ISSN 1518-1324 Ano VIII, n. 63, novembro de 2008.

SrieAnis
tica Biotica Direitos Humanos Direitos Reprodutivos Sexualidade Gnero Feminismo Deficincia Desigualdade Raa Justia Social

MOBILIDADE URBANA E PRINCPIOS DE JUSTIA

Ftima Lauria-Pires
<f.pires@anis.org.br>
Arquiteta e Urbanista, mestranda em Poltica Social pela Universidade de Braslia e pesquisadora da organizao nogovernamental Anis Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero. Endereo postal Caixa Postal 8011 CEP 70.673-970 Braslia-DF Brasil

RESUMO
O objetivo deste artigo iniciar uma discusso sobre quais princpios de justia devem orientar uma poltica pblica de transporte que tenha o cuidado como fundamento para o incremento da mobilidade urbana de grupos vulnerveis. O estar no mundo e o locomover-se so essenciais efetiva participao das pessoas em sociedade. O direito de ir e vir, visto como garantia da capacidade de mobilidade e da dignidade humana, fundamental para que os indivduos possam exercer suas funcionalidades. Contudo, a fim de que todos tenham uma vida digna, no importando a condio fsica ou mental, as atuais polticas de transporte devem introduzir a sensibilidade do enfoque das capacidades humanas bsicas. Palavras-chave: vulnerabilidade cuidado mobilidade urbana transporte polticas pblicas

ABSTRACT
This article aims to start a discussion about which principles of justice must guide a social policy of transport that has the concept of care as its groundwork in order to increase the urban mobility of vulnerable groups. Being in the world and moving through it is essential for the effective participation of people in society. The right to come and go, seen as the guarantee of the capacity of mobility and as the expression of human dignity, is the key for people to carry out their activities without restrictions. However, the current social policies of transport must introduce the sensitivity of the capabilities approach in the debate, so that people can live with dignity, regardless of their physical or mental condition. Key-words: vulnerability care urban mobility transport public policies

Agradeo Professora Dra. Debora Diniz pelas contribuies e sugestes.

Introduo A mobilidade uma questo central na atualidade. Com o crescimento da populao urbana, a dinmica das cidades torna-se cada vez mais complexa. O fenmeno da mobilidade abrange diversos fatores e processos que, conjuntamente, influenciam o modo de vida das pessoas e a forma das cidades. A mobilidade representa a capacidade dos indivduos de se deslocarem no meio urbano para realizarem suas atividades (BRASIL, 2004). As pessoas podem estar na condio de pedestres, ciclistas, usurios de transporte coletivo ou motoristas, ou seja, podem utilizar-se do seu prprio esforo no deslocamento a p ou recorrer a meios de transporte, motorizados ou no. No Brasil, cerca de 80% da populao vive em reas urbanas (IBGE, 2000), e aproximadamente 60% das viagens

motorizadas nas cidades so transporte pblico (ANTP, 2002).

feitas

por

Vrios fatores, como a renda, a idade ou o sexo, influenciam a mobilidade, que pode sofrer reduo permanente ou temporria (BRASIL, 2004). As necessidades e os desempenhos das pessoas so diversos no meio urbano. Crianas, idosos ou deficientes, por exemplo, dependem das relaes de cuidado para realizar certas atividades dirias, seja para cuidar de si prprios, seja para acessar os equipamentos pblicos. O reconhecimento das relaes de cuidado fundamental para a garantia da mobilidade e para o compromisso de atender as diferentes necessidades humanas. Desse modo, as cidades sero mais acessveis e as sociedades se tornaro, conseqentemente, mais inclusivas (TRONTO, 2007).

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A mobilidade urbana uma capacidade humana (NUSSBAUM, 2007). Capacidades so necessrias para viver com dignidade, independentemente da cultura, religio, raa ou classe. Devem-se considerar as variaes das capacidades e das necessidades a fim de que seja possvel o justo exerccio das funcionalidades no meio urbano. As funcionalidades correspondem s realizaes das atividades da vida diria, ou seja, a tudo aquilo que as pessoas desejam e conseguem executar com suas capacidades. Dessa forma, o direito de ir e vir, visto como garantia da capacidade de mobilidade e como expresso da dignidade humana, fundamental para que as pessoas possam se deslocar e acessar o espao urbano. As capacidades humanas so universais; devem, portanto, assumir papel essencial na elaborao dos princpios polticos bsicos como garantias constitucionais (NUSSBAUM, 2000). dever do Estado formular polticas pblicas que minimizem as desigualdades entre as capacidades individuais, para que as pessoas possam ter liberdade de escolha diante das diversas concepes de satisfao de suas necessidades bsicas. Garantir as capacidades por meio de polticas pblicas fundamental para desenvolver o potencial humano, dando aos indivduos oportunidades de conquistar o que consideram valioso em suas vidas. Livres, as pessoas se sentiro fazendo parte da cooperao social, uma vez que a liberdade contribui para o fortalecimento de suas condies de agente no mundo, potencializando seu poder de cuidar de si mesmas e dos outros (SEN, 2000). Uma sociedade justa deve oferecer a todas as pessoas as condies para o desenvolvimento de suas capacidades, garantindo um nvel adequado para ter uma vida digna (NUSSBAUM, 2007). Estabelecer o nvel apropriado de uma capacidade uma

tarefa desafiante, pois sua formulao pode ser distinta de acordo com cada sociedade, em funo de sua histria e dos diferentes modos de vida. Assim, deve-se considerar a diversidade humana e prover as condies sociais para que todos possam garantir suas capacidades, independentemente de suas caractersticas fsicas ou mentais. A deficincia , portanto, um tema que j de incio altera o ponto de partida, pois usualmente as distribuies desiguais das circunstncias de dependncia deixam as pessoas deficientes menos capacitadas para mover-se no espao pblico. Freqentemente, no se prev que os nveis de capacidade trabalhem de forma desigual no meio urbano. A tarefa de integrar as pessoas com deficincia nas cidades pblica. As polticas de transporte so diretamente responsveis por garantir a capacidade de mobilidade e possibilitar que o acesso ao espao pblico seja universal. Assegurar as capacidades e suas realizaes para o atendimento das necessidades de todos consiste em um dos principais deveres de uma sociedade justa (NUSSBAUM, 2007). O objetivo deste artigo analisar quais princpios de justia devem orientar as polticas pblicas, principalmente as de transporte, que reconheam as relaes de cuidado e dependncia a fim de incrementar a mobilidade urbana de grupos vulnerveis. A vulnerabilidade est associada a grupos sociais cujas diferenas se convertem em desigualdades em razo de condies tnicas, polticas, culturais, econmicas, sexuais ou educacionais. A vulnerabilidade nem sempre se associa a falta de autonomia, mas liga-se discriminao, deixando os grupos envolvidos em posio inferior na hierarquia social. Neste artigo, ela entendida como o resultado de uma relao entre as caractersticas individuais, seja a deficincia, a idade ou o sexo, com o meio urbano ou

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social. Deficientes, idosos e crianas podem necessitar do cuidado de algum para garantir ou conquistar sua mobilidade. As polticas pblicas de transporte devem introduzir em seu debate a sensibilidade do enfoque de capacidades humanas bsicas. A idia que, assim, as pessoas possam ter uma vida com dignidade, independentemente de sua condio humana (NUSSBAUM, 1999).

e tornar as cidades acessveis a todas as pessoas. Contudo, existem algumas privaes de mobilidade que no podem ser completamente corrigveis com transferncia de renda ou distribuio de bens ou servios (SEN, 2000). Dessa forma, estabelecer os critrios para a diviso dos bens que devem ou no ser ofertados pelo Estado e, simultaneamente, garantir as capacidades humanas so um dos desafios das teorias de justia. As teorias de justia distributiva contemporneas, ao considerarem as pessoas como produtivas, independentes e autnomas, excluem de seu escopo aquelas socialmente vulnerveis e dependentes, que necessitam do cuidado para a reparao da desigualdade inicial causada pela falta de autonomia. Esse o caso dos deficientes (RAWLS, 2002) e, em geral, tambm das pessoas com mobilidade reduzida, que precisam de cuidado para realizar suas atividades dirias ou mesmo acessar os transportes pblicos. Por isso, a anlise da mobilidade como capacidade tambm deve estar atrelada justia distributiva. A tarefa de uma sociedade justa oferecer s pessoas as condies sociais para o desenvolvimento de suas capacidades a fim de que, assim, vivam com dignidade. A assistncia como forma de garantia das capacidades , antes de um direito social, uma necessidade humana (NUSSBAUM, 2007). O reconhecimento da assistncia como necessidade pblica evita a sua associao idia de barganha ou clientelismo ao estabelecer que sua ausncia ameaa a existncia digna. A assistncia tem como pressuposto a interdependncia, entendendo-se que as condies de dependncia so inevitveis nas relaes sociais e que as capacidades humanas so variveis no ciclo de vida. Seja durante a infncia, seja com a chegada do envelhecimento, todas as pessoas, em algum

As teorias de justia As condies de mobilidade urbana so influenciadas, entre outros aspectos, pela renda. Segundo levantamento do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 35% dos brasileiros que vivem nas grandes cidades no conseguem utilizar o transporte pblico de forma regular por falta de recursos financeiros. Quando se associa o valor da tarifa ao baixo poder aquisitivo da populao, encontra-se como resultado baixos nveis de mobilidade (ITRANS, 2004). A Pesquisa de Oramentos Familiares (2002-2003), por sua vez, mostra que os gastos com transporte so um dos grandes grupos de despesa e correspondem a aproximadamente 19% do oramento (IBGE, 2004). As populaes pobres esto sendo privadas do acesso aos servios de transporte coletivo, o que reduz suas oportunidades de trabalho, de usufruto dos servios bsicos (escolas, hospitais) e de exerccio de atividades de sociabilidade (GOMIDE, 2006). Assim, j que muitas vezes o esforo individual no suficiente para transpor distncias, sendo necessrio recorrer a meios motorizados, como o transporte coletivo, pode-se concluir que a pobreza restringe as condies de acesso aos bens e servios ofertados pela cidade. de fundamental importncia reconhecer o transporte coletivo como pblico, pois esse meio tem como objetivo garantir a capacidade de mobilidade

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momento, dependeram ou ainda precisam do cuidado de algum para sobreviver. Portanto, situar a assistncia e o cuidado como fundamentais em um projeto de justia e como condies para uma vida digna uma tarefa desafiante, visto que as sociedades contemporneas esto estruturadas de forma a valorizar a autonomia e a independncia das pessoas (KITTAY, 1999).

primrio ou um servio pblico essencial, pois um meio de garantir a mobilidade urbana, permitindo o acesso e a participao de todas as pessoas na vida social. O conjunto da obra de Rawls (2000, 2002) parte fundamental do debate contemporneo sobre a justia distributiva para as sociedades democrticas. O ideal de justia da teoria rawlsiana a eqidade, ou seja, permitir que todas as pessoas tenham um tratamento eqitativo em uma sociedade de iguais oportunidades. Seu desafio poltico a tentativa de conciliar posies conflitantes em um contexto social pluralista e democrtico. Para haver justia, todas as pessoas devem ser livres e iguais e ter a convico dessas idias na discusso poltica cotidiana. Elas devem ser iguais no sentido de se sentirem possuidoras das faculdades morais necessrias para participar do contrato social. E devem ser livres no sentido de poderem escolher suas prprias concepes de bem (RAWLS, 2000). O objetivo de Rawls (2002) ampliar a noo de contrato social. As escolhas sero feitas a partir da cooperao social e do benefcio mtuo, em um esquema segundo o qual todos estabelecem os direitos e deveres bsicos, assim como a distribuio dos bens produzidos pela sociedade. Com a finalidade de evitar que as pessoas com determinados talentos proponham princpios que as favoream, Rawls apresenta a idia da posio original e do vu da ignorncia. Ambos so situaes hipotticas e procedimentos do pensamento que servem como exerccio de abstrao voltados para a formulao dos princpios razoveis fundamentais de justia de uma sociedade por parte de seus membros, independente do lugar que ocupam. A posio original define a condio de igualdade entre indivduos livres e racionais situados sob o vu da ignorncia, ou seja, h o desconhecimento com relao a

Justia distributiva Pleitear a eqidade na mobilidade urbana, tendo a justia como ponto de partida, requer buscar respostas na filosofia moral e poltica, particularmente nas teorias de justia distributiva e na teoria das capacidades. As teorias distributivas so diversas e plurais, mas, em sua maioria, visam abordar a questo da igualdade. Igualdade e liberdade so dois valores que devem estar atrelados. Interroga-se: Igualdade do qu? (SEN, 2000). Na teoria proposta por John Rawls (2002), a idia de justia associada a uma diviso eqitativa de bens sociais. Os bens sociais, ou primrios, so aqueles distribudos pelas instituies, como a renda, as oportunidades, os direitos e as liberdades; ou seja, so bens que podem ser entendidos como as necessidades das pessoas em sua condio de cidads, livres e iguais. Contudo, a teoria rawlsiana no define com preciso quais so os bens primrios e nem qual quantidade cada pessoa deve receber, pois parte da seguinte premissa: os bens sociais primrios devem ser distribudos de maneira igual entre todas as pessoas. Uma distribuio desigual, para ser aceita, deve beneficiar os menos favorecidos sem infringir as liberdades bsicas, pois os direitos civis e sociais so prioritrios. Esse o chamado princpio da diferena (RAWLS, 2000). O transporte pblico deve ser tratado como um bem

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suas caractersticas individuais, sociais ou naturais. Esse procedimento serve para ilustrar como os acordos podem ser feitos entre sujeitos morais autnomos, dentro de uma situao razovel na disputa por vantagens, de modo a alcanar os melhores termos de cooperao em uma sociedade bem ordenada, regida pelos princpios de justia publicamente reconhecidos a partir do acordo original. O liberalismo poltico de Rawls (2000) fundamental para se compreender a relao entre pluralidade e espao pblico. A resposta da cooperao entre indivduos diversos est no contrato social, que estabelece princpios de justia capazes de permitir a convivncia, em condies de eqidade, numa sociedade pluralista democrtica. Segundo Rawls (2002), as pessoas so autnomas e propem-se a cooperar umas com as outras para obterem maiores benefcios em suas vidas. Com esse objetivo, elas estabelecem um acordo original, os princpios de justia que regulam as instituies, e a conseqente distribuio dos bens primrios, ou seja, tudo aquilo de que as pessoas cidads, livres e iguais necessitam para sobreviver.

prtica do cuidado, por sua vez, majoritariamente desempenhada por mulheres. Como as tarefas de criar os filhos e cuidar das pessoas dependentes so consideradas trabalhos domsticos e noremunerados, as mulheres tambm ficam em situao de vulnerabilidade (OKIN, 1989). O no-questionamento dos motivos pelos quais o ato de cuidar ainda uma tarefa predominantemente feminina reproduz as situaes de dominao e opresso vividas pelas mulheres dentro das famlias e, conseqentemente, da sociedade. Portanto, a partir do marco feminista das teorias de justia, podem-se destacar as seguintes questes referentes teoria rawlsiana: (a) o conceito de pessoa com a valorizao da autonomia e da independncia; (b) o contrato social baseado no benefcio mtuo; e (c) questes de gnero e posio das mulheres na sociedade e na famlia. O conceito de pessoa, na teoria rawlsiana, valoriza a autonomia e a independncia (RAWLS, 2000). Alternativamente, a concepo feminista considera os seres humanos como seres sociais e polticos que se preocupam com o bemestar alheio (NUSSBAUM; 1999, 2007). A idia de que os indivduos so livres, iguais, independentes e produtivos no contexto da cooperao social exclui uma significativa parcela de pessoas na deliberao dos acordos dos princpios de justia. Ao basear sua concepo de cooperao social no ideal de reciprocidade entre iguais, no reservando espao para as relaes de dependncia extrema, a teoria rawlsiana deixa de contemplar a diversidade de necessidades. Em outras palavras, desconsidera as pessoas com deficincias, que possuem necessidades especiais para se inserirem no espao pblico, geralmente no receptivo diversidade (KITTAY, 1999).

Crtica feminista s teorias de justia distributiva: a tica do cuidado Apesar de ser um marco das teorias de justia, a teoria rawlsiana ainda no consegue efetivamente responder aos desafios de justia ligados s relaes desiguais de gnero e s pessoas vulnerveis e dependentes (KITTAY, 1999; NUSSBAUM, 2004; OKIN, 1993). A crtica feminista referese principalmente desigualdade de capacidade e liberdade vivenciada pelas pessoas com deficincia e pelas mulheres. Os deficientes dependem das relaes de cuidado para exercer suas capacidades. A

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O contrato social da teoria rawlsiana parte da idia do benefcio mtuo, segundo a qual viver em sociedade mais vantajoso do que viver isoladamente (RAWLS, 2000). Para Martha Nussbaum (2007), um contrato feito em situao de eqidade deve considerar tanto os princpios de justia que incorporem demandas sensveis diversidade humana quanto o fato de que as pessoas no partem de posies originais iguais. Como alternativa concepo de reciprocidade em vantagens e benefcios do contrato inicial, a idia de cooperao social reconhece que as pessoas vivem em relaes de dependncia ao longo das vrias fases da vida. Incorporar a cooperao social no acordo inicial uma questo desafiante para a teoria rawlsiana de justia, pois significa admitir que as pessoas so dependentes e que o cuidado e a assistncia so essenciais para a conquista de parte da sua autonomia o caso dos indivduos com deficincia. A deficincia no deve ser entendida somente como a expresso de uma restrio de funcionalidade ou habilidade; ela , na verdade, um conceito amplo e relacional que no deve se centrar apenas no indivduo, mas na poltica pblica (DINIZ, 2007). A deficincia no est no corpo, mas nas barreiras morais e urbanas de uma sociedade que no consegue atender diversidade corporal, tanto fsica quanto intelectual, das pessoas (DINIZ, 2003). Ao mostrar para a esfera pblica as questes antes tratadas no espao privado dos deficientes limites do corpo, dor, sofrimento e cuidado, as tericas feministas retiraram do indivduo a responsabilidade pela tragdia pessoal causada pela leso (DINIZ, 2007). Dessa forma, o que antes era privado se transformou em espao poltico de negociao, e os argumentos sobre cuidado e dependncia entraram no debate a respeito da deficincia. A compreenso da deficincia

como opresso leva a repensar o modo como as sociedades so atualmente ordenadas. Finalmente, ao ignorar os fatores dependncia e cuidado, a teoria rawlsiana retira a famlia da esfera poltica e a deixa baseada apenas em relaes de afeto, e no nos princpios de justia (OKIN, 1994). As relaes de gnero so importantes marcadores, pois evidenciam as desigualdades dos arranjos sociais e certas prticas injustas culturalmente admitidas. Nem sempre as interaes familiares se fundamentam em interesses comuns. As injustias intrafamiliares perpetuam a desigual distribuio do trabalho e a atribuio de tarefas hierarquizadas entre os membros da famlia, deixando as mulheres em situao de desvantagem e subordinao (OKIN, 1989). A desigual distribuio do trabalho domstico no-remunerado sobrecarrega as mulheres, dificultando significativamente sua participao no mercado de trabalho, deixando-as financeiramente dependentes dos habituais provedores dentro das famlias. Essa dicotomia entre pblico e privado ignora a vulnerabilidade de gnero vivenciada pelas mulheres, pois a diviso desigual do trabalho domstico, especialmente do cuidado de deficientes, crianas ou idosos, afeta negativamente a posio das mulheres tambm fora da famlia. Cria-se, assim, um ciclo de vulnerabilidade. Enquanto houver desigualdade na diviso intrafamiliar do trabalho, as mulheres no podero alcanar as capacidades necessrias para conquistar a igualdade na esfera pblica, na poltica ou no trabalho, por exemplo (OKIN, 1989). A alternativa feminista, ao contrrio das teorias de justia distributiva, que tm como foco o ideal de independncia, insere a tica do cuidado nas relaes sociais e enfatiza o carter relacional e inevitvel da condio humana de vulnerabilidade

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dependncia e interdependncia no se ignora, portanto, o trabalho de cuidado exercido pelas mulheres (KITTAY; WASUNNA, 2005). O ato de cuidar influencia de maneira significativa a autonomia feminina, por isso a importncia de as teorias de justia serem particularmente responsveis por combater as injustias de gnero (KITTAY, 1999). O princpio da responsabilidade social pelo cuidado deve ser adicionado s teorias de justia, pois capaz de diminuir as assimetrias de poder entre aquele que necessita do cuidado e aquela que o prov. As polticas pblicas devem, portanto, ser sensveis s relaes de dependncia. Apenas assim ser possvel minimizar as desigualdades de poder e a iniqidade entre quem d e quem recebe cuidado, reconhecendo-se este como uma responsabilidade coletiva (DINIZ, 2007). Ou seja, da mesma forma que a deficincia no deve se transformar em uma experincia de desigualdade, o cuidado no deve ser uma experincia de opresso para as mulheres cuidadoras. No caso das polticas pblicas de transporte, o reconhecimento das relaes de dependncia e cuidado concretizado com a no-cobrana de tarifas tanto das pessoas de grupos vulnerveis (crianas, idosos e deficientes) quanto de suas acompanhantes, disponibilizando, dessa forma, o acesso ao transporte coletivo e, conseqentemente, aos bens e servios das cidades. A incluso das acompanhantes nas polticas pblicas de transporte confirma o cuidado como uma questo de justia que deve ser tratada na esfera pblica.

uso das capacidades para a satisfao das necessidades humanas bsicas e buscam respostas para determinar as atividades centrais que definem como humana uma vida. A teoria das capacidades no pretende oferecer um completo debate sobre justia social, mas introduzir nas teorias de justia distributiva a sensibilidade necessria ao enfoque das capacidades humanas bsicas (NUSSBAUM, 1999). Considerar os aspectos puramente econmicos no a maneira adequada de medir o desenvolvimento de uma sociedade; devem-se incluir tambm outros indicadores, como a mobilidade urbana ou a escolaridade da populao. A renda deve ser analisada como um meio para atingir outros fins. A distino entre meios e fins permite chegar a uma concepo mais apropriada de desenvolvimento. Os meios devem ser compreendidos como instrumentos do desenvolvimento, e os fins, como seus principais objetivos. Logo, a renda deve ser vista como um meio, indispensvel, e no um fim em si mesmo (SEN, 2000). Uma anlise focalizada apenas na renda no garante um entendimento completo do desenvolvimento (SEN, 1983). Para que seja possvel compreend-lo de forma justa, preciso associar a renda a uma perspectiva mais ampla, que tem na melhoria do bem-estar da populao o principal objetivo ou fim do desenvolvimento (SEN, 2000). A teoria rawlsiana estabelece que os bens primrios so meios voltados para diferentes fins. Quanto mais meios a pessoa tiver, mais poder alcanar seus objetivos (RAWLS, 2000). Entretanto, tal proposio apenas ser verdadeira se o indivduo puder de fato fazer uso desses meios. Se algum no tem suas capacidades garantidas para exercer certa funcionalidade, provavelmente no poder utilizar os meios e, conseqentemente, no obter as vantagens

A teoria das capacidades humanas A teoria das capacidades prope uma reviso dos conceitos rawlsianos de eqidade e imparcialidade de tratamento. Amartya Sen (2001) e Martha Nussbaum (2007) defendem o

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proporcionadas pelo Estado. Portanto, considerar o transporte coletivo urbano como um bem primrio ou um recurso para a garantia da justia insere-se no questionamento sobre o que disponibilizar s pessoas numa sociedade justa. O transporte coletivo deve ser visto pelo prisma do bemestar social, a fim de que se reconhea seu carter de bem primrio (BARAT, 1991). Sen (1983, 2000) e Nussbaum (2007) argumentam que considerar apenas os bens primrios rawlsianos no um parmetro adequado para a justa distribuio eqitativa. O questionamento no deve ser sobre os bens primrios em si mesmos, mas sobre o que as pessoas, em funo de significativas variaes individuais, so capazes de fazer com esses bens. As pessoas so diversas e, portanto, h inmeras formas de converter os bens primrios em capacidades. O bem-estar deve ser no apenas visto pelo enfoque de renda, bens e servios, mas tambm avaliado com base nas oportunidades que uma pessoa tem de alcan-lo. Desse modo, no se valoriza um nico tipo de vida, mas sim a capacidade de escolha entre os diferentes modos de vida. Essa liberdade de escolha tem um valor prprio que no percebido quando apenas a titularidade de bens e recursos considerada. As capacidades humanas so universais e fundamentais para a elaborao de princpios polticos bsicos que devem ser garantias constitucionais (NUSSBAUM, 2000). Nussbaum (1999) prope uma lista com dez capacidades que pessoas com diferentes concepes consideram necessrias a uma vida digna. A idia oferecer base para um consenso sobreposto em uma sociedade que, embora pluralista, tolera o uso de uma nica lista. A lista no se refere a apenas uma forma de realizao humana, mas serve de guia para que um grupo de pessoas razoveis possa concordar com a premissa de que capacidades so requisitos importantes para

qualquer realizao humana. Mover-se livremente a capacidade apontada por Nussbaum (2000) referente mobilidade urbana. Sen (2000) no sugere uma lista de capacidades. Defende que a mera distribuio dos bens ou servios no implica uma mudana de vida justa, pois as pessoas necessitam de capacidades mnimas para converter os bens em fins. O bem-estar individual e diverso, e por isso no basta considerar apenas os bens primrios nesta abordagem das questes de justia. Mesmo aquelas pessoas que no possuem qualquer tipo de deficincia podero passar por momentos de maior dependncia ao longo da vida caso de crianas ou idosos. Portanto, de fundamental importncia levar em conta as variaes das capacidades (morais, intelectuais e fsicas), assim como as concepes especficas de preferncias e gostos. Deve-se identificar a diversidade, entre as pessoas, de capacidades bsicas e, conseqentemente, de capacidades de usar os bens primrios para atingir os prprios objetivos (SEN, 2000). O enfoque das capacidades uma forma de garantir efetivamente uma vida com dignidade. Todas as capacidades so direitos fundamentais das pessoas e, portanto, necessrias a uma vida humana digna. Reconhecer a diversidade humana primordial para assegurar as capacidades e, conseqentemente, dar a todas as pessoas a liberdade para a realizao daquilo que desejam. A fim de garantir a dignidade entre os princpios de justia, a sociedade deve reconhecer a assistncia como uma necessidade humana e no como um direito, pois a necessidade existe independentemente de haver direito ou no. A assistncia , portanto, uma questo de justia, pois, ao se problematizar o cuidado, possvel reconhecer as relaes de dependncia e de gnero tanto das pessoas com deficincia

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quanto das mulheres, que devem estar inseridas em um ambiente com igualdade e sem opresso. A mobilidade das pessoas deve ser o objetivo principal das polticas de transporte ou de desenvolvimento urbano para a produo de cidades justas, onde todos consigam ver atendidas suas demandas de deslocamentos (GOMIDE, 2003). A tarefa de uma sociedade oferecer a todas as pessoas as condies para o desenvolvimento de suas capacidades. O Estado deve reconhecer que h indivduos que precisam de assistncia para satisfazer suas necessidades e exercer suas funcionalidades. No caso da mobilidade, a garantia do transporte pblico universal a efetiva atuao do Estado na concretizao de uma das funes sociais da cidade. Contudo, assegurar o transporte coletivo urbano a todos no suficiente para que aqueles com mobilidade reduzida deficientes, idosos ou crianas, por exemplo faam uso desse bem pblico. Dessa forma, a assistncia aliada ao cuidado deve estar no fundamento da justia e, conseqentemente, nas polticas pblicas. A assistncia s crianas, aos idosos e s pessoas com deficincia uma das principais responsabilidades que qualquer sociedade deve assumir, pois constitui fonte de grandes injustias (NUSSBAUM, 2007).

como bem essencial, o transporte coletivo brasileiro ainda visto pelo prisma da lucratividade privada (BARAT, 1991; PEREIRA, 2003). preciso reconhec-lo como bem primrio pblico, pois certas privaes de mobilidade so conseqncias da pobreza, restringindo as condies de acesso de determinados grupos aos bens e servios ofertados pela cidade. Outras privaes de mobilidade decorrem no apenas da situao de pobreza, mas das desigualdades entre as capacidades individuais. Dessa forma, determinar os critrios para a diviso dos bens que devem ou no ser ofertados pelo Estado e garantir as capacidades humanas so um dos desafios das teorias de justia. A mobilidade urbana uma capacidade humana, pois garante o acesso das pessoas aos servios de sade, educao e lazer, permitindo-lhes viver com dignidade. Assegurar as capacidades humanas condio para o atendimento das necessidades e para a expanso das liberdades reais de que as pessoas desfrutam (NUSSBAUM, 2007; SEN, 2000). Os indivduos so diversos e possuem, conseqentemente, diferentes necessidades. As teorias de justia distributiva, ao considerarem as pessoas como produtivas, independentes e autnomas, eliminam de seu objetivo aquelas socialmente vulnerveis e dependentes, que necessitam do cuidado para a reparao da desigualdade inicial gerada por falta de autonomia (RAWLS, 2002). As capacidades humanas devem ser reconhecidas no fundamento das polticas pblicas, para que assim seja possvel compreender a diversidade da sociedade, a complexidade da dependncia e a necessidade do cuidado. Considerar o cuidado e a assistncia como necessidades humanas possibilita identificar as relaes desiguais de gnero e a pouca sensibilidade do Estado s discriminaes corporais. Estas potencializam

Consideraes finais Aliar o debate da mobilidade urbana ao da justia social um desafio para o atual sistema de transporte pblico coletivo. A Constituio Federal brasileira estabelece que de competncia dos municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. 1 Contudo, apesar de estar na Constituio

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a experincia da opresso e da desigualdade, vivenciada tanto pelas pessoas dependentes quanto pelas mulheres cuidadoras, que ficam em situao de vulnerabilidade. Mas a dependncia no pode se converter em desigualdade no meio urbano e, conseqentemente, o ato de cuidar no deve deixar as mulheres em situao de opresso (OKIN, 1989). As polticas de transporte devem assegurar a capacidade de mobilidade e possibilitar que o acesso ao espao pblico seja universal. Garantir as capacidades e suas realizaes para o atendimento das necessidades de todos uma questo de justia (NUSSBAUM, 2007). As gratuidades e os benefcios tarifrios para grupos de pessoas vulnerveis e suas cuidadoras so conquistas sociais oriundas do reconhecimento das relaes de dependncia e de cuidado, fundamentais para a manuteno da dignidade humana. Ao considerar essas relaes como questes que devem ser tratadas no mbito pblico, o debate sobre a mobilidade urbana referente infncia, deficincia e ao envelhecimento poder atender as demandas de igualdade em uma sociedade justa.

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1 Constituio Federal de 1988, captulo IV, inciso 3, artigo 30. O transporte coletivo tambm considerado essencial no artigo 10, do inciso 3, do captulo V da Lei n 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade e d outras providncias.

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uma publicao seriada da organizao no-governamental Anis Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero para divulgao de resultados de pesquisa sobre tica, biotica, direitos humanos, direitos reprodutivos, sexualidade, gnero, feminismo, deficincia, desigualdade, raa e justia social. So publicados trabalhos originais, cujo objetivo promover a discusso acadmica. Bibliotecria Responsvel Ktia Soares Braga - CRB/DF 1522 [Anis] Editora Cientfica Debora Diniz [Anis/UnB] Editores Executivos Cristiano Guedes [UnB] e Fabiana Paranhos [Anis] Conselho Editorial Alessandra Barros [UFBA], Dirce Guilhem [UnB], Marilena Corra [UERJ], Roger Raupp Rios [JFRS], Srgio Ibiapina Costa [ICF], Silvia Yannoulas [UnB], Tatiana Liono [Anis] Qualis Filosofia/Teologia/A Local/Capes Qualis Sade Coletiva/C Nacional/Capes

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