CURSO DE INTRODUO AO SISTEMA DE COMANDO EM OPERAES

Lio 03 SCO, conceito, origem e desenvolvimento

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OBJETIVOS DA AULA
Ao final desta lio, os participantes do curso sero capazes de: 1. Diferenciar os termos emergncia e situao crtica; 2. Enumerar os 4 principais fatores que influenciam as situaes crticas; 3. Discorrer sobre a origem e desenvolvimento do Sistema de Comando em Operaes ou SCO.

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EMERGNCIAS E SITUAES CRTICAS

Como visto na lio passada, um desastre representado pelas consequncias em termos de danos e prejuzos produzidas por eventos adversos. Didaticamente, vale a pena dividirmos essas situaes de desastre em dois grupos: as emergncias e as situaes crticas.

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CONCEITO DE EMERGNCIA
So situaes que exigem uma interveno imediata de profissionais capacitados com equipamentos adequados, mas podem ser atendidas pelos recursos normais de resposta a emergncias, sem a necessidade de aes de gerenciamento ou procedimentos especiais. As emergncias representam as ocorrncias ordinrias atendidas cotidianamente por bombeiros, policiais, equipes de manuteno de redes eltricas, tcnicos de defesa civil, mdicos e enfermeiros do SAMU, etc.
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CONCEITO DE SITUAO CRTICA

So situaes cujas caractersticas de risco exigem, alm de uma interveno imediata de profissionais capacitados com equipamentos adequados, uma postura organizacional no rotineira para o gerenciamento integrado das aes de resposta. Por exemplo, acidentes automobilsticos que envolvem mltiplas vtimas, incndios florestais, acidentes com produtos perigosos, crises policiais com refns, desastres naturais que exigem a evacuao de comunidades, etc.
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A principal diferena entre uma emergncia e uma situao crtica que a primeira pode ser atendida rotineiramente, enquanto a segunda exige uma postura organizacional no rotineira e o gerenciamento integrado das aes de resposta. Isso ocorre porque as situaes crticas so geralmente de alto risco, dinmicas, complexas e confusas.

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EXERCCIO
Converse rapidamente com seus colegas de curso de forma a identificar as principais dificuldades existentes para a administrao de situaes crticas

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RESULTADOS CONHECIDOS
A falta de uma estrutura clara de comando; A dificuldade em estabelecer objetivos e prioridades comuns entre os organismos integrantes da operao; A falta do uso de uma terminologia comum entre os envolvidos; Dificuldades de integrao e padronizao nas comunicaes;
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RESULTADOS CONHECIDOS
Ausncia de planos e ordens consolidados para a operao como um todo; A falta de controle sobre os recursos disponveis; A utilizao inadequada de recursos especializados; A dificuldade no estabelecimento de reas, acessos e instalaes; Produo precria e fragmentada de inteligncia; Relacionamento precrio com a imprensa.
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Infelizmente, mesmo que muitas medidas de preveno e preparao tenham sido tomadas, as situaes crticas continuaro sendo de alto risco, dinmicas, complexas e confusas, embora em menor intensidade do que seriam se nada tivesse sido feito anteriormente.
Assim, na fase de resposta aos desastres torna-se fundamental a existncia de sistema de coordenao, comando e controle, previamente padronizado, testado e treinado, que permita um melhor gerenciamento da situao crtica.
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NECESSIDADE DE UMA FERRAMENTA DE GESTO

Foi exatamente essa percepo que despertou a necessidade de uma ferramenta gerencial padronizada para responder aos desastres, o que resultou no desenvolvimento do Sistema de Comando em Operaes ou SCO.

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CONCEITO DO SCO
O Sistema de Comando em Operaes (SCO) uma ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as operaes de resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e o meio ambiente.
Conceito extrado da p.41 do Livro-texto do Curso de Capacitao em Defesa Civil: Sistema de Comando em Operaes. Capacitao distncia. Florianpolis: Lagoa Editora/CEPED/UFSC, 2004.
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FINALIDADE DO SCO
Utilizando as melhores prticas de administrao, o SCO ajuda a garantir:

1) Maior segurana para as equipes de resposta e demais envolvidos na situao crtica; 2) O alcance de objetivos e prioridades previamente estabelecidas; e 3) O uso eficiente e eficaz dos recursos (humanos, materiais, financeiros, tecnolgicos e de informao) disponveis.
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REVISO HISTRICA DO ICS

A histria do Incident Command System ou ICS pode ser dividida em trs etapas: A origem do ICS; A consolidao do ICS; e A criao do National Incident Management System ou NIMS.

O NIMS pode ser consultado em http://emilms.fema.gov/IS700a/index.htm

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A ORIGEM DO ICS
Na dcada de 70, o problema dos incndios florestais nos EUS tornou-se to grave que uma srie de incndios devastadores ocorridos na Califrnia suplantou o sistema de proteo do Estado.

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A ORIGEM DO ICS
A falta de conceitos unificados e modelos sistmicos resultaram em problemas operacionais sem precedentes.
Como resultado, o Congresso Norte-Americano recomendou ao Departamento Florestal (U.S. Forestry) que desenvolvesse um sistema que pudesse resolver a questo.

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A ORIGEM DO ICS
Sob a coordenao do U.S. Forestry, reuniram-se vrios departamentos de bombeiros para desenvolver um sistema de gesto para emergncias. Este grupo de trabalho ficou conhecido como FIRESCOPE (FIrefighting RESources of California Organized for Potential Emergencies). Dois produtos importantes emergiram deste trabalho inicial: o ICS e o MultiAgency Coordination System (MACS). Em 1980, o ICS acabou sendo adotado oficialmente pelo Estado da Califrnia.
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A CONSOLIDAO DO ICS
A partir de 1982 o ICS tornou-se referncia para o Sistema Nacional de Gerenciamento de Incidentes com Mltiplas Agncias (National Interagency Incident Management System NIIMS). Um ano mais tarde, a Academia Nacional de Bombeiros (National Fire Academy NFA) adotou o modelo e iniciou o seu treinamento, reconhecendo-o como a ferramenta modelo para a gesto de emergncias.

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A CONSOLIDAO DO ICS
Nos anos seguintes, outros dispositivos legais e recomendaes tambm passaram a requerer o uso do ICS. Em 1987, a Associao Internacional de Chefes de Polcia (International Association of Chief of Police IACP) recomendou o uso ICS tambm pelas agncias policiais. Em seguida, o ICS foi aceito pela agncia de certificao para departamentos de polcia (Accreditation of Law Enforcement Agencies - CALEA).
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A CONSOLIDAO DO ICS
Da mesma forma, em relao aos departamentos de bombeiros, o ICS serviu de base para a norma NFPA 1561 - Standard on Emergency Services Incident Management System. O dispositivo 1910.120 da Agncia de Sade e Segurana Ocupacional (Occupational Safety and Health Administration OSHA), passou a exigir que todas as organizaes que manuseiam produtos perigosos utilizassem o ICS.
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A CONSOLIDAO DO ICS
A Agncia de Proteo Ambiental (Envirommental Protection Agency EPA) tambm estabeleceu esta obrigatoriedade para os incidentes envolvendo produtos perigosos (Superfund Amendments and Reauthorization Act SARA de 1986). O ICS acabou tambm adotado pela NETC (National Emergency Training Center, da FEMA) e pela International Maritime Organization para uso em derramamentos de leo.
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11/Set/2001 The day that changed everything

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A CRIAO DO NIMS
Os atentados terroristas ocorridos nos EUA em 11 Set 2001 representam uma data emblemtica para a consolidao do ICS. Como Nova Iorque no adotava o ICS na ocasio, seu desempenho foi comparado ao de Washington, DC, onde a resposta ao atentado contra o Pentgono foi melhor gerenciada, com base no ICS. A Comisso do Congresso que investigou os atentados recomendou ento a criao do National Incident Management System (NIMS).
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A CRIAO DO NIMS
O NIMS tem como principal elemento o ICS e pretende prover uma gesto padronizada e flexvel que facilite s entidades governamentais, no governamentais e privadas, um trabalho integrado em todas as fases do gerenciamento de incidentes, independente do tamanho e da complexidade da emergncia, oferecendo um conjunto de estruturas organizacionais previamente padronizadas, bem como procedimentos para garantir a interoperacionalidade dos envolvidos.
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O ICS NO BRASIL
No Brasil, vrias experincias foram desenvolvidas a partir do modelo norte-americano. Algumas delas se encontram sedimentadas e bem desenvolvidas em determinados Estados da Federao, donde pode-se citar: O Sistema de Coordenao de Operaes de Emergncia - SICOE (baseado no padro de sistema de comando em incndios, e em uso no Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo);
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O ICS NO BRASIL
O Sistema Integrado de Comando e Operaes em Emergncia SICOE, da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Estado do Paran; O Sistema de Comando em Incidentes SCI (baseado no Padro OFDA-USAID, em franca utilizao no Estado do Rio de Janeiro e Distrito Federal); O Sistema de Comando em Incidentes SCI (baseado no padro USCG, amplamente disseminado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP praticamente em todo o Brasil);
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O ICS NO BRASIL
O Sistema de Comando em Incidentes (baseado no padro NIIWS, disseminado pelo Ministrio da Meio Ambiente); O Sistema de Comando em Operaes (baseado nos padres FEMA e SEMS, da Califrnia, EUA, disseminado pela Defesa Civil do Estado de Santa Catarina e apoiado pelo CEPED/UFSC) tambm em uso pelo Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Esprito Santo.
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CONTEXTUALIZANDO...
Quando se verifica o contedo e a forma destes modelos perceptvel que todos utilizam o ICS como base conceitual, variando entre si em aspectos bem especficos, decorrentes da diferena de fontes e de aspectos de traduo ou mesmo de adaptaes realidade local de cada Estado.

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RECAPITULAO...

Ento, o que mesmo o SCO?

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O SCO no apenas um plano de contingncia, nem um organograma padronizado. Tambm no uma estrutura fsica constituda de um posto do comando. O SCO uma ferramenta gerencial... Que utiliza um conjunto de princpios e regras previamente conhecidos, aceitos e treinados Para planejar, organizar, dirigir e controlar operaes, principalmente quando envolvem mltiplas organizaes, jurisdies e competncias!
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REFLEXO FINAL
Ns somos aquilo que fazemos repetidamente. Excelncia, ento, no um modo de agir, mas um hbito.

Aristteles
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DVIDAS OU PERGUNTAS?

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