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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04071/00

Origem: Companhia de Processamento de Dados da Paraba - CODATA Natureza: Atos de admisso de pessoal por concurso pblico Responsvel: Waldemar Nbrega Jnior Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes CONCURSO PBLICO. Governo do Estado. Administrao indireta. CODATA Concurso pblico realizado no ano de 1998. Existncia inicial de mculas. Fixao de prazo para restabelecimento da legalidade. Declarao de cumprimento. Ausncia de julgamento de mrito. Anexao de outros atos admissionais. Legalidade de todos os atos de admisso. Concesso de registro. ACRDO AC2 TC 01019/12

RELATRIO Cuidam os autos de exame da legalidade dos atos de admisso de pessoal decorrentes de concurso pblico efetuado no ano de 1998, pela Companhia de Processamento de Dados da Paraba - CODATA, com o intuito do preenchimento de empregos pblicos existentes naquela entidade. Documentao inicialmente encartada s fls. 02/640. Relatrio Inicial exarado pela d. Auditoria (fls. 641/644) apontou a existncia de mculas, de forma que se fez necessria a notificao do gestor para apresentar esclarecimentos quanto aos fatos ali listados. Documentao defensria juntada s fls. 649/651. Aps anlise da defesa, o rgo Tcnico lavrou novel manifestao (fls. 653/655), mediante a qual apontou a persistncia de algumas irregularidades. Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer da lavra da SubprocuradoraGeral Elvira Samara Pereira de Oliveira, pugnou pela ilegalidade dos atos sob anlise; assinao de

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prazo autoridade competente para adoo de providncias necessrias ao restabelecimento da legalidade quanto aos atos de admisso, bem como regularizao do quadro de pessoal; e expedio de recomendao. Em sesso realizada em 28 de agosto de 2003, os membros da colenda 1 Cmara exararam a Resoluo RC1 - TC 00113/03, por meio da qual fixaram o prazo de 30 dias para que a autoridade responsvel pela CODATA adotasse as providncias necessrias ao restabelecimento da legalidade, mediante a instaurao de procedimento administrativo no qual fossem assegurados o contraditrio e a ampla defesa. Outrossim, recomendaram os membros do rgo Fracionrio observncia ais princpios norteadores da administrao, sobretudo quando da realizao de novos concursos. Transcorrido o prazo fixado sem que houvesse qualquer manifestao por parte da autoridade responsvel, os autos foram submetidos apreciao do Parquet Especial, o qual sugeriu a aplicao de multa autoridade omissa, bem como a concesso de novo prazo para adoo das medidas determinadas naquela deciso (fl. 670). Nesse diapaso, os membros da egrgia 1 Cmara Deliberativa proferiram a Resoluo RC1 - TC 117/2004 (fls. 674/675), mediante a qual aplicaram multa ao Sr. FRANCISCO ROBSON FERREIRA, fixando-lhe o prazo de 60 dias para recolhimento voluntrio. Ademais, decidiram, acaso esgotado o prazo fixado sem comprovao do recolhimento da multa aplicada e da restaurao da legalidade, aplicar multa automtica mensal em igual valor. Petitrio juntado pelo Sr. MARCOS ANTNIO GONALVES BRASILEIRO, Diretor Presidente da CODATA, requereu a suspenso da multa imposta por meio da Resoluo RC1 - TC 117/2004, desde o dia em que assumiu a gesto daquela entidade, solicitando, ainda, o estabelecimento de novo prazo para cumprimento da primitiva Resoluo exarada. Em sesso realizada no dia 19 de abril de 2005, os membros deste rgo Fracionrio lavraram o Acrdo AC2 - TC 00416/2005, prorrogando por mais 90 dias o prazo para cumprimento da Resoluo RC1 TC 00113/03, ficando o gestor interessado responsvel pelas despesas que, em decorrncia da omisso, vierem a ser apuradas. Almejando comprovar o cumprimento das decises proferidas, foram colacionados aos autos pela autoridade competente os documentos de fls. 698/907.

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Depois de examinar os elementos ofertados, a Auditoria lavrou novel relatrio (fls. 909/911), concluindo pelo cumprimento parcial das decises, em razo de subsistir, apenas, questo relativa ao oferecimento de vagas para quatro espcies de Analistas de Sistema - Jnior, Pleno, Snior e Consultor -, quando tais designaes referem-se a classes daquele cargo. Ademais, consignou o rgo Tcnico o saneamento das demais eivas, assim como o no recolhimento da multa cominada ao ex-Diretor Presidente da CODATA, Sr. FRANCISCO ROBSON LOPES FERREIRA. Submetido ao crivo Ministerial, lavrou-se pronunciamento por meio do qual a representante do Parquet Especial opinou pelo cumprimento integral das decises, porquanto a correo da falha subsistente somente poderia ser aferida quando da realizao de outro concurso, registrando que a eiva no comprometeu a validade do concurso. Em relao ao no recolhimento da multa aplicada, sugeriu expedir informao Corregedoria desta Corte de Contas, a fim de se adotarem as medidas cabveis. Em sesso realizada no dia 13 de dezembro de 2005, os integrantes desta Cmara Deliberativa exararam o Acrdo AC2 - TC n. 1442/2005, considerando cumprido o Acrdo AC2 - TC 00416/2005 e, consequentemente, a Resoluo RC1 TC 00113/2003. Seguidamente, foi encartado ao caderno processual o Documento TC 04728/12, por meio qual o atual Diretor Presidente da CODATA enviou, em ateno ao Ofcio n. 801/12 1 Cmara, as fichas funcionais de empregados admitidos no concurso pblico ora examinado (fls. 916/961). Despacho emitido pelo ento relator, Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, determinou o desarquivamento dos autos e subsequente remessa Auditoria para anlise dos elementos juntados. Novel relatrio da Unidade Tcnica de Instruo (fls. 963/964), aps anlise da documentao, concluiu pela possibilidade de concesso de registro s admisses ali listadas, haja vista o extenso lapso temporal existente e desnecessidade de anlise quanto obedincia ordem de classificao, dada a ausncia de reclamaes por parte de eventuais interessados. Pronunciamento Ministerial (fl. 966) pugnou pela regularidade dos atos de admisso examinados, com consequente concesso de registro.

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Em seguida, os autos foram redistribudos a essa relatoria, a qual agendou o processo para a presente sesso, informando-se que foram dispensadas as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR O concurso pblico meio de admisso de pessoal de natureza democrtica, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do processo seletivo, bem como concretiza o princpio da eficincia, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito. Esta a regra prescrita na Constituio Federal - a da admisso de pessoal nos quadros da Administrao Pblica mediante concurso. Orientado pelos princpios da impessoalidade e da competncia, este constitui a forma mais ampla de acesso ao servio pblico, assegurando igualdade na disputa por uma vaga e garantindo a formao de um corpo de servidores de alta qualificao. A Carta Magna de 1988, assim, determina: Art. 37.(...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.(sem grifos no original) Percebe-se, portanto, que a realizao de concurso se configura como a regra de acesso aos cargos pblicos, estando ressalvadas, consoante parte final do dispositivo suso transcrito, as nomeaes para cargo em comisso de livre nomeao e exonerao. Segundo dispe o art. 70, caput, da Carta Magna, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio exercida pelo Congresso Nacional, mediante o controle externo. Atribudo ao Congresso Nacional, tal controle exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio - TCU, cuja competncia est delimitada pelo art. 71, da Carta Poltica de 1988. Dentre as atribuies ali elencadas, consta do inciso III que ao TCU compete apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico (...).

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Por sua vez, como decorrncia lgica do princpio da simetria constitucional, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Estado da Paraba exercida pela Assemblia Legislativa, nos termos do art. 70, caput, da Constituio Estadual. Igualmente, o Parlamento Estadual, no exerccio desse mister, auxiliado pelo Tribunal de Contas do Estado, cuja competncia encontra-se demarcada pelo art. 71, da respectiva Carta Poltica. Fincada no rol de competncia do TCE/PB, encontra-se, de acordo com o inciso III do art. 71 da Constituio do Estado da Paraba, a possibilidade de se apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Partindo, pois, dessa competncia constitucionalmente estabelecida, formalizou-se o presente processo, por meio do qual se buscou examinar a legalidade dos atos de admisso de pessoal decorrentes de concurso pblico, efetuado no ano de 1998, pela Companhia de Processamento de Dados da Paraba - CODATA, com o fito de preencher empregos pblicos existentes naquela entidade. De incio, observa-se que a Auditoria, quando da anlise preliminar da matria tratada nos autos, apontou a existncia de diversas irregularidades, as quais, num primeiro momento, levaram o rgo Ministerial a emitir parecer pugnando pela ilegalidade dos atos admissionais sob anlise; assinao de prazo autoridade competente para adoo de providncias necessrias ao restabelecimento da legalidade quanto aos referido atos de admisso e regularizao do quadro de pessoal; alm da expedio de recomendaes. Perscrutando as decises proferidas ao longo da instruo processual, evidencia-se que os membros dos rgos Fracionrios deste Tribunal fixaram prazos para que a gesto da CODATA adotasse as providncias necessrias ao restabelecimento da legalidade. Somente nos idos de 2004, quando houve alterao na Diretoria daquela entidade, foi que houve o encaminhamento de documentos com intuito de se comprovar o adimplemento das determinaes emanadas desta Corte de Contas. A despeito do saneamento de quase todas no decorrer da instruo, o rgo Tcnico apontou como remanescente apenas questo relativa ao oferecimento de vagas para quatro espcies de Analistas de Sistema - Jnior, Pleno, Snior e Consultor -, quando tais designaes referem-se a classes daquele cargo. Tal concluso, contudo, na viso do rgo Ministerial, no se mostrou

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suficiente para macular a validade do certame, porquanto a correo da falha subsistente somente poderia ser aferida quando da realizao de outro concurso pblico por parte da CODATA. Nesse contexto, lavrou-se o Acrdo AC2 - TC 01442/2005, mediante o qual se considerou cumprido o Acrdo AC2 - TC 00416/2005. Note-se que, nas decises proferidas, atestou-se o restabelecimento da legalidade, sem que delas constassem, explicitamente, a legalidade do concurso, das admisses dele decorrentes e a concesso dos respectivos registros. Com efeito, vislumbra-se que esta Corte de Contas ainda no se manifestou de forma expressa e inequvoca acerca da validade do concurso pblico ora examinado nem das admisses que dele advieram. Nesse passo, mister se faz o julgamento de mrito acerca das admisses inicialmente concretizadas, conforme listagem contida fl. 665. Inobstante, foram colacionadas aos autos novas fichas funcionais de empregados admitidos em decorrncia do concurso sub examine, que, at ento, no integravam o caderno processual. Acerca delas, rgo Tcnico concluiu pela possibilidade de concesso de registro, haja vista o extenso lapso temporal existente e a desnecessidade de anlise quanto obedincia ordem de classificao, dada a ausncia de reclamaes por parte de eventuais interessados. Deste modo, restam pendentes de julgamento os atos listados fl. 665, bem como aqueles trazidos tona com a anexao das fichas funcionais inseridas s fls. 919/961, resumidamente listado em quadro demonstrativo exposto pela Auditoria s fls. 963/964. Por fim, quanto multa aplicada ao Sr. FRANCISCO ROBSON FERREIRA, exDiretor Presidente da CODATA, deve o lbum processual ser enviado Corregedoria dessa Corte de Contas para providncias a seu cargo. Assim, VOTO no sentido de que os membros dessa egrgia Segunda Cmara: 1) JULGUEM LEGAIS os atos de admisso decorrentes do concurso pblico em questo (ANEXO NICO), CONCEDENDO-LHES os respectivos registros; 2) DETERMINEM o envio dos autos Corregedoria para acompanhamento da multa aplicada ao Sr. FRANCISCO ROBSON FERREIRA, ex-Diretor Presidente da CODATA, por meio da Resoluo RC1 - TC 00117/2004.

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DECISO DOS MEMBROS DA 2 CMARA DO TEC/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 04071/00, referentes legalidade dos atos de admisso de pessoal, decorrentes de concurso pblico efetuado no ano de 1998 pela Companhia de Processamento de Dados da Paraba - CODATA, com o intuito do preenchimento de empregos pblicos existentes naquela entidade, os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), na sesso realizada nesta data, ACORDAM, unanimidade, em: 1) JULGAR LEGAIS os atos de admisso decorrentes do concurso pblico em questo (ANEXO NICO), CONCEDENDO-LHES os respectivos registros; e 2) DETERMINAR o envio dos autos Corregedoria para acompanhamento da multa aplicada ao Sr. FRANCISCO ROBSON FERREIRA, ex-Diretor Presidente da CODATA, por meio da Resoluo RC1 TC 00117/2004. Registre-se e publique-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, de 19 de junho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE

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ANEXO NICO Nome Andr Marinho de Arajo Carlos Roberto de Almeida Jean Carlos Medeiros da Silva Cristina de Aquino Modesto Cecir Barbosa de Almeida Jlio Cezar da Cmara R. Viana Bruno Augusto da Costa Ferreira Cludio E. M. do Nascimento Valeska Carneiro Barbosa Gliberto Martins de Carvalho Santiago Cludia Rossana Cunha Jos Edson de Souto Francisco Carlos de Castro Lemos Morgana Teixeira de Barros Pereira Ana Cristina Trcoli de Arajo Jos Pereira Alencar Jnior Niutildes Vieira Filho Lcia de Ftima Fernandes da Mota Marie Eugene Malzac Batista Larcio Alexandrino Leito de Lima lvaro Vincius de Souza Coelho Maria Gorete de M. S. da Cruz George Henriques de Souza Maria Analice de Oliveira Charles Azevedo de Lima Elisete Lisboa Ramalho Francisco das Chagas Lima Filho Nilton Gomes de Souza Jnior Boaz Antnio de Vasconcelos Lopes Gianna Maria Camboim L. de Andrade Milciades Alves de Almeida Maysa Gomes T. Longo da Silva Josilene Aires Moreira Olavo Albino de Freitas Jnior Henry Mross Antonio Everaldo de V. Barreto Allan Alberto F. Medeiros Ana Paula Rodrigues Morais Emprego Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Jnior Analista de Sistema Pleno Analista de Sistema Pleno Analista de Sistema Pleno Analista de Sistema Pleno Analista de Sistema Pleno Analista de Sistema Pleno Analista de Sistema Pleno Analista de Sistema Pleno Analista de Sistema Pleno Analista de Sistema Pleno Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Classificao 1 3 5 6 9 11 15 21 22 30 38 39 42 44 45 48 51 53 54 1 2 3 5 6 7 8 10 11 14 24 1 4 5 6 8 11 13 14

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Jos Neilton Dias de Morais Fernando Ricardo Lima Arajo Christhiny Fernanda Masiero Sanson Ana Maria Cabral Gondim Marcus Tlio Farias Marques ngelo Giuseppe de Arajo Rodrigues Diana Mangueira Braga Vernica Farias Leal Hilton Lira Brasileiro Maria do Socorro Albino de Souza Raimundo Mrio Rocha Filho Vamberto Campos Batista Eduardo Frederico Franca de Athayde Ronaldo Maria de Albuquerque Jesiel Rodrigues do Nascimento Andr Henrique de Arruda Lima Diego Jos de Albuquerque Odilon Dias de Medeiros Marcos Bezerra Lonsing Carlos Andr Carvalho Pedrosa Ricardo Roberto de Lima Vladimir Van Dijck Andr Vieira de Castro Odilon Nelson Grisi Dantas Israel Aureliano da Silva Neto Josenaldo Coelho de Bulhes Erival Carneiro Costa Marcos Augusto Teixeira Rodrigues

Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Analista de Sistema Snior Operador de Computador Operador de Computador Operador de Computador Operador de Computador Operador de Computador (portador de deficincia) Operador de Computador Operador de Computador Operador de Computador Operador de Computador Operador de Computador Operador de Computador Operador de Computador Operador de Computador Operador de Computador Operador de Computador

7 20 21 23 26 27 30 31 33 36 38 39 40 1 3 4 5 1 7 8 15 17 18 19 21 26 27 32