Tutela Constitucional

Professora Ruth Lopes Negreiros

Material Orientado
Professora: Ms. Marli Deon Sette 2012/1

Unidade 4: Tutela constitucional

Tutela Constitucional

A CF/88, alm de dedicar um captulo especialmente ao

meio ambiente, traz em seu bojo vrios dispositivos

esparsos tratando de questes ambientais.

Unidade 4: Tutela constitucional

Proteo constitucional:
A Carta da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

percebendo a preocupao global, coloca em seu captulo

VI, do Ttulo VIII, o meio ambiente como valor essencial da
ordem social, dedicando-lhe captulo prprio,
constitucionalizando a vida ambiental, o direito
fundamental de continuidade da vida humana na terra, com
dignidade a todas as geraes.
Alm de captulo prprio, d tutela ambiental em vrios

dispositivos esparsos.

TTULO VIII
Da Ordem Social
CAPTULO VI
DO MEIO AMBIENTE

 Trs
conjunto Ambiental
de normas
Tutela
Constitucional

(Jos Afonso): ARTIGO 225,

CF/88.
1 - Caput: norma-princpio;
2 - 1 e incisos Trata da incumbncia do poder pblico
para garantir a efetividade da proteo ambiental do
direito enunciados no caput.
3 - outros - determinaes particulares;

Marli T. Deon Sette - 2012

Tutela Constitucional Ambiental

Primeiro conjunto = Norma princpio:

Art. 225, caput CF/88: Todos tm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e

essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presente e futuras geraes.
Observa, por exemplo, os princpios da dignidade da pessoa

humana, do direito humano fundamental, da equidade, da

isonomia, desenvolvimento sustentvel; alm do exerccio da
cidadania.

Tutela Constitucional Ambiental

Segundo conjunto = Instrumentos para efetivao do caput.

1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder

pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e

prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;

Exemplo de polticas: manejo de espcies como projeto Tamar,
Projeto Mico leo dourado.
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico

do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e

manipulao de material gentico;
Exemplo de legislao ordinria: Lei n. 11.105/2005 (OGM Biossegurana. Legislao permite uso de transgnicos e

clulas-tronco embrionrias em pesquisas cientficas)

Tutela Constitucional Ambiental

III - definir, em todas as unidades da Federao,

espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo. (zoneamento,
Ucs, etc.);
Exemplo de legislao ordinria: Leis ns. 6.902/81
(APA e EEcol); 6.938/81 art. 9 (PNMA); e

9.985/00 (SNUC).
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Tutela Constitucional Ambiental

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou

atividade potencialmente causadora de significativa

degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade; (EIA/RIMA)
Exemplo de legislao ordinria: Leis n. 6.938/81 art. 10;
Resoluo do CONAMA 1/86 (lista algumas atividades e faz
remisso expresso impacto ambiental).
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de

tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a

vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
Exemplo de legislao ordinria: Lei 11.105/2005 OGM Biossegurana; Lei 7.802/1989 - Lei de Agrotxicos .

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VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de

ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente;
Exemplo de legislao ordinria: Lei n. 9.795/99
(principalmente os arts. 2, 9 e 13)
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as

prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,

provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade.
Exemplo de legislao ordinria: Leis ns. 4.771/65 (Cd.
Florestal); 6.766/79 (Parc. Solo); 5.197/67 (Prot. Fauna);
9.605/98 (CA), decreto-lei 221/67 (Prot. Pesca) e Lei
9.985/2000 (UC), alm do repdio prticas cruis como a
farra do boi e rinha de galo.
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Tutela Constitucional Ambiental

Terceiro conjunto = determinaes particulares.

2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a

recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo

tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
Exemplo de legislao ordinria: Leis ns. 6.567/78 (expl.
Minrio); 7.805/89 (Garimpo); 8.723/93 (ar); 9.433/97
(atividade correlata - RH) e Decreto-Lei 227/67 (Cd. minas).
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio

ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,

a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao
de
reparar
os
danos
causados.
Exemplo de legislao ordinria: Lei n. 9.605/98; 6.938/81 e
Decreto n 6.514/2008).
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Tutela Constitucional Ambiental

4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o

Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua

utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a

preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais.
Exemplo de legislao ordinria: Leis ns. 4.771/65; 6.938/81; Lei n

11.284/06 (gesto de Florestas Pblicas); 7.661/88 (Plano Nac. Ger.

Costeiro); 9.636/98

(Alienao de Bens) e Decreto 5.975/2006 (que

revogou o Decreto n. 1.282/94 Manejo Florestal Sustentvel).

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 5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados,

por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas

naturais.
Exemplo de legislao ordinria: Decreto-Lei n. 9.760/46 (dispe sobre

bens imveis da Unio).

6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao

definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

Exemplo de legislao ordinria: Leis ns. 4.118/62 e 6.189/74 (ambas

tratam de energia nuclear); 6.453/77 (Res. Civil por danos nucl.) ; 7.862/89

e Decreto-lei n. 2.464/88 (ambas tratam de NUCLEBRS).

Marli T. Deon Sette - 2012

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Tutela Constitucional Ambiental

Dispositivos esparsos
na CF/88:
Demonstrao do princpio da ubiqidade.
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Tutela Constitucional Ambiental

Alguns dispositivos esparsos so as chamadas normas de garantia: aes processuais

que podem ser utilizadas em juzo para exigir do Estado e dos particulares o cumprimento
dos direito individuais, coletivos e difusos (MA), so elas:

a) Art. 5, LXXIII ao popular;

b) Art. 5,LXXI mandado de injuno;
c) Art. 5, LXIX e LXX mandado de segurana coletivo ou individual;
d) Art. 129,III funo do ministrio pblico: inqurito civil e ao civil pblica, para a

proteo do meio ambiente;

e) Art. 103 - Relaciona os legitimados para propor ao direta de inconstitucionalidade e ao

declaratria de constitucionalidade.

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Tutela
Constitucional
Ambiental

Normas
relativas
aos bens ambientais: (no sentido de gerncia,
no de propriedade)

a)

Art. 20 CF/88 So bens da Unio: terras devolutas indispensveis

preservao do meio ambiente; rios, ilhas, stios arqueolgicos,
potenciais energticos, etc.

b)

Art. 26 CF/88 So bens do Estado: guas, ilhas e terras devolutas

no pertencentes Unio.

c)

Art. 231, 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos

ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao
dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as
necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradies

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 Funo
social da Propriedade:
Tutela
Constitucional
Ambiental artigo 5, inciso XXII e

XXIII, da CF/88.

Art. 186 - A funo social cumprida quando a

propriedade rural atende, simultaneamente, segundo

critrios e graus de exigncia alguns requisitos
estabelecidos em lei, entre eles: I - aproveitamento
racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
Art. 182 Poltica urbana funo social plano diretor.

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Tutela
Meio
Ambiente e aAmbiental
ordem econmica (CF/88):
Constitucional
a)
b)
c)
d)

e)

Coloca o meio ambiente como princpio a ser observado no

desenvolvimento de atividade econmica - Art. 170, inciso VI;
Permite tratamento regional diferenciado Art. 43, 3, inciso IV;
Evidencia limitaes ao direito de propriedade, e permite tratamento
diferenciado conforme for Environmental Friends a atividade - Art.
170 III - funo social da propriedade;
Incentiva criao de cooperativas a fim de favorecer a atividade
garimpeira - Art. 174 - 3 - O Estado favorecer a organizao da
atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo
do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros
Atribui responsabilidade, tanto individualmente ao agente da Pessoa
Jurdica, quanto prpria Pessoa Jurdica, em caso do Estado
desenvolver atividade econmica com desrespeito aos princpios da
ordem econmica art. 173.

Marli T. Deon Sette - 2012

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Tutela Constitucional Ambiental

Sistema nico de Sade e Meio Ambiente:

Art. 200, VIII Ao Sistema nico de Sade,

compete alm de outras atribuies colaborar na
proteo do meio ambiente, nele compreendido o de
trabalho.
Inclui:
a) Ambiente digno no trabalho;
b) Tratamento em ambiente adequado ao paciente.

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 Direito Adquirido e Ato Jurdico Perfeito: assunto

que envolve vrias divergncias doutrinrias.

Assumimos a posio da minimizao das
mencionadas garantias quando analisadas sob a tica
da garantia fundamental do meio ambiente
ecologicamente equilibrado.

Tutela Constitucional Ambiental

Direito Adquirido em matria ambiental:
Noes Preliminares referente ao direito adquirido:
Garantia constitucional prevista no captulo I, do Ttulo II, da

Tutela Constitucional, que impe limitao material explcita

impediente existncia de reforma constitucional que viole tal

direito subjetivo: Art. 5 XXXVI a lei no prejudicar o

direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada
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Tutela Constitucional Ambiental

O Direito Adquirido nada mais do que uma espcie de direito subjetivo

definitivamente incorporado ao patrimnio jurdico do titular, mas ainda no

consumado, sendo, pois, exigvel na via jurisdicional se no cumprido pelo
obrigado voluntariamente.
O titular do direito adquirido est protegido de futuras mudanas

legislativas que regulem o ato pelo qual fez surgir seu direito, precisamente
porque tal direito j se encontra incorporado ao patrimnio jurdico do
titular plano/mundo do dever-ser ou das normas jurdicas s no fora
exercitado, gozado plano/mundo do ser, ontolgico.
A regra de que o titular do direito adquirido extrair os efeitos jurdicos

elencados pela norma que lhe conferiu o direito mesmo que surja nova lei
contrria a primeira. Continuar a gozar dos efeitos jurdicos da primeira
norma mesmo depois da revogao da norma.
Marli T. Deon Sette - 2012

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Tutela Constitucional Ambiental

Direito Adquirido em relao s disposies

ambientais:
Normas de Direito Pblico = que regem relaes entre as
pessoas e o Estado.
Tratam de direito supra-individual = difuso.

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Tutela Constitucional Ambiental

Nos termos do julgado (Apelao Cvel N

70006370035, Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal
de Justia do RS, Relator: Mara Larsen Chechi, Julgado
em 26/01/2006), em matria ambiental:
A lei nova apanha as situaes em curso, j que os
conceitos de irretroatividade e de direito
adquirido, como sustenta ARNALDO RIZZARDO

(2003, p. 93 e 94), no se harmonizam com as

questes de interesse pblico, inclusive s relativas ao
direito de propriedade, in verbis:
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Tutela
(...)Constitucional
ningum adquire
direitos contra o interesse pblico, o
Ambiental
qual prevalece sempre sobre o interesse privado.
Na verdade, no se trata propriamente de retroatividade. que

as normas administrativas, de direito pblico, como pondera

Pontes de Miranda, no precisam retroagir, nem ofender
direitos adquiridos, para que incidam desde logo. O efeito,
que lhe reconhece, normal, o efeito do presente, o efeito
imediato, pronto, inconfundvel com o efeito no passado, o
efeito retroativo, que anormal.
Significa dizer que entre o direito adquirido e o meio

ambiente, o ltimo tem prevalncia.

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Tutela Constitucional Ambiental

Ato jurdico perfeito em relao s disposies

ambientais:
Art. 5, XXXVI, da CF/88 ato jurdico perfeito todo

ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar,

transferir, modificar ou extinguir direito, sendo sua
validade condicionada ao fato de ser praticado por agente
capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em
lei
Regra: verificados todos os requisitos indispensveis, o
ato torna-se perfeito e apto a produzir seus efeitos, sendo

que a lei nova deve respeit-lo.

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Tutela Constitucional Ambiental

No entanto, ainda que o ato jurdico seja perfeito, quando

se trata de matria ambiental no existe ato jurdico

perfeito completamente exaurido em relao aos bens
ambientais (sentido formal e de exaurimento).
Jamais se consegue exaurir um ato que garantido tanto

s presentes quanto s futuras geraes.

Concluso diversa seria o mesmo que dizer que o ato
jurdico perfeito praticado em relao ao meio ambiente
seria imutvel.
Perguntamos: como fazer imutvel um ato que recai sobre
bens que transcendem a geraes?
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Pesquisas no captulo 4 da obra:

DEON SETTE, MARLI T. Manual de Direito

ambiental. 2 Edio. Curitiba: Juru, 2013. 624p.

ISBN 978-85-362-4160-9.

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