PLANO NACIONAL

DE PROMOO, PROTEO E DEFESA

DO DIREITO DE CRIANAS E ADOLESCENTES
CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
Elis Regina C Lopes
Agente Educacional DEGASE
Psicloga Clnica
Mestranda em Adolescente em Conflito com a lei- UNIBAN SP
elispsirj@yahoo.com.br

PNCFC
O Plano Nacional de Convivncia Familiar e
Comunitria (2006) estabelece uma poltica pblica
de promoo, proteo e defesa do direito da
criana e do adolescente convivncia familiar e
comunitria, garantindo a interao de todas as
polticas sociais, com centralidade na famlia.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria resultado de um processo
participativo de elaborao conjunta,
envolvendo representantes de todos os poderes e
esferas de governo, da sociedade civil organizada e
de organismos internacionais, os quais compuseram a
Comisso Intersetorial que elaborou os
subsdios apresentados ao Conselho Nacional dos
Direitos das Crianas e Adolescentes - CONANDA
e ao Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.

(PNCFC)
Este Plano constitui um marco nas polticas pblicas
no Brasil, ao romper com a cultura da
institucionalizao de crianas e adolescentes e ao
fortalecer o paradigma da proteo integral e da
preservao dos vnculos familiares e comunitrios
preconizados pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente. A manuteno dos vnculos familiares e
comunitrios fundamentais para a
estruturao das crianas e adolescentes como
sujeitos e cidados est diretamente relacionada
ao investimento nas polticas pblicas de ateno
famlia.

(PNCFC)
TEMAS QUE ORIENTARAM A DISCUSSO E ELABORAO
DOS
OBJETIVOS E AES DO PNCFC

Valorizao da Famlia:
Polticas de Apoio Scio-Familiar
Reordenamento dos Abrigos e
Implementao de Programas de
Famlias Acolhedoras
Adoo


Adoo como medida excepcional
Adoo como soluo;
Provisoriedade do atendimento; Longa permanncia
Respeito a individualidade e histria
do usurio;
Cuidados massificados
Potencializao das famlias:
promoo da reintegrao familiar e,
excepcionalmente, adoo;
Despotencializao das famlias:
soluo para educar adequadamente
as crianas pobres;
Resposta: apoio scio-familiar e
incluso nas polticas pblicas
Resposta s situaes de
vulnerabilidades e risco:
institucionalizao
Proteo e Defesa Violao de direitos
Reparao; Revitimizao
Insero na comunidade e
preservao de vnculos;
Isolamento e segregao

O abrigo como medida protetiva, de
carter excepcional;
O abrigo como o Internato do
Pobre (Fonseca, 1995);
Garantia de Direitos Cultura da Institucionalizao
Plano Nacional e Mudana de Paradigmas
DESENHO DO PLANO NACIONAL:
1. Diretrizes (finalidade)

2. Objetivos Gerais

3. Eixos Estratgicos

4. Implementao, Monitoramento e Avaliao

5. Responsabilidades nas trs Esferas de Governo

6. Plano de Ao
DIRETRIZES DO PLANO NACIONAL
1. Centralidade da famlia nas polticas pblicas;

2. Primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas de apoio
famlia;

3. Reconhecimento das competncias da famlia na sua organizao interna e na
superao de dificuldades;

4. Respeito diversidade tnico-cultural, identidade e orientao sexuais, equidade
de gnero e s particularidades das condies fsicas, sensoriais e mentais;

5. Fortalecimento da autonomia do adolescente e do jovem adulto na elaborao do seu
projeto de vida;

6. Garantia dos princpios de excepcionalidade e provisoriedade nos Programas de
Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional de crianas e adolescentes;

7. Reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional;

8. Adoo centrada no interesse da criana e do adolescente;

9. Controle social das polticas pblicas.
EIXOS ESTRATGICOS:

Eixo 1 Anlise de situao e
sistemas de informao,

Eixo 2 Atendimento,

Eixo 3 Marcos regulatrios e
normativos,

Eixo 4 Mobilizao, articulao e
participao,
PRINCIPAIS ASPECTOS
APOIO FAMLIA: PREVENO DA INSTITUCIONALIZAO;

EXCEPCIONALIDADE E PROVISORIEDADE DO AFASTAMENTO DO
CONVVIO FAMILIAR;

REORDENAMENTO DOS ABRIGOS;

IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS DE FAMLIAS ACOLHEDORAS;

REINTEGRAO FAMILIAR;

ADOO: EM CONSONNCIA COM O ECA E CENTRADA NO
INTERESSE DA CRIANA E DO ADOLESCENTE;

FORTALECIMENTO DA AUTONOMIA DO ADOLESCENTE E DO
J OVEM ADULTO.
A FAMLIA
Novo conceito de Famlia: Reconhecimento de que a
funo da famlia pode ser exercida nos mais diversos
arranjos familiares;

Contextualizao da Criana e do Adolescente: vistos
de forma indissocivel do seu contexto scio-familiar e
comunitrio;

Trabalho Social com Famlias: valorizao das
potencialidades, reconstruo das relaes, superao de
padres violadores, protagonismo da famlia;

Apoio Famlia: acesso s polticas pblicas e servios
de apoio, para que ela possa desempenhar seu papel de
proteo e cuidado dos filhos;

EXCEPCIONALIDADE E PROVISORIEDADE DO
AFASTAMENTO DO CONVVIO FAMILIAR
Difuso de informaes: capacitao da rede para identificao de
situaes de violao de direitos da criana e do adolescente;

Fortalecimento e Articulao dos Servios de Atendimento s
Famlias em Situaes de Crise (assistncia social, sade e outros);

Qualificao das intervenes para o diagnstico da situao:
conselheiros tutelares, profissionais da sade, Justia, Ministrio
Pblico, Assistncia Social e outros;

Deciso do afastamento sempre baseada em ESTUDO
PSICOSSOCIAL, realizado de modo articulado;

Foco no fortalecimento dos vnculos e no trabalho pela
REINTEGRAO FAMILIAR.
REORDENAMENTO DOS ABRIGOS

*Familiar sem substituir a famlia;

*Favorecedor do processo de desenvolvimento;

*Ambiente e relao com o cuidador: segurana e previsibilidade;

*Com espao e cuidados que propiciem exerccio do ldico, a
estimulao e o desenvolvimento;

*Com espao privado/individual (pertences pessoais, local para guardar
objetos prprios, etc);

*Que preserve a histria da criana/adolescente;

*Que proporcione a convivncia entre os dois sexos e diferentes idades;

*Que favorea a integrao famlia e o processo de desligamento
gradativo;

* Que favorea a convivncia comunitria;
PROGRAMAS DE ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL
Preservao dos vnculos familiares e promoo da
reintegrao familiar (art. 92, I)

Comunicao em 24 horas (no mais 2 dia til)
ao juiz (no mais autoridade competente) dos
casos de acolhimento emergencial (art. 93)

Elaborao do plano individual de atendimento
voltado reintegrao familiar. Se houver
ordem escrita e fundamentada do juiz - plano
que contemple tambm a colocao em famlia
substituta (art. 101, 4.)
PROGRAMAS DE ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL
Enviar ao Judicirio, a cada 6 meses no mximo,
relatrio circunstanciado acerca da situao de
cada criana ou adolescente acolhido e sua
famlia (art. 52, 2)

Comunicar imediatamente autoridade judicial
quando verificada a possibilidade de reintegrao
familiar (art. 101, 8)

Informar ao MP de forma detalhada todas as
providncias tomadas, para favorecer a
reintegrao familiar, opinando, nesse caso,
expressamente, se assim o entender, pela
destituio do poder familiar, tutela ou guarda
(art. 101 9.).
PROGRAMA DE FAMLIA ACOLHEDORA
Atendimento humanizado e individualizado, em ambiente familiar;

Maior razo adulto/criana: estimulao e contato fsico;

Relao privilegiada com o cuidador;

A criana/adolescente participa do dia-a-dia da famlia, so inseridos
em suas relaes comunitrias e sociais;

Ao enfocando tanto a criana/adolescente quanto sua famlia,
favorecendo, inclusive, o vnculo afetivo e processo de reintegrao;

Refora o papel da famlia de origem / contribui para a efetividade de
sua funo protetiva;
ATENO A ADOLESCENTES ABRIGADOS E
JOVENS EGRESSOS DE ABRIGOS
Potencializao da autonomia: construo do projeto de vida,
qualificao profissional, fortalecimento dos vnculos familiares
e comunitrios;

Desligamento gradativo do abrigo;

Implementao de repblicas para jovens egressos de
abrigos, como transio do abrigo para a autonomia;
ADOO
GARANTIA DE DIREITOS: Encontrar uma famlia para a criana ou
adolescente privado da convivncia familiar e comunitria. Restituir
criana e ao adolescente o status perdido de filho e filha.

EXCEPCIONALIDADE DA ADOO:
Adoo como ltima alternativa, quando se esgotam as possibilidades de
preservao dos vnculos com a familia de origem.

Enfatiza-se a busca ativa de adotantes para crianas maiores e
adolescentes, afrodescendentes, com deficincia, com transtorno mental,
vivendo com HIV e grupos de irmos, dentre outras.
CONANDA

DESAFIOS PARA A IMPLEMENTAO DO PLANO NACIONAL

CONANDA E CNAS: ARTICULAO INTERSETORIAL PARA A
IMPLEMENTAO DAS AES PREVISTAS NO PLANO NACIONAL;

FOMENTO DISCUSSO E IMPLEMENTAO DO PLANO NACIONAL EM
MBITO MUNICIPAL E ESTADUAL: O PNCFC DEVER ESTAR SEMPRE EM
PAUTA NAS CONFERNCIAS MUNICIPAIS, ESTADUAIS E NACIONAL DOS
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E DA ASSITNCIA SOCIAL;

PARAMETRIZAO DOS SERVIOS DE ACOLHIMENTO E FAMLIA
ACOLHEDORA PARA CRIANAS E ADOLESCENTES;

SENSIBILIZAO / CAPACITAO DOS ATORES DO SGD;

ARTICULAO ENTRE SGD E SUAS;

PRAZO DAS AES DO PLANO NACIONAL
O Plano Nacional ser implementado e implantado no
horizonte de 09 anos (2007/2015) e prope aes com os
seguintes intervalos:


Curto Prazo: 2007-2008;

Mdio Prazo: 2009-2011;

Longo Prazo: 2012-2015;

Aes permanentes: 2007-2015.
IMPLEMENTAO, MONITORAMENTO E
AVALIAO
Cumprimento integral deste Plano nas trs esferas de governo;

Constituio formal de Comisso Nacional Intersetorial (Grupo de
Trabalho);

Elaborao de Planos Estaduais e Municipais e constituio de
Comisses Intersetoriais (Grupos de Trabalho);

Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nas trs
esferas pblicas assumindo o Plano como prioridade -
previso de recursos nos oramentos;

Participao e integrao entre os Conselhos de Direitos da Criana
e Setoriais nas trs esferas de governo;

Co-responsabilidade entre os entes federativos.
LEI N 12.010, DE 3 DE AGOSTO DE
2009.
primeira grande reforma ECA (54 ART.)

algumas de cunho meramente terminolgico, outras muito mais profundas e
significativas.

a nova lei dispe no apenas sobre a adoo, mas sim, como evidenciado j
em seu art. 1, procura aperfeioar a sistemtica prevista na Lei n 8.069/90
para garantia do direito convivncia familiar

a opo do legislador no foi revogar ou substituir as disposies da Lei n
8.069/90, mas sim a elas incorporar mecanismos capazes de assegurar sua
efetiva implementao, estabelecendo regras destinadas, antes e acima de
tudo, a fortalecer e preservar a integridade da famlia de origem, alm de evitar
ou abreviar ao mximo o abrigamento (que passa a chamar de acolhimento
institucional)

Tanto que as novas disposies foram propositalmente incorporadas ao
texto da Lei n 8.069/90, na perspectiva de integrar o Sistema Legal por este
Diploma consagrado.
OS PROGRAMAS DE ATENDIMENTO

Famlia
de origem

Acolhimento familiar
Acolhimento
Institucional
Adoo


I -Orientao e apoio scio familiar;
II -Apoio scio educativo em meio aberto;
III -Colocao familiar;
IV -Acolhimento Institucional;
V -Liberdade assistida;
VI _ Semi liberdade;
VII Internao.
O FLUXO ENTRE OS SERVIOS DE
ACOLHIMENTO
Famlia de origem
CRAS e CREAS
Acolhimento familiar
Acolhimento Institucional

Programa Famlia Acolhedora
Abrigos e Casas Lares
Diagnstico
para encaminhamento
Conselho tutelar
+
Juizado da Infncia e
Juventude
Violao
de
direitos
PORQUE A LEI EM SI NO BASTA PARA
MUDAR A REALIDADE?
preciso fazer com que a realidade reflita o
esprito da lei por meio de aes cotidianas
e isso s possvel a partir da vontade
tico-poltica de enfrentar e financiar esses
desafios.