Economia Brasileira

Contempornea
Professor Daysan Medeiros

Amaury Patrick Gremaud

Marco Antonio Sandoval de Vasconcellos
Rudinei Toneto Jr.
Editora Atlas

Parte III:
Abordagem Histrica da Economia
Brasileira
Captulo 14:
Processo de Substituio de
Importaes
Parte III Captulo 14

Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr.

Introduo
A crise dos anos 30 foi um momento de ruptura ou
transformao estrutural na Economia Brasileira.

Desde esta data o modelo agroexportador

paulatinamente afastado e ocorre a industrializao

A forma assumida pela industrializao brasileira,

pelo menos entre 1930 e 1960, foi a chamada
industrializao substituidora de importaes.

Parte III Captulo 14

Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr.

O deslocamento do centro
dinmico
O deslocamento do centro dinmico no Brasil :
O perodo em que a determinao do nvel de
renda deixa de estar ligada a elementos como a
demanda externa (base de uma economia
agroexportadora) e passam a depender de
elementos ligados ao mercado interno, como o
consumo e o investimento domstico.
Isto ocorre basicamente na dcada de 30
Parte III Captulo 14

Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr.

A crise de 30
A crise de 1930, iniciada nos Estados Unidos e
que se repercutiu rapidamente na Europa,
chegou ao Brasil com uma Crise no Balano
de Pagamentos
rpida queda na demanda por caf.
reverso dos fluxos de capital
Dada a poltica do governo no Brasil a
crise foi menor e mais rpida do que
nos EUA
Parte III Captulo 14

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Evoluo do Produto real na dcada de 30:

Brasil e Estados Unidos
160

Produto Indice 1929 = 100

140

120

100

80

60

40
1929

1930

1931

1932

Fonte: dados bsicos: Brasil: IBGE- Estatsticas Histricas

EUA: Dornbusch (1982)

Parte III Captulo 14

1933

1934

1935

Brasil

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1936

1937

1938

1939

Estados Unidos

As polticas do governo (1)

A poltica de manuteno da renda
poltica de defesa do caf:
estocagem e queima de caf
Esta poltica, financiada em parte com crdito
e emisso de moeda, sustenta a demanda
agregada mantendo o emprego e a renda
considerada uma tpica poltica keynesiana
Parte III Captulo 14

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Caf Destrudo pelo Governo Federal e Produo Nacional

(1931 - 1945) - toneladas
Ano

(A)
Toneladas de
Caf Destrudas

1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
Total:
1931 a 1944

(B)
% de A sobre
Quantidade
B
Produzida de Caf

169.547
559.778
821.221
495.947
101.587
223.869
1.031.786
480.240
211.192
168.964
205.370
138.768
76.459
8.127

1.301.670
1.535.745
1.776.600
1.652.538
1.135.872
1.577.046
1.460.959
1.404.143
1.157.031
1.002.062
961.552
829.879
921.934
686.686

13,03
36,45
46,22
30,01
8,94
14,20
70,62
34,20
18,25
16,86
21,36
16,72
8,29
1,18

4.692.855

17.403.717

26,96

Fonte: dados brutos Pelaez (1973) e IBGE (1990)

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As polticas do governo (2)

O Deslocamento da demanda
problema de BP enfrentado com controles e
desvalorizao cambial
produtos importados se tornam mais caros e difceis de
serem adquiridos
as dificuldades de importao deslocam a demanda que foi
mantida dos produtos antes importados para a produo
nacional.
A queda de rentabilidade do setor cafeeiro faz com que o
capital flua para outros setores.
Setores domsticos (industria) aumentam sua importncia
frente aos exportadores (agricultura)

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Participao dos Setores no Valor adicionado (1928 - 1945)

100%

10

80%

Outros

14,8

10,3

9,6

18,8

17,3

10,2

Governo

16,6

22,7
60%

23,9

Indstria

29,9

36,1

40%

52,5
20%

Agricultura

47

43,2

37,1

0%

1928/29

1930/34

1935/39

1940/45

Fonte: Haddad (1978)

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10

A Revoluo de 1930
Os anos 30 tambm foram marcados por
importantes mudanas de ordem poltica.
A Revoluo de 30:
Movimento poltico-militar que derrubou o presidente
Washington Luis e impediu a posse do novo
presidente eleito Jlio Prestes.
O principal efeito da revoluo foi a derrubada do
grupo at ento hegemnico no pas, a oligarquia
cafeeira paulista.

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11

Populismo
A dcada de 30 foi marcada pela conduo do governo, por
parte de Getlio Vargas, sobre um equilbrio instvel entre os
grupos que o apoiavam
Os compromissos bsicos sobre os quais se assentava os
governos da fase populista eram:
a) No alterar a situao poltica e fundiria do campo.
b) Trazer para a base de sustentao do governo as
massas urbanas sem radicalizao

Urbanizao da hegemonia

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12

As Caractersticas do PSI
uma industrializao fechada pois:
voltada para dentro, visa o atendimento
do mercado interno.
depende
de
medidas
que
protegem a industria nacional.
Desvalorizao cambial
controles cambiais
taxas mltiplas de cambio
tarifas aduaneiras
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O PSI: a seqncia lgica

1 Inicio com um estrangulamento externo gerando
escassez de divisas;
2 o governo tenta controlar a crise por meio de
medidas que dificultam as importaes e acabam
por proteger a indstria nacional.
3 gera-se uma onda de investimentos nos setores
substituidores de importao, aumentando a
renda nacional e a demanda agregada;
4 novo estrangulamento externo em funo do
prprio crescimento da demanda (volta a 1)
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14

Outras Caractersticas do PSI

O motor do PSI o estrangulamento externo.
uma industrializao por etapas:
apesar de ao final se buscar uma industria completa, a
industrializao se faz por partes (rodadas)
a pauta de importaes ditava a seqncia dos setores
objeto dos investimentos industriais
bens de consumo no durveis txteis, calados, alimentos
bens de consumo durveis eletrodomsticos, automveis
bens intermedirios ferro, ao, cimento, petrleo, qumicos
bens de capital mquinas, equipamentos
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Industrializao por substituio de

importaes a industrializao por
etapas

4 rodada
3 rodada

2 rodada

1 rodada
Consumo
no
durvel
Parte III Captulo 14

Consumo
durvel

Interme
dirios

Capital

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Estrutura de Produo Domstica e Importao de Produtos Manufaturados

Ano
1949
1955
1959
1964

(1949 - 1964) em bilhes de cruzeiros a preos de 1955

Total de produtos
Bens de Consumo
Bens de produo
manufaturados
no durveis durveis Intermedirios
Capital
A) Importaes
5,4
4,5
2,8
3,9

8,9
2,1
2,9
1,5

18,2
22,6
21,2
18,6

15,8
13,7
29,2
8,7

48,3
42,9
56,1
32,7

9,0
18,0
59,5
79,7

206,0
341,9
520,2
754,2

B) Produo Domstica
1949
1955
1959
1964

140,0
200,9
258,0
319,5

4,9
19,0
43,1
93,8

52,1
104,0
159,6
261,1

Importaes sobre Oferta Total [A/(A+B)]

1949
3,7
1955
2,2
1959
1,1
1964
1,2
Fonte: Bergsman e Malan (1971)
Parte III Captulo 14

64,5
10,0
6,3
1,6

25,9
17,9
11,7
6,6

Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr.

63,7
43,2
32,9
9,8

19,0
11,1
9,7
4,2
17

As dificuldades do PSI (1)

A. Tendncia ao desequilbrio externo
por vrias razes:
i. a poltica cambial transferia renda da agricultura para a
indstria (confisco cambial) e desestimulava as
exportaes agrcolas;
ii. indstria
sem
protecionismo;

competitividade

devido

iii. elevada demanda por importaes devido

investimento industrial e ao aumento da renda.

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ao
ao

18

As dificuldades do PSI (2)

B. Aumento da participao do Estado
Ao Estado caberiam quatro funes principais:
i. Adequao do arcabouo institucional indstria.
ii.Gerao de infra-estrutura bsica
iii. Fornecimento dos insumos bsicos
iv. Captao e distribuio de poupana.

Problemas: necessidade de capacidade de

planejamento e financiamento crescentes
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19

Como o Estado se financiava

Alm dos recursos tributrios, tambm com:
poupanas compulsrias, como
recursos da recm criada Previdncia
Social
dos ganhos no mercado de cmbio
(cmbio mltiplo),
mas tambm com
financiamento inflacionrio (emisso)
endividamento externo
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20

As dificuldades do PSI (3)

C. Aumento do grau de concentrao de renda
O PSI era concentrador de renda em funo do:
i. xodo rural;
ii. investimento industrial capital intensivo;
desequilbrio no mercado de trabalho: excesso de oferta
para mo de obra pouco qualificada e baixos salrios, o
inverso ocorre no mercado de mo de obra qualificada
o protecionismo e a concentrao industrial permitiam
preos elevados e altas margens de lucro para as
indstrias.

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21

As dificuldades do PSI (4)

D. Escassez de fontes de financiamento:
i. quase inexistncia do sistema financeiro, em
decorrncia principalmente da Lei da
Usura.
ii. ausncia de uma reforma tributria ampla
apesar das mudanas ocorridas na economia
brasileira.
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22

O papel da agricultura na
industrializao
Apontam-se 5 funes da agricultura em um
processo de industrializao:
i. liberao de mo-de-obra;
ii. fornecimento de alimentos e matrias-primas;
iii.transferncia de capital;
iv. gerao de divisas;
v.mercado consumidor;

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23

Agricultura e PSI no Brasil

Alguns autores apontavam para o relativo atraso do
setor agrcola durante o PSI o que representava um
entrave ao processo de crescimento econmico do pas
Para outros autores a agricultura no
representava um entrave ao
desenvolvimento, dado que o setor
primrio cumprira, na medida do possvel e
sem apoio governamental, suas funes.

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Estrutura de Produo Domstica, Exportao e Importao de Produtos Primrios

(1931 - 1961) - em mil toneladas
Produtos

1931

1936

1941

1946

1951

1956

1961

Produo domstica
Algodo
Arroz
Cacau
Caf

375
1.078
77
1.302

1.171
1.214
127
1.577

1.677
1.688
132
962

1.122
2.759
122
917

969
3.182
121
1.080

1.161
3.489
161
979

1.828
5.392
156
4.457

Cana de acar

16.250

18.496

21.463

28.068

33.653

43.978

59.377

854

782

736

1.003

1.077

1.193

826
4.946
5.721
144

874
7.763
5.438
231

1.076
12.225
5.721
213

1.238
11.918
6.218
424

1.379
15.316
6.999
854

1.745
18.058
9.036
544

22
353
18
131
930
49
54
9

19
143
5
102
984
50
30
5

19
143
3
135
1.008
58
31
9

783
206
8
118
1.020
61
49
14

212

1.306

1.422

1.881

Carne
Feijo
Mandioca
Milho
Trigo

687
5.209
4.750
141

Exportaes
Acar
Algodo
Borracha
Cacau
Caf
Erva Mate
Fumo
Carne

11
21
13
76
1.068
77
38

90
200
13
123
852
67
31
53

25
288
11
134
660
50
18
65

Importaes
Trigo

798

920

895

Fonte: IBGE (1990)

Parte III Captulo 14

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25

O Plano de Metas (1956-1960)

O Plano de Metas uma fase importante do PSI
A lgica do Plano de Metas vai alm do PSI, j que a
industrializao por ele promovida no apenas uma
reao ao estrangulamento externo.
Alguns investimentos setoriais serviam para atacar
alguns pontos de estrangulamento, outros setores
eram tomados como pontos de germinao.
Pontos de estrangulamento: reas de demanda insatisfeita
em funo das caractersticas desequilibradas do
desenvolvimento econmico.
Pontos de germinao: reas que geram demanda derivada.
Parte III Captulo 14

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26

Alguns aspectos relativos ao

Plano de Metas
O plano pode ser dividido em trs pontos chaves:
i. investimentos estatais em infra-estrutura (transporte e
energia eltrica).
ii. estmulo ao aumento da produo de bens
intermedirios (ao, carvo, cimento, zinco etc).
iii. incentivos introduo dos setores de consumo
durveis e de capital.

O cumprimento das metas estabelecidas foi

bastante satisfatrio
Parte III Captulo 14

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27

Taxas de crescimento do Produto e setores 1955-1961

Ano
PIB
Indstria
Agricultura
Servios
1955
8,8
11,1
7,7
9,2
1956
2,9
5,5
-2,4
0
1957
7,7
5,4
9,3
10,5
1958
10,8
16,8
2
10,6
1959
9,8
12,9
5,3
10,7
1960
9,4
10,6
4,9
9,1
1961
8,6
11,1
7,6
8,1
Fonte: IBGE

taxas de crescimento da produo industrial no Plano de Metas 1955/62:

materiais de transporte: + 711%;

materiais eltricos e de comunicaes: + 417%;
txtil: + 34%;
alimentos: + 54%;
bebidas: + 15%.
Parte III Captulo 14

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28

Plano de Metas: instrumentos

Os principais instrumentos de ao do governo
para alcanar as metas foram:
investimentos das empresas estatais,
crdito com juros baixos e carncia longa por meio
do Banco do Brasil e do BNDE
uma poltica de reserva de mercado
avais para a obteno de emprstimos externos.
incentivos ao capital estrangeiro
Parte III Captulo 14

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29

Plano de Metas: Problemas

Os principais problemas do plano estavam na questo
do financiamento.
Os investimentos pblicos, na ausncia de uma reforma
fiscal condizente com as metas e os gastos, tiveram que ser
financiados pelo menos em parte pela emisso monetria.
Existe alguma acelerao inflacionria no perodo
Do ponto de vista externo h uma
deteriorao do saldo em transaes
correntes e o crescimento da dvida
externa.

Parte III Captulo 14

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30

Alguns Indicadores Econmicos - Plano de Metas 1955 - 1961

Variao da
Variao do
Anos
Inflao* (%) Base Monetria Salrio Mnimo
(%)
Real (%)
1955
23
15,8
-9,5
1956
21
19,3
-1,3
1957
16,1
35,1
-9,6
1958
14,8
18
14,5
1959
39,2
38,7
-12,7
1960
29,5
40,2
19,4
1961
33,2
60,4
-14,7
Fonte: ABREU (1990).
* Inflao corresponde ao ndice de Preos ao Consumidor- RJ

Parte III Captulo 14

Saldo em Transaes
Correntes
US$
milhes
2
57
-264
-248
-311
-478
-222

Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr.

Dvida Externa
Total
US$ milhes
1.445
1.580
1.517
2.044
2.234
2.372
2.835

31