0.590383001401386117 Apresentacao Curso Egem Processo Administrativo 6

Prtica em Processo
Administrativo
Promoo: AMMVI / FECAM
Realizao: EGEM

Administrao Pblica
Princpios gerais:

1) Supremacia do interesse pblico sobre o privado
2) Legalidade
3) Finalidade
4) Impessoalidade
5) Moralidade
6) Eficincia
7) Publicidade
8) Razoabilidade e proporcionalidade
9) Motivao
10) Continuidade dos servios pblicos
11) Devido processo legal
12) Segurana jurdica

Administrao Pblica

Princpios especficos:

1) Legalidade objetiva

2) Oficialidade (Impulso)

3) Informalismo

4) Verdade material

5) Garantia de defesa
Tipos de Processo Administrativo
1) Processo tributrio/fiscal (Lei 5.172/1966 / CTM)

2) Processo disciplinar (Lei n. 8.112/1990 / Estatuto Serv. Mun.)

3) Processo licitatrio (Lei n. 8.666/1993)

4) Processo punitivo (Lei n. 8.666/1993, Estat. Serv. Mun., etc)

5) Processo de trnsito (Lei n. 9.503/1997)

6) Processo por corrupo empresarial (Lei n. 12.846/2013)
Constituio da Repblica
Art. 5 (...)

LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;

LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilcitos;

LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados
a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao.
Jurisprudncia
4. O que a jurisprudncia desta Corte exige no a aplicao do
princpio do paralelismo das formas, a concesso do
contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal,
sempre que houver necessidade de reviso do benefcio
previdencirio, por meio do processo administrativo
previdencirio, impedindo com isso, o cancelamento unilateral por
parte da autarquia, sem oportunizar apresentao de provas que
entenderem necessrias.
5. Conforme bem ressaltou o Tribunal de origem, o recorrente
cancelou unilateralmente o benefcio previdencirio, o que vai de
encontro jurisprudncia desta Corte e do STF.
Recurso especial improvido. (STJ, REsp 1429976/CE, RESP
2014/0008223-1, Rel. Min. Humberto Martins, em 18/02/2014)
Jurisprudncia
2. Percebam as balizas objetivas reveladas. O Tribunal de Contas da
Unio, em auditorias, determinou Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal que adotassem providncias voltadas a regularizar o pagamento
de remuneraes que ultrapassassem o teto constitucional. As Casas
Legislativas, ao serem comunicadas dos atos, deliberaram, por meio das
respectivas Mesa Diretora e Comisso Diretora, pela observncia
imediata do que consignado.
Consoante esclarece o impetrante e corroboram as provas trazidas ao
processo, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, em nenhum
momento, intimaram os servidores potencialmente afetados pelo
cumprimento das decises do rgo de controle a se manifestarem nos
procedimentos internos destinados a atender ao que assentado. Em
sntese, deixou-se de observar o contraditrio necessrio na via
administrativa. (STF, MS n. 32.761/DF, liminar do Min. Marco Aurlio, em
15/02/2014)

Jurisprudncia
EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT.
DEMISSO IMOTIVADA DE SEUS EMPREGADOS. IMPOSSIBILIDADE.
NECESSIDADE DE MOTIVAO DA DISPENSA. RE PARCIALEMENTE
PROVIDO. I - Os empregados pblicos no fazem jus estabilidade
prevista no art. 41 da CF, salvo aqueles admitidos em perodo anterior ao
advento da EC n 19/1998. Precedentes. II - Em ateno, no entanto, aos
princpios da impessoalidade e isonomia, que regem a admisso por
concurso publico, a dispensa do empregado de empresas pblicas e
sociedades de economia mista que prestam servios pblicos deve ser
motivada, assegurando-se, assim, que tais princpios, observados no
momento daquela admisso, sejam tambm respeitados por ocasio da
dispensa. III A motivao do ato de dispensa, assim, visa a resguardar o
empregado de uma possvel quebra do postulado da impessoalidade por
parte do agente estatal investido do poder de demitir. IV - Recurso
extraordinrio parcialmente provido para afastar a aplicao, ao caso, do
art. 41 da CF, exigindo-se, entretanto, a motivao para legitimar a
resciso unilateral do contrato de trabalho. (STF, RE 589998, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, em Julgamento: 20/03/2013 )
Lei federal n. 9.784/1999

Caractersticas:

1) Aplicao direta para Unio e subsidiria para Estados e
Municpios;

2) Engloba os trs Poderes constitudos;

3) Deve ser aplicada subsidiariamente quando existente lei
especfica para determinado processo administrativo (ex.: processo
administrativo disciplinar e processo licitatrio)

Art. 2, nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:

I - atuao conforme a lei e o Direito;

II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total
ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;

III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades;

IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-
f;

V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;

VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico;

VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso;

VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados;

IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado
grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;

X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio de
recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;

XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;

XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo
da atuao dos interessados;

XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito
pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido
direito de ampla defesa ao interessado.

...............

Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que
resultem para o interessado em imposio de deveres, nus,
sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.


Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da
tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer
diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes
matria objeto do processo.

1 Os elementos probatrios devero ser considerados na
motivao do relatrio e da deciso.

2 Somente podero ser recusadas, mediante deciso
fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando
sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.

Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a
deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o
contedo das fases do procedimento e formular proposta de
deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo
autoridade competente.

Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir
deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou
reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;

III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;

IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;

V - decidam recursos administrativos;


VI - decorram de reexame de ofcio;

VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;

VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao
de ato administrativo.

1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo
consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato.

Jurisprudncia

Smula Vinculante n. 3 / STF

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-
se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder
resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

Teoria do Ato Administrativo

Smula 473 Supremo Tribunal Federal

A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS,
QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS,
PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU
REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU
OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS
ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A
APRECIAO JUDICIAL.

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
1
o
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2
o
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.


Sujeito

Motivo

Extino dos
efeitos

Revogao

Administrao

Convenincia e
oportunidade

sempre ex
nunc

Invalidao/
Anulao

Administrao e
Judicirio

Ilegalidade do ato

ex nunc ou ex
tunc

Convalidao do ato administrativo: o ato administrativo pelo
qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos
retroativos data em que este foi praticado. Somente cabe
quanto aos elementos de SUJEITO e FORMA.

Lei federal n. 9.784/1999:

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso
ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.
Processo administrativo disciplinar
Processo administrativo
x

Art. 5, da CRFB:
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;
- Sindicncia: A sindicncia investigativa consiste em
procedimento inquisitivo e destinado a apurar notcia de
irregularidade praticada por servidor, para esclarecimento
do fato e/ou da autoria.

Caractersticas:
1) deve estar previsto em lei;
2) busca apurar um fato e seu autor;
3) carter inquisitorial;
4) subsidia o processo administrativo disciplinar; e
5) caso imponha sano, deve obedecer o contraditrio e a
ampla defesa;

Concluda a instruo da sindicncia, os autos sero
remetidos pelo sindicante ou comisso de
sindicncia autoridade que determinou a instaurao,
acompanhados de relatrio, com proposta de:

I arquivamento;

II instaurao de sindicncia acusatria ou processo
administrativo disciplinar sumrio; ou

III instaurao de processo administrativo disciplinar.

Jurisprudncia

Incabvel o writ na parte em que impugna a sindicncia
realizada no mbito da ECT, que no contou com a
participao ou a ingerncia da autoridade impetrada.
Ademais, a jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido
de que a sindicncia instaurada com carter meramente
investigatrio ou preparatrio de um processo
administrativo disciplinar prescinde da observncia das
garantias do contraditrio e da ampla defesa. (STJ, MS
13699 / DF, Ministro BENEDITO GONALVES, data do
julgamento em 12/03/2014)

Jurisprudncia
Constitui dever da autoridade pblica instaurar, mediante
sindicncia ou procedimento administrativo disciplinar, a
apurao de infrao disciplinar quando tiver conhecimento
da sua prtica (Lei n 8.112/90, art. 143).
A opo pela realizao da sindicncia justifica-se quando
h a necessidade de elucidao de fatos que
aparentemente constituem infrao punvel pela
Administrao Pblica. Entretanto, quando a existncia do
fato plenamente caracterizada e a respectiva autoria
conhecida, a Administrao Pblica pode optar pela
instaurao direta do procedimento administrativo
disciplinar.(STJ, MS 16031/ DF, rel. Ministro HUMBERTO
MARTINS, data do julgamento em 12/03/2014)

- Processo administrativo disciplinar:

1) o rito deve estar previsto em lei;

2) obedincia ao contraditrio e ampla defesa;

3) cincia formal ao acusado de todas as diligncias;

4) busca aplicar uma sano;

5) relatrio e deciso fundamentadas.

O processo administrativo disciplinar desenvolve-se nas
seguintes fases:

I instaurao, com a publicao de extrato da portaria
instauradora;

II inqurito administrativo, que compreende instruo,
defesa e relatrio; e

III julgamento.

- Fases:

a) Instaurao ato praticado privativamente pela autoridade
competente, geralmente mediante edio de portaria contendo a
descrio da infrao e a designao de Comisso (servidores
efetivos e com hierarquia ou qualificao igual ou superior ao
investigado) para realizar todo o procedimento.

Observao: Poder tambm ser decretada a suspenso
preventiva, sem prejuzo da remunerao, como medida
cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na
apurao da irregularidade ou causar prejuzo ao regular
andamento do servio pblico.

Cuidado:

A portaria inaugural conter a exposio do fato a ser apurado,
com todas as suas circunstncias at ento conhecidas, a
qualificao do acusado e a classificao provisria da infrao.

obrigatrio o aditamento da portaria quando necessrio:

I modificar a narrao do fato imputado ao acusado;

II incluir fatos novos conexos com os anteriores; e

III incluir outros acusados.

Jurisprudncia
4. A descrio minuciosa dos fatos se faz necessria apenas
quando do indiciamento do servidor, aps a fase instrutria, na
qual so efetivamente apurados, e no na portaria de
instaurao ou na citao inicial do processo administrativo.
Precedentes.
5. O Relatrio Final da Comisso Processante e o Parecer da
Consultoria Jurdica do Ministrio do Meio Ambiente
individualizaram de forma consistente as condutas imputadas
aos impetrantes, subsumindo-as aos tipos legais utilizados para
embasar a sugerida pena de demisso. (STJ, MS 16581/ DF,
Rel. Min. BENEDITO GONALVES, Data do Julgamento:
26/02/2014)
- Fases:
b) Citao/ Notificao - pessoal do servidor ou, na
hiptese de sua no localizao, a utilizao de citao
mediante edital publicado no rgo oficial de divulgao do
ente. Observao: algumas leis preveem a defesa prvia.

c) Instruo em que se promover a colheita de provas,
depoimentos de testemunhas, percias e demais formas de
prova admitidas em Direito. Aps as provas, d-se o
interrogatrio do acusado. a fase de inqurito
administrativo interno ao PAD. Elaborao formal da
indiciao, que delimitar a acusao (fatos + dispositivos
violados + provas que fundamentam a indiciao).
Jurisprudncia
8. Apenas por ocasio do indiciamento necessria a
descrio detalhada dos fatos atribudos conduta do
investigado e das possveis infraes disciplinares por ele
praticadas, de modo a permitir o amplo exerccio do direito
de defesa.
9. plenamente admitida no processo administrativo
disciplinar a utilizao de prova emprestada, extrada
de feito em curso na esfera criminal. (STJ, MS 12803 /
DF, Rel. Ministro ROGERIO SCHIETTI CRUZ, Data do
Julgamento: 09/04/2014)

d) Defesa d-se com a citao do investigado aps a fase
de inqurito administrativo. Ao investigado assegurada a
participao em todos os atos processuais, desde a
instaurao do PAD, podendo requerer realizao de atos
processuais e produzir provas. Para defender o indiciado revel,
ser designado defensor dativo escolhido dentre servidores
ocupantes de cargo efetivo de nvel hierrquico ou escolaridade
superior ou igual ao do indiciado.

e) Relatrio sendo este um ato do rgo colegiado designado
para a realizao da apurao da conduta do servidor, devendo
conter breve relato e promover as concluses que os membros
entenderem adequadas e, ao final, oferecer uma proposta de
deciso.
O relatrio conclusivo acerca da responsabilizao ou
inocncia do acusado dever conter, no mnimo:

I a descrio dos fatos imputados;
II os principais incidentes da instruo;
III o detalhamento das provas produzidas;
IV as razes do indiciamento;
V a anlise das alegaes da defesa; e
VI aspectos relacionados prescrio administrativa.


Se a comisso reconhecer a responsabilidade do servidor
indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, os
antecedentes funcionais do servidor, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e as causas de aumento ou
diminuio de pena.

Se a comisso concluir pela inexistncia do fato ou de sua
autoria, ou se as provas no forem suficientes para embasar a
condenao, ser proposta a absolvio do servidor e o
arquivamento do processo.

f) Julgamento aps a realizao das demais fases, h o
encaminhamento do processo administrativo autoridade
competente, ou seja, aquele agente expressamente
indicado na lei para proferir a deciso.

O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando
contrrio s provas dos autos. Quando o relatrio da comisso
contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder,
motivadamente, aplicar penalidade, agravar a penalidade
proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.

A portaria punitiva dever conter, no mnimo:

I a identificao da autoridade julgadora;
II o dispositivo legal que dar suporte ao ato disciplinar;
III o nome, cargo, matrcula e lotao do servidor apenado;
IV a descrio do fato com todas as suas circunstncias;
V o dispositivo legal infringido;
VI a pena aplicada; e
VII a data e a assinatura da autoridade julgadora.


Na aplicao da pena sero considerados a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provieram
para o servio pblico e os antecedentes funcionais, na forma
que dispuser a lei municipal, alm das previses do Cdigo
Penal Brasileiro quanto s circunstncias agravantes e
atenuantes, s causas de aumento e diminuio da pena,
desde que no constituam elementar da infrao.
Jurisprudncia

8. assente no Superior Tribunal de Justia o entendimento de
que a infrao disciplinar que configura ato de improbidade
acarreta demisso, independentemente de ao judicial prvia,
consequncia direta da independncia das esferas administrativa,
civil e penal. (STJ, MS 14968 / DF, Rel. Min. SEBASTIO REIS
JNIOR, Data do Julgamento: 12/03/2014)
Jurisprudncia

5. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal clara ao indicar
que no necessria a intimao dos indiciados para que
possam rebater os relatrios finais das comisses
processantes, pelo que no se visualiza violao ao contraditrio.
Precedentes: RMS 30.881/DF, Relatora Min. Crmen Lcia,
Segunda Turma, Processo Eletrnico, publicado no DJe-212 em
29.10.2012; e RMS 30.502/DF, Relatora Min. Crmen Lcia,
Primeira Turma, publicado no DJe-163 em 25.8.2011 e no Ement.
vol. 2573-01, p. 20.) (STJ, MS 16158/DF, Rel. Min. Humberto
Martins, Primeira Seo, em 13/11/2013)
Jurisprudncia
5. Por outro lado, no h previso legal determinando a notificao
do indiciado relativamente apresentao do parecer da comisso
processante e de outros rgos no mbito do processo
administrativo disciplinar, razo pela qual no h falar em
cerceamento de defesa no ponto. Ademais, da fundamentao dos
Pareceres da Corregedoria e da Consultoria Jurdica do Ministrio
do Trabalho e Emprego, nos quais se embasou o ato atacado no
presente mandado de segurana, verifica-se no ter havido
incluso de ocorrncia de fatos novos e sim, de nova
capitulao, com base no contexto ftico j apurado, o que
possvel sem implicar ofensa ampla defesa do acusado.
Precedentes do STJ e do STF. (STJ, MS 18047 / DF, Rel. Min.
MAURO CAMPBELL MARQUES, Data do Julgamento: 26/03/2014)
- Espcies comuns de sano administrativa:

a) advertncia sano mais tnue, sempre aplicada por
escrito, devendo ser anotada no assentamento individual.
Aplica-se nos casos de indisciplina e falta de
cumprimento dos deveres funcionais.

b) suspenso sano mais grave, onde h afastamento
temporrio do agente pblico, com conseqente perda da
remunerao. Em algumas leis, h previso da
suspenso preventiva (sem perda da remunerao),
como forma de afastar o servidor que, com sua presena,
pode atrapalhar e influenciar na instruo probatria.
c) demisso sano gravssima, que enseja o
afastamento definitivo do agente pblico, com rompimento
do vnculo existente com a Administrao Pblica.

d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
e) destituio de cargo em comisso;
f) destituio de funo comissionada.

A sano ato discricionrio da Administrao Pblica,
devendo ater-se s disposies definidas em lei, sempre
com observncia da razoabilidade (bom-senso e equilbrio).


Pode o Judicirio anular ou modificar a sano imposta?

Embora o Judicirio no possa substituir-se
Administrao na punio do servidor, pode determinar a
esta, em homenagem ao princpio da proporcionalidade, a
aplicao de pena menos severa, compatvel com a falta
cometida e a previso legal. (STF, RMS n 24.901/DF,
julgado em 26/10/2004)
Jurisprudncia
1. A esfera administrativa s se subordina penal na hiptese de
sentena criminal absolutria que reconhea a no-ocorrncia do fato
ou negue a sua autoria, o que no o caso dos autos. Precedentes.
2. Sobre o exame da razoabilidade e da proporcionalidade da pena
aplicada em sede de processo administrativo disciplinar, este
Superior Tribunal de Justia, especialmente por sua Primeira Seo,
possui o posicionamento de que a anlise, em concreto, do
malferimento desses princpios enseja indevido controle judicial
sobre o mrito administrativo, eis que cabe ao Poder Judicirio
apenas apreciar a regularidade do procedimento, luz dos princpios
do contraditrio e da ampla defesa. Precedentes. 3. Ainda que se adote,
em contraponto, a tese de que "no h confundir a anlise do mrito
administrativo, que de exclusividade da Administrao por exigir
juzo de valor acerca da convenincia e oportunidade do ato, com o
exame de eventual ofensa ao princpio da (...)
Jurisprudncia

(...) proporcionalidade, que acarreta na ilegalidade e nulidade do ato e,
portanto, passvel de ser examinada pelo Poder Judicirio" (REsp
876.514/MS, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe de
08/11/2010), observo que no h motivos para infirmar as concluses
adotas pela autoridade apontada como coatora no mandado de segurana.
4. A falta disciplinar imputada ao servidor, na hiptese, de ter cometido o
crimes de prevaricao e insero de dados falsos em sistema de
informaes, ao deixar de promover o regular andamento de processo de
Execuo Fiscal, no qual figurava como executado.
5. No houve violao, na espcie, aos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, uma vez que a sano medida exigvel e necessria,
diante da gravidade das condutas perpetradas pelo servidor, tampouco a
medida excessiva ou se traduz em resultado indesejado pelo sistema
jurdico. 6. Agravo regimental no provido. (STJ, AgRg no RMS 36958, Rel.
Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, em 18/02/2014)
Jurisprudncia
1. Nos termos da Smula Vinculante n. 05/STJ: "A falta de defesa
tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio".

2. A tese de nulidade do processo administrativo disciplinar em
razo da aplicao da Lei de Improbidade Administrativa
manifestamente infundada. Da simples leitura do acrdo recorrido,
resta evidente que a referncia feita Lei n. 8.429/92 no
repercutiu no resultado do julgamento administrativo, pois objetivou
apenas capitular os atos de improbidade, cuja prtica, nos termos do
Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Mato Grosso (LCE n.
04/90), punvel com a pena de demisso. (...)
Jurisprudncia
(...) 3. cabvel a impetrao de mandado de segurana contra ato
administrativo que imps sano disciplinar de demisso ao servidor,
porquanto os atos administrativos comportam controle jurisdicional amplo.
Nesses casos, o controle no se limita aos aspectos legais e formais do
procedimento. Deve o Poder Judicirio examinar a razoabilidade e a
proporcionalidade do ato, bem como a observncia dos princpios da
dignidade da pessoa humana, culpabilidade e da individualizao da
sano. Precedentes do STJ.
4. Na hiptese, constata-se que o Tribunal de origem se distanciou da
orientao jurisprudencial deste Superior Tribunal, pois, a despeito de
consignar ser possvel a modificao da pena de demisso por outra mais
branda, em face das peculiaridades do caso concreto - devoluo dos
valores e confisso espontnea do Recorrente -, assim no procedeu, por
entender que a reviso pelo Judicirio do ato administrativo disciplinar
est adstrita ao exame da legalidade do procedimento disciplinar, e do
cabimento e da regularidade formal da penalidade, sendo invivel,
portanto, a anlise do mrito administrativo. (...)
Jurisprudncia
(...)
5. Outrossim, no estando o acrdo recorrido em sintonia com a
jurisprudncia desta Corte Superior de Justia, medida que se
impe a cassao do acrdo recorrido quanto a esse aspecto,
devendo os autos serem devolvidos ao Tribunal de origem para
que seja realizado o exame da proporcionalidade da aplicao
da pena de demisso em face da conduta perpetrada pelo
Impetrante, ora Recorrente.
6. Recurso ordinrio em mandado de segurana parcialmente
provido. (STJ, RMS 17735/MT, Rel. Min. Laurita Vaz, Quinta
Turma, em 12/11/2013)
Prescrio
A ao disciplinar prescrever:

I em cinco anos, quanto s infraes punveis com
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e
destituio de cargo em comisso;

II em dois anos, quanto s infraes punveis com
suspenso; e

III em 180 (cento e oitenta) dias, quanto s infraes
punveis com advertncia ou repreenso.

Prescrio
O prazo de prescrio comea a ser contado da data em que o
fato irregular se tornou conhecido pela Administrao.

A instaurao de procedimento disciplinar acusatrio
interrompe a contagem do prazo prescricional

Ainda que prescrita a pretenso punitiva, ser obrigatria a
instaurao de processo administrativo disciplinar sempre que
a conduta praticada pelo servidor configurar ato de
improbidade administrativa, dano ao errio ou a terceiro.

Jurisprudncia
3. Para haver o clculo da prescrio administrativa com ateno
ao prazo previsto na legislao penal, resta imperioso que tenha
havido, ao longo do perodo de processo disciplinar, a instaurao
de inqurito policial ou o ajuizamento de ao penal; providncia
que no foi realizada no caso concreto.
4. "Nos casos em que o suposto ilcito praticado pelo servidor
pblico no for objeto de ao penal ou o servidor for
absolvido, aplica-se o disposto na legislao administrativa quanto
ao prazo prescricional. Precedentes." (MS 12.090/DF, Rel. Ministro
Arnaldo Esteves Lima, Terceira Seo, DJ 21.5.2007, p. 541).
Recurso ordinrio provido. (STJ, RMS 38992/ RS, Rel. Min.
HUMBERTO MARTINS, Data do Julgamento: 21/11/2013)

Smula n 343, do STJ - obrigatria a presena de
Advogado em todas as fases do processo administrativo
disciplinar. (12/9/2007) (revogada tacitamente)

..................

Smula vinculante n 5, do STF - A falta de defesa tcnica
por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a constituio. (07/5/2008)

Cdigo Penal Condescendncia criminosa

Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de
responsabilizar subordinado que cometeu infrao no
exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no
levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
- Cdigo Penal - Art. 92. So tambm efeitos da condenao:
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou
superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou
violao de dever para com a Administrao Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo
superior a 4 (quatro) anos nos demais casos; (deve constar
expressamente da sentena condenatria)

- Improbidade administrativa (Lei n. 8.492/92): necessidade de
constar expressamente na sentena a perda do cargo, emprego ou
funo pblica quando houver a condenao.


Art. 37 (...)

5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.
.

MARCOS FEY PROBST
Advogado
marcos@fpb.adv.br

0.590383001401386117 Apresentacao Curso Egem Processo Administrativo 6

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

0.590383001401386117 Apresentacao Curso Egem Processo Administrativo 6

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Prtica em Processo

Você também pode gostar