Textos Sobre Regulacao Vol1

IRAR SRIE TEXTOS SOBRE REGULAO Volume 1
IRAR SRIE TEXTOS SOBRE REGULAO Volume 1
Ficha Tcnica
Ttulo Coordenao da edio: Edio Data SRIE TEXTOS SOBRE REGULAO Volume 1 Jaime Melo Baptista e Helena Escudeiro
INSTITUTO REGULADOR DE GUAS E RESDUOS

Julho de 2007
Design Grco
Dimenso 6 Comunicao, Design, Publicidade, Lda. Lisboa
Produo
EUROPRESS, Editores e Distribuidores de Publicaes, Lda.
Tiragem
600 exemplares
Depsito Legal
262633/07
II
IRAR
Prefcio
IRAR,enquanto regulador das entidades gestoras de servios de abastecimento pblico de gua s populaes, de saneamento das guas residuais urbanas e de gesto dos resduos slidos urbanos, tem como um dos seus objectivos estratgicos promover uma cultura regulatria junto no apenas dessas entidades, mas tambm do meio tcnico e cientco e da sociedade em geral. Essa cultura deve ter sempre presente o facto da actuao do IRAR incidir sobre servios pblicos de interesse econmico geral, essenciais ao bem estar, sade pblica e segurana colectiva das populaes, s actividades econmicas e proteco do ambiente. um objectivo nacional servir, de forma regular e contnua, a maior percentagem possvel da populao, com um elevado nvel de servio, a um preo eciente e justo e dentro de uma perspectiva ambientalmente sustentvel. Na verdade, no actual estgio de desenvolvimento de Portugal, a consolidao da regulao que se deve naturalmente pautar por princpios de competncia, iseno, imparcialidade e transparncia urgente e imprescindvel ao crescimento harmonioso do sector, constituindo
Srie Textos sobre Regulao Volume 1
III
um indicador de transio no Pas da actual fase de grande investimento infra-estrutural para uma nova fase de estabilizao no investimento e de promoo de uma elevada qualidade de servio a preos ecientes prestado aos utilizadores. Entendeu o Conselho Directivo do IRAR que uma das formas de promover essa cultura consistia em passar a editar regularmente esta nova srie IRAR intitulada Textos sobre regulao, de modo a levar ao conhecimento da sociedade civil e, sobretudo, dos agentes que operam no sector, reexes diversas sobre a regulao destes servios, no apenas da autoria do Conselho Directivo ou de tcnicos do IRAR mas tambm de especialistas externos convidados, nacionais e estrangeiros. Neste primeiro volume foi promovida a compilao de alguns textos produzidos internamente no IRAR no perodo 2003-2006, abordando-se temas como as linhas estratgicas do modelo de regulao, contribuies para o desenvolvimento dos servios urbanos de guas e resduos em Portugal, a qualidade da gua para consumo humano em Portugal e o balano da interveno do IRAR como autoridade competente, a evoluo recente e as perspectivas para os servios de guas e resduos em Portugal, reexes sobre o contencioso com a Comisso Europeia e a necessidade de investir na melhoria da qualidade da gua para consumo humano em Portugal e o impacte da nova lei da gua nos servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas. expectativa do Conselho Directivo do IRAR que possam ser em breve editados novos volumes desta srie. Jaime Melo Baptista (Presidente do Conselho Directivo do IRAR) Dulce lvaro Pssaro (Vogal do Conselho Directivo do IRAR) Joo Simo Pires (Vogal do Conselho Directivo do IRAR)
IV
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SRIE TEXTOS SOBRE REGULAO Volume 1
ndice
1. AS LINHAS ESTRATGICAS DO MODELO DE REGULAO A IMPLEMENTAR PELO INSTITUTO REGULADOR DE GUAS E RESDUOS (IRAR) 2. CONTRIBUIES PARA O DESENVOLVIMENTO DOS SERVIOS URBANOS DE GUAS E RESDUOS EM PORTUGAL 3. EVOLUO RECENTE E PERSPECTIVAS PARA OS SERVIOS DE GUAS E RESDUOS EM PORTUGAL 4. A QUALIDADE DA GUA PARA CONSUMO HUMANO EM PORTUGAL. O BALANO DA INTERVENO DO IRAR COMO AUTORIDADE COMPETENTE 5. A NECESSIDADE DE INVESTIR NA MELHORIA DA QUALIDADE DA GUA PARA CONSUMO HUMANO EM PORTUGAL. REFLEXES SOBRE O CONTENCIOSO COM A COMISSO EUROPEIA 6. O IMPACTE DA NOVA LEI DA GUA NOS SERVIOS DE ABASTECIMENTO PBLICO DE GUA E DE SANEAMENTO DE GUAS RESIDUAIS URBANAS
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Texto orientador das actividades do IRAR elaborado em Abril de 2003
1.
AS LINHAS ESTRATGICAS DO MODELO DE REGULAO A IMPLEMENTAR PELO INSTITUTO REGULADOR DE GUAS E RESDUOS (IRAR)
Jaime Melo Baptista
Presidente do Conselho Directivo do IRAR
Dulce lvaro Pssaro

Vogal do Conselho Directivo do IRAR
Rui Ferreira dos Santos

1. Introduo Por resoluo do Conselho de Ministros de 6 de Maro de 2003, e com efeitos a partir de 18 de Maro, foi designado o novo Conselho Directivo do Instituto Regulador de guas e Resduos (IRAR). Sendo uma prioridade do IRAR consolidar um modelo de regulao claro e efectivo, o presente documento pretende traduzir, de forma necessariamente breve, as principais linhas estratgicas de actuao do Instituto no actual contexto de desenvolvimento desses sectores em Portugal. 2. Os servios a regular De acordo com a legislao vigente, as actividades sujeitas a regulao pelo IRAR correspondem s trs componentes do designado saneamento bsico, que compreende o abastecimento pblico de gua s populaes, o saneamento das guas residuais urbanas e a recolha, a valorizao, o tratamento e a deposio nal dos resduos slidos urbanos.
As actividades referidas constituem servios pblicos de carcter estrutural, essenciais ao bem-estar geral, sade pblica e segurana colectiva das populaes, s actividades econmicas e proteco do ambiente. Estes servios devem pautar-se por princpios de universalidade no acesso, de continuidade e qualidade de servio, e de ecincia e equidade dos preos. Trata-se tambm, especialmente nos casos do abastecimento pblico de gua s populaes e do saneamento das guas residuais urbanas, de monoplios naturais de cariz local ou regional, sendo provavelmente dos mercados de servios pblicos em que esta caracterstica mais acentuada. Os monoplios naturais surgem quando a estrutura de custos se caracteriza por uma descida dos custos marginais e mdios de produo medida que a dimenso do sistema produtivo aumenta, devido existncia de economias de escala. Nestes casos os custos totais de produo para um determinado aspecto da procura so inferiores quando existe um s prestador do servio. Nos mercados onde a oferta apresenta caractersticas de monoplio natural existem limitaes concorrncia entre as entidades gestoras e, designadamente, barreiras naturais entrada de novas entidades gestoras no mercado, independentemente do maior ou menor grau de privatizao, o que naturalmente no motivador de uma melhoria contnua da ecincia de gesto. Estes servios permitem importantes economias de escala, em que os custos unitrios de instalao e produo tendem, at certos limites, a ser decrescentes para quantidades crescentes de procura. Por outro lado, tambm existem signicativas economias de gama, em que os custos unitrios de produo tendem a ser decrescentes com a diversicao para actividades com caractersticas similares (por exemplo, gerindo conjuntamente o abastecimento de gua e o saneamento de guas residuais), devido s sinergias em recursos humanos, equipamento e instalaes. Caracterizam-se ainda por serem actividades onde os activos so de valor muito elevado, constituindo um sector de capital intensivo, que mesmo dos mais intensivos de entre os servios pblicos. So em geral activos
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de longa durao, construdos para perodos de vida de muitas dcadas, concebidos para situaes de ponta, originando portanto capacidade ociosa que no utilizada durante boa parte do tempo. As infra-estruturas apresentam elevada imobilizao, por serem dedicadas a um objectivo especco e, consequentemente, so de difcil venda ou transferncia, pelo que os respectivos investimentos se podem considerar irrecuperveis. Por ltimo, apresentam ainda uma elevada relao entre o valor dos activos e as receitas e uma baixa elasticidade procura-preo, por se tratar de servios estruturais de primeira necessidade. Estas caractersticas contribuem naturalmente para condicionar a competio no sector. Em termos prticos, s em geral vivel a existncia de um nico operador em cada rea geogrca servida, constituindo-se desta forma um monoplio, e o utilizador no pode consequentemente escolher o operador que deseja nem a relao preo-qualidade que considera mais conveniente. 3. A necessidade de regulao Quando existe um servio pblico que constitui um monoplio natural, o Estado, atravs da Administrao Central, da Administrao Local ou de uma Empresa Pblica, pode assumir, para alm da propriedade, a sua gesto e explorao de modo a garantir a satisfao do interesse pblico e dos consumidores, sem tirar proveito da sua condio de monopolista para oferecer um servio de menor qualidade a um preo superior ao que resultaria de um mercado concorrencial. Esta opo implica contudo que o Estado se assuma interessado e capaz de executar uma gesto eciente e ecaz e direccionada para o interesse pblico. Quando tal no acontece, por opo do Estado ou porque a gesto e a explorao dos servios est afecta a entidades com capitais privados, os mercados de monoplio natural requerem uma forma de regulao que ultrapasse a inexistncia de auto-regulao, que caracteriza os mercados concorrenciais. Sem regulao, aumenta naturalmente o risco de prevalncia das entidades gestoras sobre
os utilizadores, tirando partido da sua posio dominante ou poder de mercado, arriscando-se estes ltimos a receberem servios de menor qualidade e de preo mais elevado. A regulao consiste num mecanismo que procura reproduzir, num mercado de monoplio natural, os resultados de ecincia que se tenderiam a obter naturalmente num mercado competitivo. A regulao cria assim como que um mercado de competio virtual, induzindo o operador a agir em funo do interesse pblico sem pr em causa a sua viabilidade. Ela surge como instrumento moderno de interveno do Estado num sector de actividade econmica fundamental, com vista ao seu bom funcionamento e defesa do interesse pblico. Foi com este objectivo criado o Instituto Regulador de guas e Resduos em Agosto de 1997, tendo sido regulamentado em Novembro de 1998 e iniciado a sua actividade em Setembro de 1999, e cujo Estatuto foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 362/98, de 18 de Novembro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 151/2002, de 23 de Maio. 4. Os objectivos e princpios da regulao A regulao deve ter como principal objectivo a proteco dos interesses dos utilizadores, atravs da promoo da qualidade de servio prestado pelas entidades gestoras e da garantia do equilbrio dos tarifrios praticados, materializada nos princpios de essencialidade, indispensabilidade, universalidade, equidade, abilidade e de custo-eccia associada qualidade de servio. Deve no entanto faz-lo tendo em conta a salvaguarda da viabilidade econmica e dos legtimos interesses das entidades gestoras, garantindo nomeadamente a adequada remunerao dos capitais investidos (criao de valor accionista), independentemente do seu estatuto - pblico ou privado, municipal ou multimunicipal -, e considerando ainda a salvaguarda do sector econmico atravs da consolidao do tecido empresarial e a contribuio para a implementao das polticas denidas pelo Governo.
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A actuao do IRAR dever pautar-se pelos princpios de competncia, iseno, imparcialidade e transparncia, e ter em conta, de forma integrada, as vertentes tcnica, econmica, jurdica, ambiental, de sade pblica, social e tica, que devem caracterizar estes servios. 5. O mbito de interveno do IRAR As atribuies do IRAR circunscrevem-se, de acordo com a actual legislao, apenas aos sistemas concessionados multimunicipais e municipais de gua de abastecimento pblico, de guas residuais urbanas e de resduos slidos urbanos. As entidades da administrao local autrquica que gerem directamente os sistemas no esto sujeitas interveno do IRAR, com excepo do que respeita ao controlo da qualidade da gua para consumo humano. Da anlise das funes constantes do seu actual Estatuto de que se preconiza uma reviso num futuro breve , o IRAR tem poderes essencialmente para propor, emitir recomendaes, pronunciar-se, solicitar informaes, divulgar, promover a avaliao, sensibilizar, apreciar, colaborar, analisar, realizar auditorias, informar e promover. Sem prejuzo de funcionar portanto como magistrio de inuncia, atravs de uma interaco construtiva com os restantes actores envolvidos, deve tambm utilizar a capacidade expressa na lei de emitir instrues vinculativas para que sejam sanadas as irregularidades detectadas. A sua interveno pode tambm ser muito reforada utilizando a competncia expressa de solicitar informao s entidades gestoras, valid-la e divulgar os nveis de servio e as snteses comparativas. Isso permite-lhe utilizar um mecanismo indirecto de promoo do mrito, divulgando casos concretos que constituam referncias de qualidade, e um mecanismo de penalizao, alertando a sociedade para a ocorrncia de situaes anmalas. A estas competncias juntam-se mais recentemente as resultantes de o IRAR ter passado a ser autoridade competente em matria da qualidade da gua destinada ao consumo humano (Decreto-Lei
n. 243/2001, de 5 de Setembro), onde, pelo contrrio, tem claros poderes expressos. Esta importante responsabilidade, que vai obrigar a um enorme esforo acrescido, no deve no entanto levar a uma menor ateno sobre a restante actividade de regulao. Importa assegurar que os recursos disponveis para a actividade de regulao, actualmente insucientes para assegurar os objectivos globais pretendidos, no sejam canalizados para a actividade de autoridade competente em matria da qualidade da gua para consumo humano, que requer pela sua natureza meios prprios e especializados claramente diferenciados. 6. O modelo de regulao a adoptar pelo IRAR O modelo de regulao neste sector em Portugal d apenas os primeiros passos. prioridade do IRAR consolidar uma poltica de regulao clara e efectiva, aproveitando a curta experincia existente no sector, a j importante experincia de regulao noutros sectores de actividade no nosso Pas e, naturalmente, a experincia internacional. Essa clareza indispensvel para que todos os actores intervenientes neste sector, especialmente as entidades gestoras, saibam antecipadamente as regras do modelo de regulao, e possam com maior segurana decidir o seu posicionamento. A estratgia do IRAR deve passar por dois grandes planos de interveno, um primeiro ao nvel da regulao estrutural do sector e um segundo ao nvel da regulao dos comportamentos das entidades gestoras a actuar nesse sector. A regulao estrutural do sector deve contribuir para a sua melhor organizao e para a claricao de aspectos como as restries entrada das entidades gestoras no mercado e as medidas de separao funcional, o que permite denir que entidades ou que tipos de entidades podem participar na actividade. Esta regulao uma forma de controlo directo sobre o contexto envolvente e indirecto sobre as entidades gestoras, reduzindo ou eliminando a possibilidade de comportamentos indesejveis. Condiciona
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fortemente a forma, o contedo e a natureza da regulao dos comportamentos, pelo que lhe deve ser complementar. Na sua vertente horizontal, a regulao estrutural do sector procura o nvel adequado de desagregao das entidades gestoras por unidades geogrcas e por tipos de servios (mercados), sem prejudicar a desejvel e necessria obteno de economias de escala, criando melhores condies de competio e permitindo uma regulao mais ecaz. Na sua vertente vertical, procura o nvel adequado de agregao das entidades gestoras verticalmente, quando desenvolvem a sua actividade em mais do que uma das etapas sucessivas do processo de produo necessrias para a prestao do servio, como habitual neste sector. O caso tpico no abastecimento de gua e no saneamento de guas residuais a diviso do servio em alta e em baixa. Cabe tambm na regulao estrutural todo um conjunto de medidas tendentes a consolidar e a modernizar o tecido empresarial do sector. Quaisquer alteraes estratgicas para o sector devem portanto ser necessariamente acompanhadas pelo IRAR que, no tendo naturalmente competncia para a sua denio, deve no entanto inuenci-las, nomeadamente no sentido de melhor serem garantidas a proteco dos interesses dos utilizadores e a salvaguarda da viabilidade econmica e dos legtimos interesses das entidades gestoras. No alis mais do que a materializao das suas funes de regulao estrutural do sector. Complementarmente, a estratgia do IRAR deve tambm passar por regular os comportamentos das entidades gestoras a actuar nos mercados objecto de regulao relativamente aos aspectos econmicos e de qualidade de servio, que seguidamente se descrevem, impedindo explicitamente eventuais comportamentos indesejveis. A regulao econmica deve ser entendida como a mais importante forma da regulao dos comportamentos permitidos s entidades gestoras, na medida em que se sabe que os preos de monoplio tendem a ser mais altos que os preos resultantes de
mercados concorrenciais. A obteno dos preos mais baixos que permitam simultaneamente a viabilidade econmica e nanceira das entidades gestoras, o que naturalmente corresponde situao mais justa para os utilizadores, exige uma forte interveno da entidade reguladora. A regulao econmica inclui ainda a avaliao dos investimentos das entidades gestoras, na medida em que eles afectam directamente o bem-estar social. Os interesses dos utilizadores so melhor garantidos atravs de uma adequada poltica de investimentos, importante para assegurar a continuidade do servio a longo prazo e a manuteno a curto, mdio e longo prazos dos nveis de servio. A regulao da qualidade de servio uma forma de regulao dos comportamentos indissocivel da regulao econmica, condicionando os comportamentos permitidos s entidades gestoras relativamente qualidade de servio que prestam aos utilizadores. H tambm que destacar apenas para as entidades que asseguram o servio de abastecimento de gua a questo da qualidade de gua potvel para consumo humano, em que ao IRAR foi atribudo o estatuto de autoridade competente que, nos termos em que foi legislada, ultrapassa em muito as funes regulatrias normais, e em que as entidades gestoras tm uma importante responsabilidade, ao abrigo do Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro, que transpe para o direito interno a Directiva 98/83/CE do Conselho, de 3 de Novembro. A regulao ecaz dos monoplios naturais recomenda a utilizao complementar da regulao estrutural do sector e da regulao dos comportamentos, pelo que a actividade da entidade reguladora deve passar por estas trs importantes vertentes regulao estrutural do sector e a regulao econmica e de qualidade de servio das entidades gestoras. Nos sectores de abastecimento de gua, do saneamento de guas residuais e da recolha, valorizao e tratamento de resduos slidos, por serem relativamente estticos, com alterao lenta das condies de mercado e das tecnologias menos evidente no actual contexto nacional, ainda relativamente instvel, mas que tender a consolidar-se no futuro , julga-se ser
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mais adequada a prevalncia da regulao dos comportamentos das entidades gestoras sobre a regulao estrutural do sector, sendo o papel desta ltima essencialmente o de facilitar a regulao dos comportamentos. Pelo contrrio, noutros sectores de servios tecnologicamente mais dinmicos, pode ser mais justicvel a prevalncia da regulao estrutural do sector sobre a regulao dos comportamentos. Este modelo de regulao ser sempre complementado com a utilizao de mecanismos de autocontrole pelo operador dos resultados do seu desempenho, validados com mecanismos de avaliao desses resultados pela entidade reguladora e sua comparao com os resultados das outras entidades gestoras similares actuando em zonas geogrcas distintas (benchmarking). Estes mecanismos devem adoptar sempre uma lgica de pedagogia e valorizao, por exemplo beneciando o operador tanto mais quanto melhor for o seu desempenho relativamente mdia de desempenhos de todas as entidades gestoras. Para o efeito necessrio que a entidade reguladora receba a informao das entidades gestoras sob a forma de indicadores de desempenho previamente denidos e, aps validao, proceda anlise comparativa com os registos histricos do prprio operador, por forma a conhecer a evoluo no tempo dos diferentes aspectos da sua gesto, e a comparao com outras entidades similares, de forma a poder nomeadamente denir nveis de desempenho e estabelecer os referenciais que permitam xar as novas metas de ecincia de forma realista. Os resultados desta comparao devem ser objecto de exposio pblica, na medida em que isso pressiona as entidades gestoras no sentido da ecincia, por naturalmente no se quererem ver colocados em posio desfavorvel, e materializando assim um direito fundamental que assiste a todos os utilizadores. Pretende-se tambm consolidar uma verdadeira cultura de informao, concisa, credvel e de fcil interpretao por todos. Faz-se notar que a regulao no pode ser facilmente substituda por uma contratualizao que procura regular atravs de contratos completos e detalhados em que tudo est previsto , na medida
em que no so na prtica possveis contratos de longo prazo, denitivos, completos e invulnerveis ao oportunismo ex post, num servio to sujeito inuncia de factores exgenos como, por exemplo, condies ambientais, evoluo econmica e legislao. A regulao por contrato naturalmente um complemento importante mas no uma alternativa regulao estrutural do sector e dos comportamentos das entidades gestoras. 7. A avaliao do desempenho das entidades gestoras pelo IRAR No que respeita qualidade de servio das entidades gestoras a avaliar pelo IRAR, e tendo em conta a complexidade do assunto, torna-se indispensvel o recurso a indicadores de desempenho, que so medidas da ecincia e da eccia do operador relativamente a aspectos especcos da actividade desenvolvida ou do comportamento dos sistemas. Os indicadores expressam o nvel do desempenho efectivamente atingido, tornando directa e transparente a comparao entre objectivos de gesto e resultados obtidos, simplicando uma situao que de outro modo seria complexa. Devem ser utilizados como instrumentos importantes da regulao, permitindo uma uniformizao da recolha de informao e avaliao de desempenho com base em denies claras e uma linguagem comum (Manual de Boa Prtica da IWA Performance Indicators for Water Supply Services, Alegre et al., 2000). Por exemplo, no caso do abastecimento de gua, a regulao econmica deve fazer recurso a indicadores de desempenho econmico e nanceiro das entidades gestoras, como o preo mdio de venda para consumo directo, o preo mdio de venda de gua exportada e o volume da gua no facturada, a indicadores de recursos hdricos, de infra-estruturas e operacionais, como por exemplo a disponibilidade de recursos hdricos, a inecincia na sua utilizao, a disponibilidade de tratamento, a capacidade de reserva de gua bruta, a capacidade de reserva de gua tratada, as avarias em condutas, as avarias em ramais, as perdas de gua, a reabilitao de condutas, a reabilitao de ramais e a substituio de contadores.
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A regulao da qualidade de servio deve fazer recurso a indicadores como, por exemplo, a populao residente servida, a adequao da presso de servio, as interrupes de fornecimento, a ecincia no estabelecimento de ligaes, a ecincia na reparao de ligaes, a ecincia de leitura dos contadores dos clientes, as reclamaes de servio sobre presso, continuidade do servio, qualidade da gua e interrupes, as reclamaes de facturao, outras reclamaes e pedidos de esclarecimento e a resposta a reclamaes escritas. No caso particularmente relevante da qualidade da gua para abastecimento, deve fazer recurso a indicadores sobre monitorizao, como as anlises da qualidade da gua realizadas, organolpticas, microbiolgicas e fsico-qumicas, e sobre a efectiva qualidade da gua fornecida relativa ao mesmo tipo de parmetros, de acordo com a legislao. Na regulao estrutural do sector no naturalmente possvel utilizar indicadores de desempenho, na medida em que se aplica globalmente ao sector e no especicamente a cada operador. 8. A organizao interna do IRAR O modelo organizacional e funcional do IRAR deve assentar numa estrutura organizativa simples, com a administrao (Conselho Directivo), as reas operativas verticais (Departamento de Anlise Econmica e Financeira, Departamento de Engenharia, Departamento de Anlise Jurdica e Departamento de Qualidade da gua) e as reas de apoio horizontal (Departamento Administrativo e Financeiro, Departamento de Gesto de Informao e Secretariado), coadjuvadas pelos restantes rgos previstos na legislao (Conselho Consultivo e Fiscal nico). Os recursos nanceiros devem naturalmente provir das fontes de receitas que lhe esto estatutariamente atribudas, designadamente atravs de cobrana de taxas pelos servios de regulao prestados s entidades concessionrias, e pela cobrana de taxas a todas as entidades gestoras associadas ao abastecimento de gua em contrapartida funo de autoridade competente para a qualidade
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da gua para consumo humano. As receitas provenientes dos dois tipos de taxas, que tm uma base de incidncia diferente e correspondem prestao de dois servios autnomos, devem ser afectas s respectivas funes (regulador e autoridade competente), evitando-se a sua subsidiao cruzada. Os recursos humanos devem compreender um quadro de dimenso relativamente reduzida, recorrendo sempre que necessrio contratao, em regime de prestao de servios, de auditores independentes ou de especialistas qualicados para prestarem apoio s suas actividades. Devem integrar quadros superiores, quadros mdios e quadros tcnicos administrativos, respeitando estritos cdigos ticos, com prevalncia de tcnicos seniores e experientes, com uma viso integrada do sector, com elevada capacidade de anlise dos problemas, de coordenao de equipas e de integrao de outsourcing. Os recursos infra-estruturais do IRAR integram instalaes, mobilirio e veculos. Embora estes recursos possam ser considerados sucientes para o nvel de actividade que vinha a ser desenvolvido no IRAR, considera-se que, para alm de um permanente esforo de racionalizao, o incremento da funo de regulador, na perspectiva enunciada neste documento, e o incio da funo de autoridade, exigiro um redimensionamento total do imobilizado, de acordo com as inevitveis alteraes a promover no quadro de recursos humanos e no tipo de actividade a desenvolver. Os recursos tecnolgicos do IRAR devem integrar um eciente sistema de informao, com mdulos de caracterizao das entidades gestoras, de caracterizao dos sistemas fsicos, de informao econmico-nanceira, de informao de qualidade de servio, de informao de qualidade da gua, para alm de uma pgina do IRAR na Internet, que se pretende de ampla utilizao por entidades gestoras e utilizadores, e software diverso, nomeadamente em termos de contabilidade. Ser naturalmente indispensvel um bom sistema de hardware, articulado em rede e com ligao Internet. A criao de um novo sector de gesto da informao visa a denio e implementao de uma estratgia que permita
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capacitar o IRAR para executar de forma eciente as funes que lhe competem. 9. As actividades a desenvolver pelo IRAR O IRAR deve desenvolver uma intensa actividade corrente, no apenas reactiva a solicitaes externas, mas desejavelmente practiva, ou seja, por sua iniciativa e antecipao, tendo por base toda a gama de competncias que a legislao lhe atribui. Devem no entanto, e de forma complementar, ser desenvolvidos estudos diversos de carcter pontual, nomeadamente estudos peridicos de caracterizao e avaliao do sector, fundamentais para uma efectiva regulao estrutural do sector e a promoo da qualidade de servio, para os quais h que recorrer capacidade interna e ao que de melhor o Pas dispuser em matria de conhecimento e competncias (centros de investigao, universidades e especialistas). A actividade corrente reactiva a solicitaes externas compreende, por exemplo, a apreciao dos processos de concurso e das minutas de contratos de novas concesses, a anlise e a apreciao dos oramentos e projectos tarifrios dos sistemas multimunicipais e municipais concessionados, a apreciao das minutas de contratos de fornecimento de servio aos utilizadores e a apreciao de reclamaes e queixas. A actividade corrente pr-activa, por iniciativa do prprio IRAR, compreende, por exemplo, a avaliao da qualidade na gesto e explorao dos sistemas multimunicipais e municipais e a elaborao de relatrios de sntese sobre a qualidade de servio e os preos praticados, bem como a divulgao de casos de estudo de referncia de qualidade. A actividade no corrente de desenvolvimento de estudos diversos, na perspectiva de regular o sector e de promover a qualidade de servio, compreende, por exemplo, a regulamentao dos processos de concesso, a apreciao de outras modalidades de prestao
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destes servios, a elaborao de um regulamento tarifrio, a elaborao de um regulamento de relaes comerciais e de apreciao das clusulas contratuais referentes s tarifas, a elaborao de normas, regulamentos e recomendaes sobre a qualidade de servio na concepo, execuo, gesto e explorao dos sistemas multimunicipais e municipais, a adopo ou o desenvolvimento de sistemas de indicadores de qualidade de servio, a promoo de medidas de sensibilizao para as questes da qualidade, a divulgao de informao sobre casos de referncia, a promoo de aces de formao externa de que se destacam cursos de formao sobre qualidade de servio destinados s entidades reguladas e sesses sobre qualidade de servio e regulao integradas em eventos de associaes e de outras entidades tcnicas e cientcas , a edio de publicaes de que se destacam sries de publicaes a criar sobre a avaliao da qualidade de servio e manuais prticos para entidades gestoras , e a participao na actividade de associaes nacionais e internacionais do sector. 10. A articulao do IRAR com o exterior Para alm do relacionamento com a tutela, deve ser dada uma particular ateno articulao do IRAR com a administrao pblica, nomeadamente em termos de claricao de competncias e de articulao de actividades, designadamente com o Instituto da gua, o Instituto dos Resduos, o Instituto do Ambiente, o Instituto do Consumidor, a Inspeco-Geral do Ambiente, a Autoridade da Concorrncia, a Direco-Geral da Sade e a Direco-Geral das Autarquias Locais, sem esquecer o Gabinete de Relaes Internacionais do Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente. Deve ser tambm promovida a ligao com a Associao Nacional dos Municpios Portugueses, com associaes de consumidores de mbito nacional, com associaes representativas de actividades econmicas e com organizaes no governamentais de ambiente.
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Deve ser estabelecida uma poltica de articulao do IRAR com as entidades gestoras reguladas e ou sujeitas actividade da autoridade competente em termos de qualidade da gua para consumo humano, nomeadamente empresas concessionrias de sistemas multimunicipais, empresas concessionrias de sistemas municipais, bem como com os Municpios (Cmaras Municipais, Servios Municipalizados e Empresas Municipais), baseada em princpios de cooperao, lealdade e transparncia, com mtuos benefcios que resultem num ganho para os utilizadores. Devem ser promovidos mecanismos para uma fcil articulao do IRAR com os utilizadores, nomeadamente atravs de uma pgina na Internet de fcil acesso, que permita a resoluo imediata da maioria das dvidas e reclamaes. Devem ser procuradas sinergias com as instituies e as associaes tcnicas e cientcas mais relevantes do sector, nomeadamente em termos de estudos, iniciativas de divulgao e formao. No mbito das suas atribuies, o IRAR deve estabelecer ainda relaes de trabalho com instituies reguladoras congneres, nacionais e estrangeiras. Finalmente, deve ser estabelecida uma poltica de articulao do IRAR com a imprensa, que permita a visibilidade pblica das suas actividades mais relevantes, conciliando discrio com oportunidade, clareza e fundamentao. 11. Concluso Em sntese, no actual estgio de desenvolvimento de Portugal, a consolidao da regulao urgente e imprescindvel ao crescimento harmonioso do sector de abastecimento pblico de gua s populaes, saneamento das guas residuais urbanas e recolha, valorizao, tratamento e deposio nal dos resduos slidos urbanos, constituindo um verdadeiro indicador de transio no Pas da actual fase de grande investimento infra-estrutural para uma nova fase, que todos ambicionamos, de estabilizao e de elevada qualidade de servio prestado aos utilizadores.
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Trata-se de um processo necessariamente moroso e no isento de diculdades, em que necessrio saber conciliar a gesto e a resoluo das situaes correntes que se vo colocando com a prossecuo dos objectivos de mdio e longo prazo aqui enunciados. Porque nossa profunda convico que da regulao pode resultar um claro ganho para os utilizadores destes servios, para o sector em geral e, em ltima instncia, para o Pas, este Conselho Directivo tudo far para que se materialize o modelo de regulao aqui enunciado.
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Texto orientador das actividades do IRAR elaborado em Junho de 2003
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CONTRIBUIES PARA O DESENVOLVIMENTO DOS SERVIOS URBANOS DE GUAS E RESDUOS EM PORTUGAL

Jaime Melo Baptista
Dulce lvaro Pssaro


O abastecimento pblico de gua s populaes, o saneamento das guas residuais urbanas e a gesto dos resduos slidos urbanos constituem servios de interesse econmico geral, essenciais ao bem-estar geral, sade pblica e segurana colectiva das populaes, s actividades econmicas e proteco do ambiente. No actual estdio de desenvolvimento do Pas, em que se verica que este problema ambiental de primeira gerao no se encontra ainda totalmente resolvido, indispensvel a existncia de um modelo institucional adequado para o sector, que possibilite a Portugal recuperar atrasos e antecipar transformaes, aproximando-se mais rapidamente dos nveis europeus. A denio deste modelo, claricando as regras do jogo para os agentes intervenientes, naturalmente uma competncia do Governo, democraticamente eleito e para tal mandatado. Cabe no entanto ao IRAR, enquanto regulador do sector, dar a sua colaborao para a denio deste modelo, essencialmente no
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sentido de alertar para aspectos a ter em conta por forma a melhor salvaguardar os interesses dos utilizadores, bem como a viabilidade econmica e os legtimos interesses das entidades gestoras e dos restantes agentes do sector. Considera-se assim que necessrio reforar a aposta estratgica no sector e promover um permanente esforo de reorganizao, que dever ter nomeadamente em conta os seguintes aspectos: 1. O Pas deve continuar a fazer uma clara aposta estratgica no sector, concluindo assim denitivamente o ciclo do saneamento bsico, aspecto essencial numa sociedade desenvolvida em que estes servios de interesse econmico geral so um dos pilares da cidadania nacional e europeia. Essa aposta deve ter como objectivo servir, de forma regular e contnua, a maior percentagem possvel da populao, com um elevado nvel de servio, a um preo eciente e justo e dentro de uma perspectiva ambientalmente sustentvel. complementarmente importante estar consciente que, a par da resoluo dos problemas bsicos da populao, este sector tem condies para constituir uma oportunidade de desenvolvimento do saber nacional e, consequentemente, do reforo da capacidade do tecido empresarial, com criao de emprego e riqueza. 2. Para a prossecuo destes objectivos do interesse nacional a existncia de uma adequada organizao do sector, procurando nomeadamente maximizar os benefcios resultantes de potenciais economias de escala, de gama e de processo, integrar as diversas fontes de nanciamento disponveis, garantir uma adequada capacidade de gerao de receitas, promover a concorrncia pelo mercado, claricar o papel dos diversos tipos de actores do sector e consolidar um adequado e efectivo modelo de regulao. 3. Por forma a aproveitar economias de escala e assim reduzir o custo dos servios, necessrio que seja garantido um adequado nvel de integrao espacial das entidades gestoras por reas geogrcas. H que incentivar uma lgica regional destes servios, dando-lhes dimenso, embora passvel de ser compatibilizada com a forte tradio local no nosso Pas.
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4. tambm importante a optimizao das economias de gama, atravs da adequao do nvel de integrao horizontal dos servios, por exemplo, atravs da gesto conjunta pela mesma entidade do abastecimento de gua e do saneamento de guas residuais e, eventualmente, da gesto de resduos slidos urbanos, e desde que salvaguardada a separao das actividades, para efeitos da aplicao do princpio do utilizador-pagador, o que requer nomeadamente uma contabilidade autnoma, traduzida na existncia de centros de custos e de proveitos independentes. 5. H ainda que procurar o aproveitamento de eventuais economias de processo atravs da adequao do nvel de integrao vertical dos servios, permitindo que as entidades gestoras desenvolvam a sua actividade nas diversas etapas de produo necessrias para transformar a matria prima em bens e servios determinados, desde a captao distribuio no abastecimento pblico, da drenagem rejeio no saneamento das guas residuais e da recolha ao destino nal na gesto dos resduos slidos. Julga-se no entanto ser defensvel, mesmo que como passo intermdio, manter a separao entre alta e baixa, embora com alguma eventual perda de economia de processo, por ser a soluo mais vivel no actual contexto portugus, onde a desejvel lgica regional se contrape realidade local resultante da autonomia municipal. 6. Tratando-se de um sector capital intensivo, indispensvel a integrao das diversas fontes de nanciamento disponveis, de modo a promover um desenvolvimento regional equilibrado, evitando o reforo das assimetrias existentes. Assim, necessria uma adequada aplicao dos fundos comunitrios na infra-estruturao do Pas, atravs de uma ecaz, eciente e imprescindvel execuo do III Quadro Comunitrio de Apoio e das transferncias nanceiras do Oramento de Estado para o sector. Estes nanciamentos devem ser sempre acompanhados de mecanismos de garantia de qualidade na concepo, no projecto, na construo e na explorao dos sistemas. importante que
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um dos critrios de atribuio destes nanciamentos passe por melhor assegurar a equidade regional dos preos, por exemplo atravs de uma poltica de nanciamento das infra-estruturas que tenha em conta a necessidade de corrigir ou pelo menos minimizar a inevitvel diferena entre os custos unitrios destes servios, tendencialmente baixos nas zonas litorais de grande densidade populacional e tendencialmente elevados nas zonas interiores de pequena densidade populacional. 7. A necessidade de salvaguardar os direitos dos utilizadores no curto, mdio e longo prazos, bem como garantir a sustentabilidade econmica e nanceira dos operadores, tendo sempre como enquadramento a gesto ambientalmente sustentada dos recursos, torna indispensvel garantir uma adequada sustentabilidade econmica do sector, com a utilizao de uma poltica de preos correspondentes aos custos reais dos servios, mas desde que salvaguardada uma gesto eciente e a consequente minimizao de custos, como preconizado nomeadamente pela Directiva Quadro da gua e pela Estratgia Comunitria de Gesto de Resduos. Deve no entanto ser dada grande nfase ao acompanhamento do impacte social desta prtica, necessidade de tornar mais justas as polticas tarifrias e proteco de situaes sociais extremas. 8. Tratando-se de monoplios naturais, e no havendo portanto concorrncia no mercado, deve promover-se a concorrncia pelo mercado, na medida em que ela motivadora da inovao e do progresso tcnico e consequentemente do aumento da ecincia na prestao dos servios. Signica isso que pode ser interessante reforar a utilizao de mecanismos de concesso, garantindo-se um nmero signicativo de concesses e um nmero tambm signicativo de operadores independentes distribudos pelo pas. Na verdade, a concentrao do controlo contribuiria para um reforo das caractersticas monopolsticas do sector e aumentaria o risco de abuso de posio dominante e de outras prticas anticoncorrenciais, totalmente contrria aos interesses dos utilizadores. O recurso s concesses a empresas privadas deve ser feito sempre atravs de concurso, como consta
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da lei, numa lgica de grande transparncia, salvaguardando cuidadosamente o interesse das partes e dos utilizadores, em contratos de durao adequada recuperao dos investimentos, acompanhados pelo regulador do sector. 9. Qualquer forma de liberalizao do sector deve ter sempre presente a necessidade da sua prvia e cuidada organizao, no devendo o Estado renunciar sua responsabilidade de garante destes servios bsicos essenciais e indispensveis. Pode faz-lo de diversas formas, por exemplo, directamente atravs do sector pblico no que for mais estratgico, e indirectamente atravs da participao privada no que for menos estratgico, mas sempre mantendo uma capacidade de administrao directa mnima. No actual contexto de desenvolvimento do Pas, com grandes investimentos infra-estruturais por realizar, o sector empresarial pblico pode ter um papel importante nos aspectos mais estratgicos, como um instrumento do Estado para atingir os objectivos para o sector. Cabe-lhe uma misso clara e um papel de referncia no equilbrio entre o interesse pblico e a lgica empresarial. Terminada esta fase estruturante, naturalmente possvel considerar outras alternativas, aumentando eventualmente a competio. Em complemento, e face ao enquadramento legal vigente, a administrao local manter naturalmente a responsabilidade de interveno no sector, isoladamente ou atravs de associaes de municpios, focalizada na globalidade do sistema ou apenas no sistema em baixa, se estiver ligado a um sistema multimunicipal em alta. Tendo presente a sua responsabilidade no cumprimento a curto prazo de exigente legislao ambiental e de qualidade da gua e a necessidade de assegurar que os sistemas so concludos em tempo til, pode realizar essa funo directa ou indirectamente, atravs de diversos modelos de gesto previstos na lei, o que signica assumir os respectivos investimentos, ou atravs de concesses a empresas do sector privado, o que signica poder remeter parte ou a totalidade dos respectivos investimentos para os concessionrios.
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O reforo do envolvimento do sector empresarial privado, atravs de uma eventual maior liberalizao do sector, deve ser precedida de uma clara e saudvel separao funcional entre as reas de interveno do sector empresarial pblico e do sector privado, favorvel ao investimento e conana dos actores intervenientes. Ser assim possvel atrair capitais privados, salvaguardando os seus legtimos interesses, garantindo a adequada remunerao dos capitais investidos e criando condies de conana e estabilidade, desde que reforados os mecanismos de proteco dos direitos dos utilizadores. A participao do sector empresarial privado no se esgota naturalmente na gesto dos sistemas, abrangendo tambm todo um conjunto de actividades complementares. de todo o interesse para o utilizador que o restante sector empresarial privado, nomeadamente dos fornecedores de servios, se reforce e atinja um elevado nvel de competncia e ecincia, para mais facilmente se conseguir a qualidade de servio adequada a um preo eciente. 10. Deve ser consolidado, paralelamente a todo este processo, um modelo de regulao ecaz e eciente que garanta a proteco dos interesses dos utilizadores, materializada na optimizao da relao entre os preos e a qualidade de servio prestado. Deve no entanto ter-se em conta a salvaguarda da viabilidade econmica e dos legtimos interesses das entidades gestoras, garantindo nomeadamente a adequada remunerao dos capitais investidos, independentemente do seu estatuto pblico ou privado, municipal ou multimunicipal , e considerando ainda o reforo da capacidade do tecido empresarial de servios complementares. Estes aspectos aguram-se como necessrios para a garantia da desejvel qualidade de servio aos utilizadores, no curto, mdio e longo prazo. A consolidao da regulao que se deve naturalmente pautar por princpios de competncia, iseno, imparcialidade e transparncia assim absolutamente necessria ao desenvolvimento harmonioso destes sectores, que constituem servios de interesse econmico geral funcionando em mercados de monoplio natural, constituindo um indicador da maturidade do sector.
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assim convico do IRAR que, qualquer que seja o modelo a adoptar para o sector, a salvaguarda dos aspectos referidos a melhor forma de garantir os interesses dos utilizadores dos servios de abastecimento gua, de saneamento das guas residuais e de gesto dos resduos slidos, pois assim possvel desenvolver o sector de uma forma estruturalmente mais correcta e mobilizadora da participao equilibrada de todos os agentes envolvidos, de onde resulte uma melhor qualidade de servio para os utilizadores a um preo justo e eciente, compatvel com o poder de compra da sociedade portuguesa.
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Texto de balano das actividades do IRAR elaborado em Abril de 2005
3.
EVOLUO RECENTE E PERSPECTIVAS PARA OS SERVIOS DE GUAS E RESDUOS EM PORTUGAL

Jaime Melo Baptista
Dulce lvaro Pssaro


1. Introduo Apresenta-se neste documento uma descrio sumria da situao passada e actual do ordenamento empresarial do sector das guas e dos resduos em Portugal e das perspectivas da sua evoluo, solicitada por S. Ex. o Senhor Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional (MAOTDR) para apresentao ao Conselho Nacional da gua. 2. Evoluo histrica recente do sector Perodo de 1986 a 1993 A responsabilidade pela construo e pela operao das infraestruturas de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos slidos urbanos era neste perodo essencialmente autrquica, na senda da forte tradio municipalista do Pas.
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No incio da dcada de 90, o Governo decidiu modicar profundamente o sector das guas e dos resduos no Pas, com os objectivos de aumentar a cobertura e de melhorar a qualidade dos servios, assim como a ecincia com que estes eram prestados. A nova poltica para o sector foi apresentada publicamente pela ento Ministra do Ambiente e Recursos Naturais em sesso pblica realizada em nais de 1993, sendo os objectivos ento anunciados os seguintes:
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Atribuir a responsabilidade pela prestao dos servios aos nveis de administrao situados mais perto das populaes, devendo a competncia em matria de distribuio domiciliria de gua e de saneamento no espao municipal continuar a ser uma atribuio dos Municpios. Atribuir Administrao Central um papel complementar da interveno das Autarquias Locais, promovendo e assegurando a criao de grandes sistemas multimunicipais com dimenso adequada em regies prioritrias. Melhorar o nvel de gesto dos sistemas e dos servios, introduzindo uma gesto empresarial. Promover a adopo de polticas tarifrias capazes de assegurarem o desenvolvimento e o nanciamento sustentado do sector e a gesto integrada das vertentes do abastecimento de gua e do saneamento de guas residuais. Incentivar a gesto indirecta destas actividades por parte das Autarquias, mediante a sua concesso a empresas privadas especializadas na gesto e explorao deste tipo de sistemas. Afectar uma proporo signicativa de recursos comunitrios (Fundo de Coeso e FEDER) e nacionais ao desenvolvimento do sector, designadamente no tocante concepo e construo dos sistemas multimunicipais de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais.
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Fomentar a criao de estruturas empresariais no sector da gua, assegurando a participao de operadores nacionais e contribuindo para o desenvolvimento das capacidades da indstria nacional. Denir normas rigorosas de controlo das empresas concessionrias, atendendo a que se trata de condies de prestao de servios em regime de monoplio natural, com ateno defesa do consumidor. Criar, nos sistemas multimunicipais, condies para uma gesto partilhada com os Municpios, abrindo ainda a possibilidade de participao de capitais e de know-how privados.
O Estado, atravs da empresa AdP criada nessa ocasio (e da Empresa Geral de Fomento - EGF no que respeita aos resduos), assumiu assim a responsabilidade de estruturar geogracamente, infra-estruturar sicamente e empresarializar o sector em bases nacionais. Perodo de 1993 a 1999 Em 1993 a legislao sobre a delimitao dos sectores veio a ser alterada em consonncia com os objectivos atrs anunciados, tendo estas actividades sido abertas a empresas privadas e a outras entidades da mesma natureza, mediante concesso. Foi ento criada a gura dos sistemas multimunicipais (os que servissem pelo menos dois Municpios e exigissem um investimento predominante a realizar pelo Estado em funo de razes de interesse nacional) cuja explorao e gesto era cometida ao Estado, que os podia concessionar a entidades pblicas de natureza empresarial ou a empresa que resultasse da associao de entidades pblicas, em posio maioritria no capital social, com entidades privadas. O seu principal objectivo era assegurar a implementao de solues integradas envolvendo vrios Municpios, visando desse modo (sobretudo quando os investimentos a realizar em alta, dada a
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complexidade das situaes ambientais a resolver, excedessem a capacidade tcnica, nanceira e de gesto dos Municpios envolvidos) a gerao de economias de escala, tanto no investimento como na explorao, com o consequente reexo positivo a nvel tarifrio. A este objectivo associou-se a adopo de solues institucionais do tipo empresarial, atravs da concesso dos sistemas a empresas concessionrias resultantes de uma parceria entre o Estado e os Municpios do espao geogrco abrangido pelo sistema, no sentido de optimizar os investimentos necessrios implementao dos sistemas e garantir a sua sustentabilidade futura atravs de uma explorao tecnicamente qualicada e em condies de gerar as receitas necessrias cobertura de todos os encargos de funcionamento e de renovao das respectivas infra-estruturas. Eram considerados municipais todos os outros sistemas que no coubessem na denio anterior, podendo os respectivos Municpios e Associaes de Municpios proceder sua concesso a entidades pblicas ou privadas de natureza empresarial ou a associaes de utilizadores. Foram aprovados diplomas que xavam as bases para as concesses de sistemas municipais e multimunicipais, e foram constitudos numerosos sistemas multimunicipais e concessionados sistemas municipais, tendo surgido um sub-sector empresarial pblico e outro privado no sector. Em 1998 a legislao veio regulamentar a criao pelos Municpios de empresas municipais, intermunicipais e regionais, gozando de personalidade jurdica e dotadas de autonomia administrativa, nanceira e patrimonial. Estas empresas destinavam-se a explorar actividades que prosseguissem ns de reconhecido interesse pblico cujo objecto se contivesse no mbito das atribuies das Autarquias. Solues deste tipo foram adoptadas por algumas Autarquias para a gesto dos servios municipais de guas e ambiente. Vericou-se no nal deste perodo o alargamento para o restante territrio nacional da criao de sistemas multimunicipais de abaste-
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cimento de gua, de saneamento de guas residuais e a canalizao do respectivo investimento, como j estava a ser feito para os resduos slidos tendo por base o PERSU, elaborado em 1997. Perodo de 1999 a 2002 As experincias positivas com a primeira gerao de sistemas multimunicipais, conjugadas com as diculdades reveladas pelos Municpios na realizao atempada e ecaz dos projectos nanciados pelo Fundo de Coeso, levaram o ento Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio a denir, atravs do Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais (PEAASAR) 2000-2006, um conjunto de orientaes estratgicas no que respeita s intervenes indispensveis para completar e melhorar a cobertura do Pas em abastecimento de gua e saneamento de guas residuais, visando atingir, com qualidade, nveis de atendimento da populao de 95% em gua no domiclio e de 90% em drenagem e tratamento de guas residuais. Da estratgia denida para a consecuo desse objectivo de atendimento ressaltavam trs prioridades:
n
Implementao de solues integradas de carcter plurimunicipal, correspondendo a sistemas compatveis com os planos de bacia hidrogrca e envolvendo os dois componentes do ramo urbano do ciclo da gua, ou seja, o abastecimento de gua e o saneamento de guas residuais. Adopo de solues institucionais do tipo empresarial, no sentido de optimizar os investimentos necessrios implementao dos sistemas e garantir a sua sustentabilidade futura atravs de uma explorao tecnicamente qualicada e em condies de gerar as receitas necessrias cobertura de todos os encargos de funcionamento adequado e de renovao dos equipamentos. Afectao do apoio do Fundo de Coeso a cada sistema de modo a garantir uma tarifa mdia tanto quanto possvel equilibrada e situada num intervalo para os diferentes sistemas.
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Neste contexto, o PEAASAR denia que as solues integradas de carcter plurimunicipal podiam assumir a forma de sistema multimunicipal (mediante uma parceria entre o Estado - atravs da guas de Portugal, SGPS, S.A. - e os Municpios envolvidos) ou de sistema intermunicipal (com a participao exclusiva dos Municpios envolvidos, concessionado ou no). Relativamente implementao dos sistemas multimunicipais de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais, foi adoptada a seguinte metodologia:
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Realizao pela AdP, na sua qualidade de instrumento operacional do Ministrio, com a assistncia dos Municpios envolvidos, dos estudos de concepo geral e dos estudos de viabilidade econmica e nanceira dos diferentes sistemas integrados previstos no PEAASAR. A interveno da AdP nesta fase do processo visou assegurar uma uniformidade de critrios de abordagem das solues, no sentido de permitir uma afectao equilibrada dos apoios nanceiros disponveis, tendo em vista assegurar nveis tarifrios compatveis com o nvel de vida das populaes envolvidas. Negociao com as Autarquias envolvidas tendo em vista obter a sua adeso ao sistema multimunicipal. Criao do sistema atravs de Decreto-Lei quando no se vericasse uma oposio por parte das Autarquias. Celebrao de contrato de concesso entre o Estado, representado pelo Ministro do Ambiente, com uma empresa entretanto constituda com capitais pblicos, na qual as Autarquias envolvidas participavam em posio minoritria.
Perodo de 2002 actualidade Em 14 de Novembro de 2002 o ento Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente nomeou um Grupo de Trabalho com a misso de desenvolver estudos sobre os vrios modelos alternativos de enquadramento, organizao empresarial
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e desenvolvimento estratgico do sector das guas em Portugal e emitir recomendaes sobre o modelo optimizado em funo dos parmetros tcnicos, econmicos, nanceiros e de estratgia empresarial denidos pelo Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente. Este Grupo de Trabalho entregou em Junho de 2003 o seu relatrio [1,2]. Esta soluo mereceu reservas por parte do Governo e no chegou a ser aprovada nem, consequentemente, a ser implementada. Os Ministrios das Finanas, da Economia e do Ambiente criaram em Fevereiro de 2003 outro Grupo de Trabalho interministerial, que no chegou a desenvolver actividade. Posteriormente, por despacho conjunto n. 1031/2003, de 9 de Outubro, da Ministra de Estado e das Finanas, do Ministro da Economia e do Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, publicado no Dirio da Repblica n. 265/2003, Srie II, de 15 de Novembro, foi determinada a constituio de um Grupo de Peritos com a misso de apresentar no prazo de trs meses uma anlise do modelo de reordenamento empresarial do sector das guas proposto por anterior Grupo de Trabalho, em confronto com outras alternativas, na perspectiva da sua execuo, tendo em conta o quadro organizativo existente e um modelo de nanciamento exequvel. O Grupo de Peritos entregou o seu relatrio [3,4,5] em 9 de Janeiro de 2004. O mandato do Grupo de Peritos no consistia em propor um modelo especco para a organizao do sector, mas em apresentar um nmero reduzido de alternativas que oferecessem razoveis perspectivas de implementao no curto e no mdio prazo, tendo em conta o contexto poltico, legal e empresarial do sector. Neste trabalho cada modelo alternativo foi objecto de uma anlise multicritrio dos aspectos tcnicos, econmicos, nanceiros, jurdicos e de viabilidade de implementao social e ambiental. Foi ainda dado relevo identicao das respectivas vantagens e inconvenientes potenciais, quer ao nvel tcnico, quer de facilidade de implementao, com vista criao de um importante instrumento de suporte a uma deciso mais fundamentada pelo Governo.
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Na sequncia do relatrio do Grupo de Peritos, foi aprovada a Resoluo do Conselho de Ministros n. 72/2004 de 17 de Maio, que denia as linhas gerais do modelo de reestruturao do sector das guas em Portugal. Foi tambm xado o plano de execuo do modelo de reestruturao do sector, cujas aces deveriam obedecer a um calendrio estabelecido. As aces no foram na sua grande maioria implementadas, nem chegou a ser constitudo o previsto Conselho Consultivo para a Indstria da gua. 3. Principais dados estatsticos do sector Portugal um pas que pode genericamente dizer que dispe j de servios de abastecimento pblico de gua s populaes, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos slidos urbanos com qualidade aceitvel. Se isto em termos mdios verdade, h ainda muitas situaes a melhorar. Por essa razo o Pas deve continuar a fazer uma clara aposta estratgica no sector. Essa aposta deve ter como objectivo servir, de forma regular e contnua, a maior percentagem possvel da populao, com um elevado nvel de servio, a um preo eciente e justo e dentro de uma perspectiva ambientalmente sustentvel. Trata-se portanto de um sector em que muito se fez, especialmente nas ltimas dcadas,
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mas em que h ainda muito que fazer. Para ilustrar o que referido, na ltima dcada o pas evoluiu em termos de cobertura da populao de cerca de 80 para cerca de 92% em abastecimento pblico (sendo a meta de 95%, em 2006), de cerca de 62 para cerca de 71% em saneamento de guas residuais urbanas (sendo a meta de 90%, em 2006) e de cerca de 50 para cerca de 100% em gesto de resduos slidos urbanos (tendo sido a meta de 100%, em 2001). Tambm em termos da qualidade da gua para consumo humano a situao evoluiu muito positivamente. Passou de 50,3 para 82,7% em termos de monitorizao, ou seja, de anlises realizadas face legislao, sendo as principais anlises em falta os parmetros orgnicos e os metais. Passou de 95,8 para 97,9% em termos de cumprimentos dos valores mximos admissveis, sendo os principais parmetros em incumprimento os microbiolgicos, o ferro e o mangans. 4. Necessidade de redenio do modelo de ordenamento do sector Face aos dados estatsticos apresentados, do interesse nacional que o Pas continue a fazer uma clara aposta estratgica no sector, concluindo denitivamente o ciclo infra-estrutural do saneamento bsico, aspecto essencial numa sociedade desenvolvida, em que estes servios de interesse econmico geral so um dos pilares da cidadania nacional e europeia. complementarmente importante estar consciente que, a par da resoluo dos problemas bsicos da populao, este sector tem condies para constituir uma oportunidade de desenvolvimento do saber nacional e, consequentemente, do reforo da capacidade do tecido empresarial, com criao de emprego e riqueza.
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A denio clara e a estabilidade temporal do modelo de ordenamento empresarial do sector das guas em Portugal um aspecto vital para se conseguirem atingir os objectivos e para se garantir a participao efectiva dos diversos actores envolvidos, pblicos e ou privados, dando-lhes conana e permitindo denies estratgicas de mdio e longo prazo. O actual modelo para o sector, denido h cerca de uma dcada e ajustado ao longo do tempo, permitiu um enorme avano e como tal foi reconhecido nacional e internacionalmente, designadamente pela Comisso Europeia, sendo por isso importante valorizar e consolidar esses aspectos, capitalizando as mais valias obtidas. H no entanto razes ponderosas que aconselham um novo ajustamento do modelo para o sector, designadamente os atrasos no cumprimento dos objectivos do PEAASAR, a indisponibilidade nanceira do Estado, a insuciente racionalizao do modelo estrutural e a falta de claricao do papel do Estado, dos Municpios e do sector privado. Esse reajustamento deve ser ponderado e atempadamente decidido pelo Governo, tendo em vista os objectivos de alcanar os nveis de servio denidos, devendo, na opinio do IRAR, salvaguardar os seguintes aspectos:
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Por forma a aproveitar economias de escala e assim reduzir o custo dos servios, necessrio que seja garantido um adequado nvel de integrao espacial das entidades gestoras por reas geogrcas. H que incentivar uma lgica regional destes servios, dando-lhes dimenso, embora passvel de ser compatibilizada com a forte tradio local no nosso Pas. H portanto que promover estudos de viabilidade tcnica e econmica de fuso de sistemas existentes, que devero ser aprofundados sempre que se vericarem vantagens claras dessa opo. tambm importante a optimizao das economias de gama, atravs da adequao do nvel de integrao horizontal dos servios, essencialmente atravs da gesto conjunta pela mesma entidade do abastecimento de gua e do saneamento de guas residuais (a gesto de resduos slidos urbanos constitui uma
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actividade de caractersticas muito distintas), e desde que salvaguardada a separao das actividades, para efeitos da aplicao do princpio do utilizador-pagador, o que requer nomeadamente uma contabilidade autnoma, traduzida na existncia de centros de custos e de proveitos independentes.
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H ainda que procurar o aproveitamento tendencial de eventuais economias de processo atravs da adequao do nvel de integrao vertical dos servios, permitindo que as entidades gestoras desenvolvam a sua actividade nas diversas etapas de produo necessrias para transformar a matria prima em bens e servios determinados, desde a captao distribuio no abastecimento pblico, da drenagem rejeio no saneamento das guas residuais e da recolha ao destino nal na gesto dos resduos slidos. Julga-se no entanto ser defensvel, mesmo que como passo intermdio, manter para j a separao entre alta e baixa, embora com alguma eventual perda de economia de processo, por ser a soluo mais vivel no actual contexto portugus, onde a desejvel lgica regional se contrape realidade resultante da autonomia municipal. Deve no entanto e desde j ser estudada uma futura integrao entre alta e baixa. Tratando-se de um sector de capital intensivo, indispensvel a integrao das diversas fontes de nanciamento disponveis, de modo a promover um desenvolvimento regional equilibrado, evitando o reforo das assimetrias existentes. Assim, necessria uma adequada aplicao dos fundos comunitrios na infra-estruturao do Pas, atravs de uma ecaz, eciente e imprescindvel execuo quer do III quer do futuro Quadro Comunitrio de Apoio e das transferncias nanceiras do Oramento de Estado para o sector. Estes nanciamentos devem ser sempre acompanhados de mecanismos de garantia de qualidade na concepo, no projecto, na construo e na explorao dos sistemas. importante que um dos critrios de atribuio destes nanciamentos passe por melhor assegurar a equidade regional dos preos, por exemplo atravs de uma poltica de nanciamento das infra-estruturas que tenha em
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conta a necessidade de corrigir ou, pelo menos, minimizar a inevitvel diferena entre os custos unitrios destes servios, tendencialmente baixos nas zonas litorais de grande densidade populacional e tendencialmente elevados nas zonas interiores de pequena densidade populacional.
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A necessidade de salvaguardar os direitos dos utilizadores no curto, mdio e longo prazos, o que passa por assegurar a sustentabilidade econmica e nanceira dos operadores e do sector, tendo sempre como enquadramento a gesto ambientalmente sustentada dos recursos, torna indispensvel a utilizao de uma poltica de preos correspondentes aos custos reais dos servios, mas desde que salvaguardada uma gesto eciente e a consequente minimizao de custos, como preconizado, nomeadamente, pela Directiva Quadro da gua e pela Estratgia Comunitria de Gesto de Resduos. Deve no entanto ser dada grande nfase ao acompanhamento do impacte social desta prtica, necessidade de tornar mais justas as polticas tarifrias e proteco de situaes sociais extremas. Tratando-se de monoplios naturais, e no havendo portanto concorrncia no mercado, deve promover-se sempre que possvel a concorrncia pelo mercado, na medida em que ela motivadora da inovao e do progresso tcnico e consequentemente do aumento da ecincia na prestao dos servios. Signica isso que pode ser interessante reforar a utilizao de mecanismos de concesso, garantindo-se um nmero signicativo de concesses e um nmero tambm signicativo de operadores independentes distribudos pelo pas. importante minimizar as caractersticas monopolsticas do sector e o risco de abuso de posio dominante e de outras prticas anticoncorrenciais, contrrias aos interesses dos utilizadores. Nesse sentido, o recurso s concesses a empresas privadas deve ser feito sempre atravs de concurso, como consta da lei, numa lgica de grande transparncia, salvaguardando cuidadosamente o interesse das partes e dos utilizadores, em contratos de durao adequada recuperao dos investimentos, acompanhados pelo regulador do sector. Tambm o benchmarking da avaliao de desempenho
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dos operadores contribui para introduzir competio (virtual) no sector.

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Qualquer forma de liberalizao do sector deve ter sempre presente a necessidade da sua prvia e cuidada organizao, no devendo o Estado renunciar sua responsabilidade de garante destes servios bsicos essenciais e indispensveis. Pode faz-lo de diversas formas, por exemplo directamente atravs do sector pblico no que for mais estratgico, e indirectamente atravs da participao privada no que for menos estratgico, mas sempre mantendo uma capacidade de administrao directa mnima. No actual contexto de desenvolvimento do Pas, com grandes investimentos infra-estruturais por realizar, o sector empresarial pblico pode ter um papel importante nos aspectos mais estratgicos, como um instrumento do Estado para atingir os objectivos para o sector. Cabe-lhe uma misso clara e um papel de referncia no equilbrio entre o interesse pblico e a lgica empresarial. Em complemento, e face ao enquadramento legal vigente, a administrao local manter naturalmente a responsabilidade de interveno no sector, isoladamente ou atravs de associaes de municpios, focalizada na globalidade do sistema ou apenas no sistema em baixa, se estiver ligado a um sistema multimunicipal em alta. Tendo presente a sua responsabilidade no cumprimento a curto prazo de exigente legislao ambiental e de qualidade da gua e a necessidade de assegurar que os sistemas so concludos em tempo til, pode realizar essa funo directa ou indirectamente, atravs de diversos modelos de gesto previstos na lei, o que signica assumir os respectivos investimentos, ou atravs de concesses a empresas do sector privado, o que signica poder remeter parte ou a totalidade dos respectivos investimentos para as entidades concessionrias. O reforo do envolvimento do sector empresarial privado, atravs de uma eventual maior liberalizao do sector, deve ser precedida de uma clara e saudvel separao funcional entre as
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reas de interveno do sector empresarial pblico e do sector privado, favorvel ao investimento e conana dos actores intervenientes. Ser assim possvel atrair capitais privados, salvaguardando os seus legtimos interesses, garantindo a adequada remunerao dos capitais investidos e criando condies de conana e estabilidade, desde que reforados os mecanismos de proteco dos direitos dos utilizadores. A participao do sector empresarial privado no se esgota naturalmente na gesto dos sistemas, abrangendo tambm todo um conjunto de actividades complementares. de todo o interesse para o utilizador que o restante sector empresarial privado, nomeadamente dos fornecedores de servios, se reforce e atinja um elevado nvel de competncia e ecincia, para mais facilmente se conseguir a qualidade de servio adequada a um preo eciente.
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Deve ser consolidado, paralelamente a todo este processo, um modelo de regulao ecaz e eciente que garanta a proteco dos interesses dos utilizadores, materializada na optimizao da relao entre os preos e a qualidade de servio prestada. Deve no entanto ter-se em conta a salvaguarda da viabilidade econmica e dos legtimos interesses das entidades gestoras, garantindo nomeadamente a adequada remunerao dos capitais investidos, independentemente do seu estatuto pblico ou privado, municipal ou multimunicipal , e considerando ainda o reforo da capacidade do tecido empresarial de servios complementares. Estes aspectos aguram-se como necessrios para a garantia da desejvel qualidade de servio aos utilizadores, no curto, mdio e longo prazos. A consolidao da regulao que se deve naturalmente pautar por princpios de competncia, iseno, imparcialidade e transparncia assim absolutamente necessria ao desenvolvimento harmonioso destes sectores, que constituem servios de interesse econmico geral funcionando em mercados de monoplio natural, constituindo um indicador da maturidade do sector.
assim convico do IRAR que, qualquer que seja o modelo a adoptar para o sector, a salvaguarda dos aspectos referidos a
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melhor forma de garantir os interesses dos utilizadores dos servios de abastecimento gua, de saneamento das guas residuais e de gesto dos resduos slidos, pois assim possvel desenvolver o sector de uma forma estruturalmente mais correcta e mobilizadora da participao equilibrada de todos os agentes envolvidos, de onde resulte uma melhor qualidade de servio para os utilizadores a um preo eciente e justo, compatvel com o poder de compra da sociedade portuguesa. 5. Concluso O abastecimento pblico de gua s populaes, o saneamento das guas residuais urbanas e a gesto dos resduos slidos urbanos constituem servios de interesse econmico geral, essenciais ao bem-estar geral, sade pblica e segurana colectiva das populaes, s actividades econmicas e proteco do ambiente. No actual estdio de desenvolvimento do Pas, em que se verica que este problema ambiental de primeira gerao no se encontra ainda totalmente resolvido, indispensvel a existncia de um modelo institucional adequado para o sector, que possibilite a Portugal recuperar atrasos e antecipar transformaes, aproximando-se mais rapidamente dos nveis europeus. Esse modelo pode materializar-se num novo Plano Estratgico para o Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais para o perodo 2007-2013, julgando-se tambm que se justicara considerar a elaborao de um novo Plano Estratgico dos Resduos Slidos Urbanos. A denio deste modelo, claricando as regras do jogo para os agentes intervenientes, naturalmente uma competncia do Governo, democraticamente eleito e para tal mandatado. Cabe no entanto ao IRAR, enquanto regulador do sector, dar a sua colaborao para a denio deste modelo, essencialmente no sentido de alertar para aspectos a ter em conta por forma a melhor salvaguardar os interesses dos utilizadores, bem como a viabilidade econmica e os legtimos interesses das entidades gestoras e dos restantes agentes do sector.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS [1] DESENVOLVER UM NOVO MODELO DE ELEVADO DESEMPENHO PARA O SECTOR DAS GUAS EM PORTUGAL, POR FORMA A ELIMINAR O GAP FACE AOS STANDARDS EUROPEUS, da empresa Roland Berger, Strategy Consultants. [2] ENQUADRAMENTO LEGAL E REGULAMENTAR DO SECTOR DAS GUAS EM PORTUGAL: DO MODELO OPTIMIZADO, da sociedade de advogados Simmons & Simmons Rebelo de Sousa. [3] REORDENAMENTO EMPRESARIAL DO SECTOR DAS GUAS EM PORTUGAL, elaborado por Jaime Melo Baptista, Paulo Soares de Pinho, Frederico Melo Franco, Pedro Cunha Serra e Carlos Odcio Nunes Madeira. [4] PORTUGUESE WATER INDUSTRY: REVIEW OF RESTRUCTURING OPTIONS, elaborado por Citigroup Global Markets Limited. [5] REORDENAMENTO EMPRESARIAL DO SECTOR DAS GUAS EM PORTUGAL: ENQUADRAMENTO JURDICO DOS MODELOS A ANALISAR, elaborado por Simmons & Simmons Rebelo de Sousa.
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Texto de balano das actividades do IRAR elaborado em Junho de 2005
4.
A QUALIDADE DA GUA PARA CONSUMO HUMANO EM PORTUGAL. O BALANO DA INTERVENO DO IRAR COMO AUTORIDADE COMPETENTE
Jaime Melo Baptista
Dulce lvaro Pssaro


Alexandre Milheiras Costa

Director do Departamento de Qualidade da gua do IRAR
1. INTRODUO O Instituto Regulador de guas e Resduos foi criado em Agosto de 1997, tendo iniciado em Setembro de 1999 a sua misso de regulador dos servios de abastecimento pblico de gua s populaes, de saneamento das guas residuais urbanas e de gesto dos resduos slidos urbanos, com base no Estatuto aprovado pelo Decreto-Lei n. 362/98, de 18 de Novembro. Posteriormente, foi atribuda ao IRAR uma segunda misso, a de autoridade competente para a qualidade de gua para consumo humano, ao abrigo do Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro, que transpe a Directiva 98/83/CE do Conselho, de 3 de Novembro. Esta nova misso deu origem a uma alterao do Estatuto do IRAR, introduzida pelo Decreto-Lei n. 151/2002, de 23 de Maio. As responsabilidades inerentes autoridade competente entraram em aplicao plena a 25 de Dezembro de 2003, ou seja, h cerca
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de ano e meio. Entendeu o IRAR ser oportuno fazer um balano da actividade desenvolvida nesta rea fundamental para a sade pblica, objectivo do presente texto. 2. A EVOLUO DO QUADRO LEGAL O Decreto-Lei n. 74/90, de 7 de Maro, que transps, entre outras, a Directiva 80/778 do Conselho, de 15 de Julho de 1980, relativa qualidade das guas destinadas ao consumo humano, consistiu no primeiro diploma nacional a contemplar a classicao da qualidade da gua nas origens destinadas produo de gua para consumo humano, fazendo corresponder a cada uma das classes denidas o tipo de tratamento adequado produo de gua potvel. Foi seleccionado um conjunto vasto de parmetros e foram denidos valores mximos recomendveis e admissveis, caracterizadores de uma gua adequada ao consumo humano. Este diploma no descurou o papel da vigilncia sanitria, assim como a necessidade da elaborao de relatrios anuais sobre a qualidade da gua distribuda. Posteriormente, o Decreto-Lei n. 74/90, de 7 de Maro, foi revogado pelo Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto, no qual a Seco III do seu Captulo II gua para consumo humano foi dedicada transposio da atrs mencionada Directiva 80/778 do Conselho, de 15 de Julho de 1980. O novo decreto corrigiu aspectos importantes no consagrados anteriormente, nomeadamente ao nvel dos laboratrios, do estabelecimento de contra ordenaes relativas gua para consumo humano e da obrigatoriedade do envio dos dados analticos do controlo da qualidade da gua distribuda at uma data determinada. Contudo, o novo diploma manteve um conjunto de limitaes que merecem ser salientadas, at porque ajudam a entender o nvel de incumprimentos relativamente elevados que ainda se mantinham em 2003. Refere-se em primeiro lugar a disperso de competncias por diversos organismos e a no criao de uma autoridade competente pela implementao do decreto, apesar de ter sido prevista uma comisso de acompanhamento, a qual nunca tomou posse. A responsabilidade da elaborao do relatrio anual sobre a qualidade da gua distribuda
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passou da Direco Geral de Sade e das Administraes Regionais de Sade para a Direco Geral de Qualidade do Ambiente (actualmente Instituto do Ambiente), a qual perdeu outras competncias, em especial ao nvel da scalizao. Mais recentemente, o Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro, que procedeu transposio da Directiva 98/83/CE do Conselho, de 3 de Novembro, veio revogar a seco III do captulo II do Decreto-Lei n. 236/98. Aquela Directiva adaptou o anterior texto comunitrio ao progresso cientco e tecnolgico e introduziu algumas alteraes relevantes, nomeadamente:
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Criao de uma autoridade competente nacional, responsvel pela sua implementao, com um conjunto importante de atribuies que vo desde a coordenao dos processos de iseno e de derrogao da aplicao da legislao, aprovao dos Programas de Controlo da Qualidade da gua (PCQA), inspeco de qualquer componente dos sistemas de abastecimento, superviso de laboratrios, instaurao de processos de contra-ordenao, bem como elaborao dos relatrios anuais sobre a qualidade da gua para consumo humano e dos relatrios trienais a enviar Comisso Europeia. Abrangncia de um maior nmero de entidades gestoras, uma vez que, para alm das entidades municipais, se aplica igualmente s entidades actuando apenas em alta (sistemas multimunicipais e intermunicipais) e s entidades com origens prprias que utilizam a gua para consumo humano (fbricas, urbanizaes, estabelecimentos de restaurao, etc.). Controlo analtico da qualidade da gua na torneira do consumidor e no em qualquer ponto do sistema de distribuio. Obrigao de as entidades gestoras informarem as autoridades de sade da rea respectiva das no conformidades dos parmetros (parmetros indicativos e obrigatrios) e, no caso dos parmetros obrigatrios, a autoridade competente, logo que delas tenha conhecimento, com indicao das causas e das
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medidas adoptadas para a correco das situaes que podero ter originado essas no conformidades.
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Denio, atravs de Portaria, da repartio das responsabilidades de monitorizao de um dado sistema de abastecimento, quando este gerido por duas ou mais entidades gestoras.
neste quadro legislativo que o IRAR desempenha actualmente a sua misso de autoridade competente para a qualidade da gua para consumo humano. 3. A SITUAO GERAL DO PAS Portugal dispe j de servios de abastecimento pblico de gua s populaes com qualidade aceitvel. Se isto verdade em termos mdios, h ainda muitas situaes a melhorar. Por essa razo o Pas deve continuar a fazer uma clara aposta estratgica no sector. Essa aposta deve ter como objectivo servir, de forma regular e contnua, a maior percentagem possvel da populao, com um elevado nvel de servio, a um preo eciente e justo e dentro de uma perspectiva ambientalmente sustentvel. Para ilustrar o que referido, na ltima dcada o pas evoluiu em termos de cobertura da populao de cerca de 80% para cerca de 92% em abastecimento pblico, sendo a meta estabelecida no Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais (PEAASAR) de 95% em 2006. Tambm, em termos da qualidade da gua para consumo humano, a situao evoluiu muito positivamente. No mesmo perodo passou de 50% para 83% em termos de monitorizao, ou seja, de anlises realizadas face legislao. As principais anlises em falta so relativas aos parmetros orgnicos e aos metais, provavelmente devido ao seu elevado custo. Por outro lado, a situao evoluiu de 95,8% para 97,9% em termos de cumprimentos dos valores mximos admissveis nas anlises realizadas. Os parmetros com maiores nveis de incumprimento
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so os microbiolgicos, com evidente impacte na sade pblica, e o ferro e o mangans, onde esse impacte mais reduzido. H no entanto que ter presente que a nova legislao e um correspondente aumento das inspeces s entidades gestoras e da superviso aos laboratrios tendero naturalmente a corrigir estes valores por defeito e, eventualmente, a transmitir a ideia de um aparente agravamento da situao. 4. O MODELO DE INTERVENO DO IRAR Para a realizao desta misso, o primeiro passo dado pelo Conselho Directivo do IRAR em 2003, na fase preparatria, foi denir um modelo de interveno que, naturalmente, tinha que estar fundamentado no Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro, e na alterao estatutria constante do Decreto-Lei n. 151/2002, de 23 de Maio. Esse modelo passa essencialmente por um conjunto de procedimentos anuais, para os quais o IRAR tem poderes efectivos junto das entidades gestoras de sistemas de titularidade estadual, municipal e intermunicipal, que pode ser sintetizado da seguinte forma:
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Apreciao dos Programas de Controlo da Qualidade da gua (PCQA), os quais devem conter todos os elementos necessrios sua apreciao de acordo com o estabelecido na alnea a) do ponto 1 do artigo 8. do Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro. Para poderem ser aprovados at ao nal do ano, e tendo em conta eventuais alteraes ou correces necessrias, os PCQA devem ser enviados pelas entidades gestoras at ao nal do ms de Setembro do ano anterior ao de referncia. Acompanhamento da monitorizao feita pelas entidades gestoras ao longo de todo o ano de referncia, para vericao da concretizao do programa de monitorizao constante dos PCQA aprovados, atravs da realizao de inspeces regulares aos sistemas, com pr-aviso de 48 horas e que pode incluir a recolha de amostras de gua.
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Supervises aos laboratrios de anlises associados ao controlo da qualidade da gua, para vericao da adequao das prticas analticas, sejam eles geridos pelas prprias entidades gestoras ou por prestadores externos de servios s entidades gestoras. Instaurao de processos de contra-ordenao s entidades gestoras sempre que justicveis no quadro da lei. Recepo dos resultados do controlo da qualidade da gua que, conforme legislao especca, devem ser enviados pelas entidades gestoras de abastecimento de gua at ao nal do ms de Maro do ano seguinte ao de referncia. Segue-se a validao, o processamento e a interpretao dos dados entre Abril e Setembro, concluindo-se o processo com a publicao e a divulgao do relatrio anual em Setembro.
Para a materializao desta estratgia, foi decidido em 2003 criar no IRAR o Departamento de Qualidade da gua, actualmente com um director e nove tcnicos superiores. Este departamento passou a ser responsvel, sempre que necessrio em articulao com outros departamentos, pela valncia da qualidade da gua para consumo humano. Esta estratgia de interveno do IRAR contempla todas as entidades gestoras de sistemas de abastecimento pblico de gua, num universo global superior a trs centenas de entidades, a saber, Cmaras Municipais (227), Servios Municipalizados (37), Empresas Municipais ou Intermunicipais (11), Empresas Concessionrias Municipais (17) e Empresas Concessionrias Multimunicipais ou Intermunicipais (14), para alm de diversas Juntas de Freguesia. Dado que a Regio Autnoma da Madeira j designou a sua autoridade competente regional (Direco Regional do Ambiente), no esto integrados nestes conjuntos as suas onze entidades gestoras. Para alm deste universo, so igualmente abrangidas pelo DecretoLei n. 243/2001, de 5 de Setembro, as empresas comerciais, industriais ou de servios que recorram a origens prprias para
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abastecimento de gua para consumo humano. Trata-se de um universo, contrariamente ao das entidades gestoras de sistemas pblicos de distribuio, cuja dimenso, sendo difcil de avaliar, poder ser de muitas centenas ou mesmo milhares, apesar de, tanto em 2003 como em 2004, apenas um pequeno conjunto de empresas ter apresentado ao IRAR o seu programa de controlo da qualidade da gua. Em sntese, foi concebido e implementado um modelo de interveno do IRAR nesta rea que se tem revelado consistente e adequado, estando j a ser aplicado a um vasto universo das entidades, nomeadamente a todas as que prestam servio pblico de abastecimento de gua. 5. A ACTIVIDADE DESENVOLVIDA 5.1. Descrio geral A actividade do IRAR, enquanto autoridade competente para a qualidade da gua para consumo humano, correspondeu materializao de um modelo de interveno numa rea que at data no era da responsabilidade deste Instituto. Neste perodo de ano e meio foi desenvolvida uma actividade intensa que se pode sistematizar nos seguintes aspectos:
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apreciao de programas de adaptao e de pedidos de prorrogao; apreciao de programas de controlo da qualidade da gua; inspeces s entidades gestoras; superviso aos laboratrios de anlises; publicao e divulgao dos relatrios anuais da qualidade da gua; apoio tcnico s entidades gestoras;
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articulao com outras entidades; acompanhamento da situao de seca.
Cada um destes aspectos seguidamente detalhado. 5.2. Apreciao de programas de adaptao e pedidos de prorrogao De acordo com o estabelecido no Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro, apenas a partir de 25 de Dezembro de 2003, o IRAR assumiu em pleno as suas competncias como autoridade competente. No entanto, e tal como previsto no ponto 2 do artigo 18. do diploma, as entidades gestoras estavam obrigadas nessa fase inicial a apresentar autoridade competente planos de adaptao ao cumprimento dos valores paramtricos constantes no anexo I. O principal objectivo dos programas de adaptao prendia-se com o diagnstico que as entidades gestoras deveriam fazer relativamente aos eventuais problemas de cumprimento do novo decreto-lei, incluindo a calendarizao das aces previstas para ultrapassar esses problemas, bem como o plano de investimentos associados. Por outro lado, o artigo 19. previu que, em circunstncias excepcionais, devidamente fundamentadas, as entidades solicitassem ao IRAR um pedido de prorrogao para a sua adaptao aos valores paramtricos constantes do diploma. Assim, mesmo antes da data de aplicao plena do Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro, o IRAR desenvolveu, em 2002 e durante o primeiro semestre de 2003, algumas actividades preparatrias no sentido de sensibilizar as entidades gestoras para a importncia e a obrigatoriedade da preparao e apresentao de programas de adaptao s condies da nova legislao e, se necessrio, dos pedidos de prorrogao, de que se listam seguidamente as mais importantes:
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Apreciao dos programas de adaptao recebidos pelo IRAR, cujo prazo expirou a 31 de Maio de 2002. Foram entregues ao
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IRAR 183 documentos com a designao de programas de adaptao, embora apenas 21 cumprissem os requisitos mnimos, nomeadamente indicando o histrico analtico em relao aos parmetros da anterior legislao que transitaram para o novo decreto-lei, bem como a despistagem dos novos parmetros. Dos documentos remetidos ao IRAR, 21 eram respeitantes a concessionrias e 162 respeitantes a Cmaras Municipais, Servios Municipalizados e Empresas Municipais. As principais diculdades de adaptao nova legislao transmitidas ao IRAR pelas entidades gestoras prenderam-se com: a denio dos pesticidas que expectvel encontrar e, como tal, pesquisar, associados a cada origem de gua; os custos de monitorizao resultantes de haver em alguns municpios muitas origens de gua, apesar do novo diploma ser menos exigente em termos de frequncia mnima de amostragem; os problemas nas redes e infra-estruturas de tratamento que no iriam permitir o cumprimento dos valores paramtricos enquanto no estiverem disponveis outras alternativas; a falta de capacidade laboratorial para a determinao de alguns parmetros nalgumas zonas do Pas, por exemplo para alguns pesticidas.
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Apreciao de 23 pedidos de prorrogao, tendo todos sido apresentados fora do prazo (31 de Dezembro de 2001) e nunca de acordo com o estabelecido na Directiva 98/83/CE, de 3 de Novembro, pelo que nenhum foi aprovado. Prestao de esclarecimentos e apoio tcnico s entidades gestoras, laboratrios, empresas, consultores e projectistas para esclarecimento de dvidas relativas ao Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro, nomeadamente no que concerne aos programas de adaptao e pedidos de prorrogao.
5.3. Apreciao de programas de controlo da qualidade da gua No mbito do procedimento anual de interveno, o IRAR procedeu a partir de 2003, no que respeita apreciao dos PCQA, seguinte actividade:
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Apreciao de 299 PCQA relativos a 2004 enviados pelas entidades gestoras, correspondendo a 95% do total (315), tendo merecido aprovao apenas cerca de 35%; no nal de 2003 (data limite de entrega dos PCQA para 2004) apenas 50% dos programas haviam dado entrada no IRAR e 5% estavam em condies de ser aprovados. Apreciao de 301 PCQA relativos a 2005, representando 98,7% do total (3051); dos programas enviados, 80% mereceram aprovao, sendo de salientar que, no nal de 2004, quase 90% haviam sido enviados, tendo merecido aprovao cerca de 50%.
No desenvolvimento deste processo constatou-se que os maiores problemas manifestados pelas entidades gestoras foram: diculdades no estabelecimento das zonas de abastecimento; nmero de amostras para controlo da qualidade da gua inferior frequncia mnima obrigatria; seleco de poucos pontos de amostragem; seleco de pontos de amostragem que no preenchem o estabelecido na alnea a) do ponto 1 do artigo 7. do Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro; diculdades na seleco dos pesticidas a pesquisar, recurso a laboratrios que no satisfazem as condies do artigo 20. do mesmo decreto. Em sntese, e em boa parte devido ao empenho das entidades gestoras e ao papel pr-activo do IRAR, os indicadores apresentados atestam a evoluo muito positiva que se vericou ao longo de 2004 relativamente a 2003, s no sendo maior a percentagem de PCQA aprovados em virtude do maior rigor exigido relativamente ao desempenho dos laboratrios que podem prestar servio s entidades gestoras.
O nmero total de entidades gestoras diminuiu relativamente ao ano anterior porque, com a criao da autoridade competente na Regio Autnoma da Madeira, as onze entidades gestoras dessa regio deixaram naturalmente de enviar o PCQA ao IRAR.
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5.4. Inspeces s entidades gestoras Tambm no mbito do procedimento anual de interveno, o IRAR procedeu seguinte actividade:
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Realizao de vinte inspeces a entidades gestoras em Maio de 2004, centradas no controlo da qualidade da gua nas cidades de Aveiro, Braga, Bragana, Beja, Castelo Branco, Coimbra, vora, Faro, Guarda, Guimares, Leiria, Lisboa, Loul, Portalegre, Porto, Santarm, Setbal, Viana do Castelo, Vila Real e Viseu. Realizao em Julho de 2004 de uma campanha de monitorizao ao mesmo conjunto de entidades face a alguns resultados anmalos obtidos nas inspeces atrs referidas relativamente aos pesticidas individuais, o que permitiu duas importantes concluses: os pesticidas no afectam a qualidade da gua daquele conjunto de cidades, umas abastecidas por origens superciais e outras por origens subterrneas, pelo menos nos perodos em que decorreram as colheitas; foi possvel, a partir do desempenho revelado para a conrmao dos incumprimentos vericados para diversos pesticidas numa primeira campanha de amostragem, detectar anomalias de funcionamento e consequentemente excluir alguns laboratrios, um dos quais estrangeiro. Realizao de onze inspeces centradas nos aspectos de funcionamento dos sistemas de abastecimento, nomeadamente estaes de tratamento de gua de Abrantes, Beja, Castelo Branco, Elvas, EPAL (duas), vora, Figueira da Foz, Leiria, Moura, Peniche e Portalegre. Realizao de onze inspeces realizadas a entidades gestoras: Cmaras Municipais de Alfndega da F, Belmonte, Cabeceiras de Basto, Fundo, Mao, Manteigas, Mondim de Basto, Vila Velha de Rdo e Vila Flor, Empresa Municipal de guas e Resduos de Vila Real e Empresa Multimunicipal de guas de Trs-os-Montes e Alto Douro.
O incio da actividade de inspeco do IRAR em 2004 constituiu naturalmente um instrumento essencial para a materializao da
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estratgia denida e veio permitir aumentar a abilidade da informao sobre a qualidade da gua para consumo humano. 5.5. Superviso aos laboratrios de anlises O Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro, estabelece que os ensaios analticos inerentes vericao da qualidade da gua para consumo humano na torneira do consumidor devem ser preferencialmente realizados por laboratrios acreditados para o efeito ou, alternativamente, por laboratrios que mantenham um sistema de controlo de qualidade analtica devidamente documentado e actualizado. Note-se, no entanto, que o Decreto-Lei n. 236/98 anteriormente em vigor j estipulava requisitos da mesma natureza que nem sempre eram cumpridos. Com a entrada em vigor do novo decreto, o IRAR, na sua qualidade de autoridade competente e visando contribuir de forma activa para a progressiva melhoria do controlo da qualidade da gua para consumo humano, desenvolveu um estudo de avaliao da capacidade de resposta dos laboratrios acreditados para o controlo da qualidade da gua para consumo humano. Nesse estudo foi feita uma estimativa do nmero e do tipo de determinaes analticas a realizar para dar cumprimento ao decreto-lei em questo (aproximadamente 500 000 anlises, com um custo associado de 6 milhes de euros por ano) e foram inquiridos os 37 laboratrios nacionais que data (ltimo trimestre de 2003) tinham parmetros acreditados pelo Instituto Portugus da Qualidade. Atravs das respostas obtidas constatou-se que aqueles laboratrios estavam em condies de assegurar a realizao das determinaes analticas necessrias, recorrendo sua capacidade prpria ou subcontratando a realizao de algumas determinaes a laboratrios acreditados estrangeiros. A sua distribuio regional no era no entanto uniforme ao longo do Pas. Um outro dado importante tem a ver com a diminuio, em termos analticos, dos recursos necessrios em relao legislao anterior (Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto), que implicava a realizao de cerca de 850 000 anlises anuais e um custo associado de 10 milhes de euros por ano.
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Em termos de parmetros, as maiores insucincias no que respeitava s capacidades laboratoriais foram detectadas no sabor, cheiro, Escherichia coli, desinfectante residual, bromatos, benzeno e 1,2 dicloroetano. Refere-se ainda que os pesticidas a analisar dependem das indicaes fornecidas s entidades gestoras pelos servios competentes do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas. Isso pode signicar, por exemplo, a necessidade de contratao de laboratrios estrangeiros para analisar algumas destas substncias, para as quais no existem tcnicas analticas em Portugal. No mbito da apreciao dos PCQA para 2004, e por forma a dar conta da interpretao algo exvel feita numa primeira fase sobre o que entendia por sistema de controlo de qualidade analtica devidamente documentado e actualizado, o IRAR divulgou junto das entidades gestoras um conjunto de requisitos a que os laboratrios teriam que obedecer transitoriamente para os parmetros para os quais no estivessem acreditados. Com esta abordagem pretendeu-se atingir dois objectivos: por um lado, deixar claro s entidades gestoras que os laboratrios que efectuam o controlo dos PCQA tm que evidenciar qualidade, conforme exigido pela legislao; por outro lado, dar aos laboratrios nacionais a oportunidade de, no ano de 2004, se dotarem dos meios adequados que lhes permitam compatibilizarem-se com os requisitos legais, na medida em que esses requisitos a denir pelo IRAR sero crescentemente exigentes no tempo. Note-se que a superviso do IRAR no colide com o sistema de acreditao do IPQ, sendo dirigida apenas aos parmetros no acreditados. No caso dos laboratrios terem parmetros acreditados e no acreditados, apenas estes ltimos so objecto de superviso. O IRAR tem a clara percepo que o sector dos laboratrios de anlises tem estado a investir na criao de condies para dar resposta s necessidades de mercado que o cumprimento da legislao cria. Neste quadro, e tambm no mbito do seu procedimento anual de interveno, o IRAR procedeu s seguintes actividades:
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Aces de superviso aos laboratrios que efectuam o controlo analtico da gua para consumo humano, no que concerne aos parmetros no acreditados, com a realizao de onze supervises aos seguintes laboratrios: Servios Municipalizados de Vila Franca Xira, Administraes Regionais de Sade de Aveiro, Castelo Branco, Guarda e Santarm, laboratrios Brito e Rocha, Agroleico, LPQ, INOVA (Aores), Universidade dos Aores e Agroleico (Aores). Seleco dos laboratrios considerados aptos a controlar a qualidade da gua para consumo humano, satisfazendo as exigncias consagradas no artigo 20. do Decreto-Lei, atravs da anlise das credenciais enviadas por um nmero muito signicativo de laboratrios.
Pelo papel que tem na credibilizao de todo o processo de avaliao da qualidade da gua para consumo humano, o IRAR deniu, como uma das prioridades da sua actividade, uma interveno activa na melhoria da qualidade dos laboratrios que asseguram o controlo da qualidade da gua para consumo humano. Com efeito, o IRAR estava consciente de que se tratava de uma rea crtica, onde era urgente intervir no sentido de garantir o pleno cumprimento do estipulado no artigo 20. do Decreto-Lei, at por uma questo de promoo da s concorrncia no sector dos laboratrios e da defesa dos interesses dos cidados. 5.6. Publicao e divulgao dos relatrios anuais da qualidade da gua Neste mbito de interveno, o IRAR procedeu s seguintes actividades:
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Validao e carregamento, em base de dados, dos resultados analticos resultantes do controlo de qualidade da gua efectuado pelas entidades gestoras no ano de 2002, tendo elaborado e editado o relatrio anual Controlo da qualidade da gua para consumo humano 2002, que pode ser obtido atravs do stio www.irar.pt ou solicitado directamente ao IRAR.
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Validao e carregamento, em base de dados, dos resultados analticos resultantes do controlo de qualidade da gua efectuado pelas entidades gestoras no ano de 2003, tendo elaborado e editado o relatrio anual Controlo da qualidade da gua para consumo humano 2003, que pode ser obtido atravs do stio www.irar.pt ou solicitado directamente ao IRAR. Preparao da validao e carregamento, em base de dados, dos resultados analticos resultantes do controlo de qualidade da gua efectuado pelas entidades gestoras no ano de 2004, para elaborao e edio do relatrio anual Controlo da qualidade da gua para consumo humano 2004 at 30 de Setembro de 2005. Incio da elaborao, em colaborao com a Direco Geral de Sade, do relatrio da qualidade da gua para consumo humano relativo ao trinio 2002 a 2004, a enviar Comisso Europeia, que incidir sobre as zonas de abastecimento com mais de 5 000 pessoas ou 1 000 m3/dia. Neste relatrio ser dada uma nfase especial problemtica do chumbo, tendo em conta que ter que ser apresentada uma estratgia nacional luz da alterao do valor paramtrico deste metal de 25 g/l para 10 g/l a partir de 2013.
A publicao e divulgao dos relatrios anuais da qualidade da gua pelo IRAR materializam um direito fundamental que assiste a todos os utilizadores destes servios essenciais, que o de saber a qualidade efectiva da gua que consomem. Faz-se notar que os utilizadores podem aceder a informao mais detalhada sobre qualidade da gua atravs do stio www.irar.pt. 5.7. Apoio tcnico s entidades gestoras No exerccio da sua misso de autoridade competente, o IRAR
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procedeu a actividades diversas previstas na legislao vigente, nomeadamente a apreciao de pedidos de iseno e de derrogao da aplicao das disposies contidas no Decreto-Lei, bem como elaborao de ofcios-circulares e notas tcnicas dirigidos s entidades gestoras com mais de trs dezenas de recomendaes e esclarecimentos de interpretao da legislao. Refere-se tambm a deslocao de tcnicos do IRAR durante 2003 para discusso do Decreto-Lei n. 243/01 com diversas entidades gestoras: Empresa Multimunicipal de guas do Algarve, Cmaras Municipais de Aljustrel, Loul, Moura, Serpa e Vidigueira, e Empresa Municipal de guas e Saneamento de Beja. O IRAR procedeu durante este perodo elaborao, directamente ou em outsourcing, de publicaes diversas para apoio s entidades gestoras relativamente ao controlo da qualidade de gua para consumo humano, salientando-se:
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Guia tcnico n. 6 Controlo de qualidade da gua para consumo humano, elaborado no IRAR com o apoio externo, que se encontra em fase de edio. Guia tcnico n. 7 Planos de segurana da gua para consumo humano, elaborado pelo IRAR e pela Universidade do Minho, que se encontra em fase de edio. Traduo da Carta de Bona relativa ao abastecimento seguro de gua para consumo humano, disponvel no stio www.irar.pt. Relatrio n. 1/2005 Avaliao do impacto das condies climatricas no abastecimento pblico de gua em Portugal, disponvel no stio www.irar.pt. Relatrio n. 2/2005 Controlo da qualidade da gua para consumo humano Guia de utilizao para introduo de dados de qualidade da gua IDQA, disponvel no stio www.irar.pt. Relatrio Delegao de competncias dos Municpios em Juntas de Freguesia no mbito da gesto da gua para consumo humano, que se encontra em fase de edio.
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IRAR
Relatrio A qualidade da gua dos fontanrios no ligados rede de distribuio pblica, que se encontra em fase de edio. Relatrio A problemtica do chumbo na gua para consumo humano, que se encontra em fase de edio. Relatrio A qualidade da gua para consumo humano em Portugal no trinio 1999/2001 para sistemas com mais de 5 000 habitantes, que se encontra em fase de edio. Relatrio A qualidade da gua para consumo humano em Portugal no perodo de 1993 a 2003, que se encontra em fase de edio. Relatrio Parmetros txicos na gua para consumo humano no perodo de 1997 a 2003, que se encontra em fase de edio.
O IRAR procedeu ainda durante este perodo elaborao de documentos e publicaes de interesse para o controlo da qualidade de gua para consumo humano, salientando-se:
n
Preparao de minuta de Relatrio-tipo de inspeco destinado a servir de suporte s inspeces a realizar s entidades gestoras e a uniformizar os documentos produzidos. Preparao de minuta de Relatrio-tipo de superviso destinado a servir de suporte s aces de superviso a realizar aos laboratrios e a uniformizar os documentos produzidos. Preparao de minuta de Auto de notcia destinada instaurao dos processos de contra-ordenao resultantes das infraces cometidas pelas entidades gestoras no mbito do artigo 22. do Decreto-Lei.
O IRAR procedeu ainda durante este perodo ao desenvolvimento, directamente ou em outsourcing, de instrumentos informticos diversos para apoio interno e s entidades gestoras relativamente ao controlo da qualidade de gua para consumo humano, salientando-se:
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Desenvolvimento do mdulo de qualidade da gua IDQA da Extranet do stio www.irar.pt para carregamento pelas entidades gestoras da informao sobre a qualidade da gua para consumo humano, para a elaborao dos relatrios de 2004 em diante, em substituio da aplicao Qualagua. Colaborao na denio dos requisitos a que deve obedecer a base de dados de qualidade da gua do sistema de informao do IRAR.
O IRAR participou em cerca de uma quinzena de eventos tcnicos nacionais de divulgao e esclarecimento sobre aspectos diversos do controlo da qualidade de gua para consumo humano. Participou tambm em diversos eventos tcnicos internacionais. O IRAR teve tambm actuao junto dos consumidores, salientandose a coordenao na investigao das causas de incumprimento de valores paramtricos, quando as entidades gestoras provaram no ser sua a responsabilidade da ocorrncia, e a apreciao de reclamaes recebidas, com deslocao ao local em alguns casos, e elaborao das respectivas respostas. 5.8. Articulao com outras entidades O IRAR procedeu neste perodo a um esforo de articulao com diversas entidades da administrao que de alguma forma tm uma actividade com ligao qualidade de gua para consumo humano, salientando-se:
n
a Direco-Geral de Sade, sobre a implementao do DecretoLei n. 243/2001, de 5 de Setembro, designadamente no que respeita actuao em matria de concesso de isenes, radioactividade, incumprimentos e colaborao na elaborao dos relatrios anuais de qualidade da gua; o Instituto Portugus da Qualidade, sobre a denio de bases para a superviso dos laboratrios e sobre a certicao de produtos e materiais em contacto com a gua;
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IRAR
a RELACRE, sobre a superviso de laboratrios, e em particular sobre os ensaios inter-laboratoriais promovidos por esta associao; a Direco Geral de Proteco de Culturas, para o estabelecimento de uma lista nacional com os pesticidas a pesquisar pelas entidades gestoras em cada uma das sete regies agrcolas de Portugal Continental; o Instituto Tecnolgico Nuclear, para a avaliao e denio de mtodos analticos para a determinao dos parmetros radioactivos; o Instituto da gua, nomeadamente no mbito do problema da seca.
O IRAR procedeu ainda durante este perodo a um esforo de articulao com diversas instituies e associaes tcnicas e cientcas que de alguma forma tenham uma actividade com ligao qualidade de gua para consumo humano, salientando-se a Associao Portuguesa dos Distribuidores de gua, o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, a Universidade Nova de Lisboa e a Universidade do Minho. 5.9. Acompanhamento da situao de seca O IRAR, tendo em conta as condies meteorolgicas anormais vericadas nos ltimos meses do corrente ano, tem vindo a acompanhar atentamente a situao em todo o Pas. Nesse mbito, procedeu ao levantamento das disponibilidades da gua para consumo humano junto de todas as entidades gestoras dos sistemas de distribuio de gua no Continente, de forma a avaliar os efeitos previsveis no abastecimento pblico de gua e nomeadamente na qualidade da gua. De acordo com esse levantamento, estimou-se que cerca de 90% da populao do Continente no ir ter problemas de gua em 2005, mesmo mantendo-se a presente situao de escassez pluviomtrica. Relativamente restante populao, previu-se que, para uma parte
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dela, possa ser necessria a adopo de medidas excepcionais at ao nal do ano para garantir o adequado abastecimento, se as condies meteorolgicas no se alterarem signicativamente. Os problemas de escassez esto concentrados sobretudo no interior do Pas, de Norte a Sul, e correspondem maioritariamente a situaes com abastecimento proveniente de origens subterrneas. Alguns Municpios j adoptaram medidas excepcionais, designadamente transporte de gua intra-concelho, reactivao de furos de reserva e campanhas de sensibilizao da populao nos rgos de comunicao social para a utilizao eciente da gua. Admite-se, para diversas outras entidades gestoras, a possibilidade de terem que ser tomadas medidas excepcionais a curto ou mdio prazo, que entretanto j esto elencadas. Genericamente, as recomendaes do IRAR para as entidades gestoras com maiores problemas passaram pela implementao de planos de contingncia que incluam medidas sobre a procura de gua, atravs da reduo voluntria de consumos, da restrio ou mesmo suspenso de abastecimento a algumas actividades e, se necessrio e em ltimo caso, da restrio ao abastecimento pblico. A sensibilizao da populao muito importante, na medida em que pode promover, no interior das habitaes, uma melhor utilizao de torneiras, autoclismos, chuveiros e mquinas de lavar roupa e loua e, no exterior, procedimentos adequados ou mesmo suspenso de lavagem de pavimentos e veculos e de rega de jardins. Deveriam paralelamente incluir medidas sobre a oferta de gua, atravs da construo de novas origens e da reactivao de origens de reserva ou abandonadas, ou mesmo, se necessrio, do transporte de gua atravs de cisternas. Foram ainda realizadas visitas tcnicas a diversas entidades gestoras no mbito da situao de seca. Pode ser encontrada informao diversa sobre o problema da seca no stio www.irar.pt, nomeadamente a listagem e a descrio das medidas recomendadas pelo IRAR para um uso mais eciente da gua.
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IRAR
6. CONCLUSES Em sntese, no actual estgio de desenvolvimento de Portugal, a consolidao da melhoria da qualidade da gua no abastecimento pblico s populaes constituiu um importante indicador de transio no Pas da actual fase de grande investimento infra-estrutural para uma nova fase de estabilizao e de elevada qualidade de servio prestado aos utilizadores. Este primeiro ano e meio de actividade do IRAR como autoridade competente para a qualidade da gua para consumo humano permitiu denir e iniciar a implementao de um modelo de interveno que se tem revelado ecaz. Tratando-se de um sector em que muito se fez em termos infraestruturais e de gesto, com destaque para a ltima dcada e em particular na alta, mas em que h ainda muito que fazer, especialmente ao nvel da baixa e das entidades gestoras de menor dimenso, entende o IRAR denir como seus objectivos estratgicos:
n
consolidar o modelo de estratgia denido pelo IRAR para materializar a sua misso de autoridade competente para a qualidade de gua para consumo humano; promover o aumento da monitorizao pelas entidades gestoras da qualidade da gua para consumo humano por forma a atingir em 2006 a meta de 100% de anlises realizadas face ao exigido na legislao; promover a melhoria da qualidade da gua para consumo humano por forma a atingir em 2006 a meta de 99% de cumprimentos pelas entidades gestoras dos valores paramtricos; promover, a curto prazo, o processo de reviso do actual DecretoLei n. 243/2001, de 5 de Setembro, com a participao das entidades gestoras e dos organismos da Administrao Pblica com competncias na sua aplicao.
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A realizao destes objectivos estratgicos est fortemente condicionada obteno das receitas necessrias a esta misso do IRAR, que esto avaliadas em 1,5 milhes de euros anuais, com um impacte insignicante de 0,15 cntimos por metro cbico de gua. Enquanto estas receitas no estiverem asseguradas, como est alis previsto na lei, no ser possvel reforar, nem mesmo manter, o actual esforo do IRAR nesta rea. da mais elementar justia salientar o excelente esprito de cooperao e o sentido de responsabilidade manifestado pela esmagadora maioria das entidades gestoras e dos laboratrios de anlises, neste perodo necessariamente difcil de adaptao a uma nova legislao e ao modelo de interveno denido pelo IRAR. A eles se deve o facto de actualmente a quase totalidade das entidades gestoras disporem de PCQA aprovados pelo IRAR, instrumento essencial para se melhorarem rapidamente os nveis de qualidade da gua distribuda em Portugal. tambm merecida uma palavra de reconhecimento e encorajamento aos colaboradores do IRAR envolvidos neste actividade, especialmente os que integram o Departamento de Qualidade da gua. Porque profunda convico do claro ganho para os utilizadores destes servios, para o sector em geral e, em ltima instncia, para o Pas, tudo se far para que se materialize esse objectivo.
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IRAR
Texto de balano das actividades do IRAR elaborado em Outubro de 2005
5.
A NECESSIDADE DE INVESTIR NA MELHORIA DA QUALIDADE DA GUA PARA CONSUMO HUMANO EM PORTUGAL. REFLEXES SOBRE O CONTENCIOSO COM A COMISSO EUROPEIA
Jaime Melo Baptista
Dulce lvaro Pssaro


1. Introduo O Tribunal de Justia das Comunidades Europeias condenou no passado dia 29 de Setembro a Repblica Portuguesa por no tomar as medidas necessrias para satisfazer as exigncias do anexo I da Directiva 80/778/CEE do Conselho, de 15 de Julho de 1980, relativa qualidade das guas destinadas ao consumo humano. Esta Directiva foi transposta para a legislao portuguesa atravs do Decreto-Lei n. 74/90, de 7 de Maro, posteriormente substitudo pelo Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto, e actualmente pelo Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro. Esta condenao refere-se a factos ocorridos nos anos de 1999 e 2000, reportados nos correspondentes relatrios nacionais sobre qualidade da gua para consumo humano, e decorre do no cumprimento das obrigaes incumbidas por fora do n. 6 do artigo 7. e do artigo 19. desta Directiva. Signica isso que se vericaram em alguns sistemas de abastecimento pblico desconformidades de
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parmetros microbiolgicos, que podem ter um potencial impacte na sade pblica, e dos parmetros ferro e mangans, com impacte reduzido ou nulo. 2. A reexo a fazer O facto de esta condenao se referir a factos ocorridos h cerca de cinco anos no deve impedir uma reexo sobre este assunto. Trata-se de uma mensagem importante da Comisso Europeia, que traduz uma situao ento vivida e qual importa reagir com ponderao e determinao, num continuado esforo de melhoria da situao. Essa reexo deve passar por avaliar o que efectivamente melhorou nestes ltimos anos, mas sobretudo por avaliar o que h ainda a melhorar, para que se atinjam os nveis de qualidade de servio necessrios. Apresentam-se seguidamente alguns contributos para a reexo. 3. A evoluo nos ltimos cinco anos H que comear por reconhecer, e isto um aspecto positivo, que os procedimentos e a situao actual so muito diferentes daqueles que determinaram esta condenao. Com efeito, h que salientar os principais aspectos da mudana ocorrida nestes ltimos cinco anos:
n
Com a transposio da Directiva 98/83/CE, de 3 de Novembro, pelo Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro, o quadro legal foi alterado e, nesse mbito, foi atribuda a funo de Autoridade Competente ao Instituto Regulador de guas e Resduos (IRAR), que passou a ser responsvel pela sua implementao a partir de 25 de Dezembro de 2003, ou seja h pouco menos de dois anos. O novo diploma consagra a concentrao num s organismo, o IRAR, do essencial das competncias previstas, contrariamente ao que estava estabelecido na legislao anterior. Desta forma,
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IRAR
as diculdades administrativas em harmonizar a interligao dos diferentes intervenientes, mencionadas no acrdo do Tribunal de Justia, foram ultrapassadas.
n
As competncias do IRAR, que se traduzem num potencial de eccia anteriormente inexistente, deram origem criao de um departamento especializado1 e contemplam aspectos como:
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a apreciao, a aprovao e a vericao da implementao dos Programas de Controlo da Qualidade da gua, que vinculam as entidades produtoras e distribuidoras de gua ao cumprimento da frequncia mnima de amostragem denida na lei; a inspeco regular das entidades produtoras e distribuidoras de gua responsveis pela gesto dos sistemas pblicos de abastecimento de gua; a superviso regular dos laboratrios de anlises que realizam os ensaios de controlo da qualidade da gua, garantindo assim maior abilidade dos resultados; o acompanhamento do tratamento dos incumprimentos aos valores paramtricos, acautelando a implementao, por parte das entidades produtoras e distribuidoras de gua, de medidas correctivas, de forma a ser restabelecida a qualidade da gua; o apoio tcnico do IRAR s entidades gestoras e a articulao com outras entidades envolvidas, nomeadamente de sade e licenciadoras;
Trata-se do Departamento de Qualidade da gua do IRAR. Note-se que um um balano do primeiro ano da sua actividade foi apresentado em Junho do corrente ano atravs da publicao intitulada A qualidade da gua para consumo humano em Portugal: o balano da interveno do IRAR como autoridade competente, disponvel no stio do IRAR (www. irar.pt) na seco Documentao / Outros documentos / Textos sobre qualidade da gua.
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a elaborao dos relatrios anuais sobre a qualidade da gua para consumo humano e dos relatrios trienais a enviar Comisso Europeia; a instaurao de processos de contra-ordenao, instrumento que pode ser determinante para a melhoria do desempenho das entidades gestoras.
A Autoridade Competente funciona como interlocutor privilegiado e permanente das mais de trs centenas de entidades produtoras e distribuidoras de gua para consumo humano, o que tem resultado numa melhoria do seu desempenho. Um dos aspectos a salientar, a este nvel, a progressiva capacidade dessas entidades para identificarem as causas dos incumprimentos e de adoptarem as medidas correctivas necessrias.
Para a evoluo positiva que se tem verificado, no se podem deixar tambm de salientar os investimentos avultados nos sistemas multimunicipais de abastecimento em alta, de iniciativa estadual, os quais se reflectem, nomeadamente:
n
no reforo dos sistemas de tratamento e drenagem das guas residuais, tendo em vista a proteco dos recursos hdricos e, consequentemente, das captaes superficiais; na criao dos permetros de proteco das captaes subterrneas; na construo de novas estaes de tratamento de gua destinada ao consumo humano; na reabilitao de estaes existentes de tratamento de gua destinada ao consumo humano, bem como de reservatrios de gua.
H, complementarmente, que referir uma cada vez maior ateno com os sistemas municipais de distribuio em baixa, e um esforo de iniciativa municipal, com reflexos:
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nos investimentos realizados nos sistemas de abastecimento, especialmente em desinfeco e em desferrizao/desmanganizao, com reexos j evidentes na qualidade da gua na torneira do consumidor; numa progressiva maior ateno ao controlo operacional do processo de produo e de distribuio da gua pela entidades gestora; no incremento do controlo da qualidade da gua, de acordo com o disposto na legislao em vigor, pelas entidades produtoras e distribuidoras de gua; numa interveno mais clere e adequada quando surgem problemas da qualidade da gua por parte das entidades produtoras e distribuidoras de gua.
Tambm o desenvolvimento e a cada vez maior abrangncia dos sistemas multimunicipais e intermunicipais tm contribudo de forma marcante para a melhoria da qualidade da gua, em particular no que concerne aos parmetros relacionados com a qualidade da gua na origem. Para ilustrar o que referido, na ltima dcada o Pas evoluiu em termos de cobertura da populao de cerca de 80% para cerca de 92% em abastecimento pblico, sendo a meta estabelecida no Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais (PEAASAR) de 95% em 2006. 4. A situao actual da qualidade da gua Apesar de existirem mais de 4 000 zonas de abastecimento, das quais 90% servem menos de 5 000 habitantes e, consequentemente, serem muito difceis melhorias muito relevantes de um ano para outro, salientam-se as seguintes evolues conseguidas ao nvel do cumprimento da frequncia e da qualidade da gua:
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Entre 1999 e 2004 houve uma reduo de cerca de 50% das anlises em falta, que passaram de 25% para menos de 14%.
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Note-se que, h cerca de uma dcada, apenas se faziam metade das anlises obrigatrias.
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No mesmo perodo vericou-se uma reduo de cerca de 30% nos incumprimentos aos valores paramtricos, que passaram de 2,4% para cerca de 1,7%. Relativamente s percentagens de incumprimento dos parmetros alumnio, ferro e mangans, houve uma reduo global na ordem de 50%, que passaram de 3,7%, 7,6% e 7,8% para, respectivamente, 1,9%, 4,7% e 3,2%. Quanto aos parmetros microbiolgicos, apesar do controlo ter passado a ser feito, de acordo com a nova legislao, na torneira do consumidor, o que determina que, em circunstncias idnticas, haja uma tendncia de aumento de incumprimentos, no se vericou agravamento entre 2003 e 2004, o que, na prtica, signica uma melhoria considervel.
Note-se, a propsito, que no mbito do procedimento anual de interveno, o IRAR testemunha de uma grande evoluo no que respeita existncia e adequao dos Programas de Controlo da Qualidade da gua, na medida em que:
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Relativamente a 2004, apreciou 299 programas enviados pelas entidades produtoras e distribuidoras de gua, correspondendo a 95% do total do Continente e das Regies Autnomas da Madeira e dos Aores, tendo aprovado apenas cerca de 35%. Relativamente a 2005, apreciou 301 programas, representando 98,7% do total do Continente e da Regio Autnoma dos Aores, tendo aprovado cerca de 80%.
Em concluso, entendimento do IRAR que tem efectivamente havido uma melhoria generalizada da qualidade da gua de abastecimento pblico em Portugal, como se torna evidente da consulta aos relatrios anualmente publicados sobre este assunto2, e que o
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O relatrio da qualidade da gua para consumo humano referente a 2004 vai ser publicado muito em breve e conrma esta tendncia.
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afastamento relativamente a outros pases europeus mais avanados nesta rea tem vindo a diminuir. 5. O que necessrio melhorar Considerando a situao descrita, fundamental a clara identicao e o efectivo envolvimento de todas as partes naquilo que necessrio fazer para melhorar a qualidade da gua para consumo humano em Portugal, o que deve constituir um verdadeiro objectivo nacional. Em termos de metas globais, do interesse nacional continuar a fazer uma clara aposta estratgica no sector, concluindo denitivamente o ciclo infra-estrutural do saneamento bsico, aspecto essencial numa sociedade desenvolvida, dado que estes servios essenciais so um dos pilares da cidadania nacional e europeia. Essa aposta deve ter como objectivo servir, de forma regular e contnua, a maior percentagem possvel da populao, com um elevado nvel de servio, a um preo eciente e justo e dentro de uma perspectiva ambientalmente sustentvel. Para a prossecuo destes objectivos, necessria a existncia de uma adequada organizao do sector, procurando nomeadamente maximizar os benefcios resultantes de potenciais economias de escala, de gama e de processo, optimizar a utilizao das diversas fontes de nanciamento disponveis, garantir uma adequada capacidade de gerao de receitas, promover a equidade entre consumidores, claricar o papel dos diversos tipos de actores do sector e consolidar um adequado e efectivo modelo de regulao e de controlo ambiental. O IRAR considera necessrio que as entidades produtoras e distribuidoras de gua reforcem a sua capacidade interna de forma a garantirem:
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a totalidade das anlises de monitorizao da qualidade da gua para consumo humano, passando do actual nvel de 87% de cumprimentos para 100%;
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elevados nveis de cumprimento dos valores paramtricos da qualidade da gua, passando do actual nvel de 98,3% de cumprimentos para no menos de 99%.
tambm necessrio que o IRAR, enquanto Autoridade Competente, reforce a sua interveno junto das entidades envolvidas, nomeadamente a nvel de inspeces e supervises. Atravs do exerccio dessas competncias, o IRAR poder contribuir signicativamente para uma maior sensibilizao das entidades distribuidoras de gua no que respeita necessidade do reforo do controlo operacional, melhoria da operao e da manuteno dos reservatrios e das redes de distribuio em baixa e realizao da totalidade das anlise obrigatrias. Note-se que o IRAR entendeu, na fase inicial de aplicao da nova legislao, priorizar uma interveno essencialmente pedaggica, procurando apoiar as entidades gestoras num processo necessariamente complexo e difcil mas essencial sade pblica e qualidade de vida dos portugueses, em detrimento da instaurao de processos de contra-ordenao s entidades gestoras. Decorrido todo este perodo, vai agora o IRAR iniciar, sempre que justicveis e no quadro da lei, a instaurao de processos de contra-ordenao em matria de qualidade da gua para consumo humano, dando assim pleno cumprimento ao Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro. 6. Concluso Em concluso, entendimento do IRAR que Portugal dispe j de servios de abastecimento pblico de gua s populaes com qualidade aceitvel, tendo efectivamente havido uma melhoria generalizada da qualidade de gua, como se torna evidente da consulta aos relatrios anualmente publicados sobre este assunto, essencialmente graas ao esforo das entidades produtoras e distribuidoras. Os consumidores devem portanto saber que a qualidade da gua distribuda em Portugal , na grande maioria das situaes, de boa qualidade e que as entidades gestoras produtoras e
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distribuidoras de gua, o IRAR e as autoridades de sade zelam permanentemente pelo seu controlo. Contudo, h ainda muitas situaes a melhorar. Por essa razo, deve ser um objectivo nacional o reforo e a consolidao da melhoria da qualidade da gua para consumo humano em Portugal. Esse esforo deve permitir atingir a curto prazo as metas de 100% de realizao da totalidade das anlises de monitorizao da qualidade da gua e de 99% de cumprimento dos valores paramtricos da qualidade da gua pelas entidades produtoras e distribuidoras de gua. Devemos estar conscientes que se trata de um esforo conjunto de todos, nomeadamente dos Municpios, a quem compete a distribuio directa de gua s populaes, e do Estado, quer como produtor de gua em alta em boa parte do territrio, quer nas suas funes de autoridade competente para a qualidade da gua, de autoridade de sade e de autoridade licenciadora. S assim poderemos atingir os nveis de qualidade de servio que consideramos necessrios ao desenvolvimento da sociedade portuguesa, servindo, de forma regular e contnua, a maior percentagem possvel da populao com um elevado nvel de servio, nomeadamente da qualidade da gua distribuda.
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Texto elaborado em Dezembro de 2005
O IMPACTE DA NOVA LEI DA GUA NOS SERVIOS DE ABASTECIMENTO PBLICO DE GUA E DE SANEAMENTO DE GUAS RESIDUAIS URBANAS
Jaime Melo Baptista
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Dulce lvaro Pssaro


1. INTRODUO A Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro (Lei da gua) transps para a ordem jurdica nacional a Directiva 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, e estabeleceu as bases e o quadro institucional para a gesto sustentvel das guas. Os impactes desta legislao s se devero fazer sentir gradualmente, uma vez que ainda ser necessrio aprovar cerca de doze disposies legais e treze diplomas de legislao complementar para operacionalizar a lei-quadro. No que concerne denio do enquadramento institucional, a Lei da gua procede sua harmonizao com o princpio da regio hidrogrca como unidade principal de planeamento e gesto, tal como imposto pela Directiva, criando cinco Administraes de Regio Hidrogrca (ARH), cujas sedes coincidem com as das actuais Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR). As ARH recebem as actuais competncias das CCDR em matria
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de licenciamento e scalizao de recursos hdricos, bem como os meios materiais e humanos afectos a tais tarefas, e assumem as funes de planeamento que esto hoje concentradas no Instituto da gua. Por seu turno, o Instituto da gua passa a assumir funes reguladoras e coordenadoras relativamente aos recursos hdricos, enquanto Autoridade Nacional da gua. A Directiva imps tambm a alterao do regime econmiconanceiro aplicvel utilizao das guas, pela necessidade no apenas de assegurar a internalizao dos custos decorrentes das actividades susceptveis de causar um impacte negativo no estado de qualidade e quantidade das guas, como tambm pela necessidade de assegurar a recuperao dos custos das prestaes pblicas que proporcionem vantagens aos utilizadores ou garantam a qualidade e a quantidade das guas utilizadas, neles se incluindo os custos de escassez. A nova Lei da gua estabelece o enquadramento para a gesto das guas superciais, designadamente as guas interiores, de transio e costeiras, e das guas subterrneas, nomeadamente de forma a evitar a continuao da degradao e proteger e melhorar o estado dos ecossistemas aquticos a promover uma utilizao sustentvel de gua, baseada numa proteco a longo prazo dos recursos hdricos disponveis e a assegurar o fornecimento em quantidade suciente de gua de origem supercial e subterrnea de boa qualidade (artigo 1.). O disposto nesta Lei no contraria a aplicao dos regimes especiais relativos, por exemplo, s guas para consumo humano (artigo 2.), cuja qualidade est actualmente regulamentada pelo Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro, que transpe a Directiva 98/83/CE, de 3 de Novembro, sendo o IRAR a autoridade competente. Tendo em conta o forte impacte desta Lei para os servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas, o IRAR, enquanto regulador do sector, procurou neste texto identicar os aspectos mais relevantes da mesma para as entidades gestoras destes servios. Estando prevista para breve a
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sua implementao, essencial que as entidades gestoras reavaliem o seu posicionamento face a esta legislao, que implica nomeadamente diversas iniciativas e novos procedimentos, preparando-se assim para a sua aplicao. Note-se que esta Lei tem impacte directo sobre 293 entidades gestoras de abastecimento pblico de gua (mesmo excluindo o caso das juntas de freguesia e similares) e sobre 294 entidades gestoras de saneamento de guas residuais urbanas no continente portugus. Verica-se alm disso uma grande diversidade de tipologias e de dimenses das entidades gestoras, com a correspondente diversidade na diculdade de aplicao. 2. PRINCPIOS E CONCEITOS De acordo com a nova Lei da gua, a gesto dos recursos hdricos deve observar, entre outros, os seguintes princpios (artigo 3.):
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princpio do valor social da gua, que consagra o acesso universal para as necessidades humanas bsicas, como o abastecimento pblico de gua, a custo socialmente aceitvel, e sem constituir factor de discriminao ou excluso; princpio do valor econmico da gua, no qual se consagra o reconhecimento da escassez actual ou potencial deste recurso e a necessidade de garantir a sua utilizao economicamente eciente, com a recuperao dos custos dos servios de guas, mesmo em termos ambientais e de recursos, e tendo por base os princpios do poluidor-pagador e do utilizador-pagador; princpio da preveno, por fora do qual as aces, com efeitos negativos no ambiente, devem ser consideradas antecipadamente, por forma a eliminar as prprias causas de alterao do ambiente ou reduzir os seus impactes quando tal no seja possvel; princpio da correco, prioritariamente na fonte, dos danos causados ao ambiente, e da imposio ao emissor poluente de medidas de correco e recuperao, bem como dos respectivos custos.
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Umas das utilizao da gua previstas nesta Lei a dos servios de guas, entendidos como todos os servios prestados a casas de habitao, entidades pblicas ou qualquer actividade econmica, atravs de represamento, captao, armazenamento, tratamento, elevao, aduo e distribuio de guas superciais ou subterrneas, ou de recolha, tratamento e rejeio de guas residuais (alnea zz) do artigo 4.). Estes servios correspondem a duas das trs componentes habitualmente integradas na designao de saneamento bsico, o abastecimento pblico de gua e o saneamento de guas residuais urbanas, dentro da esfera regulatria do IRAR. Como gua destinada ao consumo humano entendida toda a gua no seu estado original, ou aps tratamento, destinada a ser bebida, a cozinhar, preparao de alimentos ou a outros ns domsticos, independentemente da sua origem e de ser ou no fornecida a partir de uma rede de distribuio, de camio ou navio-cisterna, em garrafas ou outros recipientes, com ou sem ns comerciais, bem como toda a gua utilizada na indstria alimentar para o fabrico, transformao, conservao ou comercializao de produtos ou substncias destinados ao consumo humano, excepto quando a utilizao dessa gua no afecta a salubridade do gnero alimentcio na sua forma acabada. O servio de guas residuais compreende a recolha, o transporte, o tratamento e a descarga de guas residuais, assim como a descarga de lamas provenientes do tratamento de guas residuais. Como infra-estruturas hidrulicas so entendidas quaisquer obras ou conjuntos de obras, instalaes ou equipamentos instalados com carcter xo nos leitos ou margens, destinadas a permitir a utilizao das guas para ns de interesse geral. 3. OBJECTIVOS AMBIENTAIS DAS GUAS 3.1. Em geral Os objectivos ambientais para as guas superciais e subterrneas (artigo 45.) so prosseguidos atravs da aplicao dos programas de
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medidas especicados nos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca (ver 5.3.3.). Estes programas de medidas devem permitir alcanar os objectivos ambientais denidos referentes ao bom estado e bom potencial das massas de gua, o mais tarde at ao ano 2015, sem prejuzo das prorrogaes e derrogaes previstas. No caso de mais do que um objectivo ser estabelecido para uma mesma massa de gua, prevalecer o que for mais exigente. O estado da gua dever exprimir uma ponderao adequada, necessria e proporcional dos bens e interesses associados. Adequado aos vrios tipos de usos, o estado da gua determinado tendo em conta os ns e os objectivos enunciados, atravs das normas de qualidade previstas na presente Lei e respectivas disposies complementares, nos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca e restantes instrumentos de planeamento das guas, nas zonas especiais de proteco de recursos hdricos e nos ttulos de utilizao dos recursos hdricos. Nestes instrumentos podem tambm ser estabelecidos parmetros quantitativos para tipos ou usos especcos de guas. As entidades gestoras de servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas so, por um lado, agentes importantes na prossecuo destes objectivos, por exemplo, enquanto possveis poluidores que devem controlar adequadamente as descargas e, por outro lado, potenciais beneciados pelo alcanar desses objectivos ambientais, por exemplo, enquanto utilizadores da gua enquanto matria prima de boa qualidade e com os consequentes custos reduzidos de tratamento. 3.2. Objectivos para as guas superciais Os objectivos ambientais para as guas superciais so prosseguidos atravs da aplicao dos programas de medidas especicados nos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca. Com o objectivo de alcanar o bom estado das massas de guas superciais (artigo 46.), devem ser tomadas medidas tendentes sua proteco, melhoria e recuperao. Deve ainda ser assegurada
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a reduo gradual da poluio provocada por substncias prioritrias e a cessao das emisses, descargas e perdas de substncias prioritrias perigosas. Com o objectivo de alcanar o bom potencial ecolgico e bom estado qumico das massas de guas articiais ou fortemente modicadas, devem tambm ser tomadas medidas tendentes sua proteco e melhoria do seu estado (artigo 46.). Note-se que uma massa de gua supercial pode ser designada como articial ou fortemente modicada se ocorrerem cumulativamente as duas seguintes condies: se as alteraes a introduzir nas caractersticas hidromorfolgicas dessa massa de gua, necessrias para atingir bom estado ecolgico, se revestirem de efeitos adversos signicativos sobre o ambiente em geral, a capacidade de regularizao de caudais, proteco contra cheias e drenagem dos solos, actividades para as quais a gua esteja armazenada, incluindo o abastecimento de gua potvel, ou outras actividades igualmente importantes para o desenvolvimento sustentvel; e se os benefcios produzidos pelas caractersticas articiais ou fortemente modicadas da massa de gua no puderem, por motivos de exequibilidade tcnica ou pela desproporo dos custos, ser razoavelmente obtidos por outros meios que constituam uma melhor opo ambiental. O Governo, no prazo de um ano aps a entrada em vigor da nova Lei da gua, deve regulamentar a forma de proceder classicao e apresentao do estado ecolgico das guas de superfcie, bem como a forma de monitorizao do seu estado ecolgico e qumico. 3.3. Objectivos para as guas subterrneas Tambm para as guas subterrneas os objectivos ambientais so prosseguidos atravs da aplicao dos programas de medidas especicados nos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca. Deve ser alcanado o bom estado das guas subterrneas (artigo 47.), para o que se deve, por um lado, assegurar a proteco, a
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melhoria e a recuperao de todas as massas de gua subterrneas, garantindo o equilbrio entre as captaes e as recargas dessas guas e, por outro lado, inverter quaisquer tendncias signicativas persistentes para o aumento da concentrao de poluentes que resulte do impacte da actividade humana, com vista a reduzir gradualmente os seus nveis de poluio. Os estados quantitativo e qumico das guas subterrneas e a sua monitorizao devem ser regulados por normas a aprovar pelo Governo no prazo de um ano aps a entrada em vigor da nova Lei da gua (n. 3 do artigo 102.). A descarga directa de poluentes nas guas subterrneas proibida, excepo de descargas que no comprometam o cumprimento dos objectivos especcos estabelecidos na Lei, que podem ser autorizadas nas condies denidas por normas a aprovar pelo Governo, de acordo com o estabelecido no n. 3 do artigo 102. da Lei. 3.4. Monitorizao do estado das guas Note-se que deve estar operacional at 2006 um programa nacional de monitorizao do estado das guas superciais e subterrneas (artigo 54.), da responsabilidade das Administraes das Regies Hidrogrcas, que permita uma anlise coerente e exaustiva desse estado em cada regio hidrogrca, assegurando a homogeneidade e o controlo de qualidade e a proteco de dados e a operacionalidade e actualizao da informao colhida pelas redes de monitorizao. Para as guas superciais o programa deve incluir o volume e o nvel de gua ou o caudal na medida em que seja relevante para a denio do estado ecolgico e qumico e do potencial ecolgico, bem como os parmetros de caracterizao do estado ecolgico, estado qumico e potencial ecolgico. Para as guas subterrneas o programa deve incluir a monitorizao do estado qumico e do estado quantitativo.
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4. ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL 4.1. Em geral Os utilizadores de recursos hdricos passam a confrontar-se, com a entrada em vigor da nova Lei da gua, com um enquadramento distinto do actual. As entidades gestoras de servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas, e em alguns casos de servios de gesto de resduos slidos urbanos (no que respeita aos lixiviados) passam a relacionarse, muito em especial, com as Administraes das Regies Hidrogrcas (ARH), e ainda com o Instituto da gua (INAG) enquanto Autoridade Nacional da gua. Devem no entanto ter presente as funes das Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional e o papel do Conselho Nacional da gua e dos Conselhos de Regio Hidrogrca, como seguidamente se especica. De acordo com a presente Lei da gua, os Municpios (directamente interessados) podem integrar os Conselhos da Regio Hidrogrca (rgos consultivos da Regio Hidrogrca), sendo da sua responsabilidade, a nvel dos aglomerados urbanos, a execuo das medidas de conservao e reabilitao da rede hidrogrca sob orientao da correspondente ARH. Resulta daqui tambm que, enquanto que a regulao dos servios assegurada pelo IRAR, nas suas valncias de regulao estrutural, econmica e da qualidade de servio, a regulao ambiental assegurada pelo Instituto da gua e pelas Administraes das Regies Hidrogrcas. O bom funcionamento do sector de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas passa pelo bom funcionamento e pela adequada articulao destas duas formas de regulao, a ambiental e a de servios, tarefas que cabem ao Instituto da gua, s Administraes das Regies Hidrogrcas e ao IRAR.
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4.2. Autoridade Nacional da gua O Instituto da gua (INAG) a Autoridade Nacional da gua e compete-lhe assegurar a nvel nacional a gesto das guas e garantir a consecuo dos objectivos da presente Lei, alm de garantir a representao internacional do Estado neste domnio (artigo 8.). Compete-lhe, nomeadamente:
n
promover a proteco e o planeamento das guas, atravs da elaborao do Plano Nacional da gua e da aprovao dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca e dos Planos Especcos de Gesto de guas (ver 5.3); promover o ordenamento adequado dos usos das guas, nomeadamente atravs da elaborao dos Planos de Ordenamento das Albufeiras de guas Pblicas (ver 5.2.2); garantir a monitorizao a nvel nacional, coordenando tecnicamente os procedimentos e as metodologias a observar; instituir e manter actualizado um Sistema Nacional de Informao sobre Ttulos de Utilizao dos Recursos Hdricos (ver 6.8); propor o valor da taxa de recursos hdricos, que ser paga pelos utilizadores, nomeadamente as entidades gestoras de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas, e que ter que ser ponderada cuidadosamente tendo em conta o seu impacte nos tarifrios destes servios essenciais; declarar a situao de alerta em caso de seca e iniciar, em articulao com as entidades competentes e os principais utilizadores, as medidas de informao e actuao recomendadas; promover o uso eciente da gua atravs da implementao de um programa de medidas preventivas aplicveis em situao normal e medidas imperativas aplicveis em situao de seca, como consta alis do Programa Nacional para o Uso Eciente da gua recentemente aprovado.
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Cabe transitoriamente Autoridade Nacional da gua (INAG), durante o perodo de dois anos, o exerccio das competncias atribudas s Administraes das Regies Hidrogrcas e no asseguradas pelas Comisses de Coordenao de Desenvolvimento Regional, podendo o Ministro do Ambiente do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional fazer cessar por portaria este regime transitrio, total ou parcialmente, em funo da capacidade demonstrada por cada Administrao de regies hidrogrcas para assumir o exerccio de tais competncias (n. 3 do artigo 103.). 4.3. Administraes das Regies Hidrogrcas A nvel de regio hidrogrca, as Administraes das Regies Hidrogrcas (ARH) prosseguem atribuies de gesto das guas, incluindo o respectivo planeamento, licenciamento e scalizao (alnea b), do n. 1 do artigo 7.). Foram criadas no Continente as Administraes das Regies Hidrogrcas do Norte, do Centro, do Tejo, do Alentejo e do Algarve, com as jurisdies territoriais a seguir denidas (artigos 6. e 9.):
n
A ARH do Norte, com sede no Porto, abrangendo as seguintes Regies Hidrogrcas: RH 1 Minho e Lima: compreende as bacias hidrogrcas dos rios Minho e Lima e das ribeiras da costa entre os respectivos esturios e outras pequenas ribeiras adjacentes; RH 2 Cvado, Ave e Lea: compreende as bacias hidrogrcas dos rios Cvado, Ave e Lea e das ribeiras da costa entre os respectivos esturios e outras pequenas ribeiras adjacentes; RH 3 Douro: compreende a bacia hidrogrca do rio Douro e outras pequenas ribeiras adjacentes.
A ARH do Centro, com sede em Coimbra, abrangendo a seguinte Regio Hidrogrca:
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RH 4 Vouga, Mondego, Lis e Ribeiras do Oeste: compreende as bacias hidrogrcas do rios Vouga, Mondego e Lis, das ribeiras da costa entre o esturio do rio Douro e a foz do rio Lis, e as bacias hidrogrcas de todas as linhas de gua a sul da foz do Lis at ao esturio do rio Tejo, exclusive.
n
A ARH do Tejo, com sede em Lisboa, abrangendo a seguinte Regio Hidrogrca:
ARH do Norte: RH 1 - Minho e Lima RH 2 - Cvado, Ave e Lea RH 3 - Douro ARH do Centro: RH 4 - Vouga, Mondego, Lis e Ribeiras do Oeste ARH do Tejo: RH 5 - Tejo ARH do Alentejo: RH 6 - Sado e Mira RH 7 - Guadiana ARH do Algarve: RH 8 - Ribeiras do Algarve
RH 5 Tejo: compreende a bacia hidrogrcas do rio Tejo e outras pequenas ribeiras adjacentes.
n
A ARH do Alentejo, com sede em vora, abrangendo as seguintes Regies Hidrogrcas: RH 6 Sado e Mira: compreende as bacias hidrogrcas dos rios Sado e Mira e outras pequenas ribeiras adjacentes; RH 7 Guadiana: compreende a bacia hidrogrca do rio Guadiana.
A ARH do Algarve, com sede em Faro, abrangendo a seguinte Regio Hidrogrca: RH 8 Ribeiras do Algarve: compreende as bacias hidrogrcas das ribeiras do Algarve.
Apresenta-se nas guras seguintes a delimitao geogrca das Administraes de Regio Hidrogrca e os limites geogrcos das entidades gestoras de servios de abastecimento pblico de gua (em alta e baixa), de saneamento de guas residuais urbanas (em alta e baixa) e de gesto de resduos slidos urbanos, permitindo vericar a que regio ou regies hidrogrcas pertence cada entidade gestora (de acordo com os dados do RASARP 2004).
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Compete s Administraes das Regies Hidrogrcas, atravs dos seus rgos e servios, nomeadamente:
n
decidir sobre a emisso e emitir os ttulos de utilizao dos recursos hdricos e scalizar essa utilizao; identicar as zonas de captao destinadas a gua para consumo humano (vide artigo 37. e n. 4 do artigo 48.); aplicar o regime econmico e nanceiro nas bacias hidrogrcas da rea de jurisdio, xar por estimativa o valor econmico da utilizao sem ttulo, pronunciar-se sobre o montante dos componentes da taxa de recursos hdricos, arrecadar as taxas e aplicar a parte que lhe cabe na gesto das guas das respectivas Bacias ou Regies.
At entrada em funcionamento de cada Administrao das Regies Hidrogrcas, que deve ocorrer no prazo mximo de dois anos a contar da entrada em vigor desta Lei, a Comisso de Coordenao do Desenvolvimento Regional com jurisdio na rea deve assegurar, atravs
Limites geogrcos das Administraes de Regio Hidrogrca
Entidades gestoras de abastecimento pblico de gua em alta
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dos seus servios competentes em matria de recursos hdricos, o exerccio das competncias de licenciamento e scalizao atribudas pela presente lei Administrao das Regies Hidrogrcas (artigo 103.).
Entidades gestoras de saneamento de guas residuais em alta
Entidades gestoras de gesto de resduos slidos em alta
Entidades gestoras de abastecimento pblico de gua em baixa
Entidades gestoras de saneamento de guas residuais em baixa

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As Administraes das Regies Hidrogrcas cam sujeitas ao regime de instalao durante dois anos a partir da aprovao desta Lei, sendo para elas transferidos, por portaria conjunta do Ministro das Finanas e do Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional, os meios patrimoniais e nanceiros e as posies jurdicas contratuais detidas pelas correspondentes Comisses de Coordenao do Desenvolvimento Regional para desempenho das suas competncias no domnio dos recursos hdricos, e bem assim o pessoal afecto a tal desempenho. 4.4. Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional s Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional, rgos desconcentrados do Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional, cabe, em termos regionais, a proteco e a valorizao das componentes ambientais das guas, integradas na ponderao global de tais componentes atravs dos instrumentos de gesto territorial, e ainda o exerccio das competncias coordenadoras que lhe so atribudas por lei no domnio da preveno e o controlo integrado da poluio (artigos 7. e 10.). Asseguram assim a articulao dos instrumentos de ordenamento do territrio com as regras e os princpios decorrentes da presente lei e dos planos de guas nelas previstos, e a integrao da poltica da gua nas polticas transversais de ambiente. Para cumprimento das suas competncias, as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional contam com a colaborao tcnica das Administraes das Regies Hidrogrcas. 4.5. Conselho Nacional da gua O Conselho Nacional da gua o rgo de consulta do Governo no domnio das guas, no qual esto representados os organismos da Administrao Pblica, as organizaes prossionais, cientcas, sectoriais e no governamentais mais representativas e relacionadas com a matria da gua (artigos 7. e 11.).
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As entidade gestora de servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas, como utilizadores, podero, directamente ou atravs de entidades representativas, fazer parte deste Conselho (vide alnea x) do n. 1 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 166/97, de 2 de Julho, alterado pelo Decreto-Lei n. 84/2004, de 14 de Abril). 4.6. Conselhos de Regio Hidrogrca Os Conselhos de Regio Hidrogrca so os rgos consultivos das Administraes de Regio Hidrogrca, em que esto representados os Ministrios e outros organismos da Administrao Pblica directamente interessados e as entidades representativas dos principais utilizadores relacionados com o uso consumptivo e no consumptivo da gua na bacia hidrogrca respectiva, bem como as organizaes tcnicas, cientcas e no governamentais representativas dos usos da gua na bacia hidrogrca (artigos 7. e 12.). De acordo com o disposto no artigo 105. da Lei da gua, at constituio dos Conselhos de Regio Hidrogrca mantm-se em funcionamento os actuais Conselhos de Bacia, com a composio e as competncias denidas na lei, nomeadamente o disposto no Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro. As entidades gestoras de servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas, como utilizadores, podero, directamente ou atravs de entidades representativas, fazer parte destes Conselhos. 5. INSTRUMENTOS DE INTERVENO 5.1. Em geral O ordenamento e o planeamento dos recursos hdricos processam-se atravs dos seguintes instrumentos (artigo 16.):
n
planos especiais de ordenamento do territrio;

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planos de recursos hdricos e respectivos programas de medidas; medidas de proteco e valorizao dos recursos hdricos.
Planos especiais de ordenamento do territrio: Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas Planos de recursos hdricos: Plano Nacional da gua Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca Planos Especcos de Gesto de guas Medidas de proteco e valorizao dos recursos hdricos: Medidas de conservao e reabilitao da rede hidrogrca Medidas de proteco das captaes Medidas de proteco das zonas de inltrao mxima Medidas de proteco das zonas vulnerveis Medidas de preveno e proteco contra cheias e inundaes Medidas de preveno e proteco contra secas Medidas de preveno e proteco contra acidentes graves de poluio Medidas de preveno e proteco contra rotura de infra-estruturas hidrulicas
As entidade gestora de servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas devem naturalmente estar atentas sua elaborao, sua aprovao e ao seu contedo, assumindo sempre uma participao practiva atravs da proposta de medidas que salvaguardem os seus interesses. Detalha-se seguidamente cada um desses instrumentos.
5.2. Planos especiais de ordenamento do territrio 5.2.1. Tipos de planos Os instrumentos de gesto territorial devem incluir as medidas adequadas proteco e valorizao dos recursos hdricos na rea a que se aplicam, de modo a assegurarem a sua utilizao sustentvel, vinculando a Administrao Pblica e os particulares. Assim, devero ser elaborados planos especiais de ordenamento do territrio tendo por objectivo principal a proteco e a valorizao dos recursos hdricos. Podem assumir a forma de Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas, Planos de Ordenamento da Orla Costeira e Planos de Ordenamento dos Esturios. Descrevem-se seguidamente
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os Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas, que se julga mais relevantes para as entidades gestoras em anlise. 5.2.2. Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas De entre os planos especiais de ordenamento do territrio destacamse os Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas, que estabelecem: a demarcao do plano de gua, da zona reservada e da zona de proteco; a indicao do uso ou usos principais da gua; a indicao das actividades secundrias permitidas, da intensidade dessas utilizaes e da sua localizao; a indicao das actividades proibidas e com restries; e os valores naturais e paisagsticos a preservar (artigo 19. e 20.). Sem prejuzo de outras interdies constantes de legislao especca, nas zonas de proteco das albufeiras so interditas as seguintes aces: o estabelecimento de indstrias que produzam ou usem produtos qumicos txicos ou com elevados teores de fsforo ou de azoto; a instalao de exploraes pecurias intensivas, incluindo as avcolas; o armazenamento de pesticidas e de adubos orgnicos ou qumicos; o emprego de pesticidas, a no ser em casos justicados e condicionados s zonas a tratar e quanto natureza, caractersticas e doses dos produtos a usar; o emprego de adubos qumicos azotados ou fosfatados, nos casos que impliquem risco de contaminao de gua destinada ao abastecimento de populaes e de eutrozao da albufeira; o lanamento de excedentes de pesticidas ou de caldas pesticidas e de guas de lavagem com uso de detergentes; a descarga ou inltrao no terreno de esgotos de qualquer natureza, no devidamente tratados e, mesmo tratados, quando excedam determinados valores xados nos instrumentos de planeamento de recursos hdricos dos teores de fsforo, azoto, carbono mercrio e outros metais pesados; a instalao de aterros sanitrios que se destinem a resduos urbanos ou industriais. As albufeiras de guas pblicas podem ser consideradas protegidas, condicionadas, de utilizao limitada e de utilizao livre, sendo
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essa denio competncia da Autoridade Nacional da gua (alnea b) do n. 2 do artigo 8.). A interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua nos Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas essencialmente a nvel da identicao das suas captaes em albufeiras e dos riscos de poluio associados, e da proposta de elaborao de planos sempre que necessrio, na medida em que essencial a existncia de reservas estratgicas de gua de boa qualidade no nosso Pas. 5.3. Planos de recursos hdricos 5.3.1. Tipos de planos O planeamento das guas obedece aos seguintes princpios especcos: da integrao (a actividade de planeamento das guas deve ser integrada horizontalmente com outros instrumentos de planeamento da Administrao, de nvel ambiental, territorial ou econmico), da ponderao global (devem ser considerados os aspectos econmicos, ambientais, tcnicos e institucionais com relevncia para a gesto da gua, garantindo a sua preservao quantitativa e qualitativa e a sua utilizao eciente, sustentvel e ecologicamente equilibrada; da adaptao funcional (os instrumento de planeamento das guas devem diversicar a sua interveno na gesto de recursos hdricos em funo de problemas, necessidades e interesses pblicos especcos, sem prejuzo da necessria unidade e coerncia do seu contedo planicador no mbito de cada bacia hidrogrca); da durabilidade (o planeamento da gua deve atender continuidade e estabilidade do recurso em causa, protegendo a sua qualidade ecolgica e capacidade regenerativa); da participao (quaisquer particulares, utilizadores dos recursos hdricos e suas associaes, podem intervir no planeamento das guas e, especicamente, nos procedimentos de elaborao, execuo e alterao dos seus instrumentos); da informao (os instrumentos de planeamento de guas constituem um meio de gesto de informao acerca da actividade administrativa de gesto dos recursos hdricos em
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cada bacia hidrogrca) e o princpio da cooperao internacional (no mbito da regio hidrogrca internacional, o planeamento de guas deve encarar, de forma concertada, os problemas de gesto dos recursos hdricos). Os planos de recursos hdricos incluem (artigo 24.):
n
o Plano Nacional da gua, de mbito territorial, que abrange todo o territrio nacional (artigos 24. e 28.); os Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca, de mbito territorial, que abrangem as bacias hidrogrcas integradas numa Regio Hidrogrca e incluem os respectivos programas de medidas (artigos 24. e 28.); os Planos Especcos de Gesto de guas, que so complementares dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca, e que podem ser de mbito territorial, abrangendo uma sub-bacia ou uma rea geogrca especica, ou de mbito sectorial, abrangendo um problema, tipo de gua, aspecto especco ou sector de actividade econmica com interaco signicativa com as guas (artigos 24. e 31.); estes planos devem ter um contedo similar ao dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca, com as necessrias adaptaes e simplicaes, e devem cumprir as demais obrigaes que resultem da presente lei e da legislao complementar nela prevista.
Na elaborao, reviso e avaliao dos instrumentos de planeamento das guas garantida quer a interveno dos vrios departamentos ministeriais que tutelam as actividades interessadas no uso dos recursos hdricos e dos organismos pblicos a que esteja afecta a administrao das reas envolvidas, quer a participao dos interessados atravs do processo de discusso pblica e da representao dos utilizadores nos rgos consultivos da gesto das guas. ainda assegurada a publicao prvia, nomeadamente no stio electrnico da Autoridade Nacional da gua (INAG), de toda a informao relevante, incluindo o projecto de plano e todas as propostas e pareceres recebidos ao longo do processo de discusso (artigo 26.).
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Descreve-se seguidamente cada um destes Planos. 5.3.2. Plano Nacional da gua O Plano Nacional da gua o instrumento de gesto das guas, de natureza estratgica, que estabelece as grandes opes da poltica nacional da gua e os princpios e as regras de orientao dessa poltica, a aplicar pelos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca e por outros instrumentos de planeamento das guas. O Plano Nacional da gua constitudo por (n. 2 do artigo 28.):
n
anlise dos principais problemas das guas escala nacional que fundamente as orientaes estratgicas, as opes e as prioridades de interveno poltica e administrativa neste domnio; um diagnstico da situao escala nacional, com a sntese, articulao e hierarquizao dos problemas e das potencialidades identicadas; a denio de objectivos que visem formas de convergncia entre os objectivos da poltica de gesto das guas nacionais e os objectivos globais e sectoriais de ordem econmica, social e ambiental; a sntese das medidas e aces a realizar para atingir os objectivos estabelecidos, e dos consequentes programas de investimento, devidamente calendarizados; um modelo de promoo, de acompanhamento e de avaliao da aplicao do Plano.
O Plano Nacional da gua aprovado por Decreto-Lei, devendo o seu contedo ser tambm disponibilizado atravs do stio electrnico da Autoridade Nacional da gua (INAG). Este Plano dever ser revisto periodicamente, devendo a primeira reviso do actual Plano Nacional da gua ocorrer at nal de 2010. A interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas nestes Planos
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essencialmente a nvel da participao activa no processo de discusso pblica e na representao nos rgos consultivos da gesto das guas. 5.3.3. Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca Os Planos de Gesto da Bacia Hidrogrca asseguram o estabelecimento de um programa de medidas, a elaborar para cada regio hidrogrca, consideradas necessrias para o cumprimento dos objectivos ambientais, nomeadamente (artigos 29. e 30.):
n
medidas destinadas ao controlo das captaes de guas superciais, incluindo a criao de represas e outras infra-estruturas hidrulicas, e de guas subterrneas, atravs do estabelecimento de um regime de licenciamento ou registo; medidas relativas proteco das guas contra descargas de guas residuais urbanas; medidas destinadas preveno e ao controlo da poluio causada por fontes tpicas, incluindo a proibio da descarga de poluentes na gua ou o estabelecimento de um regime de licenciamento ou registo; medidas destinadas proteco das massas de gua destinadas produo de gua para consumo humano, incluindo medidas de salvaguarda dessas guas de forma a reduzir o tratamento necessrio para a produo de gua potvel com a qualidade exigida por lei; medidas relativas utilizao de lamas de depurao na agricultura por forma a evitar os seus efeitos nocivos, promovendo a sua correcta utilizao; proibio das descargas directas de poluentes nas guas subterrneas, salvo situaes especcas que no comprometam o cumprimento dos objectivos ambientais, e controlo da recarga articial destas guas, incluindo o estabelecimento de um regime de licenciamento;
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medidas destinadas a promover a utilizao ecaz e sustentvel da gua; denio dos requisitos e das condies da atribuio de ttulos de utilizao; medidas destinadas concretizao dos princpios da recuperao dos custos dos servios de guas e do utilizador-pagador, atravs do estabelecimento de uma poltica de preos da gua e da responsabilizao dos utilizadores, em consonncia com a anlise econmica das utilizaes da gua e com a correcta determinao dos custos dos servios de guas associados com as actividades utilizadoras dos recursos hdricos; programa de investimentos a realizar para atingir os objectivos denidos e calendarizados no Plano Nacional da gua.
Enquanto no forem elaborados e aprovados os Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca, os actuais Planos de Bacia Hidrogrca equiparam-se-lhes para todos os efeitos legais (artigo 104.). A interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas nestes Planos essencialmente a nvel da participao activa no processo de discusso pblica e na representao nos rgos consultivos da gesto das guas, propondo a incluso de todas as medidas que considerem relevantes para a sua actividade. 5.3.4. Planos Especcos de Gesto de guas Os Planos Especcos de Gesto das guas, complementares dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca, constituem planos mais pormenorizados a nvel de sub-bacia, sector, problema, tipo de gua ou sistemas aquferos. Podero ainda incluir medidas de proteco e valorizao dos recursos hdricos para certas zonas (artigo 31.). Estes Planos e as suas actualizaes devem ter um contedo similar ao dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca, com as
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necessrias adaptaes e simplicaes, e cumprir as demais obrigaes que resultem da Lei da gua e da legislao completar nele previstas. Uma vez aprovado o Plano Nacional da gua e os respectivos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca, devem os Planos Especcos de Gesto das guas ser revistos em conformidade com aqueles. Os Planos Especcos de Gesto das guas devem ser publicados no Dirio da Repblica e disponibilizados no stio electrnico da Autoridade Nacional da gua (INAG). semelhana do caso anterior, a interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas nestes Planos essencialmente a nvel da participao activa no processo de discusso pblica e na representao nos rgos consultivos da gesto das guas, propondo a incluso de todas as medidas que considerem relevantes para a sua actividade. 5.4. Medidas de proteco e valorizao dos recursos hdricos 5.4.1. Tipos de medidas Deve ser estabelecido um conjunto de medidas para proteco e valorizao sistemtica dos recursos hdricos, complementares das constantes dos Planos de Bacia Hidrogrca. Essas medidas tm nomeadamente por objectivo (artigo 32.):
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a conservao e a reabilitao da rede hidrogrca, da zona costeira e dos esturios e das zonas hmidas; a proteco dos recursos hdricos nas captaes, zonas de inltrao mxima e zonas vulnerveis; a preveno e a proteco contra riscos de cheias e inundaes, de secas, de acidentes graves de poluio e de rotura de infraestruturas hidrulicas.
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Descreve-se seguidamente cada uma delas. 5.4.2. Medidas de conservao e reabilitao da rede hidrogrca As medidas de conservao e reabilitao da rede hidrogrca e zonas ribeirinhas (artigo 33.) incluem, nomeadamente:
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a regularizao e o armazenamento dos caudais em funo dos seus usos, de situaes de escassez e do controlo do transporte slido; a criao de reservas estratgicas de gua, quando e onde se justique; o amortecimento e a laminagem de caudais de cheia; o estabelecimento de critrios de explorao isolada ou conjugada de albufeiras.
Os permetros de proteco e zonas adjacentes s captaes, zonas de inltrao mxima e as zonas vulnerveis so consideradas zonas objecto de medidas de proteco especial dos recursos hdricos, sendo condicionadas, restringidas ou interditas as actuaes e utilizaes susceptveis de perturbar os seus objectivos especcos, em termos de quantidade e qualidade das guas. Nas zonas referidas no nmero anterior, os utilizadores do domnio hdrico podem ser obrigados a cumprir ou respeitar aces e instrues administrativas, designadamente nos domnios da construo de infra-estruturas, da realizao de medidas de ordenamento e da sujeio a programas de scalizao. Para as guas das zonas que devem ser objecto de medidas de proteco especial de recursos hdricos so denidos objectivos e normas de qualidade, cuja aplicao deve ser sujeita a programas de monitorizao e de controlo (artigo 36.). A interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua essencialmente a proposta de medidas que considerem relevantes para a sua actividade, nomeadamente na salvaguarda de reservas estratgicas para abastecimento pblico de gua.
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5.4.3. Medidas de proteco das captaes Quanto s medidas de proteco das captaes de gua (artigo 37.), as reas limtrofes ou contguas a captaes de gua devem ter uma utilizao condicionada, de forma a salvaguardar a qualidade dos recursos hdricos superciais e subterrneos utilizados. Este condicionalismo deve ser tipicado nos Planos de Gesto de Recursos Hdricos e nos instrumentos especiais de gesto territorial, que podem conter programas de interveno nas reas limtrofes ou contguas a captaes de gua. As medidas de proteco das captaes de gua subterrnea para abastecimento pblico de consumo humano desenvolvem-se nos respectivos permetros de proteco, que compreendem:
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zona de proteco imediata: rea da superfcie do terreno contgua captao em que, para a proteco directa das instalaes da captao e das guas captadas, todas as actividades so, por princpio, interditas; zona de proteco intermdia: rea da superfcie do terreno contgua exterior zona de proteco imediata, de extenso varivel, onde so interditas ou condicionadas as actividades e as instalaes susceptveis de polurem, alterarem a direco do uxo ou modicarem a inltrao daquelas guas, em funo do risco de poluio e da natureza dos terrenos envolventes; zona de proteco alargada: rea da superfcie do terreno contgua exterior zona de proteco intermdia, destinada a proteger as guas de poluentes persistentes, onde as actividades e instalaes so interditas ou condicionadas em funo do risco de poluio.
Nas zonas sujeitas a risco de intruso salina podem ser limitados os caudais de explorao das captaes existentes e interdita a construo ou a explorao de novas captaes de gua ou condicionado o seu regime de explorao.
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A declarao e a delimitao dos permetros de proteco e das zonas adjacentes s captaes de gua para abastecimento pblico de consumo humano so objecto de legislao especca, que dene as reas abrangidas, as instalaes e as actividades sujeitas a restries. As propostas de delimitao e os respectivos condicionamentos so elaborados pela Administrao da Regio Hidrogrca territorialmente competente, com base nas propostas e nos estudos prprios que lhe sejam apresentados pela entidade requerente da licena ou concesso de captao de guas, em conformidade com os instrumentos normativos aplicveis. A interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua essencialmente a proposta de medidas que considerem relevantes para a sua actividade, nomeadamente a delimitao dos permetros de proteco e das zonas adjacentes das captaes de gua j existentes, quer estejam em funcionamento quer constituam uma reserva potencial. 5.4.4. Medidas de proteco das zonas de inltrao mxima As zonas de inltrao mxima para recarga de aquferos para captao de gua para abastecimento pblico de consumo humano (artigo 38.) devem ter uma utilizao condicionada, de forma a salvaguardar a qualidade dos recursos hdricos subterrneos, nomeadamente atravs da delimitao de zonas especiais de proteco para a recarga de aquferos e da denio e aplicao de regras e limitaes ao uso desse espao, condicionante do respectivo licenciamento. O condicionamento da utilizao deve ser tipicado nos Planos de Recursos Hdricos e nos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio, que podem conter programas de interveno nas reas de maior inltrao do territrio nacional. As propostas de delimitao e os respectivos condicionamentos devem ser elaborados pela Administrao da Regio Hidrogrca territorialmente competente. A interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua essencialmente a proposta de medidas que considerem
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relevantes para a sua actividade, nomeadamente na proteco de zonas de inltrao mxima de aquferos que possam ser utilizados para abastecimento. 5.4.5. Medidas de proteco das zonas vulnerveis As reas do territrio que constituam zonas vulnerveis poluio das guas causada ou induzida por nitratos de origem agrcola (artigo 39.) devem ter uma utilizao condicionada, de forma a salvaguardar a sua qualidade, nomeadamente atravs da delimitao dessas zonas especiais de proteco e da denio e aplicao de regras e limitaes ao uso desse espao, condicionante do respectivo licenciamento. O condicionamento da utilizao deve ser tipicado e regulado nos Planos Especiais de Gesto dos Recursos Hdricos e nos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio, que podem conter programas de interveno nas zonas vulnerveis do territrio nacional. As propostas de delimitao e os respectivos condicionamentos devem ser elaborados pela Administrao da Regio Hidrogrca territorialmente competente, a quem igualmente compete a sua reviso, sempre que se justique. A interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua essencialmente a proposta de medidas que considerem relevantes para a sua actividade, nomeadamente na delimitao de reas do territrio que constituam zonas vulnerveis poluio das guas para abastecimento pblico causada ou induzida por nitratos de origem agrcola. 5.4.6. Medidas de preveno e proteco contra cheias e inundaes Constituem zonas inundveis ou ameaadas pelas cheias as reas contguas margem dos cursos de gua que se estendem at linha alcanada pela maior cheia com probabilidade de ocorrncia num perodo de retorno de um sculo (artigo 40.).
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As zonas inundveis ou ameaadas pelas cheias devem ser objecto de classicao especca e de medidas especiais de preveno e proteco, delimitando-se gracamente as reas em que proibida a edicao e aquelas em que a edicao condicionada, para segurana de pessoas e bens. Os instrumentos de planeamento de recursos hdricos e de gesto territorial devem demarcar as zonas inundveis ou ameaadas por cheias e identicar as normas que procederam sua criao. Na ausncia da delimitao e classicao das zonas inundveis ou ameaadas por cheias, devem os instrumentos de planeamento territorial estabelecer as restries necessrias para reduzir o risco e os efeitos das cheias, devendo estabelecer designadamente que as cotas dos pisos inferiores das edicaes sejam superiores cota local da mxima cheia conhecida. competncia da Autoridade Nacional da gua (INAG) a aplicao de medidas para reduo dos caudais de cheia, de acordo com critrios e procedimentos normativos estabelecidos. A interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas essencialmente a adopo das medidas cautelares que considerem relevantes para a sua actividade, nomeadamente na salvaguarda de instalaes de tratamento, centrais elevatrias, adutoras, emissrios ou outras infra-estruturas em zonas sujeitas a cheias e inundaes. 5.4.7. Medidas de preveno e proteco contra secas Dos programas de interveno em situao de seca (artigo 41.) deve constar a denio das metas a atingir, as medidas destinadas aos diversos sectores econmicos afectados e os respectivos mecanismos de implementao. As medidas de interveno em situao de seca devem contemplar, entre outras, a alterao e a eventual limitao de procedimentos e usos, a reduo de presses no sistema e a utilizao de sistemas tarifrios adequados.
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As reas do territrio sujeitas a maior escassez hdrica devem ser objecto de especial ateno na elaborao dos programas de interveno em situao de seca. Deve ser prioritariamente assegurada a disponibilidade da gua para o abastecimento pblico e s depois para as actividades vitais dos sectores agro-pecurio e industrial. A interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua essencialmente a proposta de medidas que considerem relevantes para a sua actividade, nomeadamente na salvaguarda e priorizao do abastecimento pblico de gua em perodos crticos. 5.4.8. Medidas de preveno e proteco contra acidentes graves de poluio As guas devem ser especialmente protegidas contra acidentes graves de poluio (artigo 42.), de forma a salvaguardar a qualidade dos recursos hdricos e dos ecossistemas, bem como a segurana de pessoas e bens. Nos programas de preveno e de combate a acidentes graves de poluio, nomeadamente os constantes dos Planos de Recursos Hdricos, devem ser: identicados e avaliados os riscos de poluio de todas as fontes potenciais, nomeadamente unidades industriais, estaes de tratamento de guas residuais e antigas minas abandonadas, depsitos de resduos e circulao de veculos de transporte de substncias de risco; identicadas todas as utilizaes que possam ser postas em risco por eventuais acidentes de poluio, muito em particular as origens para abastecimento de gua que sirvam aglomerados mais populosos; denidas as medidas destinadas s diversas situaes previsveis nos sectores de actividade de maior risco e os respectivos mecanismos de implementao, estruturadas de acordo com os nveis de gravidade da ocorrncia e da importncia dos recursos em risco. Deve ser estabelecido um sistema de aviso e alerta, com nveis de actuao de acordo com o previsto nos programas, cabendo em
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primeiro lugar entidade responsvel pelo acidente a obrigao de alertar as autoridades competentes. A interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua essencialmente a identicao de riscos existentes na sua regio e a proposta de medidas que salvaguardem as suas origens de gua, para alm de uma permanente ateno aos avisos e alertas das autoridades. Por outro lado, a interveno das entidades gestoras de saneamento de guas residuais urbanas essencialmente a identicao e comunicao de riscos que a sua actividade possa provocar e a operacionalizao de um sistema de aviso e alerta. 5.4.9. Medidas de preveno e proteco contra rotura de infra-estruturas hidrulicas A segurana das infra-estruturas hidrulicas, sobretudo das grandes barragens, deve ser assegurada de forma a salvaguardar a segurana de pessoas e bens. Os correspondentes programas de segurana (artigo 43.) devem incluir cartas de riscos, tendo em conta o estudo de ondas de inundao apresentado no projecto, que inclui a determinao das alturas da gua a atingir nas zonas inundveis e dos respectivos tempos de concentrao, bem como nveis de actuao para o sistema de aviso e alerta. Os programas de segurana devem especicar as condies de utilizao admitidas para as infra-estruturas hidrulicas e condicionar as utilizaes e os respectivos licenciamentos a jusante, tendo nomeadamente em considerao os cenrios de risco caractersticos de cada infra-estrutura hidrulica, esvaziamentos rpidos, sismos e galgamentos rpidos. As zonas de risco devem ser objecto de classicao especca e de medidas especiais de preveno e proteco, delimitando-se gracamente as reas nas quais proibida a edicao e aquelas nas quais a edicao condicionada, para segurana de pessoas e bens.
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Cabe aos proprietrios das infra-estruturas hidrulicas elaborar os respectivos programas de segurana, de acordo com a legislao especca aplicvel, comunicando-os Autoridade Nacional da gua (INAG) e ao Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, devendo tais programas, no caso de barragens, observar o Regulamento de Segurana de Barragens e ser tambm submetidos aprovao da referida autoridade nacional. No mbito dos mesmos programas de segurana, os proprietrios so responsveis pelo estabelecimento de sistemas de aviso e alerta, cabendo-lhes ainda a obrigao de alertar as autoridades competentes em caso de necessidade. Caso sejam proprietrias deste tipo de infra-estruturas hidrulicas (barragens), as entidades gestoras de abastecimento pblico de gua so responsveis pela elaborao dos programas de segurana e pelo estabelecimento de sistemas de aviso e alerta. Em qualquer caso, e mesmo que no sejam proprietrias, devem estar atentas eventual existncia de infra-estruturas suas, nomeadamente estaes de tratamento, em zonas de risco. Caso no sejam proprietrias de barragens, a interveno das entidades gestoras de abastecimento pblico de gua e tambm das de saneamento de guas residuais urbanas essencialmente a identicao do grau de risco das suas infra-estruturas, nomeadamente estaes de tratamento, e a reavaliao da abilidade do sistema, para alm de uma permanente ateno aos avisos e alertas das autoridades.
6. UTILIZAO DOS RECURSOS HDRICOS 6.1. Em geral Ao abrigo do princpio da precauo e da preveno, as actividades que tenham um impacte signicativo no estado das guas s podem ser desenvolvidas desde que ao abrigo de ttulo de utilizao (artigo 56.).
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Os utilizadores dos recursos hdricos devero actuar diligentemente, tendo em conta as circunstncias, de modo a: evitar qualquer perturbao do estado da gua, determinado nos termos de presente lei e, em especial, qualquer contaminao ou alterao adversa das suas capacidades funcionais; e obter um uso econmico da gua sustentvel e compatvel com a manuteno da integridade dos recursos hdricos. Considera-se utilizao privativa dos recursos hdricos do domnio pblico (artigo 59.) aquela em que algum obtiver para si a reserva de um maior aproveitamento desses recursos do que a generalidade dos utentes ou aquela que implicar alterao no estado dos mesmos recursos ou colocar esse estado em perigo. O direito de utilizao privativa de domnio pblico s pode ser atribuda por licena ou por concesso, qualquer que seja a natureza e a forma jurdica do seu titular, no podendo ser adquirido por usucapio ou por qualquer outro ttulo. Vericam-se portanto duas situaes:
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Esto sujeitas a prvia concesso as utilizaes privativas dos recursos hdricos do domnio pblico de captao de gua para abastecimento pblico e de implantao de infra-estruturas hidrulicas que se destinem a esse m (artigo 61.). Esto sujeitas a licena prvia as seguintes utilizaes privativas dos recursos hdricos do domnio pblico: a rejeio de guas residuais e a imerso de resduos; a implantao de infra-estruturas hidrulicas; a instalao de infra-estruturas e equipamentos utuantes (artigo 60.).
Note-se ainda que a captao de guas particulares est sujeita a autorizao prvia de utilizao de recursos (artigo 62.), situao que pode ser tambm de interesse para entidades gestoras de abastecimento pblico de gua. No caso de conito entre diversas utilizaes do domnio pblico
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hdrico so seguidos os critrios de preferncia estabelecidos no Plano de Gesto da Bacia Hidrogrca, sendo, em qualquer caso, dada prioridade captao de gua para abastecimento pblico face aos demais usos (artigo 64.). Esta disposio, de grande importncia para as entidades gestoras, refora no entanto a sua obrigao relativamente a um uso mais eciente da gua. 6.2. Regime das concesses A concesso de utilizaes privativas dos recursos hdricos do domnio pblico atribuda nos termos de contrato a celebrar entre a Administrao e o concessionrio (artigo 68.). Este contrato de concesso de utilizao do domnio pblico hdrico menciona todos os direitos e obrigaes das partes contratantes e o seu prazo de validade no deve ser superior a 75 anos. Note-se que esta concesso de utilizaes privativas dos recursos hdricos do domnio pblico no pode ser confundida com a concesso de servios pblicos, assunto distinto e consequentemente objecto de legislao diferente. A concesso confere ao seu titular o direito de utilizao exclusiva, para os ns e com os limites estabelecidos no respectivo contrato, dos bens objecto de concesso, o direito utilizao de terrenos privados de terceiros para realizao de estudos, pesquisas e sondagens necessrias, mediante indemnizao dos prejuzos causados, e ainda, no caso de ser declarada a utilidade pblica do aproveitamento, o direito de requerer e beneciar das servides administrativas e expropriaes necessrias, nos termos da legislao aplicvel. A escolha do concessionrio pela Administrao realizada atravs de Decreto-Lei, procedimento pr-contratual de concurso pblico ou procedimento iniciado a pedido do interessado. A escolha do concessionrio apenas pode ser realizada por Decreto-Lei quando a mesma recaia sobre empresas pblicas a quem deva caber a explorao de empreendimentos de ns mltiplos ou de empreendimentos equiparados.
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A Administrao pode escolher como concessionrio o interessado que apresente um pedido nesse sentido, desde que, durante um prazo no inferior a 30 dias contados a partir da axao dos editais e da publicao no jornal ocial, no seja recebido outro pedido com o mesmo propsito, sendo que, sempre que, no decurso desse prazo, outro interessado apresentar um idntico pedido de atribuio de concesso, a Administrao abre um procedimento concursal entre os interessados, gozando o primeiro requerente de direito de preferncia em igualdade de condies. Em contrapartida da utilizao do domnio pblico hdrico devida uma taxa de recursos hdricos (ver artigo 78.) por fora da utilizao dominial, do impacte efectivo ou potencial de actividade concessionada, no estado das massas de guas, e ainda, se for caso disso, uma renda pelos bens e equipamentos pblicos afectos ao uso e fruio do concessionrio. As entidades gestoras de abastecimento pblico de gua devem portanto obter a concesso das suas captaes. 6.3. Regime das licenas A licena confere ao seu titular o direito a exercer as actividades nas condies estabelecidas por lei ou regulamento, para os ns, nos prazos e com os limites estabelecidos no respectivo ttulo. concedida pelo prazo mximo de dez anos, consoante o tipo de utilizaes, e atendendo nomeadamente ao perodo necessrio para a amortizao dos investimentos associados (artigo 67.). A licena pode ser revista, em termos temporrios ou denitivos, pela autoridade que a concede, nas seguintes situaes: no caso de se vericar alterao das circunstncias de facto existentes data da sua emisso e determinantes desta, nomeadamente a degradao das condies do meio hdrico; no caso de necessidade de alterao das suas condies para que os objectivos ambientais xados possam ser alcanados nos prazos legais; para adequao aos instrumentos de gesto territorial e aos Planos de Gesto de
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Bacia Hidrogrca aplicveis; no caso de seca, catstrofe natural, ou outro caso de fora maior. Por fora da obteno da licena de utilizao e do respectivo exerccio, so devidas uma taxa de recursos hdricos (ver artigo 78.) e uma cauo adequada destinada a assegurar o cumprimento das obrigaes do detentor do ttulo que sejam condies da prpria utilizao. O Governo, no prazo de trs meses aps a entrada em vigor da nova Lei, dever aprovar as normas relativas ao procedimento de atribuio e o regime de licena (n. 2 do artigo 102.). As entidades gestoras de saneamento de guas residuais urbanas devem portanto obter a licena das suas descargas de guas residuais. 6.4. Regime das autorizaes Uma vez apresentado o pedido de autorizao, o mesmo considerase deferido se no for comunicada qualquer deciso no prazo de dois meses, desde que se no verique qualquer dos pressupostos que impusesse o indeferimento. Por fora da obteno do ttulo de utilizao, e do respectivo exerccio, devida uma taxa de recursos hdricos (artigo 78.). A taxa unitria aplicvel dever constar de decreto-lei complementar a aprovar pelo Governo no prazo de trs meses aps a entrada em vigor da nova Lei (n. 2 do artigo 102.) pelo impacte negativo da actividade autorizada nos recursos hdricos. Deve ser denida a tramitao dos pedidos de autorizao e o respectivo regime e serem xados objectivamente os pressupostos que permitam o respectivo indeferimento. 6.5. Gesto comum de licenas ou concesses A totalidade ou parte dos utilizadores do domnio pblico hdrico de uma bacia ou sub-bacia hidrogrca pode constituir-se em Associao de Utilizadores ou conferir mandato a estas com o
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objectivo de gerir em comum as licenas ou concesses de uma ou mais utilizaes ans do domnio pblico hdrico (artigo 70.). As associaes so pessoas colectivas de direito privado cujo modo de criao, reconhecimento, estatutos e regras de funcionamento so objecto de normas a aprovar (n. 3 do artigo 102.). Pode a Administrao de Recursos Hdricos atribuir como incentivo constituio da Associao de Utilizadores e sua colaborao na gesto dos recursos hdricos parte dos valores provenientes da taxa dos recursos hdricos, atravs da celebrao de Contratos Programa. Sempre que for reconhecido pelo Governo como vantajoso para uma mais racional gesto das guas, podem ser concedidos direitos de preferncia Associaes de Utilizadores j constitudas na atribuio de novas licenas e concesses. Podem ser delegadas Associao de Utilizadores pela Administrao da Regio Hidrogrca competncias de gesto da totalidade ou parte das guas abrangidas pelos ttulos de utilizao geridos pela Associao. Pode tambm ser concedida pelo Estado Associao de Utilizadores a explorao total ou parcial de empreendimentos de ns mltiplos. As entidades gestoras de abastecimento pblico de gua podem, se assim for do seu interesse, integrar eventuais Associao de Utilizadores, por exemplo associaes de regantes, para gerirem em conjunto uma concesso de captao. 6.6. Cessao dos ttulos de utilizao O ttulo de utilizao extingue-se com o termo do prazo nele xado e nas demais condies previstas (artigo 69.). Findo o prazo xado no ttulo:
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no caso de concesso, as obras executadas e as instalaes construdas no estrito mbito da concesso de utilizao de recursos hdricos revertem gratuitamente para o Estado;
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no caso de licena, as instalaes desmontveis so removidas e as instalaes xas so demolidas, salvo se a Administrao optar pela reverso a ttulo gratuito, devendo o titular de licena repor a seu cargo a situao que existia anteriormente execuo das obras.
Constituem causas de revogao dos ttulos de utilizao: o no cumprimento dos requisitos gerais e elementos essenciais do ttulo; a no observncia de condies especcas previstas no ttulo; o no incio da utilizao no prazo de seis meses a contar da data de emisso do ttulo ou a no utilizao durante um ano; o no pagamento, durante seis meses, das taxas correspondentes; a invaso de reas do domnio pblico no licenciado ou concessionado; a no constituio do depsito requerido para a reparao ou o levantamento da obra ou instalao; a ocorrncia de causas naturais que coloquem em risco grave a segurana de pessoas e bens ou o ambiente, caso a utilizao prossiga. Uma vez revogado o ttulo de utilizao e comunicada a deciso ao seu detentor, deve cessar de imediato a utilizao dos recursos hdricos, sob pena da aplicao de sanes pela utilizao ilcita, devendo presumir-se haver grave dano para o interesse pblico na continuao ou no recomeo da utilizao pelo anterior detentor do ttulo revogado. Fora dos casos atrs enunciados, os ttulos de utilizao podem ser revogados por razes decorrentes da necessidade de maior proteco dos recursos hdricos ou por alterao das circunstncias existentes data da sua emisso e determinantes desta, quando no seja possvel a sua reviso. Quando ocorra tal situao, o detentor do ttulo, sempre que haja realizado, ao abrigo do ttulo, investimentos em instalaes xas, no pressuposto expresso ou implcito de uma durao mnima de utilizao, deve ser ressarcido do valor do investimento realizado em aces que permitiriam a fruio do direito do titular, na parte ainda no amortizada, com base no mtodo das quotas constantes, em funo da durao prevista e no concretizada.
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As entidades gestoras de abastecimento de gua cujo ttulo de utilizao (concesso) se extinga, vem as obras executadas e as instalaes construdas no estrito mbito da concesso de utilizao de recursos hdricos revertem gratuitamente para o Estado, como pode ser o caso de obras de captao de gua e do seu tratamento. As entidades gestoras de saneamento de guas residuais urbanas cujo ttulo de utilizao (licena) se extinga, devem demolir as instalaes xas, salvo se a Administrao optar pela reverso a ttulo gratuito, devendo as entidades repor a seu cargo a situao que existia anteriormente execuo das obras, como pode ser o caso de obras de tratamento e rejeio. 6.7. Disposio transitria sobre ttulos de utilizao Os ttulos de utilizao emitidos ao abrigo da legislao anterior mantm-se em vigor nos termos em que foram emitidos desde que os mesmos sejam levados ao conhecimento da respectiva Administrao de Regio Hidrogrca no prazo de um ano e sem prejuzo da sujeio dos seus titulares s obrigaes decorrentes da Lei da gua e dos actos legislativos que o complementem (artigo 100.). No caso de infra-estruturas hidrulicas tituladas por mera licena, podem os seus titulares requerer a sua converso em concesso, sempre que luz da Lei da gua devesse ser esta a modalidade a adoptar, mas a concesso assim atribuda no pode ter prazo superior ao necessrio para concluir a amortizao dos investimentos realizados ao abrigo do ttulo. No caso de ttulos de utilizao existentes em que estejam reunidas as condies necessrias para a qualicao da infra-estrutura como empreendimento de ns mltiplos, pode a mesma ser submetida ao novo regime, previsto no artigo 76., sob proposta da Autoridade Nacional da gua (INAG) e deciso do Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional. O Governo deve promover, atravs das normas que vierem a regular o regime de utilizao, as condies necessrias para a progressiva
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adaptao dos referidos ttulos e, para a regularizao de todas as utilizaes no tituladas de recursos hdricos existentes nesta data, que se revelem compatveis com a aplicao desta Lei da gua e das normas nela previstas, xando, designadamente, o prazo e as condies dessa regularizao e, bem assim, a possibilidade de iseno total ou parcial de coima pela utilizao no titulada anterior data da publicao da Lei da gua, no caso de a regularizao se dever a iniciativa do interessado. As entidades gestoras de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas devem portanto levar ao conhecimento da Administrao de Regio Hidrogrca, no prazo de um ano, os ttulos de utilizao que actualmente disponham. 6.8. Sistema de informao das utilizaes dos recursos hdricos O Sistema Nacional de Informao dos Ttulos de Utilizao dos Recursos Hdricos deve incluir o registo e a caracterizao sumria de todas as concesses, licenas e autorizaes de utilizao, qualquer que seja a entidade emissora, devendo conter os direitos e as obrigaes dos utilizadores e os critrios legais da emisso e scalizao da utilizao, em ordem a assegurar a coerncia e a transparncia na aplicao do regime de utilizao dos recursos hdricos (artigo 73.). 7. INFRA-ESTRUTURAS HIDRULICAS 7.1. Utilizao de recursos hdricos com recurso a infraestruturas hidrulicas A utilizao de recursos hdricos mediante infra-estruturas hidrulicas deve ser autorizada sempre que constitua uma utilizao sustentvel e contribua para a requalicao e a valorizao desses recursos ou para a minimizao de efeitos de situaes extremas sobre pessoas e bens (artigo 74.). Constituem infra-estruturas hidrulicas pblicas aquelas cuja titularidade pertena a pessoas colectivas pblicas ou a sociedade por
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elas dominadas, e cuja gesto lhes caiba directamente ou, no caso de concesso, seja atribuda a sociedades dominadas por pessoas colectivas pblicas (artigo 75.). Compete ao Estado, atravs dos organismos da administrao central regional e local competentes ou de empresas pblicas ou concessionrias, a promoo de infra-estruturas hidrulicas que visem a segurana de pessoas e bens, a garantia de gua para abastecimento pblico das populaes e para actividades socio-econmicas reconhecidas como relevantes para a economia nacional, bem como as que respeitem ao tratamento de euentes de aglomerados urbano. As entidades gestoras de abastecimento de gua podem portanto solicitar a obteno de uma concesso para a construo e explorao de uma infra-estrutura hidrulica para abastecimento urbano, como por exempl,o uma barragem. 7.2. Empreendimentos de ns mltiplos As infra-estruturas hidrulicas pblicas, concebidas e geridas para realizar mais do que uma utilizao principal, so consideradas como empreendimentos de ns mltiplos (artigo 76.), podendo ser de mbito:
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municipal, quando os objectivos ou efeitos se connem rea de um municpio e de uma regio hidrogrca; regional, quando os objectivos ou efeitos se estendam a mais que um municpio, mas se connem aos limites de uma regio hidrogrca; nacional, quando os objectivos ou efeitos se estendam a mais que uma regio hidrogrca.
O regime econmico e nanceiro, bem como as condies em que so constitudos e explorados por entidades pblicas ou privadas os empreendimentos de ns mltiplos, devem estar de acordo com os seguintes princpios:
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sempre que o empreendimento seja explorado por uma pessoa colectiva de direito privado, ainda que de capitais pblicos, a explorao deve ser titulada por contrato de concesso; so administrados pela entidade exploradora do empreendimento os bens do domnio pblico hdrico afectos ao empreendimento, podendo ser transmitidos a esta entidade, pelo contrato de concesso, total ou parcialmente, as competncias para licenciamento e scalizao da utilizao por terceiros de tais recursos hdricos pblicos; as concesses atribudas s entidades exploradoras dos empreendimentos so outorgadas pelo Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, em nome do Estado, cabendo a tutela sobre a concessionria a esse membro do Governo conjuntamente com o Ministro responsvel pelo sector de actividade em causa.
As entidades gestoras de abastecimento de gua podem portanto propor a obteno de uma concesso para a construo e explorao de uma infra-estrutura hidrulica para abastecimento urbano, tendo nesse caso a possibilidade de lhe serem transmitidas, total ou parcialmente, as competncias para licenciamento e scalizao da utilizao por terceiros de tais recursos hdricos pblicos, o que permite um maior controlo sobre as suas origens. 8. REGIME ECONMICO E FINANCEIRO 8.1. Em geral O regime econmico e nanceiro previsto na nova Lei da gua promove a utilizao sustentvel dos recursos hdricos, designadamente mediante (artigo 77.):
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a internalizao dos custos decorrentes de actividades susceptveis de causar um impacte negativo no estado de qualidade e de quantidade de gua e, em especial, atravs da aplicao do princpio do poluidor-pagador e do utilizador-pagador;
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a recuperao dos custos das prestaes pblicas que proporcionem vantagens aos utilizadores ou que envolvam a realizao de despesas pblicas, designadamente atravs das prestaes dos servios de scalizao, de planeamento e de proteco da quantidade e da qualidade das guas; a recuperao dos custos dos servios de guas, incluindo os custos de escassez.
As polticas de preos da gua devem constituir incentivos adequados para que os utilizadores utilizem ecientemente os recursos hdricos, devendo atender-se s consequncias sociais, ambientais e econmicas da recuperao dos custos, bem como s condies geogrcas e climatricas da regio ou regies afectadas. 8.2. Taxa de recursos hdricos Os utilizadores dos recursos hdricos que utilizem bens do domnio pblico e todos os utilizadores de recursos hdricos pblicos ou particulares que beneciem de prestaes pblicas que lhes proporcionem vantagens ou que envolvam a realizao de despesas pblicas esto sujeitos ao pagamento de uma taxa de recursos hdricos (TRH), cuja aplicao se prev que sejam gradual no tempo. Esta taxa tem como bases de incidncia objectiva separadas (artigo 78.):
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a utilizao privativa de bens do domnio pblico hdrico, tendo em ateno o montante do bem pblico utilizado e o valor econmico desse bem; as actividades susceptveis de causarem um impacte negativo signicativo no estado de qualidade ou quantidade de gua, internalizando os custos ambientais associados a tal impacte e respectiva recuperao.
As receitas obtidas com o produto da taxa de recursos hdricos so aplicadas (artigo 79.):
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no nanciamento das actividades que tenham por objectivo
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melhorar a ecincia do uso da gua e a qualidade dos recursos hdricos;

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no nanciamento das aces de melhoria do estado das guas e dos ecossistemas associados; na cobertura da amortizao dos investimentos e dos custos de explorao das infra-estruturas necessrias ao melhor uso da gua; na cobertura dos servios de administrao e gesto dos recursos hdricos, objecto de utilizao e proteco.
A taxa cobrada pelas autoridades licenciadoras, quando da emisso dos ttulos de utilizao que lhe der origem e, periodicamente, nos termos xados por estes ttulos (artigo 80.). O impacte da taxa de recursos hdricos no valor da tarifa praticada pelas entidades gestoras de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais est por fazer, na medida em que no ainda conhecido o seu valor para estas actividades. Essa denio, que deve ser acompanhada pelas entidades gestoras, deve ser devidamente e detalhadamente fundamentada, na medida em que o valor da taxa ser transferido para a tarifa a cobrar aos utilizadores nais deste servio essencial e insubstituvel. As entidades gestoras de saneamento de guas residuais urbanas podem beneciar das receitas obtidas com o produto da taxa de recursos hdricos, para cobertura da amortizao dos investimentos e dos custos de explorao das infra-estruturas necessrias ao melhor uso da gua. 8.3. Tarifas dos servios de guas Os utilizadores de servios pblicos de abastecimento de gua e de drenagem e tratamento de guas residuais, actividades desenvolvidas pelas entidades gestoras e sujeitas a interveno regulatria do IRAR no caso das concesses, cam sujeitos tarifa dos servios das guas.
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Essa tarifa visa os seguintes objectivos (artigo 82.):

n
assegurar tendencialmente e em prazo razovel a recuperao do investimento inicial e de eventuais novos investimentos de expanso, modernizao e substituio, deduzidos da percentagem das comparticipaes e subsdios a fundo perdido; assegurar a manuteno, a reparao e a renovao de todos os bens e equipamentos afectos ao servio, bem como o pagamento de outros encargos obrigatrios, onde se inclui nomeadamente a taxa de recursos hdricos; assegurar a eccia dos servios num quadro de ecincia da utilizao dos recursos necessrios e tendo em ateno a existncia de receitas no provenientes de tarifas.
Note-se que o regime de tarifas a praticar pelas empresas concessionrias de servios pblicos de guas, devendo obedecer aos critrios anteriores, visa ainda assegurar o equilbrio econmiconanceiro da concesso atravs de uma adequada remunerao dos capitais prprios da concessionria, nos termos do respectivo contrato de concesso e do cumprimento dos critrios denidos nas bases legais aplicveis e das orientaes denidas pelas entidades reguladoras. O Governo, no prazo de um ano aps a entrada em vigor da Lei da gua, deve denir as normas a observar por todos os servios pblicos de guas para aplicao dos critrios anteriormente denidos, atravs de um Regulamento Tarifrio, aplicvel a todas as entidades gestoras, instrumento que o IRAR considera essencial para assegurar o equilbrio econmico e nanceiro do sector. Nesse sentido, iniciou recentemente a elaborao de uma proposta de Regulamento Tarifrio a apresentar oportunamente ao Governo. 9. INFORMAO E PARTICIPAO DO PBLICO Compete ao Estado, atravs da Autoridade Nacional da gua (INAG) e das Administraes de Regio Hidrogrca, promover a
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IRAR
participao activa das pessoas singulares e colectivas na execuo da Lei da gua, especialmente na elaborao, reviso e actualizao dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca, bem como assegurar a divulgao das informaes sobre as guas ao pblico em geral e em especial aos utilizadores dos recursos hdricos, nos termos e com os limites estabelecidos na legislao aplicvel (artigo 84.) A informao sobre as guas compreende, sob qualquer forma de expresso e em todo o tipo de suporte material (artigo 85.), os elementos relativos:
n
ao estado das massas de gua, abrangendo, para este efeito, os ecossistemas terrestres e aquticos e as zonas hmidas directamente dependentes dos ecossistemas aquticos; aos factores, actividades ou decises destinados a proteger as massas de gua e os referidos ecossistemas e zonas hmidas, ou que os possam afectar, incluindo quaisquer elementos sobre as respectivas consequncias para a sade pblica e a segurana das pessoas; aos planos, programas e estudos em que se apoiam as decises das autoridades competentes, com incidncia nas massas de gua.
Em relao a cada Regio Hidrogrca e no mbito da elaborao, reviso e actualizao dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca, a informao a publicar e a facultar ao pblico, incluindo os utilizadores e as entidades gestoras, para efeitos de consulta e envio de comentrios escritos, compreende:
n
o calendrio e o programa de trabalhos para a elaborao do Plano de Gesto de Bacia Hidrogrca, incluindo as medidas de consulta a adoptar, at trs anos antes do incio do perodo a que se refere o Plano; a sntese das questes signicativas relativas gesto da gua identicadas na bacia hidrogrca, at dois anos antes que se inicie o perodo a que se refere o Plano de Gesto;
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o projecto do Plano de Gesto de Bacia Hidrogrca, at um ano antes do perodo a que se refere o Plano; outros elementos considerados relevantes para a discusso e a participao do pblico pela Autoridade Nacional da gua (INAG) ou exigidos pela legislao aplicvel, incluindo os critrios de avaliao.
garantido o perodo mnimo de seis meses, a contar da data de publicao da informao referida, para o envio de comentrios e pareceres, os quais devem ser divulgados no stio electrnico da Autoridade Nacional da gua (INAG). As informaes que tm origem ou so detidas por quaisquer entidades pblicas ou por entidades privadas que, sob controlo de uma entidade pblica, tenham responsabilidades pelo interesse pblico, exeram funes pblicas ou prestem servios pblicos relacionados com as guas, devem ser regularmente actualizadas e encaminhadas para a Autoridade Nacional da gua (INAG) (artigo 86.). A gesto integrada das informaes sobre as guas, incluindo a sua recolha, organizao, tratamento, arquivamento e divulgao, assegurada pela Autoridade Nacional da gua (INAG), atravs de um sistema nacional de informao das guas. Incumbe Autoridade Nacional da gua (INAG) criar uma rede nacional de informaes respeitantes s guas e coloc-la disposio, tanto das entidades que tenham responsabilidades, exeram funes pblicas ou prestem servios pblicos directa ou indirectamente relacionados com as guas, como da comunidade tcnica e cientca e do pblico em geral (artigo 87.). No mbito dos procedimentos administrativos conexos com as guas, todas as pessoas singulares ou colectivas tm direito de informao procedimental nos termos do Cdigo de Procedimento Administrativo e da legislao em matria de acesso informao ambiental. Todas tm direito de acesso s informaes respeitantes s guas originadas ou detidas por quaisquer das entidades referidas anteriormente, nos termos do disposto no Cdigo do Procedimento
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Administrativo e na legislao em matria de acesso informao ambiental. O acesso s informaes pode estar sujeito ao pagamento de uma taxa destinada a cobrir os custos envolvidos na disponibilizao de informao, nos termos da tabela previamente aprovada por portaria do Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional (artigo 88.). As entidades gestoras de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas tm assim direito de acesso informao ambiental de que necessitarem. 10. INSPECO E FISCALIZAO A vericao ecaz do cumprimento das normas previstas na Lei da gua naturalmente essencial ao bom funcionamento do sector e pode revestir a forma de (artigo 90.):
n
scalizao, a desenvolver de forma sistemtica pelas autoridades licenciadoras, no cumprimento da obrigao legal de vigilncia que lhes cabe sobre os utilizadores dos recursos hdricos, quer disponham ou no de ttulos de utilizao, e de forma pontual em funo das queixas e denncias recebidas relativamente sua rea de jurisdio; inspeco, a efectuar pelas entidades dotadas de competncia para o efeito, de forma casustica e aleatria, ou em execuo de um plano de inspeco previamente aprovado, ou ainda no mbito do apuramento do alcance e das responsabilidades por acidentes de poluio.
A scalizao compete s Administraes de Regio Hidrogrca com jurisdio na rea da utilizao e s demais entidades a quem for conferida legalmente competncia para o licenciamento da utilizao dos recursos hdricos nessa rea, cabendo-lhes igualmente a competncia para a instaurao, a instruo e o sancionamento dos processos de contra-ordenao por infraces cometidas na sua rea de jurisdio. Colaboram na aco scalizadora as autoridades policiais ou administrativas com jurisdio na rea, devendo prevenir
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as infraces ao disposto nesta lei e participar as transgresses de que tenham conhecimento. A inspeco, por outro lado, compete Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Esto em geral sujeitas a medidas de inspeco e scalizao todas as entidades pblicas e privadas, singulares ou colectivas que exeram actividades susceptveis de causarem impacte negativo no estado das massas de gua (artigo 91.). Esto especialmente sujeitos a medidas de inspeco e scalizao:
n
os titulares de autorizaes, licenas ou de concesses de utilizao dos recursos hdricos; as entidades gestoras de sistemas de abastecimento pblico de gua para consumo humano e de tratamento de guas residuais; os proprietrios e operadores das instalaes cuja construo ou operao seja regulada pela presente Lei.
No exerccio das suas funes, deve ser facultada s entidades com competncia de inspeco e de scalizao, devidamente identicadas, a entrada livre nas instalaes onde se exercem as actividades sujeitas a medidas de scalizao ou de inspeco. Os responsveis pelas instalaes so obrigados, para alm de facultarem a entrada e a permanncia s entidades referidas no nmero anterior, a prestar-lhes a assistncia necessria, nomeadamente atravs da apresentao de documentao, livros ou registos solicitados, da abertura de contentores e da garantia de acessibilidade a equipamentos. No mbito da aco inspectiva ou scalizadora, o respectivo pessoal pode recolher informao sobre as actividades inspeccionadas, proceder a exames a quaisquer vestgios de infraces, bem como a colheitas de amostras para exame laboratorial (artigo 93.). As pessoas e entidades sujeitas a medidas de scalizao devem informar imediatamente a Autoridade Nacional da gua (INAG) e as entidades licenciadoras, scalizadoras e autoridades de sade de quaisquer acidentes e factos que constituam causa de perigo
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IRAR
para a sade pblica, para a segurana de pessoas e bens ou para a qualidade da gua. Qualquer entidade administrativa, como o caso do IRAR, que tome conhecimento de situaes que indiciem a prtica de infraces s normas de proteco da qualidade da gua ou que se traduzam em perigo para a sade, para a segurana de pessoas e bens ou para a qualidade da gua, deve dar notcia Autoridade Nacional da gua (INAG) e s entidades licenciadoras, scalizadoras e autoridades de sade (artigo 94.). Quem causar uma deteriorao do estado das guas, sem que a mesma decorra de utilizao conforme com um correspondente ttulo de utilizao e com as condies nele estabelecidas, deve custear integralmente as medidas necessrias recomposio da condio que existiria caso a actividade devida no se tivesse vericado. No caso de a actividade lesiva ser imputvel a uma pessoa colectiva, esta obrigao incide tambm solidariamente sobre os respectivos directores, gerentes e administradores. Compete Autoridade Nacional da gua (INAG), directamente ou atravs da Administrao da Regio Hidrogrca com jurisdio na rea de utilizao, denir o plano necessrio recuperao do estado das guas, executar as obras e restantes medidas nele previstas, certicando o custo suportado e estimado, e cobrando judicialmente do infractor a respectiva importncia, atravs de execuo scal. A Autoridade Nacional da gua (INAG) e as entidades competentes em matria de scalizao podem igualmente determinar a posse administrativa do imvel onde est a ser realizada a infraco, de modo a permitir a execuo coerciva das medidas previstas. A responsabilidade civil pelo dano ambiental no prejudica a responsabilidade civil pelos danos causados a terceiros, nos termos gerais da lei (artigo 95.). No mbito da aplicao das medidas previstas na legislao, a Autoridade Nacional da gua (INAG) e as entidades competentes em matria de licenciamento, scalizao e de inspeco podem determinar ao infractor a apresentao de um projecto de recuperao que assegure o cumprimento dos deveres jurdicos exigveis. Caso o projecto seja aprovado pela Autoridade Nacional da gua (INAG), com modicaes e medidas suplementares se necessrio, deve ser objecto de um contrato de adaptao ambiental, com a
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natureza de contrato administrativo, a celebrar entre a entidade licenciadora e o infractor. A Autoridade Nacional da gua (INAG) e as entidades competentes em matria de licenciamento e de scalizao podem tambm, com o consentimento do infractor e em conjunto com o projecto de recuperao atrs referido, estabelecer um sistema de gesto ambiental e determinar a realizao de auditorias ambientais peridicas por uma entidade certicada. O incumprimento pelo utilizador do contrato de adaptao ambiental ou do sistema de gesto constitui, para todos os efeitos, violao das condies do ttulo de utilizao, sem prejuzo de execuo das garantias reais ou pessoais que houverem sido prestadas ao abrigo desse contrato (artigo 96.). As entidades gestoras de servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais esto portanto sujeitas a scalizao das Administraes de Regio Hidrogrca com jurisdio na rea da utilizao e das demais entidades a quem for conferida legalmente competncia para o licenciamento da utilizao dos recursos hdricos nessa rea, e tambm a inspeco da Inspeco Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, podendo da resultar processos de contra-ordenao e eventualmente coimas. Devem colaborar com as autoridades e informar imediatamente a Autoridade Nacional da gua (INAG) e as entidades licenciadoras, scalizadoras e autoridades de sade de quaisquer acidentes e factos que constituam causa de perigo para a sade pblica, para a segurana de pessoas e bens ou para a qualidade da gua. Podem eventualmente fazer recurso a contratos de adaptao ambiental e ou a sistemas de gesto ambiental. 11. SANES O regime especial de contra-ordenaes, embargos administrativos e sanes acessrias pelas infraces s normas da Lei da gua e dos actos legislativos nele previstos denido em normativo prprio, observando os princpios e as regras da Lei da gua. At publicao do normativo referido, aplicam-se as disposies legais em vigor.
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As coimas aplicveis variam entre um limite mnimo de 250 e um limite mximo de 2 500 000 e a xao de coima concreta depende da gravidade da infraco, da culpa do agente, da sua situao econmica e do benefcio econmico obtido. Deve, sempre que possvel, exceder o benefcio econmico que o agente retirou da infraco (artigo 97.). 12. CONCLUSES A nova Lei da gua estabelece as bases para a gesto sustentvel dos recursos hdricos e dene um novo enquadramento para o sector, constituindo uma legislao de grande importncia para o Pas. A implementao e a operacionalizao desta nova Lei da gua, aprovada pela Assembleia da Repblica, vo depender da aprovao de doze disposies legais e de treze diplomas de legislao complementar. De entre os diplomas fundamentais a aprovar destacam-se os relativos ao regime econmico e nanceiro, s normas de licenciamento e xao do contedo dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrca, xando a Lei o prazo de trs meses para que esses trs decretos-leis sejam aprovados. Deve ser tambm referido o regulamento tarifrio, a aprovar no prazo de um ano aps a entrada em vigor da Lei da gua H ainda que ter presente a apresentao da proposta da LeiQuadro das Contra-Ordenaes Ambientais. Esta futura LeiQuadro ter em conta a especicidade da rea ambiental e vir a ser acompanhada de um reforo da actividade de scalizao da Administrao. Entretanto, cabe s entidades gestoras de servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas reavaliarem cuidadosamente o seu posicionamento face a esta nova legislao, o que implica nomeadamente diversas iniciativas e diferentes procedimentos. Com este texto, o IRAR procurou dar o seu contributo para essa reexo e manifestar a sua disponibilidade para apoiar as entidades gestoras na sua
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articulao com as entidades reguladores ambientais, num esforo conjunto de melhoria dos recursos hdricos e da qualidade dos servios prestados aos utilizadores.
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Centro Empresarial Torres de Lisboa Rua Toms da Fonseca, Torre G - 8. - 1600-209 Lisboa Telefone: +351 210 052 200 Fax: +351 210 052 259 E-mail: irar.geral@irar.pt www.irar.pt

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Srie Textos sobre Regulao Volume 1

Texto orientador das actividades do IRAR elaborado em Abril de 2003

Dulce lvaro Pssaro

Rui Ferreira dos Santos

Texto orientador das actividades do IRAR elaborado em Junho de 2003

CONTRIBUIES PARA O DESENVOLVIMENTO DOS SERVIOS URBANOS DE GUAS E RESDUOS EM PORTUGAL

Dulce lvaro Pssaro

Rui Ferreira dos Santos

Srie Textos sobre Regulao Volume 1

Texto de balano das actividades do IRAR elaborado em Abril de 2005

EVOLUO RECENTE E PERSPECTIVAS PARA OS SERVIOS DE GUAS E RESDUOS EM PORTUGAL

Dulce lvaro Pssaro

Rui Ferreira dos Santos

dos operadores contribui para introduzir competio (virtual) no sector.

Srie Textos sobre Regulao Volume 1

Texto de balano das actividades do IRAR elaborado em Junho de 2005

Dulce lvaro Pssaro

Rui Ferreira dos Santos

Alexandre Milheiras Costa

articulao com outras entidades; acompanhamento da situao de seca.

Texto de balano das actividades do IRAR elaborado em Outubro de 2005

Dulce lvaro Pssaro

Rui Ferreira dos Santos

Srie Textos sobre Regulao Volume 1

Texto elaborado em Dezembro de 2005

Dulce lvaro Pssaro

Rui Ferreira dos Santos

A ARH do Centro, com sede em Coimbra, abrangendo a seguinte Regio Hidrogrca:

A ARH do Tejo, com sede em Lisboa, abrangendo a seguinte Regio Hidrogrca:

Limites geogrcos das Administraes de Regio Hidrogrca

Entidades gestoras de abastecimento pblico de gua em alta

Entidades gestoras de saneamento de guas residuais em alta

Entidades gestoras de gesto de resduos slidos em alta

Entidades gestoras de abastecimento pblico de gua em baixa

Entidades gestoras de saneamento de guas residuais em baixa

planos especiais de ordenamento do territrio;

no nanciamento das actividades que tenham por objectivo

melhorar a ecincia do uso da gua e a qualidade dos recursos hdricos;

Essa tarifa visa os seguintes objectivos (artigo 82.):

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