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TERMO DE

AJUSTAMENTO DE
CONDUTA
ASPECTOS GERAIS E
POLMICOS

TERMO DE AJUSTAMENTO DE
CONDUTA

Histrico: ECA (art. 211) , CDC (arts. 82, 2 e


113) e LACP (art. 5, 6).

Natureza Jurdica: 1) Sob o aspecto de contedo,


um acordo em sentido estrito (arts. 840 e 841,
CC). O PL n 5.139/09 expressamente o trata
como transao, mas no admite que a
transao
no
se
aplica
aos
direitos
indisponveis (art. 49 e seu n.); 2) Quanto
sua eficcia, um ttulo executivo extrajudicial
(art. 5, 6 c.c. art. 585, inc. VIII, CPC).

Objeto: Obteno de toda e qualquer medida


necessria para a total proteo dos direitos e
interesses difusos e coletivos, nos exatos termos
do que dispe o art. 83, CDC. Alis, no se deve
admitir TAC que no alcance a excelncia na
tutela dos direitos difusos e coletivos (Smula 4
do CSMP/SP).

O TAC se traduz em garantia mnima para este


desiderato, motivo pelo qual no pode
estabelecer
clusulas
limitativas
de
responsabilidade, e nem impeditivas de acesso
dos lesados ou demais legitimados jurisdio
(art. 5, CF).

1)

2)

Legitimidade:
O art. 5, 6, LACP prev que aquela repousa nos
rgos pblicos legitimados propositura da ACP. O
PL n 5.139/09 mantm a mesma regra (art. 47).
Polmica com relao interpretao do termo
rgos pblicos, notadamente em relao aos
entes paraestatais. A proposta do MP/SP resolvia a
questo, mas no foi adotada no PL n 5.139/09,
qual seja, legitimar as empresas pblicas e de
economia mista que fossem prestadoras de
servios pblicos, e no legitimar as que sejam
meras exploradoras de atividades econmicas.

Cominaes: Requisito essencial do TAC, sem o qual


o ato nulo. Deve ser estabelecida de forma a gerar
no devedor das obrigaes contidas no ttulo o
temor necessrio, que o afaste do inadimplemento.
As cominaes podem ser pecunirias ou no. O PL
n 5.139/09 s prev a sano pecuniria (arts. 47 e
48). Trata-se de clusula penal especial, e que no
substitui a execuo especfica, sendo, portanto,
moratria, e no compensatria (Smula 23 do
CSMP/SP). Inaplicabilidade do art. 412, CC.

Eficcia e Reexame do TAC pelo CSMP: Omisso da


LACP e do PL n 5.139/09 - Leis Orgnicas com
diferentes posies, causando desconforto.

EFICCIA E REVISO DO
TAC PELO CSMP

Ttulo executivo extrajudicial, cuja eficcia s pode ser


tratada por lei federal (art. 22, inc. I, da CF), e no por ato
normativo inferior (lei estadual, decreto, resoluo, etc.).

Posio majoritria (Mazzilli e outros) que sofre excees


doutrinrias (Nelson Nery Jnior e Fernando Grella Vieira),
tambm refletidas em algumas legislaes (LOMP de SP e
BA, v.g.).

Posio majoritria que ocorre na forma de simples omisso,


por determinar que do TAC se deve apenas dar cincia ao
CSMP ou por determinar que o arquivamento deve ocorrer
apenas depois do cumprimento das obrigaes assumidas.

Adotam o posicionamento majoritrio os seguintes


Ministrios Pblicos: CNMP (art. 14, Res. n
23/2007), MPF (art. 21, 4 e 5, Res. N 87/2006
CSMP), MP/GO (art. 19, Res. n 09/95), MP/MT
(art. 16, caput, Res. n 003/2007 CSMP), MP/PB
(art. 19, Res. n 02/2005 CPJ), MP/PE (art. 6,
6, inc. IV, LOMP), MP/PR (art. 14, 2, 6 e 7,
Res. N 1928 PGJ, de 25.09.2008), MP/RN (art. 41,
2, Res. N 002/2008 CPJ), MP/RO (arts. 29,
caput e 33, Res. n 01/2004 CPJ), MP/RS (art.
27, 1, Res. n 26/2008), MP/SC (art. 21, Ato n
135/2000 PGJ) e MP/SE (arts. 25, caput e 30,
Res. n 002/2008 CPJ).

Publicidade: Como ato administrativo que , o TAC


submete-se regra geral contida no art. 37, caput, CF,
que consagra o princpio da publicidade dos atos
daquela natureza.

Mutabilidade: O compromisso de ajustamento de


conduta no se submete imutabilidade, como a coisa
julgada material, motivo pelo qual, verificando-se,
pragmaticamente, que seus termos no esto
atendendo aos interesses da coletividade, poder ser
tomado outro TAC em substituio ou complementao,
desde que haja fundamentos tcnicos e/ou jurdicos para
tanto, e que no haja reformatio in pejus, devendo o
novo ttulo ser encaminhado ao CSMP.

Efeitos: Se o TAC for obtido antes do ajuizamento da


ACP, poder levar falta de interesse processual aos
legitimados (desde que os pedidos sejam adequados),
e, se a ACP j estiver tramitando, levar carncia
superveniente, pelo mesmo fundamento. Caso algum
dos legitimados entenda que o TAC no atende aos
interesses da coletividade, dever incluir nos pedidos
de sua ACP o de desconstituio do ttulo extrajudicial.

Compromisso de ajustamento de conduta preliminar :


Criao do MP/SP, atravs da Smula 20 do CSMP/SP,
ou seja, quando sejam necessrias outras diligncias
para uma soluo definitiva. Tem sido utilizado em duas
situaes: a) quando haja acordo parcial; b) quando
haja necessidade de acordo preliminar para que se
viabilize a continuidade da investigao.

ASPECTOS FORMAIS DO TAC


Admisso da ocorrncia do dano ou risco de dano ao
interesse difuso ou coletivo tutelado Necessidade em face
da possibilidade de descumprimento das obrigaes
assumidas, e da possibilidade de embargos de devedor
Importncia probatria da confisso.

Consequncias para o caso de inadimplemento Smula n


9 do CSMP/SP Obrigaes certas quanto sua existncia e
determinada quanto ao seu objeto (arts. 586 e 618, CPC).

Indicao da destinao das quantias em dinheiro


porventura arrecadadas em razo do TAC.

Quem deve assinar o TAC. E o MP, na condio de fiscal da


lei?

EXECUO DO TAC

Considerando que o bem jurdico protegido no de titularidade


exclusiva do autor da demanda coletiva, a legitimidade ativa
repousa sobre qualquer legitimado propositura da ao civil
pblica, poder qualquer um deles se valer do instrumento de
efetivao do ttulo extrajudicial obtido em favor do interesse
difuso ou coletivo. Portanto, no h aplicao subsidiria do art.
566 do CPC. O PL n 5.139/09 j prev est situao (art. 3, art.
50).

No obstante as associaes e fundao privadas no possuam


legitimidade para obteno de compromissos de ajustamento de
conduta, certo que podero execut-los, quando obtidos pelos
rgos pblicos.

Quanto legitimidade passiva, em regra aquela prevista no art.


568 do CPC, mas poder ser alterada, quando a executada seja
pessoa jurdica, e haja a despersonalizao daquela (art. 4, LF
9.605/98 e art. 50, CC).

A extino da execuo somente dever ocorrer nos


termos do inc. I, do art. 794 do CPC, ou seja, mediante a
satisfao da obrigao, sendo vedada a remisso da
dvida (inc. II) ou a renncia ao crdito (inc. III), na medida
em que os autores no so os titulares daqueles direitos,
que, em regra, so inclusive indisponveis.

A extino se dar mediante sentena, conforme


disposio do art. 795 do CPC, sendo certo que a doutrina
e jurisprudncia tm fixado o entendimento de que esta
deciso no faz coisa julgada material, dando
oportunidade ao credor de, aps a extino do processo
executivo, e verificado que a obrigao no foi satisfeita,
poder reiniciar a execuo, em outro processo, visando a
obteno do integral cumprimento do comando judicial
prolatado.

TAC E AO PENAL

TAC e Ao Penal: a conciliao pelo termo de ajustamento de


conduta induz em falta de justa causa para a tomada de
providncias no mbito criminal, caso a conduta seja tpica e
antijurdica? Ou, constitui causa supralegal de extino da
punibilidade?

Interveno mnima do Direito Penal Inexistncia de notcia no


sentido de que esteja havendo descumprimento das clusulas de
reparao do dano acordadas em TAC Falta de justa causa Concesso da segurana (TJMG MS n 1.0000.03.400377-2/00
Rel. Des. Jane Silva J. 25.06.2004).

Efetiva reparao do dano ambiental antes do oferecimento da


denncia extino da punibilidade (posio do Des.Gilberto
Passos de Freitas TJSP).