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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

(Responsabilidade Extracontratual)
(Art. 37, 6, da Constituio Federal) Prof. Giorgio Forgiarini

Conceitos Introdutrios
Responsabilidade:
Dever de responder

Responsabilidade Civil:
Dever de responder com seu patrimnio por qualquer dano oriundo de ato que tenha praticado ou permitido praticar

Responsabilidade civil nada mais do que o dever de indenizar

Modalidades de Responsabilidade Civil


Responsabilidade Civil Subjetiva Depende de dolo ou culpa para sua configurao, eis que decorrente do caso concreto. Responsabilidade Civil Objetiva Depende do dolo ou da culpa para sua configurao, eis que expressamente prevista por lei.

Responsabilidade Civil do Estado


obrigao que tem o Estado de indenizar os danos patrimoniais ou morais que seus agentes, atuando em seu nome, ou seja, na qualidade de agentes pblicos, causem esfera juridicamente tutelada dos particulares (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo). a obrigao de (o Estado) compor o dano causado a terceiros por agentes pblicos, no desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las (Hely Lopes Meirelles).

Evoluo doutrinria
a) Teoria da irresponsabilidade do Estado b) Teoria da responsabilidade com culpa civil comum do Estado (teoria privatista) c) Teoria da culpa administrativa (teoria da culpa annima) d) Teoria do risco administrativo e) Teoria do risco integral

Responsabilidade civil do Estado no Direito Brasileiro


6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Sujeitos
pessoas jurdicas de direito pblico
Entidades da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas

as de direito privado prestadoras de servios pblicos


Empresas pblicas e sociedades de economia mista (quando prestadoras de servios pblicos) e empresas privadas concessionrias de servios pblicos

Responsabilidade Civil do Estado


OEstado responder pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Perguntas:
Primeira: Quem responder pelos danos causados por agentes pblicos a terceiros? Segunda: Esta responsabilidade do Estado depende de dolo ou culpa?

Terceira: Esta responsabilidade do Estado do tipo objetiva ou subjetiva?


Quarta: Ento, que teoria explica a responsabilidade civil do Estado por atos praticados por agentes pblicos?

Responsabilidade Civil do Agente Pblico


OEstado responder pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Perguntas:
Primeira: O agente pblico poder ser responsabilizado por danos causados a terceiros? Segunda: O agente pblicos responder perante quem?

Terceira: Sua responsabilidade depende de dolo ou culpa? do tipo objetiva ou subjetiva? Quarta: Que meio se utilizar para a responsabilizao do agente pblico?

Responsabilidade Civil do Estado por atos omissivos


OEstado responder pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Perguntas:
Primeira: A responsabilidade civil do Estado por danos oriundos de omisso do Estado tambm ser objetiva? Segunda: Que teoria se aplica para casos de danos causados a terceiros em funo de omisso do Estado? Terceira: Esta teoria baseada na modalidade de responsabilidade objetiva ou subjetiva?

Teorias aplicveis no Brasil


No Brasil, aplicam-se, ento, duas teorias para explicar a responsabilidade civil do Estado:
a) Teoria do risco administrativo em caso de danos causados por atos de seus agentes b) Teoria da culpa administrativa (culpa annima) em caso de danos causados por falha ou omisso do prprio Estado

Excludentes de Responsabilidade
1) Eventos da natureza (tempestades, nevascas,
enchentes, granizo, ventanias, etc...)

2) Fatos de terceiros (assaltos, arrastes, brigas,


tumultos, manifestaes, etc...)

3) Culpa exclusiva da vtima (acidente causado


pela prpria vtima, briga iniciada pela vtima, etc...)

Inexistncia de nexo de causalidade entre a ao do Estado e o dano

Atenuantes da Responsabilidade

1) Culpa Concorrente da vtima (Acidente que


tenha como causa culpa do agente pblico e a prpria vtima).

Responsabilidade por atos legislativos ou normativos


a) Leis inconstitucionais Leis que contrariam a
Constituio Federal de 1988

b) Atos normativos inconstitucionais ou ilegais


Decretos, Provimentos, Instrues Normativas, Orientaes Tcnicas, etc...

c) Leis de efeitos concretos Leis que influenciem


diretamente a situao concreta do particular

d) Omisso legal ou normativa Inexistncia de lei


que seja necessria para o exerccio de direitos

Responsabilidade do tipo SUJBETIVA

Responsabilidade por atos jurisdicionais


Na esfera criminal (art. 37, LXXV) o Estado indenizar o condenado por erros judicirios, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena Nas demais jurisdies Exige-se a comprovao de fraude, dolo ou m-f. Responsabilidade sempre SUBJETIVA

Exerccios
Assinale a assertiva cujas palavras melhor completam o seguinte trecho: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus (...), nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de (...) contra o responsvel nos casos de (... ) ou (...) a) responsveis/indenizao/crime/contraveno b) agentes/ao/negligncia/imprudncia c) representantes/denunciao/dolo/culpa d) prepostos/regresso/negligncia/impercia e) agentes/regresso/dolo/culpa

Exerccios
A responsabilidade civil do servidor pblico, conforme se depreende do disposto no art. 37, 6, da CF/88, darse- por meio de: a) Denunciao da lide b) Ao regressiva c) Chamamento ao processo d) Demanda autnoma e) Execuo fiscal

Exerccios
Wilsomar Pinto, motorista da Universidade Federal de Santa Maria, uma autarquia federal, pessoa jurdica de direito pblico, colidiu automvel oficial em um veculo de propriedade de particular. Neste caso, correto afirmar: a) Wilsomar responder pelos danos da oriundos independentemente de dolo ou culpa b) A Universidade Federal de Santa Maria responder pelos danos da oriundos apenas quando comprovados dolo ou culpa por parte de Wilsomar c) Fica assegurado Universidade Federal de Santa Maria direito de regresso contra Wilsomar em caso de dolo ou culpa deste d) Wilsomar jamais ser responsabilizado por danos causados a particular e) Wilsomar poder ser responsabilizado mediante denunciao da lide

Exerccios
Agostinho Sambora, sujeito particular, teve seu carro abalroado por um caminho de bombeiros, quando este foi posicionado para apagar um incndio num prdio pblico. O motorista do caminho de bombeiros se chamava Joo Smith. Para pedir uma indenizao, Agostinho dever: a) Mover uma nica ao judicial contra o Poder Pblico e contra Joo Smith b) Mover uma ao judicial contra o Poder Pblico e outra contra Joo Smith c) Mover uma ao judicial contra Joo Smith apenas d) Mover uma ao judicial contra o Poder Pblico apenas e) Agostinho no tem direito a indenizao

Exerccios
No que tange responsabilidade civil do Estado, conforme estabelecido pela doutrina, possvel dizer que a ela aplicam-se no Brasil as teorias: a) Teoria da irresponsabilidade civil do Estado e teoria do risco integral b) Teoria da responsabilidade com culpa civil comum e teoria do risco administrativo c) Teoria da culpa annima e da teoria irresponsabilidade civil do estado d) Teoria do risco administrativo e teoria da culpa administrativa e) Teoria do risco administrativo e teoria do risco integral

Exerccios
(FCC/AgenteAdministrativo-MPE-RS/2008) Obrigao de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de comportamentos comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos agentes pblicos. Esse conceito refere-se teoria da responsabilidade (A) subjetiva do agente pblico. (B) contratual do Estado. (C) subjetiva do Estado. (D) da culpa civil. (E) extracontratual do Estado.

Exerccios
No que tange responsabilidade civil da Administrao Pblica e dos servidores pblicos, conforme estabelecido pelo art. 37, 6, da CF/88, correto afirmar que: a) Ambas so tidas como objetiva b) Ambas so tidas como subjetiva c) A primeira objetiva e a segunda subjetiva d) A primeira subjetiva e a segunda objetiva e) No existe responsabilidade civil dos servidores pblicos.

Exerccios
(FCC/AnalistaJudicirio-TER-AL/2010) A responsabilidade objetiva do Estado (A) existe em qualquer hiptese de dano, inclusive decorrente de fora maior e caso fortuito. (B) implica reparao do dano mesmo que a leso decorra de culpa exclusiva da vtima. (C) resta caracterizada desde que presentes o fato administrativo, o dano e o nexo causal. (D) somente se caracteriza se o agente pblico agiu com dolo ou culpa. (E) no impede a ao regressiva contra o agente responsvel pelo dano, qualquer que tenha sido a conduta deste.

Exerccios
(FCC/Advogado-CEAL/2005) A regra da responsabilidade objetiva do Estado exige, dentre outros requisitos, que (A) as entidades da administrao indireta, executoras de atividade econmica de natureza privada, prestem, ou no, servios pblicos. (B) o causador do dano dever ser unicamente pessoa jurdica de direito pblico, porque prestadora de servios pblicos prprios. (C) esteja ou no presente um dano causado a terceiros pelo servio pblico, por fora do risco integral. (D) basta, ao causar o dano, a qualidade do funcionrio pblico ao causador do dano. (E) se trate de pessoa jurdica de direito privado prestadora de servios pblicos.

Exerccios
(ESAF/AFRF/2003) Em caso de responsabilidade civil do Estado, a divergncia sobre a insero do agente pblico, causador do dano a terceiros, em caso de culpa, na ao judicial, em relao fazenda pblica, foi dirimida pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, na esfera federal. Pela regra positiva, ser caso de: a) Ao regressiva ou litisconsrcio b) Ao regressiva ou denunciao da lide c) Somente ao regressiva d) litisconsrcio ou denunciao da lide e) somente denunciao da lide

Exerccios
(CESPE/Def. Pub. Da Unio/2001) Acerca da responsabilidade civil do Estado, julgue os itens a seguir: 8) As sociedades de economia mista, independentemente do seu objeto social, submetem-se responsabilidade objetiva pelo dano que seus agentes causarem a terceiros. 9) A teoria do Risco Administrativo, base para a responsabilidade objetiva do Estado, admite a excluso da responsabilidade do Estado nos casos de comprovao de culpa exclusiva da vtima.

Exerccios
(ESAF/AFC/CGU/2006) A responsabilidade objetiva do Estado em ltima anlise, resulta da obrigao de indenizar, quem tenha sido vtima de algum procedimento ou acontecimento, que lhe produza leso, na esfera juridicamente protegida, para cuja configurao sobressai relevante haver a) Ausncia de culpa do paciente; b) culpa ou dolo do agente causador c) nexo causal entre aquele comportamento e o dano causado d) prova de ilicitude desse acontecimento danoso e) prova de falta ou deficincia do servio que causou o dano