Poltica Nacional do

Idoso:
Responsabilidade
Intersetorial

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Secretaria Nacional de Assistncia Social

MARCOS LEGAIS

Lei N 8.842 de 04/01/1994 e Decreto N 1.948 de 03/07/96

Poltica Nacional do Idoso
Lei N 10.741 de 01/10/03 Estatuto do Idoso
Decreto N 6.800 de 18/03/09 Atribui SEDH a Coordenao
da Poltica Nacional do Idoso
RDC 283 de 26/09/2005 Resoluo da Diretoria Colegiada
ANVISA
Portaria Interministerial MS/MPAS N 5.153 de 07/04/99
Institui o Programa Nacional de Cuidadores de Idosos
Portaria N 73 de 10/05/01 - SEAS/MPAS Institui normas de
funcionamento de servios de ateno ao idoso no Brasil
Portaria N 2.528 de 19/10/06 Institui a Poltica Nacional
de Sade da Pessoa Idosa
Tipificao dos Servios Socioassistenciais documento
em construo

DADOS SOBRE PESSOAS IDOSAS

NO BRASIL

Existem aproximadamente 2,2 milhes de idosos com

dificuldades para a realizao das AVDs

100 mil idosos residem em abrigos;

1% vive em servios de acolhimento.

Ento...

2,1 milhes so cuidados (ou descuidados) pelas famlias

(Camarano, 2008);

Mesmo em famlias com renda inferior a 2 SM a opo de

internar o idoso ocorre no limite da capacidade familiar em
oferecer os cuidados necessrios, Karsh (2003);

A famlia a principal cuidadora.

Poltica Pblica de ASSISTNCIA

SOCIAL
Nova matriz legal e conceitual

Com Constituio de 1988 a Assistncia Social includa

no conjunto da Seguridade Social sendo regulamentada
pela Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS (n
8.742/93).

A noo de Seguridade Social

Est diretamente relacionada cobertura universalizada de
riscos e vulnerabilidades sociais e a assegurar um conjunto
de condies dignas de vida a todos os cidados. No Brasil
esta concepo data da Constituio de 1988 e envolve as
polticas de Sade, Assistncia Social e a Previdncia Social.

POLTICA PBLICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL

Como poltica social pblica,

a Assistncia Social inicia
seu trnsito para um novo campo:
o campo dos direitos,
da universalizao dos acessos e
da responsabilidade estatal.

POLTICA PBLICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL
Sua insero na
Seguridade aponta tambm
para seu carter
de poltica de Proteo Social
articulada a outras polticas do
campo social voltadas
garantia de direitos e
de condies dignas
de vida.

POLTICA PBLICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL

A LOAS estabelece uma nova

matriz para a Assistncia Social
iniciando um processo
que tem como perspectiva
torn-la visvel como poltica
pblica e direito dos que
dela necessitarem

O QUE O SUAS?

Sistema articulador e provedor de aes em

diferentes nveis de complexidade:

Proteo Social Bsica

Proteo Social Especial

Regulao da hierarquia, dos vnculos e das

responsabilidades do sistema cidado de servios,
benefcios e aes de assistncia social.

Alterao da histria de fragmentao

programtica, entre as esferas do governo e das
aes por categorias e segmentos sociais.

CONCEITOS E BASES DE
ORGANIZAO DO SUAS
Matricialidade scio-familiar;
Descentralizao poltico-administrativa e
Territorializao;
Novas bases para relao entre Estado e
Sociedade Civil;
Financiamento pelas trs esferas de governo, com
diviso de responsabilidades;
Controle Social;
Poltica de Recursos Humanos;
Informao, Monitoramento e Avaliao.

DIRETRIZES E FUNDAMENTOS DA
PROTEO NOS SERVIOS DO SUAS

Autonomia;
Protagonismo;
Qualidade de vida;
Reconhecimento e identificao das diversas
dimenses sociais;
Direito proteo social, acesso a servios,
ambiente propcio e saudvel;
Reconhecimento da diversificao de
necessidades e demandas e da necessidade de
ofertar servios e oportunidades;
Ateno integrada e articulada na perspectiva da
complementaridade e integralidade;
Respeito diversidade do envelhecimento e das
opes dos idosos.

SUAS

Fortalecimento da
relao entre gesto,
financiamento e controle
social

NOB: disciplina e normatiza a

operacionalizao da gesto da Poltica

Nacional de Assistncia Social PNAS

PROTEO SOCIAL BSICA

Famlias
Famlias
vulnerveis
vulnerveis

Preveno
Preveno

AES
AES
SITUAO
SITUAO

Servios
Servios

Pobreza
Pobreza

Benefcios
Benefcios

Privao
Privao

Programas
Programas &
&
Projetos
Projetos

Fragilizao
Fragilizao

FAMLIAS
FAMLIAS E
E INDIVDUOS
INDIVDUOS

PROTEO SOCIAL ESPECIAL

Famlias
Famlias em
em
risco
risco social
social

Proteo
Proteo

Aes
Aes

SITUAO
SITUAO
Abandono
Abandono
Maus
Maus tratos
tratos

Servios
Servios
Programas
Programas &
&
Projetos
Projetos

Abuso
Abuso

FAMLIAS
FAMLIAS E
E INDIVDUOS
INDIVDUOS

Formas de cofinanciamento
SERVIOS

PROJETOS

Repasse de recursos
de forma regular e
automtica por
meio de Pisos de
Proteo Social
para custeio dos
servios
socioassistenciais.

Financiamento de
projetos de
convnios em
conjunto com os
gestores
municipais,
estaduais e
distrital.

CENTRO DE REFERNCIA DA
ASSISTNCIA SOCIAL CRAS
Unidade pblica estatal de base territorial,
localizado em reas de vulnerabilidade social.
Dever ser implantado pela Prefeitura;
Executa servios de proteo social bsica;
Organiza e coordena a rede de servios
socioassistenciais local da poltica de assistncia
social;
a porta de entrada para a rede de servios
socioassistenciais.

CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO

DE ASSISTNCIA SOCIAL - CREAS
Unidade pblica estatal e plo de referncia da
PSE mdia complexidade;

CREAS

Coordena e opera a referncia e a contrareferncia com a rede de servios socioassistenciais

e demais polticas pblicas;
Oferta orientao e apoio especializados e
continuados a indivduos e famlias com direitos
violados;
Tem a famlia como foco de suas aes, na
perspectiva de potencializar sua capacidade de
proteo e socializao de seus membros.

H 1.434 CREAS no Brasil, presentes em 1.054 municpios.

So R$ 7.987.200,00 repassados anualmente.

SERVIOS DE PROTEO SOCIAL

DO SUAS
Proteo Social Bsica

Proteo Social Especial

Mdia Complexidade

- Grupos e Centros de

- Servios de orientao e apoio

Convivncia;

especializado a indivduos e

- Acesso renda (BPC e PBF);

famlias vtimas de violncia

- Aes socioeducativas (PAIF);

- Apoio/orientao a grupos de
cuidadores de idosos;
- Suporte no domiclio.

Alta Complexidade

-Servios de Acolhimento
- Abrigos (ILPI);
- Casas-lares;
- Repblicas;

Proteo Social Bsica do

SUAS

Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF: aes e servios

socioassistenciais de prestao continuada desenvolvidos nos CRAS. No
ano de 2008, o MDS co-financiou 3.919 CRAS num montante de recursos
em torno de R$ 250.414.980,00 em 3.187 municpios. 66% dos
atendimentos realizados nos CRAS so voltados pessoa idosa.

Grupos e Centros de Convivncia de Idosos: espaos de convvio que

visam promover a sociabilidade entre seus membros, o envelhecimento
ativo e saudvel, fortalecer os vnculos familiares e comunitrios, prevenir
riscos sociais relacionados ao ciclo de vida como o isolamento e o
asilamento, ampliar a defesa de direitos, o exerccio da cidadania, a
participao social, a autonomia e o protagonismo das pessoas idosas.

Suporte no Domiclio: um servio de apoio s pessoas idosas com

dependncia e suas famlias nas atividades cotidianas, com vistas
promoo, manuteno e/ou recuperao da autonomia, permanncia no
domiclio, reforo dos vnculos familiares e comunitrios e melhoria na
qualidade de vida. As demandas so identificadas pelas equipes tcnicas
dos CRAS, Estratgias de Sade da Famlia e demais servios da rede.

Proteo Social Especial

Servio de
Acolhimento
Institucional em
Abrigo
=
Instituio de
Longa
Permanncia para
Idosos (ILPI)

O acolhimento para pessoas

idosas e pessoas com deficincia
em abrigos institucionais dever
ser organizado e mantido sob
orientao e acompanhamento
conjunto com o rgo gestor da
sade, em articulao com os
demais servios pblicos de
educao, cultura, esporte e justia;
programas e projetos de formao
para o trabalho, de profissionalizao
e de incluso produtiva; atendimento
especializado, conforme necessidades
especficas; com o Sistema de
Garantia de Direitos; entidades e
organizaes da sociedade civil e
outros.

Proteo Social Especial

Servio de Acolhimento - geral

Acolhimento destinado a famlias e/ou indivduos com vnculos familiares

rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo integral.
A organizao do servio dever garantir o respeito aos costumes,
tradies e diversidade de: ciclos de vida, arranjos familiares,
raa/etnia, religio, gnero e orientao sexual.
O atendimento prestado deve ser personalizado e em pequenos grupos e
favorecer o convvio familiar e comunitrio, bem como a utilizao dos
equipamentos e servios disponveis na comunidade local.
Deve oferecer condies de habitabilidade,
segurana, acessibilidade e privacidade.

higiene,

salubridade,

Regras de convivncia e de funcionamento geral das

unidades devem ser construdas a partir do usurio,

Servio de Acolhimento
para Idosos

Acolhimento para pessoas idosas com 60 anos ou mais, de

ambos os sexos, independentes e/ou com diversos graus
de dependncia.
Natureza provisria e excepcionalmente de longa
permanncia quando esgotadas as possibilidades de autosustento e convvio com os familiares.
Perfil do usurio:

idosos que no dispem de condies para permanecer com a

famlia,
Idosos em situao de rua e de abandono,
Idosos com vnculos familiares fragilizados ou rompidos.
idosos com vivncia de situaes de negligncia familiar,
institucional, de autonegligncia, abusos, maus tratos e outras
formas de violncia.

Servios de Acolhimento
para Idosos

Idosos (as) com vnculo de

parentesco ou afinidade
casais, irmos, amigos etc.
devem ser atendidos na
mesma unidade.
Preferencialmente, deve
ser ofertado aos casais de
idosos o compartilhamento
do mesmo quarto. Idosos
(as) com deficincia podem
ser includos (as) nesse
servio, de modo a
prevenir prticas
segregacionistas e o
isolamento desse
segmento.

Servios de Acolhimento
Idosos
Modalidades Institucionais

Casa-Lar: unidade residencial

de at 10 idosos. Deve contar
com pessoal habilitado, treinado
e supervisionado por equipe
tcnica capacitada para auxiliar
nas atividades dirias.

Abrigo Institucional (ILPI):

unidade institucional destinada
ao acolhimento de grupos de at
30 idosos. Deve dispor de equipe
preferencialmente capacitada em
gerontologia, devendo dispor de
acesso equipe especializada
em sade, vinculada ao rgo
gestor da sade.

Repblica: servio de
acolhimento desenvolvido
em sistema de autogesto
ou co-gesto, sendo o
imvel e algumas tarifas
subsidiadas, quando
necessrio. Deve contar com
superviso para a gesto
coletiva da moradia apoio
na construo de regras de
convvio, repartio das
atividades domsticas
cotidianas, gerenciamento de
despesas , para o
acompanhamento
psicossocial dos usurios e
eventual encaminhamento
a outros servios.

Reordenamento dos
servios de acolhimento de
Adequao s normativas e legislaes vigentes considerando:
pessoas idosas
1.
2.
3.

4.
5.
6.
7.
8.

atendimento personalizado e em pequenos grupos;

adequao da infra-estrutura (acessibilidade);
aes pela garantia do direito convivncia familiar e
comunitria com vistas ao fortalecimento de vnculos e
reinsero familiar e comunitria;
aprimoramento da articulao com a rede local e RENADI;
potencializao da autonomia e da vida ativa;
RH: equipe tcnica e profissionais para cuidados diretos
em nmero suficiente e capacitados (NOB/RH);
espaos privados e preservao da histria de vida /
identidade;
proximidade do local de origem.

MDS em nmeros

CARTEIRA DO IDOSO

Art. 40 do Estatuto do Idoso

At o momento,
423.903 pessoas
idosas j tm a
posse da Carteira do
Idoso, que lhes
assegura o trnsito
interestadual, em
transportes
rodovirios,
aquavirios e
ferrovirios na
forma da lei.

BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA - BPC

Benefcio constitucional
garantido aos idosos e
pessoas com deficincia
com renda per capita
de at SM

De 1.183.840 em 2006,
para 1,5 milhes de
idosos e deficientes,
totalizando o repasse
mensal de
aproximadamente R$
10 bilhes.

PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Programa de transferncia direta de renda que visa assegurar o
direito alimentao adequada, promovendo a segurana
alimentar e nutricional e contribuir para a erradicao da
extrema pobreza e para a conquista da cidadania pela parcela
da populao mais vulnervel fome.

Dados do atendimento pessoa idosa:

Nmero de pessoas idosas acima de 65 anos que
recebem diretamente o Bolsa Famlia no pas: 536.939
Dados Cad nico: junho/09 e folha de pagamento: julho/09

AES REALIZADAS PELO MDS

Elaborao do Guia da Proteo Social Bsica;

Ampliao do nmero de CRAS e CREAS;

Apoio financeiro a Pesquisa sobre Abrigos Institucionais para

Idosos (ILPIs) em parceria com a SEDH e IPEA;

Co-financiamento de projetos de convnio para o

reordenamento dos servios de acolhimento (Portarias N
138/2006 e 224/2007);

Perspectiva de ampliao da cobertura dos servios de

proteo social a idosos vtimas de violncia, no CREAS;

AES REALIZADAS PELO MDS

Ampliao do valor do repasse do PAC 1 e expanso da

cobertura (Portarias MDS n 460/2007 e 431/2008);

Inaugurao do curso de formao de cuidadores e lanamento

do Programa Nacional de Formao de Cuidadores para Idosos
com Dependncia, em conjunto com o MS;

Implementao da 1 parte do Projeto de Fortalecimento da

Gesto de Polticas Pblicas de Incluso Social do Governo
Federal Brasileiro. Dentre as atividades previstas esto:
assistncias tcnicas com especialistas espanhis no Brasil,
realizao de cursos presenciais e distncia, elaborao e
difuso de normas e material informativo, melhoria de
processos, dentre outros.

ALGUMAS AES EM ANDAMENTO

Tipificao dos servios;

Realizao do monitoramento dos servios de

Centros e Grupos de Convivncia;

Implementao do CadSUAS, que comporta

informaes cadastrais de prefeituras, rgo gestor
da assistncia social nos estados e municpios, fundo
e conselho municipal de assistncia social e
entidades que prestam servios socioassistenciais;

Atividade de avaliao de dados da pesquisa

realizada pela ANVISA sobre Abrigos Institucionais
(ILPIs) e promoo de evento de capacitao.

O intervalo de tempo entre a juventude e a

velhice mais breve do que se imagina.
Quem no tem prazer de penetrar no mundo
dos idosos no digno da sua juventude.
No se enganem, o ser humano morre no
quando seu corao deixa de pulsar,
mas quando de alguma forma, deixa de se
sentir importante.
Augusto Cury

MUITO OBRIGADA !
protecaosocialespecial@mds.gov.br
0800 707 2003
Mariana de Sousa Machado Neris