PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PREPARAES PARA
CONCURSOS FEDERAIS


Prof. M.Sc. Antonio Armando Ulian do Lago
Albuquerque
Noes de Cincia Poltica
ESTADO: noes, elementos, feudalismo-modernidade, capitalismo,
industrializao, legitimidades, tripartio das funes do poder:
executiva/administrativa, legislativa e jurisdicional.
GOVERNO: o governo se constitui por meio do conjunto de poderes e rgos
constitucionais responsveis pela funo poltica do estado. Consiste, portanto, no
comando a ser seguido pelo estado. As atribuies funcionais do governo so
decorrentes da Constituio Federal que estipula as competncias.
Forma de Estado: pode ser a) poder Unitrio: quando ocorre apenas um poder
poltico centralizado, ex Uruguai, e, b) poder federado: ocorre poderes polticos
distintos, ex. Brasil.
Noes de Cincia Poltica
Forma de Governo: consiste em se perguntar como se institui o poder, de que
modo institudo a relao entre governantes e governados: Poder ser: a)
Repblica: caracterizada pela eletividade e temporalidade dos mandatos; b)
Monarquia: caracterizada pela hereditariedade e vitaliciedade.
Regime de Governo: a forma como se relacionam os Poderes Executivo e
Legislativo no cumprimento das funes governamentais, podem ser: a)
Presidencialismo: ocorre uma maior independncia entre os poderes e b)
Parlamentarismo: maior interao entre os dois poderes regime de governo.
(Ver essa discusso em artigo de Willian Rodrigues em
www.revistasocietas.com.br.
Noes de Cincia Poltica
ADMINISTRAO: a conceituao de administrao pode se dar de vrias
formas, entre elas.
a) sentido amplo: o governo traa as diretrizes e a administrao executa-as.
b) sentido estrito: relaciona-se apenas com a execuo. o instrumento do
qual se vale o Estado para colocar em prtica as opes polticas do governo. Aqui
reside o estudo do Direito Administrativo.
c) sentido formal: o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas
institudas para a consecuo dos fins visados pelo governo
Noes de Cincia Poltica
d) sentido material: prpria atividade administrativa como, por exemplo, a
polcia administrativa , os servios pblicos.
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO: o direito administrativo uma disciplina
autnoma, tendo um conjunto sistematizado de princpios e normas que o
diferenciam de outros ramos do direito. Esse conjunto de princpios e normas
denomina-se regime jurdico administrativo. Esse regime impe prerrogativas e
sujeies Administrao Pblica (AP), fundado em dois princpios nucleares:
1) Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
2) Indisponibilidade do interesse pblico.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito de princpios: Na atualidade princpio vincula-se ao seu carter
normativo. Para afirmar essa posio Ricardo Guastini, jurista italiano, recolheu seis
conceitos associados as disposies normativas.
1) so normas providas de um elevado nvel de generalidade;
2) so normas com um alto grau de indeterminao, requerendo sua
materializao por via interpretativa, sem a qual no se aplica a casos concretos;
3) so normas de carter programtico;
4) so normas cuja posio hierrquica em relao s fontes de Direito esto
muito elevadas;
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DIREITO ADMINISTRATIVO
5) so normas com uma funo fundamental e importante no sistema jurdico ou
poltico considerados unitariamente, ou num ou noutro subsistema jurdico conjunto
(Direito Civil, Trabalho, Obrigacional...)
6) so normas dirigidas aos rgos de aplicao, cuja funo escolher os
dispositivos ou as normas aplicveis em diversos casos.
A normatividade dos princpios o trao comum a todas as acepes,
unificando-as.
Inexiste hierarquia entre os princpios, a aplicao caso a caso que atribuir
maior valor a um em detrimento de outro, devendo o aplicador do direito analis-lo
em conjunto com os demais princpios e fatos sociais.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS BASILARES
1) Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular: Interesse
pblico significa o interesse da COLETIVIDADE e no o da AP. um princpio
implcito, posto no decorrente de norma constitucional, mas disposto no art. 2,
caput, da L. n. 9784/1999. Os limites para o atendimento a este princpio so os
decorrentes dos direitos e garantias fundamentais da CF/1988 e do princpio da
legalidade.
A Lei n. 9.784/1999 estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo
no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial,
proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 2 da L. 9.784/1999 dispe:
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. (grifo nosso)
EXEMPLO de preponderncia: desapropriao de imvel contra a vontade de
seu proprietria para construo de uma escola; requisio de bens. Desapropriao
de beira do rio para ecovia?
2) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: a indisponibilidade
significa que o interesse pblico no pode ser objeto de disposio, cabendo ao
poder pblico zelar pela suas conservao, guarda, aprimoramento, sendo os
administradores gestores da coisa pblica.
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EXEMPLO: inalienabilidade de bens pblicos afetados. Afetao a destinao
de bem pblico satisfao das necessidades coletivas e estatais.
PRINCPIOS EXPLCITOS (ART. 37, CF/1988)
1) PRINCPIO DA LEGALIDADE: significa que a AP s pode realizar ou fazer
algo a partir do que a lei determina ou permite. Significa submisso da AP ao Estado
de Direito. O silncio da lei, ou a ausncia de lei para a AP significa PROIBIO de
realizao de determinada atividade no prevista em norma. A administrao s
pode praticar atos que estejam previamente dispostos em lei. Tambm deve
obedincia a AP a atos normativos, que no so leis, como, por exemplo, medidas
provisrias (art. 62, CF), estado de defesa (art. 136, CF), estado de stio (art.
137, CF), leis delegadas (art. 68, CF), decretos autnomos (art. 84, VI, CF).
CUIDADO No confunda PRINCPIO DA LEGALIDADE com
PRINCPIO DA RESERVA LEGAL. O primeiro a submisso da AP
Constituio Federal e lei. J o segundo forma de regulamentao de
determinadas matrias. Portanto, a legalidade mais ampla que a reserva legal.
Decretos de execuo e Decretos autnomos: o art. 84, VI, CF, alterado
pela EC n. 32, 2001, prev a possibilidade de edio de Decreto autnomo
algumas matrias reservadas administrao como, por exemplo: a) organizao
e administrao da administrao, desde que no eleve a despesa nem criao e
extino de rgos pblicos, e b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos. O Decreto de Execuo (art. 84, IV, CF) editado para dar cumprimento a
uma lei, j o autnomo surge no lugar de uma lei.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos
e regulamentos para sua fiel execuo;
(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre (E.C. n. 32/2001): a) organizao e
funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos;
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2) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE: por este princpio todos os
administrados devem ser tratado com equidade, indicando a atuao neutra por
parte dos agentes pblicos. Impessoalidade indica dois aspectos a serem
considerados: a) igualdade de tratamento aos administrados e b) neutralidade do
agente pblico.
a) Igualdade de tratamento, consiste em propiciar oportunidade igual a
todos(as): Exemplo maior o ingresso em carreira pblica mediante concurso
pblico de provas e ttulos. Celso Antonio Bandeira de Mello a impessoalidade
consequncia do princpio da isonomia ou igualdade. Definio de idade em
concurso critrio legal? Ver Smula n. 683 do STF segundo a qual: o limite de
idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX,
da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do
cargo a ser preenchido.
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b) Neutralidade do agente em sua atuao como, por exemplo, ao invs de
indicar nome do prefeito como realizador de obra pblica, permitido fazer
meno administrao pblica que a elaborou. Ocorre com este princpio o
impedimento de atuao centrada em promoo pessoal do agente.
Os dois instrumentos previstos na Constituio que aplicam o princpio
da impessoalidade so: 1) CONCURSO PBLICO, 2) LICITAO.
Parte da doutrina de direito administrativo considera o princpio da finalidade
sinnimo do princpio da impessoalidade (Hely Lopes Meirelles), como tambm do
princpio da imparcialidade. Significa que os atos administrativos sejam praticados
apenas objetivando atingir os fins visados pela lei.
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3) PRINCPIO DA MORALIDADE: impe AP alm da atuao legal, tambm
moral, caracterizada pela obedincia tica, honestidade, lealdade, boa-f.
Trata-se de moralidade administrativa, significa respeito ao interesse coletivo.
EXEMPLO: prefeito antes de encerrar o seu mandato e uma vez derrotado, congela
o IPTU, pretendendo reduzir as receitas para a administrao seguinte. Embora sua
ao seja nos limites da lei, consiste em uma imoralidade. Outro exemplo a
perseguio ao servidor (caso de violncia/assdio moral).
ATENTE! Para que ocorra o desrespeito ao princpio da moralidade no se exige
a leso ao errio.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
A improbidade denominada de moralidade administrativa e se qualifica por
enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio, ou ofensa aos princpios. EXEMPLO:
chegar atrasado todos os dias no trabalho pode ser imoral, mas no ato de
improbidade.
4) PRINCPIO DA PUBLICIDADE: consiste este princpio em dar ampla
divulgao aos atos da AP, propiciando aos administrados o cumprimento das
normas bem como a sua impugnao.
Alguns efeitos do princpio:
a) publicizar a atuao da AP aos administrados,
b) gerar efeitos, pois a publicao condio de eficcia dos atos
c) aps a publicao d-se incio contagem dos prazos,
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DIREITO ADMINISTRATIVO
d) um mecanismo de efetivar o controle do administrador. EXEMPLO: as
contas municipais ficam disposio da sociedade por 60 dias.
possvel relativizar tais efeitos da publicidade quando o interesse coletivo
ou a segurana justificarem? Sim em decorrncia das excees previstas na
prpria CF/88, quais sejam: art. 5 X, XXXIII, LX, da CF/88.
5) PRINCPIO DA EFICINCIA: foi incorporado na CF/88 em razo de E.C. n.
19/1998, impondo AP a melhor atuao possvel diante dos recursos disponveis.
Exige-se presteza e perfeio. O conceito envolve a presteza da AP em sua atuao,
valendo-se tanto dos melhores meios, quanto dos melhores resultados.

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EXEMPLO: no basta to-apenas fornecer gua, mas gua limpa, tratada; no
basta simplesmente concurso pblico necessrio a avaliao do desempenho
dos agentes pblicos; construir um linho de energia em rua desabitada legal,
mas no um investimento eficiente para a sociedade.
PRINCPIOS IMPLCITOS
1) PRINCPIO DA CONTINUIDADE: significa que a atividade administrativa
no pode parar. Consequncias do princpio:
a) proibio da interrupo na prestao de servios pblicos (exceto art. 6,
3, L. 8.987/95). Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de
servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido
nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato 3o No se caracteriza
como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou
aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio,
considerado o interesse da coletividade.
b) Limitao ao direito de greve dos servidores pblicos garantido pelo art. 37,
VII, CF/88.
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c) suplncia, delegao e substituio do servidor que estiver afastado do
servio; (frias, licena...)
2) PRINCPIO DA AUTOTUTELA: a administrao pblica deve controlar seus
prprios atos, apreciando-os quanto ao mrito (oportunidade e convenincia) e
quanto legalidade. Esse controle realizado do seguinte modo:
a) Revogao: a extino do ato administrativo legal em razo de
inconvenincia ou inoportunidade, feita apenas pela AP, com efeitos ex nunc. O
fato novo pressuposto para que ocorra revogao.
b) Anulao: extino do ato administrativo em razo de ilegalidade, podendo
ser feita pela AP ou pelo Judicirio, com efeitos ex tunc.
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3) PRINCPIO DA ESPECIALIDADE: significa que uma entidade
descentralizada, da administrao indireta como, por exemplo, uma autarquia,
criada para fins de sade no pode atuar na rea de educao.
4) PRINCPIO DA TUTELA OU CONTROLE: as entidades da administrao
indireta esto vinculadas administrao direta, principalmente no se controle.
EXEMPLO: a Unio (administrao direta) deve fiscalizar a atuao do INSS
(autarquia, administrao indireta), no permitindo que esta atue no mercado
financeiro. Tutela significa poder da AP Direta fiscalizar as entidades que cria.
Tutela controle EXTERNO, autotutela controle INTERNO, PRPRIO.

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5) PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE: A AP deve
atuar de forma razovel, dentro de um padro normal de comportamento, sem
excessos, com meios e fins compatveis (proporcionais).
Proporcionalidade a medida da razoabilidade, uma das vertentes da
razoabilidade. Est prevista no art. 2, nico, VI, da Lei n. 9.784/99: adequao
entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico.
Sempre dever no caso concreto ser avaliado esse princpio, tendo
importncia na aplicao de sanes aos particulares (exerccio de poder de
polcia) e aos agentes pblicos (exerccio do poder disciplinar).
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EXEMPLO: Punio atravs da demisso a um agente pblico que chegou
atrasado ao trabalho viola o princpio da proporcionalidade.
A razoabilidade est disposta no art. 5, inciso LXXVIII, da CF/88, introduzido
pela Emenda Constitucional n. 45/2004: a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitao.
Resumindo:
RAZOABILIDADE = ADEQUAO E NECESSIDADE
PROPORCIONALIDADE = MEIOS E FINS COMPATVEIS
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DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCPIO DA MOTIVAO: consiste no detalhamento maior ou menor
conforme o ato administrativo seja vinculado ou discricionrio. A motivao
necessrio em todo e qualquer ato administrativo. EXCEO: quando a lei
dispensa a motivao. EXEMPLO: provimento e exonerao de cargo em
comisso.