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Biografia
Intelectual alemo, jurista, economista e considerado um dos
fundadores da Sociologia. considerado um dos fundadores do estudo moderno da sociologia, sendo sentida a sua influncia na economia, na filosofia, no direito, na cincia poltica e na administrao. A sua carreira acadmica comeou na Universidade Humboldt; Grande parte de seu trabalho como pensador e estudioso foi reservado para o chamado processo de racionalizao e desencantamento que provm da sociedade moderna e capitalista. Os seus estudos tambm deram contribuio importante para a economia. A sua obra mais famosa o ensaio A tica protestante e o esprito do capitalismo.
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A Teoria da Burocracia
A Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da administrao nos
Relaes Humanas, que no possibilitam uma abordagem global, integrada e envolvente dos problemas organizacionais;
caracterizar todas as variveis envolvidas, bem como, o comportamento dos membros dela participantes, aplicvel no somente fbrica, mas a todas as formas de organizao humana e principalmente s empresas; modelos organizacionais bem melhor definidos;
comportar-se de uma forma pr-estabelecida, a qual lhe deve ser explicada, muito minuciosamente e nunca permitindo que suas emoes interfiram no seu desempenho. A Sociologia da Burocracia props um modelo de organizao que foi apropriado pelos administradores que no tardaram em aplic-la nas empresas. A partir da, surge a Teoria da Burocracia na Administrao. racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objectivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance dos objectivos.
coaco sobre os subordinados e tambm os meios coercivos capazes de impor a disciplina; procedimentos dentro da empresa.
comunicao escrita; Todas as aces e procedimentos so feitos por escrito para proporcionar a comprovao e documentao adequadas.
uma diviso sistemtica do trabalho. A diviso do trabalho atende a uma racionalidade que adequada ao objectivo a ser atingido, ou seja, a eficincia da organizao, atravs de:
aspecto funcional da burocracia;
diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder; estabelecimento das atribuies de cada participante; cada participante passa a ter o seu cargo especfico, as
suas funes especficas e sua rea de competncia e de responsabilidade; cada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros e quais os limites de sua tarefa.
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funes; o poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa; obedece ao superior no em considerao a pessoa, mas ao cargo que ele ocupa; as pessoas vm e vo, mas os cargos permanecem; cada cargo abrange uma rea ou sector de competncia e de responsabilidade
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Hierarquia da autoridade
A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio
de hierarquia:
cada subordinado deve estar sob a superviso de um
superior; no h cargo sem controle ou superviso; a hierarquia a ordem e subordinao, a graduao de autoridade correspondente s diversas categorias de participantes, funcionrios e classes; os cargos esto definidos por meio de regras limitadas e especficas
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Rotinas e procedimentos
A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o
que a burocracia impe que ele faa; a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um conjunto de regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias do cargo e das organizaes; todas as actividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres claramente definidos.
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profissionalizao dos seus participantes. Cada funcionrio um profissional pelas seguintes razes:
um especialista, ou seja, cada funcionrio especializado nas
actividades do seu cargo; assalariado - os funcionrios da burocracia participam da organizao e recebem salrios correspondentes ao cargo que ocupam; nomeado por um superior hierrquico; o seu mandato por tempo indeterminado; segue carreira dentro da organizao; no possui a propriedade dos meios de produo, o administrador profissional administra a organizao em nome dos proprietrios; fiel ao cargo e identifica-se com os objectivos da empresa, o funcionrio passa a defender os interesses do seu cargo e da sua organizao.
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modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento dos membros da organizao so previsveis:
os funcionrios devem comportar-se de acordo com as
Vantagens da Burocracia
Weber viu inmeras razes para explicar o avano da
organizao; Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exacto das funes; Rapidez nas decises, pois, cada um conhece o que deve ser feito, por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos; Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. A informao discreta, j que passada apenas a quem deve receber; Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por escrito;
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afastado; Reduo no nvel de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece aquilo que exigido dele e quais os limites entre as suas responsabilidade e as dos outros; Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias; Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de modo que o supervisor possa tomar decises que afectam o nvel mais baixo; Fiabilidade do sistema, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas. As decises so previsveis e o processo decisrio elimina a discriminao pessoal; Benefcios sob o prisma das pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so formadas para se tornarem especialistas nas suas rea. As pessoas podem fazer carreira na organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica.
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Max Weber
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funo e esquece que a flexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer actividade racional;
Os regulamentos passam a ser os principais objectivos
necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes pode conduzir a tendncia ao excesso de formalismo, de documentao e, consequentemente de burocracia.
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Resistncia s mudanas
O funcionrio acostumado com a repetio daquilo
segurana;
Com isto a mudana passa a ser indesejvel.
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Despersonalizao do relacionamento
impessoalidade no relacionamento entre os funcionrios, dando nfase aos cargos e no s pessoas promovendo a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao.
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autoridade, portanto quem toma decises ser o cargo mais alto na hierarquia, de uma organizao.
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como forma de garantir que as pessoas faam exactamente aquilo que delas se espera:
as normas tornam-se absolutas, as regras e a rotina
tornam-se sagradas para o funcionrio, que passa a trabalhar em funo dos regulamentos e das rotinas e no em funo dos objectivos organizacionais que foram realmente estabelecidos.
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torna-se necessrio um sistema que indique a todos, com quem est o poder;
Tendncia utilizao intensiva de smbolos ou sinais
de status para demonstrar a posio hierrquica, como o uniforme, localizao da sala, lugar de estacionamento, tipo de moblia, espao mais reservado, lugar onde se senta na reunio, etc.
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da organizao, para as suas normas e regulamentos internos, para as suas rotinas e procedimentos;
Com isso a burocracia torna-se esclertica, fecha-se ao
causas das disfunes da burocracia residem basicamente no facto de no ter em conta a chamada organizao informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organizao, nem se preocupar com a variabilidade humana (diferenas individuais entre as pessoas) que, necessariamente, introduz variaes no desempenho das actividades organizacionais;
Max Weber
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Crticas
Weber, citado em Chiavenato (2003), considera a burocracia como
racionalizao da estrutura organizao. Segundo ele, as disfunes da burocracia so apenas consequncias do fracasso de uma burocracia mal adequada.
Katz e Kahn defendem que a burocracia uma organizao
extremamente racionalizada, e no considera o ambiente e a natureza organizacional. Ambos defendem que as pessoas tornam as vantagens maiores do que realmente so. Para eles, o sistema burocrtico s sobrevive por que as exigncias do ambiente so bvias e as exigncias das tarefas individuais so mnimas, no necessitando de grandes processos.
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Crticas II
Bennis, segundo Chiavenato (2003), critica a burocracia sob o
ponto de vista de que seu sistema de controle j est ultrapassado e no capaz de resolver os conflitos internos.
Na verdade ele define a burocracia de Weber como mecanicista,
acreditando que ela tende a desaparecer devido s rpidas transformaes ambientais, alm do aumento e da complexidade das organizaes que vo surgindo.
Por fim, Chiavenato (2003) considera que a burocracia uma das
melhores alternativas, porque levando em considerao as teorias anteriores, que so prescritivas e normativas, ela preocupa-se em descrever e explicar as organizaes, dando ao administrador a escolha de que considera mais apropriada.
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