NEGRO CANADA

Saqueo, corrupcin y
criminalidad en frica
Seminrio da disciplina
Polticas Empresariais de
Controle Territorial
(Henri Acselrad e Edwin Muoz Gaviria)
Gabriel Barbosa
Gilberto Schittini
Suy Quintslr

INTRODUO
Este livro busca, antes de mais nada, denunciar a
ao de empresas de minerao, sobretudo
canadenses,
no
continente
africano,
que
habitualmente passam ao largo de qualquer
prtica de direitos humanos, sociais e ambientais.
Deixa claro o mero interesse pelo lucros a custos
reduzidos,
articulando
grupos
polticos,
estimulando conflitos, guerras, entre outros.
O texto contesta fundamentalmente a viso do
Canad como um bom amigo do mundo,
como um pas de prticas amistosas e a favor da
paz
global,
e
sobretudo
promotores
do
desenvolvimento em reas atrasadas por meio de
suas empresas e investimentos.
A publicao desta obra foi duramente contestada
pelas empresas envolvidas, e um longo processo
foi travado na justia canadense no sentido de
embargar a circulao do livro.

TESE 1: HOMICDIO E GENOCDIO

INVOLUNTRIOS
"As consequncias [da ao das empresas] nunca so
consideradas e so inexistentes para os dados contbeis. Pior
ainda, a externalidade em si a condio para lucro rpido e
espetacular. o preo da prosperidade" (p. 14).
A tese aborda questo das externalidades provocadas pela
ao das empresas mineradoras na frica, que buscam de
todas as formas reduzir o custo de explorao de reservas
minerais no continente. Para isso, no h limites para a
explorao humana, envolvendo prticas no transparentes de
contratos, de associao com grupos polticos governamentais
e no governamentais.
As empresas mineradoras na frica no parecem compartilhar
de responsabilidades morais nem sociais, invadem sob amparo
do Estado (canadense e os africanos) e/ou suas milcias el
dorados, desprezando as populaes locais e destinando-as
profunda misria e enfermidade.
Os impactos ambientais e sociais causados por prticas
nefastas de explorao do ambiente e do trabalho so muitas
das vezes irreparveis e raramente monitoradas.
A ao dessas empresas mineradoras no continente africano,
conta com uma rede internacional complexa de suporte
financeiro, militar e jurdico.

GLOSA 1: SUTTON/BARRICK:
MINERADORES ENTERRADOS VIVOS
TANZNIA
"Em uma inverso perversa NA
da justia,
os mineradores tradicionais, de um dia para o
outro descobriram que passaram a ocupar ilegalmente suas terras de sempre" (p. 17).
A Sutton Resources de Vancouver e sua filial, a Kahama Mining, abriram caminho para
Barrick, em Bulyanhulu, na Tanznia.
Lgica de contratao de empresas jnior para fazer o chamado trabalho sujo de
explorao, todos os tipos de manobras polticas e econmicas.
1994 A empresa Sutton Resources adquire reservas de ouro promissoras de
Bulyanhulu (relao pessoal muito prxima do presidente da Tanznia e alguns de seus
ministros com James Sinclair, Diretor Geral da Sutton).
O papel do Banco Mundial e do FMI Em funo da frgil situao da economia da
Tanznia, essas instituies aconselham o governo a lanar mo de privatizaes em
nome do saneamento e desenvolvimento econmico do pas. Nesse momento a mina
de Bulyanhulu adquirida pela Sutton.
O processo envolveu a expulso de mineradores artesanais que exploravam de forma
rudimentar e pouco produtiva a mina. O conflito foi se desdobrando e elevando o grau
de tenso na regio.
1999 A empresa Barrick compra a Sutton. Barrick chega s reservas de Bulyanhulu
com auxlio de seu peso poltico que contava com um conselho consultivo composto
por personagens como Georg W. Bush (pai) e Brian Mulroney (primeiro ministro
canadense entre 1984-1993).
Em funo do incio das expropriaes e depreciao das condies locais, inicia-se
entre os mineradores artesanais uma resistncia diante instalao da Barrick.

GLOSA 1: SUTTON/BARRICK:
MINERADORES ENTERRADOS VIVOS
NA TANZNIA

INGERNCIA POLTICA
As desapropriaes alcanava milhares de pessoas sem nenhuma
compensao. Contrapartida anunciada: financiamento dos custos de
realocao das famlias para novas moradias a partir dos fundos da ACDI
(Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional).
Guerra psicolgica A empresa Sutton abria processos judiciais contra
artesos que insistiam em ocupar "suas" terras, salientando que era
responsabilidade do governo compensar os mineradores locais.
O governo canadense entra na briga Presso sobre o governo da
Tanznia, para agilizar a retirada dos moradores da rea das minas.
Processo cautelar de intromisso para no "quebrar" a confiana dos
investidores canadenses.
O Alto Comissariado canadense se empenhava em convencer a populao
de suas boas intenes e do papel nobre desempenhado pela Sutton.

Set/1995: a deciso da Corte:

A despeito da presso canadense, a Corte Suprema de Justia da
Tanznia declarou "ilegal" a expropriao sumria os mineradores
artesanais.
1996: aumento da tenso:
desapropriaes e reocupaes constantes. O juiz decretou a reocupao
de 3.000 mineiros. O movimento dos mineradores exigia indenizaes de
5,6 milhes US$ (5% do valor global da mina).

GLOSA 1: SUTTON/BARRICK:
MINERADORES ENTERRADOS VIVOS
NA TANZNIA

Para o Canad, o gov. da Tanznia deveria remover de 7.000 a 10.000 mineradores

ilegais.
7/ago/1996 ==> "Las excavadoras cubrieron los agujeros de la explotacin
artesanal y habran enterrado vivos a su paso a algunos mineros ... las
excavadoras de Sutton, respaldadas por armas de fuego de la polica militar,
rodaron sobre el campo minero, derribando las casas de los trabajadores,
demoliendo su equipo de trabajo y cubriendo los agujeros. Varios miles de mineros
y sus familiasfueron explulsado de la propriedad. Pero no todos". (P. 17)
A empresa negou que tivesse agido de forma negligente e assegurou que no
momento do avano das bulldozers no havia mineradores arteso no local. Viso
contestada por relatos.
"Hoje Barrick continua a proclamar sua inocncia, impedindo qualquer
possibilidade de investigaes para confirmar as alegaes. A empresa canadense
questiona a autenticidade dos documentos que incriminam e veio mesmo para
rastrear um dos mineiros listados vtimas. O Banco Mundial rejeitou a validade de
se realizar uma investigao completa considerando que as acusaes eram
exageradas. O representante da Barrick imputa a responsabilidade pela expulso
de garimpeiros antiga empresa Sutton Mining e citou o Banco Mundial como uma
autoridade moral, com destaque para os "benefcios econmicos e sociais de
fundo. Enquanto isso, o governo canadense minimizou a importncia desta crise
e estava disposta a receber qualquer elemento adicional que enriquecem o
julgamento .... mas dar continuidade " (p.20).

GLOSA 2: GENOCIDIO
INVOLUNTRIO EN MALI
Contenda associada atuao da empresa IamGold
na extrao e comercializao do Ouro no Mali.
A empresa ganha em 1992 o direito de explorao
das Minas Sadiola e Yatela. Histrico de explorao
mineral de grandes impactos na regio. As
exploses se davam a menos de 1 km da cidade de
Sadiola.
Constata-se o aumento das doenas respiratrias
na regio em razo
da poeira gerada no
explorao da mina (liberao de arsnio).
A atuao da empresa contou com o apoio do
Banco Mundial e, em 2002 o ouro substituiu o
algodo no posto de primeiro lugar nas exportaes
do Mali.

GLOSA 2: GENOCIDIO
INVOLUNTRIO EN MALI
A EXPROPRIAO
Trs povoados foram expropriados. Transformaes na
paisagem hoje.
Poeira, rudos das exploses de dinamite e das perfuraes,
e outros problemas tambm afetam as cidades vizinhas. A
atividade contnua - regime 3 x 8 de rotao de trabalho.
As compensaes foram irrisrias.
A minerao tambm provocou forte imigrao de
trabalhadores que criaram graves tenses na regio.
Reduo da capacidade da localidade responder s
necessidades pblicas (sade, educao...) que se
colocaram com a atrao populacional gerada pela mina.
Aumento da prostituio, do HIV, tuberculose etc.
"La comuna de Sadiola se transforma en um Far West".
Aumento dos roubos, da prostituio, destruio da
paisagem e expanso de um trfico de influncia ligado
corrupo.

GLOSA 2: GENOCIDIO
INVOLUNTRIO EN MALI
AS CLASSES TRABALHADORAS
Depreciao nas condies salariais e aumento
dos custos de vida local.
Inexistncia de sindicatos, de relaes de
segurana mdica do trabalho;
Aumento de casos de intoxicao dos
trabalhadores;
A mina cu aberto cobre 1.000 hectares (no
possvel praticar agricultura em Sadiola) e a cada
ano so removidos 15 milhes de toneladas
tratadas com cianeto, cal viva e cido clordrico.
Os prprios campesinos se transformaram em
empregados da fbrica.

GLOSA 2: GENOCIDIO
INVOLUNTRIO EN MALI
GENOCDIO INVOLUNTRIO
Disperso pela gua (nascentes, rios, lenol fretico) de produtos
qumicos usados na explorao de ouro, como o cianeto, causam
desde 2002 problemas de sade na populao, sobretudo
contaminao.
Impactos variados em questes de sade pblica e possivelmente
explica a reduo nas taxas de natalidade, aumento de casos de
esterilidade e abortos. "No existem crianas menores de 3 anos
no vilarejo - justo o perodo de chegada da empresa.

So poucas as exigncias para estudos de impacto.

A posio da empresa de contestar e negar os dados.
Denncias sobre aumento de casos de aborto e partos
prematuros nas pocas de chuva. Justo o perodo em que os
efluentes atingem os lenis freticos, contaminando rios e fontes
de gua para consumo humano. O consumo desta gua torna-se
altamente prejudicial para gestantes. "... quase 4 mulheres a
cada 5 em idade de procriar abortaram ou tiveram partos
prematuros ao menos uma vez nos ltimos 5 anos".
"No existem mais pssaros nem animais em Sadiola.

GLOSA 2: GENOCIDIO
INVOLUNTRIO EN MALI
Confronto entre os impactos gerados pela minerao e os
interesses econmicos. Abordagem sobre o crescimento
econmico que a atividade gerou, sobre os grupos
interessados internamente e externamente por esta
explorao.
[...] IamGold, o acionista canadense da mina de Sadiola,
converteu 340 US$ para o exterior e tem seu ativo
consignado no paraso fiscal de Barbados.
O negcio da empresa canadense em nenhum momento
poderia ser posto em risco. Instituies contra corrupo e
pela transparncia foram criadas tendo sido preenchidas
por funcionrios carta marcada.
O papel sancionador do Banco Mundial e do Banco Europeu
de Desenvolvimento.
Elementos que comprovam a obteno de informaes
privilegiadas por parte da IamGold para localizao do stio
de explorao em Sadiola - esse ponto contesta o fato de a
mina ser de propriedade da IamGold ou do governo do Mali.

GLOSA 3: AS MINERADORAS
CANADENSES, O FMI E O BANCO
MUNDIAL SE JUNTAM E SE REUNEM
EM GANA

Esgotamento dos recursos das minas de Sadiola em

poucos anos.
A regio foi devastada e as populaes abandonadas em
meio a uma paisagem e condies desoladoras. As
consequncias da explorao foram sentidas por mais de
20 anos.

D-se outro exemplo, como o caso de Syama.

O texto explora a atuao das empresas mineradoras
com os parasos fiscais, as Ilhas Anglo-Normandas, a
Ilha de Jersey, beneficiada pela proteo da Coroa
Britnica.
"O Banco Mundial financiou o projeto de explorao
mas se retirou completamente alguns meses antes do
abandono da mina para no ter que responder pelas
consequncias provocadas.

GLOSA 3: AS MINERADORAS
CANADENSES, O FMI E O BANCO
MUNDIAL SE JUNTAM E SE REUNEM
AQUISIES PREOCUPANTES
EM GANA

Filiais offshore e a impossibilidade de abrir processo sob o direito internacional nos

pases de origem das empresas.

GANA DEVASTADA
Os fracassos em Gana so inumerveis. A Bonte Gold Mines, filial da canadense
Arokeri-Ashanti Gold Mines, saqueou um terreno de 8km2, resultado de 15 anos de
explorao durante os quais a empresa no pagou indenizaes.
Em menos de dois anos a empresa declarou sua quebra para desaparecer sem
haver descontaminado o stio ou honrado com as compensaes financeiras que
devia tanto aos agricultores da regio quanto aos seus prprios empregados.
Outra empresa canadense, a Golden Star Resources, explora diamantes e ouro em uma
superfcie de 129km2 (permetro de 2 cidades) em Gana com o nome de Bogoso
Prestea Mines.
Em Gana, as empresas mineiras gozam de amplas facilidades e benefcios. O
cdigo mineira de Gana outorga isenes fiscais durante 5 anos a qualquer
companhia que inicia seus trabalhos. Resultado: empresas mudam de nome
realizam fuses mantendoas isenes fiscais por tempo quase indeterminado.
Numerosas companhias mineras, a maioria canadense, esto hoje ativas na frica
Ocidental, e Burkina Faso em particular.

TESE 2: CONTRATOS
LEONINOS NO CONGOKINSHASA
"O Congo Oriental enfrenta hoje grandes dificuldades para sair de
uma guerra onde os mortos se contam por milhes" (p.38)
As inverses financeiras das empresas mineradoras e petrolferas
alimentam diretamente ou indiretamente os conflitos.
Em 1996 empresas canadenses teceram acordos com o lder
Laurent-Dsir Kabila e tambm com sua base em Uganda e
Ruanda, para derrubar Joseph Mobutu, h dcadas no poder do
antigo Zaire.
Em contrapartida, com a sada de Mobutu, Kabila ofereceu s
empresas "contratos leoninos" excessivamente vantajosos. Os
vnculos econmicos do Novo Estado com as empresas mantiveram
o pas sob a tutela dos interesses estritamente financeiros.
A estratgia jurdica das empresas constitua em alterar os valores
reais das jazidas que adquiriam a preo nfimo, para logo reavalilas com objetivo de realizar especulaes lucrativas.

GLOSA 1: O AMIGO
AFRICANO: O DITATOR
MOBUTU

Com a subida de Mobutu ao poder (dc. 1970),

apoiado ativamente pela Blgica, EUA e
Frana, as riquezas do pas (minerais, agrcolas
e petrleo) passam a ser objeto de um
clientelismo elevado.
A ascenso e o declnio de Mobutu (ambos
processos relacionados interesses de
grandes empresas estrangeiras de minerao).
Abandono na fase final pelos belgas, franceses
e norte americanos (dc. 1990).
O controle de Mobutu nunca foi contrrio
ao das transacionais mineiras, o Banco
Mundial passa a mediar a abertura para a
chegada de outras empresas.

GLOSA 1: O AMIGO
AFRICANO: O DITATOR
MOBUTU
CHEGAM OS CANADENSES
Empresas que estabelecem negociaes com o regime:
Lundin Group, Banro, Mindev, Barrick Gold, South
Atlantic Resources, Anvil Mining.
Exemplo Lundin - subcontrataes vantajosas nas
reservas de Teneke Funfurume, en Katanga.
Ao final do regime, a American Mineral Fields
International (AMFI) passa a deter um importante papel
no desmonte do regime Mobutu. Aps ser desfavorecida
em alguns contratos, a AMFI buscou influir politicamente
e militarmente nos movimentos estrangeiros e rebeldes
armados para desestabilizao da regio africana dos
Grandes Lagos. Outras empresas atuaram da mesma
forma que a AMFI, o que levou a regio africana a um
caos nunca visto, sendo posteriormente chamado o
perodo de 1a Guerra Africana.

GLOSA 2: POR TRAS DE

LAURENT-DSIR KABILA, A
AMFI
Formao de uma coaliso entre lderes de pases vizinhos, empresas

estrangeiras, agncias financeiras, chefes de estado ocidentais e

diplomatas para derrubar o regime de Mobutu.
Emergncia da AMFI, criada em 1979, empresa de capital americano,
canadense e britnico, que mudou de nome e de sede algumas
vezes, com capitais alocados nas bolsas de valores de Toronto e
Vancouver esteve por muito tempo ativa na Zmbia e Angola.
A coaliso no tratava de reverter as perdas e redistribuir os recursos
para o povo congols, mas sim realizar o que Colette Braeckman,
uma colunista belga, chama de "o terceiro saque" da histria
congolesa. O saque das infraestruturas e do restante do que sobrou
do Congo por parte das empresas ocidentais, sobretudo a AMFI.
A riqueza de acionistas, diretores e lderes dessas empresas
ocidentais insondvel. A explorao e comercializao de
diamantes nos Grandes Lagos est intimamente ligada a corrupo e
trfico de armas.
"AMFI foi fundada com objetivo de permitir aos investidores norteamericanos aproveitar as oportunidades que representam os
recursos das minas africanas" (Campbell, Bonnie. Universidad de
Quebec).

GLOSA 2: POR TRAS DE

LAURENT-DSIR KABILA, A
AMFI

A ORIGEM DE UMA GUERRA

Para despistar a desconfiana dos Congoleses em relao aos pases vizinhos,
Ruanda, Uganda e a AMFI lanam mo de Laurent-Dsir Kabila, um rebelde que
liderava as foras de resistncia de Kivu-Sur contra Mobutu. O movimento ficou
aparentando mais uma "revolta congolesa" e no uma questo internacional
envolvendo interesses de empresas e pases terceiros.
Kabila toma rapidamente controle da AFDL (Aliana das Foras democrticas de
Libertao) e organiza um exercito formado por crianas-soldados e partidrios
desencantados de Mobutu. Foi sobretudo os exrcitos ugands e ruands que
levaram pra frente os combates.
A entrada do exrcito ruands no Leste do Congo se deu inicialmente sob pretexto
de sufocar genocidas hutus que haviam se refugiado na regio. Mas com a rpida
incurso do exercito e ocupao de cidades a leste, percebeu-se que a inteno era
maior do que o combate aos hutus.
O perodo foi de grande massacre, sobretudo sobre civis nos campos de refugiados
do conflito de Ruanda entre tutsis e hutus. Alm do massacre, as enfermidades que
ocorrem a reboque da destruio do pas.
Ao menos 1,5 milhes de pessoas, mais de 75% da populao viveram em condies
calamitosas pelo menos durante os 5 anos que durou o conflito.
Na mesma poca, as transaes de empresas ocidentais sobre as reservas minerais
do Congo se duplicaram, alcanando os US$ 20.000 milhes.

GLOSA 2: POR TRAS DE

LAURENT-DSIR KABILA, A
AMFI
A AMFI foi um ator central nesta coaliso de interesses,

contabilizando em ltima instncia o fruto do saque que

cometeram os exrcitos no avano sobre Kinshasa.
"A localizao dos recursos minerais permite compreender a
progresso em zigzag dos rebeldes da AFDL.
Kabila concede trs gigantescos contratos com empresas
estrangeiras aliadas de AMFI: as concesses de cobre e cobalto de
Kolwezi, as de cobalto em Kipushi e a planta de tratamento de
zinco de Kipushi.
A redistribuio das concesses dos diferentes stios de minas do
novo Congo democrtico s empresas estadunidenses, canadenses
e sul-africanas, deveria permitir Kabila honrar seus acordos a curto
prazo e pagar os gastos cotidianos de seu aparato polticoadministrativo.
A AMFI havia experimentado estes mtodos em Angola
durante os anos 90, obtendo proveito do contexto de
violncia que ela mesma alimentava.
Clinton aconselhava Kabila: "abandone os mercenrios que utiliza,
em benefcio dos grupos de mercenrios aprovados por
Washington.

Glosa 4: First Quantum Minerals:

una mina de proyectos para el jubilado
JoeClark
Um ms antes da chegadas das tropas de Kabila capital, a First
Quantum Minerals FQM firma trs contratos leoninos com valor de
quase 1.000 milhes de dlares.
Os acordos outorgam direitos s minas de Lonchie Kansanshi que
pertenciam Sodimico (Corporao industrial mineira do Congo). A
mina Lonshi, por exemplo,foi cedida FQM sem compensaes para a
Sodimico. Naquela poca os empregados da Sodimico estavam sem
receber h 68 meses.
A FQM seduziu oficiais congolenses prometendo participao privada
no projeto antecipando disparada dos preos das aes quando fosse
anunciado que a companhia era beneficiria de uma das concesses
minerais mais ricas do Congo, e que as aes se valorizariam mais se
figurassem como indstria privada do que como bens pblicos.
Um critrio similar foi usado nas negociaes por minrios e jazidas de
Kolwezi. De acordo com especialistas comissionados pelo Conselho de
Segurana da ONU, a FQM havia proposto apenas U$ 100 milhoes ao
Estado pagos em aes para membros do governo.

Glosa 4: First Quantum Minerals:

una mina de proyectos para el jubilado
JoeClark

A transao evidenciou seu carter estritamente especulativo.

A atividade da FQM no gerou emprego nem ingressos fiscais. O minrio

beneficiado em uma das filiais (Bwana Mukubwa Mining) localizada na Zambia,
de modo que a companhia no est sujeita a controle fiscal do Congo.

No existe nenhum estudo de viabilidade e a empresa estabelece por si

mesma seu controle de dvida como fisco, impossvel conhecer com exatido
a riqueza da jazida de onde so extrados os ganhos.

Tudo o que est mal termina mal.

A FQM expandiu suas atividades na frica desde meados da dcada de 1990,

especialmente desde que JoeClark, ex-ministro das Relaes Exteriores e
primeiro ministro conservador (do Canad),assumiu seu cargo de assessor
especial para frica.

Encarregada de estudar os contratos negociados durante o perodo de

transio, a Comisso de reviso dos contratos mineiros criada em junho de
2007 ameaa reverter os negcios firmados com a FQM por consider-los
lesivos aos interesses do Estado.

Glose 5
Anvil: la tele-realidad
Uma empresa australiana constituda em Vancouver, a Anvil tem
aes nas bolsas de Toronto e Sidney, e sede em Montreal. Sua
acionista majoritria a FQM (18,6% das aes).
Em 2004, um grupo desconhecido, o Movimento Revolucionrio
para a Libertao de Katanga (MRLK), tomou posse de uma mina
de prata e cobre que a Anvil operava perto da cidade de Kilwa. A
empresa se encarrega ela mesma do transporte areo de
soldados do Exrcito Nacional. Assim, se torna cmplice da
morte de 70 a 100 civis, inclusive mulheres e crianas.
A Anvil se defende alegando que no teve outra opo a no ser
chamar a polcia para impedir o saque por parte de mineiros
artesanais (garimpeiros?)
O Diretor Geral Pierre Mercier e outros empregados sulafricanos
da Anvil foram acusados pela justia militar congolesa de crimes
de guerra, Como resposta, a FQM transferiu-se para Zambia.

Glose 5
Anvil: la tele-realidad
O processo, encerrado em 2007, permitiu que a
Anvil Mining, eximida de toda a responsabilidade, se
desvincula-se dos agentes incriminados e
publicizasse a verso de que os mortos de Kilwano
tinham sido vtimas de um acidente rodovirio com
um veculo da empresa prximo a Nsensele, local
das supostas execues sumrias.
Em um informe de 2007, uma coalizao de ONGs
internacionais e congolesas protestou contra as
concluses do processo, revelando uma srie de
incoerncias nas declaraes dos empregados da
Anvil. O informe tambm sinalizou graves
irregularidades no processo investigativo.

Glose 5
Anvil: la tele-realidad
O tempora, o mores!
A difuso de um informe na televiso australiana ABC
conjuntamente com a reao de associaes britnicas,
canadenses e congolesas fizeram com que a informaes
chegasse timidamente no Ocidente.
Em 2006 as ONGs Entrai de Missionnaire, Mining Watch e o
Grupo para a responsabilidade social das empresas na frica
fizeram uma reclamao no governo do Canad que levou a
uma investigao sobre os feitos.
Sabendo da consuetudinria impotncia das autoridades
canadenses, as ONGs se dirigiram tambm ao governo da
Austrlia j que a Anvil vende aes tambm na bolsa deste
pas. Na Austrlia est correndo uma dita investigao.

Glose 5
Anvil: la tele-realidad
Mas as prticas da Anvil no mudaram. sabido que o
Congo est repleto de pequenos mineradores artesanais,
trabalhadores desesperados em busca de minrios por
conta prpria em condies muito difceis. Anvil tem o
costume de faz-los serem perseguidos pela polcia.
Em uma jornada de conflitos morreram quatro pessoas:
um por afogamento, um por bala perdida, e dois
queimados vivos.
O Banco Mundial poderia ter dado informes com provas
deste tipo de violncia, mas o ento presidente, Paul
Wolfowitz, se negou a torn-los pblicos. Pelo contrrio, o
Banco Mundial, omisso s crticas da ONU, conferiu a
Anvil um seguro de 10 milhes de dlares contra os riscos
polticos que sua presena significava na regio.

Glose 5
Anvil: la tele-realidad
Alm das desocupaes, que chegavam a um ponto
elevado, os trabalhadores da Anvil tambm se
encontravam em condies extremamente precrias.
Para sobreviver, alguns chegavam a vender a roupa de
trabalho que serve como proteo (EPIs ?).
As relaes entre a empresa e a comunidade local so
to ruins que, devido a um motim de mineiros
artesanais, ela se v obrigada a fechar as exploraes
de Kulu. Mesmo assim, os trabalhos foram retomados
em 2006.
Mas a violncia tambm neutralizou os projetos de
explorao de cobre e prata de Dikulushi em um base
regular. E todas as operaes da rea mineira esto
ameaadas por invases massivas recorrentes.

Glose 5
Anvil: la tele-realidad
De menos Estado a sin Estado
Literalmente, o Estado congols se aniquilou a favor da
Anvil, prevendo para a Anvil Mining Congo, pela durao de
20 anos, a iseno total e completa de impostos,
pagamento de direitos, contribuies e tributaes de
qualquer natureza, impostos diretos, indiretos ou quasifiscais, nacionais, regionais ou locais exigidos pelo estado,
organismos descentralizados da administrao, organismos
profissionais ou paraestatais, existentes ou futuros.
A Anvil investiu menos de U$ 5 milhes em plantas de
tratamento que hoje so cotizadas em mais de U$ 17
milhes. No ponto alto do escndalo, a FQM obteve ganhos
de aproximadamente U$ 16 milhes em vendas de aes
para investidores no Canad e no Reino Unido.

Glose 5
Anvil: la tele-realidad
De menos Estado a sin Estado
A Comisso Lutundula encontrou diversas irregularidades na
gesto da Anvil, como a criao de um suspeito fundo
fiducirio congols onde reservada cerca de 10% do capital
da Anvil Mining Congo, supostamente destinado a obras de
filantropia. Esta prtica no normal nem transparente.
Serviria para ocultar a identidade de acionistas que no
querem aparecer por razes obscuras, entre elas lavagem
de dinheiro ou remuneraes por servios prestados
(corrupo).
As atividades da Anvil no beneficiaram a populao
congolesa nem mesmo indiretamente. O minrio extrado do
subsolo de Dikulushi no processado localmente, mas
exportado para Zambia sem valor agregado. A empresa
emprega apenas 1000 pessoas, em sua maioria diretores
estrangeiros.

Glosa 6
La metodologa mafiosa de Kinross
enfrica
O capital da empresa Kinross essencialmente de Ontario.
No que se refere a governabilidade, Kinross proclama
atualizar permanentemente seus padres para assegurar o
cumprimento das normas em vigor.
No Congo Oriental uma oferta da Kinross foi qualificada como
inaceitvel pelo ministro congols de minas Simon TumaWaku em 2001, sobre uma oferta de colaborao conjunta
entre a Gcamines, a Kinross e o investigor belga George
Forrestal feita ao presidente Kabila.
Os diretores da Gcamines encarregados de redigir o
convnio em nome do ministro foram considerados suspeitos
de corrupo por uma auditoria do Bando Mundial realizada
meses antes, pela International Mining Consultants. O
documento recomendava sua demisso imediata.

Glosa 6
La metodologa mafiosa de Kinross
enfrica

Em junho de 2003 o diretor da diviso de gesto de contratos da

Gcamines descobre que a mina de Kamoto estava concedida, por um
acordo prvio, a uma empresa mineira sulafricana Scor. Os auditores que
representavam o Banco Mundial tinham recomendado que a proposta da
Scor fosse considerada um modelo para negociaes futuras, modelo
que deveria estabelecer as bases para negociao e renegociao de
todos os acordos entre a Gcamines e o setor privado.

Os auditores haviam sinalizado ao Banco Mundial no terem entendido as

razes pelas quais o projeto no havia sido posto em prtica. Nenhuma
razo de interesse pblico justificava o rechao a essa opo. Mas os
congoleses a rechaaram...

No dia seguinte do descobrimento da existncia do contrato

Gcamines- Iscor, os controversos dirigentes da Gcamines, sabendo que
poderiam ser despedidos, se apressaram em firmar com o presidente da
sociedade Kinross-Forrest e o filho de George Forrest um acordo
preliminar de nove pginas sem modificaes importantes sobre o
protocolo que antes havia sido qualificado como inaceitvel.

O ministro aprovou o protocolo no dia seguinte.

Glosa 6
La metodologa mafiosa de Kinross
enfrica
O informe de um escritrio de advogados canadenses
revelou que o Estado no s iria assumir os riscos do
investimento, como garantia todos os benefcios da
sociedade privada.
El discreto encanto de la burguesa
Na poca em que negociava a unio com Kinross-Forrest,
o belga George Forrest era presidente da Gcamines. O
governo congols tinha costume de nomear europeus
para direo da Gcamines para conferir credibilidade
empresa. Mas, a nomeao de Forrest para direo da
Gcamines entre novembro de 1999 e agosto de 2001,
perodo em que estavam sendo negociados contratos
com a inteno explcita de utilizar bens da Gcamines
em benefcio prprio, configura claro conflito de
interesses.

Glosa 6
La metodologa mafiosa de Kinross
enfrica
Forrest tem atividades no Congo desde o perodo da colonizao
belga. Militou politicamente pelo partido do presidente Kabila. E
protagonista regional no comrcio de armas
Un mal entendido millonario
Assim que George Forrest retornou ao Canad para concretizar a
associao a empresa Kinross Gold percebeu subitamente que o
projeto de minerao se dedicava a explorao de cobre e cobalto,
algo incompatvel com sua especialidade na explorao de ouro.
Rompendo o compromisso com a empresa estatal congolesa, em um
gesto onde certamente h mais do que mera incompetncia, a
Kinross decidiu unilateralmente vender sua parte a outra empresa
canadense, a desconhecida Balloch Resources - uma empresa
minscula de explorao mineral cuja nica vantagem era cotizar na
Bolsa de Toronto. A Balloch se rebatiza com o nome de Katanga
Mining Limited. E, ao final da operao, a Kinross Gold cobrou U$
570 milhes simplesmente para transferir sua parte para a nova
empresa.

Glosa 6
La metodologa mafiosa de Kinross
enfrica
Un cuento de hadas
A Katanga Mining pretendia devolver ao
Estado congols US$ 1,8 mil milhes como
dividendos: significa que cerca de 42% dos
ganhos pertenceriam ao Congo. Entretanto,
a associao Corporate Knights questiona
esses dados. O contrato prev benefcios
para o estado na ordem de 1,5 a 2%,
enquanto que de praxe os royalties relativos
a vendas lquidas na regio oscilam entre 10
e 15%.

Tesis 3: Canad omnipresente em

la regin de los grandes lagos
Em 1997, quando a mudana de regime abria uma luz de
esperana de renovao poltica, as empresas canadenses AMFI,
Anvil, Emaxon, First Quantum, Kinross e Lundin colocam Kabila no
poder, para poderem se aproveitar das riquezas do pas.
Entretanto, a verem decair as esperanas de saque, freadas por
um Kabila menos dcil do que o esperado, a AMFI relanas
hostilidades contra ele em 1998 com seus aliados ugandeses e
ruandeses. As sociedades que exploram o oeste do pas se
alinharam mais proximamente ao lado de Kabila. Os outros,
ativos no leste, nas bordas dos Grandes Lagos, sustentam os
exrcitos rebeldes para protegerem suas jazidas.
Empresas cotizadas nas Bolsas de Valores canadenses
financiaram ou armaram, alternativa ou simultaneamente, as
foras estatais e os movimentos rebeldes, exacerbaram as
tenses, atiaram os conflitos e provocaram escaladas, para
dividir o pas de maneira a controlar seus recursos por mais
tempo.

Glosa1
La AMFI y Barrick Gold em Los
Grandes Lagos:
Oh mis amigos, no hay ningn amigo

A segunda guerra do Congo, entre o poder de Kinshasa, aliado a Angola,

Namibia e Zimbabwe, de um lado, e os ocupantes ugandeses e ruandeses no
leste do pas, de outro lado, antes de mais nada uma guerra travada entre
empresas.

Em 1998, depois de ter recebido ajuda da AMFI para derrubar Mobutu, Kabila
se desfaz da aliana e d preferncia a outras empresas canadenses ou
competidores sulafricanos.

Para Kabila, a questo era atrais novos investidores e assegurar novas

entradas de dinheiro.
As empresas abandonas por seu antigo protegido convertido em presidente se
levantam em armas e apoiam os grupos ugandeses e ruandenses que se
apressam para reanimar o conflito por meio dos rebeldes do MLC
(Movimento de Libertao do Congo) e da RCD (Aliana Congolesa pela
Democracia)

A estratgia industrial da AMFI converge com a estratgia militar dos rebeldes.

Quando terminou a guerra, por exemplo, Banro e AMFI recuperaram sua
concesso em Kolwesi.

Glosa1
La AMFI y Barrick Gold em Los
Grandes Lagos:
Los tentculos de Barrick.
A AMFI atuou como cavalo de Troia da Barrick
George Bush pai e Brian Mulroney instalam um time de
primeiro plano no seio do conselho consultivo internacional
da Barrick. Esse time seleto de personalidade mundiais
extremamente influentes foi estabelecido em 1995,
exatamente quando os projetos de conquista do Congo
precisam de apoio poltico.
Y el malestar es profundo.
Nos Grandes Lagos africanos, os conflitos que opuseram a
Frente Nacionalista e Integracionista Lendo (FNI) e a Unio de
Patriotas Congoleses (UPC), reiteradas vezes se trataram das
concesses minerrias que Barrick detinha em Mongbatu. Em
Ituri, o controle sobre as jazidas de outo estava no corao da
luta armada.

Glosa1
La AMFI y Barrick Gold em Los
Grandes Lagos:
Una guerra occidental
O Congo se partiu em micro estados antagonistas, despojados
de meios financeiros e de infra-estrutura econmica. Bastava
ento armar esses micro-estados para faz-los perder todo o
controle sobre o conjunto dos problemas. Esses Estados
carentes ficaram totalmente dependentes da AMFI devido a
embargos a setores estratgicos da economia.
Em muitos casos, a atividade militar coincide com o controle e
a explorao de recursos minerais do pas: sujeitos a ameaa
armada, civis so obrigados a trabalhar nas minas de ouro e
diamante; comunidades que se dedicam a atividade mineral
so extorquidas; terras agrcolas e gado so roubados o que
agrava a situao de insegurana alimentar a desnutrio no
pas. Por vezes a violncia endmica prejudica a chegada da
ajuda humanitria em vrias regies do leste, exacerbando a
escassez, a desnutrio e a pobreza.

Glosa1
La AMFI y Barrick Gold em Los
Grandes Lagos:
Segundo estimativas de 2006, na guerra do Congo morreram
38.000 pessoas por ms, e a cada 30 vtimas apenas 2 eram
soldados. E, destas, muitas eram crianas-soldados com menos de
10 anos.
Sendo o Canad o sexto maior exportador de armas do mundo,
muito equipamento militar canadense transitou por Ruanda para
chegar as zonas de conflito.
Foras de interveno internacional da ONU foram constitudas.
Mas um oficial alemo participante anunciou que a interveno
militar teria menos a ver com um frgil processo eleitoral do que
com assegurar interesses econmicos.
Poucos dias depois de tornar-se primeiro ministro do Canad, Paul
Martin tentou envolver o pas nessa operao, mas o momento
no era oportuno. Aps deixar o cargo, ele disse que permanecia
interessado no Congo, enquanto trabalhava como assessor da
ONU.

Glosa1
La AMFI y Barrick Gold em Los
Grandes Lagos:
Nuevo nombre, igual sabor
Em 2004, quando a paz foi oficialmente declarada, a
AMFI foi rebatizada como Adastra. Com esse novo nome
a empresa lembrada apenas pelos ganhos nos psguerra.
Seu projeto de explorao de cobalto e cobre em Kolwezi
recebeu a beno do Banco Mundial. Os projetos que as
empresas tinham elaborado eram muito difceis de
executar do ponto de vista da governana segundo
entrevista com um representante do Bando pela ONG
Global Witness. Entretanto, finalmente o Banco Mundial
decidiu que o projeto da AMFI cumpria com o Cdigo de
Minerao que o organismo havia elaborado em acordo
com o governo da Repblica Democrtica do Congo.

Glosa2
La memoria selectiva de Banro:
Quando a Banro adquire 72% da Sominki (Sociedade
Mineira e Industrial de Kivu), a raiz de uma fuso com
a Cluff Mining, o seu scio oficial, o Estado congols
de Mobutu, no foi consultado, j que a regio SurKivu, onde esto os stios de explorao da empresas,
estavam sob o controle dos rebeldes.
Ento, a Banro aproveita a instabilidade poltica para
efetuar uma artimanha jurdica, e divide a Sominki
em duas entidades: Sakima (Empresa Aurfera de
Kivu e Maniema) e RMA (Recursos Minerais Africanos).
A segunda com os passivos e reservas sem grande
valor, e a primeira com os ativos promissores.
Separando o joio do trigo a empresa se desfaz
juridicamente das suas obrigaes e de tudo que no
rentvel.

Glosa2
La memoria selectiva de Banro:
Sominki,Somiko,Sakima
No contexto de ausncia absoluta do estado de direito, a
sociedade canadense se tornou titular quase nica da
nova Sakima e props despedaar todos os ativos da
Sominki em bancarrota.
Uma vez no poder em Kinshasa, o clan Kabila tornou-se
contrrio a essas irregularidades. Em 31 de julho de
1998, dois dias antes do desencadeamento da rebelio
contra Kabila, por decreto presidencial, o Estado congols
despoja a Banro de todos os seus ttulos minerrios por
irregularidades na liquidao da Sominki e na criao da
Sakima. Confiscando essas aquisies, Kabila espera
financiar a nova guerra que se anunciava, pondo em jogo
as jazidas a reconquistar no leste do Congo.

Glosa2
La memoria selectiva de Banro:
As medidas de Kinshasa so apenas gestos. A Banro renegocia
com os rebeldes novos contratos minerrios para as mesmas
jazidas.
A Banro, ento, se aliou a causa dos ruandeses, os quais por
iniciativa da AMFI, haviam se voltado contra o antigo chefe
Kabila e lhe declarado guerra. Ou seja, as foras de Kinshase
definitivamente no controlam as jazidas que so disputadas
nos tribunais, numa guerra jurdica entre a Banro e o regime de
Kinshasa.
Em 2002, o filho de Kabila, Joseph, indeniza a empresa como
parte de um acordo extra-judicial.
Em virtude deste acordo amistoso, a Banro triunfa no plano
jurdico. Herda novamente a Sakima, que dividia em quatro
filiais. Mais uma vez, a Banro fica apenas com os ativos
produtivos, e as perdas so socializadas.

Glosa2
La memoria selectiva de Banro:
Guerras intestinas: una reaccin en cadena
Mas, entre 1997 e 2002, nada havia sido resolvido fora do mbito
jurdico, A guerra congolesa deve ser interpretada como repercusses
da guerra econmica entre as potncias mineradoras estrangeiras e
locais no territrio. As faces combatem para controlar as numerosas
jazidas minerais da regio, e controlam essas jazidas minerais para
financiar a guerra.
As sociedades mineradoras fazem parte deste conflito.
A populao local ficou abertamente hostil as foras de ocupao
estrangeira (ruandeses) e sua protegida Banro, e, ao mesmo tempo, a
oposio Ma-Ma, prxima de Kinshasa, se torna mais opressora. No
territrio, uma resistncia popular contra a Banro se organizou e a
impediu de operar suas concesses.
Em 2006, no plano jurdico, a Banro inicia outra batalha judicial contra
outras empresas canadense que operavam na mesma rea, com apoio
de Kinshasa.

Glosa 3: Heritage Oil prende fuego

en el polvorn de Ituri
No incio de 2003 firmado um frgil acordo de paz entre os
beligerantes dos Grandes Lagos que prev um governo de transio.
Ao mesmo tempo, a petroleira canadense Heritage Oil faz uma
grave incurso no leste do Congo com apoio de Kinshasa.
O governo de transio age de maneira pouco estratgica. O
presidente Kabila ratificado no posto, mas se v rodeado de quatro
vice-presidentes que so antigos inimigos. Logo em seguida, a
Heritage Oil coloca esse governo improvvel prova. Kabila anuncia
de incio a concesso de jazidas de petrleo na provncia de Ituriy
empresa canadense. Se trata de territrio que ele no controla, pois
Ituri foi criada durante a guerra pelos ugandeses e se encontra
controlada pela MLC no momento da assinatura do acordo de paz.
Assim, o clan Kabila se aliou de modo explcito petroleira para
disputar de imediato o controle dos territrios com os adversrios
ugandeses. A Heritage pe em evidncia sua percia em segurana
pblica e militar mais que seus conhecimentos em petrleo.

Glosa 3: Heritage Oil prende fuego

en el polvorn de Ituri
Esses direitos de explorao (assim como de explorao no lado
ugands) que Heritage adquiriu tanto no Congo Oriental como em
Uganda, permitem a explorao nas duas margens do Semliki, um
rio limtrofe que desemboca no Lago Alberto. E escaparam da
observao da Comisso Lutundula, sobre a validade dos acordos
econmicos realizados em tempos de guerra.
A questo de fato um provocao que ameaa recomear a
guerra, as pretenses da Heritage Oil pem em risco os esforo de
paz na regio. A irresponsabilidade poltica total.
As guerras na frica criaram um precedente na forma de privatizar
ao mesmo tempo as guerras e o saque industrial.
Algo semelhante havia acontecido na Angola em 1994,
envolvendo as consultoras Executive Outcomes (pela Heritage Oil)
e Air Scan (para a Chevron). Depois que os rebeldes foram
derrotados pelo governo com ajuda da Heritage Oil, esta recebeu
concesses de explorao no valor de 30 milhes de dlares.

Glosa 3: Heritage Oil prende fuego

en el polvorn de Ituri

A Heritage Oil se vangloria desses atos para fortalecer sua credibilidade

em matria de segurana na regio dos Grandes Lagos e se apresenta
como empresa apta a funcionar em lugares onde a paz improvvel.

Fuegos genocidas:Heritage Oil en teln de fondo

Para assegurar o controle do territrio conquistado legalmente pela

Heritage, num primeiro nvel Kinshasa (Congo Oriental) e Kampala
(Uganda) se enfrentariam atravs das etnias Lendy e Hema, que
ocupam o territrio. As diferenas entre os grupos so acirradas pelos
atores econmicos.

No segundo nvel da arena esto os atores regionais.

No terceiro nvel esto os padrinhos financeiros e industriais africanos e

ocidentais.

As empresas ocidentais instrumentalizam as comunidades para assegurar

suas concesses ao mesmo tempo em que utilizam os velhos mitos de
guerra tribais para se eximir de sua responsabilidade.

Glosa 3: Heritage Oil prende fuego

en el polvorn de Ituri

Glosa 3: Heritage Oil prende fuego

en el polvorn de Ituri
El perfil de riesgo deHeritageOil
Em 2003 a Heritage Oil se apresenta como
candidata perfeita para comear uma nova guerra
de recursos na regio dos Grandes Lagos.
Seus contatos com atores regionais remontam a
poca do conflito.
A petroleira canadense joga em todos os tabuleiros,
fazendo acordos tanto com o clan Kabila, quanto com
os poderes ugandeses e numerosos chefes locais.
nesse contexto que o governo de Kinshasa entrega
as regies fronteirias de Itury para a Heritage Oil.
Dada a situao voltil sobre a regio e a reputao
da empresa, isso foi praticamente uma declarao de
guerra.

Glosa 3: Heritage Oil prende fuego

en el polvorn de Ituri
Double Bind em Uganda
Os trabalhos de perfurao trazem graves conseqncias
ambientais. Existe o risco de provocar uma reduo de
presso sobre os lquidos subterrneos que provocam a
subida de guas contaminadas com petrleo e produtos
qumicos e inundaes durante a estao chuvosa.
Por outro lado, a situao poltica era to tensa, que se
no havia petrleo um crise poderia se instalar, resultando
em conflito armado aberto entre os diferentes grupos.
A Heritage Oil se encontra ento em um Double Bind: se
encontra petrleo, o pas passa por problemas ambientais,
e no, enfrenta instabilidade poltica.

Glosa 3: Heritage Oil prende fuego

en el polvorn de Ituri
Assim, no surpreende que as guerras de
clans que arrasam o leste do Congo se
agregam desde 2007 escalada do
conflito diplomtico entre Kinshasa e
Kampala. O Congo Oriental questiona a
fronteira entre os dois pases,
exatamente onde a Heritage detm
concesses, perto da pequena ilha de
Rukwazi, onde se encontrariam as
jazidas de petrleo.

TESIS 4: El Canad como paraso

jurdico de las empresas mineras y
petroleiras
A venda de armas, a cumplicidade com grupos militarizados
ou poderes tirnicos e com massacres de civis, permitiram
s empresas canadenses que atuam em Angola, Serra Leoa
e Sudo, o aumento substancial do valor de suas aes.
Uma vez que o dinheiro no deixa rastros de suas formas
de acumulao nem revela os mtodos pelos quais foi
adquirido (as razes de sua acumulao permanecem
ocultas), possvel aos adeptos de Desenvolvimento
conferir lies de virtude frica.
Cerimnias de governana proporcionam legitimidade a
este processo.
As bolsas de valores de Vancouver e de Toronto ter tornado
este tipo de explorao alm de qualquer possibilidade de
ao legal.
Desta forma, o Canad se tornou um refgio jurdico para as
empresas de minerao e petrleo.

T4 - Glosa 1: Vancouver, uma Bolsa de

Valores mafiosa a plataforma de
lanamento das empresas
canadenses.

Bolsa de Vancouver carter ultra especulativo atrai mineradoras

junior que, sem meios tcnicos para a exploraro adequada dos
recursos auferem lucro essencialmente da especulao.
Algumas destas empresas foram qualificadas como mineradoras
junior efmeras por Fos-Moussa Keita:
Estas juniores tornam pblica assim que possvel a riqueza de uma
jazida recm adquirida, fazem subir o preo de suas aes atravs de
folhetos publicados em papel couch (e outros artifcios), atraindo
assim aos ingnuos, agarram sua presa e se vo.
s vezes acontece que, por um golpe de sorte, a empresa realmente
descubra uma jazida rentvel. A empresa, ento, passa a se concentrar
no projeto de minerao e seus objetivos se tornam um pouco mais
honrosos.

A existncia das juniores conveniente s mineradoras de

grande porte, uma vez que enfrentam os riscos de
explorao onde as chances de fracasso so numerosos.

 Grandes empresas adquirem as juniores caso estas

encontrem minerais.
Final do sculo XX: 2 eventos afetam a reputao da Bolsa
de Vancouver:
1989: reportagem da Forbes declara qualifica a bolsa como a
capital mundial da fraude.
1997: Colapso da Bre-X Minerals fraude de dados geolgicos
de mina na Indonsia para convencer o mercado de que tinha
grande quantidade de ouro. O colapso levou a uma quebra do
mercado do setor levando bancarrota metade das empresas
juniores aps uma queda de 80% em suas aes. Sete
corretoras canadenses foram processadas por mais de 600
acionistas e o grupo SNC-Lavalin foi acusado de negligncia nas
auditorias da empresa.

O carter especulativo destas empresas as transformam

em fonte de tenso com as comunidades locais:
As empresas mapeiam os territrios, revolvem o solo, realizam
escavaes exploratrias que ocasionam rudos e vibraes e
contaminam o solo e a gua [...]. Na grande maioria dos casos
as empresas no encontram nada e deixam o territrio
prospectado, devastado, os solos inviveis para a agricultura ou
criao e gado. Sua forma de apropriar-se [...] de antigos stios
mineiros abandonados e de zonas onde trabalham mineiro
artesanais ou microempresas locais constitui outra causa de
conflito. (Fos-Moussa Keita, 2006)

T4 - Glosa 2 : Toronto: a pedra angular

do Canad como paraso jurdico de
empresas mineradoras.
Preocupada com a decadncia no preo das aes de
certos metais, a Associao Mineira do Canad inicia um
processo de reviso do regime fiscal e da regulamentao
do setor (Iniciativa minera de Whitehorse - IMW) com o
objetivo de atrair investidores internacionais, propondo a
flexibilizao da regulamentao.
A bolsa de valores era um instrumento fundamental dessa
estratgia.
A Bolsa de Valores de Toronto ratifica as propostas da
Iniciativa Minera de Whitehorse e prope conferir maior
responsabilidade aos conselhos de administrao das
empresas, esvaziando o papel dos representantes polticos.
Questo da governana: pressupe que reunindo os
diferentes atores envolvidos na atividade de explorao
possvel chegar a um acordo (consenso) que beneficie a
maioria.

 1992-1994: debate entre representantes do setor de minerao,

do governo, os trabalhadores, indgenas e ambientalistas chega
a um acordo conjunto.
As mineradoras encontraram atravs deste acordo um marco de
legitimidade para participar diretamente do processo de redao
de polticas pblicas.
O processo, ao contrrio de trazer de fato benefcios a todos os
atores envolvidos, evidenciou a desigualdade de representao
em todos esses consensos em temas ambientais, financeiros e
trabalhistas.
1995: nova Lei Federal sobre recursos naturais
1996: publicao da nova poltica mineira canadense
Os governos locais, por sua vez, amenizaram a carga jurdica e
fiscal das empresas.
Aps a fraude da Bre-X Minerals e da Enron (corretora da bolsa
no setor de energia) houve aparentemente uma maior
preocupao na regulamentao do setor, em especial na
divulgao de informaes por parte das mineradoras.

2003: criao do Consejo Canadiense para la Rendicin de

Cuentas (uma instncia privada de superviso).
Estas medidas, entretanto, no foram efetivas.
Anos 2000: frente queda no preo do ouro e aos
escndalos financeiros, as mineradoras propem a
expanso dos mercados financeiros como forma de mitigar
o efeito repulsivo do risco no investimento no setor.
Em meio ao completo descrdito da Bolsa de Vancouver, o
Grupo TMX Group Inc., proprietrio e operador de bolsas de
valores, cria uma nova bolsa de valores em Toronto, a TSXVenture, dando novamente credibilidade ao mercado de
risco das empresas extrativas e transformando Toronto no
local preferido de investimento das empresas mineradoras
e petroleiras.
Em menos de quatro anos (2001- 2004), o volume de
transaes das empresas de minerao na TSX-Venture
passaram de US$ 800 milhes para US$ 4.4 bilhes.

Quatro etapas para criar um clima de

negcios:
1. Dispensa de que as empresas faam distino em seus
informes entre os recursos e as reservas de que
dispem, ambiguidade que favorece a especulao das
empresas juniores tratadas na glosa anterior.
2. Vantagens financeiras: uma srie de medidas permite
que as mineradoras arquem com uma menor carga de
impostos buscando incentivar os investimentos.
3. Desenvolve-se em Toronto uma expertise para obter
vantagens da incerteza jurdica que prevalece no
mercado de valores, o que envolveu a adaptao de
advogados comerciais, assessores em questes fiscais e
contadores a um novo contexto mais permissivo.
4. Cota relativamente baixa de inscrio na bolsa de
valores (US$ 14.000 - TSX-V; US$ 30.000 a 90.000 - TSX).

La poltica comercial expansiva: a

frica
Na frica, os ajustes estruturais impostos pelo Banco
Mundial e pelo FMI, assim como o colapso do reinado de
Joseph Mobutu no Zaire, foram fatores que facilitaram a
abertura deste mercado.
Ademais, a Bolsa de Toronto no exige que informaes
sobre acontecimentos naturais ou polticos sejam
divulgadas pelas empresas, a no ser que afetem de algum
modo suas aes na bolsa. Eventuais responsabilidades da
empresa em levantes populares, conflitos armados, saques
de recursos ou atos de destruio ambiental so
qualificados como "contingncias externas".
53% das empresas de minerao na frica em 2003 eram
canadenses, bem como 45% do total de mineras. (???)
No incio dos anos 2000 o investimento canadense em
explorao no continente chegava aos US$ 69,2 milhes de
dlares.
No final de 2004, empresas de todos os tamanhos inscritas
nas Bolsas do Canad possuam mais de 600 propriedades
mineiras em 33 pases da frica.

Canad como paraso jurdico para

mineradoras
Em 2007 havia 1.300 destas empresas nas bolsas de Toronto, ou
duas vezes mais que nas cinco maiores Bolsas de Valores juntas.
Ao se tornarem canadenses e aproveitarem do vazio legal do
pas, as empresas estrangeiras operam sem restries alm de
suas fronteiras e contam com a proteo conferida pelo governo
canadense.
A declarao do primeiro-secretrio da Embaixada do Canad em
Guatemala a respeito de uma explorao polmica na Amrica
Latina, exemplifica a proteo governamental a tais atividades:
"No es a la empresa a quien estamos tratando de defender. [...] No
se trata solo de una compaa canadiense, estamos hablando de
miles de canadienses que invirtieron en la Bolsa de Toronto [los] que
otorgaron el financiamiento, el capital [...]. Tenemos el deber
tambin de cuidar [que] no pierdan sus inversiones.

Pressionado pelas denncias de danos provocados em diversos

pases, sobretudo na frica e Amrica Latina, o Governo
canadense organizou uma srie de mesas redondas sobre o
assunto, possibilitando um diagnstico da situao.
O governo estabeleceu, ento, como princpio fundamental que
se faz responsvel por todos os danos provocados por empresas
canadenses no exterior.

 Entretanto , nada foi realizado em decorrncia destas mesas redondas.

Os autores consideram, assim, que estas aes inscrevem-se em uma
gama de mecanismos propostos por sucessivos governos para ganhar
tempo.
Assim, avanos no seriam possveis porque, mesmo os que propem
mudana de conduta em ralao ao continente africano, consideram
que medidas devem ser decorrentes deum consenso entre empresas,
Estado e sociedade civil.
Contradio fundamental: Consenso como oposto da poltica
A governana se apresentaria como se a poltica, em nome deste consenso,
fosse capaz de transcender a agitao histrica para gerar uma esfera de
discusso com princpios.
La poltica se convierte entonces, en el mundo globalizado del consenso,
en un mecanismo dedicado a sabotear, a echar por tierra la posibilidad de
movimientos y cambios histricos. (p.134)
Negao da soberania das instituies polticas ou admisso de
incompetncia.
La gobernanza denota una prdida de soberana en favor de una accin
comunicativa en despliegue eterno en busca de un consenso imposible, o la
bsqueda de formas retricas que aseguren la imposibilidad de consenso.

T4 - Glosa 4: As empresas de
mercenrios em Serra Leoa e Angola: o
fim justifica os meios...
Serra Leoa um dos maiores produtores de diamantes do
mundo.
12 anos de Guerra Civil
Segundo os autores, ao menos trs empresas canadenses se
beneficiam da instabilidade poltica e do pas: Rex Diamond
Mining Corporation; AMCAN Minerals Limited; e DiamondWorks
(que posteriormente altera seu nome para Energem Resources).
Apresentam indcios da relao destas empresas com o comrcio
e o trfico de armas para os grupos em conflito e com milcias
armadas no pas.
De acordo com os autores, h indcios de que a extrao de
diamantes em Serra Leoa realizada para vender armas (+
lucrativo), e no o contrrio. Nenhuma das 3 empresas por eles
mencionadas teria extrado um quantidade de diamantes que
justifique a presena no pas.

Concluses: da governana
poltica
H vrias razes que explicam porque a opinio pblica
canadense no considerou necessria a realizao e um debate a
partir de acusaes to graves.
Os meios de comunicao de massa no Canad continuam
vendendo uma imagem de frica inspirada em uma imagem
colonial.
A mesma imagem passada por trabalhos mais srios, como o
documentrio Le prix de la paix (Paul Cowan), que representa os
africanos como brbaros que se matam pelos recursos naturais,
fabricando suas prprias armas a partir de sucata.
Os problemas na frica decorrentes da minerao raramente
aparecem na imprensa. Quando aparecem, os artigos tendem a
apresentar cada caso de maneira isolada, sem relacion-los
atividade mineira financiada pelos acionistas de Toronto.
ONGs e universidades, por outro lado, tm buscado dar
visibilidade aos problemas. Todavia, a recomendao da
aplicao do direito penal canadense para as empresas
canadenses ativas em territrio estrangeiro surgida nas mesas
redondas foi ignorada.

 At agora, a ideia divulgada publicamente consiste em

condicionar a ajuda financeira s mineradoras ao respeito s
normas relativas s responsabilidades sociais da empresa,
tendo como motor o sempre equvoco conceito de
governana. Uma defensoria do povo deveria, para alm
desse processo, recolher as denncias daqueles que
consideram a explorao irresponsvel e investigar o bom
funcionamento dos projetos.
Um enfoque deste tipo repousa sobre seis postulados:
1.

2.
3.
4.

5.
6.

A estratgia mais adequada seria focar antes no poder

executivo que no judicial, uma vez que as medidas de incentivo
do setor esto relacionadas ao financiamento pblico de
projetos.
As empresas precisariam desta ajuda.
As empresas mereceriam, caso se comportassem bem, tal ajuda
financeira, outorgada a princpio para projetos de
desenvolvimento, que no o caso dos projetos de minerao.
Um defensor do povo, tendo as informaes necessrias,
poderia convencer o governo a aplicar sanes. Entretanto, o
governo canadense nada fez em ocasies em que foram
denunciados abusos destas empresas na frica.
Minerao como uma fatalidade, como algo indispensvel.
Mito de um Canad virtuoso, que espera-se que contribua para
fortalecer os mecanismos da boa governana na frica.

De fato, necessrio diferenciar o que legal do que no , e definir a

medida utilizada para avaliar quando um investimento legtimo e
racional.
Contudo, o equvoco se produz quando os atores pblicos, seja qual for
seu ponto de vista, interiorizam esta retrica e fazem dela sua
linguagem em todas as arenas.
Tais mecanismos no permitem estabelecer uma relao de foras
equilibradas. O processo de negociao da governana frgil e acaba
enquadrando mesmo aqueles agentes dos quais esperamos um
discurso mais crtico em seus cdigos, suas dificuldades e seus
imperativos.
O mesmo ocorre com a expresso sociedade civil, que inclui uma
variedade de agentes e ideologias.
A imagem colonial est to arraigada que difcil discordar do carter
benfico das aes que recebem denominaes como ajuda ao
desenvolvimento e apoio ao bom governo.
Assim, a produo acadmica e a ajuda internacional permanece
subsumida s exigncias da utilidade imediata, encerradas de forma
autoritria no estrito horizonte das doutrinas da boa governana, nos
modismos da sociedade civil, da guerra e dos pressupostos da
transio democrtica sem se preocupar com a compreenso da
poltica africana ou a produo de conhecimento em geral.

 Por fim, os autores citam exemplos de pases que fizeram valer

suas leis fora de suas fronteiras em caso de empresas atuantes
na frica, como a Blgica e a Alemanha (que imps sanes
Siemens por um caso de corrupo na Nigria).

Constataes
Muitas vezes, os beneficirios da ajuda pblica ao
desenvolvimento so empresas ocidentais que auferem
proveitos de programas de ajuda condicionada e ditaduras que
se financiam atravs de fluxos financeiros provenientes do
estrangeiro.
No contexto atual, a ajuda no contribui em nada ao
desenvolvimento da frica, ao contrrio, perpetua sua
dependncia externa e atrapalha sua integrao econmica.
A ajudocracia causa uma srie de danos, alimentando um
sistema clientelista e contribuindo para o enriquecimento de
ditadores no continente africano.
Em relao ao Canad, no h garantias de que os fundos da
Agencia Canadense de Cooperao Internacional no sejam
usados na corrupo.

Perspectivas
Continente africano como laboratrio de explorao tcnica,
poltica e econmica.
Canad possui recursos comparveis aos da frica. A
perspectiva de um rpido crescimento produz consequncias
comparveis ao que ocorre na frica.
A explorao de diamantes e petrleo j vem causando
graves danos ao meio ambiente a conflitos com povos
originrios.
Perda da soberania dos Estados nacionais.
Somos o Congo do Norte, sem controle sobre o fluxo de
capitais.
Prope que canadenses e africanos descubram as
rugosidades da nova era poltica que se anuncia: um
mundo sem lei que delineia em seus vazios suas prprias
regras e prticas, sua moral obtusa e formas inesperadas de
subjetivao. Isso se chama imperativo de segurana,
homogeneizao do espao social, legalizao de atos
delitivos, capitalizao graas a externalidades, a
financeirizao ascetizada do trabalho sujo [...].

Estratgias
Parece de pouca utilidade enfrentar as minas ou mesmo as
empresas individualmente.
Bolsa de Valores de Toronto como elo entre a indstria
violenta e cruel na frica e a financeirizao hiopertecnolgica da economia ocidental.
Bolsa de Valores de Toronto como calcanhar de Aquiles
desta mquina.
Disputas intelectuais e polticas com as emprezas inscritas
em Toronto e funcionrios do governo que as apoiam podem
possibilitar alguns avanos histricos.
Alcanado este estado de confrontao, recordar a
genealogia de Vancouver, seguir de perto as empresas que
se inscrevem nas bolsas canadenses, investigar as
exploraes por elas realizadas, retornar poltica, ou seja,
ao litgio que d vigor ao debate pblico indispensvel para
avanar politicamente.
A governana , nesse sentido, o contrrio da poltica,
como o consenso o contrrio do pensamento crtico e a
sociedade civil o oposto s pessoas e ao povo.