SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

POLTICA NACIONAL DO MEIO

AMBIENTE

A Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecida

pela Lei n. 6.938/81, traz duas afirmaes
significativas:

1. A ao governamental deve ser exercida na

manuteno
do
equilbrio
ecolgico,
considerando o meio ambiente como um
patrimnio
pblico
a
ser
necessariamente
assegurado e protegido, tendo em vista o uso
coletivo.

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE SISNAMA

O SISNAMA formado pelo conjunto de rgos e instituies

dos diversos nveis do Poder Pblico incumbidos da proteo do
ambiente, vem a ser o grande sistema institucional da gesto
ambiental no Brasil.

1. ORIGEM:

Costuma-se apontar como antecedente imediato do SISNAMA, a

criao, em 1973, da Secretaria Especial do Meio Ambiente
SEMA, logo aps a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano, em Estocolmo, 1972.

Outro antecedente importante foi a aprovao, em 1974, do II

Plano Nacional de Desenvolvimento PND, para ser executado
no perodo de 1975 a 1979, o qual, incorporando em seu
contexto a preocupao com o estabelecimento de uma poltica
ambiental a ser seguida, acabou por mudar a estratgia do
enaltecimento do desenvolvimento a qualquer custo at ento
imperante e, assim, tornou frtil o solo para que a semente da
Poltica Nacional pudesse germinar.

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE SISNAMA

A partir do II PND, o nascimento da Poltica Nacional se deu

j sob a gide do III Plano Nacional de Desenvolvimento, de
1979, para vigorar no perodo de 1980 a 1985, uma vez que
foi instituda atravs da Lei n. 6.938, de 31.08.1981, que, no
seu bojo, trouxe a arquitetura do SISNAMA.

2. ESTRUTURA:

O suporte das atividades de gesto ambiental est

desenhado numa estrutura administrativa ou melhor,
poltico-administrativa descrita no art. 6 da Lei n.
6.938/81.

O SISNAMA , de direito e de fato, uma estrutura polticoadministrativa oficial, governamental.

Artigo 6-

Lei 6938/81

I - rgo Superior;
II - rgo consultivo e deliberativo:
III - rgo Central;
IV - rgos executores:
V - rgos Seccionais; e
VI - rgos Locais.

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE SISNAMA

Constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos

Estados, do DF, dos Municpios e pelas Fundaes
institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo
e melhoria da qualidade ambiental, tem a seguinte
estrutura:
I ORGO SUPERIOR: CONSELHO DE GOVERNO
A lei refere formalmente a um Conselho de Governo que,
embora previsto como rgo de assessoramento imediato
ao Presidente da Repblica, at o momento no teve
qualquer atuao concreta na formulao de diretrizes da
ao governamental relacionada ao meio ambiente.
Na prtica, seu lugar tem sido ocupado pelo Conselho
Nacional do Meio Ambiente CONAMA.
II ORGO CONSULTIVO E DELIBERATIVO:
DELIBERATIVO CONSELHO
NACIONAL DO MEIO AMBIENTE CONAMA
O rgo maior do sistema.

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE SISNAMA

Presidido pelo Ministro do Meio Ambiente, sua composio

obedece a critrios geopolticos (representao dos Estados da
Federao, do DF e de Municpios), critrios institucionais
(representao de Ministrios e outros) e critrios sociopolticos
(representao da sociedade civil organizada). Integram-no,
tambm, na condio de Conselheiros convidados, sem direito
a voto, um representante do Ministrio Pblico Federal, um
representante dos Ministrios Pblicos Estaduais e um
representante da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio
Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados.

III RGO CENTRAL: MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA

Como rgo central do Sistema, incumbe planejar,

coordenar, supervisionar e controlar a Poltica Nacional e
as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE SISNAMA

IV RGO EXECUTOR: INSTITUTO BRASILEIRO

DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS IBAMA E INSTITUTO CHICO

MENDES
DE
CONSERVAO
BIODIVERSIDADE (ICMBIO)

DA

O IBAMA, entidade autrquica vinculada ao Ministrio

do Meio Ambiente.

Tem por finalidade executar, como rgo federal, a

poltica de preservao, conservao e uso sustentvel
dos recursos naturais.

Instituto Chico Mendes

O Instituto Chico Mendes de

Conservao
da
Biodiversidade
(ICMBio) tambm uma autarquia (em
regime especial), vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente e foi criada
pela Lei n. 11.516/2007, com o intuito de
auxiliar o IBAMA como rgo executor no
SISNAMA.

Cabe ao Instituto ICMBio :

-executar as aes do Sistema Nacional de Unidades de

Conservao (SNUC);
-propor, implantar, gerir, proteger, fiscalizar e monitorar as
Unidades de Conservao (UCs) institudas pela Unio;
-fomentar e executar programas de pesquisa;
-proteo, preservao e conservao da biodiversidade;
-exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das UCs.

Na prtica, a criao desse recente Instituto foi acompanhada

de muita polmica devido alegao de inconstitucionalidade e
por ser considerado um desmembramento do IBAMA.
(DECRETO N o99.274, DE 6 DE JUNHO DE 1990.)

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE SISNAMA

VI RGOS SECCIONAIS:

So os rgos ou entidades estaduais, constitudos na

forma da lei e por ela incumbidos de preservar o meio
ambiente, assegurar e melhorar a qualidade ambiental,
controlar e fiscalizar aes potencial ou efetivamente
lesivas aos recursos naturais e qualidade do meio.

Criados dada a extenso territorial do Brasil, a

complexidade da gesto ambiental e a limitao dos
rgos federais.

VII RGOS LOCAIS:

So os rgos ou entidades municipais incumbidos

legalmente de exercer a gesto ambiental no respectivo
territrio e no mbito da sua competncia, na forma da lei.

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE SISNAMA

no funciona como
uma entidade situada no
tempo e no espao.

No tem personalidade jurdica nem qualquer outra

identificao. Todavia, implicitamente tem atribuies,
no prprias, porm atravs de rgos, entidades e
instituies que o integram.

SISNAMA

SISNAMA

tem

informao.

como

principal

fluxo

DO CONSELHO NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE
Art. 8 Compete ao CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta doIBAMA, normas
e critrios para o licenciamento de atividades efetiva
ou potencialmente poludoras, a ser concedido pelos
Estados e supervisionado pelo IBAMA;
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao
de estudos das alternativas e das possveis
conseqncias ambientais de projetos pblicos ou
privados, requisitando aos rgos federais, estaduais
e municipais, bem assim a entidades privadas, as
informaes indispensveis para apreciao dos
estudos de impacto ambiental, e respectivos
relatrios, no caso de obras ou atividades de
significativa degradao ambiental, especialmente
nas reas consideradas patrimnio nacional.

V - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda

ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder
Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou
suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
VI - estabelecer, privativamente, normas e padres
nacionais de controle da poluio por veculos automotores,
aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos
Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos
ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente
com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos.
Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem
prejuzo de suas funes, o Presidente do Conama.

IIMIMAS
UL
IIIMAM

IMASUL

Ao Instituto de Meio Ambiente de Mato

Grosso do Sul (Imasul) compete:

I - planejar,coordenar, supervisionar e controlar as aes relativas ao meio ambiente, visando

compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade
ambiental e do equilbrio ecolgico;
II - incentivar, promover e executar pesquisas, estudos, levantamentos tcnicos e monitoramento
visando manuteno da qualidade e quantidade dos recursos ambientais;
III - conceder o licenciamento ambiental e realizar o controle de obras, empreendimentos e
atividades efetivas ou potencialmente poluidoras e ou modificadoras do meio ambiente;
IV - promover e apoiar as aes relacionadas com a conservao e a recuperao das reas
ameaadas de degradao e das j degradadas por atividades econmicas de qualquer natureza;
V - promover, coordenar e realizar a fiscalizao das atividades poluidoras, de explorao dos
recursos naturais e dos produtos e subprodutos decorrentes dessa explorao;
VI - aplicar as penalidades definidas em lei aos infratores da legislao ambiental, nos casos que
excedam a competncia das autoridades federais e municipais;
VII - propor a criao, extino, modificao de limites e finalidades das Unidades de Conservao
da Natureza (UCs) e dos espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico e
promover sua implantao e administrao;

VIII - dar condies efetivas para o funcionamento da Secretaria-Executiva do

Conselho Estadual de Controle Ambiental (CECA) e do Conselho Estadual de
Recursos Hdricos (CERH);
IX - coordenar e executar programas, projetos e atividades, diretamente ou
mediante convnio com rgos ou entidades voltados proteo, manuteno,
recuperao e aos usos dos recursos naturais do meio urbano e rural;
X - implementar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e propor normas de
estabelecimento de padres de controle da qualidade das guas;
XI - coordenar, gerir e implementar os instrumentos da Poltica Estadual de
Recursos Hdricos e propor normas a ela pertinentes;
XII - estruturar o sistema de informaes ambientais, com dados essenciais para
executar suas atribuies de difuso de informaes e tecnologias de manejo do
meio ambiente e de promoo da formao de uma conscincia coletiva sobre a
necessidade da preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;

DEON SETTE, MARLI T. Manual de Direito

ambiental. 2 Edio. Curitiba: Juru,
2013.
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. So
Paulo: RT, 2014.
ANTUNES, Paulo Bessa. Direito
Ambiental. So Paulo: Atlas, 2014.