ASPECTOS RELEVANTES DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Profa. Morgana Bellazzi

De tanto ver triunfar as nulidades, de tanto ver prosperar a desonra, de tanto agigantarem-se os poderes nas mos dos maus, o homem chega a desanimar-se da virtude, a rir-se da honra e a ter vergonha de ser honesto. (Rui Barbosa)

O QUE SER TRATADO SOBRE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA?

Contexto histrico do ano de edio da Lei de Improbidade Administrativa; Atos de improbidade: definio, modalidades e condutas implicadas; Sanes cabveis; Peculiaridades sobre a ao de improbidade; Prescrio.

QUANDO E POR QUEM FOI EDITADA A LEI DE IMPROBIDADE?

O art. 37, 4 da CF/88 prev sanes civis para os atos de improbidade na forma e gradao previstas em lei. Esta lei foi decretada e sancionada em 02/06/1992, por Fernando Collor, presidente que exerceu o mandato apenas de 1990 a 1992 (Lei 8.429/92);

QUEM (OU O QUE) FOI COLLOR PARA O BRASIL?

Collor foi eleito em 1989, aps apertada margem de votos sobre Luiz Incio Lula da Silva. Ele se autodenominava caador de marajs, mas, em menos de 02 anos de governo, foi descoberto enorme esquema de corrupo e trfico de influncia, denunciado pelo prprio irmo do presidente, Pedro Collor, que veio a falecer meses depois vtima de 04 tumores malignos no crebro.

A REPERCUSSO DO ESQUEMA PC NA IMPRENSA EM 1992

19/02 Revista Veja publica dossi do irmo do presidente: as contas de Collor e de PC no entraram no confisco dos 15 primeiros dias do mandato de Collor;
13/05 PC Farias tem participao em pelo menos 09 empresas no exterior; 09/07 Os jardins nababescos da Dinda bancados pelos cofres pblicos;

A REPERCUSSO DO ESQUEMA PC NA IMPRENSA EM 1992

10/08 Populao vai s ruas para pedir o impeachement de Collor (jovens caraspintadas com dois L um verde e um amarelo clamam Fora-Collor);

30/09 Presidente renuncia, aps voto da maioria do Congresso pela abertura de impeachement).

AINDA RELEMBRANDO COLLOR...

Vale destacar que Collor acreditou em sua impunidade at o ltimo momento, s renunciando ao cargo aps a derrota no Congresso (441 deputados foram a favor da abertura de processo de impeachement, contra 38 votos, tendo havido 23 ausncias e 01 absteno. Ateno: como o processo foi instaurado, malgrado ele tenha renunciado, as sanes da LIA foram aplicadas e ele teve seus direitos polticos cassados por 08 anos, quando tirou frias em Miami e atualmente Senador da Repblica!

ENTO...

Os acontecimentos narrados, que marcaram o ano de 1992, indicam a importncia e a oportunidade da Lei de Improbidade Administrativa ou Lei do Colarinho Branco para o momento histrico brasileiro e em prol da punio contra a corrupo.

VAMOS CONHECER UM POUCO SOBRE ESTA LEI?

Ato improbo crime? NO. O art. 37, 4 in fine, da CF, + art. 12 da LIA + deciso do STF na ADI 2797 indicam isso, pois foram julgados inconstitucionais os pargrafos 1 e 2 do Cdigo de Processo Penal, introduzidos pela Lei 10.628/02, que equiparavam a ao de improbidade administrativa ao penal contra altas autoridades federais, como o presidente da Repblica, o vice-presidente, ministros de Estado e congressistas, entre outros, cujo julgamento de competncia do STF. Portanto a natureza jurdica da improbidade administrativa civil e no penal. Quantas e quais sanes a LIA estabelece? (art. 12 da LIA + art. 37 4 da CF)

VAMOS CONHECER UM POUCO SOBRE ESTA LEI?

Quais as modalidades de atos de improbidade? Atos que importam enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei 8.429/92); Atos que importam dano ao Errio (art. 10 da Lei 8.429/92); Atos que importam violao de princpios (art. 11 da Lei 8.429/92). Que condutas cada modalidade de improbidade abrange? (incisos de cada artigo mencionado)

QUEM PODE SER VTIMA DE IMPROBIDADE?

SUJEITOS PASSIVOS

O art. 1 da Lei estabelece que podem ser vtimas: a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as Autarquias, as empresas pblicas, sociedades de economia mista, empresas incorporadas ou entidades para cuja criao ou custeio o Poder Pblico tenha concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual; Alm disso, as entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgos ou empresas pblicas.

QUEM PODE CAUSAR IMPROBIDADE?

SUJEITOS ATIVOS

O art. 3 da LIA estabelece que o agente pblico e o particular podem vir a cometer ato de improbidade repreendido por esta lei. O art. 8 dispe que os sucessores dos sujeitos ativos devem suportar as condenaes patrimoniais advindas do ato de improbidade at o limite da herana, posto que se trata de sano de natureza civil.

QUEM A LIA CONSIDERA COMO AGENTE PBLICO?

Pessoa que est vinculada ou foi investida no Poder Pblico por concurso pblico, nomeao, designao, eleio ou contratao;
Assim, a caracterizao de agente pblico independe do carter do vnculo que este tiver com o Estado: podendo ser cargo permanente ou temporrio, remunerado ou no.

QUEM A LIA CONSIDERA COMO PARTICULAR?

Aquela pessoa maior de idade, capaz, que, no sendo agente pblico, induziu ou concorreu para prtica do ato de improbidade, ou ainda dele se beneficiou direta ou indiretamente.

QUAL A DIFERENA ENTRE ATO DE IMPROBIDADE PRPRIO E ATO IMPRPRIO?

Ato Prprio cometido por agente pblico; Ato Imprprio cometido por particulares.

SANES PREVISTAS NA CF/88

art. 37 4

Suspenso de direitos polticos; Perda da funo pblica; Indisponibilidade de bens; Ressarcimentos ao Errio.

SANES PREVISTAS NA LIA

art. 12

Perda de bens; Proibio de contratar com a Administrao Pblica; Multa.

QUAIS AS CARACTERSTICAS DA AO DE IMPROBIDADE?

A ao possui rito ordinrio e pode ser proposta pelo Ministrio Pblico ou por pessoa jurdica interessada art. 17; vedada a transao ou acordo - art. 17, 1; O Ministrio Pblico se no for o autor da ao intervir sempre como fiscal da lei, sob pena de nulidade do processo - art. 17, 4; Pode resultar em 07 tipos de sanes; A condenao em dinheiro reverte para a pessoa jurdica lesada art. 18.

COMO SE OPERA A PRESCRIO DO ATO DE IMPROBIDADE?

O ato de improbidade est sujeito prescrio (perda do direito de ao), mas o dano ao Errio imprescritvel! Prescreve o direito de entrar com ao de improbidade em 05 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana - art. 23, I, da LIA.

PERGUNTA-SE:

possvel aplicar todas as normas da Lei de Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85) nas aes de improbidade administrativa?

RESPOSTA:

Todas no, as normas processuais da Lei de Improbidade prevalecem sobre as da Lei da Ao Civil Pblica em nome da aplicao do princpio da especialidade art. 17.

POR FIM DESTACA-SE:

Que a LIA ampliou o rol das sanes previsto na CF/88 e previu que a gravidade das penas deve observar a conformidade com a gravidade do ato perpetrado - art. 12, nico; Que as sanes mais graves dizem respeito modalidade que envolve enriquecimento ilcito; Que a imposio de sanes independe de deciso do Tribunal de Contas ou da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico art. 21.

CONCLUINDO...

De fato, a Lei de Improbidade veio a calhar, mas preciso muito mais do que a edio de leis ou estatutos para que se efetivem direitos e princpios, e que se combata a corrupo. preciso que cada um ns orgulhe-se de ser honesto, comprometa-se com a tica, com a moralidade e no perca a capacidade de se indignar com a impunidade!

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Princpio da Probidade Administrativa Autor: Francisco Chaves dos Anjos Neto Editora: Del Rey Improbidade Administrativa: 10 anos da Lei 8.429/92 Organizadores: Jos Adrcio Lima Sampaio, Nicolau Dino de Castro, Nvio de Freitas Silva Filho, Robrio Nunes dos Anjos Filho Editora: Del Rey O Limite da improbidade Administrativa Autor: Mauro Roberto Gomes de Mattos Editora: Amrica Jurdica

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Lei de Improbidade Administrativa Comentada Autor: Pazzaglini Filho Editora: Atlas Improbidade Administrativa em Defesa do Patrimnio Pblico Autores: Pazzaglini Filho, Mrcio Fernando Elias Rosa,Waldo Fazzio Jnior Editora: Atlas Improbidade Administrativa Coordenadores: Cssio Scarpinella Bueno e Pedro Paulo Porto Filho Editora: Malheiros