PPP (PARCERIA PBLICOPRIVADAS)

que so as PPPs?
elas funcionam?

Como Quais

so os exemplos de PPPs no Brasil e as experincias no exterior?

que falta para o Brasil para melhorar essa nova soluo?

 Conceitos

As PPPs so contratos administrativos de Concesso, nas modalidades Patrocinada ou Administrativa.

As PPPs so uma nova categoria de contratos pblicos de concesso, a longo prazo, em que o Governo define o que ele quer, em termos de servios pblicos, e o Parceiro Privado diz como e a que preo ele poder apoiar o Governo. Trata-se, portanto, de uma parceria entre governo e iniciativa privada, com o objetivo de proporcionar populao servios de qualidade, durante muitos anos

A PPP uma nova forma de relacionamento entre o governo e o setor privado. A iniciativa privada entra com a capacidade de investir e de se financiar, a flexibilidade e a competncia gerencial, enquanto o setor pblico assegura a satisfao do seu interesse A PPP um nome um marketing O que fizeram? Criaram um programa deram um nome ao programa pra permitir que houvesse a participao privada em negcios pblicos e se criou um ambiente contratual adequado para que isso pudesse acontecer.

Surgimento :
As PPPs se deu no sentido, na iniciativa de criar na Europa, um novo mtodo de o Estado se relacionar no mercado, de prover servios, de atender as demandas da coletividade, frente ao cenrio de crise fiscal (a incapacidade do estado por si s fazer frente aos investimentos, por si s executar todos os servios todas atividades de interesse da coletividade e o reconhecimento da incapacidade do estado prover com eficincia a pouco tempo a bom custo o servio que a coletividade demanda)

Quem so os parceiros? So parceiros pblicos o Estado, as Entidades Pblicas Estaduais, os Servios e Fundos Autnomos e as Entidades Pblicas Empresariais.

Conceito:

contrato administrativo de concesso.

Modalidades:

concesso patrocinada; e concesso administrativa.

Existem duas modalidades de concesso consignadas na Lei da PPP:

Concesso administrativa (servio pblico prestado Administrao Pblica de forma direta ou indireta em que no h cobrana de tarifa dos usurios) Ex. Escolas, presdios, hospitais, prdios pblicos , etc. Concesso patrocinada (servios de utilidade pblica aos usurios, que pagam tarifa) Ex. Estradas pedagiadas, gua, luz, telefonia, etc.

A concesso administrativa tem como objeto a realizao de projetos que podem servir direta ou indiretamente ao poder pblico e que no so passveis de cobrana de tarifa aos usurios, como escolas, presdios, hospitais, etc.

Neste caso a remunerao ao parceiro privado se dar atravs de: Recursos do Tesouro; Cesso de Crditos e de entidades da Administrao Pblica, Bens mveis ou imveis, na forma da lei; Ttulos da Dvida Pblica; Cesso de direito de explorao comercial de bens pblicos; Qualquer outro meio admitido em lei.

concesso patrocinada tem como objeto a realizao de projetos de utilidade pblica, como estradas pedagiadas, gua, luz, telefonia, etc.

Neste caso a remunerao ao parceiro privado se dar atravs de: Tarifas cobradas dos usurios. Obs: Impostos no podem ser vinculados aos pagamentos de contratos PPPs

Qual a diferena entre: Privatizao Concesso PPP

A diferena bsica entre PPP e concesso comum que na concesso, a remunerao do parceiro privado exclusivamente advinda das tarifas cobradas dos usurios dos servios pblicos, enquanto que nas PPP, a remunerao do parceiro privado pode ser exclusivamente de pagamentos efetuados pelo Estado/Municpio (Administrativa) ou de parte de tarifas cobradas dos usurios e parte de pagamentos efetuados pelo Estado/Municpio (Patrocinada).

PPP e CONCESSO Principal Diferena: Partilha de riscos entre Parceiros

CONCESSO - Fluxo de Caixa Previsvel - Equivalncia entre Participantes (Direito Privado)

PPP - Fluxo de Caixa Mnimo ou at Insuficiente - Impera o Interesse Publico prevalecendo sobre o individual (Direito Publico)

- Ideal para Servios Pblicos com - Risco Poltico de Manuteno do retorno vivel e caracterstica de fluxo de caixa controlado e do Monoplio (telecomunicaes, marco regulatrio energia etc)
- O maior risco esta no fluxo de caixa comercial. Compartilhamento dos riscos do setor privado e pblico

Porque se lana uma PPP?

Constituem finalidades essenciais das PPP o acrscimo de eficincia na afetao de recursos pblicos e a melhoria qualitativa e quantitativa do servio, sendo aplicvel a projetos cujo desenvolvimento requer, da parte dos parceiros, elevadas capacidades financeira, tcnica e de gesto de recursos e a manuteno de condies de sustentabilidade adequadas durante a vida do contrato.

 Lei

n 11.079, de 30/12/04 Objeto: Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada (PPP).
mbito

de Aplicao: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como todos os rgos da administrao direta ou indireta.

 3 No constitui parceria pblico-privada a concesso comum

4 vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.

Principais Diretrizes da PPP: Eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade Respeito aos interesses e direitos dos entes privados incumbidos na sua execuo; Repartio objetiva dos riscos entre as partes; e sustentabilidade financeira dos projetos de parceria. Transparncia dos procedimentos e das decises.

A contratao de parceria pblicoprivada deve ser precedida de licitao na modalidade concorrncia, sendo necessrio, antes da celebrao do contrato propriamente dito, a constituio de uma sociedade com o propsito especfico de implantar e gerir o objeto da parceria.

no e necessrio que sejam feitas vrias licitaes para cada obra ser realizada.

Art. 6 A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-privada poder ser feita por: I ordem bancria; II cesso de crditos no tributrios; III outorga de direitos em face da Administrao Pblica; IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais; V outros meios admitidos em lei.

O CONTRATO poder prever a vinculao do pagamento a: - Desempenho conforme a metas e padres de qualidade. - Disponibilidade definida no contrato
LICITAO MODALIDADE: CONCORRNCIA Possibilidade de lances em viva voz, e inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento (art.13)

O INSTRUMENTO CONVOCATRIO conter MINUTA do contrato.

OBSERVADAS: *COMPETNCIA DA AUTORIDADE *CONVENINCIA E OPORTUNIDADE *COMPROMENTIMENTO DOS RECURSOS/ ESTIMATIVAS DO FLUXO DE RECURSOS *OBJETO PREVISTO NO PLANO PLURIANUAL *LICENA AMBIENTAL *SUBMISSO DA MINUTA DO EDITAL, E DO CONTRATO CONSULTA PBLICA, EM PUBLICAO NA IMPRENSA OFICIAL, JORNAIS DE GRANDE CIRCULAO, E POR MEIO ELETRNICO *AUTORIZAO LEGISLATIVA (CASO DAS CONCESSES PATROCINADAS), ENTRE OUTRAS EXIGNCIAS LEGAIS A SEREM OBSERVADAS.

DISPOSIES APLICVEIS UNIO:

Criao de RGO GESTOR DE PARCEIRIA PBLICOPRIVADA (institudo por decreto)

O RGO GESTOR *definir as PRIORIDADES *disciplinar os PROCEDIMENTOS *autorizar a abertura de LICITAO e aprovar seu edital *apreciar os RELATRIOS de execuo dos contratos, entre outras atribuies.

COMPOSIO do RGO GESTOR: MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MINISTRIO DA FAZENDA CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Algumas RESPONSABILIDADES do RGO GESTOR: poder criar estrutura de apoio tcnico; remeter ao CONGRESSO NACIONAL e ao TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, relatrios de desempenho dos contratos.

OS MODELOS DE PARCERIA E OS AGENTES PARTICIPANTES

Os diferentes tipos de parcerias

Build-operate-transfer (BOT) - Representa o mecanismo clssico de concesso para explorao de um servio, porm ela retorna as mos do Estado. Build-transfer-operate (BTO) - Trata-se de uma modalidade na qual a construo separada juridicamente da operao, j que neste caso o empreendimento da construo cabe ao setor privado, mais aps o fim da mesma o direito de concesso cabe ao Estado. Build-own-operate (BOO) um mecanismo similar ao BOT, com a diferena que no h prazo final da concesso, ou seja, a empresa fica com plenos direitos sobre o projeto, sem a devoluo posterior para o Estado. Buy-build-operate (BBO) A venda representa a transferncia de propriedade de um ativo j em operao, acompanhada da obrigao de operao e eventual expanso por parte dos novos controladores.

OS DIFERENTES TIPOS DE RISCOS

Riscos do projeto Riscos de Construo Risco de Operao

Risco do Pas Risco poltico Risco Macroeconmico Risco de Caso Fortuito ou Fora Maior

Riscos de Mercado

AS PRINCIPAIS VANTAGENS DA PPP

a) a execuo de projetos inviveis como concesses comuns; b) a antecipao de investimentos; c) a transferncias dos riscos de construo e operao do setor publico para o parceiro privado; d) a possibilidade de maximizao do value for money (VFM); e) e a possibilidade de melhorar o sistema de contratao em razo do maior nvel de concorrncia.

O value for money (VFM) a diferena entre o custo total de se construir uma mesma obra integralmente pelo setor publico ou por um ente privado contratado para assumir seu risco e custos. Aspectos relevantes para o xito da operao. A eficincia na prestao do servio pblico O Fundo Garantidor das Parcerias Pblico-Privadas (FGP) A participao das fontes de financiamento

Garantia PPP As garantias, esto as aes, bens,mveis e imveis, ttulos da dvida pblica, outros bens e direitos.

FGV Fundo Garantidor O Fundo Garantidor de PPPs tem como por objetivo prestar garantia de pagamento de obrigaes dos parceiros pblicos federais nas PPPs. Sua finalidade precpua a de ressarcir os parceiros privados de possveis prejuzos no caso de incapacidade do poder pblico para honrar seus compromissos assumidos no contrato da parceria (art. 16.)

Fundo Garantidor de Parcerias PblicoPrivadas: institudo pela Lei n 11.079/04; patrimnio mximo - R$ 6 bilhes; finalidade: garantir a obrigao de pagamento ; natureza privada; patrimnio prprio; integralizao das cotas do FGP e avaliao dos bens que integraro o referido fundo, depende de autorizao do Presidente da Repblica, por proposta do Ministrio da Fazenda; Administrao e gerenciamento do FGP por instituio financeira controlada pela Unio Federal, (Banco do Brasil);

garantias do FGP sero prestados proporcionalmente a participao do cotista, e ser aprovado em Assemblias de cotistas; e possibilidade de patrimnio de afetao do FGP (no sofrer qualquer constrio judicial).

Tipos de Garantias do FGP fiana, sem benefcio de ordem; penhor, mantendo-se a posse direta; (bens moveis) hipoteca; alienao fiduciria, mantendo-se a posse direta; outros contratos admitidos em lei; garantia, real ou pessoal, vinculada a um patrimnio de afetao; possibilidade de prestar contra-garantias a instituies financeiras e seguradoras.

4 No caso de crdito lquido e certo, constante de ttulo exigvel aceito e no pago pelo parceiro pblico, a garantia poder ser acionada pelo parceiro privado a partir do 45(quadragsimo quinto) dia do seu vencimento

O parceiro privado poder acionar a garantia relativa a dbitos constantes de faturas emitidas e ainda no aceitas pelo parceiro pblico, desde que, transcorridos mais de 90 (noventa) dias de seu vencimento, no tenha havido sua rejeio expressa por ato motivado.

6 A quitao de dbito pelo FGP importar sua subrogao nos direitos do parceiro privado. 7 Em caso de inadimplemento, os bens e direitos do Fundo podero ser objeto de constrio judicial e alienao para satisfazer as obrigaes garantidas.

 Limites

Art. 22 A Unio somente poder contratar parceria pblico-privada quando a soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias j contratadas no tiver excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida do exerccio, e as despesas anuais dos contratos vigentes, nos 10 (dez) anos subseqentes, no excedam a 1% (um por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios.

Sociedade de Propsito Especfico (SPE)? Trata-se de uma entidade de direito privado a ser criada em atendimento legislao de PPP, com controle privado do capital votante para desenvolver o projeto de Parcerias Pblico-Privadas.

SPE no mbito da Lei das PPP reside, portanto, em admitir a participao do Estado, ao lado dos particulares, em entidade nica, cujo objeto concretizar os interesses veiculados em contrato de parceria.
Conceituar a SPE como aquela organizada sob um dos tipos societrios personificveis existentes na ordem jurdica, objetivando a criao de um ente, com o concurso dos setores pblico e privado, para a realizao de um contrato de parceria, que lhe concedido aps licitao.

H limites de financiamento pblico a projetos de PPP? O estado est limitado ao financiamento de 70% do total de recursos financeiros da Sociedade de Propsito Especfico (SPE) (sofrendo ajuste para 80% do total dos recursos financeiros caso sejam projetos destinados s reas em que o ndice de Desenvolvimento Humano IDH seja inferior mdia nacional). Este limite de financiamento eleva-se a 80% caso o financiamento se d, conjuntamente, por empresas pblicas ou sociedades de economia mista controladas pela Unio e entidades fechadas de previdncia complementar (sofrendo ajuste para 90% do total dos recursos financeiros caso sejam projetos destinados s reas em que o ndice de Desenvolvimento Humano IDH seja inferior mdia nacional).

OBSERVAES :

No h um modelo geral de PPP seguido por todos pases. O nvel de amadurecimento e sucesso dos programas de PPP varia internacionalmente e o modelo adotado em cada pas reflete suas especificidades econmicas e culturais Todos os projetos celebrados dentro do contrato das PPPs devem estar contemplados na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), Lei Oramentria Anual (LOA) e Plano Plurianual (PPA).

AS PPP NO MUNDO- DELOITTE (2006)

BENEFCIOS

Para os Municpios, a Parceria Pblico Privada representa a possibilidade de concretizar projetos, muita das vezes inviveis, devido baixa arrecadao e Lei de responsabilidade Fiscal, que impede os gastos excessivos da administrao municipal. Para o Parceiro Privado, significa a oportunidade de investir em reas de interesse pblico com a garantia de retorno financeiro.

Para a Populao, representa a garantia de obras e servios que visam a melhoria da qualidade de vida, uma vez que o parceiro privado dever realizar o melhor para obter o retorno do seu investimento e seu lucro.

Tambm como risco a utilizao de bancos oficiais (BB, CEF, BNDES) e fundos de penso de empresas estatais (Previ, Funcef, Petros, Fapes etc.) como financiadores ou parceiros dos contratos de PPPs. Nesse caso, a diviso de riscos no clara. Em caso de fracasso do investimento, quem arca com o risco de crdito? No caso dos fundos de penso, o Estado poder ter que cobrir dficits futuros desses fundos devido a fracassos em projetos de PPPs. Os resultados do programa de privatizaes do governo anterior mostram que esse no um risco desprezvel. Especificar limites para a participao dessas instituies nas PPPs uma condio fundamental para que haja efetiva transferncia de risco para o setor privado.

Setores do Brasil onde as PPPs poderiam ser Aplicadas.

Infra-estruturas Rodovias Transporte Urbano Saneamento/Trat amento de Esgotos Prdios do Governo Servios Pblicos Prises Habitaes Escolas Hospitais

Exemplos de PPPs?
Brasil: Hospital Subrbio de Salvador Estdio Mineiro PPPs Aeropotos/ Monoplio Infraero AGECOPA- MT

Parceria Publico Privada Seria ela a sada para lidar com o desafio de infraestrutura brasileira?