Indicadores Ambientais e Planejamento

Franck Centurio Isadora Cirele Luana Rocha Roberta Sorhaia Victor Rick

Introduo
Indicadores so informaes quantificadas de cunho cientifico de fcil compreenso usadas nos processos de deciso em todos os nveis da sociedade, sendo teis como ferramentas de avaliao de determinados fenmenos apresentando suas tendncias e progresso que se alteram ao longo do tempo.

 Com o crescimento da populao urbana mundial e a conseqente expanso das cidades fundamental a definio e monitoramento de indicadores ambientais. Os indicadores ambientais so estatsticas selecionadas que representam ou resumem alguns aspectos do estado do meio ambiente, dos recursos naturais e de atividades humanas relacionadas.

 A avaliao desses indicadores permitir, entre outras aes, a insero de variveis e parmetros ambientais nos instrumentos de carter urbanstico. A formulao de indicadores ao longos das ultimas dcadas vem se consolidando como uma importante ferramenta para planejamento e avaliao de polticas pblicas, entre elas a poltica ambiental.

A natureza e o Conceito das Informaes Envolvidas no Planejamento Ambiental

Exemplificao de Tipo de Dados usados em Planejamento Ambiental.

Fonte: Baseado em Orea, 1980 (modificado)

Indicadores Ambientais o conceito

Quadro 4.8: mudana no nmeros de indicadores ambientais em funo da escala e rea de Planejamento.

Indicador de qualidade

Um indicador de qualidade quando tem a capacidade de medir, analisar e expressar, com fidelidade, o fenmeno ao qual se refere;
Em planejamento ambiental, a qualidade de um indicador ambiental deve ser medida por meio de um conjunto de caractersticas que denotam sua relevncia, mensuralidade, confiabilidade, tempo de resposta ao estmulo, integridade, estabilidade, solidez, relao com as prioridades do planejamento, utilidade para o usurio, eficincia e eficcia.

Muitos pesquisadores, tentados a obter um indicador ideal, enumeram muitos critrios ou caractersticas desejveis que permitam avaliar a qualidade. Para Planejamento Ambiental, estas caractersticas devem ser verificadas por um mnimo de 27 requisitos: Fonte de Informao; Forma de coleta e Elaborao do Dado; Preciso e Exatido da Informao; Valores de Referncia Associados;

Redundncia; Conformidade Temporal; Representatividade; Traduo; Compatibilidade entre escala da informao e escala adotada para o estudo; Abrangncia da Informao; Indicadores voltados ao futuro monitoramento da rea de estudo pelo gestor; Sensibilidade s mudanas;

 Indicador de natureza preventiva; Capacidade de expressar as mudanas em uma escala de tempo; Conectividade do indicador; Expressar relaes determinsticas; Relaes Constantes entre fenmenos encadeados; Relaes Aleatrias; Relaes Estratgicas; Integrador; Tipo de relao no espao; Prescritivo;

Capacidade de Linha Divisria; Disponibilidade; Acessibilidade; Custo Eficaz; Compreenso do indicador;

De acordo com a OECD (Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento), no existe um indicador ideal. Assim, necessrio analisar o contexto, de forma a selecionar o grupo de indicadores que melhor o qualifique. Para cada estudo regional deve haver um conjunto particular de indicadores. Nem todas a as propriedades apresentadas so importantes em um mesmo estudo. O melhor conjunto depender dos objetivos do trabalho, das caractersticas do espao trabalhando e da possibilidade de obter dados.

A Organizao
Em planejamento Ambiental, as informaes obtidas por meio dos indicadores selecionados, obrigatoriamente devem ser sistematizadas, ordenadas e agrupadas. De forma geral, rene-se um vasto nmero de indicadores que levam a um grande banco de dados, cujas informaes vo se somando ou se confrontando duas a duas, por uma sequncia que raramente descrita.

 Uma proposta de organizao pensar os diferentes nveis de informao dentro de uma pirmide: - na base esto os dados que agregados, informam sobre os indicadores; - estes, so organizados em ndices, organizando-se em nveis crescentes de informao, sendo o pice, a forma mais simples de representar um conjunto complexo de dados;

- Quanto mais prximo do pice, mais estruturada a informao resultante da combinao de dados; - O ndice, mais que um indicador simples, capaz de simplificar, quantificar, comunicar e expressar de forma resumida os fenmenos complexos, a partir da degradao de dados e informaes; - Os ndices so entendidos como o resultado da combinao de um conjunto de parmetros associados uns aos outros por meio de uma relao pr-estabelecida que d origem.

Fonte: Fidalgo, 2003, modificado de Winograd, 1995.

- No Brasil, a construo da pirmide de dados para todos os temas envolvidos num planejamento no aplicada na prtica;

- Alguns indicadores agregados ou ndices so construdos especialmente em funo do conhecimento ou da percepo do problema ambiental. Em geral, tcnicos e especialistas aceitam a proposio de ndices, mas preferem trabalhar com informaes detalhadas.

- importante considerar tambm que, a elaborao de ndices significa um custo elevado, raramente vivel. - O que Heinemann e seus colaboradores sugerem que a pirmide de dados seja construda, mas que exista no topo somente um indicador simples ( e no ndice) global do sistema que pode ser monitorado a baixo custo. - Quando no se puder expressar a relao clara entre ndice e objetivos, o melhor utilizar dados e indicadores simples para identificar problemas e reas prioritrias de ao.

Estratgias Metodolgicas para Estruturao dos Indicadores

Dados Primrios- feita por procedimentos metodolgicos, orientados para responder a uma pergunta sobre o meio e/ou para testar uma hiptese no anteriormente realizadas. Dados Secundrios- so obtidos por meio de levantamentos nos mais diferentes tipos de organismos ou instituies. Apresentam-se desde a forma de trabalhos de pesquisa at simples cadastros ou apontamentos.

Estratgia Inquirio

Estratgias para levantamento de dados (tipos predominantes): Primrios Caracterizao Aplicaes Informaes sobre o indicador por meio de uma srie de questes ou perguntas, estruturadas ou no Permite tabular respostas e levantar informaes com relativa rapidez e baixo custo.(perguntas mal formuladas e respostas no verdicas) Maior entendimento e melhor credibilidade nos dados.(consome muito tempo e recurso) Levantamento sistemtico para uma estrutura prdefinida de coleta de dados de cada indicador

Observao

O coletor de informaes passa a fazer parte do meio avaliado e obtm os dados necessrios sobre os indicadores prselecionados Esta tcnica determina atravs de visitas ao campo, a equipe observar a presena de comunidade e habitats em paisagens distintas, ameaas de extino e espcies raras. Levantamento a partir do Sistema de malhas etc.

Avaliao Ecolgica rpida+

Amostragem de campo #

Permite levantar dados in loco de forma sistematizada ou estatstica.

Estratgia Inventrio

Caracterizao Levantamento de dados atravs de estruturas pr-definidas como (como tabulamentos ou diagramas)

Aplicaes Prov informaes estruturadas dos indicadores na forma de catlogo, listagens ou registros e obtido por levantamentos secundrios. Contm informaes detalhadas ou precisas atravs de censos ou anurios. (permite avaliar a qualidade e evoluo do indicador)

Estatsticas Oficiais

Informaes compostas de elementos numricos sobre o indicador ambiental, representa sob forma analtica ou grfica os acontecimentos, tendncias e limites dos fenmenos

Listagem *

Refere-se mais a forma de organizao do dado que ao tipo de coleta.

Matrizes so levantamentos organizados por meio de listagem bidimensionais.

Essa tcnica usada pelo coordenador da equipe. (bem estruturada, banco de dados)
Auxilia o coordenador e a equipe a ordenar os dados, na etapa dos diagnsticos.

Matriz *

Redes de interao* Relao entre dados primrios e secundrios(grficos ou diagramas) (interaes)

* Adaptaes (EIA) Desenvolvidas por ONGs

Facilita a interpretao do diagnstico e prognstico ambiental.

Descritas em IBGE (1999)

Uma vez adotado o mtodo da coleta de dados importante a descrio do seu procedimento Para prevenir limitaes de interpretao que advm de falhas de sua capacidade de representao.

Descrio da Coleta
1 - Os critrios de seleo dos indicadores

Descrio da Coleta
3 O tipo e caractersticas da amostragem de campo

Descrio da Coleta
5- as limitaes ou inpasses ocorridos durante os levantamentos 6- as fontes bibliogrficas ou instituies que deram suporte ao levantamento

2 A estratgia para

compilao de dados ou informaes( tabela, grfico)

4 -a justificativa do nvel de detalhamento adotado

Para a Organizao
1 coluna Questes chave do planejamento

Protocolo

Protocolo

2 coluna Questes relativas aos indicadores Em qual espao temporal e fsico?

Sua relao com o problema ?

Como avaliar?

O que avaliar?

Protocolo para estruturao dos indicadores

Fator Ambiental O que checar?(o qu?) Como checar?(como?) Mapeamento do uso de ocupao de terra e das reas protegidas Mapeamento fotogrfico Levantamento em campo Razo principal da ocorrncia (por qu?) Cdigo florestal, protege margens (que atenua a eroso) faixa de proteo ao longo de ferrovias e rodovias (reas naturais, reservas) etc. Atos legais Espao fsico ou temporal (onde e quando?) Regio litoral do estado de So Paulo a cada 3 anos

Cobertura vegetal

Espao territorial protegido Presena de formaes vegetacionais protegidas Implantao do reflorestamento ciliar Definio de uma rea de conservao Controle das interferncias antrpicas sobre a cobertura vegetal Existncia da cobertura vegetal Utilizao de espcies exticas

Ao definir o conjunto de indicadores a ser adotado num planejamento e a estratgia para os levantamentos, pelo menos duas observaes devem ser feitas. Rearranjar o grupo de indicadores. Observar o meio.
Grupos de indicadores

Polticas setoriais

Presses

Impactos das atividades humanas sobre o meio

Relaes sociais

Qualidade ambiental da rea

Natureza da informao Fisiogrfica Topogrfica

A estruturao dos indicadores organizados

Econmica

Legal

Cultural
Impactos econmicos Questes chave do planejamento
Sade

Valor visual das paisagens

Recreao

A estruturao dos indicadores organizados

Esgotamento das fontes de recurso Contaminao Scope(Scientific comitee on Problems of the Environment
Riscos para o meio Riscos para o bem estar humano

A forma mais usual de organizar indicadores, principalmente quando o planejamento fundamenta-se em princpios de desenvolvimento sustentvel, por meio da estrutura da OECD, que recomenda a adoo de trs grupos de indicadores: do estado do meio e dos recursos naturais (ar, gua, recursos vivos), das presses das atividades humanas sobre o meio (energia, transporte, indstria, agricultura) e das respostas da sociedade e dos agentes responsveis pelo resultado das presses e condies do estado. (Ex: Banco Mundial) Essas propostas metodolgicas so exemplos simples de organizao de dados.

A classificao de indicadores
Diversos autores enfatizam a importncia da construo de um modelo para classificar e sistematizar conjunto de indicadores. De forma geral esses modelos so capazes de representar as relaes causa e efeito, deixando explicito os mbitos que compem o meio, ou seja, o natural, o antrpico, o antropizado, o institucional, o econmico e o social.
Respeito as necessidades humanas bsicas

Explorao a partir da capacidade suporte

Agrupamento dos indicadores por setores .governamentais

Lixo e emprego

Sade e transporte

O modelo mais citado em planejamento o de Presso-Estado desenvolvido pela OECD, publicado em 1994 e revisado em 1998. A base de sua construo a causalidade: as atividades humanas exercem presso sobre o ambiente, alterando a quantidade e a qualidade de recursos naturais, ou seja, mudando o seu estado. As mudanas afetam a qualidade do ambiente.

Polticas Ambientais

Mitigar Almejando
A resposta da sociedade
Setoriais Econmicas

Deter

Para cada fator de causalidade deve haver um conjunto especfico de indicadores ambientais que respondero por suas caractersticas internas, ou de relao com os outros dois fatores vizinhos.
modelo modelo

Presso

Estado ( ou condies do meio)

modelo

Respostas sociais

Os indicadores ambientais de cada fator causalidade so reordenados por afinidade temtica

Fator Estado
Complexidade estrutural do remanescentes vegetacionais

Espcies raras
Endmicas

Biodiversidade
Indicadores diversidade de espcies

Eutrofizao

Em extino

Contaminao txica

Paisagens culturais

Fator Presso

Degrada o do solo

Transporte

Energia

Agricultura

Classificao de indicadores
Como visto, pesquisadores procuram indicadores e parmetros em forma de modelos para assim se fazer um melhor entendimento dos tipos de planejamentos e descries de sistemas que so estudados. importante a criao de modelos para classificar e sistematizar conjuntos de indicadores

Indicadores Ambientais
Os modelos apresentam relaes de causas e efeitos explicando as relaes que compem o meio, o natural, o antrpico, o antropizado,o institucional, o econmico e o social. Focando no desenvolvimento sustentvel, tais modelos expressam as metas, os indicadores agrupados por setores governamentais e apontam temas de interesse comunitrio.

Indicadores Ambientais
O modelo mais conhecido e citado o PressoEstado-Resposta, desenvolvido pela OECD, publicado em 1994 e revisado em 1998.Sendo sua base a casualidade. Assim o modelo organiza-se em trs blocos de indicadores, os de presso, de estado e das respostas sociais.

Indicadores Ambientais
Os indicadores ambientais so organizados devido aos seus temas.
Desta forma cada modelo representado por um fator de casualidade se abre a uma rede mltipla e sistemtica de indicadores.

Presso-Estado-Resposta
Este modelo estabelece uma forma clara de organizar um conjunto grande de indicadores, fatores e elementos do meio. No entanto ele sugere uma interao linear entre os fatores, o que no acontece para a maioria doas ambientes, pois de forma geral as relaes so muito complexas, difcil para um planejador definir um indicador dentro de um fator de casualidade, pois os efeitos de algumas aes causam outros.
Outras vezes difcil definir dentro de um modelo um tipo de indicador.

Presso-Estado-Resposta
Smeets e Weterings (1999) sugerem uma adaptao do modelo Presso-Estado-Resposta para Fora CondutoraPresso-Estado-Resposta.

Fora condutora o agente que induz ao desenvolvimento da sociedade e s correspondentes mudanas no estilo de vida, nveis de consumo e padres de produo. E tais mudanas causam presses ao ambiente.

Presso-Estado-Resposta
Cairns sugeriu em 1993 a construo de um modelo a partir da compartimentao dos indicadores classificados em: indicadores de conformidade, indicadores de diagnstico e indicadores de preveno). Apesar dos esforos dos pesquisadores em adaptar ou melhorar o modelo Presso-Estado-Resposta, at o presente momento as dificuldades de sua aplicao prtica continuam.

Indicadores
As etapas de trabalho em relao aos indicadores compreendem: -sua identificao -a identificao dos parmetros que respondem pela analise do indicador -a avaliao da qualidade do dado ou informao que responde aos parmetros e indicadores -seleo do mtodo para coleta dos dados que compem os parmetros e indicadores -aplicao de um mtodo para estruturao e classificao dos indicadores.

Indicadores
Muitos autores alertam sobre os erros cometidos durante o levantamento e interpretao de indicadores ambientais. Os indicadores so apenas instrumentos de anlise que podem levar a leituras errneas ou necessitar de informaes complementares. Em planejamento importante lembrar sempre que os indicadores devem ser compreendidos pelos usurios ou por quem far parte do processo de deciso.

Indicadores
Hoje a maior falha no uso de indicadores a incapacidade dos planejadores de avaliar sua eficincia e eficcia nos resultados do planejamento. claro que no se tem ainda uma verdadeira compreenso da realidade de uma rea planejada, assim como das consequncias das aes humanas, ou das alteraes naturais.

Planejamentos deve ser revistos e adequado as transformaes no diagnosticadas ou mal interpretadas no trabalho inicial