AULA DE FINANAS

PBLICAS
DESPESAS PUBLICAS
Classificaes oramentais
Razes do crescimento teorias

DESPESA PBLICA

O EMPREGO DE UMA SOMA

EM DINHEIRO, GASTO POR
AGENTES PBLICOS E POR
CONTA DO ESTADO, PARA
SATISFAO
DE
UMA
NECESSIDADE
COLECTIVA
PBLICA

DESPESA PBLICA

Classificaes Oramentais

ECONMICA
ECONMICA
Agrupar despesas
obtendo-se
indicadores
importantes gesto
financeira do Estado
Decreto-Lei n.
26/2002 de 14
Fevereiro
Circular n. 1294,
Srie A de 15 Junho
2002, DGO

ORGNICA
ORGNICA
Forma
organizativa
do Estado

FUNCIONAL
FUNCIONAL
Natureza das
funes
exercidas pelo
Estado
Decreto-Lei n.
171/94 de 24 Junho

Lei n.
91/2001 de 20
Agosto

Circular n.
1227, Srie A de 8
de Julho 1974,
DGCP

Despesas Pblicas
Classificao Funcional das despesas pblicas a
seguinte:
CDIGO
DESIGNAO DAS RUBRICAS
1

FUNES GERAIS DE SOBERANIA:

1.1.0
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4

Servios gerais de Administrao Pblica:

Administrao geral
Negcios Estrangeiros
Cooperao econmica externa
Investigao cientifica de carcter geral

1.2.0
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4

Defesa Nacional:
Administrao e regulamentao
Investigao
Foras Armadas
Cooperao Militar Externa

1.3.0
1.3.1
1.3.2

Segurana e ordem pblica

Administrao e regulamentao
Investigao

1.3.3
1.3.4
1.3.5
1.3.6

Foras de segurana

Sistema judicirio
Sistema prisional, de reinsero social e de menores
Proteco civil e luta contra incndios

Despesas
Pblicas

Classificao Funcional

A Classificao
Classificao Econmica
Econmica das
das DESPESAS
DESPESAS
A
Pblicas
Pblicas
Os agrupamentos, em
nmero de doze, so os

seguintes:

Despesas Pblicas
Classificao
Funcional

Despesas Pblicas
Classificao Funcional

classificao orgnica, por Ministrios (2009):

01.
02.
03.
04.

Encargos Gerais do Estado

Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica
Ministrio da Defesa Nacional e dos Assuntos do Mar
Ministrio dos Negcios Estrangeiros

05. - Ministrio da Administrao Interna

06. - Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e

Habitao
07. - Ministrio da Justia
08. - Ministrio da Economia
09. - Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e
Pescas
10. - Ministrio da Educao
11. - Ministrio da Sade
12. - Ministrio da Segurana Social e do Trabalho
14. - Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e

Ambiente
15. - Ministrio da Cultura
16. - Ministrio da Cincia e do Ensino Superior
17. - Ministrio do Turismo

A Classificao
Classificao Econmica
Econmica das
das DESPESAS
DESPESAS
A
Pblicas
Pblicas
D.L. 26/2002 de 14
Fevereiro

CORRENTE
CORRENTE
S
S

CAPITAL
CAPITAL

No
alteram
oo
No
alteram
patrimnio
patrimnio duradouro
duradouro do
do
Estado
Estado

Vencimentos
Vencimentos
funcionrios,
funcionrios,
Artigos
Artigos de
de consumo,
consumo,
Aquisio
Aquisio de
de Servios
Servios

dos
dos

Alteram
Alteram oo
patrimnio
patrimnio
duradouro
duradouro do
do Estado
Estado
Equipamentos,
Equipamentos,
Estradas,
Estradas, portos
portos .
.

A Classificao
Classificao Econmica
Econmica das
das DESPESAS
DESPESAS
A
Pblicas
Pblicas
Os agrupamentos, em
nmero de doze, so os

seguintes:

Despesas
Pblicas
Cada Agrupamento econmico divide-se em
Subagrupamentos, distribuindo-se, cada um
destes, por rubricas
Salvo casos especiais, raros e pontualmente
identificados, a afectao de dotaes em
termos de oramento dever fazer-se ao nvel
mais baixo da estrutura classificativa, isto , da
rubrica
A especificao desagregada das despesas pblicas
ao nvel da alnea e subalnea podem ser efectuadas
de acordo com a necessidade de cada sector ou
organismo.

A Classificao
Classificao Econmica
Econmica das
das DESPESAS
DESPESAS
A
Pblicas
Pblicas
D.L. 26/2002 de 14
Fevereiro

DESPESAS CORRENTES
CORRENTES
DESPESAS

Cdigos
Cdigos
01
01 00
00 00
00

Agrupamentos
Agrupamentos
Despesas
Despesas com
com Pessoal
Pessoal

02
02 00
00 00
00
03
03 00
00 00
00

Aquisio
Aquisio de
de Bens
Bens ee Servios
Servios
Juros
Juros ee outros
outros encargos
encargos

04
04 00
00 00
00
05
05 00
00 00
00

Transferncias
Transferncias Correntes
Correntes
Subsdios
Subsdios

06
06 00
00 00
00

Outras
Outras despesas
despesas correntes
correntes

A Classificao
Classificao Econmica
Econmica das
das DESPESAS
DESPESAS
A
Pblicas
Pblicas
D.L. 26/2002 de 14
Fevereiro

DESPESAS de
de CAPITAL
CAPITAL
DESPESAS

Cdigos
Cdigos
07
07 00
00 00
00

Agrupamentos
Agrupamentos
Aquisio
Aquisio de
de Bens
Bens de
de Capital
Capital

08
08 00
00 00
00
09
09 00
00 00
00

Transferncias
Transferncias de
de Capital
Capital
Activos
Activos Financeiros
Financeiros

10
10 00
00 00
00
11
11 00
00 00
00

Passivos
Passivos Financeiros
Financeiros
Outras
Outras despesas
despesas de
de Capital
Capital

12
12 00
00 00
00

Operaes
Operaes Extra-Oramentais
Extra-Oramentais

A Classificao
Classificao Econmica
Econmica das
das DESPESAS
DESPESAS
A
Pblicas
Pblicas
D.L. 26/2002 de 14
Fevereiro
Cdigos
Cdigos
01
01 00
00 00
00
01
01 01
01 00
00
01
01 02
02 00
00
01
01 03
03 00
00
02
02 00
00 00
00
02
02 01
01 00
00
02
02 02
02 00
00

DESPESAS
DESPESAS
CORRENTES/CAPITAL
CORRENTES/CAPITAL
Agrupamentos/Subagrupamentos
Agrupamentos/Subagrupamentos
(Exemplo)

(Exemplo)
DESPESAS
COM
DESPESAS COM PESSOAL
PESSOAL
Remuneraes
Remuneraes Certas
Certas ee
Permanentes
Permanentes
Abonos
Abonos Variveis
Variveis ou
ou eventuais
eventuais

Segurana
Segurana Social
Social
AQUISIO
AQUISIO DE
DE BENS
BENS EE SERVIOS
SERVIOS
Aquisio
Aquisio de
de Bens
Bens
Aquisio de Servios

A Classificao
Classificao Econmica
Econmica das
das DESPESAS
DESPESAS
A
Pblicas
Pblicas
D.L. 26/2002 de 14
Fevereiro
Cdigos
Cdigos
01
01 00
00 00
00
01
01 01
01 00
00
01
01 02
02 00
00
01
01 03
03 00
00
02
02 00
00 00
00
02
02 01
01 00
00
02
02 02
02 00
00

DESPESAS
DESPESAS
CORRENTES/CAPITAL
CORRENTES/CAPITAL
Agrupamentos/Subagrupamentos
Agrupamentos/Subagrupamentos
(Exemplo)

(Exemplo)
DESPESAS
COM
DESPESAS COM PESSOAL
PESSOAL
Remuneraes
Remuneraes Certas
Certas ee
Permanentes
Permanentes
Abonos
Abonos Variveis
Variveis ou
ou eventuais
eventuais

Segurana
Segurana Social
Social
AQUISIO
AQUISIO DE
DE BENS
BENS EE SERVIOS
SERVIOS
Aquisio
Aquisio de
de Bens
Bens
Aquisio de Servios

Estrutura das desp correntes publicas

2009 (em % do PIB)

Desp. Pessoal
Cons. Intermdio
Prestaes Soc.
Juros
Subsdios
Outra corrente

11,5
4,4
21,9
2,9
1,5
2,7

Se somarmos as despesas de pessoal com

as de prestaes sociais, constitui 75%
das despesas correntes totais do SPA

TEORIAS DO CRESCIMENTO DO
SECTOR PBLICO

1. Lei de Wagner

=> existe uma relao

causal entre PIB e Desp. Publicas
(elasticidade positiva) => relevante na fase de

Industrializao
2. Factores Polticos =>
Grandes
eventos geram saltos no racio das
despesas

1,2 GM; Ideologia;

(Peacock/Wiseman, teorias da Economia Politica)

3. Relao custos<> produtividade

(W. Baumol) e desenv. tecnolgico
=>>> Os custos tendem a crescer mais do
que a produtividade - Ineficincia ??

20

Que teorias explicam o crescimento

despesas em Portugal?
A Lei de Wagner - no longo prazo,
sobretudo de 1950-75 com o
desenvolvimento da industrializao.
Teoria de Peacock e Wiseman Depois de
1974, foi a mudance de regime poltico/
ideologia que explicou o aumento do racio
das despesas pblicas.
Baumol o custo da nova tecnologia faz-se
sentir sobretudo no SNS.
Outras Explicaes O envelhecimento da
populao, o aumento do n de funcionrios e
carreiras, os encargos do endividamento, presso de