Acesso e exerccio do poder poltico pelas mulheres

Conceio Osrio
Publicado em "Outras Vozes", n 21, Novembro de 2007

No contexto actual, com a proximidade da realizao das eleies para os Parlamentos provinciais, gostaria de revisitar a pesquisa sobre a participao poltica das mulheres nas eleies legislativas de 2004, realizada pela WLSA, no que respeita ao acesso e ao exerccio do poder poltico pelas mulheres. Partindo desta base, procurarei tambm discutir os resultados dos trabalhos que vimos desenvolvendo desde meados da dcada de 90, sobre a participao poltica das mulheres. Em primeiro lugar, importante reflectir sobre o contexto moambicano, relativamente s questes que tm a ver com a democracia e com os factores de ordem poltica e social que podem explicar algumas das singularidades encontradas. Parece til recordar, muito brevemente, trs aspectos que julgo configurar a realidade moambicana, particularmente no que respeita situao das mulheres. O primeiro aspecto que ao longo dos ltimos 40 anos o pas viveu trs guerras e trs sistemas, com implicaes para a vida das pessoas. Primeiro, o perodo (e a guerra) colonial assentava as estratgias de dominao num quadro de proteco s estruturas tradicionais. Refiro-me concretamente aos papis e funes sociais das mulheres e organizao familiar que a sustentava. Se, no contexto colonial, homens e mulheres no eram sujeitos de direitos, as mulheres eram invisveis, tanto do ponto de vista social, como legal (e no caso da lei esta situao era comum ao grupo colonizador). Um segundo aspecto que quando o pas se torna independente em 1975 institudo um sistema de partido nico que se, por um lado, alarga o direito de cidadania a todos e a todas, impe, por outro lado, um modelo uniforme de acesso e exerccio dos direitos. Isto significou que a ruptura com a dominao colonial foi feita atravs da imposio de padres de comportamento assentes numa concepo de Estado totalitrio. A igualdade dos seres humanos, no que se refere aos seus direitos e deveres e tambm s suas expectativas, era concebida num modelo que, de facto, negava a esses mesmos seres humanos a possibilidade de escolha. No que se refere s mulheres, o princpio da igualdade formal, permitiu o acesso massivo educao, alfabetizao, ao emprego. H neste perodo (desde 1975 a meados da dcada de 80) um esforo tenaz para se atingir a igualdade. No entanto, a natureza da emancipao feminina (at onde podiam ir as reivindicaes das mulheres?) foi delimitada por uma ideologia que negava (tanto aos homens, como s mulheres) a possibilidade da diversidade. Partindo de uma lgica marxista-leninista de que, acabados os mecanismos de explorao do homem pelo homem, teria lugar uma sociedade mais justa e igual, o sistema no ps em causa (antes legitimou), os papis e funes sociais das mulheres.
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Os resultados desta situao so a coexistncia de um discurso que refora a funo materna e educadora das mulheres, com uma igualdade formal com os homens. Isto quer dizer, as mulheres devem ser alfabetizadas, devem aceder ao emprego, devem ter salrio igual, mas, essencialmente, devem ser mes e esposas. isto que enfatizado e isto que a direco poltica do Estado exprime, quando combate o uso de calas justas, quando probe as manifestaes pblicas de carinho entre as pessoas, quando chama a ateno para valores de carcter moralizador. Isto significa que a luta pela emancipao da mulher se inscrevia, nos primeiros quinze anos de independncia, num quadro mais geral de emancipao popular. A mulher emancipada continuava (e continua) a ser, segundo o sistema e a sociedade, aquela que produz e alimenta os combatentes (Hino da Mulher Moambicana). No se pe em causa os dispositivos que, como o afirma Bourdieu, do corpo ao habitus e definem as identidades. Nos anos 80, com o desenvolvimento da guerra e o descontrole poltico que ela provoca, nomeadamente na estrutura familiar, a que se acrescenta o agravamento da situao econmica, o Estado procura conservar uma ordem que lhe escapa, como exemplo o ressurgimento de apelos cultura tradicional, ao respeito pelos poderes institudos e naturais. Portanto, se, por um lado, se continua a produzir um discurso pblico de igualdade, por outro lado, se tenta controlar as disposies que podem criar rupturas na ordem (mulheres ss, divorciadas). Um terceiro aspecto a considerar que, com as alteraes do sistema poltico no incio da dcada de 90 (nova Constituio e garantia das liberdades) e, principalmente, com a multiplicao da interveno cvica (principalmente atravs das ONGs), criaram-se novas possibilidades para que a luta pela emancipao das mulheres se pudesse exprimir de forma mais plural. assim que um nmero cada vez maior de mulheres comea a ocupar rgos de deciso, tanto ao nvel da administrao pblica como ao nvel do poder poltico, particularmente no seio dos partidos, da Assembleia da Repblica e do governo. No entanto, e as pesquisas tm-no demonstrado, a pluralidade da interveno poltica, por exemplo, a nvel parlamentar, no tem produzido um discurso feminino que questione a necessidade democrtica de alterar as relaes sociais de gnero. Com efeito, at hoje no foram propostas pelas parlamentares iniciativas legais de defesa dos direitos das mulheres. Quer dizer, a presena de mais mulheres no poder (quase 40% no Parlamento) no tem impedido que o modelo de interveno poltica continue a ser androcrtico. S para referir um exemplo, nos processos eleitorais, a participao das mulheres tem sido, em grande parte, limitada mobilizao e angariao de votos. Fica claro que, se a democracia indispensvel, no por si s suficiente para eliminar a estrutura da desigualdade de gnero. Por exemplo, e como veremos a seguir, muitos documentos dos partidos polticos, ao mesmo tempo que definem a luta pela igualdade poltica e civil na esfera pblica, como princpio programtico, defendem e lutam pela estrutura e hierarquizao tradicional na famlia que a configura como dependente e subalterna. Parece-nos, pois, que necessrio reflectir no modelo social que, independentemente dos sistemas de organizao poltica, configura as identidades, ou seja, imprescindvel ter em conta o modo como os factores culturais intervm na construo de relaes sociais que fazem circular e legitimar o poder em funo do sexo.
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As eleies legislativas de 2004 Sem querer repetir o que j foi discutido em ocasies anteriores (cf. o texto O caso das eleies legislativas de 2004, em Moambique. Uma anlise de gnero, publicado no Outras Vozes n 11, de Maio de 2005), vejamos ento os aspectos centrais da pesquisa realizada em 2004. Pretendemos, primeiro, conhecer o modo como os partidos polticos concebem a participao das mulheres, isto , o que significa na realidade para os partidos a incluso das mulheres na vida poltica. Para cumprirmos este objectivo analismos os programas, estatutos e manifestos eleitorais, entrevistmos as lideranas polticas dos partidos seleccionados e observmos a campanha eleitoral. Demos uma particular ateno ao modo como foram seleccionados e seleccionadas os e as candidatas e quais os nveis de interveno das organizaes femininas na composio das listas. Em segundo lugar procurmos conhecer as representaes que as mulheres e os homens tm sobre a participao poltica feminina, ou seja, como os/as candidatos/vem a interveno poltica das mulheres. Breves pressupostos tericos Trabalhmos articulando essencialmente trs conceitos. Em primeiro lugar, utilizmos o conceito de democracia no sentido que lhe d Touraine (1996) de sistema ao servio dos seres humanos como sujeitos, criadores da sua vida individual e colectiva. Significa que a democracia implica um olhar que, no sendo unicamente social, nem individual no sentido do livre arbtrio, permite a incluso, a constituio e a representao dos interesses de novos actores sociais. No basta, portanto, para estudar o poder, identificar um determinado sistema como democrtico, no sentido positivista, mas deve-se procurar descortinar aquilo que Touraine coloca como estruturante da democracia: a relao entre o social e o individual, isto , a qualidade que a democracia tem de estar ao servio dos seres humanos como sujeitos (1996: 33). Neste sentido, a democracia foi analisada a partir das possibilidades que cria para a incluso de mulheres, isto , numa perspectiva de gnero interessou-nos mais perceber como os aparelhos e instncias integram interesses e grupos diferenciados do que, ao contrrio do que os funcionalistas propem, identificar a presena dos indicadores presentes na democracia poltica. Por outro lado, ao estudar novos actores sociais como as mulheres, tivemos que ter em conta os mecanismos de socializao que configuram a partir de variveis como o sexo e a idade, a qualidade e a natureza da participao poltica. Esta questo remete-nos para o pressuposto que considera a famlia como campo poltico, ou seja, como produtora de poder, que influencia (e por ele influenciada) o sistema democrtico. Esta abordagem tanto mais significativa e importante quando se sabe que a gnese do sistema democrtico assenta num modelo de excluso das mulheres da aco poltica. Isto , o sistema democrtico no apenas coabita com o modelo androcrtico mas nele assenta a sua reproduo, o que significa que a democracia se refere ao espao pblico. Como tal, um conceito que partida no operativo na anlise da famlia, deixando de fora elementos centrais para a compreenso dos constrangimentos presentes no acesso e exerccio do poder pelas mulheres. Para ns a democracia deve ser articulada com os direitos humanos. At hoje a histria da democracia uma histria que acentua os direitos polticos e civis e a questo que se
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coloca a necessidade de deslocar a anlise do sistema legal e do regime poltico para o modo como o modelo cultural intervm na produo de direitos, ou seja, como o acesso e o exerccio dos direitos polticos no sistema democrtico podem ser constrangidos por factores de ordem cultural (acesso escola, deciso sobre planeamento familiar, etc.). O conceito de democracia articula-se com outro instrumento analtico fundamental que o poder. Este o segundo grande conceito com que trabalhmos. Para ns o poder entendido como Foucault o desenvolve, isto em termos de aco sobre a aco. Aplicado desta forma, poder significa uma rede de conflitos e negociaes, mediado e expresso pelo controlo de recursos tanto materiais como simblicos (1996). Finalmente, trabalhmos com o conceito de gnero, que, como os especialistas desta rea sabem, nos remete para um modo de considerar e estudar a realidade; gnero um instrumento analtico de anlise scio-cultural. Gnero uma categoria, no no sentido de afirmao universal e dogmtica, mas, como sugere a etimologia grega, no sentido de debate, de busca, de anlise de como se estruturam as relaes sociais. Os documentos dos partidos Entrando directamente nos resultados da pesquisa iremos referir apenas dois aspectos: um, a anlise documental e outro, as representaes sobre o acesso e o exerccio do poder pelas mulheres. Na anlise documental foi nossa preocupao reconhecer a existncia, ou no, de uma perspectiva de gnero no contedo dos programas, estatutos, manifestos eleitorais dos partidos polticos e a articulao entre estes documentos programticos e os programas e estratgias das organizaes femininas partidrias. Para ser breve direi que em nenhum dos partidos estudados h coerncia entre os documentos orientadores da aco dos partidos polticos e os das respectivas organizaes femininas. Vou referir apenas como exemplo, devido escassez de tempo, dois partidos, Frelimo e RENAMO. A escolha da Frelimo tem a ver com o facto de ser o partido no poder e aquele que desde a luta armada tem reivindicado para si a luta pelos direitos das mulheres. A RENAMO foi escolhido por ser o maior partido da oposio, tendo sido um dos protagonistas da guerra civil e emergido como partido poltico com uma base social forte nas zonas rurais. O que dizem pois os documentos destes dois partidos sobre a participao poltica das mulheres? O partido Frelimo define como princpio no seu programa a igualdade entre homens e mulheres perante a lei, no apenas no seu aspecto formal, mas tambm em termos de exerccio dessa mesma igualdade. Para este partido, o seu programa neste aspecto assenta, e passo a citar, na luta contra a violncia domstica e a promoo da participao das mulheres em rgos de deciso poltica e a defesa de estratgias que garantam a igualdade de oportunidades e acesso a todos os campos da vida poltica, social, econmica e cultural. Estas intenes so, no que se refere composio dos rgos do partido, expressas pela definio de quotas (Programa da FRELIMO, s/data).

No que se refere aos Estatutos deste mesmo partido, constata-se uma coerncia entre as intenes manifestas no Programa e o funcionamento e a composio dos rgos decisrios. assim que na Comisso Poltica, que constitui em permanncia o rgo de direco do partido, as mulheres representam 50% dos membros. No entanto, se olharmos para os documentos que contm as estratgias da organizao de mulheres deste partido constatamos que no vo to longe como as que so definidas nos documentos orientadores do Partido. Por exemplo, enquanto o Partido acentua princpios de igualdade, o que se verifica na sua organizao feminina uma concepo conservadora dos papis das mulheres, vistas como mes e esposas e educadoras, ressaltando-se a noo de complementaridade. E porque que assim sucede? As razes para esta situao podem ser encontradas na histria da organizao de mulheres da Frelimo. Constituda inicialmente como apoio logstico aos combatentes da luta armada, o seu valor para a luta era restringido a uma retaguarda que no intervinha minimamente na tomada de decises polticas. A organizao assegurava que a produo chegasse aos combatentes, educava as crianas e zelava pelos feridos. Depois da independncia h um discurso emancipatrio, que, como j referimos, exprimia a igualdade de direitos no espao pblico, mas continuava a fundar-se na especificidade da essncia feminina. Por outro lado, o facto de mais tarde terem sido criadas outras instncias, como as ONGs, onde as mulheres podiam intervir sem as amarras partidrias, leva a que a organizao de mulheres do partido acentuasse a sua natureza conservadora. Agora, falando do partido RENAMO, a participao das mulheres assegurada pela sua organizao feminina que analisa o papel da mulher (passo a citar) como suporte dos guerrilheiros e como me, propondo-se repor os princpios culturais que sempre caracterizaram a grande famlia moambicana (2001:1). Ao contrrio da FRELIMO, o programa nuclear da Renamo apenas faz breves e pontuais igualdade entre mulheres e homens, sendo que os documentos da sua comisso poltica fazem profusas referncias defesa dos valores e da cultura tradicionais, definindo a questo de gnero como: falar de gnero falar em compromisso com a me, filha, mulher e irms (...) no combate contra a pobreza. curioso que a Renamo que justificou o desencadear da guerra com a luta pela introduo do sistema democrtico no pas, seja, no que aos direitos das mulheres diz respeito, profundamente anti-democrtica. Mas o que me parece interessante constatar que embora a filosofia relativamente participao poltica das mulheres dos dois partidos seja diferente, destacam-se, em ambos, dois factos: um primeiro a ausncia de uma clarificao da importncia da participao poltica das mulheres para o desenvolvimento e aprofundamento das instituies democrticas. Um segundo facto a existncia de uma concepo da irrelevncia das organizaes das mulheres na definio das estratgias de poder dos partidos polticos. notrio, e isto no diz respeito apenas aos dois partidos que acabmos de referir, mas a todos os que foram objecto de estudo, que mesmo quando existe uma orientao progressista na poltica de gnero, nunca so mencionados os elementos que esto na
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origem da construo social da desigualdade. Por exemplo, em nenhum dos documentos dos partidos se questiona e se reflecte sobre a necessidade de alterar as relaes sociais que se organizam na famlia e que vo reflectir-se na forma como as mulheres acedem e esto no poder. E esta questo tem tambm a ver com a seleco dos candidatos. Embora em todos partidos se tenha previsto uma discusso e elaborao de propostas ao nvel dos rgos dos partidos, muitas vezes as escolhas das organizaes femininas no foram tidas em conta, tendo sido simplesmente decididas pelas instncias superiores. Na realidade, e esta situao foi possvel de verificar durante a realizao das entrevistas, muitas candidatas desconheciam que estavam nas listas dos partidos e no sabiam identificar os critrios de seleco. Isto mostra que os partidos tm uma estratgia eleitoral que joga com as tenses entre a cultura dominante profundamente sexista e um Estado moderno de direito.

Representao do poder Vou falar-vos agora das representaes que podem determinar as motivaes ou as apetncias que as mulheres demonstraram relativamente ao poder. Vou procurar responder apenas a uma questo: como representam as mulheres o poder poltico e o seu exerccio? Em primeiro lugar, ao estudarmos as representaes sobre o poder por parte das mulheres e dos homens entrevistados no podemos deixar de ter em conta os mecanismos que estruturam a construo social das identidades femininas. Isto significa que ao reflectir sobre o significado do poder em si e do ter poder, tivemos como pano de fundo o modelo de organizao da hierarquia familiar e a sua orientao sexista. O que se passa na famlia, onde as mulheres so preparadas para as chamadas funes secundrias de dependncia masculina, reflecte-se no espao pblico. Estas tenses que existem entre um espao privado (ou privatizado porque no questionado enquanto modelo) e o espao pblico que pressupe a igualdade (uma igualdade mais para ostentar, pois no tem em conta os pressupostos de desigualdade em que assenta a sua construo), reflectem-se nos discursos das mulheres candidatas que vivem a contradio entre a convico do seu papel na mudana social e a representao de um campo, cujos mecanismos estruturantes lhe escapam. Como nos disse uma das entrevistadas, e passo a citar: Pode dizer-se que os homens nasceram para a poltica porque eles so mais agressivos e a poltica exige isso. (...) O que eu quero dizer que os homens pelo seu carcter agressivo tm mais aptido para a luta poltica, conquista do poder. (...) Mas as aces do dia a dia da poltica para a satisfao das necessidades de um povo, que requer muita calma e ateno, a so coisas que pertencem s caractersticas da mulher. (...) Por exemplo, eu no aconselharia a ser lder de um partido porque o partido est virado para a luta poltica, mas para parlamentares, a mulher a melhor figura porque aqui ela tem a sensibilidade de toda uma nao,
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no fica preocupada com o partido que representa. Ela est habituada desde criana a saber cuidar dos outros. Este discurso reflecte exemplarmente uma das tendncias dominantes nas representaes que as mulheres fazem do poder poltico: se por um lado, declaram a sua capacidade de escutar e resolver problemas, por outro lado, consideram estas qualidades como no sendo determinantes no campo poltico, por isso os homens podem ser chefes e as mulheres no. Com toda a franqueza e simplicidade esta entrevistada colocou o dedo na ferida: as instituies democrticas, embora formalmente o rejeitem, continuam a assegurar a permanncia de uma estrutura de dominao assente na hegemonia de um modelo que confere aos homens a legitimidade de aceder e controlar os recursos. Uma segunda tendncia, que felizmente engloba um nmero reduzido de mulheres, a adopo do modelo masculino de exerccio de poder, acentuando, por um lado, uma lgica de imutabilidade do campo poltico, e procurando, por outro lado, a imitao dos seus colegas homens, atravs da negao da sua prpria condio, Para este grupo, a questo da desigualdade de gnero no existe ou ento uma questo que apenas diz respeito s outras. O discurso deste grupo de candidatas naturalmente incoerente porque ao mesmo tempo que afirmam, passo a citar eu estou onde estou porque sou competente, aqui no meu partido no vejo que haja discriminao, pem reservas na elaborao de uma lei contra a violncia domstica. Como a mesma entrevistada diz: preciso ter muito cuidado com uma lei contra a violncia domstica, pois na nossa cultura muitas vezes bater e humilhar as mulheres uma coisa natural. Uma terceira tendncia concilia a subalternidade na famlia com a subalternidade no partido. Cito a ttulo de exemplo: O poder uma coisa que no deve fazer com que as mulheres se esqueam que o seu primeiro papel em casa (Informadora 1) e acho que os homens tm mais capacidade de dirigir em relao s mulheres, as mulheres quando esto no poder precisam de apoio dos homens porque so mais fracas (Informadora 2), ou ento eu penso que deve haver distino de tarefas no partido, para em casa no termos problemas com os maridos (Informadora 3). Estas falas mostram que a socializao das mulheres para a subalternidade tem efeitos no campo do poder. Apenas aparentemente estas duas ltimas tendncias so contraditrias: se uma acentua a neutralidade das instituies polticas e a outra a sua conformao com a submisso, fica evidente que ambas (uma por considerar a neutralidade do campo poltico e outra pela conformao com a dominao masculina) negam s mulheres a capacidade de serem sujeitos da aco poltica e como tal de transformarem as instituies num espao diversificado de incluso. Moambique encontra-se entre os pases com maior representao feminina no Parlamento. Isto muito bom, mas tambm muito perturbador pois a pesquisa demonstrou que a participao feminina continua a realizar-se sem que as instituies democrticas reflictam a presena de tantas mulheres tanto no seu funcionamento (Comisso de Assuntos Sociais e Gnero), bem como nas propostas que faz ou no faz (Lei da Famlia).

As concluses retiradas deste trabalho so as seguintes: Se a existncia do sistema democrtico , como afirmmos anteriormente, condio indispensvel para a aco poltica, a incluso dos actores no sistema tem que ser vista no apenas relativamente transparncia no funcionamento das instituies, mas tambm analisada em articulao com os modelos culturais. Com isto queremos afirmar que se os mecanismos de socializao e as lgicas que estruturam a ordem social continuarem a acentuar no apenas a diferena de papis entre homens e mulheres, mas tambm uma classificao social desigual desses mesmos papis, extremamente difcil alterar a posio e o estatuto das mulheres. O debate sobre a participao poltica das mulheres deve reflectir isto mesmo: se o privado produtor do poltico, no possvel falarmos em incluso se no forem questionadas as relaes de poder que, orientando as escolhas, as posies, as experincias e as expectativas de mulheres e de homens, vo reproduzir-se nos espaos pblicos. E por esta razo, no com surpresa que constatamos que os elementos de ruptura que possivelmente existem na forma como homens e mulheres partilham o poder, no tm posto em causa a estrutura do sistema democrtico. Isto significa que este sistema institudo h dois sculos e que tem vindo a sofrer adaptaes na forma como se exprime, no tem questionado at actualidade o seu modo de funcionamento. Tal como est, o sistema tem-se mantido, sem que sinta a necessidade de introduzir mudanas estruturais. Para ns evidente que a incorporao da diversidade e da diferena no campo poltico vai ter de implicar uma alterao no modo de pr em prtica os valores democrticos. Finalmente e no que respeita s estratgias dos partidos polticos, constatmos que se os princpios do funcionamento democrtico (voto secreto, liberdade de expresso) esto garantidos, o mesmo no se passa relativamente ao papel das mulheres na vida pblica e partidria. De forma geral, os programas e outros documentos orientadores dos partidos polticos tm assegurado a presena das mulheres nos rgos de deciso a nvel central. No entanto, possivelmente devido a uma lgica eleitoral (mas no s), existe o receio de identificar a desigualdade de gnero como barreira para o desenvolvimento do pas, ou seja, continua a haver uma coabitao entre o sistema democrtico e um modelo social e cultural fortemente andocratizado, que exclui da anlise a construo de relaes sociais de gnero como relaes de poder. Referncias: FOUCAULT, Michel (1996), Microfsica do poder, Rio de Janeiro, Graal. TOURAINE, Alain (1996), O que a Democracia?, Lisboa, Inst. Piaget.
In: http://www.wlsa.org.mz/?__target__=Tex_Eleicoes2007