Direito Ambiental

Organizado por CP Iuris
ISBN 978-65-5701-089-1
DIREITO AMBIENTAL
4ª edição
Brasília
2023
Sobre o Autor
RAFAEL ROCHA. Procurador Federal integrante do Núcleo de Defesa da Probidade

e Atuação Criminal da Subprocuradoria-Geral Federal de Cobrança e Recuperação
de Créditos da Procuradoria-Geral Federal. Ex-Promotor de Justiça do MPBA.
Sumário
CAPÍTULO 1.MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA AMBIENTAL...................................... 9
1. COMPREENDENDO O MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA AMBIENTAL ............... 10
CAPÍTULO 2. SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE — SISNAMA .............................. 20
1. SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ................................................................ 21

1.1. Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano e Criação do
SISNAMA .......................................................................................................................... 21
1.2. Estrutura do SISNAMA .......................................................................................... 23
1.3. Política Nacional do Meio Ambiente ..................................................................... 31
1.4. Objetivos .............................................................................................................. 51
1.5. Instrumentos ........................................................................................................ 54
CAPÍTULO 3. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DA NATUREZA .... 101
1. RELEMBRANDO O MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA AMBIENTAL — MTA ...... 102

2. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DA NATUREZA .................... 104
2.1. Criação do SNUC ................................................................................................ 104
2.2 Estrutura do SNUC ............................................................................................... 105
2.3. Política Nacional de Unidades de Conservação — PNUC .................................... 108
2.4. Objetivos do SNUC.............................................................................................. 110
2.5. Instrumentos do SNUC........................................................................................ 114
CAPÍTULO 4. DEMAIS ESPAÇOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS .............. 140

2. DEMAIS ESPAÇOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS — DETEPS ............ 143
2.1. Áreas de Preservação Permanente — APP ......................................................... 146
2.2. Áreas de Reserva Legal – RL ............................................................................... 167
2.3. Áreas de Uso Alternativo do Solo – AUAS ........................................................... 184
CAPÍTULO 5. SISTEMA NACIONAL E GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS – SNGRH

....................................................................................................................................... 193
1. RELEMBRANDO O MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA AMBIENTAL (MTA) ........ 194

2. SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS ....................... 197
2.1. Criação do SINGRH ............................................................................................. 197
2.2. Estrutura do SINGRH .......................................................................................... 199
2.3. Política Nacional de Recursos Hídricos ................................................................ 211
2.4. Objetivos ............................................................................................................ 217
2.5. Instrumentos ...................................................................................................... 219
CAPÍTULO 6. SISTEMA DE RESPONSABILIZAÇÃO POR ILÍCITOS AMBIENTAIS ................. 231

2. SISTEMA DE RESPONSABILIZAÇÃO POR ILÍCITOS AMBIENTAIS ................................ 235
2.1. Criação do Sisrespia e Definição da Tríplice Responsabilização por Ilícitos
Ambientais ..................................................................................................................... 235
2.2. Responsabilidade Administrativa e Evolução Histórica ....................................... 238
2.3. Responsabilidade Civil e Tutela Processual ......................................................... 257
2.4. Responsabilidade Penal ...................................................................................... 281
GABARITO ...................................................................................................................... 283

RAFAEL ROCHA MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA AMBIENTAL • 7
MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA

1
AMBIENTAL
9
1. COMPREENDENDO O MICROSSISTEMA JURÍDICO DE

TUTELA AMBIENTAL
É cada vez mais urgente e necessária a correta e completa compreensão do

Direito Ambiental no Brasil, porquanto se trata do ramo do Direito que disciplina
um dos maiores e mais importantes conflitos mundiais da atualidade e do futuro:
A necessidade de desenvolvimento econômico para a prosperidade das nações com
a adequada e suficiente preservação ambiental do planeta.
A centralidade desse polêmico conflito é constatada diariamente com as

notícias veiculadas pelos órgãos de imprensa, revelando calorosas discussões e
guerras de narrativas sobre o acerto ou o desacerto das políticas públicas
ambientais no Brasil e no mundo.
Os noticiários demonstram, por exemplo, que países ricos e desenvolvidos

fazem exigências ambientais ao Brasil como condições para a manutenção e o
estabelecimento de importantes acordos comerciais internacionais, sobretudo
envolvendo os Estados Unidos da América, a União Europeia e o Mercosul.
Empresas multinacionais, bancos internacionais e portentosos fundos financeiros
também esperam a comprovação da eficácia das políticas públicas ambientais
voltadas à redução de desmatamentos e dos níveis de gases amplificadores do
efeito estufa como condição para a manutenção ou a realização de investimentos
em negócios no Brasil, com potencial para elevar os níveis de emprego e de renda
na sociedade.
Além disso, o Brasil possui uma das maiores florestas do mundo, e a maior
área agriculturável do planeta, com potencial, por isso, para influenciar o efeito
estufa e para conquistar mercados internacionais do agronegócio hoje
pertencentes às Nações ricas, como a França e os Estados Unidos.
Internamente, as consequências dos maiores desastres ambientais da

humanidade, como o que ocorreu na cidade de Brumadinho, em Minas Gerais,
impulsionam debates para tornar a legislação ambiental ainda mais rigorosa, o que
conflita com interesses de grupos que detêm poder político e econômico.
Esse cenário demonstra a essencialidade da compreensão deste ramo do

Direito no Brasil.
Em razão disso, o adequado conhecimento do Direito Ambiental é cada vez

mais exigido nas várias fases e etapas dos concursos públicos, sobretudo das
carreiras jurídicas, com o consequente aumento do número de questões objetivas,
10
a exploração desses temas em questões dissertativas e em peças prático-

profissionais, bem como a apresentação de aprofundados questionamentos em
fases orais.
Porém, a compreensão dessa disciplina não é nada fácil, diante da ausência

de um Código Ambiental que pudesse organizar, sistematizar e consolidar as
dezenas de leis federais, estaduais e municipais — algumas pré-constitucionais —,
decretos, resoluções e até mesmo posicionamentos extraídos de acórdãos e de
súmulas dos Tribunais.
Apenas para exemplificar a complexidade dessa disciplina, sua correta

compreensão exige uma adequada interpretação, por exemplo, das seguintes leis
e atos normativos:
• Constituição da República;
• Lei Federal n.º 5.197/67: Lei de Proteção à Fauna;
• Lei Federal n.º 6.938/81: instituiu a Política Nacional do Meio Ambiente;
• Lei Federal n.º 7.643/87: Criminalização da pesca de cetáceos;
• Lei Federal n.º 7.661/88: instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento

Costeiro;
• Resoluções do Conama: Resoluções 1/86, 9/87, 237/97 etc. (mais de 500

resoluções do CONAMA);
• Lei Federal n.º 9.795/99: instituiu a Política Nacional de Educação

Ambiental;
• Lei Federal n.º 10.650/03: disciplinou o acesso público aos dados e

informações ambientais;
• Lei Federal n.º 11.428/06: Lei de Proteção à Mata Atlântica;
• Lei Federal n.º 11.794/08: disciplinou o uso de animais em experimentos

científicos;
• Lei Federal n.º 12.114/09: instituiu o Fundo Nacional sobre Mudança do

Clima;
• Lei Federal n.º 12.187/09: instituiu a Política Nacional sobre Mudança

do Clima;
11
• Lei Federal n.º 12.533/11: Dia de conscientização sobre as mudanças

climáticas;
• Lei Complementar Federal n.º 140/11: definiu as competências

ambientais das entidades políticas;
• Decreto Federal n.º 8.437/15: ampliou a competência federal para o

licenciamento ambiental;
• Lei Federal n.º 9.985/00: instituiu o Sistema Nacional das Unidades de

Conservação da Natureza;
• Lei Federal n.º 13.668/18: aprovou o novo marco legal das unidades de
conservação da natureza;
• Lei Federal n.º 11.284/06: Lei de gestão de florestas públicas;
• Lei Federal n.º 12.651/12: instituiu o novo Código Florestal;
• Lei Federal n.º 14.119/21: instituiu a Política Nacional de Pagamento por

Serviços Florestais;
• Lei Federal n.º 9.433/97: instituiu a Política Nacional de Recursos

Hídricos;
• Lei Federal n.º 12.334/10: instituiu a Política Nacional de Segurança de

Barragens;
• Lei Federal n.º 11.445/07: instituiu a Política de Saneamento Básico;
• Decreto Federal n.º 10.588/20: regulamentou a Política de Saneamento

Básico;
• Lei Federal n.º 12.305/10: instituiu a Política Nacional de Resíduos

Sólidos;
• Decreto Federal n.º 10.240/20: regulamentou a Política Nacional de

Resíduos Sólidos;
• Decreto Federal n.º 10.388/20: regulamentou a Política Nacional de

Resíduos Sólidos;
• Lei Federal n.º 9.605/98: disciplinou os crimes e infrações ambientais;
12
• Lei Federal n.º 13.731/18: disciplinou a destinação de parte dos valores

das multas ambientais;
• Decreto Federal n.º 6.514/08: instituiu um verdadeiro código federal de

infrações ambientais.
Logo, não é possível se compreender adequadamente esse vastíssimo

conjunto de normas, que estão unidas por princípios e lógica jurídica comuns, senão
como um legítimo Microssistema Jurídico próprio, no qual deve haver um diálogo
entre suas diversas fontes normativas, de forma coordenada, para garantir
harmônica e correta aplicação e interpretação dos seus diversos institutos jurídicos,
que devem ser aplicados reciprocamente, afastando-se assim possíveis antinomias
e suprindo-se lacunas aparentes.
Portanto, as diversas normas ambientais só podem ser adequadamente

compreendidas como elementos integrantes desse genuíno Microssistema Jurídico
de Tutela Ambiental – MTA –, constituído por princípios jurídicos próprios e
específicos, e que propicia a utilização de institutos previstos isoladamente em leis
específicas na interpretação, aplicação e integração de todas as demais leis do
microssistema.
Veja-se, por exemplo, que a correta e completa aplicação das infrações

administrativo-ambientais exige a interpretação harmônica de, ao menos, 3 (três)
normas do MTA.
É que as sanções administrativas por ilícitos ambientais estão definidas no

art. 72 da Lei Federal n.º 9.605/98. Todavia, esse diploma legal não estabeleceu o
rol das infrações administrativo-ambientais, que restou instituído pelo Decreto
Federal n.º 6.514/08. Porém, o Decreto não estabeleceu quais são os órgãos
ambientais competentes para lavrar autos de infração e aplicar multas ambientais.
Daí porque deve-se utilizar o art. 6º da Lei Federal n.º 6.938/81 para a definição
desses órgãos ambientais (Ibama, ICMBio, órgãos seccionais etc.).
Contudo, essa norma não prevê quais são as autoridades competentes (dos
órgãos ambientais) legitimadas a aplicar sanções administrativas decorrentes de
ilícitos ambientais, cabendo ao art. 70, §1º da Lei Federal n.º 9.605/98 a indicação
das autoridades competentes (servidores designados para as atividades de
fiscalização), e a definição do fundamento legal para a tipificação das infrações
ambientais em decreto.
13
Um outro exemplo que aponta para existência do Microssistema Jurídico

de Tutela Ambiental – MTA – refere-se à necessidade da interpretação harmônica
de, ao menos, 4 (quatro) normas do MTA para a correta e completa aplicação do
instituto do licenciamento ambiental.
É que, muito embora a exigência nacional do prévio licenciamento

ambiental tenha sido instituída pelo art. 10 da Lei Federal n.º 6.938/81, seu
conceito legal e as regras sobre a distribuição das competências para o
licenciamento ambiental estão definidas nos arts. 2º, 7º, 8º e 9º (dentre outros) da
Lei Complementar n.º 140/11. Além disso, exceções à exigência do prévio
licenciamento estão contempladas no art. 8º, §3º e art. 52, caput da Lei Federal n.º
12.651/12, e as regras sobre os tipos de licenças ambientais e seus prazos de
validades foram definidas na Resolução n.º 273/97 – CONAMA.
Portanto, ocorre aqui o mesmo fenômeno existente entre as diversas

normas que compõem o microssistema jurídico de tutela coletiva (Lei da Ação Civil
Pública, Lei da Ação Popular, título III do Código de Defesa do Consumidor etc.).
Daí porque, à semelhança do que ocorre com o microssistema de tutelas

coletivas, no qual utiliza-se o diálogo entre suas fontes para sua correta e completa
interpretação e aplicação, aqui também existe o mesmo fenômeno, a fundamentar
a existência de um novo microssistema jurídico, desta vez de tutela ambiental.
Logo, somente com esse diálogo entre as diversas fontes, é que será
possível a adequada compreensão e interpretação das diversas normas ambientais,
razão pela qual deve-se reconhecer a existência deste Microssistema Jurídico de
Tutela Ambiental.
Contudo, não se preocupe em tentar compreender agora as interpretações

apontadas acima, haja vista que isso só será possível mais a frente, com uma visão
teórica de todos os institutos.
Neste momento deve-se compreender apenas a estrutura básica deste

Microssistema Jurídico, sob uma ótica mais prática, para se entender que ele é
basicamente formado por quatro sistemas principais:
• Sisnama: Sistema Nacional do Meio Ambiente;
• SNUC: Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza;
• SINGRH: Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos;
• Sisrespia: Sistema de Responsabilização por Ilícitos Ambientais.
14
Portanto, na prática, o MTA estrutura-se fundamentalmente apenas com

esses quatro sistemas principais que, se bem compreendidos, conduzirão ao
correto raciocínio jurídico necessário para a harmônica e coordenada
intepretação das diversas leis ambientais, conforme imagem a seguir:
Desse modo, com o estudo adequado do primeiro sistema integrante do

MTA, o Sistema Nacional do Meio Ambiente – Sisnama –, será possível
compreender os seguintes pontos principais:
• Sua estrutura: constituída pelo conjunto de órgãos e entidades públicas

competentes para as ações de preservação, fiscalização e recuperação
do meio ambiente no Brasil. Será possível se apreender a composição e
as atribuições desses órgãos/entidades ambientais (IBAMA, CONAMA
etc.);
• Políticas nacionais correlacionadas: que deverão ser implementadas,

total ou parcialmente, pelos órgãos e entidades componentes da
estrutura do Sisnama. Será possível se apreender a Política Nacional do
Meio Ambiente – PNMA e outras associadas (Política Nacional sobre
Mudança do Clima – PNMC, por exemplo), estudando-se os:
Objetivos: da PNMA e das demais políticas nacionais ambientais

associadas, a serem cumpridos, total ou parcialmente, pelos órgãos e
entidades componentes da estrutura do Sisnama;
15
Instrumentos: da PNMA e das demais políticas nacionais ambientais

associadas, que se constituem em genuínas ferramentas jurídicas
disponibilizadas principalmente para os órgãos e entidades
componentes da estrutura do Sisnama, para propiciar o cumprimento
dos objetivos da própria PNMA e das demais políticas ambientais
associadas.
Assim, por exemplo, o IBAMA (entidade da estrutura do Sisnama) poderá

se utilizar do licenciamento ambiental (um dos instrumentos da PNMA) para
compatibilizar o desenvolvimento econômico com a preservação do meio
ambiente (um dos objetivos da PNMA) através do estabelecimento de condições
(condicionantes) para a autorização do funcionamento de empreendimento
causador de degradação ambiental, propiciando – com isso – a implementação da
própria Política Nacional do Meio Ambiente.
Em seguida, compreendidas as lições iniciais relativas ao Sisnama, será

estudado o segundo sistema integrante do MTA, o Sistema Nacional de Unidades
de Conservação da Natureza – SNUC –, para se compreender os seguintes pontos
principais:

competentes para administrar, preservar e fiscalizar as unidades de
conservação da natureza (parques nacionais, por exemplo) no Brasil.
Será possível se apreender a composição e as atribuições desses
órgãos/entidades ambientais (ICMBIO etc.);

estrutura do SNUC. Será possível se apreender a Política Nacional de
Unidades de Conservação – PNUC – e outras associadas, estudando-se
os:
Objetivos: da PNUC, e do próprio SNUC, a serem cumpridos, total ou

parcialmente, pelos órgãos e entidades componentes da estrutura do
SNUC;
Instrumentos: instituídos pela Lei da PNUC, e pelas demais políticas

ambientais associadas (pelo código florestal, por exemplo), que se
constituem em genuínas ferramentas jurídicas disponibilizadas
principalmente para os órgãos e entidades componentes da estrutura
do SNUC, para propiciar o cumprimento dos seus objetivos e da PNUC.
16
Assim, por exemplo, o ICMBIO (entidade da estrutura do SNUC) poderá se

utilizar da zona de amortecimento (lídimo instrumento instituído pela Lei da
PNUC) para ampliar a proteção de paisagens naturais existentes em unidades de
conservação (um dos objetivos do SNUC) através do estabelecimento de
restrições ao uso de recursos naturais no entorno das unidades de conservação,
propiciando — com isso — a implementação da própria Política Nacional de
Unidades de Conservação.
Em seguida, compreendidas também as lições relativas às unidades de

conservação da natureza e aos demais espaços territoriais especialmente
protegidos instituídos pelo novo Código Florestal, será estudado o terceiro sistema
integrante do MTA, o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos —
SINGRH, para se compreender os seguintes pontos principais:

competentes para a preservar e fiscalizar as águas no Brasil. Será
possível se apreender a composição e as atribuições desses
órgãos/entidades ambientais (Agência Nacional de Águas – ANA –,
CNRH, Comitês de Bacias Hidrográficas etc.);

estrutura do SINGRH. Será possível se apreender a Política Nacional de
Recursos Hídricos – PNRH – e outras associadas (Política Nacional de
Segurança de Barragens, Política Nacional de Saneamento Básico e
Política Nacional de Resíduos Sólidos, por exemplo), estudando-se os:
Objetivos: da PNRH, e das demais políticas nacionais ambientais

entidades componentes da estrutura do SINGRH;
Instrumentos: da PNRH, e das demais políticas nacionais ambientais

componentes da estrutura do SINGRH, para propiciar o cumprimento
dos objetivos da própria PNRH e das demais políticas ambientais
associadas.
Assim, por exemplo, a ANA (entidade da estrutura do SINGRH) poderá se

utilizar da outorga (um dos instrumentos da PNRH) para assegurar à atual e às
futuras gerações a necessária disponibilidade de água (um dos objetivos da PNRH)
17
através do controle do uso da água para consumo humano, irrigação etc.,

propiciando — com isso — a implementação da própria Política Nacional Recursos
Hídricos.
Eis o raciocínio que deve prevalecer para se compreender os três

primeiros sistemas.
Finalmente, após compreendidas todas as lições relativas ao SISNAMA,

SNUC e SINGRH, será estudado o quarto sistema integrante do MTA, o Sistema de
Responsabilização por Ilícitos Ambientais – Sisrespia –, que incidirá sobre aqueles
que descumprirem as regras ambientais estudadas nos três primeiros sistemas,
para se compreender os seguintes pontos principais:
• A tríplice responsabilização: cível, administrativa e criminal dos

infratores da legislação ambiental;
• Tutela processual ambiental: administrativa, cível e criminal decorrente

da prática de ilícitos ambientais, inclusive com a adequada compreensão
dos precedentes e das súmulas do e. STJ e c. STF sobre o meio ambiente;
• Os princípios ambientais: uma revisão dos princípios tipicamente

ambientais, com sua aplicação prática, para proporcionar sua adequada
compreensão.
Assim, por exemplo, no Sisrespia serão estudadas todas as características

da responsabilidade civil ambiental (objetiva, solidária, imprescritível, com
inversão do ônus da prova, com desconsideração da personalidade jurídica, com
dano moral coletivo, com obrigação de fazer, de não fazer e de indenizar etc.)
atribuídas pela jurisprudência do e. STJ, além de uma completa análise das
infrações administrativo-ambientais e dos crimes ambientais.
Dessa forma, compreendendo-se adequadamente cada um dos sistemas

integrantes do Microssistema Jurídico de Tutela Ambiental – MTA – será possível a
adequada compreensão e interpretação das seguintes normas ambientais:
18
E assim se estabelecerá o necessário raciocínio jurídico sobre o Direito

Ambiental.
19
RAFAEL ROCHA SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE • 2
2 SISTEMA NACIONAL DO MEIO

AMBIENTE — SISNAMA
20
1. SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
1.1. Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente

Humano e Criação do SISNAMA
Em junho de 1972, na cidade de Estocolmo, Suécia, foi realizada a

Conferência da ONU sobre o Meio Ambiente Humano – CNUMAH –, primeira
reunião global para se discutir os problemas ambientais causados pela degradação
do meio ambiente no mundo, na qual se reuniram representantes de cerca de 112
Países, inclusive do nosso Brasil.
Também conhecida como Conferência de Estocolmo, a CNUMAH aprovou

o primeiro documento internacional relevante contendo diretrizes mundiais para a
melhoria e preservação do meio ambiente, para as presentes e futuras gerações, a
Declaração sobre o Meio Ambiente. Trata-se de documento sem força jurídica
vinculante.
Embora sem força jurídica vinculante, o documento inspirou a criação do

Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente – Pnuma –, instituído em
dezembro de 1972 como agência da ONU (órgão do sistema ONU) responsável pela
promoção da conservação ambiental no mundo. Aliás, foi por proposta do Pnuma
que se criou a importante Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento da ONU – Cmed –, responsável – por exemplo – pela publicação
do famoso Relatório Brundtland, denominado Nosso Futuro Comum, em 1987,
considerando a fonte do conceito de desenvolvimento sustentável no mundo: é o
desenvolvimento que atende as necessidades atuais sem comprometer a
habilidade das futuras gerações de atender suas próprias necessidades.
21
QUESTÃO DE CONCURSO
1.(Analista Judiciário do TRF 3. FCC — 2019) (adaptada). O conceito de

desenvolvimento sustentável, tal como tratado no Relatório Brundtland, elaborado
pela Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento criada pela
Assembleia das Nações Unidas, predica que: se deve satisfazer as necessidades
presentes, sem comprometer a capacidade das gerações futuras de suprir suas
próprias necessidades.
( ) Certo ( ) Errado
Além disso, consoante dito, a Declaração sobre o Meio Ambiente também

se tornou fonte de inspiração para a instituição e mudanças de marcos legais
ambientais dos Países.
No Brasil, por exemplo, a Declaração sobre o Meio Ambiente inspirou a

criação da antiga Secretaria Especial do Meio Ambiente, vinculada ao Ministério do
Interior e aprovada pelo Decreto Federal n.º 73.030/73, primeiro órgão da
Administração Pública Federal com função específica de promover a conservação
do meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais, razão pela qual é
considerado o embrião do atual Sisnama.
A Declaração também se constituiu em fonte de inspiração para a

aprovação da Lei Federal n.º 6.938/81, que finalmente instituiu o Sisnama,
constituído pelo conjunto de órgãos e entidades públicas responsáveis pela
proteção e melhoria da qualidade ambiental do Brasil, tendo como seu órgão
central a antiga Secretaria Especial do Meio Ambiente, posteriormente convertida
no atual Ministério do Meio Ambiente através da Lei Federal n.º 8.490/92.
22
1.2. Estrutura do SISNAMA
A estrutura do Sisnama é composta pelos órgãos e entidades da União, dos

Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, bem como as
fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da
qualidade ambiental no Brasil.
2. (Juiz Federal do TRF3. Cebraspe – 2011). Considerando a Lei n.º 6.938/1981, que
dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente e o Sistema Nacional do Meio
Ambiente, é correto afirmar que o Sistema Nacional do Meio Ambiente é
constituído pelos órgãos e entidades da União, dos estados, do DF e dos municípios,
bem como pelas fundações instituídas pelo poder público, responsáveis pela
proteção e melhoria da qualidade ambiental.
Assim, todos os órgãos e entidades municipais, estaduais e federais

destinados à conservação ambiental integram estes Sistema Nacional do Meio
Ambiente – Sisnama –, razão pela qual devem atuar de forma coordenada,
observando-se as diretrizes emanadas pelo seu órgão central e todas as resoluções
aprovadas pelo órgão consultivo e deliberativo, consoante veremos mais abaixo.
Trata-se de estrutura funcionalmente particionada, conforme imagem a

seguir:
23
É importante destacar que os órgãos são classificados em categorias bem

definidas, cada um deles com sua composição e atribuições próprias, conforme
será visto nos tópicos seguintes.
3. (Juiz do TJSC. Cebraspe – 2019). O Instituto do Meio Ambiente de Santa Catarina

(IMA/SC) é o órgão ambiental da esfera estadual catarinense responsável pela
execução de programas e projetos de proteção ambiental, bem como pelo controle
e pela fiscalização de atividades potencialmente causadoras de degradação
ambiental. De acordo com a Lei n.º 6.938/81, o IMA/SC compõe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) na qualidade de
A) órgão superior.
B) órgão supervisor.
C) órgão local.
D) órgão seccional.
E) órgão consultivo e deliberativo.
1.2.1. Órgão Superior
O órgão superior da estrutura do Sisnama é o Conselho de Governo,

presidido pelo Presidente da República ou, por sua determinação, pelo Vice-
Presidente da República, e integrado pelos Ministros de Estado e pelo Chefe de
Gabinete do Presidente da República, cuja função é assessorar o Presidente na
formulação da política nacional e diretrizes para a preservação do meio ambiente.
24
Pode funcionar de forma plenária ou através de Câmaras temáticas

instituídas pelo Poder Executivo Federal.
1.2.2. Órgão Consultivo e Deliberativo
O órgão consultivo e deliberativo do Sisnama é o Conselho Nacional do

Meio Ambiente – Conama –, órgão colegiado que integra a estrutura administrativa
do Ministério do Meio Ambiente, e que detém a competência normativa para
aprovar resoluções regulamentares à legislação ambiental de observância
obrigatória por todos os demais órgãos do Sisnama.
Ou seja, os órgãos ambientais federais, estaduais, distritais e municipais são

obrigados a cumprir e respeitar as normas ambientais emanadas pelo Conama. Daí
porque é o Conama, sem dúvida, o órgão mais importante da estrutura do Sisnama.
Assim, por exemplo, apesar de se tratar de autarquia estadual, o Instituto

do Meio Ambiente e Recursos Hídricos da Bahia – Inema – está obrigado a seguir
os procedimentos da Resolução n.º 237/97 do Conama nos processos de
licenciamento ambiental de sua competência estadual, sob pena de nulidade, em
respeito ao poder normativo conferido ao Conama.
Registre-se que o Supremo Tribunal Federal (STF) tem confirmado esse

poder normativo do Conama até mesmo quanto a normas que inovam no
ordenamento jurídico, desde que promovam ampliação da proteção ambiental já
estabelecida em leis, conforme se observa na decisão unânime de plenário que
referendou medida cautelar concedida nas ADPFs 747, 748 e 749 para suspender
os efeitos da Resolução n.º 500/20 do Conama que revogara suas Resoluções n.º
284/01, 302/02 e 303/02 responsáveis, respectivamente, pela exigência de
licenciamento ambiental em empreendimentos de irrigação, pela definição de
limites em áreas de preservação permanente em reservatórios artificiais e pelo
estabelecimento de proteção em áreas de dunas, manguezais e restingas, mesmo
ciente de que os temas objeto destas três últimas resoluções foram totalmente
disciplinados em lei, no Código Florestal, de forma diversa do que previsto nas
antigas resoluções do Conama.
Diante das relevantíssimas funções exercidas pelo Conama, é importante

se perquirir sobre sua composição.
Após as alterações introduzidas pelo Decreto Federal n.º 9.806/19, a

composição do Conama restou reduzida de 100 (cem) para apenas 23 (vinte e três)
conselheiros com direito a voto.
25
Todavia, no último dia 17/12/21, a Eminente Ministra Relatora proferiu

medida cautelar nos autos da ADPF n.º 623, aforada no STF, atendendo ao pedido
da Procuradoria-Geral da República – PGR, para suspender a eficácia do Decreto
Federal nº 9.806/19, razão pela qual fora restabelecida a composição do Conama
anteriormente definida pelo Decreto Federal n.º 99.274/90, inclusive com a
participação do ICMBio.
Assim, deve prevalecer essa composição originária até que o plenário do

STF aprecie a medida cautelar deferida, ou até a apreciação do mérito da matéria.
Sobreleva destacar, contudo, que o atual Presidente da República

determinou ao Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima a adoção de
providências para seja apresentada proposta de nova composição do Conama no
prazo de 45 dias úteis a contar do dia 2/01/23.
4. (Promotor de Justiça do MPTO. Cebraspe – 2012). A respeito do SISNAMA,

assinale a opção correta.
a) Somente o governo federal possui direito a voto na plenária do CONAMA.
b) Não compõem o SISNAMA as secretarias de meio ambiente dos municípios.
c) O CONAMA, órgão colegiado do SISNAMA, possui funções consultivas e

deliberativas.
d) O IBAMA não é mais o órgão executor do SISNAMA desde a criação do ICMBio.
e) A presidência do CONAMA é exercida pelo ministro chefe da Casa Civil.
Outrossim, além de exercer a importante função normativa, o Conama foi

instituído com a finalidade de:
• Assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de

políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais;
• Deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões

compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e
essencial à sadia qualidade de vida;
26
Também compete ao Conama:
• Estabelecer normas e critérios para o licenciamento ambiental de

atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, mediante proposta do
Ibama;
• Determinar a perda ou a restrição de benefícios fiscais, concedidos em

caráter geral ou condicional, e a perda ou suspensão de participação em
linhas de financiamentos em estabelecimentos oficiais de crédito,
mediante representação do Ibama (como forma de punição por ilícitos
ambientais);
• Estabelecer, privativamente, normas e padrões nacionais de controle

de poluição por veículos automotores, aeronaves e embarcações,
mediante audiência dos Ministérios competentes;
• estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à

manutenção da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional
dos recursos ambientais, principalmente os hídricos;
• determinar, quando julgar necessário, a realização de estudos das

alternativas e das possíveis consequências ambientais de projetos
públicos ou privados, requisitando aos órgãos federais, estaduais e
municipais, bem assim a entidades privadas, as informações
indispensáveis para apreciação dos estudos de impacto ambiental, e
respectivos relatórios, no caso de obras ou atividades de significativa
degradação ambiental, especialmente nas áreas consideradas
patrimônio nacional.
5. (Juiz do TJPA. Cebraspe – 2019). O CONAMA faz parte do SISNAMA.

Considerando-se a composição do SISNAMA e as suas atribuições, é correto afirmar
que o CONAMA
A) tem como finalidade deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e

padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial
à sadia qualidade de vida.
27
B) tem a função de assessorar o presidente da República na formulação da política

nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos
ambientais.
C) tem a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como órgão

federal, a política nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente.
D) é órgão federal que detém a responsabilidade de fazer executar a política e as

diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.
E) é órgão interestadual que detém a responsabilidade de executar programas e

projetos e controlar e fiscalizar atividades capazes de provocar degradação
ambiental.
Portanto, trata-se do mais relevante órgão do Sisnama.
1.2.3. Órgão Central
Compete ao Ministério do Meio Ambiente o exercício das funções de órgão

central do Sisnama, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e
controlar, como órgão federal, a política nacional e as diretrizes governamentais
fixadas para o meio ambiente.
Vale destacar que a pasta do Meio Ambiente fora elevada à condição de

Ministério ainda em 1992, nos termos do art. 21 da Lei Federal n.º 8.490, que
transformou a antiga Secretaria do Meio Ambiente no atual Ministério do Meio
Ambiente.
Por fim, registre-se que essa pasta passou a se chamar Ministério do Meio
Ambiente e Mudança do Clima após a publicação da Medida Provisória nº 1.154
de 1º de janeiro de 2023.
Portanto, compete ao Ministério do Meio Ambiente coordenar e
supervisionar a Política Nacional do Meio Ambiente.
28
1.2.4. Órgãos Executores
São considerados órgãos executores do Sisnama as duas autarquias

ambientais federais vinculadas ao Ministério do Meio Ambiente: O Instituto
Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama – e o
Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade – Icmbio.
Foram instituídas com a finalidade de executar e fazer executar a política

e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, de acordo com as
respectivas competências.
O Ibama tem como competências:
• O exercício do poder de polícia ambiental federal: Fiscalizando

atividades e lavrando autos de infrações ambientais;
• O licenciamento ambiental cuja competência pertença à União:

concedendo licenças ambientais para o exercício de atividades
potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos ambientais.
Por outro lado, o ICMBio, que foi instituído em 2007, faz a gestão das
unidades de conservação da natureza federais, a exemplo dos parques nacionais.
1.2.5. Órgãos Seccionais
São considerados órgãos seccionais do Sisnama todos os órgãos e entidades

ambientais estaduais e distritais: Conselhos Estaduais do Meio Ambiente,
Secretarias Estaduais do Meio Ambiente, Autarquias Estaduais do Meio Ambiente
etc.
São responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e

fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental.
Na prática, em cada Estado da Federação e no Distrito Federal há um

Conselho Estadual do Meio Ambiente que também exerce o poder normativo
ambiental no âmbito estadual/distrital e cujas resoluções são de observância
obrigatória por todos os órgãos ambientais do Estado e dos respectivos Municípios.
Trata-se dos órgãos e entidades ambientais instituídos pela legislação

estadual para exercer, ao menos, duas competências:
29
• O exercício do poder de polícia ambiental estadual: Fiscalizando

• O licenciamento ambiental cuja competência pertença ao respectivo

Estado: concedendo licenças ambientais para o exercício de atividades
potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos ambientais.
6. (Juiz do TJSC. Cebraspe – 2019). O Instituto do Meio Ambiente de Santa Catarina

(IMA/SC) é o órgão ambiental da esfera estadual catarinense responsável pela
execução de programas e projetos de proteção ambiental, bem como pelo controle
e pela fiscalização de atividades potencialmente causadoras de degradação
ambiental. De acordo com a Lei n.º 6.938/1981, o IMA/SC compõe o Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) na qualidade de
a) órgão superior.
b) órgão supervisor.
c) órgão local.
d) órgão seccional.
e) órgão consultivo e deliberativo.
1.2.6. Órgãos Locais
São considerados órgãos locais do Sisnama todos os órgãos e entidades

ambientais municipais: Conselhos Municipais do Meio Ambiente, Secretarias
Municipais do Meio Ambiente, Autarquias Municipais do Meio Ambiente etc.
Consoante expressamente previsto no art. 6º da Lei da PNMA, esses

órgãos são responsáveis pelo controle e fiscalização das atividades ambientais,
em suas respectivas jurisdições.
Trata-se dos órgãos e entidades ambientais instituídos pela legislação

municipal para exercer, ao menos, duas competências:
• O exercício do poder de polícia ambiental municipal: Fiscalizando

30
• O licenciamento ambiental cuja competência pertença ao respectivo

Município: Concedendo licenças ambientais para o exercício de
atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos
ambientais.
1.3. Política Nacional do Meio Ambiente
1.3.1. Criação e diretrizes da Política Nacional do Meio

Ambiente
A Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA – foi instituída pela Lei

Federal n.º 6.938/81 com a finalidade geral de preservação, melhoria e recuperação
do meio ambiente propício à vida, para assegurar, no Brasil, as condições
necessárias:
• Ao desenvolvimento socioeconômico;
• Aos interesses da segurança nacional;
• À proteção da dignidade da vida humana.
Com ela foram estabelecidos princípios (diretrizes), objetivos e

instrumentos jurídicos necessários à adequada fiscalização, ao controle e à
conservação dos recursos naturais no Brasil. Ou seja, com a instituição da PNMA,
os órgãos e entidades ambientais foram reestruturados e passaram a contar com
31
um conjunto de ferramentas jurídicas destinadas a propiciar uma efetiva

preservação ambiental no Brasil.
Assim, cabe aos órgãos e entidades integrantes da estrutura do Sisnama

a implementação da PNMA no país, respeitando-se o conjunto de princípios
(diretrizes) por ela instituídos como orientadores da atuação governamental (art.
2º da Lei Federal n.º 6.938/81), conforme abaixo:
• Racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
• Planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
• Proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas

representativas;
• Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente

poluidoras;
• Incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso

racional e a proteção dos recursos ambientais;
• Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
• Recuperação de áreas degradadas;
• Proteção de áreas ameaçadas de degradação;
• Ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico,

considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
• Educação ambiental a todos os níveis do ensino, inclusive a educação

da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na
defesa do meio ambiente.
Todavia, vale ressaltar que os princípios definidos pela PNMA, em verdade,

se constituem em diretrizes para atuação estatal, razão pela qual não são
considerados e não podem ser confundidos com os princípios tipicamente
ambientais que serão estudados posteriormente (da prevenção, precaução,
poluidor-pagador etc.).
32
7. (Juiz do TJPR. Cebraspe – 2019). Os princípios expressos na Lei n.º 6.938/1981

— Política Nacional do Meio Ambiente — incluem
A) o estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas

relativas ao uso e manejo de recursos ambientais.
B) a racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar e a recuperação de

áreas degradadas.
C) o desenvolvimento sustentável e o poluidor pagador.
D) o desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o

uso racional de recursos ambientais.
Conforme apontado acima, um dos princípios orientadores da ação

governamental da PNMA é a promoção da educação ambiental em todos os níveis
de ensino, posteriormente constitucionalizado como um dos deveres do Poder
Público, nos termos do art. 225, §1º, inciso VI da Constituição da República:
Art. 225.
[...]
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público:
[...]
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de
ensino e a conscientização pública para a preservação do meio
ambiente;
Após a constitucionalização desta diretriz, foi instituída ainda, nos termos
da Lei Federal n.º 9.795/99, uma Política Nacional de Educação Ambiental — PNEA
—, finalmente definindo o que se entende por educação ambiental:
Art. 1º Entendem-se por educação ambiental os processos por

meio dos quais o indivíduo e a coletividade constroem valores
sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competências
voltadas para a conservação do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade.
Logo, seja como um dos princípios (diretrizes) da PNMA, seja como dever
constitucional do Poder Público, a educação ambiental, voltada para a construção
de valores para a conservação do meio ambiente, deve ser implementada como um
33
componente essencial e permanente da educação nacional, devendo estar

presente, de forma articulada, em todos os níveis e modalidades do processo
educativo, em caráter formal e não-formal.
Apesar disso, contudo, a educação ambiental não compõe disciplina

específica no currículo de ensino, salvo quanto aos cursos de pós-graduação e
extensão, quando então será facultada a criação de disciplina específica, nos
termos da Lei Federal n.º 9.795/99:
Art. 10.
[...]
§ 1º A educação ambiental não deve ser implantada como
disciplina específica no currículo de ensino.
§ 2º Nos cursos de pós-graduação, extensão e nas áreas
voltadas ao aspecto metodológico da educação ambiental,
quando se fizer necessário, é facultada a criação de disciplina
específica.
QUESTÕES DE CONCURSO
8. (Juiz de Direito do TJMT. Vunesp – 2018) (adaptada). A respeito da Política

Nacional de Educação Ambiental, pode se afirmar que a educação ambiental deve
ser implementada como disciplina específica no currículo da educação básica.
9. (Promotor de Justiça do MPSC. 2016). Segundo recente alteração da Lei n.

9.795/99, a educação ambiental será desenvolvida como uma prática educativa
integrada, contínua e temporânea em todos os níveis e modalidades do ensino
formal, devendo ser implantada como disciplina específica no currículo de ensino.
Ela será desenvolvida como uma prática educativa integrada, contínua e

permanente em todos os níveis e modalidades do ensino formal. Deveras, as
atividades vinculadas à Política Nacional de Educação Ambiental devem ser
desenvolvidas na educação em geral e na educação escolar, por meio das seguintes
linhas de atuação inter-relacionadas:
• Capacitação de recursos humanos;
34
• Desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentações;
• Produção e divulgação de material educativo;
• Acompanhamento e avaliação.
Vale ressaltar que a dimensão ambiental deve constar dos currículos de

formação de professores, em todos os níveis e em todas as disciplinas.
Registre-se, ainda, que a Política Nacional de Educação Ambiental – PNEA

– deve ser executada, dentre outros, pelos órgãos do SISNAMA, nos termos do art.
1º do Decreto Federal n.º 4.281/02:
Art. 1o A Política Nacional de Educação Ambiental será

executada pelos órgãos e entidades integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, pelas instituições
educacionais públicas e privadas dos sistemas de ensino, pelos
órgãos públicos da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, envolvendo entidades não governamentais,
entidades de classe, meios de comunicação e demais
segmentos da sociedade.
Por fim, é importante apontar os objetivos fundamentais da educação

ambiental definidos pela PNEA:
• O desenvolvimento de uma compreensão integrada do meio ambiente

em suas múltiplas e complexas relações, envolvendo aspectos
ecológicos, psicológicos, legais, políticos, sociais, econômicos,
científicos, culturais e éticos;
• A garantia de democratização das informações ambientais;
• O estímulo e o fortalecimento de uma consciência crítica sobre a

problemática ambiental e social;
• O incentivo à participação individual e coletiva, permanente e

responsável, na preservação do equilíbrio do meio ambiente,
entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor
inseparável do exercício da cidadania;
• O estímulo à cooperação entre as diversas regiões do País, em níveis

micro e macrorregionais, com vistas à construção de uma sociedade
ambientalmente equilibrada, fundada nos princípios da liberdade,
35
igualdade, solidariedade, democracia, justiça social, responsabilidade e

sustentabilidade;
• O fomento e o fortalecimento da integração com a ciência e a

tecnologia;
• O fortalecimento da cidadania, autodeterminação dos povos e

solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade.
Portanto, além de ser um dos princípios (diretrizes) da Política Nacional

do Meio Ambiente – PNMA –, a educação ambiental se constitui em dever
constitucional do Poder Público e deve ser executada através da implementação
de sua Política Nacional própria, a PNEA.
Além disso, a Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA – ainda

estabelece importantes conceitos legais que devem ser utilizados para a correta
interpretação e aplicação das diversas normas ambientais do Microssistema
Jurídico de Tutela Ambiental, a exemplo do conceito do Meio Ambiente, conforme
abaixo:
• Conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física,

química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas;
Em verdade, nos termos da jurisprudência do c. STF, a defesa do meio

ambiente deve contemplar não só o meio ambiente natural ou físico (os recursos
naturais, como a fauna, flora, recursos hídricos etc.), mas também o meio ambiente
cultural (relativo ao patrimônio cultural definido nos arts. 215 e 216 da CF), o meio
ambiente artificial (decorrente da ação humana, conforme estabelecido pela
política urbana prevista no art. 182 da CF) e o meio ambiente do trabalho ou laboral
(relativo à saúde e a segurança nos locais de trabalho, conforme previsto no art.
200, inciso VIII da CF):
[...] A incolumidade do meio ambiente não pode ser

comprometida por interesses empresariais nem ficar
dependente de motivações de índole meramente econômica,
ainda mais se se tiver presente que a atividade econômica,
considerada a disciplina constitucional que a rege, está
subordinada, dentre outros princípios gerais, àquele que
privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que
traduz conceito amplo e abrangente das noções de meio
ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio
ambiente artificial (espaço urbano) e de meio ambiente
36
laboral. [...] (ADI 3540 MC, Relator(a): CELSO DE MELLO,

Tribunal Pleno, julgado em 01/09/2005, DJ 03-02-2006 PP-
00014 EMENT VOL-02219-03 PP-00528).
9. (Juiz de Direito do TJBA. Cebraspe – 2019). De acordo com a jurisprudência do

STF, o conceito de meio ambiente inclui as noções de meio ambiente
A) artificial, histórico, natural e do trabalho.
B) cultural, artificial, natural e do trabalho.
C) natural, histórico e biológico.
D) natural, histórico, artificial e do trabalho.
E) cultural, natural e biológico.
A Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA – ainda estabelece os

seguintes conceitos legais que também devem ser utilizados em todo o
Microssistema Jurídico de Tutela Ambiental:
• Degradação ambiental: A alteração adversa das características do meio

ambiente;
• Poluição: A degradação da qualidade ambiental resultante de atividades

que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões

ambientais estabelecidos;
• Recursos ambientais: A atmosfera, as águas interiores, superficiais e

subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os
elementos da biosfera, a fauna e a flora;
37
• Poluidor: A pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado,

responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradação ambiental.
10. (Promotor de Justiça do MPSP. 2013). Para os fins da Lei n.º 6.938, de 31 de
agosto de 1981, que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, entende-
se por
I. meio ambiente o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem

física, química, estética, urbana e paisagística que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas;
II. poluidor a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável,

direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;
III. poluição a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que

direta ou indiretamente, entre outras, prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-
estar da população e criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;
IV. degradação da qualidade ambiental a alteração, adversa ou não, das

características do meio ambiente;
V. recursos ambientais a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas,

os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna
e a flora.
Está CORRETO somente o contido nos itens
A) I, II e IV.
B) III, IV e V.
C) II, III e V.
D) II, III e IV.
E) I, IV e V.
38
Consoante acima, o conceito legal de poluidor é alargado para alcançar

qualquer pessoa, natural ou jurídica, de direito público ou privado, que seja
responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação
ambiental.
Assim, por exemplo, se o órgão ambiental municipal (órgão local) concede,

por meio de conluio e fraude, uma licença ambiental inválida (por falta de
competência), e o beneficiário – de posse dessa licença ambiental – promove o
desmatamento de grande área de vegetação nativa, ambos serão considerados
poluidores. O beneficiário da licença, sem dúvida, será o poluidor direto, ao passo
que o Município será o poluidor indireto. Desse modo, ambos poderão figurar no
polo passivo de uma ação civil pública movida para condená-los na obrigação de
reparar e indenizar os danos ambientais causados.
Desse exemplo é possível se extrair a relevantíssima função do conceito

alargado de poluidor, que também permitirá a responsabilização daqueles que
contribuírem apenas indiretamente para a poluição ou degradação do meio
ambiente.
11. (Promotor de Justiça do MPMT. FCC – 2019). Segundo prevê o art. 225 da
Constituição Federal “todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo
para as presentes e futuras gerações”. Nesse caso,
A) degradação ambiental e poluição são expressões que se equivalem.
B) como cabe ao Poder Público o dever de defender o meio ambiente, jamais

poderá ser responsabilizado por sua degradação.
C) o poluidor será sempre a pessoa física ou jurídica de direito privado, responsável,

direta ou indiretamente, pela degradação ambiental.
D) o poluidor será a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado,

responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação
ambiental.
E) a poluição será sempre ilícita.
39
1.3.2. Constitucionalização da Tutela Ambiental e da

Política Nacional do Meio Ambiente
Apesar dos importantes avanços no sistema de proteção ambiental

promovidos com a aprovação da Lei Federal n.º 6.938/81, que instituiu o Sisnama
e respectiva Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA –, é certo que a tutela do
meio ambiente somente restou constitucionalizada com a aprovação do art. 225 da
Constituição da República atual, em 1988, que elevou o meio ambiente
ecologicamente equilibrado à condição de bem de uso comum do povo e essencial
à sadia qualidade de vida, passando a ser esse o fundamento constitucional da
proteção ambiental em nosso ordenamento jurídico:
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações.
Dessa forma, o meio ambiente ecologicamente equilibrado passou à

condição de direito fundamental de terceira geração com o advento da atual
Constituição da República, inspirada nos princípios firmados pela Declaração sobre
o Meio Ambiente aprovada na Conferência de Estocolmo de 1972, daí porque não
se poderia, por exemplo, simplesmente extinguir ou revogar a Política Nacional do
Meio Ambiente – PNMA –, sob pena de se violar os comandos constitucionais de
proteção ambiental.
Além disso, o Constituinte originário elevou à condição de Patrimônio

Nacional os seguintes biomas brasileiros:
• Floresta Amazônica;
• Mata Atlântica;
• Serra do Mar;
• Pantanal Mato-Grossense;
• Zona Costeira.
Com isso, esses biomas passaram a ostentar proteção constitucional

especial, razão pela qual sua exploração está sujeita a regras mais rigorosas
estabelecidas pela legislação ambiental infraconstitucional. Sua exploração só
40
poderá ocorrer dentro de condições que assegurem a preservação dos seus

recursos naturais:
Art. 225.
[...]
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são
patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei,
dentro de condições que assegurem a preservação do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Assim, por exemplo, a Lei Federal n.º 11.428/06 (Lei da Mata Atlântica),
como regra, proíbe a supressão de vegetação primária e secundária em estágio
avançado e médio de regeneração na Mata Atlântica cuja intervenção somente será
excepcionalmente permitida nos casos de utilidade pública, de pesquisas e de
práticas preservacionistas, sob pena da caracterização crime ambiental (art. 38-A
da Lei Federal n.º 9.605/98):
Art. 20. O corte e a supressão da vegetação primária do Bioma

Mata Atlântica somente serão autorizados em caráter
excepcional, quando necessários à realização de obras,
projetos ou atividades de utilidade pública, pesquisas
científicas e práticas preservacionistas.
[...]
Art. 21. O corte, a supressão e a exploração da vegetação
secundária em estágio avançado de regeneração do Bioma
Mata Atlântica somente serão autorizados:
I - em caráter excepcional, quando necessários à execução de
obras, atividades ou projetos de utilidade pública, pesquisa
científica e práticas preservacionistas;
[...]
Art. 23. O corte, a supressão e a exploração da vegetação
secundária em estágio médio de regeneração do Bioma Mata
Atlântica somente serão autorizados:
I - em caráter excepcional, quando necessários à execução de
obras, atividades ou projetos de utilidade pública ou de
interesse social, pesquisa científica e práticas preservacionistas;
Outro exemplo é o art. 10 da Lei Federal n.º 12.651/12 (novo código

florestal) que restringe novas supressões da vegetação nativa nos pantanais e
planícies pantaneiras, situadas sobretudo no Pantanal Mato-Grossense, consoante
será estudado em tópico futuro:
41
Art. 10. Nos pantanais e planícies pantaneiras, é permitida a

exploração ecologicamente sustentável, devendo-se
considerar as recomendações técnicas dos órgãos oficiais de
pesquisa, ficando novas supressões de vegetação nativa para
uso alternativo do solo condicionadas à autorização do órgão
estadual do meio ambiente, com base nas recomendações
mencionadas neste artigo.
A Lei Federal n.º 7.661/881 também disciplina a utilização racional dos

recursos da Zona Costeira, que deve observar as disposições do Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro – PNGC:
Art. 3º. O PNGC deverá prever o zoneamento de usos e

atividades na Zona Costeira e dar prioridade à conservação e
proteção, entre outros, dos seguintes bens:
I - recursos naturais, renováveis e não renováveis; recifes,
parcéis e bancos de algas; ilhas costeiras e oceânicas; sistemas
fluviais, estuarinos e lagunares, baías e enseadas; praias;
promontórios, costões e grutas marinhas; restingas e dunas;
florestas litorâneas, manguezais e pradarias submersas;
II - sítios ecológicos de relevância cultural e demais unidades
naturais de preservação permanente;
III - monumentos que integrem o patrimônio natural, histórico,
paleontológico, espeleológico, arqueológico, étnico, cultural e
paisagístico.
[...]
Art. 5º. O PNGC será elaborado e executado observando
normas, critérios e padrões relativos ao controle e à
manutenção da qualidade do meio ambiente, estabelecidos
pelo CONAMA, que contemplem, entre outros, os seguintes
aspectos: urbanização; ocupação e uso do solo, do subsolo e
das águas; parcelamento e remembramento do solo; sistema
viário e de transporte; sistema de produção, transmissão e
distribuição de energia; habitação e saneamento básico;
turismo, recreação e lazer; patrimônio natural, histórico,
étnico, cultural e paisagístico.
§ 1º Os Estados e Municípios poderão instituir, através de lei,
os respectivos Planos Estaduais ou Municipais de
Gerenciamento Costeiro, observadas as normas e diretrizes do
Plano Nacional e o disposto nesta lei, e designar os órgãos
competentes para a execução desses Planos.
§ 2º Normas e diretrizes sobre o uso do solo, do subsolo e das
águas, bem como limitações à utilização de imóveis, poderão
ser estabelecidas nos Planos de Gerenciamento Costeiro,
1 Regulamentada pelo Decreto Federal n.º 5.300/04.
42
Nacional, Estadual e Municipal, prevalecendo sempre as

disposições de natureza mais restritiva.
Não obstante isso, não há que se confundir Patrimônio Nacional com bem
federal ou da União, haja vista que aquela locução revela proclamação de defesa
de interesses do Brasil diante de eventuais ingerências estrangeiras, apenas isso,
conforme assentado na jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça. Portanto,
esses biomas constitucionalmente considerados como patrimônio nacional não
constituem patrimônio da União, mas sim pertencem aos respectivos Estados e
Municípios onde estão situados.
Logo, as infrações decorrentes de violação da vegetação desses biomas

tidos como patrimônio nacional, por si sós, não são de competência da Justiça
Federal, conforme será estudado no Sisrespia.
E frise-se: os relevantíssimos biomas cerrado e caatinga, que ocupam

grande parte do território do Brasil, não são considerados patrimônio nacional
pela Constituição da República, por um verdadeiro lapso do Constituinte originário
de 1988.
12. (Juiz de Direito do TJAC. Vunesp – 2019) (adaptada). Todos têm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de
defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. (Caput do artigo 225
da CF/88)
Nesse sentido, é correto afirmar que a Floresta Amazônica brasileira, a Mata

Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense, o Cerrado, a Zona da Mata
e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á na forma da lei.
Ainda é importante ressaltar que, com a constitucionalização da tutela

ambiental, os animais passaram a ostentar proteção contra práticas cruéis, que
foram vedadas pelo Constituinte originários, nos seguintes termos:
Art. 225.
43
[...]
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica,
provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a
crueldade.
Daí porque a proibição da caça de animais prevista no art. 2º da Lei Federal

n.º 5.197/67 e a proibição da pesca de cetáceos (baleias e golfinhos) tipificada como
crime no art. 2º da Lei Federal n.º 7.643/87 foram recepcionadas pela Constituição
da República de 1988, haja vista que se constituem em práticas cruéis.
Assim, somente se admite a caça de controle, haja vista que propicia o

reequilíbrio do ecossistema contra o aumento desproporcional de certos animais
predadores em determinadas localidades, com fundamento em estudos
ambientais, e a caça científica, consoante decidido no julgamento da ADI n.º 5977
pelo c. STF e previsto na Lei Federal n.º 5.197/67:
Art. 2º.
[...]
§ 2º Será permitida mediante licença da autoridade
competente, a apanha de ovos, lavras e filhotes que se
destinem aos estabelecimentos acima referidos, bem como a
destruição de animais silvestres considerados nocivos à
agricultura ou à saúde pública.
[...]
Art. 14. Poderá ser concedida a cientistas, pertencentes a
instituições científicas, oficiais ou oficializadas, ou por estas
indicadas, licença especial para a coleta de material destinado
a fins científicos, em qualquer época.
Assim, práticas conhecidas como “farra do boi”, “briga ou rinha de galos”,

caça profissional (causadora de extinção de espécies), esportiva ou amadorística
(TRF4, EI na AC n.º 2004.71.00.021481-2/RS), e a vaquejada, regulamentadas em
leis estaduais, são proibidas e foram consideradas inconstitucionais pelo Supremo
Tribunal Federal ante a proteção constitucional dos animais insculpida no art. 225,
§1º, inciso VII da CR/88 (ex.: ADI n.º 4983).
13. (Procurador do Município da PGM/Inhapi-AL. Copeve/Ufal – 2015). A respeito

do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado previsto na Constituição
44
Federal de 1988 e das regras estabelecidas para proteção da fauna e da flora

brasileiras, é correto afirmar:
A) embora a Constituição de 1988 restrinja a prática de atividades que impliquem

maus-tratos contra animais, a legislação penal em vigor tipifica como crime apenas
o ato praticado contra animais silvestres nativos.
B) o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado impede qualquer forma

de violência ou prática de ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animal
silvestre, ressalvadas as práticas autorizadas na lei complementar em vigor.
C) as regras voltadas à proteção do meio ambiente, na Constituição Federal de

1988, têm estatura de direito fundamental, tipificando como ilícitas quaisquer
atividades econômicas que impliquem a emissão de poluentes tóxicos e
degradação do meio ambiente natural.
D) a Constituição de 1988 traz regra expressa que veda práticas que submetam os
animais a crueldade e, já serviu de fundamento para que o STF se pronunciasse
sobre a inconstitucionalidade da prática de “briga de galo” e da manifestação
conhecida como “farra do boi”.
E) para assegurar o direito ao meio ambiente equilibrado, a Constituição de 1988

veda a exploração de recursos minerais que implique degradação do meio
ambiente natural, devendo ser responsabilizada criminalmente pessoa física ou
jurídica que desenvolva a atividade.
Também em razão da tutela constitucional dos animais, o art. 32 da Lei

Federal n.º 9.605/98 tipificou como crime as práticas que lhes causem maus-
tratos.2
Registre-se que o depósito e a guarda de animais silvestres, consistentes

naqueles que vivem naturalmente fora do cativeiro (considerados propriedade do
Poder Público3), a exemplo dos micos, papagaios etc., só se legitimam com a prévia
2 Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domésticos ou
domesticados, nativos ou exóticos;
3 Prevalece que são de propriedade da União.
45
autorização dos órgãos do Sisnama4, sob pena de se caracterizar a prática de crime

ambiental5.
Outras práticas cruéis certamente também serão proibidas, como a prova

bulldog em rodeios, que utiliza bezerros e que já deixou um animal tetraplégico na
festa do peão de Barretos/SP, em 2011, e a produção e comercialização de foie
gras, que consiste no patê de fígado de gansos submetidos a uma vida confinada e
com alimentação forçada para que o órgão do animal fique hiperdesenvolvido.6
Portanto, como visto, em nosso ordenamento jurídico há uma destacada

preocupação com o bem-estar dos animais, razão pela qual — dentre as
concepções filosóficas e ético-ambientais abaixo — considera-se que a Constituição
da República adotou o antropocentrismo moderado (ADI n.º 4983) ou com doses
do biocentrismo, porquanto conferiu especial proteção aos animais,
independentemente dos interesses do homem:
• Antropocentrismo (clássico): A proteção ambiental tem como única

finalidade servir ao homem;
• Ecocentrismo: Valor não instrumental dos ecossistemas, que devem ser

considerados em si mesmos, independentemente de qualquer interesse
humano, podendo ser defendidos até mesmo contra os seres humanos.
Foi a opção adotada, por exemplo, pelo art. 72 da Constituição da
República do Equador de 2008 (a natureza como sujeito de direitos);
• Biocentrismo: Valor intrínseco dos demais animais,

independentemente da existência do homem, em especial dos
mamíferos, que são seres sencientes (percepção de dor e prazer). Foi a
opção adotada pelo projeto de lei da Câmara 27/2018 que passa a
considerar os animais não humanos com natureza jurídica sui generis e
como sujeitos com direitos despersonificados, vedando seu tratamento
como coisa (já aprovado na Câmara e no Senado, aguardando a revisão
pela Câmara);
4 Nos termos da Resolução n.º 457/13.

5 Art. 29 da Lei Federal n.º 9.605/98.
6 Será apreciado pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE n.º 1.030.732.
46
14. (Juiz de Direito do TJSP. Vunesp – 2017) (adaptada). Considere a reflexão de

Michel Serres em O contrato natural: “O retorno à natureza! O que implica
acrescentar ao contrato exclusivamente social a celebração de um contrato natural
de simbiose e de reciprocidade em que a nossa relação com as coisas permitiria o
domínio e a possessão pela escuta admirativa, a reciprocidade, a contemplação e o
respeito, em que o conhecimento não suporia já a propriedade nem a ação o
domínio, nem estes os seus resultados ou condições estercorárias. Um contrato de
armistício na guerra objetiva um contrato de simbiose: o simbiota admite o direito
do hospedeiro, enquanto o parasita – o nosso atual estatuto – condena à morte
aquele que pilha e o habita sem ter consciência de que, a prazo, se condena a si
mesmo ao desaparecimento. O parasita agarra tudo e não dá nada; o hospedeiro
dá tudo e não agarra nada. O direito de dominação e de propriedade reduz-se ao
parasitismo. Pelo contrário, o direito de simbiose define-se pela reciprocidade:
aquilo que a natureza dá ao homem é o que este lhe deve dar a ela, tornada sujeito
de direito.”
Pode-se afirmar que, nessa reflexão, o autor propõe
A) que os fundamentos filosóficos do direito ambiental devem se fundar numa ética

antropocêntrica clássica, e não numa defesa ingênua do meio ambiente, que não
existe como uma esfera desvinculada das ações, ambições e necessidades
humanas.
B) a predominância do humano deve implicar uma ética utilitarista sobre a

natureza, uma vez que é situado ele em padrão mais elevado entre os seres do
mundo, e ser ela essencial para satisfação de suas necessidades.
C) uma alteração no eixo metodológico e paradigmático do direito ambiental do

antropocentrismo clássico para um biocentrismo moderado em que a natureza,
pelos valores que representa em si mesma, venha receber proteção e, por seu
próprio fundamento, missão jurídica e ética do Homem.
D) que os fundamentos éticos e filosóficos do direito ambiental devem ter em

consideração a visão humanística – razão cartesiana centrada no sujeito (ser
humano) cindido do objeto (natureza) – da qual decorre a circunstância de que a
dimensão do humano deve ser a medida sob todo o mundo natural.
47
Por fim, é importante ressaltar que – aparentemente – essa dose de

biocentrismo adotada pelo Constituinte originário quando estabeleceu relevante
tutela constitucional aos animais, ao vedar práticas cruéis contra eles, restou
mitigada com a aprovação da emenda constitucional n.º 96/17, pela qual o
Congresso Nacional, em verdadeira reação do Poder Legislativo (efeito backlash) à
decisão do STF na ADI n.º 4983 (inconstitucionalidade de lei estadual que autorizava
a vaquejada), buscou readmitir a prática da vaquejada no país, desde que seja
considerada prática desportiva e manifestação cultural tida como bem de natureza
imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro:
Art. 225.
§1º [...]
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica,
provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a
crueldade. [...]
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º

deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas
que utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais,
conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal,
registradas como bem de natureza imaterial integrante do
patrimônio cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por
lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.
(Incluído pela Emenda Constitucional n.º 96, de 2017)
E a Lei Federal n.º 13.364/16 já havia declarado a vaquejada, o rodeio e o

laço (o laço foi incluído pela Lei Federal n.º 13.873/19) como manifestações
culturais nacionais elevadas à condição de bens de natureza imaterial integrantes
do patrimônio cultural brasileiro, de modo a torná-las práticas constitucionais,
agora à luz da emenda constitucional n.º 96/17. A Lei ainda delegou às respectivas
associações responsáveis pela promoção dessas práticas a competência para
aprovar regulamentos que assegurem o bem-estar dos animais, transferindo a elas
– portanto – o exercício do poder de polícia ambiental, pasmem!
Art. 2º O rodeio, a vaquejada e o laço, bem como as respectivas

expressões artísticas e esportivas, são reconhecidos como
manifestações culturais nacionais e elevados à condição de
bens de natureza imaterial integrantes do patrimônio cultural
brasileiro, enquanto atividades intrinsecamente ligadas à vida,
à identidade, à ação e à memória de grupos formadores da
sociedade brasileira. (Redação dada pela Lei n.º 13.873, de
2019)
48
Art. 3º-B. Serão aprovados regulamentos específicos para o

rodeio, a vaquejada, o laço e as modalidades esportivas
equestres por suas respectivas associações ou entidades legais
reconhecidas pelo Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento. (Incluído pela Lei n.º 13.873, de 2019)
§ 1º Os regulamentos referidos no caput deste artigo devem
estabelecer regras que assegurem a proteção ao bem-estar
animal e prever sanções para os casos de descumprimento.
Vale ressaltar que, apesar de a Lei Federal n.º 13.364/16 ter sido aprovada
antes da EC 96/17, eventual alegação de inconstitucionalidade originária, diante da
vedação à constitucionalidade superveniente (conforme a jurisprudência do c. STF),
resta afastada, haja vista que a mencionada lei foi quase que integralmente
alterada e reafirmada pela Lei Federal n.º 13.873/19, portanto já na égide do novo
texto constitucional.
Por fim, cabe destacar que a prática de rodeio também se encontra

regulamentada na Lei Federal n.º 10.519/02, que veda o uso de apetrechos que
possam causar injúrias ou ferimentos aos animais, sobretudo de esporas com
rosetas pontiagudas e de aparelhos de choques elétricos, sob pena de multa de até
R$ 5.320,00, além de advertência ou suspensão das atividades.
15. (Procurador do Estado da PGE/PI. Cebraspe – 2014). Na Festa da Farra do Boi,

realizada em Santa Catarina, tradicionalmente, populares se divertem com o fato
de submeter animais bovinos a sofrimentos físicos de naturezas diversas. O STF, ao
julgar a polêmica que envolve essa festividade, manifestou-se, por maioria, pela
proibição de sua realização. A respeito desse assunto, assinale a opção correta.
A) A apreciação do tema em tela envolve a análise de dois bens

constitucionalmente protegidos e contidos no conceito de meio ambiente: as
manifestações culturais e a fauna nacional.
B) A caracterização da Festa da Farra do Boi como manifestação cultural não tem

relevância na análise do referido tema, uma vez que, havendo conflito entre
normas de proteção ao meio ambiente e normas de proteção ao patrimônio
cultural, prevalecem as primeiras.
49
C) A crueldade contra animais é um conceito subjetivo, de sorte que só se considera

cruel a prática que submeta o animal a dor extrema.
D) A proibição de realização da referida festividade encontra respaldo no princípio

constitucional da função ecológica da propriedade.
E) A CF, ao proibir práticas que submetam animais a crueldade, contraria a visão

antropocêntrica do direito ambiental e passa a considerar os animais, ao lado dos
seres humanos, como titulares de direitos.
50
1.4. Objetivos
Os órgãos que compõem a estrutura do Sisnama são responsáveis pela

implementação da Política Nacional do Meio Ambiente — PNMA — e, por isso,
devem buscar o cumprimento dos seus objetivos específicos.
São objetivos específicos da Política nacional do Meio Ambiente – PNMA:
A compatibilização do desenvolvimento econômico social com a

preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico indica que se
deve buscar o desenvolvimento sustentável do País, conformando a prosperidade
da Nação através do desenvolvimento da economia (com avanços tecnológicos e
industriais etc.) com o respeito à preservação ambiental, tal qual idealizado no
51
Relatório Brundtland, Nosso Futuro Comum, elaborado pela Comissão Mundial

sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento da ONU – Cmed – e publicado em
1987.
O estabelecimento de critérios e padrões da qualidade ambiental e de

normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais se constitui em
relevantíssimo objetivo da PNMA. Conforme visto linhas atrás, a PNMA considera
como poluição a degradação da qualidade ambiental, ou seja, qualquer atividade
que – direta ou indiretamente – promova alterações adversas nas características
do meio ambiente. Desse modo, pelo amplíssimo conceito legal acima destacado,
qualquer atividade humana causa poluição. O simples sair de casa dirigindo seu
veículo, movido a gasolina, já promoverá alterações adversas nas características do
meio ambiente com os gases emitidos pela queima do combustível fóssil.
Assim, deve-se distinguir a poluição admissível ou minimamente necessária

para a vida, da poluição inadmissível e que constitui, por isso, infração às normas
ambientais. Esse processo de distinção se constitui justamente no estabelecimento
de critérios e padrões de qualidade ambiental, um dos objetivos buscados pela
PNMA.
O desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para

o uso racional de recursos ambientais e difusão de tecnologias de manejo do meio
ambiente, divulgação de dados e informações ambientais e formação de uma
consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade ambiental e
do equilíbrio ecológico estabelece que o Poder Público deve fomentar a criação e
distribuição de equipamentos tecnológicos cada vez mais avançados que possam
contribuir para a conservação do meio ambiente através do uso mais eficiente dos
recursos naturais e da diminuição da poluição.
A preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua

utilização racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção
do equilíbrio ecológico propício à vida determina objetivo nuclear da PNMA,
instituído com a finalidade central de buscar a preservação do meio ambiente e de
seus recursos naturais, sendo – por isso – necessária a conscientização de que esses
recursos são esgotáveis, razão pela qual devem ser utilizados de forma eficiente e
racional para se manter sua disponibilidade permanente, inclusive para as futuras
gerações, além de se buscar sua reparação e restauração se eventualmente
sofrerem algum tipo de degradação.
A imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou

indenizar os danos causados, e ao usuário, de contribuição pela utilização de
52
recursos ambientais com fins econômicos estabelece um dos objetivos mais

relevante da PNMA, haja vista que busca garantir a um só tempo a
responsabilização do poluidor pelos danos ambientais causados e sua obrigação de
efetivamente reparar esses danos ou, quando impossível sua reparação, indenizá-
los (princípio ambiental do poluidor-pagador). Esse objetivo ainda estabelece que
também os usuários de recursos ambientais, extraídos de forma lícita e regular,
sejam obrigados a contribuir por sua utilização, daí porque esses bens ambientais
passam a ser dotados de valor econômico para induzir e conscientizar seu uso
racional e se evitar desperdícios (princípio ambiental do usuário-pagador).
Por fim, a definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à

qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da União, dos
Estados, do Distrito Federal, do Territórios e dos Municípios visa fomentar o
estabelecimento de áreas que receberão especial ação do Poder Público quanto à
manutenção, a preservação e a recuperação da qualidade ambiental e do equilíbrio
ecológico, ou seja, o estabelecimento de espaços territoriais que receberão
especial ação e proteção do Poder Público, como por exemplo a instituição de
parques e áreas de proteção ambiental, o que será estudado no segundo sistema,
no Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza – SNUC.
16. (Juiz de Direito do TJSP. Vunesp – 2014). Não é objetivo da Política Nacional do
Meio Ambiente (PNMA):
A) desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso

racional dos recursos ambientais.
B) promoção da proteção do patrimônio cultural local, observada a ação

fiscalizadora municipal e estadual.
C) a compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da

qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico.
D) definição das áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao

equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos Municípios.
53
1.5. Instrumentos
Os órgãos e entidades que compõem a estrutura do Sisnama devem

implementar a Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA –, cumprindo seus
objetivos. Para isso, se utilizarão do conjunto de instrumentos ambientais que
foram disponibilizados pela Lei da PNMA, consistentes em verdadeiras ferramentas
jurídicas.
Assim, por exemplo, o Ibama (entidade da estrutura do Sisnama) poderá se

utilizar do licenciamento ambiental (um dos instrumentos da PNMA) para
compatibilizar o desenvolvimento econômico com a preservação do meio ambiente
(um dos objetivos da PNMA) através do estabelecimento de condições
(condicionantes) para a autorização do funcionamento de empreendimento que
causador de degradação ambiental, propiciando — com isso — a implementação
da própria Política Nacional do Meio Ambiente.
São instrumentos da PNMA, a serem utilizados pelos órgãos e entidades do

Sisnama:
• O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
• O zoneamento ambiental;
• As avaliações de impactos ambientais;
• O licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente

poluidoras;
• Os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou

absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade
ambiental;
54
• A criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder

Público federal, estadual e municipal, tais como áreas de proteção
ambiental, de relevante interesse ecológico e reservas extrativistas;
• O sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;
• O Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa

Ambiental;
• As penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento

das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação
ambiental.
• A instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser

divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renováveis – IBAMA;
• A garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente,

obrigando-se o Poder Público a produzi-las, quando inexistentes;
• O Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras

e/ou utilizadoras dos recursos ambientais;
• Os instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão

ambiental, seguro ambiental e outros.
É importante ressaltar que as penalidades disciplinares se constituem em

um dos mais importantes instrumentos da PNMA, porém somente serão estudadas
no Sisrespia.
17. (Promotor de Justiça do MPTO. Cebraspe – 2012). Os instrumentos da Política

Nacional do Meio Ambiente incluem o
A) licenciamento ambiental, o zoneamento ecológico e o plano de manejo

econômico das florestas.
B) estudo de impacto ambiental e o manejo seletivo das espécies endêmicas.
C) relatório de impacto ambiental e o desenvolvimento de pesquisas

biotecnológicas.
55
D) zoneamento ambiental e o projeto de desenvolvimento de pesquisa biomarinha.
E) licenciamento ambiental e o zoneamento ambiental.
Vamos estudar os seguintes instrumentos, considerados mais relevantes:
1.5.1. Licenciamento ambiental
O licenciamento ambiental se constitui, sem dúvida, no mais importante

e notório instrumento da PNMA, ferramenta jurídica à disposição dos órgãos do
Sisnama para que possam viabilizar a implementação dessa Política Nacional e o
cumprimento dos seus objetivos.
Trata-se de procedimento administrativo destinado a autorizar ou não,

atividades e empreendimentos que sejam utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
56
Assim, a construção, a instalação, a ampliação e o funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação
ambiental dependerão e somente poderão funcionar com o prévio licenciamento
ambiental promovido pelos órgãos da estrutura do Sisnama, sob pena de crime
ambiental7, de multa e de embargo da atividade, nos termos do art. 10, caput da
Lei Federal n.º 6.938/81:
Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento

de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar degradação ambiental
dependerão de prévio licenciamento ambiental.
Em verdade, o licenciamento ambiental se constitui em legítimo exercício

do poder de polícia administrativo-ambiental exercido pelos órgãos do Sisnama,
que poderão, com fundamento na legislação ambiental, restringir direitos
individuais para fazer preponderar o respeito aos interesses de toda coletividade
relativos à preservação do meio ambiente, nos termos do art. 78 do Código
Tributário Nacional:
[...]
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando direito,
interêsse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de
fato, em razão de intêresse público concernente à segurança, à
higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do
mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes
de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade
pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos. (Redação dada pelo Ato Complementar n.º 31, de
1966)
Por meio dele, busca-se prevenir graves danos ao meio ambiente, ou

mitigá-las por meio de exigências condicionantes à expedição das licenças
ambientais.
Daí porque, por exemplo, se determinada rede de supermercados

pretender instalar uma nova unidade em imóvel urbano com vegetação nativa
situado na cidade de Presidente Dutra/BA (Capital mundial da pinha), somente
57
poderá fazê-lo após se submeter ao procedimento de licenciamento ambiental

perante o órgão competente do Sisnama. Da mesma forma, se uma empresa do
agronegócio pretende implantar um projeto de irrigação para cultivo de mangas e
uvas em extensa área situada na zona rural de Juazeiro/BA também dependerá de
prévio procedimento de licenciamento ambiental.
Isso demonstra a relevância desse instrumento da PNMA, com potencial

para impactar em quase todas as atividades e empreendimentos a serem
implementados no Brasil.
Além disso, todos os casos de pedidos de licenciamento ambiental,

renovação e a respectiva concessão serão publicados no jornal oficial, bem como
em periódico regional ou local de grande circulação, ou em meio eletrônico de
comunicação mantido pelo órgão ambiental competente.
Também é importante destacar que, como sabido, pela prestação de

serviços administrativos é possível se instituir e cobrar um tributo: A taxa de
serviço, nos termos do art. 145, inciso II da Constituição da República c/c art. 77
do Código Tributário Nacional, respectivamente in verbis:
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios

poderão instituir os seguintes tributos: [...] II - taxas, em razão
do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou
potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis,
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;
Art. 77. As taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo

Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de suas
respectivas atribuições, têm como fato gerador o exercício
regular do poder de polícia, ou a utilização, efetiva ou
potencial, de serviço público específico e divisível, prestado ao
contribuinte ou posto à sua disposição.
Com esse fundamento, e para remunerar os serviços de licenciamento

ambiental federal exercidos pelo Ibama (órgão executor do Sisnama),
especialmente quanto às despesas administrativas decorrentes das atividades
extraordinárias que são realizadas nos processos de licenciamento ambiental, a
União instituiu a cobrança de taxa de serviço, nos termos do art. 17-A da Lei Federal
n.º 6.938/81:
Art. 17-A. São estabelecidos os preços dos serviços e produtos

do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
58
Naturais Renováveis - Ibama, a serem aplicados em âmbito

nacional, conforme Anexo a esta Lei.
Os serviços, considerados fatos geradores deste tributo, estão relacionados

no Anexo da respectiva lei (licenciamento para transporte nacional e exportação da
fauna silvestre, licenciamento ambiental geral, autorização de supressão vegetal
etc.).
Registre-se, ainda, que os valores das taxas de licenciamento ambiental

devem guardar relação de proporcionalidade com o custo e a complexidade do
serviço prestado, nos termos do art. 13, §3º da Lei Complementar Federal n.º
140/11:
Art. 13.
[...]
§ 3º Os valores alusivos às taxas de licenciamento ambiental e
outros serviços afins devem guardar relação de
proporcionalidade com o custo e a complexidade do serviço
prestado pelo ente federativo.
Assim como a União instituiu sua taxa de serviço para remunerar os serviços
federais de licenciamento ambiental, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
também poderão fazê-lo nos termos de sua respectiva legislação, para remunerar
os serviços de licenciamento ambiental de sua competência, haja vista que a
competência constitucional para instituição de taxas é comum.
Por fim, é importante destacar a existência de quatro situações nas quais a

legislação federal dispensou o prévio licenciamento ambiental para o
desenvolvimento de certas atividades potencialmente poluidoras:
• Atividades de segurança nacional: Por exemplo, a construção de bases

militares em localidades estratégicas para a segurança nacional, ainda
que em área de floresta, desde que caracterizada a urgência
decorrente, por exemplo, de situação de risco ou de agressão ao
território nacional;
• Atividades e empreendimentos previstos no preparo e emprego das

Forças Armadas: Definidos em ato do Poder Executivo;
• Obras de defesa civil destinadas à prevenção e mitigação de acidentes

em áreas urbanas: Desde que esteja caracterizada a urgência, como por
exemplo, a realização de obras de contenção de encostas e de morros
59
para se evitar mais deslizamentos decorrentes de fortes chuvas, e se

prevenir acidente;
• Atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental em pequenas

propriedades rurais familiares (até 4 módulos fiscais): Dependerão
apenas de simples declaração ao órgão ambiental, como por exemplo a
abertura de pequenas vias de acesso e construção de pontes e
pontilhões necessários à travessia de cursos d’água ou acesso a eles, em
área de preservação permanentes ou em reservas legais.
Além das situações acima, previstas na legislação federal, poderiam os

Estados, o Distrito Federal e os Municípios aprovar leis dispensando o prévio
licenciamento ambiental em novos casos?
Para se responder a essa questão primeiro deve-se compreender as regras

de competência constitucional para se legislar sobre o meio ambiente e, por
conseguinte, sobre licenciamento ambiental.
A Constituição da República estabelece que a competência para se legislar

sobre o meio ambiente é concorrente entre a União e os Estados-Membros:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre: [...] VI - florestas, caça, pesca,
fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
[...]
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
Desse modo, a competência legislativa concorrente criou verdadeiro

“condomínio legislativo” entre a União, os Estados e o Distrito Federal, cabendo à
União a aprovação de normas gerais sobre o meio ambiente (conceitos, princípios,
procedimentos etc.) e aos Estados-Membros o exercício da competência
complementar quando já existente norma geral sobre o meio ambiente, ou a
competência legislativa plena (supletiva) quando inexistente norma federal de
caráter geral.
Portanto, considerando-se que a União já estabeleceu a norma geral sobre

a exigência de prévio licenciamento ambiental gravada no art. 10 da Lei Federal n.º
6.938/81, a complementação da legislação federal por Estados-Membros para
atendimento de interesses regionais não permite a dispensa da exigência de prévio
60
licenciamento ambiental para atividades potencialmente poluidoras, sob pena de

se caracterizar patente inconstitucionalidade formal pela violação da norma
constitucional que distribui a competência legislativa entre os Entes da Federação
(ADI 5312).
Os Estados-Membros poderão editar normas ambientais mais protetivas ao

meio ambiente para atender suas peculiaridades regionais, no exercício de sua
competência constitucional concorrente para complementar as normas federais,
haja vista que a sobreposição de opções políticas por graus variáveis de proteção
ambiental constitui circunstância própria do estabelecimento de competência
concorrente sobre a matéria, consoante assentado, à unanimidade, pelo plenário
do Supremo Tribunal Federal em verdadeira virada jurisprudencial no julgamento
da ADI 5996.
Foi nesse sentido que o STF declarou inconstitucional norma estadual que
estabelece hipóteses de dispensa e simplificação do licenciamento ambiental
para atividades de lavra a céu aberto por invadir a competência legislativa da
União para editar normas gerais sobre proteção do meio ambiente, nos termos
previstos no art. 24, §§ 1º e 2º, da Constituição da República, consoante assentado
no julgamento da ADI nº 6650/SC.
No mesmo sentido, o STF declarou inconstitucional norma estadual que

cria dispensa do licenciamento ambiental para atividade potencialmente
causadora de significativa degradação do meio ambiente, também nos termos
previstos no art. 24, §§ 1º e 2º, da Constituição da República, consoante assentado
no julgamento da ADI nº 4529/MT.
Vale ressaltar também que a ampliação indiscriminada dos casos de

dispensa de prévio licenciamento ambiental implicaria em proteção deficiente ao
direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, razão pela qual
poder-se-ia configurar gravíssima inconstitucionalidade material.
Quanto aos Municípios, vige a mesma restrição, haja vista que possuem
competência constitucional apenas para legislar sobre assuntos de interesse local
e suplementar a legislação federal e a estadual, no que couber.
Portanto, os Municípios poderão suplementar a legislação estadual e

federal no limite do seu interesse local, desde que esse regramento seja harmônico
com a disciplina estabelecida pelos demais Entes Federados, sob pena de afrontar
a norma inserta no art. 24, VI da Constituição da República (RE 586.224/SP).
61
E esse raciocínio jurídico deve ser aplicado em quaisquer situações em

que se constate antinomia entre normas ambientais da União e dos demais Entes
Federados, conforme se observa das conclusões abaixo:
• É formalmente inconstitucional lei estadual que autoriza supressão de

vegetal em Área de Preservação Permanente para a realização de
construções, pois o Código Florestal (lei federal que prevê as normas
gerais sobre o tema, nos termos do art. 24, § 1º, da Constituição da
República) não permite edificação recreativa em área de preservação
permanente (ADI 4988/TO);
• É formalmente inconstitucional lei municipal que reduz o tamanho da

Área de Preservação Permanente em cursos d’água, pois o Código
Florestal (lei federal que prevê as normas gerais sobre o tema, nos
termos do art. 24, § 1º, da Constituição da República) já estabeleceu o
tamanho mínimo (AREsp 1312435/RJ. STJ);
• É formalmente inconstitucional lei municipal que proíbe a queima da

palha da cana-de-açúcar e o uso do fogo em atividades agrícolas, pois o
Código Florestal (lei federal que prevê as normas gerais sobre o tema,
nos termos do art. 24, § 1º, da Constituição da República) já disciplinou
a questão (RE 586.224/SP).
Por fim, é importante destacar que compete privativamente à União

legislar sobre águas, energia, jazidas, minas e recursos minerais, e atividades
nucleares, razão pela qual o raciocínio jurídico acima destacado não se aplica a
estes casos.
62
18. (Juiz Federal do TRF3. 2016). Assinale a alternativa correta. Acerca da

competência de legislar em matéria ambiental prevista na Constituição:
A) É de competência concorrente entre União, Estados e Municípios a edição de

normas gerais acerca de proteção do meio ambiente e controle de poluição.
B) Inexiste competência da União para legislar sobre proteção ambiental em porção

territorial limitada a um Estado ou que não tenha alcance em todo o território
nacional, como, por exemplo, a vedação de pesca em um único estado da
federação.
C) Segundo posicionamento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, viola a

Constituição Federal a edição de norma estadual que vise a suprimir requisito legal
previsto em lei federal mais restritivo para determinada modalidade de
licenciamento ambiental, sem justificada peculiaridade local.
D) É de competência concorrente entre União, Estados e Municípios a edição de

normas de responsabilidade por danos ao meio ambiente.
E) Todas as alternativas anteriores estão corretas.
1.5.1.1. Competência no Licenciamento Ambiental
Neste tópico estudaremos os cinco importantes aspectos da competência

relativa aos processos de licenciamento e de fiscalização ambientais.
63
1.5.1.1.1. Competência no Processo de Licenciamento Ambiental
Para se compreender corretamente a competência no processo de

licenciamento ambiental deve-se estudar a competência constitucional material
sobre o meio ambiente.
Deveras, a competência constitucional material para a proteção do meio

ambiente é comum, razão pela qual não só a União, mas todos os demais Entes
Federados (Estados, DF e Municípios) devem promover ações concretas de
fiscalização e preservação ambiental, nos termos do art. 23 da Constituição da
República:
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios: [...] VI - proteger o meio
ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Daí porque os Estados, o DF e os Municípios não devem apenas esperar as

ações dos órgãos ambientais federais, mas sim promover ações concretas de
preservação ambiental em seus respectivos territórios.
Para organizar a distribuição cooperativa dessas competências

constitucionais materiais, relativas à preservação ambiental, evitando-se possíveis
conflitos federativos entre os Entes Políticos, o Constituinte estabeleceu a
necessidade de aprovação de Leis Complementares para a fixação de normas de
federalismo cooperativo em matéria ambiental:
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios: [...] Parágrafo único. Leis
complementares fixarão normas para a cooperação entre a
União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo
em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
âmbito nacional.
Sobreveio então a aprovação da Lei Complementar Federal n.º 140/11, que

promoveu a correta distribuição das competências constitucionais materiais
relativas à preservação do meio ambiente entre todos os Entes Federados:
Art. 1º Esta Lei Complementar fixa normas, nos termos dos

incisos III, VI e VII do caput e do parágrafo único do art. 23 da
Constituição Federal, para a cooperação entre a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações
administrativas decorrentes do exercício da competência
64
comum relativas à proteção das paisagens naturais notáveis,

à proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em
qualquer de suas formas e à preservação das florestas, da
fauna e da flora.
Desse modo, a mencionada lei complementar federal promoveu a

distribuição das competências para o licenciamento ambiental entre os Entes da
Federação, que serão exercidas exclusivamente pelos órgãos e entidades do
Sisnama, afastando assim possíveis conflitos de atribuições que, aliás, ocorriam
frequentemente quando essa distribuição era regida apenas pela Resolução n.º
237/97 – Conama.
Na distribuição levou-se em consideração basicamente a conjugação

gradual de três critérios:
• Dominialidade do bem público que será afetado: por esse critério, o

licenciamento ambiental caberia ao Ente da Federação detentor do bem
afetado, como por exemplo, no caso de atividades que possam afetar
terras indígenas cujas propriedade e competência são da União;
• Da dimensão do impacto ou dano ambiental: por esse critério, as

atividades causadoras de mero impacto local seriam licenciadas pelos
Municípios; as causadoras de impacto regional, pelos Estados; e as
causadoras de impacto nacional, pela União;
• Do Ente da Federação instituidor da unidade de conservação: Por esse

critério, o licenciamento ambiental caberia ao Ente da Federação
responsável pela criação da unidade de conservação da natureza.
Assim, conforme estabelecido no art. 7º, inciso XIV, da Lei Complementar

Federal n.º 140/11, compete à União, através do seu órgão executor do Sisnama, o
Ibama, promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
• localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país

limítrofe;
• localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma

continental ou na zona econômica exclusiva;
• localizados ou desenvolvidos em terras indígenas;
65
• localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação da natureza

federais (salvo se a unidade for classificada como Área de Proteção
Ambiental – APA);
• localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados;
• de caráter militar;
• destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar,

armazenar e dispor material radioativo ou que utilizem energia nuclear
em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da
Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN); ou
• relativas à implantação, regularização e manutenção de rodovias

federais ou pavimentação e ampliação de sua capacidade se a rodovia
federal possuir extensão igual ou superior a 200 quilômetros;
• relativas à implantação, ampliação da capacidade e regularização de

ferrovias federais;
• relativas à implantação e ampliação da capacidade de hidrovias federais

cujo somatório dos trechos de intervenções seja igual ou superior a 200
quilômetros de extensão;
• relativas a usinas hidrelétricas e termelétricas com capacidade igual ou

superior a 300 megawatt, e eólicas nos casos offshore e zona de
transição terra-mar;
• relativas a portos organizados, terminais de uso privado e a exploração

e produção de petróleo, gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos,
nas hipóteses definidas no Decreto Federal n.º 8.437/158.
8 [...] IV - portos organizados, exceto as instalações portuárias que movimentem carga em volume
inferior a 450.000 TEU/ano ou a 15.000.000 ton/ano; V - terminais de uso privado e instalações
portuárias que movimentem carga em volume superior a 450.000 TEU /ano ou a 15.000.000
ton/ano; VI - exploração e produção de petróleo, gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos nas
seguintes hipóteses: a) exploração e avaliação de jazidas, compreendendo as atividades de aquisição
sísmica, coleta de dados de fundo (piston core), perfuração de poços e teste de longa duração
quando realizadas no ambiente marinho e em zona de transição terra-mar (offshore); b) produção,
compreendendo as atividades de perfuração de poços, implantação de sistemas de produção e
escoamento, quando realizada no ambiente marinho e em zona de transição terra-mar (offshore); e
c) produção, quando realizada a partir de recurso não convencional de petróleo e gás natural, em
ambiente marinho e em zona de transição terra-mar (offshore) ou terrestre (onshore),
66
19. (Promotor de Justiça do MPSC. 2016). De acordo com a Lei Complementar n.

140/11 (Licenciamento Ambiental), encontram-se entre as ações administrativas da
União, promover o licenciamento ambiental de: empreendimentos e atividades
localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe;
localizados ou desenvolvidos em terras indígenas; localizados ou desenvolvidos em
unidades de conservação instituídas pela União, inclusive em Áreas de Proteção
Ambiental (APAs).
Resposta: errado.
20. (Delegado de Polícia da PCPE. Cebraspe – 2016). Determinada sociedade

empresária pretende realizar, no mar territorial que banha o município de Recife-
PE, atividade potencialmente causadora de significativa degradação ambiental.
Nessa situação, de acordo com a Lei Complementar n.º 140/2011, o licenciamento
ambiental dessa atividade será promovido pelo(a)
A) município de Recife ou, caso ele não possua órgão ambiental capacitado para
promover esse licenciamento, pelo estado de Pernambuco.
B) União.
C) município de Recife.
D) estado de Pernambuco.
E) estado de Pernambuco ou, caso ele não possua conselho de meio ambiente, pela
União.
Trata-se de rol taxativo, que somente pode ser ampliado com alterações no
Decreto Federal n.º 8.437/15, após proposição da Comissão Tripartite Nacional
(formada paritariamente por representantes dos Poderes Executivos da União, dos
compreendendo as atividades de perfuração de poços, fraturamento hidráulico e implantação de

sistemas de produção e escoamento;
67
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios), considerados os critérios de porte,

potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento.
Registre, por importante, que, além da exigência de prévio licenciamento

ambiental federal para a implantação de Usinas nucleares, sua localização deve ser
aprovada por lei federal, sem o que não poderão ser instaladas (art. 225, § 6º da
CR/88).
Aos Municípios, nos termos do art. 9º, inciso XIV, da Lei Complementar
Federal n.º 140/11, foram reservados apenas dois casos nos quais seus órgãos e
entidades ambientais locais, integrantes do Sisnama, promoverão o licenciamento
ambiental de empreendimentos e atividades potencialmente poluidores ou
utilizadores de recursos ambientais, quais sejam:
• Atividades que possam causar impacto ambiental de âmbito local,

conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de
Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, potencial poluidor
e natureza da atividade: Frise-se que a definição das atividades
causadoras de mero impacto ambiental local é da competência dos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, órgão colegiado, razão pela
qual eventual classificação promovida por Decreto Estadual será
inválida;
• Empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de

conservação da natureza municipais (salvo se a unidade for classificada
como Área de Proteção Ambiental — APA).
Assim, nos termos do art. 8º, inciso XIV, da Lei Complementar Federal n.º
140/11, compete aos Estados-Membros, através dos seus órgãos e entidades
seccionais, integrantes do Sisnama, promover o licenciamento ambiental
residualmente, ou seja, de todos os demais empreendimentos e atividades
potencialmente poluidores cuja competência não tenha sido expressamente
distribuída à União e aos Municípios, podendo-se destacar ainda a competência
para:
• Aprovar o funcionamento de criadouros da fauna silvestre;
• Aprovar o licenciamento ambiental de atividades localizadas ou

desenvolvidos em unidades de conservação da natureza estaduais
(salvo se a unidade for classificada como Área de Proteção Ambiental —
APA).
68
Por fim, nos termos do art. 10 da Lei Complementar Federal n.º 140/11,
compete ao Distrito Federal, através dos seus órgãos e entidades seccionais,
integrantes do Sisnama, promover o licenciamento ambiental de todas as
atividades de competência dos Estados-Membros e dos Municípios, porquanto o
DF não é dividido em Municípios.
Com essa rígida distribuição de competências, não deve haver sobreposição

nos processos de licenciamento ambiental, haja vista que os empreendimentos e
atividades são licenciados ou autorizados ambientalmente por um único ente
federativo, em conformidade com a distribuição das competências acima
demonstrada (art. 13, caput da Lei Complementar Federal n.º 140/11).
Todavia, admite-se que os demais entes federativos interessados possam

se manifestar ao órgão competente pelo licenciamento, de maneira não vinculante,
respeitados os prazos e procedimentos do licenciamento.
É importante destacar ainda que, quando decorrente de licenciamentos

ambientais, a supressão de vegetação (desmatamento lícito), que ocorre, por
exemplo, quando o órgão ambiental autoriza o desmatamento de determinada
área para a implantação de um projeto de irrigação ou para a implantação de uma
rodovia, é autorizada pelo próprio ente federativo licenciador, que expedirá, além
da licença ambiental para aquela atividade, um outro documento denominado
Autorização de Supressão Vegetal — ASV.
Concluindo o estudo das competências para licenciamento ambiental, resta

a definição quanto às atividades que possam impactar ambientalmente as
Unidades de Conservação da Natureza do tipo Área de Proteção Ambiental — APA
(serão estudadas no próximo sistema — SNUC).
Neste caso, não deve prevalecer o critério do Ente da Federação instituidor

da Unidade, mas sim o critério do grau do impacto ambiental conjugado com outros
elementos, independentemente, portanto, de se tratar de APA federal, estadual ou
municipal:
• Competência municipal: Atividades e empreendimentos que possam

causar mero impacto local em APAs municipais, estaduais ou federais,
desde que fora dos casos relacionados no próximo item;
• Competência federal: Atividades e empreendimentos que possam

impactar em APAs municipais, estaduais ou federais, desde que sejam:
a) Desenvolvidos no Brasil e em país limítrofe;
69
b) Desenvolvidos na zona econômica exclusiva, no mar territorial e na

plataforma continental;
c) Desenvolvidos em dois ou mais Estados;
d) Com caráter militar;
• Competência estadual: Em todos os demais casos (residual).
Assim, por exemplo, o licenciamento ambiental de empreendimento

desenvolvido em dois ou mais Estados que possa impactar em Área de Proteção
Ambiental municipal será de competência federal (do Ibama), e não municipal.
22. (Promotor de Justiça do MPPI. Cebraspe – 2019). Uma empresa que utiliza
recursos ambientais efetivamente poluidores pretende construir um
empreendimento em uma unidade de conservação do tipo área de proteção
ambiental, criada por decreto estadual e localizada no mar territorial. Nessa
situação, para o desenvolvimento de suas atividades, a empresa deverá requerer o
licenciamento ambiental
A) no IBAMA.
B) na Secretaria Estadual de Meio Ambiente.
C) na Secretaria Municipal de Meio Ambiente.
D) no Ministério do Meio Ambiente.
E) no Instituto Chico Mendes de Biodiversidade.
70
1.5.1.1.2. Competência para Fiscalização e Aplicação de Multas Ambientais
Trata-se da prerrogativa legal que possuem os órgãos e entidades da

estrutura do Sisnama para lavratura de autos de infração com aplicação de sanções
administrativo-ambientais, também como manifestação do poder de polícia
ambiental.
Esta prerrogativa não segue a rígida distribuição de competências para o

licenciamento ambiental, uma vez que aqui a competência para se exercer a
fiscalização ambiental é comum, de modo que todos os órgãos e entidades da
estrutura do Sisnama poderão exercê-la livremente, em benefício de uma efetiva
proteção ambiental.
Assim, por exemplo, um órgão ambiental municipal poderá exercer

fiscalização e até mesmo aplicar multas a uma determinada empresa responsável
por obra pública federal que tenha sido licenciada pelo Ibama, se restar
caracterizada infração à legislação ambiental. Da mesma forma, o Ibama poderá
exercer fiscalização em atividades licenciadas por qualquer Estado ou Município.
Questão interessante ocorre quando um determinado infrator é autuado

simultaneamente pelos órgãos ambientais municipal, estadual e federal em razão
de um mesmo ato, o que poderia inclusive caracterizar bis in idem.
Aliás, isso foi o que ocorreu no caso do rompimento da barragem de rejeitos

de famosa mineradora ocorrido na cidade de Brumadinho/MG, quando foram
lavrados autos de infrações pelos órgãos ambientais do Sisnama de todos os Entes
Federados envolvidos, da seguinte forma:
• IBAMA: Aplicou multas no importe de R$ 250.000.000,00;
71
• Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável

de Minas Gerais – Semad: Aplicou multas de mais de R$ 99.000.000,00;
• Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável do

Município de Brumadinho/MG – Sema: Aplicou multas de mais de R$
108.000.000,00;
• Secretaria de Meio Ambiente de Juatuba/MG (Município vizinho

impactado): Aplicou multas de mais de R$ 50.000.000,00.
Partindo-se do pressuposto do que todas as multas foram lavradas em

razão do mesmo fato, seria legítimo se exigir da famosa mineradora autuada o
pagamento de todas as multas?
Neste caso, não, haja vista que ninguém pode ser punido mais de uma vez
em razão do mesmo ato ilícito, sob pena de se caracterizar o odioso bis in idem.
Em casos como esse deve prevalecer apenas o auto de infração lavrado

pelo órgão ambiental do Ente da Federação originalmente competente para o
licenciamento ambiental, nos termos da Lei Complementar Federal n.º 140/11:
Art. 17.
[...]
§ 3º O disposto no caput deste artigo não impede o exercício
pelos entes federativos da atribuição comum de fiscalização da
conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou
potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais
com a legislação ambiental em vigor, prevalecendo o auto de
infração ambiental lavrado por órgão que detenha a atribuição
de licenciamento ou autorização a que se refere o caput.
Assim, sempre que houver a lavratura simultânea de autos de infração

por órgãos ambientais municipais, estaduais e federais deve-se apurar qual deles
tinha a competência privativa para o licenciamento ambiental, pois prevalecerá o
autor de infração lavrado por ele, independentemente do valor da multa aplicada
ou de quando o auto de infração fora lavrado.
23. (Juiz de Direito do TJPR. Cebraspe – 2019). Dentro de um parque municipal que
consiste em unidade de conservação criada por decreto municipal, o IBAMA
constatou a existência de habitações particulares licenciadas pelo estado no qual o
72
município se encontra inserido. Tanto o IBAMA quanto a secretaria de meio

ambiente do município lavraram seus respectivos autos de infração.
Nessa situação hipotética, no que se refere à competência para a autuação,
A) o auto de infração do IBAMA deve prevalecer sobre o municipal.
B) o auto de infração do município deve prevalecer sobre o do IBAMA.
C) nenhum dos autos de infração é válido.
D) ambos os autos de infração são válidos e exigíveis.
Todavia, é importante ressaltar que não há na legislação solução jurídica

para a seguinte situação: Suponhamos que, no exemplo do caso de
Brumadinho/MG, os autos de infração tenham sido lavrados apenas pelo IBAMA e
pela Sema (Secretaria do Meio Ambiente do Município), não obstante a
competência para o licenciamento ambiental seja da Semad (Secretária do Meio
Ambiente do Estado de Minas). Portanto, neste caso não teria havido a lavratura
de auto de infração pelo órgão ambiental que seria originalmente competente para
o licenciamento, por entender, por exemplo, que não teria havido infração, razão
pela qual não seria possível a aplicação da regra inserta no art. 17, § 3º, in fine da
Lei Complementar Federal n.º 140/11.
Assim, questiona-se: No caso proposto, qual auto de infração prevaleceria?

Aquele lavrado pelo IBAMA ou pela Sema?
Como dito, não há resposta para tais questionamentos na Lei

Complementar Federal n.º 140/11. Creio que, em casos como esse, deve ser
utilizado o critério do porte, potencial poluidor e natureza da atividade para se
definir qual auto de infração deve prevalecer, haja vista que esse foi o critério
residual utilizado em várias passagens na Lei Complementar Federal n.º 140/11
(art. 7º, inciso XIV, alínea “h”, in fine e parágrafo único, in fine; art. 9º, inciso XIV,
alínea “a”, in fine). Desse modo, no caso proposto, se da infração ambiental
decorresse apenas dano ambiental de pequeno porte, local, deveria prevalecer o
auto de infração lavrado pela Sema, ao passo que, se o dano fosse de grande porte
e com grande potencial poluidor, então deveria prevalecer o autor de infração
lavrado pelo Ibama.
73
Questão também importante e que deve ser esclarecida é a parcial

antinomia existente entre o art. 17, § 3º, in fine da Lei Complementar Federal n.º
140/11 e o art. 76, caput da Lei Federal n.º 9.605/98, respectivamente in verbis:
Art. 17.
[...]
pelos entes federativos da atribuição comum de fiscalização
da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados,

Municípios, Distrito Federal ou Territórios substitui a multa
federal na mesma hipótese de incidência.
Segundo a regra inserta no art. 76, caput, da Lei Federal n.º 9.605/98,
quando houver aplicação simultânea de multa por órgão ambiental municipal ou
estadual e órgão ambiental federal, relativamente ao mesmo fato, o pagamento
da multa imposta por Estados ou Municípios substituirá a multa federal.
Ocorre que esta regra fora derrogada pelo art. 17, § 3º, in fine da Lei
Complementar Federal n.º 140/11 que estabeleceu nova sistemática para os casos
de lavratura simultânea de autos de infração por órgãos ambientais municipais,
estaduais e federais, determinando novo critério definidor do auto de infração
prevalecente. Ora, a norma posterior revoga a anterior quando seja com ela
incompatível, nos termos do art. 2º, §1º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro — LINDB:
Art. 2º
[...]
§ 1º A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o
declare, quando seja com ela incompatível ou quando regule
inteiramente a matéria de que tratava a lei anterior.
Assim, parece que, a partir da entrada em vigor do art. 17, § 3º, in fine da
Lei Complementar Federal n.º 140/11, o pagamento das multas ambientais
aplicadas por Estados ou Municípios não deve substituir multa ambiental aplicada
pelo órgão ambiental federal, sobretudo quando o licenciamento ambiental da
respectiva atividade também for de competência federal.
74
Registre-se, desde já, que a solução adotada pelo c. STJ no REsp

1.132.682/RJ, publicado em 12/03/2020, não afasta a derrogação aqui defendida e
nem a nova sistemática adotada pela nova lei, haja vista que o caso objeto do
mencionado julgamento ocorreu ainda no ano de 2002, portanto antes mesmo da
aprovação da Lei Complementar Federal n.º 140/11, sendo certo que em casos de
infração deve-se aplicar a lei então vigente em respeito ao princípio do tempus regit
actum.
Vale ressaltar ainda que qualquer pessoa identificada, ao constatar

infração ambiental, pode dirigir representação aos órgãos e entidades da
estrutura do Sisnama para efeito do exercício de seu poder de polícia.
Além disso, nos casos de iminência ou ocorrência de degradação da

qualidade ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do fato deverá
determinar medidas para evitá-la, fazer cessá-la ou mitigá-la, comunicando
imediatamente ao órgão competente para as providências cabíveis.
1.5.1.1.3. Competência ou Ação Supletiva
Consoante visto linhas atrás, a Lei Complementar Federal n.º 140/11

promoveu a distribuição das competências para o licenciamento ambiental entre
os Entes da Federação de modo a se evitar eventuais conflitos de atribuições, razão
pela qual os empreendimentos e atividades são licenciados ambientalmente por
um único ente federativo.
75
Não obstante isso, podem surgir situações nas quais os Entes da Federação,
originalmente competentes, não possam conduzir processos de licenciamento
ambiental, como por exemplo quando a competência para se licenciar determinada
atividade for de um determinado Município que ainda não instituiu seu órgão
ambiental local, da estrutura do Sisnama. Frise-se, cabe aos órgãos do Sisnama a
competência para o licenciamento ambiental, razão pela qual sem eles não será
possível a concessão de licenças ambientais.
O que fazer em situações como essa?
A própria Lei Complementar Federal n.º 140/11 estabeleceu importante

mecanismo para afastar eventuais crises, denominado: ação ou competência
supletiva para o licenciamento ambiental.
A ação ou competência supletiva consiste na ação do Ente da Federação

que substitui o Ente Federativo originariamente competente para o licenciamento
ambiental, nas hipóteses autorizadas pela Lei Complementar Federal n.º 140/11.
Assim, os Entes Federados devem atuar em caráter supletivo (substituição)

nas ações administrativas de licenciamento e de autorização ambiental, nos
seguintes casos (art. 15 da Lei Complementar Federal n.º 140/11):
• Inexistindo órgão ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente

no Estado ou no Distrito Federal, a União deve desempenhar as ações
administrativas estaduais ou distritais até a sua criação;

no Município, o Estado deve desempenhar as ações administrativas
municipais até a sua criação;

no Estado e no Município, a União deve desempenhar as ações
administrativas até a sua criação em um daqueles entes federativos;
• Quando o órgão ambiental do Ente da Federação originalmente

competente descumpre os prazos para a conclusão do processo de
licenciamento ambiental.
Portanto, nos casos acima, a legislação autoriza a atuação supletiva em

substituição ao Ente da Federação originalmente competente, para garantir que os
interessados possam obter o licenciamento ambiental de que necessitam para o
início de suas atividades.
76
Quanto à última hipótese de competência supletiva, quando o Ente da

Federação originalmente competente descumpre os prazos para a conclusão do
licenciamento ambiental, é importante ressaltar que estes prazos estão definidos
na Resolução n.º 237/97 — Conama.
Em verdade, o Conama estabeleceu prazos máximos, razão pela qual o

órgão ambiental competente poderá estabelecer prazos de análise diferenciados
para cada modalidade de licenças, em função das peculiaridades da atividade ou
empreendimento a ser licenciado, conforme abaixo:
• Regra geral: em regra, os órgãos ambientais devem concluir os

processos de licenciamento ambientais em até 6 (seis) meses;
• Regra especial: o prazo será de até 12 (doze) meses nos casos de

licenciamento de atividades que possam causar significativa
degradação ambiental, que exigirá estudo prévio de impacto
ambiental com seu respectivo relatório impacto sobre o meio ambiente
(EIA/RIMA).
Assim, os órgãos ambientais licenciadores devem observar os prazos

estabelecidos pelo Conama para a tramitação dos processos de licenciamento (art.
14 da Lei Complementar Federal n.º 140/11), sob pena de se instaurar a
competência supletiva do órgão ambiental do Ente da Federação mais abrangente,
conforme visto acima.
Todavia, as exigências de complementação de informações, de

documentos ou de estudos — que devem ser comunicadas de uma única vez ao
empreendedor, ressalvadas aquelas decorrentes de fatos novos –, feitas pela
autoridade licenciadora, suspendem o prazo para tramitação dos processos de
licenciamento, que continua a fluir após o seu atendimento integral pelo
empreendedor
Desse modo, o decurso dos prazos de licenciamento, sem a emissão da

licença ambiental, não implica emissão tácita nem autoriza a prática de ato que dela
dependa ou decorra. Nesse caso, como visto acima, surge a competência supletiva
pela qual Ente da Federação diverso substituirá o Ente Federativo originariamente
competente para o licenciamento ambiental. Também será possível a impetração
de mandado de segurança buscando provimento judicial que determine ao órgão
ambiental competente a apreciação do pedido administrativo de licenciamento
ambiental no prazo estabelecido pela legislação.
77
Registre-se, ainda, que o órgão ambiental somente será considerado

capacitado para conduzir processos de licenciamento ambiental quando possuir
técnicos próprios ou em consórcio público, devidamente habilitados e em número
compatível com a demanda das ações administrativas de sua competência (art. 5º,
parágrafo único, da Lei Complementar Federal n.º 140/11).
Daí porque os Entes da Federação não devem apenas simular a existência

de órgãos ambientais capacitados, os instituindo sem nenhuma estrutura
administrativa, sem quadro próprio de servidores que possuam adequada
qualificação técnica e tenha número suficiente para atender as demandas, sem a
definição de protocolos estabelecendo procedimentos etc., sob pena de perderem
suas competências ambientais definidas na Lei Complementar Federal n.º 140/11 e
de nulificarem os licenciamentos ambientais daí decorrentes.
É por isso que a existência de órgão ambiental capacitado e de conselho do

meio ambiente são condições sine qua non para o exercício das competências
estabelecidas na Lei Complementar Federal n.º 140/11.
1.5.1.1.4. Competência ou Ação Subsidiária
Como dito, consoante visto linhas atrás, a Lei Complementar Federal n.º
140/11 promoveu a distribuição das competências para o licenciamento ambiental
entre os Entes da Federação de modo a se evitar eventuais conflitos de atribuições,
razão pela qual os empreendimentos e atividades são licenciados ambientalmente
por um único ente federativo.
Porém, isso não quer dizer que os Entes da Federação não possam cooperar
entre si para viabilizar o adequado licenciamento ambiental de suas competências.
78
Ao contrário, essa cooperação é expressamente prevista na legislação como ação

ou competência subsidiária.
Trata-se do apoio técnico, científico, administrativo, financeiro ou por

outras formas de cooperação fornecido por órgão ambiental de outros Entes
Federados após a solicitação do órgão ambiental do Ente da Federação
originalmente competente para licenciamento ambiental.
Ou seja, a ação ou competência subsidiária se constitui na ação do Ente da

Federação que visa a auxiliar no desempenho de atribuições ambientais quando
solicitado pelo Ente Federativo originariamente detentor da competência para o
Assim, por exemplo, o órgão ambiental local do Município de Irecê/BA,

originalmente competente para o licenciamento ambiental de um
empreendimento que funcionará em um dos seus parques municipais (unidade de
conservação da natureza municipal), pode solicitar apoio técnico, científico,
administrativo ou financeiro ao órgão ambiental seccional do Estado da Bahia ou
ao Ibama (órgão executor da estrutura do Sisnama, da União) de forma a viabilizar
o licenciamento ambiental demandado.
24. (Promotor de Justiça do MPSC. 2016). De acordo com a Lei Complementar n.

140/11, para seus fins, consideram-se: atuação subsidiária: ação do ente da
Federação que se substitui ao ente federativo originariamente detentor das
atribuições, nas hipóteses definidas nesta Lei Complementar; atuação supletiva:
ação do ente da Federação que visa a auxiliar no desempenho das atribuições
decorrentes das competências comuns, quando solicitado pelo ente federativo
originariamente detentor das atribuições definidas nesta Lei Complementar.
79
1.5.1.1.5. Delegação de Competência
Concluindo o estudo de todos os aspectos da competência sobre os

processos de controle, licenciamento e fiscalização ambiental, faremos agora uma
análise sobre a possibilidade de delegação das competências ambientais previstas
na Lei Complementar Federal n.º 140/11.
Apesar da rígida distribuição, entre os Entes da Federação, das

competências para o licenciamento ambiental estabelecida na Lei Complementar
Federal n.º 140/11, é certo que eles podem delegar entre si suas competências
ambientais originais através de convênios que, inclusive, poderão ser firmados por
prazo indeterminado (art. 5º, parágrafo único, da Lei Complementar Federal n.º
140/11).
É dizer: o Ente Federativo poderá delegar, mediante convênio firmado com

outro Ente Federado, a execução de ações administrativas e competências para
licenciamento ambiental a ele atribuídas.
Todavia, para isso, o Ente Federativo destinatário da delegação

(delegatário) deve comprovar a existência de:
• Órgão ambiental capacitado (que possui técnicos próprios ou em

consórcio público, devidamente habilitados e em número compatível
com a demanda das ações administrativas a serem delegadas);
• Conselho de Meio Ambiente (órgão colegiado com poder normativo

municipal).
Assim, por exemplo, o órgão ambiental local do Município de Ipirá/BA

poderá receber, através de convênio, delegação das competências para o
80
licenciamento ambiental pertencentes ao Ibama (órgão executor do Sisnama, da

União), podendo — por isso — passar a conduzir os processos de licenciamento
ambiental federais, desde que comprove a existência de órgão ambiental municipal
capacitado e de conselho municipal de meio ambiente, sob pena de serem tidos
como inválidos os licenciamentos ambientais concedidos.
1.5.1.2. Licenças Ambientais
Após compreendidas todas as lições importantes sobre o procedimento de

licenciamento ambiental (procedimento administrativo), finalmente passaremos
ao estudo de todos os aspectos relevantes relativos à licença ambiental, ato
administrativo expedido ao final dos processos de licenciamento ambiental, e que
materializa a autorização da implementação de atividades potencialmente
poluidoras ou utilizadoras de recursos ambientais.
Neste tópico, portanto, estudar-se-á os três importantes aspectos relativos

às licenças ambientais.
A licença ambiental é conceituada como ato administrativo pelo qual o

órgão ambiental competente estabelece as condições, restrições e medidas de
controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física
ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
A definição de sua natureza jurídica, porém, ainda é divergente, formando-

se duas correntes doutrinárias.
Uma primeira corrente a considera com natureza jurídica de licença

administrativa, sendo por isso vinculada e não precária. Por outro lado, uma
81
segunda corrente a considera como mera autorização administrativa, por isso

discricionária e precária.
Se considerarmos que a licença ambiental possui natureza jurídica de

licença administrativa, então – para sua concessão – o interessado só precisará
comprovar o preenchimento dos requisitos legais, sendo certo que ela não poderia
ser posteriormente suspensa sem a comprovação da prática de alguma infração
ambiental, após o devido processo legal.
Por outro lado, se a considerarmos como mera autorização, então sua

concessão seria discricionária, razão pela qual os órgãos ambientais poderiam
avaliar a conveniência e a oportunidade para sua concessão. Além disso, mesmo
concedida, poderia vir a ser suspensa por razões de interesse público, porque
precária.
Trata-se de questão relevantíssima, pois poderá afetar o princípio da

segurança jurídica e, por isso, influenciar a tomada de decisões quanto a
investimentos vultosos relativos a empreendimentos que podem gerar grandes
benefícios à população (criação de empregos, elevação da renda, geração de
tributos, sustentabilidade ambiental etc.).
Imagine a seguinte situação: Uma grande empresa multinacional pretende

fazer um investimento de 5 bilhões de reais na implantação de grande
empreendimento na região do semiárido (sertão) baiano, com potencial para
impulsionar a economia de 10 municípios e gerar benefícios diretos e indiretos para
uma população de cerca de 500 mil pessoas. Para a implantação do
empreendimento, como sabemos, exigir-se-á prévio licenciamento ambiental.
A grande empresa multinacional assumiria o risco desse empreendimento

se a licença ambiental tivesse natureza jurídica apenas de autorização? É dizer:
mesmo ciente de que, a qualquer momento, por mera conveniência e
oportunidade, o órgão ambiental poderia sustar sua licença, a multinacional
promoveria o empreendimento?
É uma pergunta reflexiva apenas para se demostrar que não se trata de

mera discussão acadêmica, mas sim de importante questão, com repercussões
práticas.
Tem-se que a licença ambiental possui natureza jurídica de licença

administrativa sui generis, haja vista que – apesar de vinculada, o que assegura sua
concessão se cumpridos os requisitos da legislação ambiental – é precária, e por
isso poderá ser suspensa ou cancelada supervenientemente por razões de interessa
82
ambiental, consoante prevê o art. 19, inciso III, da Resolução n.º 237/97 do
Conama:
Art. 19. O órgão ambiental competente, mediante decisão

motivada, poderá modificar os condicionantes e as medidas de
controle e adequação, suspender ou cancelar uma licença
expedida, quando ocorrer:
I - violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou
normas legais;
II - omissão ou falsa descrição de informações relevantes que
subsidiaram a expedição da licença;
III - superveniência de graves riscos ambientais e de saúde.
Esclarecida a questão, ainda devemos conhecer os tipos ou modalidades de

licenças ambientas previstas na legislação, com seus respectivos prazos de vigência.
As licenças ambientais estão classificadas na legislação ambiental conforme

os tipos, funções e prazos que passaremos a estudar.
Em regra, o licenciamento ambiental segue procedimento trifásico, com a

expedição sucessiva de três licenças distintas.
Na primeira etapa, será expedida a Licença Prévia (LP). Por essa licença o
órgão ambiental competente aprova a localização e concepção do
empreendimento, atividade ou obra que se encontra na fase preliminar do
planejamento, atestando a sua viabilidade ambiental, estabelecendo os requisitos
básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implantação,
bem como suprindo o requerente com parâmetros para lançamento de efluentes
líquidos e gasosos, resíduos sólidos, emissões sonoras, além de exigir a
apresentação de propostas de medidas de controle ambiental em função dos
possíveis impactos ambientais a serem gerados.
Seu prazo de validade é de, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma de

elaboração dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento, sendo
certo que não poderá ultrapassar o máximo de 5 (cinco) anos.
Na segunda etapa, será expedida a Licença de Instalação (LI). Por essa

licença o órgão ambiental competente autoriza a instalação do empreendimento,
atividade ou obra de acordo com as especificações constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, fixando cronograma para execução das medidas
mitigadoras e da implantação dos sistemas de controle ambiental.
83
Seu prazo de validade é de, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma de

instalação do empreendimento, sendo certo que não poderá ultrapassar o máximo
de 6 (seis) anos.
Na terceira e última etapa do licenciamento, será expedida a Licença de

Operação (LO). Por essa licença o órgão ambiental competente finalmente autoriza
a operação (funcionamento) da atividade, obra ou empreendimento, após a
verificação do efetivo cumprimento das medidas de controle ambiental e
condicionantes determinadas nas licenças anteriores.
Seu prazo de validade é de, no mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo, 10

(dez) anos.
Essas são as licenças ambientais mais comuns. Todavia, ainda encontramos

na legislação ambiental outras importantes licenças.
A Licença de Alteração geralmente está condicionada à existência de

Licença de Instalação (LI) ou Licença de Operação (LO), concedida quando
porventura ocorrer modificação no contrato social do empreendimento,
atividade ou obra, ou qualificação de pessoa física. Nesses casos o interessado
deverá providenciar a licença de alteração para modificar as licenças de instalação
ou de operação em seu benefício.
A Licença de Ampliação poderá ser concedida para a realização de

ampliações ou ajustes em empreendimento ou atividade já implantados e
licenciados.
Há também a Licença de Instalação e de Operação (LIO) que substitui os

procedimentos administrativos do licenciamento de instalação e do
licenciamento de operação ordinários, unificando-os.
Através da LIO o órgão ambiental autoriza, em uma única fase, a instalação

e a operação de atividade ou empreendimento. Deve ser solicitada antes de iniciar-
se a implantação do empreendimento ou atividade, estando sua concessão
condicionada às medidas e condições de controle ambiental estabelecidas pelo
órgão ambiental.
Também existe a previsão da Licença Prévia e de Instalação (LPI) que,

agora, substitui os procedimentos administrativos do licenciamento prévio e do
licenciamento de instalação ordinários, unificando-os. Antes de iniciar-se a
implantação do empreendimento ou atividade, em uma única fase o órgão
ambiental atesta a viabilidade ambiental e autoriza a instalação da atividade ou
84
empreendimento, estabelecendo as condições e medidas de controle ambiental

necessárias. Geralmente será concedida quando a análise de viabilidade ambiental
não depender de estudos ambientais, podendo ocorrer simultaneamente à análise
dos projetos de implantação.
Por fim, também é muito comum a existência de Licença Ambiental

Simplificada (LAS), concedida antes de iniciar-se a implantação do
empreendimento ou atividade e, em uma única fase, atesta a viabilidade ambiental,
aprova a localização e autoriza a implantação e a operação de empreendimento ou
atividade, estabelecendo as condições e medidas de controle ambiental que
deverão ser atendidas. A concessão da LAS geralmente está associada à
classificação do empreendimento quanto ao grau de impacto ambiental gerado,
sendo aplicada a empreendimentos ou atividades de pequeno ou micro porte e
baixo potencial poluidor. A Licença Única (LU) substitui os procedimentos
administrativos ordinários do licenciamento prévio, de instalação e operação do
empreendimento ou atividade, unificando-os na emissão de uma única licença,
exigindo-se as devidas condições e medidas de controle ambiental.
O fundamento para o estabelecimento dessas diversas licenças ambientais

encontra-se na famosa Resolução n.º 237/97 do Conama.
Portanto, esses são os tipos de licenças ambientais previstos na legislação.
Concluindo o estudo das questões importantes relativas à licença

ambiental, é importante ressaltar a disciplina legal de sua renovação e de sua
prorrogação automática.
A Lei Complementar Federal n.º 140/11 determina que, se a renovação das

licenças ambientais for requerida com antecedência mínima de 120 (cento e vinte)
dias da expiração de seu prazo de validade, fixado na respectiva licença, sua
validade prorrogar-se-á automaticamente até a decisão definitiva do órgão
ambiental competente, ainda que essa decisão só ocorra após o fim do prazo
original.
Trata-se da instituição da prorrogação tácita de licenças ambientais já

emitidas, desde que o requerente solicite sua renovação com antecedência mínima
de 120 dias do fim do prazo original, de modo a manter a continuidade das
atividades e empreendimentos já regularmente em funcionamento.
Por fim, ressaltamos que os órgãos ambientais condicionarão a expedição

de licenças ambientais ao atendimento de certas restrições e medidas de controle,
85
de modo a viabilizar a tutela preventiva do meio ambiente, condições essas

conhecidas como condicionantes ambientais. São, geralmente, medidas:
• Preventivas: que buscam evitar o dano ambiental, quando possível;
• Mitigadoras: que buscam atenuar esses danos ambientais, quando não

for possível evitá-los;
• Compensatórias: decorrentes dos impactos negativos ao meio

ambiente.
Assim, as licenças ambientais somente serão expedidas se o interessado

conseguir comprovar o cumprimento de todas as condicionantes ambientais
exigidas pelo órgão ambiental competente.
25. (Delegado de Polícia da PCGO. UEG – 2018). A empresa “BC Industrial” funciona
regularmente licenciada há dez anos e está com sua licença de operação vencida
desde 31 de janeiro de 2017. Munido dos documentos técnicos legalmente
exigidos, o empreendedor requereu, em 1º de outubro de 2016, a renovação da
licença perante o órgão estadual de meio ambiente. Não houve, entretanto,
resposta sobre esse pleito. Neste caso,
A) verifica-se a prática de infração administrativa ambiental, pois a licença de

operação encontra-se vencida há mais de 120 (cento e vinte) dias
B) o pleito de renovação deverá ser negado pelo órgão ambiental, pois deveria
haver sido requerido com a antecedência mínima de 120 (cento e vinte) dias úteis
do vencimento da licença.
C) a empresa estará em situação regular enquanto o órgão ambiental não se

pronuncie sobre o pedido de renovação da licença de operação.
D) há direito líquido e certo do empreendedor à renovação da licença de operação,

já que comprovou, perante o órgão ambiental, atender a todos os requisitos
técnicos para o funcionamento da atividade.
E) deve-se protocolar novo requerimento perante o órgão ambiental, diante da

prescrição intercorrente que se operou no processo, que está sem decisão há mais
de 1 (um) ano.
86
26. (Juiz de Direito do TJRO. Vunesp – 2019). A construção, instalação, ampliação

e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento ambiental.
Acerca do tema, pode-se afirmar que
A) as atividades que causem ou possam causar impacto ambiental de âmbito local

são licenciadas pelo IBAMA.
B) compete ao Município licenciar atividades localizadas em Áreas de Proteção

Ambiental (APAS) instituídas pelo Município.
C) o decurso dos prazos de licenciamento, sem a emissão da licença ambiental,

implica sua emissão tácita e autoriza a prática de ato que dela dependa ou decorra.
D) a União é competente para promover o licenciamento ambiental de

empreendimentos e atividades localizados em terras indígenas.
E) a licença de localização caracteriza a fase preliminar do processo de

licenciamento, da qual se segue a licença de operação.
87
1.5.2. Avaliações de Impacto Ambiental
Passa-se agora ao estudo do segundo instrumento da Política Nacional do

Meio Ambiente — PNMA —, as avaliações de impactos ambientais — AIAs.
As avaliações de impactos ambientais constituem os estudos relativos aos

aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação
de atividade ou empreendimento, apresentados como subsídios para a análise da
licença requerida.
Portanto, a AIA é um gênero do qual são espécies: estudo prévio de impacto

ambiental, relatório ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatório
ambiental preliminar, diagnóstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperação de área degradada e análise preliminar de risco, relatório de impacto
ambiental etc.
Em verdade, as avaliações de impactos ambientais se constituem em um

dos requisitos para a obtenção de licenças ambientais, haja vista que é através delas
que os órgãos ambientais poderão mensurar os impactos ambientais que serão
causados pelo empreendimento a ser licenciado.
88
Considera-se impacto ambiental qualquer alteração das propriedades

físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetem a qualidade dos recursos ambientais.
Assim, por exemplo, se determinada empresa desejar implantar projeto de

irrigação para cultivo de manga palmer em uma área de 100 Hectares com
vegetação nativa na zona rural da cidade de Uibaí/BA, deverá apresentar um dos
tipos de Avaliação de Impacto Ambiental exigidos pelo órgão ambiental licenciador
como condição para a obtenção do licenciamento ambiental desta atividade. Essa
Avaliação de Impacto Ambiental deverá demonstrar, por exemplo, que naquela
área não há espécimes raras da fauna ou da flora, não há nascentes ou olhos d’água
ou não há paisagens naturais pouco alteradas de notável beleza cênica.
Daí porque essas Avaliações de Impactos Ambientais são tão necessárias,

pois sem elas não seria possível mensurar os impactos ambientais da atividade que
se busca licenciar.
A realização da AIA e seus custos são de responsabilidade exclusiva do

empreendedor interessado que deverá, após concluída, submetê-la ao órgão
ambiental competente para análise. Geralmente são contratadas empresas
especializadas em consultoria ambiental, devidamente inscritas no Cadastro
Técnico Federal, que serão responsáveis técnica e solidariamente pelas conclusões
da AIA, podendo inclusive ser responsabilizadas criminalmente9 pela eventual
inserção de dados falsos no documento.
É relevantíssimo observar que existe um tipo especial de Avaliação de

Impacto Ambiental denominada Estudo Prévio de Impacto Ambiental – EIA ou Epia.
Trata-se de um tipo especial de avaliação de impacto ambiental porque é o

único exigido pela própria Constituição da República, daí porque não poderá ser
dispensada por ato infraconstitucional em hipótese alguma:
Art. 225:
[...]
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradação do meio
ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará
publicidade;
9 Art. 69-A da Lei Federal n.º 9.605/98.
89
Todavia, ela somente será exigida nos casos de atividade consideradas

potencialmente causadora de significativa degradação ambiental, cabendo à
legislação ambiental definir o alcance dessa expressão.
Em verdade, significativa degradação ambiental indica que haverá uma

portentosa degradação ao meio ambiente. Podemos encontrar na Resolução n.º
1/86 do Conama um rol exemplificativo de atividades consideradas potencialmente
causadoras de significativa degradação ambiental, razão pela qual nesses casos a
AIA exigida será necessariamente o EIA.
Demais disso, para todo EIA exigir-se-á também um Relatório de Impacto

Ambiental – RIMA –, por isso essa avaliação de impacto ambiental sempre é
indicada pela abreviação EIA/RIMA, nos termos da Resolução n.º 1/86 do Conama:
Art. 2º Dependerá de elaboração de estudo de impacto

ambiental e respectivo relatório de impacto ambiental –
RIMA[...]
O RIMA, na verdade, se constitui em documento que traduz as informações

do EIA em linguagem acessível, ilustrada por mapas, cartas, quadros, gráficos e
demais técnicas de comunicação visual, de modo que se possam entender as
vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as consequências
ambientais de sua implementação:
[...] Art. 9º O relatório de impacto ambiental - RIMA refletirá as

conclusões do estudo de impacto ambiental e conterá, no
mínimo:
Vale ressaltar que, nos termos da Lei Federal n.º 10.650/03, os registros de
protocolo, de aprovação e de rejeição do EIA devem ser permanentemente
publicados:
Art. 4o Deverão ser publicados em Diário Oficial e ficar

disponíveis, no respectivo órgão, em local de fácil acesso ao
público, listagens e relações contendo os dados referentes aos
seguintes assuntos:
[...]
VII - registro de apresentação de estudos de impacto
ambiental e sua aprovação ou rejeição.
90
Por fim, é importante destacar ainda que a legislação ambiental estabelece

casos nos quais exigir-se-á a realização de audiência pública para apresentação das
conclusões do EIA/RIMA à sociedade.
Resolução n.º 237/97 do Conama:

Art. 3º A licença ambiental para empreendimentos e atividades
consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de
significativa degradação do meio dependerá de prévio estudo
de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto sobre
o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se-á publicidade,
garantida a realização de audiências públicas, quando couber,
de acordo com a regulamentação.

Art. 11.
[...]
§ 2º Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental
e apresentação do RIMA, o órgão estadual competente ou a
SEMA ou, quando couber o Município, determinará o prazo
para recebimento dos comentários a serem feitos pelos órgãos
públicos e demais interessados e, sempre que julgar necessário,
promoverá a realização de audiência pública para informação
sobre o projeto e seus impactos ambientais e discussão do
RIMA.

Art. 1º A Audiência Pública referida na Resolução Conama n.º
1/86, tem por finalidade expor aos interessados o conteúdo do
produto em análise e do seu referido RIMA, dirimindo dúvidas
e recolhendo dos presentes as críticas e sugestões a respeito.
A realização de audiência pública para apresentar as conclusões do

EIA/RIMA será obrigatória nos seguintes casos, nos termos da Resolução n.º 9/87
do Conama:
• Por determinação do órgão ambiental licenciador;
• Por solicitação do Ministério Público;
• Por solicitação de entidade civil;
• Por solicitação de 50 ou mais cidadãos.
Trata-se de exigência cuja inobservância nulificará todo o procedimento

de licenciamento ambiental:
91

Art. 2º
[...]
§ 2º No caso de haver solicitação de audiência pública e na
hipótese do Órgão Estadual não realizá-la, a licença concedida
não terá validade.
92
27. (Juiz de Direito do TJMS. FCC – 2020). O Ministério Público ajuizou uma ação
civil pública visando à declaração de nulidade de licenciamento ambiental
conduzido por estudo ambiental diverso do Estudo de Impacto Ambiental e
Respectivo Relatório (EIA-RIMA). O Magistrado deverá
A) julgar, de forma antecipada, a ação procedente, uma vez que o EIA-RIMA é

obrigatório no licenciamento ambiental.
B) julgar, de forma antecipada, a ação improcedente, diante da presunção de

legalidade do ato administrativo.
C) determinar a produção de prova pericial para aferir a necessidade de elaboração

do EIA-RIMA no licenciamento ambiental.
D) determinar a produção de prova testemunhal para aferir a necessidade de

elaboração do EIA-RIMA.
E) extinguir o processo, sem resolução de mérito, por verificar a ausência de

interesse processual.
28. (Juiz de Direito do TJRJ. Vunesp – 2019). A audiência pública tem por fim expor
aos interessados o conteúdo do projeto ou empreendimento em exame e do seu
respectivo RIMA. Sobre essa temática, é correto afirmar que
A) é realizada quando o órgão de meio ambiente licenciador julgar necessário ou

quando solicitado por 40 ou mais cidadãos.
B) o fator político não influi no processo de tomada de decisão.
C) havendo sua solicitação e, na hipótese do órgão estadual não realizá-la, a licença

concedida não terá validade.
D) a participação popular é vinculante e condicionante da decisão administrativa.
E) a ata da audiência pública vincula o parecer final do licenciador quanto à

admissibilidade do exame do projeto.
Com isso, concluímos o estudo deste segundo instrumento da PNMA.
93
1.5.3. Sistema Nacional de Informações sobre o Meio

Ambiente — Sinima — e Cadastro Ambiental Rural — CAR
Prossegue-se, agora, ao estudo do quarto instrumento da Política Nacional

do Meio Ambiente — PNMA —, o Sistema Nacional de Informações sobre o Meio
Ambiente — Sinima.
Trata-se de relevante instrumento da PNMA consistente em plataforma

instituída e coordenada pelo Ministério do Meio Ambiente, que reúne, consolida e
faz a gestão de todas as informações ambientais existentes nos órgãos e entidades
da estrutura do SISNAMA, para garantir o adequado uso dessas informações pelos
próprios órgãos ambientais, melhorando assim a gestão do meio ambiente, bem
como para permitir seu pleno acesso público.
O Sinima deverá reunir, entre outras, as seguintes informações

ambientais10:
• Pedidos de licenciamento, sua renovação e a respectiva concessão;
• Pedidos e licenças para supressão de vegetação;
10 Lei Federal n.º 10.650/03
94
• Autos de infrações e respectivas penalidades impostas pelos órgãos

ambientais;
• Lavratura de termos de compromisso de ajustamento de conduta;
• Reincidências em infrações ambientais;
• Recursos interpostos em processo administrativo ambiental e

respectivas decisões;
• Registro de apresentação de estudos de impacto ambiental e sua

aprovação ou rejeição;
• Demais informações ambientais relativas à gestão florestal, a resíduos

sólidos etc.
Esse sistema nacional é organizado e mantido pela União com a

colaboração dos Estados-Membros e dos Municípios, que também deverão
instituir, respectivamente, seus sistemas estaduais e sistemas municipais de
informações sobre o meio ambiente.
Também faz parte do Sinima o Cadastro Ambiental Rural – CAR11 –, que se

constitui em registro público eletrônico de âmbito nacional, obrigatório para todos
os imóveis rurais, e que foi instituído pelo Código Florestal (art. 29 da Lei Federal
n.º 12.651/12).
O CAR tem a finalidade de integrar as informações ambientais das

propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle,
monitoramento, planejamento ambiental e econômico e combate ao
desmatamento.
Assim, a inscrição no Cadastro Ambiental Rural – CAR – é obrigatória para

todas as propriedades e posses rurais. Sua inscrição, atualmente, é por prazo
indeterminado nos termos da Lei Federal n.º 13.887/19, que revogou o prazo final
anteriormente fixado em 31/12/2017 prorrogado até 31/12/2018.
Desse modo, não haverá consequências jurídicas diretas pela não inscrição
dos imóveis rurais no CAR, haja vista que não há mais prazo definido. Contudo, é
importante esclarecer que a inscrição dos imóveis rurais no CAR passou a se
constituir em requisito exigido em diversos procedimentos com repercussões
11O Sistema do Cadastro Ambiental Rural — SICAR é regulamentado pelo Decreto Federal n.º
7.830/12.
95
ambientais (licenciamento ambiental, regularização ambiental, registro da reserva

legal, acesso a programas de apoio governamental, obtenção de autorização de
supressão vegetal, instituição de servidão ambiental, acesso a crédito agrícola e a
financiamentos em instituições financeiras oficiais etc.).
A inscrição no Cadastro Ambiental Rural – CAR – não será considerada título

para fins de reconhecimento do direito de propriedade ou posse e não elimina a
obrigatoriedade de inscrição do imóvel no Cadastro Nacional de Imóveis Rurais –
Cnir – previsto na Lei Federal n.º 5.868/72 e gerido pelo Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária – Incra – e pela Secretaria da Receita Federal – SRF.
É importante ressaltar, ainda, que a inscrição deve ser realizada

preferencialmente nos órgãos ambientais municipais e estaduais, e que foi
instituído procedimento simplificado12 para a inscrição de pequenas propriedades
rurais familiares13, assim consideradas aquelas exploradas mediante o trabalho
pessoal do agricultor familiar e empreendedor familiar rural e com área de até
quatro módulos fiscais.
Por fim, registre-se que os proprietários e possuidores dos imóveis rurais

que se inscreveram no CAR até 31 de dezembro de 2020 passaram a ter o direito
à adesão ao Programa de Regularização Ambiental (PRA) previsto no novo Código
Florestal. Além disso, após 31 de dezembro de 2017, as instituições financeiras só
concederão crédito agrícola, em qualquer de suas modalidades, para
proprietários de imóveis rurais que estejam inscritos no CAR (regra declarada
constitucional pelo STF na ADC n.º 42) (art. 78-A da Lei Federal n.º 12.651/12).
12 Obrigatória apenas a apresentação de documento de identificação do proprietário ou possuidor

rural e comprovação da propriedade ou posse, além de croqui indicando o perímetro do imóvel, as
Áreas de Preservação Permanente e os remanescentes que formam a Reserva Legal.
13 Art. 3º da Lei Federal n.º 11.326/06.
96
29. (Promotor de Justiça do MPSC. 2016). Sobre o Cadastro Ambiental Rural (CAR),
a Lei n. 12.651/12 estabelece que a inscrição do imóvel rural no CAR deverá ser
feita, preferencialmente, no IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis), que, nos termos do regulamento, exigirá do
proprietário ou possuidor rural, entre outras questões, a identificação do
proprietário ou possuidor rural e a comprovação da propriedade ou posse.
1.5.4. Cadastro Técnico Federal
Prosseguindo ao estudo do sexto instrumento da Política Nacional do Meio

Ambiente — PNMA —, o Cadastro Técnico Federal — CTF.
Trata-se de um cadastro público eletrônico instituído pelo IBAMA, órgão

executor do SISNAMA, para registro obrigatório de todos aqueles que atuam com
atividades e instrumentos de defesa ambiental ou que sejam potencialmente
poluidores ou utilizadores de recursos ambientais.
97
Para melhor gestão das informações, esse Cadastro Técnico Federal foi
dividido em dois (art. 17 da Lei Federal n.º 6.938/81):
• CTF de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental – CTF/AIDA14:

para registro obrigatório, por exemplo, de empresas de consultoria
ambiental, de gerenciamento de resíduos sólidos ou de indústrias de
equipamentos de controle da poluição ambiental;
• CTF de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos

recursos ambientais – CTF/APP15: para registro obrigatório, por
exemplo, de empresas com atividades de extração, produção,
transporte e comercialização de produtos potencialmente perigosos ao
meio ambiente ou de produtos da fauna e da flora (são mais de 400 mil
empresas cadastradas no Brasil).
As pessoas naturais e jurídicas que estejam enquadradas nos anexos das

Instruções Normativas n.º 10/2013 e n.º 06/2013 do IBAMA e que não se
inscreverem no CTF respectivo incorrerão em infração ambiental punível com multa
de:
• R$ 50,00 (cinquenta reais), se pessoa física;
• R$ 150,00 (cento e cinquenta reais), se microempresa;
• R$ 900,00 (novecentos reais), se empresa de pequeno porte;
• R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais), se empresa de médio porte;
• R$ 9.000,00 (nove mil reais), se empresa de grande porte.
É por isso que até mesmo as floriculturas são obrigadas a registro no CTF,
haja vista que o comércio interno de plantas vivas e outros produtos oriundos da
flora nativa dependerá da inscrição no Cadastro Técnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, além da
respectiva licença ambiental a ser emitida pelo órgão estadual do SISNAMA. Para
exportação de plantas vivas e outros produtos da flora exigir-se-á licença do órgão
federal do SISNAMA (art. 37 da Lei Federal n.º 12.651/12).
Por fim, é importante destacar que também são obrigados a registro no

Cadastro Técnico Federal os estabelecimentos comerciais responsáveis pela
14 Resolução n.º 01/88 do Conama e Instrução Normativa n.º 10/2013 do Ibama.

15 Instrução Normativa n.º 06/2013 do Ibama.
98
comercialização de motosserras e aqueles que as adquirirem. Para porte e uso de

motosserras16 exigir-se-á a respectiva licença, que será renovada a cada 2 anos.17
30. (Juiz de Direito do TJBA. Cebraspe – 2019).
• Víctor é doutor em fauna aquática e pretende trabalhar como consultor em

estudos para licenciamentos ambientais.
• Uma empresa pretende extrair minérios e, para isso, solicitou o licenciamento

ambiental ao órgão estadual competente.
Considerando essas situações hipotéticas, assinale a opção correta, acerca do CTF,

previsto na Política Nacional de Meio Ambiente — Lei n.º 6.938/1981.
A) Víctor e a empresa deverão ter CTFs das respectivas atividades para

concretizarem suas pretensões.
B) Apenas Víctor deverá ter CTF, pois não se exige esse instrumento de pessoa
jurídica.
C) Apenas a empresa deverá ter CTF, pois não se exige esse instrumento de pessoa
física.
D) Nem de Víctor nem da empresa é exigido CTF para concretizarem suas

pretensões, mas ambos deverão estar inscritos no SINIMA.
E) Apenas a empresa deverá ter CTF; para Víctor, o CTF poderá ser dispensado e
substituído pela inscrição da atividade no SINIMA.
Com isso, conclui-se o estudo dos instrumentos mais relevantes da PNMA.
16 Art. 69 da Lei Federal n.º 12.651/12 (Novo Código Florestal).

17 Disciplinado no art. 45 do código ambiental de 1965 (Lei Federal n.º 4.771/65).
99
RAFAEL ROCHA SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DA NATUREZA • 3
SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES

3
DE CONSERVAÇÃO DA NATUREZA
101
1. RELEMBRANDO O MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA

AMBIENTAL — MTA
Estuda-se, neste momento, o Microssistema Jurídico de Tutela Ambiental

— MTA —, que, sob uma ótica mais prática, é basicamente formado por quatro
sistemas principais:
Com o adequado estudo do Sistema Nacional do Meio Ambiente —

SISNAMA — foi possível compreender os seguintes pontos principais:
• sua estrutura: constituída pelo conjunto de órgãos e entidades públicas

do meio ambiente no Brasil. Foi possível se apreender a composição e
etc.);
• políticas nacionais correlacionadas: que deverão ser implementadas,

estrutura do SISNAMA. Foi possível se apreender a Política Nacional do
Meio Ambiente – PNMA – e outras associadas, estudando-se os:
objetivos: da PNMA, e das demais políticas nacionais ambientais

entidades componentes da estrutura do SISNAMA;
102
instrumentos: da PNMA, e das demais políticas nacionais ambientais

componentes da estrutura do SISNAMA, para propiciar o cumprimento
associadas.
Agora, estuda-se o segundo sistema integrante do MTA, o Sistema Nacional

de Unidades de Conservação da Natureza — SNUC —, para se compreender os
seguintes pontos principais:

conservação da natureza (parques nacionais, por exemplo) no Brasil.
Será possível se apreender a composição e as atribuições desses

estrutura do SNUC. Será possível se apreender a Política Nacional de
os:

SNUC;

ambientais associadas (pelo Código Florestal, por exemplo), que se
103
2. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DA

NATUREZA
2.1. Criação do SNUC
A instituição de Unidades de Conservação da Natureza, como espaços

especialmente protegidos, atualmente disciplinada pela Lei do SNUC, não é
novidade, haja vista que estava prevista em dois primeiros códigos florestais
brasileiros, aprovados respectivamente pelo Decreto Federal n.º 23.793/34 18 e pela
Lei Federal n.º 4.771/6519. Sua criação também foi prevista como um dos
instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA:
Art. 9º - São Instrumentos da Política Nacional do Meio

Ambiente: [...] VI - a criação de espaços territoriais
especialmente protegidos pelo Poder Público federal, estadual
e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de
relevante interesse ecológico e reservas extrativistas;
Posteriormente, foi inserida na Constituição da República de 1988 como

uma obrigação do Poder Público:
Art. 225.
[...]
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público: [...] III - definir, em todas as unidades da
18 Primeiro código florestal brasileiro: Arts. 5º e 9º.

19 Segundo código florestal brasileiro: Art. 5º.
104
Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem

especialmente protegidos [...]
Todavia, foi somente em 5 de junho de 1992, em meio às discussões da

Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento –
CNUMAD – (Eco 92 ou Cúpula da Terra), ocorrida no Rio de Janeiro/RJ, que o
Presidente da República encaminhou à Câmara dos Deputados o projeto de lei n.º
2.892/92 para a instituição de um Sistema Nacional de Unidades de Conservação
da Natureza, o SNUC.
Naquele momento havia muitas preocupações com a aceleração do ritmo

de extinção de espécies vitais ao planeta, especialmente na década anterior. Daí
porque se buscou o estabelecimento de uma rede de áreas naturais protegidas.
Tratava-se de uma responsabilidade assumida pelo Estado brasileiro

perante a Nação e à comunidade internacional, de preservar seu imenso
patrimônio genético e sua biodiversidade.
Na elaboração do projeto, desenvolveu-se o trabalho de audiências de

vários setores da sociedade e do Conselho Nacional do Meio Ambiente – CONAMA
–, que aprovou a minuta do projeto em sua 24ª Reunião Ordinária.
Assim, após longos 7 anos de tramitação no Congresso Nacional, finalmente

foi aprovada e sancionada a Lei Federal n.º 9.985/00 que instituiu o Sistema
Nacional de Unidades de Conservação da Natureza — SNUC —, ora objeto de
estudo.
2.2 Estrutura do SNUC
105
O Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza — SNUC — é

constituído pelo conjunto das unidades de conservação federais, estaduais,
distritais e municipais.
Assim, com a entrada em vigor da Lei Federal n.º 9.985/00, todas as

unidades de conservação municipais, estaduais, distritais e federais passaram a
integrar o SNUC, razão pela qual todas as unidades de conservação e áreas
protegidas que haviam sido criadas com base na legislação anterior tiveram de ser
reavaliadas, no prazo de 2 anos, com o objetivo de definir sua nova classificação.
Essa reavaliação teria de ser realizada por ato normativo do mesmo nível
hierárquico que criou as Unidades, proposto pelo respectivo órgão executor.
O SNUC é gerido por um conjunto de órgãos e entidades com estrutura

funcionalmente particionada, conforme imagem a seguir:
É importante destacar que os órgãos são classificados em categorias bem

definidas, cada um deles com sua composição e atribuições próprias, conforme
será visto nos tópicos abaixo.
2.2.1. Órgão Consultivo e Deliberativo
O órgão consultivo e deliberativo do SNUC é o Conselho Nacional do Meio

Ambiente — CONAMA —, órgão colegiado que integra a estrutura administrativa
106
do Ministério do Meio Ambiente, e que detém a competência normativa para

aprovar resoluções regulamentares à legislação ambiental, de observância
obrigatória por todos os demais órgãos do SNUC.
Ou seja, os órgãos ambientais estaduais, distritais e municipais são

obrigados a cumprir e respeitar as normas ambientais emanadas pelo CONAMA.
Daí porque é o CONAMA, sem dúvida, o órgão mais importante da estrutura do
SNUC.
Trata-se de órgão com atribuições para acompanhar a implementação do

Sistema.
Sua composição e suas funções já foram amplamente estudadas no capítulo

do SISNAMA.
2.2.2. Órgão Central
Compete ao Ministério do Meio Ambiente as funções de órgão central do

SNUC, com a finalidade de coordenar o sistema.
Também deve organizar e manter o Cadastro Nacional de Unidades de

Conservação da Natureza, com a colaboração do IBAMA e dos órgãos estaduais e
municipais competentes.
O Cadastro Nacional de Unidades de Conservação da Natureza conterá os

dados principais de cada unidade de conservação, incluindo, dentre outras
características relevantes, informações sobre espécies ameaçadas de extinção,
situação fundiária, recursos hídricos, clima, solos e aspectos socioculturais e
antropológicos.
O Ministério do Meio Ambiente divulgará e colocará à disposição do público

interessado os dados constantes do Cadastro.
2.2.3. Órgãos Executores
São considerados órgãos executores do SNUC as duas autarquias

ambientais federais vinculadas ao Ministério do Meio Ambiente: o Instituto
Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA – e o
Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade – ICMBIO.
107
O ICMBio foi instituído em 200720 com as funções de implementar o SNUC,

subsidiar as propostas de criação e administrar as unidades de conservação
federais. Portanto, ele é responsável pela gestão das unidades de conservação da
natureza federais, por exemplo, os parques nacionais.
Por outro lado, o IBAMA atua apenas em caráter supletivo no SNUC.
Ainda são considerados órgãos executores todos os órgãos e entidades

ambientais estaduais, distritais e municipais com as funções de implementar o
SNUC, subsidiar as propostas de criação e administrar as unidades de conservação
estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuação.
2.3. Política Nacional de Unidades de Conservação — PNUC
A Política Nacional de Unidades de Conservação da Natureza – PNUC – se

constitui em importante política pública ambiental instituída pela Lei Federal n.º
9.985/00 com a finalidade geral de regular os procedimentos de criação e de
classificação das unidades de conservação de todas as esferas da Federação.
Ela definiu importantes diretrizes que devem reger o SNUC (art. 5º da Lei
Federal n.º 9.985/00):
• Assegurar que, no conjunto das unidades de conservação, estejam

representadas amostras significativas e ecologicamente viáveis das
diferentes populações, habitats e ecossistemas do território nacional e
das águas jurisdicionais, salvaguardando o patrimônio biológico
existente;
20 Lei Federal n.º 11.516/07.
108
• Assegurar os mecanismos e procedimentos necessários ao

envolvimento da sociedade no estabelecimento e na revisão da política
nacional de unidades de conservação;
• Assegurar a participação efetiva das populações locais na criação,

implantação e gestão das unidades de conservação;
• Buscar o apoio e a cooperação de organizações não-governamentais, de

organizações privadas e pessoas físicas para o desenvolvimento de
estudos, pesquisas científicas, práticas de educação ambiental,
atividades de lazer e de turismo ecológico, monitoramento,
manutenção e outras atividades de gestão das unidades de
conservação;
• Incentivar as populações locais e as organizações privadas a

estabelecerem e administrarem unidades de conservação dentro do
sistema nacional;
• Assegurar, nos casos possíveis, a sustentabilidade econômica das

unidades de conservação;
• Permitir o uso das unidades de conservação para a conservação in situ

de populações das variantes genéticas selvagens dos animais e plantas
domesticados e recursos genéticos silvestres: A conservação in situ é a
conservação de ecossistemas e habitats naturais e a manutenção e
recuperação de populações viáveis de espécies em seus meios naturais
e, no caso de espécies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde
tenham desenvolvido suas propriedades características;
• Assegurar que o processo de criação e a gestão das unidades de

conservação sejam feitos de forma integrada com as políticas de
administração das terras e águas circundantes, considerando as
condições e necessidades sociais e econômicas locais;
• Considerar as condições e necessidades das populações locais no

desenvolvimento e adaptação de métodos e técnicas de uso sustentável
dos recursos naturais;
• Garantir às populações tradicionais cuja subsistência dependa da

utilização de recursos naturais existentes no interior das unidades de
conservação meios de subsistência alternativos ou a justa indenização
pelos recursos perdidos: A população tradicional é aquela que já residia
109
na unidade antes de sua criação e que se mantinha através da

exploração de recursos naturais por gerações;
• Garantir uma alocação adequada dos recursos financeiros necessários

para que, uma vez criadas, as unidades de conservação possam ser
geridas de forma eficaz e atender aos seus objetivos;
• Buscar conferir às unidades de conservação, nos casos possíveis, e

respeitadas as conveniências da administração, autonomia
administrativa e financeira;
• Buscar proteger grandes áreas por meio de um conjunto integrado de

unidades de conservação de diferentes categorias, próximas ou
contíguas, integrando as diferentes atividades de preservação da
natureza, uso sustentável dos recursos naturais e restauração e
recuperação dos ecossistemas.
Por fim, vale destacar que Poder Público deve realizar o levantamento
nacional das terras devolutas com o objetivo de definir áreas destinadas à
conservação da natureza.
2.4. Objetivos do SNUC
Os órgãos responsáveis pela gestão do SNUC devem implementá-lo,

inclusive observando-se as diretrizes da Política Nacional de Unidades de
Conservação da Natureza – PNUC –, buscando o cumprimento dos objetivos do
sistema.
110
São objetivos do SNUC, que devem ser perseguidos por seus órgãos
gestores (art. 4º da Lei Federal n.º 9.985/00):
Será estudado cada um deles.
O primeiro objetivo do SNUC é contribuir para a manutenção da

diversidade biológica e dos recursos genéticos no território nacional e nas águas
jurisdicionais.
Considera-se diversidade biológica a variabilidade de organismos vivos de

todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres,
marinhos e outros ecossistemas aquáticos, e os complexos ecológicos de que fazem
parte, compreendendo ainda a diversidade dentro de espécies, entre espécies e de
ecossistemas.
111
Trata-se da razão principal que justificou a aprovação da lei do SNUC, haja

vista que existiam muitas preocupações com a aceleração do ritmo de extinção de
espécies vitais ao planeta.
Daí porque também se constitui em objetivo do SNUC a proteção das

espécies ameaçadas de extinção no âmbito regional e nacional.
Em razão disso, as espécies da fauna e da flora ameaçadas de extinção

constarão de relação revista e atualizada periodicamente que será elaborada e
divulgada pelo IBAMA, órgão executor do SNUC. Os órgãos ambientais estaduais e
municipais serão incentivados pelo IBAMA a elaborem suas relações regionais e
locais.
Além disso, sem prejuízo da criação de unidades de conservação da

natureza para proteção das florestas e de outras formas de vegetação, o Poder
Público federal, estadual e municipal poderá:
• proibir ou limitar o corte das espécies de flora raras, endêmicas, em

perigo ou ameaçadas de extinção, bem como das espécies necessárias
à subsistência das populações tradicionais, delimitando as áreas
compreendidas no ato, fazendo depender de autorização prévia,
nessas áreas, o corte de outras espécies; espécies endêmicas são
aquelas encontradas somente em uma determinada área ou região,
sendo, portanto, exclusivas daquele local;
• declarar qualquer árvore imune de corte por motivo de sua localização,

raridade, beleza ou condição de porta-sementes;
• estabelecer exigências administrativas sobre o registro e outras formas

de controle de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam à extração,
indústria ou comércio de produtos ou subprodutos florestais.
Também em razão do objetivo do SNUC apontado acima, somente

excepcionalmente o IBAMA poderá permitir a captura de exemplares de espécies
ameaçadas de extinção, destinadas a programas de criação em cativeiro ou
formação de coleções científicas.
É também por isso que o SNUC visa a contribuir para a preservação e a

restauração da diversidade de ecossistemas naturais e a valorizar econômica e
socialmente a diversidade biológica.
112
A promoção do desenvolvimento sustentável foi também alçada a objetivo

do SNUC, como forma de se buscar o desenvolvimento sustentável do País com
respeito à preservação ambiental, tal qual idealizado no Relatório Brundtland,
Nosso Futuro Comum, elaborado pela Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e
o Desenvolvimento da ONU – Cmed – e publicado em 1987.
A proteção das paisagens naturais e pouco alteradas, de notável beleza

cênica, consta como importante objetivo do SNUC com a finalidade de preservar
também sítios e locais de rara beleza natural, os quais poderão contribuir para a
promoção da educação e interpretação ambiental, da recreação em contato com a
natureza e do turismo ecológico que também se constitui em objetivo do SNUC.
O SNUC previu ainda como objetivo a proteção e recuperação dos recursos

hídricos e edáficos. Fatores edáficos são aqueles que regulam o solo e que
influenciam a distribuição e abundância da flora e fauna.
Esse sistema nacional não pode se descuidar do dever de proteção dos

recursos naturais necessários à subsistência de populações tradicionais,
respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social
e economicamente, haja vista que esse também é um dos seus objetivos.
A população tradicional é aquela que já residia na área da unidade de

conservação antes de sua criação e que se mantinha através da exploração de
recursos naturais, por gerações.
Por fim, são também objetivos do SNUC a proteção das características

relevantes de natureza geológica, geomorfológica, espeleológica, arqueológica,
paleontológica e cultural, e a recuperação e restauração dos ecossistemas
degradados.
113
31. (Promotor de Justiça do MPES. Vunesp – 2013). É objetivo do Sistema Nacional

de Unidades de Conservação, conforme Lei n.º 9.985/2000.
A) proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notável beleza cênica.
B) buscar proteger grandes áreas por meio de um conjunto integrado de unidades

de conservação de diferentes categorias, próximas ou contíguas, e suas respectivas
zonas de amortecimento e corredores ecológicos, integrando as diferentes
atividades de preservação da natureza, uso sustentável dos recursos naturais e
restauração e recuperação dos ecossistemas.
C) buscar conferir às unidades de conservação, nos casos possíveis e respeitadas as

conveniências da administração, autonomia administrativa e financeira.
D) oferecer apoio e a cooperação de organizações não governamentais, de

organizações privadas e pessoas físicas para o desenvolvimento de estudos,
pesquisas científicas, práticas de educação ambiental, atividades de lazer e de
turismo ecológico, monitoramento, manutenção e outras atividades de gestão das
unidades de conservação.
E) assegurar a participação efetiva das populações locais na criação, implantação e

gestão das unidades de conservação.
2.5. Instrumentos do SNUC
Os órgãos e entidades responsáveis pela gestão do SNUC devem

implementar a Política Nacional de Unidades de Conservação – PNUC – e, para isso,
se utilizarão do conjunto de instrumentos ambientais que foram disponibilizados,
114
ou seja, conjunto de ferramentas jurídicas que foram institucionalizadas pela lei do

SNUC para propiciar a consecução de seus objetivos.
Assim, por exemplo, o ICMBio (entidade da estrutura do SNUC) poderá se

utilizar da zona de amortecimento (genuíno instrumento instituído pela Lei da
PNUC) para ampliar a proteção de paisagens naturais existentes em unidades de
conservação (um dos objetivos do SNUC) através do estabelecimento de restrições
ao uso de recursos naturais no entorno das unidades de conservação, propiciando
– com isso – a implementação da própria Política Nacional de Unidades de
Conservação.
Serão estudados os seguintes institutos jurídicos, verdadeiras ferramentas

jurídicas da PNUC, que devem ser utilizadas pelos órgãos e entidades do SNUC:
Apesar de não serem classificados expressamente como instrumentos, na

prática todos esses institutos jurídicos são instrumentos dessa Política Pública
Ambiental, porquanto são eles que propiciam a implementação do SNUC e da
PNUC.
Serão estudados cada um deles nos tópicos seguintes.
115
2.5.1. Unidades de Conservação da Natureza
A lei da PNUC define Unidade de Conservação como sendo espaço

territorial e seus recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com
características naturais relevantes, legalmente instituído pelo Poder Público, com
objetivos de conservação e limites definidos, sob regime especial de administração,
ao qual se aplicam garantias adequadas de proteção.
Assim, as Unidades de Conservação da Natureza possuem natureza jurídica

de espaços territoriais especialmente protegidos, onde as atividades humanas
(plantação, construção, desmatamento etc.) sofrem restrições decorrentes da
legislação ambiental.
São bons exemplos de unidades de conservação os conhecidos Parques

Nacionais da Chapada Diamantina, na Bahia, e da Chapada dos Veadeiros, no Goiás.
Portanto, as Unidades de Conservação são espécies do gênero espaços

territoriais especialmente protegidos. Outras espécies de espaços territoriais
especialmente protegidos são as áreas de reserva legal, as áreas de preservação
permanentes etc. (serão estudadas mais a frente).
Deveras, a criação de espaços territoriais especialmente protegidos se

constitui em obrigação constitucional de todos os Entes da Federação:
Art. 225.
[...]
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos [...]
Daí porque não só a União, mas também os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios devem instituir unidades de conservação da natureza em seus
territórios.
Por fim, vale ressaltar que os mapas e cartas oficiais devem indicar as áreas
que compõem unidades de conservação da natureza integrantes do SNUC, sendo
certo que o Poder Executivo Federal submeterá à apreciação do Congresso
Nacional, a cada dois anos, um relatório de avaliação global da situação das
unidades de conservação federais do País.
Após a correta compreensão da natureza jurídica das unidades de

conservação, estudar-se-á:
116
2.5.1.1. Formas de Criação
Os órgãos executores responsáveis pela gestão do SNUC poderão propor a

criação de unidades de conservação, que somente poderão ser instituídas por ato
do Poder Público, nos termos da Lei da PNUC:
Art. 22. As unidades de conservação são criadas por ato do

Poder Público.
Todavia, a lei não definiu quais atos do Poder Público (decreto, portaria,
resolução etc.) poderiam instituir unidades de conservação da natureza. Apesar
disso, entende-se que as unidades de conservação somente podem ser criadas por
decreto dos Chefes dos Poderes Executivos ou por lei formal.
Desse modo, por exemplo, com a publicação de decreto de Chefe do Poder

Executivo se aperfeiçoa a criação da unidade de conservação, uma vez que nele são
definidos os limites territoriais da unidade, sua finalidade (objeto), o órgão
responsável por sua administração, sua denominação e as restrições às quais
estarão sujeitas as atividades nos seus limites territoriais.
Apesar de aperfeiçoada a criação da unidade com a publicação do seu ato

de instituição (decreto ou lei), por vezes restarão pendentes relevantes
providências sem as quais a plena proteção dos recursos naturais da unidade nem
sempre estará assegurada. A providência relevante, comumente pendente nesses
casos, é a regularização fundiária.
É que as propriedades privadas que ficarem inseridas dentro das unidades

de conservação de posse e domínio público devem ser, em regra, desapropriadas
com prévia e justa indenização em dinheiro. Porém, o Poder Público nem sempre
possuirá recursos financeiros suficientes para promover as indenizações
117
necessárias às desapropriações, de modo que a regularização fundiária dessas

áreas pode ficar pendente por anos.
Já a denominação de cada unidade de conservação deverá basear-se,

preferencialmente, em sua característica natural mais significativa, ou em sua
denominação mais antiga, dando-se prioridade, neste último caso, às designações
indígenas ancestrais.
Vale ressaltar que o subsolo e o espaço aéreo, sempre que influírem na

estabilidade do ecossistema, integram os limites das unidades de conservação.
Por fim, é importante destacar também que, excepcionalmente, apenas

uma categoria de unidade de conservação da natureza poderá ser criada por
simples termo de compromisso firmado perante o órgão ambiental, e não por
decreto ou lei. É a Reserva Particular do Patrimônio Natural, que será estudada mais
à frente. O termo firmado dever ser averbado na margem da inscrição do respectivo
imóvel no registro público de imóveis competente.
2.5.1.2. Requisitos para Criação
A criação ou ampliação de uma unidade de conservação deve ser precedida

de estudos técnicos e de consulta pública que permitam identificar a localização, a
dimensão e os limites mais adequados para a unidade (art. 22, § 2º da Lei Federal
n.º 9.985/00).
Os estudos técnicos se constituem nas análises científicas conduzidas por

profissionais capacitados, com a finalidade de fundamentar e motivar o surgimento
de uma nova unidade de conservação em determinada área.
Compete ao órgão executor do SNUC proponente da criação da nova

unidade de conservação elaborar os estudos técnicos preliminares. Para garantir a
118
realização desses estudos, o Poder Público poderá decretar limitações

administrativas provisórias ao exercício de atividades e empreendimentos efetiva
ou potencialmente causadores de degradação ambiental, quando, a critério do
órgão ambiental competente, houver risco de dano grave aos recursos naturais ali
existentes.
Ficam ressalvadas da limitação administrativa provisória apenas as

atividades agropecuárias, outras atividades econômicas em andamento e as obras
públicas licenciadas. Porém, mesmo assim, na área submetida à limitação
administrativa provisória, não serão permitidas atividades que importem em
exploração a corte raso da floresta e demais formas de vegetação nativa.
Considera-se exploração a corte raso o desmatamento e limpeza total da área.
A destinação final da área submetida à limitação administrativa provisória

deve ser definida no prazo de 7 (sete) meses, improrrogáveis, findo o qual ficará
extinta a limitação.
Além disso, a consulta pública deve fornecer as informações adequadas e

inteligíveis (compreensíveis e acessíveis) à população local e a outras partes
interessadas, tendo como finalidade subsidiar a definição da localização, da
dimensão e dos limites mais adequados para a unidade. Ela consiste em reunião
pública ou, a critério do órgão ambiental competente, outras formas de oitiva da
população local e de outras partes interessadas.
Daí porque o órgão executor competente para a realização da consulta

pública deve indicar, de modo claro e em linguagem acessível, as implicações e
restrições que incidirão sobre a população residente da área que ficará no interior
e no entorno da unidade da conservação proposta. Cabe ao órgão executor
proponente de nova unidade de conservação realizar a consulta pública. Registre-
se que, mesmo para ampliação dos limites de unidade de conservação, a consulta
pública não pode ser substituída por parecer emitido por conselho consultivo da
unidade (MS n.º 24.184/STF).
É importante ressaltar que, excepcionalmente, a consulta pública não será

obrigatória apenas na criação de duas categorias de unidades de conservação. A
estação ecológica e a reserva biológica, que serão estudadas mais à frente.
Por fim, a ampliação dos limites de uma unidade de conservação, sem

modificação dos seus limites originais, exceto pelo acréscimo proposto, pode ser
feita por instrumento normativo do mesmo nível hierárquico do que criou a
unidade, desde que realizados os estudos técnicos e a consulta pública.
119
32. (Juiz de Direito do TJPR. Cebraspe – 2019). Conforme a Lei n.º 9.985/2000, que
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza (SNUC), os
requisitos necessários à criação de uma unidade de conservação, exceto no caso de
estação ecológica ou reserva biológica, são
A) a publicação de lei autorizadora, a realização de estudos técnicos para

identificação da localização, da dimensão e dos limites adequados da unidade, e a
elaboração de licenciamento ambiental.
B) a edição de ato autorizador do Poder Executivo e a realização de estudos técnicos

e de consulta pública para a identificação da localização, da dimensão e dos limites
adequados da unidade.
C) a edição de ato autorizador do Poder Executivo, a elaboração de licenciamento

ambiental, a realização de consulta pública e a verificação da existência de
população tradicional residente no local.
D) a publicação de lei autorizadora, a elaboração de licenciamento ambiental, a

identificação da dimensão e dos limites da unidade e a verificação da existência de
população tradicional residente no local.
2.5.1.3. Formas de Alteração e de Extinção
120
A extinção, supressão ou qualquer alteração que reduza os limites

(tamanho da área) ou a proteção de unidades de conservação exigirá aprovação de
lei específica, ainda que a unidade tenha sido criada por decreto.
Logo, não se aplica nesse caso o princípio do paralelismo das formas,

consoante assentado no texto constitucional e na lei da PNUC, respectivamente in
verbis:
Art. 225.
[...]
protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas
somente através de lei, vedada qualquer utilização que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteção;
Lei Federal n.º 9.985/00:

Art. 22.
[...]
§ 7o A desafetação ou redução dos limites de uma unidade de
conservação só pode ser feita mediante lei específica.
Assim, por exemplo, apesar de ter sido criado pelo Decreto Federal
1.713/37, o parque nacional de Itatiaia (primeira unidade de conservação criada no
Brasil), ele não poderá ter seus limites reduzidos por outro decreto federal.
Por fim, é importante destacar que, por unanimidade, o plenário do

Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 4717, decidiu que é
inconstitucional a diminuição, por meio de medida provisória, de espaços
territoriais especialmente protegidos.
Desse modo, nem mesmo por medida provisória (com força de lei) será
possível se restringir os limites ou a proteção de unidades de conservação da
natureza, ainda que tenham sido criadas por meros decretos.
121
33. (Juiz de Direito do TJPR. Cebraspe – 2019). Considere que, em 1999, a União
tenha criado, por decreto presidencial, determinada unidade de conservação.
Nessa situação, de acordo com a CF, a União
A) poderá alterá-la por meio de decreto.
B) poderá suprimi-la por meio de decreto.
C) somente poderá alterá-la ou suprimi-la por meio de lei.
D) poderá alterá-la por meio de portaria do Ministério do Meio Ambiente.
E) terá cometido ato nulo, já que o ato de criação dessa unidade deveria ter sido a
lei.
2.5.1.4. Classificação das Unidades de Conservação
As unidades de conservação da natureza integrantes do SNUC dividem-se

em dois grupos com características específicas: Unidades de Proteção Integral e
Unidades de Uso Sustentável. Além disso, há ainda um modelo adotado
internacionalmente.
Em regra, as unidades de ambos os grupos necessitarão de plano de

manejo, consistente no documento técnico mediante o qual, com fundamento nos
objetivos gerais de uma unidade de conservação, se estabelece o seu zoneamento
e as normas que devem presidir o uso da área e o manejo dos recursos naturais,
inclusive a implantação das estruturas físicas necessárias à gestão da unidade. Deve
122
ser elaborado em até 5 anos e abranger inclusive a zona de amortecimento e os

corredores ecológicos.
O Plano de Manejo aprovado deve estar disponível para consulta pública

na sede da unidade de conservação e no centro de documentação do respectivo
órgão executor gestor do SNUC.
As unidades do grupo de proteção integral possuem as seguintes

características gerais:
• Proteção integral: consiste na manutenção dos ecossistemas livres de

alterações causadas por interferência humana, admitido apenas o uso
indireto dos seus atributos naturais: O uso indireto consiste naquele que
não envolve consumo, coleta, dano ou destruição dos recursos naturais;
• Objetivo básico: preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso

indireto dos seus recursos naturais;
• Conselho Consultivo: cada unidade de conservação de Proteção Integral

disporá de um Conselho Consultivo, presidido pelo órgão responsável
por sua administração e constituído por representantes de órgãos
públicos e de organizações da sociedade civil, além de, quando for o
caso, representantes de proprietários de terras localizadas na unidade e
das populações tradicionais residentes, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de criação da unidade;
• Taxa de visitação: os recursos obtidos pelas unidades de conservação

do Grupo de Proteção Integral mediante a cobrança de taxa de visitação
e outras rendas decorrentes de arrecadação, serviços e atividades da
própria unidade serão destinados à manutenção da unidade, à
regularização fundiária e à manutenção de outras unidades de
proteção integral;
• Natureza jurídica da área: a área de uma unidade de conservação do

Grupo de Proteção Integral é considerada zona rural para todos os
efeitos legais. Sua zona de amortecimento não pode ser transformada
em zona urbana, conforme será analisado mais à frente;
• Categorias: são 5 categorias (Estação Ecológica, Reserva Biológica,

Parque Nacional, Monumento Natural e Refúgio da Vida Silvestre).
Serão estudadas logo mais.
123
34. (Procurador Jurídico da Prefeitura de Planalto da Serra/MT. 2019) (adaptada).

É CORRETO afirmar que o uso indireto é aquele que não envolve consumo, coleta,
dano ou destruição dos recursos naturais.
Por outro lado, as unidades do grupo de uso sustentável possuem as

seguintes características gerais:
• Uso sustentável: consiste na exploração do ambiente de maneira a

garantir a perenidade dos recursos ambientais renováveis e dos
processos ecológicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos
ecológicos, de forma socialmente justa e economicamente viável:
Admite-se o uso direto de parcela dos recursos, consistente naquele
que envolve coleta e uso, comercial ou não, dos recursos naturais
• Objetivo básico: compatibilizar a conservação da natureza com o uso

sustentável de parcela dos seus recursos naturais;
• Categorias: são 7 categorias (Área de Proteção Ambiental, Área de

Relevante Interesse Ecológico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista,
Reserva da Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentável e Reserva
Particular do Patrimônio Natural). Serão estudadas logo mais.
Vale ressaltar que as unidades de conservação do grupo de Uso Sustentável

podem ser transformadas, total ou parcialmente, em unidades do grupo de
Proteção Integral por instrumento normativo do mesmo nível hierárquico daquele
que criou a unidade, desde que realizados os estudos técnicos e a consulta pública.
Também é importante apontar que, em regra, as unidades de conservação

são geridas e administradas por órgão executor do SNUC (ICMBIO, órgãos
ambientais estaduais etc.). Assim, o órgão gestor do SNUC poderá receber recursos
ou doações de qualquer natureza, nacionais ou internacionais, com ou sem
encargos, provenientes de organizações privadas ou públicas ou de pessoas físicas
que desejarem colaborar com a sua conservação, ficando responsável pela
administração dos recursos obtidos, que serão utilizados exclusivamente na sua
implantação, gestão e manutenção da unidade.
124
Todavia, as unidades também poderão ser geridas por organizações da

sociedade civil de interesse público — Oscips — com objetivos afins aos da
unidade,21 mediante instrumento a ser firmado com o órgão responsável por sua
gestão (termo de parceria). A Oscip deve encaminhar anualmente relatórios de suas
atividades para apreciação do órgão executor e do conselho da unidade.
Cada categoria de unidades de conservação integrantes do SNUC será

objeto de regulamento específico.
Por fim, é relevante ressaltar que, em regra, é proibida a introdução nas

unidades de conservação de espécies não autóctones (não nativas ou naturais da
região que habita).
2.5.1.4.1. Unidades de Proteção Integral
Compreendidas as regras gerais sobre as unidades de conservação,

prossegue-se ao exame específico de cada uma delas, a começar pelas 5 categorias
de unidades de conservação da natureza do grupo de proteção integral.
O exame dessas unidades envolve basicamente três critérios: domínio da

área, possibilidade de pesquisas científicas e possibilidade de visitação pública.
A Estação Ecológica (Esec) tem como objetivo a preservação da natureza e

a realização de pesquisas científicas. Ela possui as seguintes características:
21 Lei Federal n.º 9.790/99.
125
• Domínio: é de posse e domínio públicos, sendo que as áreas particulares

incluídas em seus limites devem ser desapropriadas;
• Pesquisa científica: a pesquisa científica depende de autorização prévia

do órgão responsável pela administração da unidade e está sujeita às
condições e restrições por este estabelecidas, bem como àquelas
previstas em regulamento;
• Visitação pública: é proibida a visitação pública, exceto quando com

objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o plano de manejo
da unidade ou regulamento específico;
• Só podem ser permitidas alterações dos ecossistemas no caso de:

Medidas que visem a restauração de ecossistemas modificados; o
manejo de espécies com o fim de preservar a diversidade biológica; a
coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades científicas; a
pesquisas científicas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que
aquele causado pela simples observação ou pela coleta controlada de
componentes dos ecossistemas, em uma área correspondente a no
máximo três por cento da extensão total da unidade e até o limite de
um mil e quinhentos hectares.
35.(Analista do SLU/DF. Cebraspe – 2019). Estações ecológicas são unidades de

posse e de domínio público, porém é vedada a desapropriação de áreas particulares
que estejam dentro dos limites territoriais de uma estação ecológica se tais áreas
forem preexistentes à criação dessa unidade de conservação.
A Reserva Biológica (ReBio) tem como objetivo a preservação integral da

biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferência
humana direta ou modificações ambientais. Ela possui as seguintes características:

126

• Visitação pública: é proibida a visitação pública, exceto aquela com

objetivo educacional, de acordo com regulamento específico;
• Permite, de forma excepcional, interferência humana direta ou

modificações ambientais, para adoção das medidas de recuperação de
seus ecossistemas alterados e as ações de manejo necessárias para
recuperar e preservar o equilíbrio natural, a diversidade biológica e os
processos ecológicos naturais.
O Parque Nacional (Pn) tem como objetivo básico a preservação de

ecossistemas naturais de grande relevância ecológica e beleza cênica. Ele possui as
seguintes características:

• Pesquisa científica: a pesquisa científica é possível, dependendo de

autorização prévia do órgão responsável pela administração da
unidade, e está sujeita às condições e restrições por este estabelecidas,
bem como àquelas previstas em regulamento;
• Visitação pública: a visitação pública é possível, inclusive com

desenvolvimento de atividades de educação e interpretação ambiental,
de recreação em contato com a natureza e de turismo ecológico,
estando sujeita às normas e restrições estabelecidas no plano de
manejo da unidade, às normas estabelecidas pelo órgão responsável por
sua administração, e àquelas previstas em regulamento;
• quando criadas pelo Estado ou Município, serão denominadas,

respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.
127
36. (Analista do SLU/DF. Cebraspe – 2019). Estações ecológicas são unidades de

posse e de domínio público, porém é vedada a desapropriação de áreas particulares
que estejam dentro dos limites territoriais de uma estação ecológica se tais áreas
forem preexistentes à criação dessa unidade de conservação.
O Monumento Natural (Monat) tem como objetivo básico preservar sítios

naturais raros, singulares ou de grande beleza cênica. Ele possui as seguintes
características:
• Domínio: pode ser constituído por áreas particulares, desde que seja
possível compatibilizar os objetivos da unidade com a utilização da terra
e dos recursos naturais do local pelos proprietários. Havendo
incompatibilidade entre os objetivos da área e as atividades privadas
ou não havendo concordância do proprietário às condições propostas
pelo órgão responsável pela administração da unidade para a
coexistência do Monumento Natural com o uso da propriedade, a área
deve ser desapropriada;
• Pesquisa científica: não há proibição expressa para pesquisas

científicas;
• Visitação pública: a visitação pública é possível, estando sujeita às

condições e restrições estabelecidas no plano de manejo da unidade, às
normas estabelecidas pelo órgão responsável por sua administração e
àquelas previstas em regulamento.
37. (Promotor de Justiça do MPSC. Consulplan – 2019). A categoria de unidade de

conservação de proteção integral, denominada Monumento Natural, não pode ser
constituída por áreas particulares.
O Refúgio de Vida Silvestre (RVS) tem como objetivo proteger ambientes

naturais onde se assegurem condições para a existência ou reprodução de espécies
128
ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratória. Ele possui as

• Domínio: pode ser constituído por áreas particulares, desde que seja
possível compatibilizar os objetivos da unidade com a utilização da terra
e dos recursos naturais do local pelos proprietários. Havendo
incompatibilidade entre os objetivos da área e as atividades privadas
ou não havendo concordância do proprietário às condições propostas
pelo órgão responsável pela administração da unidade para a
coexistência do Refúgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a
área deve ser desapropriada;

• Visitação pública: a visitação pública é possível, estando sujeita às

condições e restrições estabelecidas no plano de manejo da unidade, às
normas estabelecidas pelo órgão responsável por sua administração e
àquelas previstas em regulamento.
Com isso, concluímos o estudo das características mais relevantes das

unidades de conservação do grupo de proteção integral.
2.5.1.4.2. Unidades de Uso Sustentável
Agora prossegue-se ao exame das 7 categorias de unidades de conservação

da natureza do grupo de uso sustentável:
129
O exame dessas unidades envolve basicamente três critérios: Domínio da

área, possibilidade de pesquisas científicas e possibilidade de visitação pública.
A Área de Proteção Ambiental (Apa) tem como objetivos básicos proteger

a diversidade biológica, disciplinar o processo de ocupação e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Ela possui as seguintes
características:
• Domínio: é constituída por terras públicas ou privadas. Respeitados os

limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restrições
para a utilização de uma propriedade privada localizada em uma Área
de Proteção Ambiental;
• Pesquisa científica: as condições para a realização de pesquisa científica

nas áreas sob domínio público serão estabelecidas pelo órgão gestor da
unidade. Nas áreas sob propriedade privada, cabe ao proprietário
estabelecer as condições, observadas as exigências e restrições legais;
• Visitação pública: as condições para a realização de visitação pública

nas áreas sob domínio público serão estabelecidas pelo órgão gestor da
unidade. Nas áreas sob propriedade privada, cabe ao proprietário
estabelecer as condições, observadas as exigências e restrições legais;
• Conselho: disporá de um Conselho presidido pelo órgão responsável por

sua administração e constituído por representantes dos órgãos públicos,
de organizações da sociedade civil e da população residente;
• É uma área em geral extensa, com um certo grau de ocupação humana,

dotada de atributos abióticos, bióticos, estéticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das
populações humanas.
38. (Perito Criminal Federal do DPF. Cebraspe – 2013). Acerca de legislação

ambiental aplicada à geologia, julgue o item subsequente.
Entre as unidades de uso sustentável, a área de proteção ambiental é, em geral,

extensa, com certo grau de ocupação humana e dotada de atributos abióticos,
bióticos e estéticos; a área de relevante interesse ecológico é, em geral, de pequena
130
extensão, com pouca ou nenhuma ocupação humana, com características naturais

extraordinárias.
A Área de Relevante Interesse Ecológico (Arie) tem como objetivo manter

os ecossistemas naturais de importância regional ou local e regular o uso admissível
dessas áreas, de modo a compatibilizá-lo com os objetivos de conservação da
natureza. Ela possui as seguintes características:
• Domínio: é constituída por terras públicas ou privadas. Respeitados os

limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restrições
para a utilização de uma propriedade privada localizada em uma Área
de Relevante Interesse Ecológico;

científicas;
• Visitação pública: não há proibição expressa para visitação pública;
• É uma área em geral de pequena extensão, com pouca ou nenhuma

ocupação humana, com características naturais extraordinárias ou que
abriga exemplares raros da biota regional.
A Floresta Nacional (Flona) tem como objetivo básico o uso múltiplo

sustentável dos recursos florestais e a pesquisa científica, com ênfase em
métodos para exploração sustentável de florestas nativas. Ela possui as seguintes
características:

• Pesquisa científica: é permitida e incentivada, sujeitando-se à prévia

autorização do órgão responsável pela administração da unidade, às
condições e restrições por este estabelecidas e àquelas previstas em
regulamento;
• Visitação pública: é permitida, condicionada às normas estabelecidas

para o manejo da unidade pelo órgão responsável por sua
administração;
131
• Conselho: disporá de um Conselho Consultivo presidido pelo órgão

responsável por sua administração e constituído por representantes dos
órgãos públicos, de organizações da sociedade civil e da população
residente;
• Populações tradicionais: é admitida a permanência de populações

tradicionais que a habitavam quando de sua criação, em conformidade
com o disposto em regulamento e no plano de manejo da unidade;
• É uma área com cobertura florestal de espécies predominantemente

nativas;
• Quando criada pelo Estado ou Município, será denominada,

respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.
39. (Advogado da União da AGU. Cebraspe – 2015). Acerca da criação e da gestão

de florestas públicas nacionais, julgue o item subsequente.
A floresta nacional é unidade de conservação de uso sustentável, de posse e de

domínio públicos, cuja criação deve ser precedida de estudos técnicos e de consulta
pública que permitam identificar a localização, a dimensão e os limites mais
adequados para a unidade, com vistas ao seu objetivo básico de uso múltiplo
sustentável dos recursos florestais e pesquisa científica.
A Reserva Extrativista (Resex) tem como objetivos básicos proteger os

meios de vida e a cultura dessas populações, e assegurar o uso sustentável dos
recursos naturais da unidade. Ela possui as seguintes características:
• Domínio: é de domínio público, com uso concedido às populações

extrativistas tradicionais através de contrato, sendo que as áreas
particulares incluídas em seus limites devem ser desapropriadas;
• Pesquisa científica: é permitida e incentivada, sujeitando-se à prévia

regulamento;
132
• Visitação pública: é permitida, desde que compatível com os interesses

locais e de acordo com o disposto no plano de manejo da área;
• Conselho: disporá de um Conselho Deliberativo presidido pelo órgão

residente, sendo responsável pela aprovação do plano de manejo;
• Populações extrativistas: é admitida a permanência de populações

tradicionais que a habitavam quando de sua criação, em conformidade
com o disposto em regulamento e no plano de manejo da unidade;
• É uma área utilizada por populações extrativistas tradicionais, cuja

subsistência baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na
agricultura de subsistência e na criação de animais de pequeno porte.
São proibidas a exploração de recursos minerais e a caça amadorística
ou profissional;
• A exploração comercial de recursos madeireiros só será admitida em

bases sustentáveis e em situações especiais e complementares às
demais atividades desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o
disposto em regulamento e no plano de manejo da unidade.
A Reserva da Fauna (Refau) é uma área natural com populações animais de

espécies nativas, terrestres ou aquáticas, residentes ou migratórias, adequadas
para estudos técnico-científicos sobre o manejo econômico sustentável de recursos
faunísticos. Ela possui as seguintes características:


científicas. A comercialização dos produtos e subprodutos resultantes
das pesquisas obedecerá ao disposto nas leis sobre fauna e
regulamentos;
• Visitação pública: pode ser permitida, desde que compatível com o

manejo da unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo órgão
responsável por sua administração;
• É proibida a caça amadorística ou profissional;
133
A Reserva de Desenvolvimento Sustentável (RDS) tem como objetivo básico

preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condições e os meios
necessários para a reprodução e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e
exploração dos recursos naturais das populações tradicionais, bem como valorizar,
conservar e aperfeiçoar o conhecimento e as técnicas de manejo do ambiente,
desenvolvido por estas populações. Ela possui as seguintes características:
• Domínio: é de domínio público, com uso concedido às populações

tradicionais através de contrato, sendo que as áreas particulares
incluídas em seus limites serão, quando necessário, desapropriadas;
• Pesquisa científica: é permitida e incentivada, sendo voltada à

conservação da natureza, à melhor relação das populações residentes
com seu meio e à educação ambiental, sujeitando-se à prévia
regulamento;
• Visitação pública: é permitida e incentivada, desde que compatível com

os interesses locais e de acordo com o disposto no plano de manejo da
área;
• Conselho: disporá de um Conselho Deliberativo presidido pelo órgão

residente, sendo responsável pela aprovação do plano de manejo que
deve as zonas de proteção integral, de uso sustentável e de
amortecimento e corredores ecológicos;
• É admitida a exploração de componentes dos ecossistemas naturais

em regime de manejo sustentável e a substituição da cobertura vegetal
por espécies cultiváveis, desde que sujeitas ao zoneamento, às
limitações legais e ao Plano de Manejo da área;
• É uma área natural que abriga populações tradicionais, cuja existência

baseia-se em sistemas sustentáveis de exploração dos recursos
naturais, desenvolvidos ao longo de gerações e adaptados às condições
ecológicas locais e que desempenham um papel fundamental na
proteção da natureza e na manutenção da diversidade biológica.
134
A Reserva Particular do Patrimônio Natural (RPPN) tem como objetivo

conservar a diversidade biológica. Ela possui as seguintes características:
• Domínio: é uma área privada, gravada com perpetuidade;
• Pesquisa científica: permitida, nos termos do regulamento;
• Visitação pública: permitida com objetivos turísticos, recreativos e

educacionais, nos termos do regulamento;
• Criação: é a única unidade que pode ser criada por simples ato do órgão
competente do SISNAMA. A perpetuidade constará de termo de
compromisso assinado perante o órgão ambiental, que verificará a
existência de interesse público, e será averbado à margem da inscrição
no Registro Público de Imóveis. No âmbito federal, cabe ao IBAMA.
40. (Promotor de Justiça do MPGO. 2019) (adaptada). Segundo as disposições da

Lei Federal n. 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservação da Natureza - SNUC, é incorreto afirmar que, na Reserva Particular do
Patrimônio Natural, conforme se dispuser em regulamento, somente serão
permitidas a pesquisa científica e a visitação com objetivos turísticos, recreativos e
educacionais.
Com isso, conclui-se o estudo das características mais relevantes das

unidades de conservação do grupo de uso sustentável.
135
2.5.1.4.3. Modelo Internacional
Por fim, além das unidades de conservação dos grupos de proteção integral
e de uso sustentável, há ainda uma categoria especial classificada como Reserva da
Biosfera, que não se encaixa em nenhum dos grupos.
A Reserva da Biosfera (Rebio) consiste em modelo adotado

internacionalmente de gestão integrada, participativa e sustentável dos recursos
naturais, com os objetivos básicos de preservação da diversidade biológica, o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a
educação ambiental, o desenvolvimento sustentável e a melhoria da qualidade de
vida das populações.
A Rebio é reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a

Biosfera — MAB", estabelecido pela Unesco, organização da qual o Brasil é
membro. Ela possui as seguintes características:
• Domínio: é constituída por terras públicas ou privadas;

científicas. O desenvolvimento de atividades de pesquisa é um dos
objetivos básicos da Rebio;
• Visitação pública: não há proibição expressa para visitações. A educação

ambiental é um dos objetivos básicos da Rebio e pode ser promovida
com visitações;
• Conselho: disporá de um Conselho Deliberativo constituído por

representantes de instituições públicas, de organizações da sociedade
civil e da população residente;
136
• Pode ser integrada por unidades de conservação já criadas pelo Poder

Público, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada
categoria específica.
Vale ressaltar que a finalidade do Programa "O Homem e a Biosfera —

MAB" é fomentar a criação de espaços territoriais especialmente protegidos em
vários países do mundo.
Por fim, após o estudo específico de todas as modalidades de unidades de

conservação, é importante destacar que a exploração comercial de produtos,
subprodutos ou serviços obtidos ou desenvolvidos a partir dos recursos naturais,
biológicos, cênicos ou culturais ou da exploração da imagem de unidade de
conservação, exceto Área de Proteção Ambiental e Reserva Particular do
Patrimônio Natural, dependerá de prévia autorização e sujeitará o explorador a
pagamento.
Vale ressaltar ainda que as populações tradicionais residentes em unidades

de conservação nas quais sua permanência não seja permitida serão indenizadas
ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo
Poder Público em local e condições acordados entre as partes.
41. (Procurador do Estado da PGE/AM. Cebraspe – 2016). Acerca de competências

ambientais legislativas, ação popular e espaços territoriais especialmente
protegidos, julgue o item a seguir. Segundo o SNUC, a reserva da biosfera é
constituída por áreas de domínio público ou privado.
137
2.5.2. Zonas de Amortecimento
A zona de amortecimento é conceituada como o entorno de uma unidade

de conservação — UC —, onde as atividades humanas estão sujeitas a normas e
restrições específicas, com o propósito de minimizar os impactos negativos sobre a
unidade (art. 2º, inciso XVIII da Lei Federal n.º 9.985/00).
Zona de Amortecimento
UC
Seus limites são definidos, geralmente, no próprio ato de criação da

respectiva unidade. Também poderão ser definidos posteriormente por ato do
órgão do SNUC gestor da unidade.
Vale ressaltar que o órgão responsável pela administração da unidade

estabelecerá normas específicas regulamentando a ocupação e o uso dos recursos
da zona de amortecimento, sendo certo que o plano de manejo da unidade de
conservação deve abranger sua zona de amortecimento.
138
Por fim, com exceção da APA e da RPPN, todas as demais unidades de

conservação devem possuir uma zona de amortecimento para minimizar os
impactos negativos sobre a unidade (art. 25 da Lei Federal n.º 9.985/00).
42. (AGU. Cebraspe – 2013). Com base na Lei nº 9.985/2000, que instituiu o Sistema
Nacional de Unidades de Conservação da Natureza (SNUC), julgue o item seguinte:
As unidades de conservação da natureza, em especial as áreas de proteção
ambiental e as reservas particulares do patrimônio natural, devem possuir uma
zona de amortecimento e corredores ecológicos, cujos limites físicos, uso e
ocupação serão definidos no ato de criação da unidade.
139
RAFAEL ROCHA. DEMAIS ESPAÇOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS • 4
DEMAIS ESPAÇOS TERRITORIAIS

4
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
140

AMBIENTAL — MTA
Neste ponto, estuda-se o Microssistema Jurídico de Tutela Ambiental –

MTA –, que, sob uma ótica mais prática, é basicamente formado por quatro
Com o adequado estudo do Sistema Nacional do Meio Ambiente –

SISNAMA – , foi possível compreender os seguintes pontos principais:

etc.);

estrutura do SISNAMA. Foi possível se apreender a Política Nacional do
Meio Ambiente – PNMA e outras associadas, estudando-se os:
Objetivos: da PNMA, e das demais políticas nacionais ambientais

entidades componentes da estrutura do SISNAMA;
141
Instrumentos: da PNMA, e das demais políticas nacionais ambientais

componentes da estrutura do SISNAMA, para propiciar o cumprimento
associadas.
Também estudou-se o segundo sistema integrante do MTA, o Sistema

Nacional de Unidades de Conservação da Natureza — SNUC —, no qual foi possível
a compreensão dos seguintes pontos principais:

conservação da natureza (parques nacionais, por exemplo) no Brasil. Foi

estrutura do SNUC. Foi possível se apreender a Política Nacional de
os:

SNUC;

Todavia, apesar da análise completa de todos os aspectos relevantes do

SNUC, ainda se faz necessário o estudo dos Demais Espaços Territoriais
Especialmente Protegidos — Deteps — que não estão previstos na Lei do SNUC,
mas sim na Lei Federal n.º 12.651/12 (novo Código Florestal).
Esses espaços territoriais especialmente protegidos — Eteps —, que ora

serão estudados, apesar de previstos no novo Código Florestal — CFLO —, também
seguem as mesmas regras gerais para criação, alteração, supressão e extinção dos
142
espaços territoriais protegidos previstos na Lei do SNUC, daí porque os serão

estudados neste capítulo, após serem compreendidas as regras gerais da PNUC.
2. DEMAIS ESPAÇOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE

PROTEGIDOS — DETEPs
Antes da análise específica dos espaços territoriais especialmente

protegidos previstos no novo Código Florestal – CFLO –, é importante destacar suas
normas gerais sobre a proteção da vegetação, as áreas de Preservação Permanente,
as áreas de Reserva Legal, o controle dos incêndios florestais, e seus instrumentos
econômicos e financeiros.
Esse novo código florestal tem como objetivo central o fomento ao

desenvolvimento sustentável, reafirmando, portanto, objetivos e diretrizes já
estudados na Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA – e na Política Nacional
de Unidades de Conservação da Natureza – PNUC –, e buscando atender aos
seguintes princípios (diretrizes) (art. 1º-A da Lei Federal n.º 12.651/12):
• Afirmação do compromisso soberano do Brasil com a preservação das

suas florestas e demais formas de vegetação nativa, bem como da
biodiversidade, do solo, dos recursos hídricos e da integridade do
sistema climático, para o bem-estar das gerações presentes e futuras;
• Reafirmação da importância da função estratégica da atividade

agropecuária e do papel das florestas e demais formas de vegetação
nativa na sustentabilidade, no crescimento econômico, na melhoria da
qualidade de vida da população brasileira e na presença do País nos
mercados nacional e internacional de alimentos e bioenergia;
• Ação governamental de proteção e uso sustentável de florestas,

consagrando o compromisso do País com a compatibilização e
harmonização entre o uso produtivo da terra e a preservação da água,
do solo e da vegetação;
• Responsabilidade comum da União, Estados, Distrito Federal e

Municípios, em colaboração com a sociedade civil, na criação de
143
políticas para a preservação e restauração da vegetação nativa e de suas

funções ecológicas e sociais nas áreas urbanas e rurais;
• Fomento à pesquisa científica e tecnológica na busca da inovação para

o uso sustentável do solo e da água, a recuperação e a preservação das
florestas e demais formas de vegetação nativa;
• Criação e mobilização de incentivos econômicos para fomentar a

preservação e a recuperação da vegetação nativa e para promover o
desenvolvimento de atividades produtivas sustentáveis.
43. (Juiz de Direito do TJPA. Vunesp – 2014). Em relação aos princípios aplicáveis à
Lei n.º 12.651/2012, que estabelece normas gerais sobre a proteção da vegetação,
áreas de preservação permanente e áreas de reserva legal, bem como a exploração
florestal, o suprimento de matéria-prima florestal, o controle da origem dos
produtos florestais e o controle e prevenção de incêndios florestais, e prevê
instrumentos econômicos e financeiros para o alcance de seus objetivos, é correto
afirmar que a lei atenderá, entre outros, ao princípio
A) das responsabilidades comuns mais diferenciadas da União, Estados, Distrito

Federal e Municípios, em colaboração com a sociedade civil, na criação de políticas
somente voltadas para a preservação da vegetação nativa e de suas funções
ecológicas e sociais nas áreas rurais, urbanas e urbanizáveis.
B) do fomento à pesquisa científica e inovação tecnológica na busca de novas

soluções para o uso sustentável do solo, da água e do ar, bem como a preservação
das florestas e demais formas de vegetação, além de incentivos econômicos para a
recuperação da vegetação de forma integrada.
C) da afirmação da função socioambiental da atividade agropecuária e do papel das

florestas e demais formas de vegetação nativa na sustentabilidade, no crescimento
econômico, na melhoria da qualidade de vida da população brasileira e na presença
do Brasil especificamente no mercado internacional de alimentos.
D) da ação governamental de proteção e uso sustentável das florestas e demais

formas de vegetação, de forma que o País assuma o compromisso de harmonização
entre o uso produtivo da terra e a preservação da água, do solo e da vegetação de
forma ampla, buscando atingir o ideal de sustentabilidade.
144
E) da afirmação do compromisso soberano do Brasil com a preservação das suas

florestas e demais formas de vegetação nativa, bem como da biodiversidade, do
solo, dos recursos hídricos e da integridade do sistema climático, para o bem-estar
das gerações presentes e futuras.
Daí porque, para contribuir com esses princípios (diretrizes), os órgãos

central e executores do SISNAMA (Ministério do Meio Ambiente, IBAMA e ICMBIO)
criarão e implementarão, com a participação dos órgãos estaduais, indicadores de
sustentabilidade, a serem publicados semestralmente, com vistas a aferir a
evolução do desenvolvimento sustentável.
Registre-se, desde já, que o CFLO autorizou a Câmara de Comércio Exterior

– Camex – a adotar medidas de restrição às importações de bens de origem
agropecuária ou florestal produzidos em países que não observem normas e
padrões de proteção do meio ambiente compatíveis com as estabelecidas pela
legislação brasileira, de modo que a legislação ambiental do Brasil é exemplo para
o mundo, conforme veremos.
Assim, compreendidas essas normas gerais do CFLO, passaremos a estudar

os Demais Espaços Territoriais Especialmente Protegidos – Deteps –consistentes
nas Áreas de Preservação Permanente – APPs –, Áreas de Reserva Legal – RLs – e
Áreas de Uso Restrito – AURs – , além da correta compreensão das Áreas de Uso
Alternativo do Solo – Auas – e das Áreas Consolidadas – ACs –, conforme imagem
abaixo:
145
2.1. Áreas de Preservação Permanente — APP
Neste tópico, serão estudados os três importantes aspectos das áreas de

preservação permanente — APPs.
2.1.1. Conceito e Natureza Jurídica
São consideradas áreas de preservação permanente – APPs – aquelas

protegidas, cobertas ou não por vegetação nativa (natural), com função ambiental
de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e da flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populações humanas.
146
44. (Promotor de Justiça do MPSC. Consulplan – 2019). A Lei Federal n.

12.651/2012, conhecida como Código Florestal, define como área de preservação
permanente somente a coberta por vegetação nativa, com a função ambiental de
preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar
o bem-estar das populações humanas.
Esses espaços territoriais especialmente protegidos – Eteps – foram

originalmente definidos pelo antigo Código Florestal de 1965 22 e atualmente estão
contemplados no novo Código, e consoante apontado linhas atrás.
Em verdade, são espaços territoriais protegidos em si, mas com finalidade

ecológica específica de proteção de certas áreas ambientais adjacentes.
Assim, por exemplo, as faixas das margens de rios são consideradas APPs,
pois têm a função ambiental de evitar o assoreamento (acúmulo de terra) dos leitos
dos rios (função de preservar recursos hídricos).
Mata ciliar23
22Lei Federal n.º 4.771/65.

24Fonte: <http://www.ciflorestas.com.br/cartilha/APP-localizacao-e-limites_protecao-conservacao-
dos-solos-manutencao-da-recarga-hidrica.html>. Acessado em: 18/12/2020.
147
Da mesma forma, são também consideradas APPs as encostas com

declividade superior a 45, pois têm a importante função de manter a estabilidade
geológica para se evitar deslizamentos de terras causadores de acidentes graves.
Encosta24
Portanto, cada APP foi instituída com função ambiental protetiva

específica, conforme será visto adiante.
Elas se constituem em limitações administrativas restritivas e genéricas do

exercício do direito de propriedade, fundadas em sua função socioambiental, razão
pela qual essas limitações são impostas a todos os proprietários de imóveis,
urbanos e rurais, nos quais existam essas áreas especialmente protegidas, sem
gerar nenhum direito à indenização25.
Daí porque o novo Código Florestal – CFLO – estabeleceu que as florestas

existentes no território nacional e as demais formas de vegetação nativa,
reconhecidas de utilidade às terras que revestem, são bens de interesse comum a
todos os habitantes do País, de modo que os direitos de propriedade são exercidos
com as limitações que a legislação em geral e o próprio Código estabelecem:
• De manter, preservar e recuperar a vegetação nativa da APP;
• De não realização de construções, plantações e mineração, ou qualquer

outro tipo de intervenção e supressão da vegetação da APP.
E o CFLO definiu que estas e outras obrigações ambientais, por ele

impostas, são propter rem, ou seja, possuem natureza real, razão pela qual se
aderem ao próprio imóvel e, por isso, são transmitidas ao sucessor no caso de
transferência de domínio ou posse da área, de modo que eventuais intervenções
24 Fonte: <http://www.ciflorestas.com.br/cartilha/APP-localizacao-e-limites_protecao-conservacao-
25 Recurso Especial n.º 1.233.257.
148
ou desmatamentos promovidos pelo atual proprietário passarão à

responsabilidade do novo proprietário, adquirente da área a qualquer título, sobre
quem recairão as obrigações (propter rem) de recuperação da vegetação, de
mantê-la e preservá-la.
Por fim, registre-se que as APPs, como espaços territoriais especialmente

protegidos que são, podem ser criadas ou instituídas por lei (ope legis) ou por
decreto dos chefes dos Poderes Executivos federal, estaduais, distrital e municipais,
sendo certo que somente poderão ser extintas por lei em sentido estrito, ainda que
tenham sido criadas por decreto, em respeito ao disposto no art. 225, §1º, inciso
III, da Constituição da República:
Art. 225.
[...]
proteção;
Com isso, conclui-se a análise das regras gerais sobre as APPs. Estudar-se-
á, a partir de agora, cada um desses espaços especialmente protegidos.
2.1.2. Tipos de Áreas de Preservação Permanente – APPs
O novo CFLO incorporou, com alterações, o rol de APPs existente no Código

Florestal de 1965, na Lei Federal n.º 7.511/86, na Lei Federal n.º 7.803/89 e na
Medida Provisória n.º 2.166-67/01, definindo as seguintes áreas como de
preservação permanente:
149
O primeiro tipo de APP definido pelo CFLO é mais conhecido como mata
ciliar e consiste nas faixas marginais de qualquer curso d’água natural, perene26 e
intermitente27, excluídos os efêmeros 28, desde a borda da calha do leito regular. Ela
possui as seguintes características:
26 Corpo de água lótico que possui naturalmente escoamento superficial durante todo o período do
ano.
27 Corpo de água lótico que naturalmente não apresenta escoamento superficial por períodos do
ano.
28 Corpo de água lótico que possui escoamento superficial apenas durante ou imediatamente após
períodos de precipitação.
150
Mata ciliar29
• Largura mínima de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos d’água de menos de 10 (dez) metros

de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d’água que tenham de 10 (dez)

a 50 (cinquenta) metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos d’água que tenham de 50

(cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos d’água que tenham de 200

(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d’água que tenham largura

superior a 600 (seiscentos) metros;
• Prática de aquicultura: nos imóveis rurais com até 15 (quinze) módulos

fiscais30, é admitida a prática da aquicultura e a infraestrutura física
diretamente a ela associada, inclusive na APP tida como mata ciliar e no
entorno de lagos e lagoas naturais, desde que não implique em novas
supressões da vegetação nativa e se adote práticas sustentáveis de
manejo (regra declarada constitucional pelo STF na ADC n.º 42);
dos-recursos-hidricos-dos-ecossistemas-aquaticos.html>. Acessado em: 18/12/2020.
30 Módulo fiscal é uma unidade de medida, em hectares, cujo valor é fixado pelo Instituto Nacional
de Colonização e Reforma Agrária — Incra — para cada município.
151
• Agricultura de vazante: é admitido, para a pequena propriedade ou

posse rural familiar31, o plantio de culturas temporárias e sazonais de
vazante de ciclo curto na faixa de terra 32 que fica exposta no período de
vazante dos rios ou lagos, desde que não implique supressão de novas
áreas de vegetação nativa, seja conservada a qualidade da água e do
solo e seja protegida a fauna silvestre (regra declarada constitucional
pelo STF na ADC n.º 42).
O segundo tipo de APP definido pelo CFLO refere-se às áreas no entorno

dos lagos e lagoas naturais, com as seguintes características:
• Largura mínima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo d’água com
até 20 (vinte) hectares de superfície, cuja faixa marginal será de 50
(cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
• Acumulações com superfície inferior a 1 hectare: nos entornos de

acumulações naturais ou artificiais de água com superfície inferior a 1
(um) hectare, não há APP. Contudo, somente será permitida nova
supressão de áreas de vegetação nativa com autorização do órgão
ambiental competente do SISNAMA (Regra declarada constitucional
O terceiro tipo de APP definido pelo CFLO refere-se às áreas no entorno dos
reservatórios d’água artificiais, decorrentes de barramento ou represamento de
cursos d’água naturais, na faixa definida na licença ambiental do empreendimento,
com as seguintes características:
• Largura mínima: definida no licenciamento ambiental;
• Acumulações com superfície inferior a 1 hectare: nos entornos de

acumulações naturais ou artificiais de água com superfície inferior a 1
(um) hectare, não há APP. Contudo, somente será permitida nova
31 Aquela explorada mediante o trabalho pessoal do agricultor familiar e empreendedor familiar

rural e com área de até quatro módulos fiscais, nos termos do art. 3º da Lei Federal n.º 11.326/06.
32 Áreas marginais a cursos d’água sujeitas a enchentes e inundações periódicas (várzea de
inundação ou planície de inundação).
152
supressão de áreas de vegetação nativa com autorização do órgão

ambiental competente do SISNAMA (regra declarada constitucional
pelo STF na ADC n.º 42);
• Reservatório artificial para geração de energia ou abastecimento

público: na implantação de reservatório d’água artificial destinado à
geração de energia ou ao abastecimento público, o empreendedor é
obrigado a adquirir, desapropriar ou instituir servidão administrativa
nas áreas de preservação permanente criadas em seu entorno,
conforme estabelecido no licenciamento ambiental, observando-se a:
a) Faixa mínima de 30 (trinta) metros e máxima de 100 (cem) metros,

em áreas rurais;
b) Faixa mínima de 15 (metros) metros e máxima de 30 (trinta) metros,

em áreas urbanas;
• Plano ambiental de conservação e uso do entorno do reservatório 33:

na implantação de reservatórios artificiais, o empreendedor, no âmbito
do licenciamento ambiental, elaborará Plano Ambiental de Conservação
e Uso do Entorno do Reservatório, em conformidade com o termo de
referência expedido pelo órgão competente do SISNAMA, não podendo
o uso dessa área exceder a 10% (dez por cento) do total da APP. Deverá
ser apresentado ao órgão ambiental concomitantemente com o Plano
Básico Ambiental34 e aprovado até o início da operação do
empreendimento, não constituindo a sua ausência impedimento para
a expedição da licença de instalação (regra declarada constitucional
pelo STF na ADC n.º 42);
• Reservatórios artificiais não decorrentes de represamento de curso

naturais: não há APP no entorno de reservatórios artificiais de água que
não decorram de barramento ou represamento de cursos d’água
naturais (regra declarada constitucional pelo STF na ADC n.º 42).
33 Conjunto de diretrizes e proposições com o objetivo de disciplinar a conservação, recuperação, o

uso e ocupação do entorno do reservatório artificial, respeitados os parâmetros estabelecidos nesta
Resolução e em outras normas aplicáveis. Disciplinado na Resolução n.º 302/02 do Conama.
34 Trata-se de estudo ambiental exigido pelos órgãos do Sisnama nos procedimentos de
licenciamento, geralmente exigido para a liberação da Licença de Instalação. Também conhecido

como Projeto Básico Ambiental (PBA), deve apresentar, de forma detalhada, as medidas de controle
e os programas ambientais propostos. Previsto, por exemplo, na Resolução n.º 06/87 do Conama.
153
O quarto tipo de APP definido pelo CFLO refere-se às áreas no entorno das
nascentes35 e dos olhos d’água36 perenes, qualquer que seja sua situação
topográfica. Todavia, no julgamento conjunto da ADC 42 e ADIN 4903 o Supremo
Tribunal Federal promoveu interpretação conforme ao dispositivo para reconhecer
que também as áreas no entorno das nascentes e dos olhos d’água intermitentes
são APPs. Elas possuem a seguinte característica:
• Tamanho: raio mínimo de 50 (cinquenta) metros.
45. (Promotor de Justiça do MPSC. Consulplan – 2019). De acordo com decisão

proferida pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI n. 4.903, foi
reconhecida a caracterização das nascentes e olhos d'água intermitentes como
áreas de preservação permanente, de modo que, atualmente, a proteção do
entorno destas áreas abrange o raio mínimo de 50 (cinquenta) metros no entorno
das nascentes e dos olhos d’água perenes e intermitentes, nos termos do art. 4º,
IV, da Lei Federal n. 12.651/2012.
O quinto tipo de APP definido pelo CFLO refere-se às áreas de encostas ou

partes destas com declividade superior a 45º, com a seguinte característica:
Encosta37
35 Afloramento natural do lençol freático que apresenta perenidade e dá início a um curso d’água.
36 Afloramento natural do lençol freático, mesmo que intermitente.
154
• Tamanho: equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior

declive.
O sexto tipo de APP definido pelo CFLO refere-se às restingas, como

fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues, com as seguintes características:
Restinga de Jurubatiba, Macaé/RJ38
• Tamanho: toda extensão;
• Conceito: é o depósito arenoso paralelo à linha da costa, de forma

geralmente alongada, produzido por processos de sedimentação, onde
se encontram diferentes comunidades que recebem influência marinha,
com cobertura vegetal em mosaico, encontrada em praias, cordões
arenosos, dunas e depressões, apresentando, de acordo com o estágio
sucessional, estrato herbáceo, arbustivo e arbóreo, este último mais
interiorizado;
• Resoluções do CONAMA: o STF deferiu, à unanimidade, medida cautelar

para suspender os efeitos da Resolução n.º 500/20 – CONAMA, com a
imediata restauração da vigência e eficácia da anteriormente revogada
Resolução n.º 303/2002 – CONAMA que estabelece parâmetros,
definições e limites para APPs em restingas, em faixa mínima de
trezentos metros, medidos a partir da linha de preamar máxima.
38Fonte: <https://www.ICMBio.gov.br/portal/ultimas-noticias/4-destaques/4857-ICMBio-inaugura-
complexo-de-visitacao-do-parque-da-restinga-de-jurubatiba>. Acessado em: 18/12/2020.
155
O sétimo tipo de APP definido pelo CFLO refere-se aos manguezais, com as
Manguezal39
• Tamanho: toda extensão;
• Conceito: é o ecossistema litorâneo que ocorre em terrenos baixos,

sujeitos à ação das marés, formado por vasas lodosas recentes ou
arenosas, às quais se associa, predominantemente, a vegetação natural
conhecida como mangue, com influência fluviomarinha, típica de solos
limosos de regiões estuarinas e com dispersão descontínua ao longo da
costa brasileira, entre os Estados do Amapá e de Santa Catarina;

definições e limites para APPs em manguezais.
O oitavo tipo de APP definido pelo CFLO refere-se às bordas dos tabuleiros
ou chapadas, até a linha de ruptura do relevo, com as seguintes características:
39Fonte: <https://geodireito.com.br/index.php/2018/04/21/ICMBio-lanca-atlas-dos-manguezais-do-
brasil/>. Acessado em: 18/12/2020.
156
Borda de tabuleiro ou chapada40
• Tamanho: em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projeções

horizontais;
• Conceito: paisagem topográfica plana, com declividade média inferior a

dez por cento, aproximadamente seis graus e superfície superior a 10
(dez) hectares, terminada de forma abrupta em escarpa, e
caracterizando-se por grandes superfícies a mais de 600 (seiscentos)
metros de altitude;

para suspender os efeitos da Resolução n.º 500/20 – CONAMA –, com a
definições e limites para APPs em chapadas.
O nono tipo de APP definido pelo CFLO refere-se ao topo de morros,

montes, montanhas e serras, com altura mínima de 100 (cem) metros e inclinação
média maior que 25º, com a seguinte característica:
157
Topo de morros, montes, montanhas e serras41
• Tamanho: equivalente às áreas delimitadas a partir da curva de nível

correspondente a 2/3 (dois terços) da altura mínima da elevação
sempre em relação à base, sendo esta definida pelo plano horizontal
determinado por planície ou espelho d’água adjacente ou, nos relevos
ondulados, pela cota do ponto de sela mais próximo da elevação. Ou
seja, correspondente ao terço superior da elevação.
O décimo tipo de APP definido pelo CFLO refere-se às áreas em altitude

superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetação, com a
seguinte característica:
Áreas em altas altitudes42
• Tamanho: toda extensão.
158
O último tipo de APP definido pelo CFLO refere-se às áreas em veredas e

adjacências, com as seguintes características:
Veredas43
• Tamanho: a faixa marginal, em projeção horizontal, com largura mínima

de 50 (cinquenta) metros, a partir do espaço permanentemente brejoso
e encharcado;
• Conceito: espaço brejoso ou encharcado, que contém nascentes ou

cabeceiras de cursos d’água, onde há ocorrência de solos hidromórficos,
caracterizado predominantemente por renques de buritis do brejo
(Mauritia flexuosa) e outras formas de vegetação típica;

definições e limites para APPs em veredas.
dos-recursos-hidricos-dos-ecossistemas-aquaticos.html>. Acessado em: 18/12/2020.
159
46. (Promotor de Justiça do MPPI. CEBRASPE – 2019). De acordo com o Código

Florestal, considera-se área de preservação permanente
A) a faixa marginal de curso d’água efêmero, desde a borda da calha do leito maior,
em largura mínima de 30 metros, para os cursos d’água de menos de 10 metros de
largura.
B) a faixa marginal de curso d’água perene, desde a borda da calha do leito maior,
em largura mínima de 10 metros, para os cursos d’água de menos de 30 metros de
largura.
C) os manguezais, até o limite de 200 metros, contados da borda da calha do leito

maior do curso d’água.
D) a área no entorno das nascentes, intermitentes ou perenes, qualquer que seja a

sua situação topográfica, em um raio mínimo de 50 metros.
E) as bordas dos tabuleiros ou chapadas, em toda a sua extensão.
É importante destacar ainda que são passíveis de indenização as restrições

impostas com a instituição de APPs declaradas de interesse social por ato dos
chefes dos Poderes Executivos que inviabilizem o usufruto da propriedade
particular. O CFLO autoriza a criação dessas APPs exclusivamente com as seguintes
finalidades:
• Conter a erosão do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos

de terra e de rocha;
• Proteger as restingas ou veredas;
• Proteger várzeas: são áreas marginais a cursos d’água sujeitas a

enchentes e inundações periódicas;
• Abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaçados de extinção;
• Proteger sítios de excepcional beleza ou de valor científico, cultural ou

histórico;
• Formar faixas de proteção ao longo de rodovias e ferrovias;
• Assegurar condições de bem-estar público;
160
• Auxiliar a defesa do território nacional, a critério das autoridades

militares.
• Proteger áreas úmidas, especialmente as de importância internacional:

São os pantanais e as superfícies terrestres cobertas de forma periódica
por águas, cobertas originalmente por florestas ou outras formas de
vegetação adaptadas à inundação.
Registre-se, por fim, que as APPs são isentas do imposto territorial rural –
ITR, nos termos do art. 10, §1º, inciso II, alínea “a”, da Lei Federal n.º 9.393/96.
Assim, concluímos o estudo dos aspectos relevantes relativos a cada uma

das áreas de preservação permanente.
2.1.3. Intervenção e Supressão em Áreas de Preservação

Permanente — APPs
A intervenção ou a supressão de vegetação nativa em Área de Preservação

Permanente – APP –, por se tratar de espaço territorial especialmente protegido,
só pode ocorrer nas excepcionais hipóteses autorizadas pelo próprio CFLO, após
prévio licenciamento ambiental 44 promovido por órgão competente do SISNAMA.
É dizer, a realização de construções, plantações, atividades agropecuárias

etc., com a consequente supressão da vegetação nativa em APPs, somente serão
permitidas nas seguintes situações previstas no CFLO:
44 Resolução n.º 369/06 do Conama c/c decisão da ADC 42.
161
• Casos de Utilidade Pública: previstos no CFLO, desde que se comprove

a inexistência de alternativa técnica e/ou locacional à atividade
proposta mediante processo administrativo próprio, nos termos da
interpretação conforme à Constituição determinada no julgamento da
ADC n.º 42 pelo STF. Assim, além da necessidade de que a atividade ou
empreendimento propostos estejam previstos no rol das hipóteses de
utilidade pública estabelecidas no CFLO, o interessado deve comprovar
que não existe uma alternativa técnica ou de localização para a
atividade pretendida, como condição para a obtenção do licenciamento
ambiental necessário à intervenção na APP;
• Casos de Interesse Social: previstos no CFLO, desde que se comprove a

inexistência de alternativa técnica e/ou locacional à atividade proposta
mediante processo administrativo próprio, nos termos da interpretação
conforme à Constituição determinada no julgamento da ADC n.º 42 pelo
STF. Assim, além da necessidade de que a atividade ou empreendimento
propostos estejam previstos no rol das hipóteses de utilidade pública
estabelecidas no CFLO, o interessado deve comprovar que não existe
uma alternativa técnica ou de localização para a atividade pretendida,
como condição para a obtenção do licenciamento ambiental necessário
à intervenção na APP;
• Casos de Baixo Impacto Ambiental.
47. (Promotor de Justiça do MPSC. Consulplan – 2019). Como regra geral, a Lei
Federal n. 12.651/2012 somente admite a intervenção ou a supressão de vegetação
nativa em Área de Preservação Permanente nas hipóteses de utilidade pública e de
baixo impacto ambiental por esta previstas.
São casos de utilidade pública que permitem, excepcionalmente e com

prévio licenciamento ambiental, a supressão da vegetação nativa em APPs:
• As atividades de segurança nacional e proteção sanitária;
162
• As obras de infraestrutura destinadas às concessões e aos serviços

públicos de transporte, sistema viário, inclusive aquele necessário aos
parcelamentos de solo urbano aprovados pelos Municípios,
saneamento, energia, telecomunicações, radiodifusão, bem como
mineração, exceto, neste último caso, a extração de areia, argila, saibro
e cascalho;
• Atividades e obras de defesa civil;
• Atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na

proteção das funções ambientais das APPs.
• Ampliação dos casos: outras atividades similares devidamente

caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo próprio,
quando inexistir alternativa técnica e locacional ao empreendimento
proposto, definidas em ato do chefe do Poder Executivo federal.
Portanto, consoante acima, além do rol taxativo, há uma autorização legal

ao Presidente da República para ampliação dos casos de utilidade pública
permissivos de supressão da vegetação em APPs via decreto federal e cuja
constitucionalidade restou declarada no julgamento da ADI 4903 pelo STF.
Vale ressaltar que a supressão de vegetação nativa protetora de nascentes,

dunas e restingas em APPs somente poderá ser autorizada e licenciada nesses casos
de utilidade pública. Logo, não poderá ocorrer nos casos de interesse social ou de
baixo impacto ambiental.
Por outro lado, os casos de interesse social que permitem,

excepcionalmente e com prévio licenciamento ambiental, a supressão da
vegetação nativa em APPs estão abaixo relacionados:
• As atividades imprescindíveis à proteção da integridade da vegetação

nativa, tais como prevenção, combate e controle do fogo, controle da
erosão, erradicação de invasoras e proteção de plantios com espécies
nativas;
• A exploração agroflorestal sustentável praticada na pequena

propriedade ou posse rural familiar ou por povos e comunidades
tradicionais, desde que não descaracterize a cobertura vegetal
existente e não prejudique a função ambiental da área;
163
• A implantação de infraestrutura pública destinada a esportes, lazer e

atividades educacionais e culturais ao ar livre em áreas urbanas e rurais
consolidadas;
• A regularização fundiária de assentamentos humanos ocupados

predominantemente por população de baixa renda em áreas urbanas
consolidadas, observadas as condições estabelecidas na Lei n.º 11.977,
de 7 de julho de 2009;
• Implantação de instalações necessárias à captação e condução de água

e de efluentes tratados para projetos cujos recursos hídricos são partes
integrantes e essenciais da atividade;
• As atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro e cascalho,

outorgadas pela autoridade competente;
• Ampliação dos casos: outras atividades similares devidamente

caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo próprio,
quando inexistir alternativa técnica e locacional à atividade proposta,
definidas em ato do chefe do Poder Executivo federal.
Assim, aqui também há autorização legal ao Presidente da República para

ampliação dos casos de interesse social permissivos de supressão da vegetação em
APPs via decreto federal e cuja constitucionalidade restou declarada no julgamento
da ADI 4903 pelo STF.
Por fim, são casos de baixo impacto ambiental que permitem,

excepcionalmente e com prévio licenciamento ambiental, a supressão da
vegetação nativa em APPs:
• Abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e

pontilhões, quando necessárias à travessia de um curso d’água, ao
acesso de pessoas e animais para a obtenção de água ou à retirada de
produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentável;
• Implantação de instalações necessárias à captação e condução de água

e efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso
da água, quando couber;
• Implantação de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;
• Construção de rampa de lançamento de barcos e pequeno

ancoradouro;
164
• Construção de moradia de agricultores familiares, remanescentes de

comunidades quilombolas e outras populações extrativistas e
tradicionais em áreas rurais, onde o abastecimento de água se dê pelo
esforço próprio dos moradores;
• Construção e manutenção de cercas na propriedade;
• Pesquisa científica relativa a recursos ambientais, respeitados outros

requisitos previstos na legislação aplicável;
• Coleta de produtos não madeireiros para fins de subsistência e

produção de mudas, como sementes, castanhas e frutos, respeitada a
legislação específica de acesso a recursos genéticos;
• Plantio de espécies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas

e outros produtos vegetais, desde que não implique supressão da
vegetação existente nem prejudique a função ambiental da área;
• Exploração agroflorestal e manejo florestal sustentável, comunitário e

familiar, incluindo a extração de produtos florestais não madeireiros,
desde que não descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente
nem prejudiquem a função ambiental da área;
• Ampliação dos casos: outras ações ou atividades similares,

reconhecidas como eventuais e de baixo impacto ambiental em ato do
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou dos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente.
Novamente houve uma autorização legal para ampliação dos casos de

intervenção, desta vez nos casos de baixo impacto ambiental permissivos de
supressão da vegetação em APPs, porém – neste caso – através de ato do CONAMA
ou dos Conselhos de Meio Ambiente Estaduais, que poderão aprovar resoluções
estabelecendo novos casos.
É importante apontar que o CFLO autoriza o acesso de pessoas e animais às

Áreas de Preservação Permanente para obtenção de água e para realização de
atividades de baixo impacto ambiental (art. 9º do CFLO). Apesar do lapso do
legislador, considera-se que, mesmo nesses casos, exigir-se-á o prévio
licenciamento ambiental para se autorizar tais atividades, com fundamento na
exigência nacional prevista no art. 10 da Lei Federal n.º 6.938/81.
165
Com isso, conclui-se o estudo do extenso rol de casos que permitem a

supressão da vegetação nativa em APPs.
Contudo, é importante destacar que essas excepcionais hipóteses de

supressão da vegetação em APP previstas no CFLO não podem ser ampliadas por
leis estaduais, sob pena de serem declaradas formalmente inconstitucionais por
violação da regra que determina a competência legislativa concorrente entre União
e Estados-Membros para se legislar sobre o meio ambiente inserta no art. 24 da
Constituição da República, definidora do denominado “condomínio legislativo”,
consoante assentado pelo STF (ADI 4988/TO).
Vale ressaltar que, de forma excepcionalíssima, o novo Código Florestal

autoriza a intervenção e supressão da vegetação nativa em APPs sem a necessidade
de prévio licenciamento ambiental, nos seguintes casos:
• Para a execução, em caráter de urgência, de atividades de segurança

nacional e obras de interesse da defesa civil destinadas à prevenção e
mitigação de acidentes em áreas urbanas;
• A realização de atividades de baixo impacto ambiental45 promovidas

nas pequenas propriedades e posses familiares46, que dependerão de
simples declaração ao órgão ambiental competente, desde que esteja o
imóvel devidamente inscrito no CAR.
Por fim, o CFLO também autoriza a intervenção ou a supressão de

vegetação nativa em restingas e manguezais para execução de obras habitacionais
e de urbanização, inseridas em projetos de regularização fundiária de interesse
social, em áreas urbanas consolidadas ocupadas por população de baixa renda,
desde que em locais onde a função ecológica do manguezal esteja comprometida.
45 Ressalvados os casos de implantação de instalações necessárias à captação e condução de água e

efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da água, quando couber, e de
pesquisa científica relativa a recursos ambientais, que necessariamente dependerão de prévio
166
2.2. Áreas de Reserva Legal – RL
Conforme apontado linhas atrás, além dos espaços territoriais

especialmente protegidos estudados no SNUC, a Lei Federal n.º 12.651/12 (novo
Código Florestal – CFLO) definiu outros Eteps de igual relevância.
Esses Demais Espaços Territoriais Especialmente Protegidos – DETEPs –,

apesar de previstos no novo Código Florestal – CFLO –, também seguem as mesmas
regras gerais para criação, alteração, supressão e extinção dos espaços territoriais
protegidos previstos na Lei do SNUC, daí porque iniciou-se seu estudo no tópico
anterior, após a compreensão das regras gerais da PNUC.
Concluída a análise dos aspectos relevantes das áreas de preservação

permanentes – APPs –, primeiro tipo de Etep instituído pelo novo Código Florestal,
prossegue-se ao estudo das famosas áreas de Reserva Legal – RLs –, que são
impostas a todos os imóveis rurais do Brasil e que seguem regras específicas
estabelecidas pelo CFLO.
Portanto, neste tópico serão estudados os três importantes aspectos das

áreas de Reserva Legal:
167
2.2.1. Conceito e natureza jurídica
São consideradas Áreas de Reserva Legal – RL – aquelas localizadas no

interior de propriedades ou posses rurais, delimitadas nos termos do CFLO, com a
função de assegurar o uso econômico de modo sustentável dos recursos naturais
do imóvel rural, auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos ecológicos e
promover a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de
fauna silvestre e da flora nativa.
Esses espaços territoriais especialmente protegidos – Eteps – foram

originalmente definidos pelo antigo Código Florestal de 1965 47 e atualmente estão
contemplados no novo Código Florestal, consoante apontado linhas atrás.
Em verdade, são espaços territoriais protegidos em si, mas com função

ecológica geral de contribuir para a manutenção do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do Povo, por isso visando:
• Ao uso econômico sustentável dos recursos;
• À conservação e reabilitação dos processos ecológicos;
• À conservação da biodiversidade;
• À proteção da fauna silvestre e da flora nativa.
As áreas de reserva legal – RLs – se constituem em limitações

administrativas restritivas e genéricas do exercício do direito de propriedade,
fundadas em sua função socioambiental (art. 186, inciso II da CR/88), razão pela
qual essa limitação foi imposta a todos os proprietários de imóveis rurais, que são
obrigados a reservar parte de suas propriedades para preservar a vegetação nativa,
sem direito a nenhuma indenização por isso48.
Daí porque o novo Código Florestal – CFLO – estabeleceu que as florestas

existentes no território nacional e as demais formas de vegetação nativa,
reconhecidas de utilidade às terras que revestem, são bens de interesse comum a
todos os habitantes do País, de modo que os direitos de propriedade são exercidos
com as limitações que a legislação em geral e o próprio Código estabelecem.
47 Art. 16, alínea “a” da Lei Federal n.º 4.771/65.

48 Recurso Especial n.º 1.240.122.
168
Assim, aos proprietários, aos possuidores e até mesmo aos meros

ocupantes, pessoas naturais ou jurídicas, de direito público ou privado, de imóveis
rurais são impostas as obrigações de manter e preservar a vegetação nativa dessas
áreas, não podendo promover nelas nenhum tipo de desmatamento. A imagem
abaixo mostra como a RL deve ser mantida:
Reserva Legal49
É por isso que existem pequenas áreas com florestas naturais preservadas
em imensas áreas com pastos ou plantações (milho, soja, algodão etc.), muitas
vezes no meio das plantações, conforme se observa facilmente ao longo de algumas
rodovias do Brasil. Elas são áreas de reserva legal – RL –, conforme mostra a imagem
abaixo:
Reserva Legal50
49 Fonte: <http://www.ciflorestas.com.br/cartilha/reserva-legal_qual-deve-ser-o-tamanho-da-
reserva-legal.html>. Acessado em: 20/12/2020.
50 Fonte: <http://www.mpgo.mp.br/portal/noticia/liminares-determinam-regularizacao-de-areas-
de-protecao-ambiental-em-propriedades-rurais-de-rio-verde#.X98vuthKiUl>. Acessado em:

20/12/2020.
169
E o CFLO definiu que estas e outras obrigações ambientais, por ele impostas
(manter e preservar a vegetação nativa nas RLs), são propter rem, ou seja, têm
natureza real, razão pela qual se aderem ao próprio imóvel e são transmitidas ao
sucessor no caso de transferência de domínio ou posse da área, de modo que
eventuais intervenções ou desmatamentos promovidos pelo atual proprietário
passarão à responsabilidade do novo proprietário, adquirente da área a qualquer
título, sobre quem recairão as obrigações (propter rem) de recuperação da
vegetação, de mantê-la e preservá-la.
Logo, a vegetação da reserva legal – RL – não pode ser suprimida ou

desmatada.
Registre-se que as RLs, como espaços territoriais especialmente protegidos

que são, podem ser criadas ou ampliadas por lei (ope legis) ou por ato do poder
público federal, sendo certo que somente poderão ser extintas por lei em sentido
estrito, ainda que tenham sido criadas por decreto, em respeito ao disposto no art.
225, §1º, inciso III, da Constituição da República:
Art. 225.
[...]
proteção;
Por fim, é importante destacar que, diferentemente do que ocorre nas

áreas de preservação permanente – APPs – onde não se admite nenhum tipo de
exploração, o CFLO autorizou a exploração florestal econômica em áreas de reserva
legal – RL.
Desse modo, apesar de a vegetação da reserva legal – RL – não poder ser

suprimida, ela poderá ser utilizada para exploração econômica dos seus produtos
florestais, desde que se observe as seguintes regras:
• Cobertura vegetal: vedadas a descaracterização da cobertura vegetal e

a adoção de práticas que prejudiquem a conservação da vegetação
nativa, devendo-se assegurar a manutenção da diversidade das
espécies;
170
• Exploração comercial: exige-se prévia aprovação de plano de manejo

florestal sustentável – PMFS51 – por órgão ambiental competente do
SISNAMA para exploração florestal comercial da área de reserva legal –
RL. Os órgãos do SISNAMA deverão estabelecer procedimento
simplificado52 de elaboração, análise e aprovação dos PMFS para
exploração madeireira comercial nas pequenas propriedades ou posses
rurais familiares53;
• Exploração eventual não comercial para consumo no próprio imóvel

(todas as propriedades): independe de autorização dos órgãos
competentes, devendo apenas ser declarados previamente ao órgão
ambiental a motivação da exploração e o volume explorado, limitada a
exploração anual a 20 (vinte) metros cúbicos;
• Coleta de produtos não madeireiros: é livre a coleta de produtos

florestais não madeireiros, tais como frutos, cipós, folhas e sementes
etc.,54 observando-se os períodos de coleta e os volumes definidos em
regulamento, a época da maturação dos frutos e sementes e as técnicas
que não coloquem em risco as espécies coletadas;
• Pequenas propriedades ou posses rurais familiares55(apenas as

pequenas propriedades): a exploração florestal eventual, sem propósito
comercial direto ou indireto, para consumo no próprio imóvel (o
suprimento, para uso no próprio imóvel, de lenha ou madeira serrada
destinada a benfeitorias e uso energético nas propriedades e posses
rurais), limitada a retirada anual de material lenhoso a 2 (dois) metros
51 Conduzir o manejo de espécies exóticas com a adoção de medidas que favoreçam a regeneração
de espécies nativas.
52 Obrigatória apenas a apresentação de documento de identificação do proprietário ou possuidor
rural e comprovação da propriedade ou posse, além de croqui indicando a área a ser objeto do
manejo seletivo, estimativa do volume de produtos e subprodutos florestais a serem obtidos com o
manejo seletivo, indicação da sua destinação e cronograma de execução previsto.
54 Técnicas que não coloquem em risco a sobrevivência de indivíduos e da espécie coletada no caso
de coleta de flores, folhas, cascas, óleos, resinas, cipós, bulbos, bambus e raízes.
171
cúbicos por hectare, não necessita de autorização e nem de prévia

declaração ao órgão ambiental56;
• Suspensão imediata das atividades: é obrigatória a suspensão imediata

das atividades de exploração em RLs desmatadas irregularmente,
consoante assentado pelo STF (ADC 42).
48. (Advogado da União da AGU. Cebraspe – 2015). De acordo com o Código

Florestal, julgue o próximo item, referente à proteção de florestas e às
competências em matéria ambiental, previstas na Lei Complementar n.º 140/2011.
A regularidade da reserva legal envolve a conservação de sua vegetação nativa, de

modo que a exploração econômica dessa área deve ser feita mediante plano de
manejo sustentável previamente aprovado pelo órgão ambiental competente do
SISNAMA, sem prejuízo da observância das demais normas ambientais pertinentes.
De forma excepcional, o novo Código Florestal autoriza intervenção e

supressão da vegetação nativa em áreas de RL sem a necessidade de prévio
licenciamento ambiental, para:
• A realização de atividades de baixo impacto ambiental57 (estudadas

linhas atrás) promovidas em pequenas propriedades e posses
familiares,58 que dependerão apenas de simples declaração ao órgão
ambiental competente, desde que o imóvel esteja devidamente inscrito
no CAR.
56 Não podendo comprometer mais de 15% (quinze por cento) da biomassa da Reserva Legal, nem
ser superior a 15 (quinze) metros cúbicos de lenha para uso doméstico e uso energético, por
propriedade ou posse rural, por ano, salvo no caso de posse coletiva de populações tradicionais ou
de agricultura familiar, cujos limites serão adotados por unidade familiar.
57 Ressalvados os casos de implantação de instalações necessárias à captação e condução de água e
efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da água, quando couber, e de
pesquisa científica relativa a recursos ambientais, que necessariamente dependerão de prévio
172
Com isso, é concluída a análise das regras gerais sobre as RLs. A partir de
agora, inicia-se o estudo do tamanho desses espaços especialmente protegidos.
2.2.2. Delimitação das Áreas de Reserva Legal
O novo CFLO incorporou, com alterações, as regras sobre as áreas de RL

existentes no Código Florestal de 1965, na Lei Federal n.º 7.803/89 e na Medida
Provisória n.º 2.166-67/01.
Os tamanhos das áreas de Reserva Legal – RL – foram definidos pelo novo

CFLO através do estabelecimento de percentuais que devem incidir sobre o
tamanho total da área dos imóveis rurais.
Esses percentuais variarão conforme o tipo de bioma e a localização dos

imóveis rurais.
Assim, para imóveis rurais situados fora da Amazônia Legal, o percentual

de reserva legal corresponde a 20% da sua área total, independentemente do tipo
de bioma.
173
Reserva Legal de 20%59
Desse modo, por exemplo, os imóveis rurais situados nos estados da região
sul e sudeste, bem como aqueles situados no Distrito Federal e na região nordeste
(salvo parte do Maranhão), devem reservar 20% de sua área para manter e
preservar a vegetação nativa, de modo que nessas áreas resta vedado qualquer tipo
de desmatamento.
Por outro lado, para imóveis rurais situados na Amazônia Legal, os

percentuais de reserva legal variam com tipo de bioma da seguinte forma:
• 80%: para áreas com florestas;
• 35%: para áreas com cerrado;
• 20%: para áreas com campos gerais.
Considera-se Amazônia Legal as áreas dos estados do Acre, Pará,

Amazonas, Roraima, Rondônia, Amapá e Mato Grosso e as regiões situadas ao norte
do paralelo 13º S, dos Estados de Tocantins e Goiás, e ao oeste do meridiano de 44º
W, do Estado do Maranhão.
59Fonte: <http://www.ciflorestas.com.br/cartilha/reserva-legal_qual-deve-ser-o-tamanho-da-
174
Amazônia Legal60
É importante ressaltar que os tamanhos das reservas legais – RL – em

imóvel situado em área de formações florestais, de cerrado ou de campos gerais na
Amazônia legal serão definidos considerando-se separadamente os respectivos
percentuais definidos.
Assim, por exemplo, para a definição da reserva legal – RL – de um imóvel

rural situado no município de Porto Velho/RO em que haja os três tipos de bioma
(floresta, cerrado e campos gerais), os percentuais incidirão separadamente em
cada um deles, de modo que neste imóvel a RL equivalerá a 80% da sua área com
floresta, 35% da sua área com cerrado e 20% da sua área com campos gerais.
49. (Juiz de Direito do TJPA. Cebraspe – 2019). Rafael é proprietário de um imóvel

rural com vegetação de floresta no estado do Pará. Esse imóvel deixou de ter área
de reserva legal porque o proprietário anterior a suprimiu. Nessa situação, Rafael
A) não tem obrigação de reflorestar a referida área, porque não foi ele quem
causou a degradação.
B) deve reflorestar 50% de sua propriedade.
C) deve reflorestar 30% de sua propriedade.
D) deve reflorestar 80% de sua propriedade.
E) deve reflorestar 20% de sua propriedade.
60 Fonte: <http://ciflorestas.com.br/conteudo.php?id=435>. Acessado em: 20/12/2020.
175
Isto posto, agora prossegue-se ao estudo de seis aspectos importantes

relativos à reserva legal – RL:
O primeiro deles refere-se ao seu registro. A área de RL deve ser averbada

na matrícula do imóvel, no respectivo cartório de registro imobiliário competente
e com gratuidade, sendo certo que essa averbação ficará dispensada quando a RL
for registrada no cadastro ambiental rural – CAR. O registro deve observar ainda:
• A necessária indicação das coordenadas geográficas da RL, com pelo

menos um ponto de amarração, mediante apresentação de planta e
memoria descritivo;
• No caso de posse do imóvel, sem comprovação de propriedade, a RL é

assegurada por termo de compromisso, com força de título executivo
extrajudicial, firmado entre o possuidor e o órgão do Sisnama, devendo
constar, no mínimo, sua localização e as obrigações assumidas, sendo
certo que a eventual transferência da posse implica a sub-rogação das
obrigações assumidas;
• Para o registro da RL no CAR de pequenas propriedades rurais

familiares,61 assim consideradas aquelas exploradas mediante o
176
trabalho pessoal do agricultor familiar e empreendedor familiar rural e

com área de até quatro módulos fiscais, o responsável apresentará os
dados identificando a área proposta de RL, cabendo aos órgãos
competentes do Sisnama, ou instituição por ele habilitada, realizar a
captação das respectivas coordenadas geográficas, sendo gratuito o
registro, que deve ser realizado com apoio técnico e jurídico do Poder
Público.
O segundo aspecto importante refere-se à localização da RL dentro do

imóvel rural, cuja definição caberá ao órgão estadual do Sisnama, ou instituição por
ele habilitada, após a inscrição do imóvel no CAR.62 A definição da localização deve
observar ainda:
• A possibilidade de formação de corredores ecológicos com outras RLs,

com APPs, com unidades de conservação da natureza e com demais
espaços protegidos;
• A existência de zoneamento ecológico-econômico;
• O plano de bacia hidrográfica;
• As áreas de fragilidade ambiental e aquelas de maior importância para

a biodiversidade.
O terceiro aspecto relevante refere-se à impossibilidade de alteração da

destinação da área de RL, mesmo quando houver o desmembramento do imóvel
ou sua transmissão a qualquer título.
O quarto aspecto que deve-se destacar refere-se à possibilidade de

diminuição do tamanho das áreas de reserva legal – RLs. O CFLO estabelece três
possibilidades de redução do tamanho da reserva legal – RL – que foi originalmente
fixada em 80% para áreas de floresta em imóveis situados na Amazônia Legal:
• Redução pelo Município: de 80% para até 50%: o Poder Público poderá
promover essa redução, para fins de recomposição, quando o Município
tiver mais de 50% (cinquenta por cento) da área ocupada por unidades
62Protocolada a documentação exigida para a análise da localização da área de reserva legal, ao

proprietário ou possuidor rural não poderá ser imputada sanção administrativa, inclusive restrição a
direitos, por qualquer órgão ambiental competente integrante do Sisnama, em razão da não
formalização da área de reserva legal.
177
de conservação da natureza de domínio público e por terras indígenas

homologadas (Regra declarada constitucional pelo STF na ADC n.º 42);
• Redução pelo Estado-Membro: de 80% para até 50%: o Poder Público

Estadual, ouvido o Conselho Estadual do Meio Ambiente, poderá
promover essa redução, quando o Estado tiver Zoneamento Ecológico-
Econômico – ZEE – aprovado e tiver mais de 65% (sessenta e cinco por
cento) do seu território ocupado por unidades de conservação da
natureza de domínio público, devidamente regularizadas, e por terras
indígenas homologadas (regra declarada constitucional pelo STF na ADC
n.º 42);
• Redução pela União: de 80% para até 50%: quando indicado pelo
Zoneamento Ecológico-Econômico – ZEE – estadual, realizado segundo
metodologia unificada, o Poder Público Federal poderá promover essa
redução em imóveis63 com área rural consolidada, exclusivamente para
fins de regularização, mediante recomposição, regeneração ou
compensação da reserva legal – RL –, excluídas as áreas prioritárias para
conservação da biodiversidade e dos recursos hídricos e os corredores
ecológicos.
O quinto aspecto que deve-se destacar refere-se à possibilidade de

aumento do tamanho das áreas de reserva legal – RLs. O CFLO dispõe que, quando
indicado pelo Zoneamento Ecológico-Econômico – ZEE – estadual, realizado
segundo metodologia unificada, o Poder Público Federal poderá ampliar as áreas
de reserva legal – RL –, em qualquer parte do país, em até 50% (cinquenta por
cento) dos percentuais normais, para cumprimento de metas nacionais de proteção
à biodiversidade ou de redução de emissão de gases de efeito estufa (redução de
GEE em respeito aos compromissos assumidos no Protocolo de Kyoto e no Acordo
de Paris).
Por fim, o último aspecto refere-se à possibilidade de se computar as APPs

no cálculo das RLs nos imóveis já registrados no CAR. Esse cômputo não alterará o
regime original de restrições das APPs.
63Neste caso o proprietário ou possuidor de imóvel rural que resolver manter reserva legal — RL —
conservada e averbada em área superior aos novos percentuais reduzidos, evidentemente poderá
instituir servidão ambiental sobre a área excedente e solicitar a emissão de cota de reserva
Ambiental.
178
Assim, por exemplo, se em um determinado imóvel rural situado na cidade

de Morro do Chapéu/BA, com área total de 100 hectares, houver uma APP
equivalente a 10 hectares, decorrente das margens de um rio adjacente à
propriedade, será possível computá-la para alcançar os 20 hectares de RL exigidos
pelo CFLO (20% da área total do imóvel fora da Amazônia Legal). Desse modo, a RL
de 20 hectares será constituída por 10 hectares de área de reserva legal
propriamente dita e 10 hectares relativos à APP da margem do rio adjacente.
Esse cômputo deve observar os seguintes requisitos:
• esse benefício não pode implicar na conversão de novas áreas para o

uso alternativo do solo, ou seja, não pode autorizar novos
desmatamentos de vegetação nativa, salvo quando a soma das APPs
com as demais florestas e outras formas de vegetação nativa existentes
no imóvel ultrapassarem 80% (oitenta por cento) da área total localizada
em áreas de floresta na Amazônia Legal;
• a APP a ser computada64 deve estar conservada ou em processo de

recuperação, conforme comprovação perante o órgão estadual do
Sisnama;
• o cômputo das APPs em RLs teve sua constitucionalidade declarada pelo

STF no julgamento da ADC n.º 42.
50. (Promotor de Justiça do MPSC. 2016). De acordo com a Lei n. 12.651/12, será
admitido o cômputo da Reserva Legal do imóvel no cálculo do percentual da Área
de Preservação Permanente, desde que: o benefício previsto neste artigo não
implique a conversão de novas áreas para o uso alternativo do solo; a área a ser
computada esteja conservada ou em processo de recuperação, conforme
comprovação do proprietário ao órgão estadual integrante do Sisnama; o
proprietário ou possuidor tenha requerido inclusão do imóvel no Cadastro
Ambiental Rural (CAR), nos termos da referida Lei.
64O cômputo de APPs nas RLs aplica-se a todas as modalidades de cumprimento da reserva legal,
abrangendo a regeneração, a recomposição e a compensação.
179
Ainda é importante apontar que o CFLO instituiu a denominada Reserva

Legal em Condomínio ou Coletiva, consistente na possibilidade de estabelecimento
de uma grande área formada pela soma e unificação de diversas áreas de reserva
legal adjacentes vinculadas a vários imóveis rurais, que deve corresponder ao total
de reserva legal exigido de todos os imóveis rurais participantes.
Assim, por exemplo, se os imóveis rurais adjacentes “A”, “B”, “C” e “D”,
situados no município de Casa Nova/BA, cada um deles com área total de 10
hectares, formarem uma Reserva Legal em Condomínio com área total 8 hectares,
será indiferente se os imóveis “A” ou “B”, por exemplo, reservarem uma área de
apenas 10% (1 hectare) para reserva legal, haja vista que a reserva legal coletiva de
8 hectares representa exatamente a soma dos 2 hectares de reserva legal devidos
por cada um deles, de modo que a Reserva Legal Coletiva compensará as obrigações
ambientais de todos.
Por fim, é relevante esclarecer o que se entende por “Reserva Legal”

Excedente, que consistente – na verdade – na manutenção facultativa de área de
vegetação nativa (natural) com tamanho superior a reserva legal mínima exigida.
Neste caso, a área excedente poderá ser utilizada pelo proprietário para criação de
servidão ambiental e até mesmo emissão de cotas de reserva ambiental – CRA –
que poderão ser comercializadas com terceiros para compensar sua RL mínima,
conforme já estudado no tópico das servidões ambientais.
Excepcionalmente, as pequenas propriedades rurais familiares,65 assim

consideradas aquelas exploradas mediante o trabalho pessoal do agricultor familiar
e empreendedor familiar rural e com área de até quatro módulos fiscais, poderão
cumprir a manutenção da área de reserva legal – RL – não apenas com vegetação
nativa (natural), mas também com os plantios de árvores frutíferas, ornamentais
ou industriais, compostos por espécies exóticas, cultivadas em sistema intercalar
ou em consórcio com espécies nativas da região em sistemas agroflorestais.
180
2.2.3. Casos de dispensa da Reserva Legal
O novo CFLO dispensa a obrigação de instituição de áreas de reserva legal

em imóveis rurais em alguns casos, nos quais – excepcionalmente – será possível
explorar e até desmatar a integralidade da vegetação da área do imóvel, sempre
mediante prévia autorização do órgão ambiental competente.
Logo, a instituição de área de reserva legal – RL – restou dispensada em três

casos:
• em imóveis rurais adquiridos para a implantação de empreendimentos

de abastecimento público de água e tratamento de esgoto (regra
declarada constitucional pelo STF na ADC n.º 42);
• em imóveis rurais adquiridos ou desapropriados por detentor de

concessão, permissão ou autorização para exploração de potencial de
energia hidráulica, nos quais funcionem empreendimentos de geração
de energia elétrica, subestações ou sejam instaladas linhas de
transmissão e de distribuição de energia elétrica (regra declarada
constitucional pelo STF na ADC n.º 42);
• em imóveis rurais adquiridos ou desapropriados com o objetivo de

implantação e ampliação de capacidade de rodovias e ferrovias (regra
declarada constitucional pelo STF na ADC n.º 42).
181
51. (Procurador do Estado do Amazonas. Cebraspe – 2016). No que diz respeito à
PNRH, à proteção da vegetação nativa (Lei n.º 12.651/2012) e à gestão de florestas
públicas (Lei n.º 11.284/2006), julgue o item que se segue.
A manutenção de área com cobertura vegetal nativa, a título de reserva legal, não
é obrigatória para imóveis rurais desapropriados com a finalidade de exploração de
potencial de energia hidráulica (geração de energia elétrica) e de ampliação de
capacidade de rodovias.
Portanto, nesses casos a área total (100%) dos imóveis rurais poderá ser
explorada e desmatada, sempre com autorização dos órgãos ambientais, sem a
necessidade de constituição de reserva legal – RL – mínima.
Por fim, é importante ressaltar que a inserção do imóvel rural em perímetro

urbano definido mediante lei municipal não desobriga o proprietário ou possuidor
da manutenção da área de reserva legal – RL –, que só será extinta
concomitantemente com o registro do parcelamento do solo para fins urbanos
aprovado segundo a legislação específica e consoante as diretrizes do plano diretor
do Município.
Assim, ainda que o Município aprove uma lei ampliando os limites de sua
área urbana para incorporar imóveis que, até então, ficavam em sua área rural,
esses imóveis permaneceram obrigados a manter e preservar a vegetação nativa
em suas áreas de reserva legal – RLs –, pelo menos até que haja alteração de sua
destinação com a aprovação e o registro de projeto de loteamento urbano nos
termos da Lei Federal n.º 6.766/79.
182
52. (Juiz de Direito do TJPR. PUC-PR – 2014). O novo Código Florestal (Lei
12.651/2012) traz diversas disposições concernentes à Área de Reserva Legal,
sendo CORRETO afirmar que:
A) Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais que realizaram supressão de

vegetação nativa respeitando os percentuais de Reserva Legal previstos pela
legislação em vigor à época em que ocorreu a supressão são obrigados a promover
a recomposição, compensação ou regeneração para os percentuais exigidos na
nova Lei.
B) A Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetação nativa pelo
proprietário do imóvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer título, pessoa física
ou jurídica, de direito público ou privado, não sendo admitida sua exploração
econômica.
C) A inserção do imóvel rural em perímetro urbano definido mediante lei municipal

desobriga o proprietário ou posseiro na manutenção da área de Reserva Legal.
D) Todo imóvel rural, localizado em qualquer região do País, deve manter área com
cobertura de vegetação nativa, a título de Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação
das normas sobre as Áreas de Preservação Permanente, observados os percentuais
mínimos em relação à área do imóvel e excetuados os casos expressamente
previstos na Lei.
Essas áreas de RL são isentas do imposto territorial rural – ITR –, nos termos
do art. 10, §1º, inciso II, alínea “a”, da Lei Federal n.º 9.393/96.
183
2.3. Áreas de Uso Alternativo do Solo – AUAS
Até aqui foi concluída a análise dos aspectos relevantes das áreas de
preservação permanentes – APPs –, das áreas de reserva legal – RLs – e das
chamadas áreas de uso restrito – AURs, todas elas previstas no novo Código
Florestal.
Agora, em conclusão, passa-se ao estudo das áreas de uso alternativo do

solo – AUAS –, ressaltando os seguintes aspectos:
2.3.1. Conceito e regras gerais
O primeiro aspecto importante a ser estudado refere-se ao conceito da

área de uso alternativo do solo – AUAS – que consiste na área remanescente após
descontados todos os espaços territoriais especialmente protegidos – Eteps –
eventualmente existentes no imóvel, urbano ou rural, tais com áreas de
184
preservação permanente – APPs –, áreas de reserva legal – RLs, áreas de uso restrito
– AURs – etc.
Portanto, excluídas as APPs, a RL e qualquer outro espaço territorial

protegido, todo o restante da área do imóvel é considerado de uso alternativo do
solo, conforme imagem abaixo:
Área de uso alternativo do solo
APP
Reserva Legal
É nessa área de uso alternativo do solo – AUAS – que pode haver a

substituição de vegetação nativa por outras coberturas do solo, como atividades
agropecuárias, industriais, de geração e transmissão de energia, de mineração e de
transporte, assentamentos urbanos ou outras formas de ocupação humana.
Assim, na AUAS o proprietário efetivamente poderá promover livre

exploração, plantando, construindo, minerando etc., portanto, sendo passível de
desmatamento lícito, com prévia autorização do órgão competente do Sisnama
mediante expedição de Autorização de Supressão Vegetal – ASV.
53. (Promotor de Justiça do MPRS. 2016) (adaptada). Assinale a alternativa que

NÃO está de acordo com o disposto na Lei Federal n.º 12.651/2012 do Código
Florestal.
A) Área de Preservação Permanente – APP: área protegida, coberta ou não por

vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a
paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas.
185
B) Reserva Legal: área localizada no interior de uma propriedade ou posse urbana

com a função de assegurar o uso econômico de modo sustentável dos recursos
naturais do imóvel, auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos ecológicos
e promover a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de
fauna silvestre e da flora nativa.
C) Uso Alternativo do Solo: substituição de vegetação nativa e formações

sucessoras por outras coberturas do solo, como atividades agropecuárias,
industriais, de geração e transmissão de energia, de mineração e de transporte,
assentamentos urbanos ou outras formas de ocupação humana.
D) Manejo Sustentável: administração da vegetação natural para a obtenção de

benefícios econômicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de
sustentação do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou
alternativamente, a utilização de múltiplas espécies madeireiras ou não, de
múltiplos produtos e subprodutos da flora, bem como a utilização de outros bens e
serviços.
E) Área Verde Urbana: espaços, públicos ou privados, com predomínio de

vegetação, preferencialmente nativa, natural ou recuperada, previstos no Plano
Diretor, nas Leis de Zoneamento Urbano e Uso do Solo do Município, indisponíveis
para construção de moradias, destinados aos propósitos de recreação, lazer,
melhoria da qualidade ambiental urbana, proteção dos recursos hídricos,
manutenção ou melhoria paisagística, proteção de bens e manifestações culturais.
Para se compreender melhor essa importante questão, faz-se necessário

um bom exemplo: imagine a existência de um imóvel rural situado no município de
Luís Eduardo Magalhães/BA, com área total de 10 hectares, na qual exista uma APP
correspondente a 1 hectare e uma RL também correspondente a 1 hectare. Após a
exclusão das áreas relativas à APP e à RL remanescerão 8 hectares que
corresponderão à área de uso alternativo do solo. Logo, nesses 8 hectares
remanescentes o proprietário do imóvel poderá promover o desmatamento lícito
da vegetação nativa para a implantação, por exemplo, de cultivo de soja, milho,
algodão etc.
186
Área que possui APP e RL 66
Apesar de ser livre a exploração, a supressão de vegetação nativa em área

de uso alternativo do solo, pública ou privada, dependerá do cumprimento dos
seguintes requisitos:
• CAR: comprovação do registro do imóvel no cadastro ambiental rural –

CAR;
• ASV: prévia expedição de autorização de supressão vegetal – ASV –, a

ser emitida pelo órgão estadual competente do Sisnama, salvo quando
a supressão for decorrente de procedimento de licenciamento
ambiental para a implementação de determinada atividade, quando
então caberá ao próprio órgão licenciador competente do Sisnama 67
(federal, estadual, distrital ou municipal) a concessão da autorização de
supressão;
• Espécies ameaçadas: a supressão de vegetação que abrigue espécie da

flora ou da fauna ameaçada de extinção, segundo lista oficial publicada
pelos órgãos federais, estaduais, distritais ou municipais do Sisnama, ou
espécies migratórias, dependerá da adoção de medidas
compensatórias e mitigadoras que assegurem a conservação da
espécie;
66 Fonte: <http://www.ciflorestas.com.br/cartilha/reserva-legal_qual-deve-ser-o-tamanho-da-
67 Art. 13, §2º da Lei Complementar Federal n.º 140/11.
187
Reposição florestal: as pessoas físicas ou jurídicas que detenham

autorização para supressão de vegetação nativa – ASV – também são obrigadas a
promover uma reposição florestal, consoante já estudado.
54. (Juiz de Direito do TJSP. Vunesp – 2013). A supressão de vegetação nativa para
uso alternativo do solo depende de
A) autorização do órgão municipal e cadastramento do imóvel no CAR.
B) autorização do órgão federal e cadastramento do imóvel no CAR.
C) autorização do órgão estadual e cadastramento do imóvel no CAR.
D) domínio exclusivamente privado, autorização do órgão federal e cadastramento

do imóvel no CAR.
Especificamente quanto a este último requisito, consoante já estudado,

trata-se da aplicação prática do princípio ambiental do usuário-pagador, segundo o
qual aqueles que se utilizam dos recursos naturais, ainda que licitamente, devem
pagar por sua utilização, haja vista que não são infinitos. Essa ideia fora extraída de
interpretação evolutiva do princípio 16 da Declaração do Rio sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, aprovada na Conferência das Nações Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento – CNUMAD – (Eco 92 ou Cúpula da Terra), aliás
conforme positivado no art. 4º da Lei da PNMA (Lei Federal n.º 6.938/81):
Art. 4º - A Política Nacional do Meio Ambiente visará:

[...]
VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de
recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usuário, de
contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins
econômicos.
Isso porque a supressão da vegetação nativa com base em autorização de

supressão vegetal – ASV – tem como consequência o desmatamento da área, que
se destinará ao uso alternativo do solo – AUAS – para plantações, construções etc.,
promovendo uma eliminação de toda e qualquer vegetação existente no local. Daí
porque se exige a reposição florestal nesse caso.
188
Assim, a reposição florestal deve consistir na compensação do volume de

matéria-prima extraído de vegetação natural pelo volume de replantio de espécies
nativas, para geração de estoque ou recuperação de cobertura florestal.
Assim, por exemplo, se determinada pessoa, após a emissão de ASV,

promover o desmatamento a corte raso de área de uso alternativo do solo
equivalente a 80 hectares, com vegetação nativa esparsa cujo volume equivale a 15
hectares, não necessariamente deverá promover uma reposição florestal de 80
hectares, mas sim uma reposição equivalente ao volume da vegetação extraída,
relativo à 15 hectares.
Na reposição florestal deverão ser priorizados projetos que contemplem a

utilização de espécies nativas do mesmo bioma de onde ocorreu a supressão da
vegetação nativa e de deve ser efetivada no Estado-Membro de origem, conforme
determinações do órgão competente do Sisnama.
É por isso que muitas vezes, ao longo das rodovias do Brasil, pode-se
observar grandes florestas plantadas, sobretudo de eucaliptos, que se destinam à
reposição florestal obrigatória.
Floresta de eucaliptos68
Frise-se: somente a supressão de vegetação nativa (natural, não plantada

pelo homem) é que gerará a obrigação de reposição florestal, daí porque eventual
desmatamento de florestas plantadas não impõe a reposição.
É importante ressaltar que o detentor da autorização de supressão de

vegetação – ASV – (dono da área rural) fica desonerado da obrigação da reposição
florestal, desde que tenha sido promovida por aquele que comprar e utilizar, como
68Fonte:<http://ciflorestas.com.br/conteudo.php?tit=pesquisa_da_embrapa_e_ufscar_mostra_que_
manejo_do_eucalipto_ajuda_a_regenerar_florestas_nativas&id=10924>. Acessado em: 22/12/2020.
189
matéria-prima, a madeira e demais produtos florestais extraídos da vegetação

nativa licitamente desmatada.
Registre-se que o requerimento de autorização para supressão vegetal

deve consignar:
• A localização do imóvel, das APPs, da RL e das AURs, por coordenada

geográfica, com pelo menos um ponto de amarração do perímetro do
imóvel: no caso de supressão da vegetação em APPs, não autorizada
(desmatamento ilícito) e ocorrida após 22 de julho de 2008, é vedada a
concessão de autorização de supressão vegetal – ASV – para área de uso
alternativo do solo – AUAS –, enquanto não for efetivamente promovida
a recomposição da vegetação da APP violada (regra declarada
constitucional pelo STF na ADC n.º 42);
• A reposição ou compensação florestal: equivalente ao volume de

madeira e demais produtos que serão extraídos;
• A comprovação da utilização efetiva e sustentável das áreas que já

foram convertidas, ou seja, a comprovação de que as áreas desmatadas
já estão sendo utilizadas para plantação, construção etc.;
• A destinação da área de uso alternativo a ser desmatada: para

plantação, construção etc.
Por fim, o CFLO proíbe a conversão (desmatamento) de vegetação nativa

para uso alternativo do solo no imóvel rural que possuir áreas abandonadas. Assim,
se no imóvel já houver áreas desmatadas não utilizadas para nenhuma finalidade,
portanto, abandonadas, o órgão ambiental não poderá autorizar novos
desmatamentos na área de uso alternativo do solo (regra declarada constitucional
55. (Promotor de Justiça do MPGO. 2019) (adaptada). Segundo o disposto na Lei

Federal n. 12.651/2012 (Código Florestal), é incorreto afirmar que não é permitida
a conversão de vegetação nativa para uso alternativo do solo no imóvel rural que
possuir área abandonada.
190
2.3.2. Áreas de Uso Alternativo do Solo e Controle do

Desmatamento
O segundo aspecto relevante a ser estudado diz respeito ao controle do

desmatamento definido no CFLO.
Conforme apontado, o desmatamento da vegetação nativa em áreas de uso

alternativo do solo – AUAS – só se legitima mediante prévia expedição de
autorização de supressão vegetal – ASV –, observando-se as demais condições
legais, sob pena de se caracterizar desmatamento ilegal.
Assim, cabe aos órgãos ambientais do Sisnama o controle do

desmatamento ambiental, e o embargo de obras e atividades implementadas
através de desmatamentos ilícitos e uso do solo de forma irregular, como medida
administrativa voltada a impedir a continuidade do dano ambiental, a propiciar a
regeneração do meio ambiente e dar viabilidade à recuperação da área degradada.
Vale ressaltar que o embargo deve restringir-se aos locais onde

efetivamente ocorreram desmatamentos ilegais, portanto não alcançando as
atividades de subsistência ou as demais atividades realizadas no imóvel não
relacionadas com a infração.
Por fim, consoante já estudado, as informações sobre o imóvel embargado,

caracterizando o exato local da área embargada e informando em que estágio se
encontra o respectivo procedimento administrativo, devem ser publicadas,
inclusive por meio da internet e no sistema nacional de informações sobre o meio
ambiente – Sinima –, resguardados os dados protegidos pela legislação. O
interessado poderá solicitar ao órgão ambiental a emissão de certidão em que
conste a atividade, a obra e a parte da área do imóvel objetos do embargo.
191
RAFAEL ROCHA SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS • 5
SISTEMA NACIONAL E
5 GERENCIAMENTO DE RECURSOS
HÍDRICOS – SNGRH
193

AMBIENTAL (MTA)
Neste momento, estuda-se o Microssistema Jurídico de Tutela Ambiental

(MTA), que, sob uma ótica mais prática, é basicamente formado por quatro
Com o adequado estudo do Sisnama foi possível compreender os seguintes

pontos principais:
• Estrutura: constituída pelo conjunto de órgãos e entidades públicas

as atribuições desses órgãos/entidades ambientais (Ibama, Conama
etc.);

estrutura do Sisnama. Foi possível se apreender a Política Nacional do
Meio Ambiente (PNMA) e outras associadas, estudando-se os:

194

associadas.

Nacional de Unidades de Conservação da Natureza (SNUC), no qual foi possível a
compreensão dos seguintes pontos principais:


Unidades de Conservação (PNUC) e outras associadas, estudando-se os:
• Objetivos: da PNUC, e do próprio SNUC, a serem cumpridos, total ou

SNUC;
• Instrumentos: instituídos pela Lei da PNUC, e pelas demais políticas

Além disso, também foram estudados os Demais Espaços Territoriais

Especialmente Protegidos (Deteps) (APPs, RLs, AURs, AUAS etc.) previstos na Lei
Federal n.º 12.651/12 (novo Código Florestal), mas que também seguem as
mesmas regras gerais para criação, alteração, supressão e extinção dos espaços
territoriais protegidos previstos na Lei do SNUC, com as especificidades definidas
pelo CFLO.
195
Agora passa-se ao estudo do terceiro sistema integrante do MTA, Sistema

Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGRH), para se compreender
os seguintes pontos principais:

competentes para a preservar e fiscalizar as águas no Brasil. Será
órgãos/entidades ambientais (Agência Nacional de Águas (ANA), CNRH,
Comitês de Bacias Hidrográficas etc.);

estrutura do SINGRH. Será possível se apreender a Política Nacional de
Recursos Hídricos (PNRH) e outras associadas, estudando-se os:
• Objetivos: da PNRH, e das demais políticas nacionais ambientais

• Instrumentos: da PNRH, e das demais políticas nacionais ambientais

associadas.
196
2. SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS

HÍDRICOS
2.1. Criação do SINGRH
A gestão, classificação e uso das águas foram originalmente disciplinados

pelo Código de Águas, aprovado pelo vetusto Decreto Federal n.º 24.643/34, bem
como pelo antigo Código de Águas Minerais, aprovado pela Decreto-Lei n.º
7.841/45, em grande parte não recepcionados pela Constituição da República atual
e, também em grande parte, derrogados pela Lei Federal n.º 9.433/97 e por outras
leis mais recentes, razão pela qual não serão objeto de nosso estudo.
O uso racional dos recursos hídricos foi originalmente previsto como um

dos princípios (diretrizes) da Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA – definida
na Lei Federal n.º 6.938/81, já estudada:
Art. 2º. A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo

a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental
propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao
desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança
nacional e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos
os seguintes princípios:
[...]
II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
Posteriormente, a Constituição da República de 1988 atribuiu à União a

competência para a instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
197
Hídricos (SINGRH), atribuindo também a este Ente a competência privativa para

legislar sobre águas:
Art. 21. Compete à União:

[...]
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

[...]
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
Além disso, a propriedade das águas também restou disciplinada na

Constituição da República de 1988:
Art. 20. São bens da União:

[...]
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a território
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as águas

superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em
depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
Apesar disso, ainda restava pendente sua regulamentação

infraconstitucional. Assim, somente em 14 de dezembro de 1991, poucos meses
antes do início da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento — CNUMAD (Eco 92 ou Cúpula da Terra) –, ocorrida no Rio de
Janeiro/RJ, o Presidente da República encaminhou à Câmara dos Deputados o
projeto de lei n.º 2.249/91 para a instituição e regulamentação do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hídricos, o SINGRH, em cumprimento ao desejo do
Constituinte de 1988.
O projeto visava a assegurar o uso integrado e harmônico dos recursos

hídricos, considerando a sua crescente importância estratégica para o País, bem
como a eliminar ou, ao menos, minimizar os conflitos existentes quanto ao seu
aproveitamento, o que demandava a criação deste sistema nacional.
198
A redação final do projeto foi aprovada pelo grupo de trabalho instituído

pelo Decreto Federal n.º 99.400/90 para propor medidas visando ao
estabelecimento da Política Nacional de Recursos Hídricos e a instituição do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos.
Assim, após longos 6 (seis) anos de tramitação no Congresso Nacional,

finalmente foi aprovada e sancionada a Lei Federal n.º 9.433/97 que instituiu o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGRH) e respectiva
Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH).
Registre-se, por fim, que a Lei Federal n.º 9.433/97 incorporou diversos
princípios básicos para gestão da água previstos na Declaração de Dublin, aprovada
na Conferência Internacional sobre Água e Meio Ambiente realizada em Dublin, na
Irlanda, em janeiro de 1992.
2.2. Estrutura do SINGRH
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGRH) é

composto pelo conjunto de órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios responsáveis pela coordenação e gestão integrada das
águas do Brasil.
A estrutura do SINGRH tem a seguinte composição:
199
Conforme será visto, são esses órgãos e entidades que promovem a

administração de todas as águas federais e estaduais do Brasil, para manter sua
disponibilidade, sua qualidade e seu uso múltiplo.
Assim, todos os órgãos e entidades municipais, distritais, estaduais e

federais com função de gestão dos recursos hídricos integram a estrutura deste
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGRH), razão pela qual
devem atuar de forma harmônica para:
• coordenar a gestão integrada das águas;
• arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos

hídricos;
• implementar a política nacional de recursos hídricos;
• planejar, regular e controlar o uso, a preservação e a recuperação dos

recursos hídricos;
• promover a cobrança pelo uso de recursos hídricos.
Por isso, a partir de agora, prossegue-se ao estudo da composição e das

atribuições de cada um desses órgãos e entidades do SINGRH, nos tópicos
seguintes.
2.2.1. Conselho Nacional de Recursos Hídricos
200
O Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH) se constitui em órgão

colegiado, consultivo e deliberativo, que atualmente integra a estrutura
administrativa do Ministério do Desenvolvimento Regional (MDR) 69 e que detém a
competência normativa para estabelecer diretrizes complementares para a
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH), de observância
obrigatória por todos os demais órgãos do SINGRH.
Assim, por exemplo, apesar de se tratar de autarquia estadual, o Instituto

do Meio Ambiente e Recursos Hídricos da Bahia (Inema) está obrigado a seguir as
diretrizes e critérios gerais para fixação de usos de recursos hídricos considerados
insignificantes estabelecidos na Resolução n.º 184/2016 do CNRH, haja vista que os
atos normativos do Conselho Nacional são de observância obrigatória por todos os
demais órgãos e entidades do SINGRH, ainda que estaduais ou municipais.
Daí porque é o CNRH, sem dúvida, um dos órgãos mais importantes da

estrutura do SINGRH.
Logo, diante das relevantíssimas funções exercidas pelo CNRH, é

importante se perquirir sobre sua composição.
Ele é presidido pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Regional e

conta com a composição definida pelo Decreto Federal n.º 10.000/19 na seguinte
proporção (mandato de 4 anos)
• 19 (dezenove) representantes dos diversos Ministérios do Poder

Executivo Federal;
• 9 (nove) representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de

Recursos Hídricos;
• 6 (seis) representantes dos usuários70 dos recursos hídricos;
• 3 (três) representantes das Organizações Civis de recursos hídricos71:

são os consórcios ou associações de usuários de recursos hídricos,
organizações técnicas e de ensino e pesquisa em recursos hídricos,
69 Art. 30, inciso IV da Lei Federal n.º 13.844/19.

70 A Resolução n.º 126/11 — CNRH — instituiu o Cadastro de Usuários de Recursos Hídricos (COREH)
para fins de habilitação para atuação no Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH).
71 A Resolução n.º 106/10 — CNRH — instituiu o Cadastro de Organizações Civis de Recursos
Hídricos (COREH) para fins de conhecimento da demanda pelo uso da água.
201
organizações não governamentais da área de recursos hídricos ou

outras reconhecidas pelos Conselhos de Recursos Hídricos.
O número de representantes do Poder Executivo Federal não poderá

exceder à metade mais um do total dos membros do Conselho Nacional de
Recursos Hídricos, sendo certo que seu Secretário-Executivo será o titular do órgão
integrante da estrutura do Ministério do Desenvolvimento Regional responsável
pela gestão dos recursos hídricos (Departamento de Recursos Hídricos e de
Revitalização de Bacias Hidrográficas).
Além de exercer a importante função normativa do sistema, quanto aos

recursos hídricos, o CNRH ainda exerce as seguintes atribuições:
• Promover a articulação do planejamento de recursos hídricos com os

planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores usuários;
• Arbitrar, em última instância administrativa, os conflitos existentes

entre Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos;
• Deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hídricos

cujas repercussões extrapolem o âmbito dos Estados em que serão
implantados;
• Deliberar sobre as questões que lhe tenham sido encaminhadas pelos

Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos ou pelos Comitês de Bacia
Hidrográfica;
• Analisar propostas de alteração da legislação pertinente a recursos

hídricos e à Política Nacional de Recursos Hídricos;
• Estabelecer diretrizes complementares para implementação da Política

Nacional de Recursos Hídricos (PNRH), aplicação de seus instrumentos
e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
(SINGRH);
• Aprovar propostas de instituição dos Comitês de Bacia Hidrográfica e

estabelecer critérios gerais para a elaboração de seus regimentos: Após
a aprovação da proposta de decreto de criação pelo CNRH, a instituição
de Comitês de Bacia Hidrográfica em rios de domínio da União será
efetivada por ato do Presidente da República;
202
• Acompanhar a execução e aprovar o Plano Nacional de Recursos

Hídricos e determinar as providências necessárias ao cumprimento de
suas metas;
• Estabelecer critérios gerais para a outorga de direitos de uso de

recursos hídricos e para a cobrança por seu uso.
Por fim, vale destacar que a Secretária-Executiva deve prestar apoio

administrativo, técnico e financeiro ao CNRH e instruir os expedientes originários
dos Conselhos Estaduais e dos Comitês de Bacia Hidrográficas, além de elaborar seu
programa de trabalho e respectiva proposta orçamentária anual a ser submetida à
aprovação do CNRH.
Portanto, o CNRH consiste em um dos órgãos mais relevantes do SINGRH.
2.2.2. Agência Nacional de Águas
A Agência Nacional de Águas (ANA) consiste em autarquia federal sob

regime especial, com certa autonomia administrativa e financeira, vinculada
atualmente ao Ministério do Desenvolvimento Regional (MDR)72 e responsável pela
implementação, no âmbito de suas competências, da Política Nacional de Recursos
Hídricos (PNRH).
Ela é dirigida por uma Diretoria Colegiada composta por 5 (cinco) membros
nomeados pelo Presidente da República, após aprovação do Senado Federal, para
mandatos não coincidentes de 5 (cinco) anos, vedada a recondução, sendo um
deles o Diretor-Presidente, e terá em sua estrutura uma Procuradoria (da
Procuradoria-Geral Federal, vinculada à Advocacia-Geral da União), uma Ouvidoria
e uma Auditoria.
A atuação da ANA obedecerá aos fundamentos, objetivos, diretrizes e

instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) e será desenvolvida
em articulação com órgãos e entidades públicas e privadas integrantes do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGRH).
Registre-se, por fim, que a ANA poderá delegar ou atribuir a agências de

água ou de bacia hidrográfica a execução de atividades de sua competência.
203
2.2.3. Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos
Os Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos (CONERH) devem ser

instituídos pelos respectivos Estados-Membros, com a composição e as atribuições
definidas pela legislação local.
Da Lei Federal n.º 9.433/97 é possível se extrair as seguintes atribuições

mínimas dos Conselhos Estaduais:
• Instância recursal de decisões dos Comitês de Bacia Hidrográfica

estaduais;
• Indicar representantes para o CNRH;
• Definir captações e lançamentos insignificantes em águas estaduais;
• Autorizar a criação de agências de águas em bacias estaduais;
• Demais atribuições fixadas pela legislação estadual.
Portanto, as atribuições desses Conselhos Estaduais serão definidas pela

legislação estadual.
2.2.4. Comitês de Bacias Hidrográficas
Os Comitês de Bacia Hidrográfica são órgãos colegiados com atribuições

normativos, deliberativas e consultivas sobre a respectiva bacia hidrográfica73
cuja criação dependerá de aprovação do respectivo Conselho de Recursos
Hídricos a quem deve se reportar diretamente.
Esses Comitês terão como área de atuação:
73 Resolução n.º 5/00 — CNRH
204
• A totalidade de uma bacia hidrográfica;
• A sub-bacia hidrográfica de tributário do curso de água principal da

bacia, ou de tributário desse tributário;
• O grupo de bacias ou sub-bacias hidrográficas contíguas;
• Relembre-se que a bacia hidrográfica ou bacia de drenagem é a área por

onde a água da chuva escorre para um rio principal e seus afluentes, em
razão do relevo e da geografia local. A geografia da região da bacia
conduz a água por riachos e rios menores que seguirão para um rio
principal situado no ponto mais baixo do relevo;
• Daí porque a bacia hidrográfica é formada, muitas vezes, por rios

federais e rios pertencentes a mais de um Estado-Membro. Assim, é
importante destacar que somente os Comitês de Bacias Hidrográficas,
cujos cursos de água principais sejam de domínio da União, serão
vinculados ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos;
• A Resolução n.º 32/03 – CNRH – instituiu a Divisão Hidrográfica Nacional

para estabelecer uma base organizacional que contemple bacias
hidrográficas como unidade do gerenciamento de recursos hídricos para
a implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. Considera-se como
região hidrográfica o espaço territorial brasileiro compreendido por
uma bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrográficas contíguas com
características naturais, sociais e econômicas homogêneas ou similares,
com vistas a orientar o planejamento e gerenciamento dos recursos
hídricos:
205
Os Comitês de Bacia Hidrográfica possuem a seguinte composição:
• Representantes da União: em bacias compostas por rios fronteiriços e

transfronteiriços de gestão compartilhada a representação da União
deverá incluir um representante do Ministério da Relações Exteriores.
A participação da União nos Comitês de Bacia Hidrográfica de atuação
restrita a rios estaduais dar-se-á na forma estabelecida nos respectivos
regimentos;
• Representantes dos Estados e do Distrito Federal em cujos territórios se

situem, ainda que parcialmente, suas respectivas áreas de atuação;
• Representantes dos Municípios situados, no todo ou em parte, em sua

área de atuação;
• Representantes dos usuários das águas de sua área de atuação;
• Representantes das entidades civis de recursos hídricos com atuação

comprovada na bacia;
• Representantes da Fundação Nacional do Índio – FUNAI – (como parte

da representação da União) e das comunidades indígenas ali residentes
206
ou com interesse na bacia, nos Comitês cujos territórios das bacias

abranjam terras indígenas.
56. (Procurador do Estado da PGE/BA. Cebraspe – 2014). Os comitês de bacia

hidrográfica são constituídos por usuários das águas e por entidades civis de
recursos hídricos com atuação comprovada na bacia, entre outros membros,
conforme dispõe a Lei n.º 9.433/1997.
É importante destacar que os Comitês de Bacia Hidrográfica serão

dirigidos por um Presidente e um Secretário eleitos por seus membros.
Registre-se, ainda, que o número de representantes de cada setor e os

critérios para sua indicação serão estabelecidos nos regimentos dos comitês,
limitada a representação dos Poderes Executivos da União, Estados, Distrito Federal
e Municípios à metade do total de membros.
As competências dos Comitês de Bacia estão definidas na própria Lei

Federal n.º 9.433/97:
• Promover o debate das questões relacionadas a recursos hídricos e

articular a atuação das entidades intervenientes;
• Arbitrar, em primeira instância administrativa, os conflitos

relacionados aos recursos hídricos;
• Aprovar o Plano de Recursos Hídricos da bacia;
• Acompanhar a execução do Plano de Recursos Hídricos da bacia e

sugerir as providências necessárias ao cumprimento de suas metas;
• Propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos

Hídricos as acumulações, derivações, captações e lançamentos de pouca
expressão, para efeito de isenção da obrigatoriedade de outorga de
direitos de uso de recursos hídricos, de acordo com os domínios destes;
• Estabelecer os mecanismos de cobrança pelo uso de recursos hídricos

e sugerir os valores a serem cobrados;
207
• Estabelecer critérios e promover o rateio de custo das obras de uso

múltiplo, de interesse comum ou coletivo.
Por fim, é relevante destacar que, das decisões dos Comitês de Bacia
Hidrográfica74 caberá recurso ao Conselho Nacional ou aos Conselhos Estaduais de
Recursos Hídricos, de acordo com sua esfera de competência.
57. (Juiz Federal do TRF5. Cebraspe – 2017).
Os comitês de bacias hidrográficas são
A) competentes para implantar e gerir o Sistema Nacional de Informações sobre

Segurança de Barragens.
B) competentes para outorgar o direito de uso de recursos hídricos em corpos de

água de domínio da União, mediante permissão.
C) incompetentes para aprovar o Plano de Recursos Hídricos da bacia.
D) incompetentes para arbitrar administrativamente conflitos relacionados a

recursos hídricos.
E) incompetentes para o exercício do poder de polícia.
2.2.5. Órgãos dos Poderes Públicos Federal, Estaduais, do

Distrito Federal e Municipais de Gestão de Recursos
Hídricos
Todos os órgãos e entidades estaduais, distritais e municipais cujas

competências se relacionem com a gestão de recursos hídricos também integram
o SINGRH, razão pela qual também devem se submeter às normas emanadas do
Conselho Nacional de Recursos Hídricos.
74Os Comitês de Bacia Hidrográfica cujo curso de água principal seja de domínio da União serão
vinculados ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos, nos termos do art. 1º, §2º da Resolução n.º
05/00 — CNRH.
208
2.2.6. Agências de Água
As Agências de Água são órgãos que exercem as funções administrativas de

secretaria-executiva do respectivo ou respectivos Comitês de Bacia Hidrográfica
cuja criação dependerá de aprovação do Conselho Nacional de Recursos Hídricos
ou dos respectivos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos, mediante solicitação
de um ou mais Comitês de Bacia Hidrográfica.
Portanto, são órgãos que se reportam diretamente aos Comitês de Bacia

Hidrográfica. Sua criação depende da comprovação de viabilidade financeira
assegurada pela cobrança do uso dos recursos hídricos em sua área de atuação, e
da prévia existência do respectivo ou respectivos Comitês de Bacia Hidrográfica que
serão secretariados.
Consoante apontado no art. 44 da Lei Federal n.º 9.433/97, compete às

Agências de Água:
• Manter balanço atualizado da disponibilidade de recursos hídricos em

sua área de atuação;
• Manter o cadastro de usuários de recursos hídricos;
• Efetuar, mediante delegação do outorgante, a cobrança pelo uso de

recursos hídricos;
• Analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem

financiados com recursos gerados pela cobrança pelo uso de Recursos
Hídricos e encaminhá-los à instituição financeira responsável pela
administração desses recursos;
• Acompanhar a administração financeira dos recursos arrecadados com

a cobrança pelo uso de recursos hídricos em sua área de atuação;
• Gerir o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos em sua área de

atuação;
• Celebrar convênios e contratar financiamentos e serviços para a

execução de suas competências;
• Elaborar a sua proposta orçamentária e submetê-la à apreciação do

respectivo ou respectivos Comitês de Bacia Hidrográfica;
209
• Promover os estudos necessários para a gestão dos recursos hídricos

em sua área de atuação;
• Elaborar o Plano de Recursos Hídricos para apreciação do respectivo

Comitê de Bacia Hidrográfica;
• Propor ao respectivo ou respectivos Comitês de Bacia Hidrográfica:
a) o enquadramento dos corpos de água nas classes de uso, para

encaminhamento ao respectivo Conselho Nacional ou Conselhos
Estaduais de Recursos Hídricos, de acordo com o domínio destes;
b) os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hídricos;
c) o plano de aplicação dos recursos arrecadados com a cobrança pelo

uso de recursos hídricos;
d) o rateio de custo das obras de uso múltiplo, de interesse comum ou

coletivo.
Por fim, destaca-se que, enquanto não estiverem constituídas as Agências

de Água, o Conselho Nacional de Recursos Hídricos e os Conselhos Estaduais de
Recursos Hídricos poderão delegar o exercício das funções de competência das
Agências às organizações civis de recursos hídricos, por prazo determinado. 75
75Exemplo: Resolução n.º 38/04 — CNRH — que delegou atribuições que seriam da agência de água
da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul à Associação Pró-Gestão das Águas da Bacia Hidrográfica
do Rio Paraíba do Sul, pelo prazo de 2 anos.
210
2.3. Política Nacional de Recursos Hídricos
A Política Nacional de Recursos Hídricos – PNRH – foi instituída pela Lei

Federal n.º 9.433/97 com as finalidades gerais de assegurar o uso integrado e
harmônico dos recursos hídricos, considerando a sua crescente importância
estratégica para o País, e de eliminar ou, ao menos, minimizar os conflitos
existentes quanto ao seu aproveitamento.
Ela deve ser implementada pelos órgãos e entidades que compõem a

estrutura do SINGRH, e se baseia em relevantes fundamentos:
211
O primeiro fundamento da PNRH refere-se à dominialidade das águas, que

são totalmente públicas desde a Constituição da República de 1988. A água,
portanto, é um bem de domínio público, partilhado entre a União e os Estados-
Membros, nos termos da Constituição da República:

[...]
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a território
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as águas

superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em
depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
Deveras, os rios, lagos e lagoas são bens públicos desde a Constituição da

República de 1934, nos termos do seu art. 20, incisos I e II, e do seu art. 21, inciso I,
c/c art. 29 do Decreto n.º 24.643/34 (código de águas). Contudo, somente com a
Constituição da República atual houve a expressa publicização das águas
212
subterrâneas (aquíferos), das nascentes (águas emergentes) e das águas em

depósito.
Registre-se que os Municípios não possuem domínio sobre as águas

nacionais, que são de propriedade da União e dos Estados-Membros, consoante
apontado acima.
É importante ressaltar que pertencem à União os potenciais de energia

hidráulica (gerada por usinas hidrelétricas), que se destaca da propriedade das
águas em si, ainda que situados em rios estaduais, nos termos do art. 20 da
Constituição da República:

[...]
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
Daí porque compete à União a concessão de potenciais de energia

hidráulicas para geração de energia elétrica em qualquer curso d’água do Brasil,
ainda que de propriedade dos Estados-Membros.
O segundo fundamento da PNRH refere-se à água como recurso natural

limitado e dotado de valor econômico. Logo, em se tratando de recurso limitado,
seu uso deve ser racional de modo a manter o nível de sua disponibilidade para as
atuais e futuras gerações. Daí porque também deve ser dotada de valor econômico,
pois isso seguramente induzirá o uso sem desperdícios.
Importante lembrar aqui que apenas 2,5% da água existente na Terra é

doce, e somente cerca de 0,07% está disponível para o abastecimento das cidades
e atendimento dos animais.76
Portanto, com base neste importante fundamento, a PNRH deve promover

a conscientização da população sobre a necessidade do uso eficiente dos recursos
hídricos, e propiciar a efetiva cobrança pelo seu uso, conforme será visto mais à
frente.
O terceiro fundamento da PNRH refere-se aos usos prioritários dos recursos

hídricos em casos de escassez, quais sejam: o consumo humano e a dessedentação
de animais (saciar a sede dos animais).
76Fonte: <https://conselhonacionaldaagua.weebly.com/aacutegua-no-planeta-terra.html>.
Acessado em: 28/12/2020.
213
Assim, a PNRH deve ser implementada de tal forma que garanta o uso
prioritário das águas para consumo humano e dessedentação de animais, se
constatada situação de escassez de água.
Esse é o motivo pelo qual, nesses casos (escassez), os demais usos dos
recursos hídricos destinados a contemplar atividades industriais, de irrigação, de
navegabilidade, de geração de energia elétrica etc., podem ser suspensos para
garantir os usos prioritários (consumo humano e dessedentação de animais).
58. (Promotor de Justiça do MPSC. Consulplan – 2016).
A Lei Federal n. 9.433/1997, que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos,

prevê o uso prioritário das águas para fins energéticos.
O quarto fundamento da PNRH estabelece que a gestão dos recursos

hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas, ou seja, deve propiciar
os diversos usos das águas para o consumo humano, para saciar os animais, para
atender a demanda do setor industrial, para as irrigações do setor agrícola, para
usos recreativos, para a navegabilidade etc.
59. (Procurador do Estado da PGE/AM. Cebraspe – 2016). No que diz respeito à

PNRH, à proteção da vegetação nativa (Lei n.º 12.651/2012) e à gestão de florestas
públicas (Lei n.º 11.284/2006), julgue o item que se segue. Conforme os
fundamentos da PNRH, a gestão de tais recursos deve sempre proporcionar o uso
múltiplo das águas.
Demais disso, o quinto fundamento da PNRH refere-se à bacia hidrográfica

como unidade territorial básica para implementação desta Política Nacional e
atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos – SINGRH.
214
Logo, os Municípios não são considerados unidade territorial básica para a

implementação da PNRH, e sim a bacia hidrográfica.
60. (Promotor de Justiça do MPSC. Consulplan – 2019). Dentre os fundamentos em

que a Política Nacional de Recursos Hídricos se baseia, está definida a bacia
hidrográfica como a unidade territorial para implementação da Política Nacional de
Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hídricos.
Relembre-se que a bacia hidrográfica ou bacia de drenagem é a área por

onde a água da chuva escorre para um rio principal e seus afluentes, em razão do
relevo e da geografia local. A geografia da região da bacia conduz a água por riachos
e rios menores que seguirão para um rio principal situado no ponto mais baixo do
relevo.
A gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a

participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades, sendo este o último
fundamento da PNRH. É exatamente por isso que os órgãos colegiados (Conselhos
de Recursos Hídricos, Comitês de Bacia etc.) são compostos por representantes do
Poder Público, dos usuários e de organizações civis de recursos hídricos, conforme
já estudado na estrutura do SINGRH.
Assim, na implementação da PNRH e considerando os fundamentos

apontados acima, compete ao Poder Executivo federal:
• tomar as providências necessárias à implementação e ao

funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hídricos – SINGRH;
• outorgar os direitos de uso de recursos hídricos, e regulamentar e

fiscalizar os usos, na sua esfera de competência: Em rios federais;
• implantar e gerir o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos, em

âmbito nacional;
215
• promover a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão

ambiental.
Aos Poderes Executivos estaduais e do Distrito Federal, na implementação

da PNRH em suas respectivas esferas de competência e à semelhança do que ocorre
com o Poder Executivo Federal, compete:
• outorgar os direitos de uso de recursos hídricos e regulamentar e

fiscalizar os seus usos: em rios estaduais;
• realizar o controle técnico das obras de oferta hídrica;
• implantar e gerir o sistema de informações sobre recursos hídricos, em

âmbito estadual e do Distrito Federal;
• promover a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão

ambiental.
Vale ressaltar que os Municípios também participam da implementação da

PNRH promovendo, com os Poderes Executivos estaduais, a integração das políticas
locais de saneamento básico, de uso, ocupação e conservação do solo e de meio
ambiente com as políticas federal e estaduais de recursos hídricos.
Logo, os Municípios deverão integrar suas políticas urbanas de saneamento

básico, de ocupação do solo (plano diretor) e de meio ambiente às políticas federal
e estaduais de uso da água.
Em conclusão, é importante ressaltar que devem ser observadas as

seguintes diretrizes gerais de ação para a implementação da PNRH:
• A gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação dos

aspectos de quantidade e qualidade;
• A adequação da gestão de recursos hídricos às diversidades físicas,

bióticas, demográficas, econômicas, sociais e culturais das diversas
regiões do País;
• A integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental;
• A articulação do planejamento de recursos hídricos com o dos setores

usuários e com os planejamentos regional, estadual e nacional;
• A articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do solo;
216
• A integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos sistemas

estuarinos e zonas costeiras.
Por fim, a União deve se articular com os Estados-Membros para o

gerenciamento dos recursos hídricos de interesse comum.
2.4. Objetivos
Os órgãos e entidades que compõem a estrutura do SINGRH devem

implementar a Política Nacional de Recursos Hídricos – PNRH –, respeitando seus
fundamentos e suas diretrizes gerais de ação, para a consecução dos 4 (quatro)
objetivos elegidos pelo art. 2º da Lei Federal n.º 9.433/97, consistentes em:
217
O primeiro objetivo da PNRH visa a assegurar à atual e às futuras gerações

a necessária disponibilidade de água, em padrões de qualidade adequados aos
respectivos usos, razão pela qual os órgãos da estrutura do SINGRH devem adotar
todas as medidas de conscientização, fiscalização e controle dos recursos hídricos
previstas na Lei Federal n.º 9.433/97 para garantir níveis permanentes de águas
com qualidade suficiente para os diversos usos.
Trata-se do objetivo fundamental da PNRH, razão pela qual o Constituinte

originário determinou a instituição do SINGRH.
Daí porque também se constitui em objetivo da PNRH a prevenção e a

defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou decorrentes do
uso inadequado dos recursos naturais, com o propósito de manter a perene
disponibilidade dos recursos hídricos a longíssimo prazo para atender as demandas
da sociedade e dos animais, mesmo diante de eventos hidrológicos críticos (secas
prolongadas etc.).
Também foi por isso que a Lei Federal n.º 13.501/17 incluiu entre os
objetivos da PNRH o incentivo e a promoção da captação, da preservação e do
aproveitamento de águas pluviais, de modo a fomentar e financiar ações que
propiciem às pessoas o depósito das águas das chuvas, para diminuir a pressão de
demanda das águas dos rios, lagos, lagoas e aquíferos.
Por fim, a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o

transporte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento sustentável é também
218
objetivo da PNRH, novamente com o propósito de manter a disponibilidade da água

de forma permanente, inclusive para a navegação.
2.5. Instrumentos
Consoante visto, os órgãos e entidades que compõem a estrutura do

SINGRH devem implementar a Política Nacional de Recursos Hídricos – PNRH – e
cumprir seus objetivos.
Para isso, esses órgãos do SINGRH deverão se utilizar do conjunto de

instrumentos ambientais que foram disponibilizados pela Lei Federal n.º 9.433/97
para propiciar o efetivo cumprimento desses objetivos. Portanto, esses
instrumentos ambientais se constituem em verdadeiras ferramentas jurídicas
fundamentais para a efetiva implementação da PNRH e dos seus objetivos.
Por isso, a correta compreensão desses instrumentos é essencial para se

estabelecer o adequado raciocínio jurídico-ambiental sobre o tema dos recursos
hídricos.
Assim, por exemplo, a ANA (entidade da estrutura do SINGRH) poderá se

utilizar da outorga (um dos instrumentos da PNRH) para assegurar à atual e às
futuras gerações a necessária disponibilidade de água (um dos objetivos da PNRH)
através do controle do uso da água para consumo humano, irrigação etc.,
propiciando – com isso – a implementação da própria Política Nacional Recursos
Hídricos.
Portanto, por essas razões prossegue-se ao estudo dos seguintes

instrumentos da PNRH:
219
Registre, desde já, que a compensação a Municípios, embora prevista no

rol de instrumentos da PNRH, restou vetada no art. 24 da Lei Federal n.º 9.433/97,
razão pela qual não está disponível.
61. (Juiz Federal do TRF2. 2018). De acordo a Lei n. 9.433/97, são instrumentos da
Política Nacional de Recursos Hídricos:
A) a compensação a Estados membros da Federação.
B) a outorga dos direitos de disposição de recursos hídricos.
C) a cessão gratuita pelo uso de recursos hídricos.
D) a gestão centralizada dos recursos hídricos.
E) os Planos de Recursos Hídricos.
Serão analisados cada um dos instrumentos nos tópicos seguintes.
2.5.1. Outorgas
Consoante visto linhas atrás, as águas são totalmente públicas desde a

Constituição da República de 1988, sendo, portanto, bens de domínio público
pertencentes à União e aos Estados-Membros.
220
Assim, sendo bens públicos, as águas só podem ser utilizadas com prévia
autorização do seu respectivo Ente Federado proprietário.
Essa prévia autorização estatal traduz-se na outorga dos direitos de uso de

recursos hídricos, instrumento da PNRH consistente em ato administrativo de
consentimento estatal necessário para a utilização dos recursos hídricos e que
confere ao seu beneficiário o simples direito de seu uso, por tempo determinado.
Logo, a outorga não acarreta a alienação, total ou parcial, das águas, que
são inalienáveis, mas o simples direito de seu uso, condicionado à disponibilidade
hídrica e a eventual regime de racionamento. Seu prazo de validade não pode
exceder a 35 (trinta e cinco) anos, renováveis, contados da data da publicação do
respectivo ato administrativo que confere a outorga, respeitados os seguintes
limites de prazo77 parciais (intermediários):
• até dois anos, para início da implantação do empreendimento objeto

da outorga;
• até seis anos, para conclusão da implantação do empreendimento

projetado.
O outorgado interessado em renovar sua outorga deverá apresentar

requerimento, com antecedência mínima de 90 (noventa) dias da data de término
da outorga, que ficará automaticamente prorrogada até que ocorra deferimento
ou indeferimento do referido pedido.
É importante ressaltar que a outorga do direito de uso das águas conferida

originalmente ao outorgado comporta transferência a terceiros, por alienação ou
cessão, conservando-se as mesmas características e condições da outorga original,
podendo ser feita, total ou parcialmente, quando aprovada pela autoridade
outorgante, que providenciará novo ato administrativo indicando o novo titular.
Frise-se que o regime de outorga de direitos de uso de recursos hídricos

tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos das
águas e do seu efetivo exercício dos direitos de acesso a ela, e deve preservar seus
usos múltiplos.
77Os prazos de vigência das outorgas de direito de uso de recursos hídricos serão fixados em função
da natureza e do porte do empreendimento, levando-se em consideração, quando for o caso, o
período de retorno do investimento.
221
Assim, estão sujeitos a prévia outorga pelo Poder Público os direitos dos
seguintes usos de recursos hídricos, atendidos sempre os critérios gerais previstos
na Resolução n.º 16/01 – CNRH:
• Derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de

água para consumo final, inclusive abastecimento público, ou insumo
de processo produtivo: derivar significa desviar a água do seu curso
original através da ação humana;
• Extração de água de aquífero subterrâneo para consumo final ou

insumo de processo produtivo: portanto, mesmo para a perfuração de
poços artesianos se faz necessária a outorga do Poder Público;
• Lançamento em corpo de água de esgotos e demais resíduos líquidos

ou gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição, transporte ou
disposição final: o lançamento de esgoto em corpos de água deve
observar as condições e os padrões definidos pelas Resoluções n.º
357/05 e n.º 430/11 do Conama;
• Aproveitamento dos potenciais hidrelétricos: neste caso a outorga

estará subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hídricos, estudado
mais à frente. Além disso, para licitar a concessão ou autorizar o uso de
potencial de energia hidráulica, a Agência Nacional de Energia Elétrica –
ANEEL – deverá promover, junto à autoridade outorgante competente,
a prévia obtenção de declaração de reserva de disponibilidade
hídrica;78
• Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da água

existente em um corpo de água: a construção de eclusa ou de outro
dispositivo de transposição hidroviária de níveis em corpo de água de
domínio da União serão precedidas de declaração de reserva de
disponibilidade hídrica79 a ser requerida pelo Ministério dos Transportes
(Da Infraestrutura, atualmente) ou pela Agência Nacional de
78 Nos termos do art. 11, §1º da Resolução n.º 16/01 — CNRH — a declaração de reserva de
disponibilidade hídrica será transformada, pela respectiva autoridade outorgante, em outorga de
direito de uso de recursos hídricos à entidade que receber da ANEEL a concessão ou a autorização
de uso do potencial de energia hidráulica.
79 A declaração de reserva de disponibilidade hídrica será transformada automaticamente pelo
respectivo poder outorgante em outorga de direito de uso de recursos hídricos à instituição ou

empresa que for responsável pela construção e operação de eclusa ou de outro dispositivo de
transposição hidroviária de níveis.
222
Transportes Aquaviários – ANTAQ –, conforme o caso. Quando o corpo

de água for de domínio dos Estados ou do Distrito Federal, a declaração
de reserva de disponibilidade hídrica será obtida em articulação com a
respectiva unidade gestora de recursos hídricos, conforme a legislação
do Estado-Membro.
Além disso, a concessão da outorga deverá observar os planos de recursos

hídricos e, em especial:
• as prioridades de uso estabelecidas;
• a classe em que o corpo de água estiver enquadrado, em consonância

com a legislação ambiental;
• a preservação dos usos múltiplos previstos;
• a manutenção das condições adequadas ao transporte aquaviário,

quando couber.
Vale ressaltar que a outorga de direito de uso de recursos hídricos para

concessionárias e autorizadas de serviços públicos e de geração de energia
hidrelétrica, bem como suas prorrogações, vigorará por prazo coincidente com o
do correspondente contrato de concessão ou ato administrativo de autorização,
sendo ela uma condição para o licenciamento ambiental destas atividades.
Portanto, é relevantíssimo destacar que, sempre que se tratar de atividades

ou empreendimentos potencialmente poluidores e que também se utilizarão de
recursos hídricos (projetos agropecuários com irrigação, abertura de canais para
navegação, barragens hidrelétricas etc. 80), serão necessários o prévio licenciamento
ambiental e a outorga de usos de água, sendo certo que a outorga se constituirá
em uma das condições para o licenciamento ambiental destas atividades .81
Por fim, a outorga efetivar-se-á por ato da autoridade competente do Poder

Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal, observando-se que o Poder
Executivo Federal indicará, por decreto, a autoridade responsável pela efetivação
80 Art. 2º, inciso VII da Resolução n.º 001/86 — Conama.

81 Art. 10, §1º da Resolução n.º 273/97 — Conama: No procedimento de licenciamento ambiental
deverá constar, obrigatoriamente, a certidão da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o
tipo de empreendimento ou atividade estão em conformidade com a legislação aplicável ao uso e
ocupação do solo e, quando for o caso, a autorização para supressão de vegetação e a outorga para
o uso da água, emitidas pelos órgãos competentes.
223
de outorgas de direito de uso dos recursos hídricos sob domínio da União, conforme
abaixo:
• competência da União: a Agência Nacional de Águas – ANA – exercerá

essa competência, dará publicidade aos pedidos de outorga de direito
de uso de recursos hídricos federais por meio de publicação em seu sítio
eletrônico, e publicará os atos administrativos que deles resultarem no
Diário Oficial da União e em site eletrônico. Serão considerados, nos
casos de bacias hidrográficas compartilhadas com outros países, os
respectivos acordos e tratados internacionais;
• competência dos Estados-Membros: exercida pelo órgão gestor dos

recursos hídricos definido pela legislação do respectivo Estado-Membro.
O Poder Executivo Federal poderá delegar 82 aos Estados e ao Distrito

Federal a competência para concessão de outorga de direito de uso de recurso
hídrico de domínio da União.
A legislação da ANA ainda estabelece a possibilidade de concessão de

outorgas preventivas de uso de recursos hídricos, que não confere o imediato
direito de uso desses recursos, mas tem a finalidade de declarar a disponibilidade
de água e reservar a vazão passível de outorga, possibilitando, aos investidores, o
planejamento de empreendimentos que necessitem desses recursos. O prazo de
validade da outorga preventiva será fixado levando-se em conta a complexidade do
planejamento do empreendimento, limitando-se ao máximo de três anos.
Além disso, é importante destacar que a Lei Federal n.º 9.433/97

estabeleceu casos de uso de recursos hídricos que independem de outorga pelo
Poder Público, a serem definidos em regulamento, quais sejam:
• o uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades de

pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio rural;
• as derivações, captações, acumulações e lançamentos considerados

insignificantes:
82 A ANA poderá delegar ou atribuir a agências de água ou de bacia hidrográfica a execução de

atividades de sua competência.
224
62. (Analista da CODHAB/DF. Quadrix – 2018). No que diz respeito ao regime de

outorga de direitos de uso de recursos hídricos, julgue o item subsequente. Estão
sujeitos à outorga pelo Poder Público os direitos dos seguintes usos de recursos
hídricos: extração de água de aquífero subterrâneo para consumo final ou insumo
de processo produtivo; utilização da água para a satisfação das necessidades de
pequenos núcleos populacionais distribuídos no meio rural; e aproveitamento dos
potenciais hidrelétricos.
Os critérios específicos de vazões ou acumulações de volumes de água

consideradas insignificantes, para fins de dispensa da outorga, serão estabelecidos
nos planos de recursos hídricos, por proposta dos Comitês de Bacia Hidrográfica.
Para rios federais a Resolução n.º 1.940/17 – ANA definiu os usos insignificantes
que independem, portanto, de outorga, ressalvados os casos deliberados de forma
diversa pelo CNRH.
Por fim, a definição da natureza jurídica da outorga, porém, ainda é

divergente, formando-se duas correntes doutrinárias. Uma primeira corrente a
considera com natureza jurídica de licença administrativa, sendo por isso vinculada
e não precária. Por outro lado, uma segunda corrente a considera como mera
autorização administrativa, por isso discricionária e precária.
Considera-se que a outorga possui natureza jurídica de licença

administrativa sui generis, haja vista que – apesar de vinculada, o que impõe sua
concessão a todos que cumprirem os requisitos da legislação ambiental – é precária
porque poderá ser suspensa, parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo
determinado, sem gerar qualquer direito de indenização ao usuário, nas seguintes
circunstâncias:
• não cumprimento, pelo outorgado, dos termos da outorga;
• ausência de uso por três anos consecutivos;
• necessidade premente de água para atender a situações de

calamidade, inclusive as decorrentes de condições climáticas adversas;
• necessidade de se prevenir ou reverter grave degradação ambiental;
225
• necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse coletivo,

para os quais não se disponha de fontes alternativas;
• necessidade de serem mantidas as características de navegabilidade do

corpo de água.
A suspensão da outorga só poderá ser efetivada se devidamente

fundamentada em estudos técnicos que comprovem a necessidade do ato, e
implica automaticamente no corte ou na redução dos usos outorgados, nos termos
da Resolução n.º 16/01 – CNRH.
A outorga de direito de uso de recursos hídricos extingue-se, sem qualquer

direito de indenização ao usuário, nas seguintes circunstâncias:
• morte do usuário, se pessoa física;
• liquidação judicial ou extrajudicial do usuário, se pessoa jurídica;
• término do prazo de validade de outorga sem que tenha havido

tempestivo pedido de renovação.
No caso de morte, os herdeiros ou inventariantes do usuário outorgado, se

interessados em prosseguir com a utilização da outorga, deverão solicitar, em até
180 (cento e oitenta) dias da data do óbito, a retificação do ato administrativo da
portaria, que manterá seu prazo e condições originais e, posteriormente, será
emitida nova portaria em nome dos herdeiros.
63. (Juiz Federal do TRF2. 2017). Quanto à outorga de direito de uso de recursos
hídricos, assinale a opção correta:
A) A outorga é de competência exclusiva da Agência Nacional de Águas.
B) Em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos deve ser

destinado ao consumo humano e à dessedentação de animais e, em seguida, às
prioridades de uso estabelecidas no Plano de Recursos Hídricos aplicável a cada
corpo hídrico.
C) A outorga só será suspensa nos casos de não cumprimento, pelo outorgado, dos
termos estabelecidos ou de necessidade premente de água para atender a
226
situações de calamidade, sempre mediante processo administrativo em que se

assegure ampla defesa.
D) A outorga deverá observar o uso específico para o qual o corpo hídrico tiver sido
destinado, vedado o seu uso múltiplo.
E) Desde que respeite a classe em que o corpo de água estiver enquadrado, a

outorga não fica condicionada às prioridades de uso.
2.5.2. Cobrança pelos Usos dos Recursos Hídricos
Consoante estudou-se no tópico anterior, o uso de recursos hídricos

pressupõe a prévia outorga do Poder Público. Além disso, o uso desse recurso
ambiental também exige a correspondente contraprestação financeira do seu
beneficiário, em respeito ao princípio ambiental do usuário-pagador, segundo o
qual aqueles que se utilizam dos recursos naturais, ainda que licitamente, devem
pagar por sua utilização, haja vista que não são infinitos. Essa ideia fora extraída de
interpretação evolutiva do princípio 16 da Declaração do Rio sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, aprovada na Conferência das Nações Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento – CNUMAD – (Eco 92 ou Cúpula da Terra), aliás
conforme positivado no art. 4º da Lei da PNMA (Lei Federal n.º 6.938/81):
Art. 4º - A Política Nacional do Meio Ambiente visará: [...] VII -

à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de
recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usuário, de
227

econômicos.
Essa contraprestação é exigida através da cobrança pelos usos dos recursos

hídricos, que se constitui em mais um dos instrumentos da PNRH, com os seguintes
objetivos:
• reconhecer a água como bem econômico e dar ao usuário uma

indicação de seu real valor;
• incentivar a racionalização do uso da água;
• obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e

intervenções contemplados nos planos de recursos hídricos.
Portanto, todos os usos de recursos hídricos que estão sujeitos à outorga

serão cobrados pelos Entes da Federação detentores do respectivo corpo d’água.
Essa cobrança, por óbvio, não tem natureza jurídica de tributo, mas sim de tarifa,
sendo certo que, na fixação dos valores a serem cobrados, devem ser observados
os seguintes critérios:
• nas derivações, captações e extrações de água, o volume retirado e seu

regime de variação;
• nos lançamentos de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos, o

volume lançado e seu regime de variação e as características físico-
químicas, biológicas e de toxidade do afluente.
Vale ressaltar que a Lei Federal n.º 9.433/97 estabelece destinação para a
aplicação dos valores arrecadados com a cobrança pelos usos de recursos hídricos,
que deverão ser aplicados prioritariamente na bacia hidrográfica em que foram
gerados, e serão utilizados:
• no financiamento de estudos, programas, projetos e obras incluídos nos

Planos de Recursos Hídricos;
• no pagamento de despesas de implantação e custeio administrativo dos

órgãos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hídricos – SINGRH: Neste caso, a aplicação dos recursos fica
limitada à 7,5% (sete e meio por cento) do total arrecadado.
228
64. (Procurador Municipal de Manaus/AM. Cebraspe – 2018) (adaptada). Julgue o

próximo item, relativo a recursos hídricos e florestais. Valores arrecadados com a
cobrança pelo uso de recursos hídricos podem ser aplicados em bacia hidrográfica
distinta daquela em que forem gerados tais valores.
65. (Técnico da Embasa. Cebraspe – 2013). Acerca da Lei n.º 9.433/1997, que
institui a Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH), julgue o item seguinte.
Serão utilizados no pagamento de despesas de implantação e custeio
administrativo dos órgãos e entidades integrantes do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hídricos os valores arrecadados com a cobrança pelo
uso de recursos hídricos, limitados a 7,5% do total arrecadado.
Além disso, os valores arrecadados com a cobrança pelos usos dos recursos
hídricos ainda poderão ser aplicados, a fundo perdido (não reembolsáveis), em
projetos e obras que alterem, de modo considerado benéfico à coletividade, a
qualidade, a quantidade e o regime de vazão de um corpo de água.
Por fim, é importante ressaltar que a cobrança pelos usos dos recursos
hídricos para o aproveitamento dos seus potenciais hidrelétricos ocorre através dos
mecanismos de participação no resultado de sua exploração, ou por compensação
financeira, nos termos do art. 20, §1º da Constituição da República:

[...]
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos
para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos
minerais no respectivo território, plataforma continental, mar
territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação
financeira por essa exploração.
Logo, a participação no resultado da exploração, ou sua respectiva

compensação financeira, são asseguradas inclusive para os Estados, o Distrito
229
Federal e os Municípios, mesmo não sendo eles os detentores dos potenciais

hidrelétricos, e será de 7% (sete por cento) sobre o valor da energia elétrica
produzida, a ser paga por titular de concessão ou autorização para exploração de
potencial hidráulico aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios em cujos
territórios se localizarem instalações destinadas à produção de energia elétrica, ou
que tenham áreas invadidas por águas dos respectivos reservatórios, e a órgãos da
administração direta da União, com a seguinte distribuição:
• 6,25% (seis inteiros e vinte e cinco centésimos por cento) do valor da

energia produzida serão distribuídos entre os Estados, Municípios e
órgãos da administração direta da União, nos termos do art. 1º da Lei
no 8.001/90;
• 0,75% (setenta e cinco centésimos por cento) do valor da energia

produzida serão destinados ao Ministério do Meio Ambiente, para
aplicação na implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos
e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, nos
termos do art. 22 da Lei no 9.433/97.
Por fim, registre-se que esta última parcela de 0,75% (setenta e cinco
centésimos por cento) do valor da energia produzida se constitui no pagamento
pelo uso de recursos hídricos, razão pela qual deve ser aplicada nos termos do art.
22 da Lei Federal n.º 9.433/97 (aplicação prioritariamente na bacia hidrográfica em
que foram gerados e para financiamento dos programas previstos nos Planos de
Recursos Hídricos e de despesas para integração e custeio dos órgãos do SINGRH).
230
RAFAEL ROCHA. SISTEMA DE RESPONSABILIZAÇÃO POR ILÍCITOS AMBIENTAIS • 6
6 SISTEMA DE RESPONSABILIZAÇÃO
POR ILÍCITOS AMBIENTAIS
231

AMBIENTAL — MTA
Prosseguindo para a conclusão do estudo do Microssistema Jurídico de

Tutela Ambiental – MTA –, que, sob uma ótica mais prática, é basicamente formado
por quatro sistemas principais:
Com o adequado estudo do Sistema Nacional do Meio Ambiente – Sisnama

– foi possível compreender os seguintes pontos principais:

as atribuições desses órgãos/entidades ambientais (Ibama, Conama
etc.);

estrutura do Sisnama. Foi possível se apreender a Política Nacional do
Meio Ambiente – PNMA – e outras associadas, estudando-se os:

232

associadas.

Nacional de Unidades de Conservação da Natureza – SNUC –, no qual foi possível a
compreensão dos seguintes pontos principais:


os:
• Objetivos: da PNUC, e do próprio SNUC, a serem cumpridos, total ou

SNUC;
• Instrumentos: instituídos pela Lei da PNUC, e pelas demais políticas

ambientais associadas (pelo código florestal, por exemplo), que se
Também foram estudados os Demais Espaços Territoriais Especialmente

Protegidos – Deteps – (APPs, RLs, AURs, AUAS etc.) previstos na Lei Federal n.º
12.651/12 (novo Código Florestal), mas que também seguem as mesmas regras
gerais para criação, alteração, supressão e extinção dos espaços territoriais
protegidos previstos na Lei do SNUC, com as especificidades definidas pelo CFLO.
233
Além disso, foi feita uma completa análise do terceiro sistema integrante
do MTA, Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos – SINGRH –, para
se compreender os seguintes pontos principais:

competentes para a preservar e fiscalizar as águas no Brasil. Foi possível
se apreender a composição e as atribuições desses órgãos/entidades
ambientais (Agência Nacional de Águas – ANA –, CNRH, Comitês de
Bacias Hidrográficas etc.);

estrutura do SINGRH. Foi possível se apreender a Política Nacional de
Recursos Hídricos – PNRH – e outras associadas, estudando-se os:
Objetivos: da PNRH, e das demais políticas nacionais ambientais

Instrumentos: da PNRH, e das demais políticas nacionais ambientais

associadas.
Finalmente, após serem compreendidas todas as lições relativas ao

Sisnama, SNUC e SINGRH, será estudado o quarto sistema integrante do MTA, o
Sistema de Responsabilização por Ilícitos Ambientais – Sisrespia –, que incidirá
sobre aqueles que descumprirem as regras ambientais estudadas nos três
primeiros sistemas, para se compreender os seguintes pontos principais:
• a tríplice responsabilização: cível, administrativa e criminal dos

infratores da legislação ambiental;
• tutela processual ambiental: administrativa, cível e criminal decorrente

da prática de ilícitos ambientais, inclusive com a adequada compreensão
dos precedentes e das súmulas do e. STJ e c. STF sobre o meio ambiente;
• os princípios ambientais: uma revisão dos princípios tipicamente

ambientais, com sua aplicação prática, para proporcionar sua adequada
compreensão.
234
2. SISTEMA DE RESPONSABILIZAÇÃO POR ILÍCITOS

AMBIENTAIS
2.1. Criação do Sisrespia e Definição da Tríplice

Responsabilização por Ilícitos Ambientais
Agora que já foram compreendidas as regras gerais sobre o meio ambiente

disciplinadoras da proteção ambiental no Brasil, pode-se estudar o Sistema de
Responsabilização, que recairá sobre aqueles que as violarem e cometerem ilícitos
ambientais.
Esse Sistema de Responsabilização por Ilícitos Ambientais – Sisrespia –

surgiu, de forma muito tímida, no antigo Código Florestal de 1965, pois — apesar
da tipificação de contravenções penais83 para punir criminalmente aqueles que
descumprissem suas regras ambientais — não havia a estruturação de órgãos para
o exercício do poder de polícia ambiental, nem tampouco existia uma adequada
caracterização da figura do poluidor. Também não havia ampla definição de
infrações administrativo-ambientais.84
Posteriormente, seguindo-se a lógica do Código Florestal de 1965, foram

tipificadas originalmente contravenções penais85 no “código” da fauna (Lei Federal
n.º 5.197/67), e crimes ambientais no Código da Pesca86 (Decreto-Lei n.º 221/67),
83 Revogadas pelo novo CFLO.

84 Existia
uma única previsão de infração administrativa passível de multa ambiental para empresas
industriais grande consumidoras de matéria prima florestal que não mantivessem plantio de árvores
para seu consumo (revogada pelo novo CFLO).
85 Em grande parte derrogadas pelas regras gerais e pelo Capítulo V, seção I da Lei Federal n.º
9.605/98.
86 Quase que integralmente revogado pela Lei Federal n.º 11.959/09.
235
também com a intenção de punir criminalmente aqueles que descumprissem suas

regras ambientais.
Assim, somente com a publicação da Lei Federal n.º 6.938/81 (Lei da

Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA) é possível se afirmar que de fato
surgiu um verdadeiro Sistema de Responsabilização por Ilícitos Ambientais –
Sisrespia –, haja vista que finalmente houve a estruturação de órgãos ambientais
para o exercício do poder de polícia ambiental fiscalizador (órgãos e entidades da
estrutura do Sisnama), a adequada caracterização da figura do poluidor e a
necessária previsão da tríplice responsabilização administrativa, cível e criminal
para aqueles que descumprissem as medidas necessárias à preservação ambiental.
Logo, a constituição do Sisrespia decorreu da definição:
• de Órgãos com Poder de Polícia Ambiental (órgãos e entidades da

estrutura do Sisnama);
• da Tríplice Responsabilização por Ilícitos Ambientais;
• da Adequada Caracterização da Figura do Poluidor.
Isto posto, com a publicação da Lei Federal n.º 6.938/81 (PNMA), além da
clara definição e estruturação de órgãos ambientais para o efetivo exercício do
poder de polícia ambiental, finalmente foi instituído, como instrumento da PNMA,
um regime de Tríplice Responsabilização administrativa, cível e criminal para
aqueles que descumprissem as medidas necessárias à preservação ambiental,
especialmente nos termos do seu art. 14, in verbis:
Art. 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio

Ambiente: [...]
IX - as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não
cumprimento das medidas necessárias à preservação ou
correção da degradação ambiental.
Art. 14 - Sem prejuízo das penalidades definidas pela legislação

federal, estadual e municipal, o não cumprimento das medidas
necessárias à preservação ou correção dos inconvenientes e
danos causados pela degradação da qualidade ambiental
sujeitará os transgressores:
I - à multa simples ou diária, nos valores correspondentes, no
mínimo, a 10 (dez) e, no máximo, a 1.000 (mil) Obrigações
Reajustáveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos
de reincidência específica, conforme dispuser o regulamento,
236
vedada a sua cobrança pela União se já tiver sido aplicada pelo

Estado, Distrito Federal, Territórios ou pelos Municípios;
II - à perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais
concedidos pelo Poder Público;
III - à perda ou suspensão de participação em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito;
IV - à suspensão de sua atividade.
§ 1º Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste
artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da
existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade
para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente.
Desse modo, com a entrada em vigor da Lei da Política Nacional do Meio

Ambiente – PNMA – (já estudada) as condutas consistentes em ilícitos ambientais
passaram a ficar sujeitas simultaneamente a uma Tríplice Responsabilização, com
sanções administrativas (multas, perda de incentivos fiscais e creditícios e
suspensão de atividades) e criminais previstas na legislação ambiental, além da
responsabilização cível com a imposição da obrigação de indenizar e/ou reparar os
danos causados.
Esse regime de Tríplice Responsabilização do poluidor infrator fora

constitucionalizado nos termos do art. 225, §3º da Constituição da República de
1988:
Art. 225.
[...]
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a
sanções penais e administrativas, independentemente da
obrigação de reparar os danos causados.
Assim, por exemplo, aquele que, à época, destruísse a vegetação nativa em

áreas de preservação permanente deveria ser responsabilizado:
• Administrativamente: com sanções de multas, perda de incentivos

fiscais e creditícios e suspensão de atividades, nos termos do art. 14 da
Lei Federal n.º 6.938/81 c/c art. 36 do revogado Decreto Federal n.º
88.351/83;
237
• Civilmente: com a obrigação de indenizar e/ou reparar os danos

ambientais causados, nos termos do art. 14, §1º da Lei Federal n.º
6.938/81;
• Criminalmente: com sanções de prisão simples ou multa, nos termos do

art. 26, “a” da revogada Lei Federal n.º 4.771/65 (antigo CFLO).
Logo, a partir da publicação da Lei da Política Nacional do Meio Ambiente –

PNMA –, todos que cometerem ilícitos ambientais devem sofrer a incidência do
Sisrespia e, por isso, ficam sujeitos à Tríplice Responsabilização administrativa, cível
e penal.
Além disso, a Lei da PNMA passou a conceituar adequadamente a figura do

poluidor, o considerando como qualquer pessoa, natural ou jurídica, de direito
público ou privado, que seja responsável, direta ou indiretamente, pela causação
de degradação ao meio ambiente.
Por esse motivo, até mesmo as pessoas jurídicas, inclusive de direito

público, poderão ser responsabilizadas pela prática de ilícitos ambientais, conforme
será estudado nos tópicos seguintes.
2.2. Responsabilidade Administrativa e Evolução Histórica
Consoante se observou, as regras sobre a Responsabilidade Administrativa

decorrente de ilícitos ambientais somente foram definidas, de forma ampla, com a
publicação da Lei Federal n.º 6.938/81 (PNMA), que definiu a Tríplice
Responsabilização (administrativa, cível e penal) do poluidor infrator e estabeleceu
238
as espécies de sanções administrativas aplicáveis, nos termos do seu art. 14, in

verbis:

I - à multa simples ou diária, nos valores correspondentes, no
mínimo, a 10 (dez) e, no máximo, a 1.000 (mil) Obrigações
Reajustáveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos
de reincidência específica, conforme dispuser o regulamento,
vedada a sua cobrança pela União se já tiver sido aplicada pelo
Estado, Distrito Federal, Territórios ou pelos Municípios;
II - à perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais
concedidos pelo Poder Público;
III - à perda ou suspensão de participação em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito;
IV - à suspensão de sua atividade.
Além disso, o caput do art. 14 da Lei da PNMA também definiu, de forma

genérica, o que se entende por infração administrativo-ambiental: considera-se
como infração ambiental o não cumprimento das medidas necessárias à
preservação ou correção dos inconvenientes e danos causados pela degradação da
qualidade ambiental:

Com isso, definidas as sanções administrativas e estabelecido o tipo

administrativo genérico de infrações ao meio ambiente, firmou-se o fundamento
legal para a responsabilização administrativa dos infratores às normas ambientais.
Todavia, por se tratar de definição genérica, ainda faltavam os elementos

mínimos necessários para a correta caracterização e tipificação das infrações
administrativo-ambientais, com suas respectivas sanções, em respeito à
previsibilidade e à segurança jurídica.
Sobreveio então o Decreto Federal n.º 88.351/83, regulamentando o art.

14, caput e incisos da Lei Federal n.º 6.938/81, para finalmente assentar e tipificar
as infrações administrativo-ambientais com suas respectivas sanções, definindo em
239
seu Título III o rol de situações caracterizadoras de ilícitos administrativo-

ambientais.
Posteriormente, o Decreto Federal n.º 88.351/83 fora integralmente

revogado pelo Decreto Federal n.º 99.274/90 que, em verdadeira continuidade
normativo-típica administrativa, continuou tipificando, nos termos dos seus arts.
33 a 36, as mesmas infrações administrativo-ambientais previstas no decreto
revogado, regulamentando novamente o art. 14 da Lei Federal n.º 6.938/81
(PNMA).
Alguns anos depois sobreveio a publicação da Lei Federal n.º 9.605/98

(conhecida como lei dos crimes ambientais) estabelecendo um novo fundamento
legal para a responsabilização administrativa dos infratores às normas ambientais,
haja vista que trouxe nova definição genérica das infrações administrativo-
ambientais, atualizou e ampliou as espécies de sanções administrativas aplicáveis e
regulamentou os prazos dos processos administrativos sancionadores, nos termos
dos seus arts. 70 a 76.
Com isso, as novas regras previstas nos arts. 70 a 76 da Lei Federal n.º
9.605/98 derrogaram o art. 14, caput, in fine, e incisos, da Lei Federal n.º 6.938/81,
nos termos do art. 2º, §2º, in fine da Lei de Introdução às normas do Direito
Brasileiro – LINDB –, haja vista que a lei posterior revoga a anterior quando regula
Logo, os arts. 70 a 76 da Lei Federal n.º 9.605/98 substituíram o art. 14,

caput, in fine, e incisos, da Lei Federal n.º 6.938/81, e se tornaram o novo
fundamento legal para a responsabilização administrativa dos infratores
ambientais.
Todavia, a nova definição legal das infrações ambientais estabelecida na Lei

Federal n.º 9.605/98 também foi genérica, de modo que faltavam os elementos
mínimos necessários para a correta caracterização e tipificação das infrações
administrativo-ambientais, com suas respectivas sanções, em respeito à
previsibilidade e à segurança jurídica.
Sobreveio, então, o Decreto Federal n.º 3.179/99, constituindo-se em

verdadeiro código federal de infrações administrativo-ambientais ao regulamentar
os arts. 70 a 76 da novel Lei Federal n.º 9.605/98 para tipificar as novas infrações
administrativo-ambientais, com suas respectivas sanções, classificadas nos
seguintes grupos:
• Das Infrações contra a Fauna;
240
• Das Infrações contra a Flora;
• Das Infrações relativas à Poluição e a Outras Infrações Ambientais;
• Das Infrações contra o Ordenamento Urbano e o Patrimônio Cultural;
• Das Infrações Administrativas Contra a Administração Ambiental.
Por fim, o Decreto Federal n.º 3.179/99 fora integralmente revogado pelo
Decreto Federal n.º 6.514/08 que, em verdadeira continuidade normativo-típica
administrativa, continuou tipificando as infrações administrativo-ambientais
anteriormente previstas, e se constitui atualmente no código federal das infrações
ambientais em vigor, conforme será visto.
É importante ressaltar que essa tipificação das infrações administrativo-

ambientais apenas em decreto, ato infralegal, não viola o princípio constitucional
da legalidade, haja vista que esse regulamento encontra toda sustentação legal
necessária nos arts. 70 a 76 da Lei Federal n.º 9.605/98, que estabelecem as
condutas genéricas violadoras das normas ambientais e suas respectivas sanções
possíveis, consoante apontado linhas atrás, nos termos da reiterada jurisprudência
do e. STJ:
[...] 5. A Lei 9.605/1998, embora conhecida, popular e

imprecisamente, por Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente,
em rigor trata, de maneira simultânea e em partes diferentes
do seu texto, de infrações penais e infrações administrativas.
No campo dos ilícitos administrativos, exige-se do legislador
ordinário que estabeleça tão só as condutas genéricas
proibidas (= tipos genéricos), bem como o rol e limites das
sanções cabíveis, deixando a especificação daquelas e destas
para a regulamentação, por meio de decreto. [...] (REsp
1260813/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 23/08/2016, DJe 07/08/2020)
Portanto, compreendidas as difíceis lições gerais sobre a perspectiva

histórica e a sucessão legislativas da responsabilidade administrativa decorrente de
ilícitos ambientais, que certamente contribuirão para o deslinde de casos
intertemporais (tempus regit actum e novatio legis in mellius administrativa),
segue-se, agora, ao estudo das regras atualmente vigentes previstas na Lei Federal
n.º 9.605/98 e em seu Decreto Federal n.º 6.514/08 regulamentador.
241
2.2.1. Teoria Geral da Responsabilidade Administrativa
Conforme visto, a Responsabilidade Administrativa decorrente de ilícitos

ambientais está atualmente fundamentada nos arts. 70 a 76 da Lei Federal n.º
9.605/98, haja vista que esses dispositivos definiram:
• o novo tipo genérico das infrações administrativo-ambientais;
• as novas espécies de sanções administrativas para as infrações

ambientais;
• os prazos dos processos administrativos sancionadores;
• as autoridades competentes para lavratura de autos de infração e

aplicação de sanções administrativas.
A partir desse fundamento legal, o rol das infrações administrativo-

ambientais federais e suas regras gerais de incidência foram estabelecidas no
Decreto Federal n.º 6.514/08, considerado como verdadeiro Código Federal das
infrações administrativo-ambientais, como o é o Código Penal para as infrações
penais.
Vale destacar que, além desse Código Federal de infrações ambientais, os

Estados-Membros também possuem competência constitucional para a definição
de infrações administrativo-ambientais estaduais, haja vista que a competência
para se legislar sobre o meio ambiente é concorrente entre União e Estados-
Membros nos termos do art. 24 da Constituição da República:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre: [...] VI - florestas, caça, pesca,
fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
242
Assim, essa competência legislativa concorrente criou verdadeiro

“condomínio legislativo” entre a União, os Estados e o Distrito Federal, cabendo à
União a aprovação de normas gerais sobre o meio ambiente (conceitos, princípios,
procedimentos etc.) e aos Estados-Membros o exercício da competência
complementar, quando já existente norma geral sobre o meio ambiente, ou a
competência legislativa plena (supletiva), quando inexistente a norma federal de
caráter geral.
Desse modo, considerando-se que a União já estabeleceu as normas gerais

sobre a responsabilidade administrativa por ilícitos ambientais nos termos dos arts.
70 a 76 da Lei Federal n.º 9.605/98, os Estados-Membros somente poderão editar
normas relativas às infrações administrativo-ambientais que sejam mais protetivas
ao meio ambiente e para atender suas peculiaridades regionais, no exercício de sua
competência constitucional concorrente para complementar as normas federais,
haja vista que a sobreposição de opções políticas por graus variáveis de proteção
ambiental constitui circunstância própria do estabelecimento de competência
concorrente sobre a matéria, consoante assentado, à unanimidade, pelo plenário
do Supremo Tribunal Federal em verdadeira virada jurisprudencial no julgamento
da ADI 5996.
Motivo pelo qual, exercendo essa competência constitucional, por

exemplo, o Estado da Bahia aprovou suas normas específicas sobre infrações
administrativo-ambientais nos arts. 176 a 196 da Lei Estadual Baiana n.º 10.431/06,
e estabeleceu verdadeiro código estadual de infrações ambientais no título V do
Decreto Estadual n.º 14.024/12.
Vale ressaltar ainda que os Municípios possuem competência

constitucional para legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a
legislação federal e a estadual no que couber, razão pela qual também poderão
instituir verdadeiros códigos municipais de infrações ambientais, nos termos do art.
30 da Constituição da República:
Art. 30. Compete aos Municípios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
Assim, os Municípios poderão suplementar a legislação estadual e federal

no limite do seu interesse local, desde que esse regramento seja harmônico com a
disciplina estabelecida pelos demais Entes Federados, sob pena de afrontar a
norma inserta no art. 24, VI da Constituição da República (RE 586.224/SP).
243
Com esse fundamento constitucional, por exemplo, o Município de

Salvador/BA aprovou suas normas específicas sobre infrações administrativo-
ambientais nos arts. 136 a 176 da Lei Municipal n.º 8.915/15, e estabeleceu
verdadeiro código municipal de infrações ambientais.
Logo, é relevantíssimo destacar que, além do código federal das infrações

administrativo-ambientais previsto no Decreto Federal n.º 6.514/08, podem existir
e coexistir códigos estaduais e municipais de infrações administrativo-ambientais,
desde que não contrariem as regras federais.
Isto posto, agora segue-se ao estudo das regras gerais federais que definem
os aspectos mais relevantes da responsabilidade administrativa por ilícitos
ambientais, destacando-se os seguintes pontos:
2.2.1.1. Autoridades Competentes
Consoante já estudado, a competência material para o exercício da

fiscalização ambiental, com lavratura de autos de infração e aplicação de sanções
administrativo-ambientais, é comum entre os Entes Federativos, razão pela qual os
órgãos ambientais da União, dos Estados-Membros e dos Municípios podem
fiscalizar ambientalmente quaisquer atividades e empreendimentos
potencialmente poluidores e/ou utilizadores de recursos ambientais.
244
Assim, por exemplo, um órgão ambiental municipal poderá exercer

fiscalização e até mesmo aplicar multas a uma determinada empresa responsável
por obra pública federal que tenha sido licenciada pelo IBAMA, se restar
caracterizada infração à legislação ambiental. Da mesma forma, o IBAMA poderá
exercer fiscalização em atividades licenciadas por qualquer Estado ou Município.
Apesar dessa competência comum, é importante destacar que somente são

consideradas autoridades competentes para lavrar autos de infração ambiental e
instaurar processos administrativos sancionadores os servidores de órgãos
ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente – SISNAMA –
(IBAMA, ICMBIO, órgãos seccionais e órgãos locais etc.) que tenham sido
previamente designados para as atividades de fiscalização, bem como os agentes
das Capitanias dos Portos, da Marinha.
Desse modo, autos de infração e multas ambientais só podem ser lavradas

por servidores dos órgãos do SISNAMA que tenham sido previamente designados
para as atividades de fiscalização, sob pena de nulidade do auto de infração por
falta de competência, nos termos da jurisprudência do e. STJ:
[...] 2. A prévia designação para a atividade fiscalizatória é

condição para que possa o servidor lotado em órgãos
ambientais lavrar autos de infração e instaurar processos
administrativos, podendo a designação ocorrer por simples ato
normativo interno. Precedente. [...] (REsp 1166487/MG, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
17/08/2010, DJe 26/04/2011)
66. (Delegado de Polícia da PCPA. Funcab – 2016) (adaptada). Acerca das infrações
administrativas ambientais, é correto afirmar que são autoridades competentes
para lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo, com
exclusividade, os funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de
fiscalização.
245
Questão interessante ocorre quando determinado infrator é autuado

simultaneamente por órgãos ambientais do Sisnama das esferas municipal,
estadual e federal em razão de um mesmo ato ilícito, o que poderia inclusive
caracterizar bis in idem.
Aliás, isso foi o que ocorreu no caso do rompimento da barragem de rejeitos

de famosa mineradora ocorrido na cidade de Brumadinho/MG em janeiro de 2019,
quando foram lavrados autos de infrações pelos órgãos ambientais do Sisnama de
todos os Entes Federados envolvidos, da seguinte forma:
• Ibama: aplicou multas no importe de R$ 250.000.000,00;
• Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável

de Minas Gerais – Semad: aplicou multas de mais de R$ 99.000.000,00;
• Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável do

Município de Brumadinho/MG – Sema: aplicou multas de mais de R$
108.000.000,00;
• Secretaria de Meio Ambiente de Juatuba/MG (Município vizinho

impactado): aplicou multas de mais de R$ 50.000.000,00.
Partindo-se do pressuposto do que todas as multas foram lavradas em

razão do mesmo fato, seria legítimo se exigir da famosa mineradora autuada o
pagamento de todas as multas?
Neste caso, não, haja vista que ninguém pode ser punido mais de uma vez
em razão do mesmo fato ilícito, sob pena de se caracterizar o odioso bis in idem.
Em casos como este, deve prevalecer apenas o auto de infração lavrado

pelo órgão ambiental do Ente da Federação originalmente competente para o
licenciamento ambiental, nos termos da Lei Complementar Federal n.º 140/11:
Art. 17.
[...]
246
Assim, sempre que houver a lavratura simultânea de autos de infração por

órgãos ambientais municipais, estaduais e federais deve-se apurar qual deles tinha
a competência privativa para o licenciamento ambiental, pois prevalecerá o autor
de infração lavrado por ele, independentemente do valor da multa aplicada ou de
quando o auto de infração fora lavrado.
67. (Procurador de Estado da PGE/SP. Vunesp – 2018). A Polícia Militar Ambiental

do Estado de São Paulo lavrou auto de infração ambiental em face de infrator, por
suprimir vegetação sem autorização do órgão competente, em um imóvel rural
particular não inserido em área qualificada como Unidade de Conservação. Ato
contínuo, enquanto o infrator se preparava para sair do local, fiscais do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA –
lavraram auto de infração em razão dos mesmos fatos. A sanção cominada, por
ambos os entes, foi exclusivamente a de multa. Diante dessa situação, assinale a
alternativa correta.
A) Os dois autos de infração ambiental são inválidos, pois a competência para

lavratura é municipal, tratando-se de vício sanável.
B) Deve prevalecer o auto de infração ambiental lavrado pelo Estado.
C) Os dois autos de infração devem ser mantidos, inclusive com as sanções daí
decorrentes, que serão concorrentes e admitirão a futura cobrança das multas
respectivas.
D) Deve prevalecer o auto de infração ambiental lavrado pelo IBAMA.
E) Os dois autos de infração ambiental são inválidos, pois a competência para

lavratura é municipal, tratando-se de vício insanável.
Todavia, é importante ressaltar que não há na legislação solução jurídica

para a seguinte situação: suponha que, no exemplo do caso de Brumadinho/MG,
os autos de infração tenham sido lavrados apenas pelo Ibama e pela Secretaria do
Meio Ambiente do Município — Sema, não obstante a competência para o
licenciamento ambiental seja da Secretária do Meio Ambiente do Estado de Minas
— Semad. Portanto, neste caso, não teria havido a lavratura de auto de infração
pelo órgão ambiental que seria originalmente competente para o licenciamento
247
(por entender, por exemplo, que não teria havido infração), razão pela qual não
seria possível a aplicação da regra inserta no art. 17, §3º, in fine da Lei
Complementar Federal n.º 140/11.
Assim, questiona-se: no caso proposto, qual auto de infração prevaleceria?

Aquele lavrado pelo IBAMA ou pela Sema?
Como dito, não há resposta para tais questionamentos na Lei

Complementar Federal n.º 140/11. O professor Rafael Rocha acredita que, em
casos como esse, deve ser utilizado o critério do porte, potencial poluidor e
natureza da atividade para se definir qual auto de infração deve prevalecer, haja
vista que esse foi o critério residual utilizado em várias passagens na Lei
Complementar Federal n.º 140/11 (art. 7º, inciso XIV, alínea “h”, in fine e parágrafo
único, in fine; art. 9º, inciso XIV, alínea “a”, in fine).
Desse modo, no caso proposto, se da infração ambiental decorresse apenas

dano ambiental de pequeno porte, local, deveria prevalecer o auto de infração
lavrado pela Sema, ao passo que, se o dano fosse de grande porte e com grande
potencial poluidor, assim deveria prevalecer o autor de infração lavrado pelo
IBAMA.
Questão também importante e que deve ser esclarecida é a parcial

antinomia existente entre o art. 17, §3º, in fine da Lei Complementar Federal n.º
140/11 e o art. 76, caput da Lei Federal n.º 9.605/98, respectivamente in verbis:
Art. 17.
[...]
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados,

Municípios, Distrito Federal ou Territórios substitui a multa
federal na mesma hipótese de incidência.
Segundo a regra inserta no art. 76, caput, da Lei Federal n.º 9.605/98,
quando houver aplicação simultânea de multa por órgão ambiental municipal ou
estadual e órgão ambiental federal, relativamente ao mesmo fato, o pagamento da
multa imposta por Estados ou Municípios substituirá a multa federal.
248
Ocorre que esta regra fora derrogada pelo art. 17, §3º, in fine da Lei
Complementar Federal n.º 140/11, que estabeleceu nova sistemática para os casos
de lavratura simultânea de autos de infração por órgãos ambientais municipais,
estaduais e federais, determinando novo critério definidor do auto de infração
prevalecente. Ora, a norma posterior revoga a anterior quando seja com ela
incompatível, nos termos do art. 2º, §1º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro — LINDB:
Art. 2º
[...]
§ 1º A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o
declare, quando seja com ela incompatível ou quando regule
Registre-se, desde já, que a solução adotada pelo c. STJ no REsp

1.132.682/RJ, publicado em 12/03/2020, não afasta a derrogação aqui defendida e
nem a nova sistemática adotada pela nova lei complementar, haja vista que o caso
objeto do mencionado julgamento ocorreu ainda no ano de 2002, portanto, antes
mesmo da aprovação da Lei Complementar Federal n.º 140/11, sendo certo que,
em casos de infração, deve-se aplicar a lei então vigente em respeito ao princípio
do tempus regit actum.
Por fim, cabe destacar que qualquer pessoa identificada, ao constatar

infração ambiental, pode dirigir representação aos órgãos e entidades da
estrutura do Sisnama para efeito do exercício de seu poder de polícia.
Desse modo, nos casos de iminência ou ocorrência de degradação da

qualidade ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do fato deverá
determinar medidas para evitá-la, fazer cessá-la ou mitigá-la, comunicando
imediatamente ao órgão competente para as providências cabíveis.
249
2.2.1.2. Responsabilidade Administrativa Subjetiva
A natureza jurídica da responsabilidade administrativa por ilícitos

ambientais é subjetiva, por isso pressupõe a demonstração da voluntariedade da
conduta caracterizada pela existência de dolo ou culpa, tal qual ocorre com a
responsabilidade penal.
Portanto, deve obedecer a teoria da culpabilidade, que requer — como

pressupostos para a aplicação de penalidades administrativas — a demonstração
da conduta do transgressor com seu elemento subjetivo (dolo ou culpa), além do
nexo causal entre a conduta e o dano (quando se tratar de infrações administrativo-
ambientais materiais).
Daí porque não se pode sancionar administrativamente aquele que praticar

infração ambiental sob coação física irresistível ou de forma inconsciente (em
estado de sonambulismo, hipnose, desmaio, crise epiléptica, estado de coma etc.),
haja vista a inexistência de conduta nesses casos ante a falta de elemento subjetivo
(dolo ou culpa).
Nesse sentido, superando histórica divergência doutrinária e

jurisprudencial, se firmou a jurisprudência do c. STJ a partir de 08/05/19 com o
julgamento de embargos de divergência por sua e. Primeira Seção (reunião da
primeira e segunda turmas) cuja ementa coleciona-se abaixo in verbis:
250
[...] 3. Ocorre que, conforme assentado pela Segunda Turma no

julgamento do REsp 1.251.697/PR, de minha relatoria, DJe de
17/4/2012), "a aplicação de penalidades administrativas não
obedece à lógica da responsabilidade objetiva da esfera cível
(para reparação dos danos causados), mas deve obedecer à
sistemática da teoria da culpabilidade, ou seja, a conduta deve
ser cometida pelo alegado transgressor, com demonstração de
seu elemento subjetivo, e com demonstração do nexo causal
entre a conduta e o dano". [...] (EREsp 1318051/RJ, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA SEÇÃO,
julgado em 08/05/2019, DJe 12/06/2019)
68. (Juiz de Direito do TJRO. Vunesp – 2019). Segundo o artigo 225, § 3º, da
Constituição Federal, as condutas e atividades consideradas lesivas ao Meio
Ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas e jurídicas, a sanções penais e
administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
Acerca da tríplice responsabilidade ambiental, assinale a alternativa correta.
a) A Primeira Seção do Superior Tribunal de Justiça (STJ) consolidou o entendimento

de que a responsabilidade administrativa ambiental é subjetiva.
b) A Segunda Seção do Superior Tribunal de Justiça (STJ) consolidou o

entendimento de que a responsabilidade administrativa ambiental é objetiva.
c) A responsabilidade civil não admite a condenação simultânea e cumulativa das

obrigações de fazer, de não fazer e de indenizar na reparação integral do meio
ambiente.
d) Segundo o entendimento atualizado do STF, a responsabilidade penal da pessoa

jurídica por crimes ambientais é condicionada à simultânea persecução penal da
pessoa física, em tese, responsável no âmbito da empresa.
e) Os responsáveis pela degradação ambiental são coobrigados solidários,

formando-se, em regra, nas ações civis públicas ou coletivas, litisconsórcio
necessário.
Ademais, é importante ressaltar que — em respeito ao princípio

constitucional da intranscendência das penas (art. 5º, inciso XLV CR/88) —,
aplicável não só ao âmbito penal, mas também ao direito administrativo
251
sancionador, as sanções administrativo-ambientais aplicadas ao transgressor não

podem ser transmitidas ao sucessor da respectiva propriedade, seja por alienação,
por doação ou por sucessão hereditária.
Desse modo, por exemplo, não é possível se ajuizar execução fiscal em face
do filho herdeiro para cobrar multas ambientais aplicadas em face de condutas
imputáveis a seu falecido pai.
Ademais, é importante destacar que as pessoas jurídicas serão

responsabilizadas administrativamente sempre que a infração ambiental seja
cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão
colegiado, em seu interesse ou benefício.87
Vale ressaltar, por fim, que são passíveis de punição as condutas comissivas
ou omissivas, com fundamento na teoria da equivalência das condições causais
assentada no art. 2º da Lei Federal n.º 9.605/98 e que deve se aplicar também às
infrações administrativas, porquanto prevista nas disposições gerais da lei:
Art. 2º Quem, de qualquer forma, concorre para a prática dos

crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas,
na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o
administrador, o membro de conselho e de órgão técnico, o
auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de pessoa
jurídica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar
de impedir a sua prática, quando podia agir para evitá-la.
Motivo pelo qual as autoridades competentes de órgãos ambientais que se

omitirem no dever de fiscalização também poderão ser responsabilizadas
administrativamente pela prática dos ilícitos ambientais que deveriam reprimir, nos
termos do art. 70, §3º da Lei Federal n.º 9.605/98:
Art. 70.
[...]
§ 3º A autoridade ambiental que tiver conhecimento de
infração ambiental é obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante processo administrativo próprio, sob pena
de corresponsabilidade.
Portanto, as autoridades poderão passar à condição de corresponsáveis

pelas infrações.
87 Art. 3º, caput da Lei Federal n.º 9.605/98.
252
2.2.1.3. Prescrição
Nos termos do art. 1º da Lei Federal n.º 9.873/99, a ação punitiva da

Administração Pública Federal, no exercício do seu poder de polícia administrativo,
prescreve em 5 (cinco) anos:
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ação punitiva da

Administração Pública Federal, direta e indireta, no exercício
do poder de polícia, objetivando apurar infração à legislação
em vigor, contados da data da prática do ato ou, no caso de
infração permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.
Assim, tal prazo prescricional também se aplica, por óbvio, às sanções

administrativo-ambientais federais, consoante previsto no art. 21 do Decreto
Federal n.º 6.514/08:
Art. 21. Prescreve em cinco anos a ação da administração

objetivando apurar a prática de infrações contra o meio
ambiente, contada da data da prática do ato, ou, no caso de
infração permanente ou continuada, do dia em que esta tiver
cessado.
253
Todavia, quando o fato objeto da infração também constituir infração

penal, a prescrição será regulada pelos prazos da legislação penal, especialmente
aqueles previstos no art. 109 do Código Penal.
Demais disso, é importante ressaltar os seguintes marcos interruptivos da

prescrição da pretensão punitiva estatal:
• Pelo recebimento do auto de infração ou pela cientificação do infrator

por qualquer outro meio, inclusive por edital;
• por qualquer ato inequívoco da administração que importe apuração

do fato: Aqueles que impliquem instrução do processo;
• pela decisão condenatória recorrível.
Por fim, por outro lado, a pretensão da execução das multas ambientais
aplicadas definitivamente prescreve em 5 (anos), a contar do término do processo
administrativo sancionador, nos termos da Súmula 467 do c. STJ:
Prescreve em cinco anos, contados do término do processo

administrativo, a pretensão da Administração Pública de
promover a execução da multa por infração ambiental.
(SÚMULA 467, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 13/10/2010, DJe
25/10/2010)
Com isso, conclui-se a análise da prescrição da pretensão punitiva e da

prescrição da pretensão executória relativamente às infrações ambientais federais.
69. (Juiz Federal do TRF2. 2018). Em matéria de prescrição da pretensão da

Administração Pública em promover a execução de multa por infração
administrativa no Direito Ambiental, assinale a alternativa correta:
A) o prazo é de cinco anos, a contar da notificação no processo administrativo.
B) o prazo é de três anos, iniciando-se do término do processo administrativo.
C) o prazo é de três anos, a contar da notificação no processo judicial.
D) o prazo é de três anos, contados da portaria de instauração do processo

administrativo.
254
E) o prazo é de cinco anos, contados do encerramento do processo administrativo.
2.2.1.4. Destinação dos Valores das Multas Ambientais
255
2.2.1.7. Tipos de Infrações Administrativas e Procedimento

Administrativo Sancionador
Conforme analisado, o Decreto Federal n.º 6.514/08 instituiu um

verdadeiro Código Federal de infrações administrativo-ambientais, no qual as
infrações foram classificadas em seis grupos:
• Das Infrações contra a Fauna;
• Das Infrações contra a Flora;
• Das Infrações relativas à Poluição e a Outras Infrações Ambientais;
• Das Infrações contra o Ordenamento Urbano e o Patrimônio Cultural;
• Das Infrações Administrativas Contra a Administração Ambiental;
• Das Infrações cometidas Exclusivamente em Unidades de Conservação

da Natureza.
Todavia, além das infrações previstas no Decreto Federal n.º 6.514/08, há

previsão de outras infrações administrativo-ambientais em leis federais esparsas,
por exemplo na Lei Federal n.º 9.433/97 (recursos hídricos) e na Lei Federal n.º
11.105/05 (lei de biossegurança) etc.
256
São mais de 70 (setenta) infrações administrativo-ambientais que poderão

ser compreendidas com uma simples leitura, razão pela qual não se faz necessária
a análise de cada uma delas nesta obra.
Assim, conclui-se o estudo da Responsabilidade Administrativa por ilícitos

ambientais.
2.3. Responsabilidade Civil e Tutela Processual
Consoante se analisou, foi a Lei Federal n.º 6.938/81 (Lei da Política

Nacional do Meio Ambiente — PNMA) que instituiu um verdadeiro Sistema de
Responsabilização por Ilícitos Ambientais (Sisrespia), haja vista que estruturou
órgãos para o exercício do poder de polícia ambiental fiscalizador (órgãos e
entidades do Sisnama), conceituou adequadamente a figura do poluidor e
estabeleceu a tríplice responsabilização (administrativa, cível e criminal) para
aqueles que descumpram as medidas necessárias à preservação ambiental.
Assim, coube à Lei da PNMA instituir expressamente a responsabilidade

civil do poluidor, finalmente lhe impondo o dever de indenização e/ou reparação
dos danos ambientais causados. Além disso, definiu a legitimidade do Ministério
Público para a propositura das respectivas ações de responsabilidade, nos termos
dos seus arts. 4º, inciso VII e 14, §1º, respectivamente in verbis:
Art 4º - A Política Nacional do Meio Ambiente visará: [...] VII - à

imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da
econômicos.
257
Art. 14
[...]
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade
para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por
danos causados ao meio ambiente.
Portanto, esse é o fundamento jurídico da responsabilidade civil do

poluidor ambiental.
Demais disso, é importante ressaltar que a redação original do art. 5º da Lei

Federal n.º 7.347/85 (Lei das Ações Civis Públicas — LACP) estendeu a legitimidade
do Ministério Público para a União, Estados-Membros, Municípios, entidades
autárquicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e associações,
definindo novo rol amplo de legitimados para as ações de responsabilidade civil por
danos ambientais.
Após isso, finalmente sobreveio a constitucionalização do instituto da

responsabilidade civil do poluidor, nos termos do seu art. 225, §3º da Constituição
da República vigente:
Art. 225.
[...]
Logo, o Constituinte originário estabeleceu um dever constitucional de

reparação ambiental aos poluidores, independentemente de sanções penais e
administrativas, elevando-se a responsabilidade civil ambiental ao status
constitucional.
Além disso, o Constituinte originário ainda estendeu a todos os cidadãos e

cidadãs a legitimidade ativa para a propositura de ações populares para anulação
de atos lesivos ao meio ambiente, inclusive com isenção de custas e dos ônus de
sucumbência, nos termos do seu art. 5º, inciso LXXIII:
Art. 5º
[...]
258
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação

popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou
de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
Portanto, a partir da Carta Constitucional vigente, a ação popular

disciplinada na Lei Federal n.º 4.717/65 também se tornou um instrumento eficaz
para a responsabilização civil dos poluidores ambientais, ampliando por
consequência a proteção do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Esses, portanto, são os fundamentos constitucionais e legais para a

imposição, ao poluidor, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos
Assim, após a compreensão da evolução histórica do instituto, inicia-se o

estudo de seus aspectos mais relevantes à luz da jurisprudência do e. STJ que
moldou a responsabilidade civil por danos ambientais com as seguintes
características:
259
2.3.1. Responsabilidade Objetiva
Consoante previsto no art. 927 do Código Civil vigente, aquele que, por ato
ilícito, causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo.
Assim, pela regra geral da responsabilidade civil, a obrigação de reparar

pressupõe a existência de ato ilícito. E o próprio Código Civil, em seu art. 186, define
como ato ilícito a conduta de alguém que, por ação ou omissão, negligência ou
imprudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral.
O seu art. 187 vai além para também considerar que comete ato ilícito o
titular de um direito que, ao exercê-lo, excede manifestamente os limites impostos
pelo seu fim econômico ou social, pela boa-fé ou pelos bons costumes.
Por fim, o Código define hipóteses de excludentes da ilicitude previstas no

seu art. 188:
• os atos praticados em legítima defesa ou no exercício regular de um

direito reconhecido;
• a deterioração ou destruição da coisa alheia, ou a lesão a pessoa, a fim

de remover perigo iminente. Neste caso, o ato será legítimo somente
quando as circunstâncias o tornarem absolutamente necessário, não
excedendo os limites do indispensável para a remoção do perigo.
Logo, a regra geral do Código Civil estabelece uma responsabilidade civil

subjetiva, pois pressupõe a existência de ato ilícito doloso ou culposo. Ademais,
essa responsabilidade subjetiva admite hipóteses de excludentes, inclusive
decorrentes de caso fortuito ou de força maior.
Todavia, em se tratando de danos ambientais, não incidem as regras gerais

do Código Civil, mas sim a norma inserta no art. 14, §1º da Lei Federal n.º 6.938/81 88
que determina uma responsabilidade civil objetiva do poluidor ambiental, portanto
independentemente da existência de culpa; aliás consoante o princípio do poluidor-
pagador que foi posteriormente assentado como o princípio 16 na Declaração do
Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento aprovada na Conferência
das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento — CNUMAD:
88É importante destacar que a responsabilidade civil objetiva por danos nucleares foi instituída no
art. 4º da Lei Federal n.º 6.453/77.
260
Art. 14
[...]
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
Em verdade, essa responsabilidade civil objetiva se constitui na exceção

contemplada pelo Código Civil, que prevê a responsabilidade independentemente
da existência de culpa excepcionalmente nos casos especificados em lei, consoante
seu art. 927, parágrafo único:
Art. 927.
[...]
Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei,
ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor
do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de
outrem.
Assim, conforme previsão específica do art. 14, §1º da Lei Federal n.º
6.938/81, o poluidor ambiental será obrigado a reparar e/ou indenizar os danos
ambientais decorrentes de suas atividades independentemente da existência de
culpa, razão pela qual, para a incidência dessa responsabilidade civil, é bastante a
demonstração do dano ambiental e do nexo de causalidade entre ele e a conduta
do poluidor, sendo despicienda a presença de ato ilícito, doloso ou culposo.
Daí porque a responsabilidade civil objetiva recairá até mesmo sobre

poluidores que não tenham praticado ato ilícito algum, muito menos doloso ou
culposo.
Contudo, apesar de ser irrelevante a presença de ato ilícito, doloso ou

culposo, a demonstração do nexo causal entre a conduta do poluidor e o dano é
imprescindível para a imposição do dever de reparação e/ou indenização,
consoante decisões do e. STJ:
[...] 4. Em que pese a responsabilidade por dano ambiental seja

objetiva (e lastreada pela teoria do risco integral), faz-se
imprescindível, para a configuração do dever de indenizar, a
demonstração da existência de nexo de causalidade apto a
vincular o resultado lesivo efetivamente verificado ao
comportamento (comissivo ou omissivo) daquele a quem se
repute a condição de agente causador. [...] (REsp 1596081/PR,
261
Rel. Ministro RICARDO VILLAS BÔAS CUEVA, SEGUNDA SEÇÃO,

julgado em 25/10/2017, DJe 22/11/2017)
Registre-se ainda que o poluidor ambiental responderá civil e

objetivamente inclusive pelos prejuízos causados individualmente a terceiros por
força dos danos ambientais, nos termos do art. 14, §1º, in fine da Lei Federal n.º
6.938/81 secundado pela jurisprudência do e. STJ:
Art. 14
[...]
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
[...] 3. A simples manutenção de construção em área de

preservação permanente "impede sua regeneração,
comportamento de que emerge obrigação propter rem de
restaurar na sua plenitude e indenizar o meio ambiente
degradado e terceiros afetados, sob o regime de
responsabilidade civil objetiva" (REsp 1.454.281/MG, Rel. Min.
[...] (AgInt no REsp 1545177/PR, Rel. Ministro OG FERNANDES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 13/11/2018, DJe 22/11/2018)
Além disso, é importante ressaltar que a responsabilidade civil objetiva se

funda na Teoria do Risco Integral, haja vista que o poluidor ambiental deve assumir
todos os riscos decorrentes de suas atividades, razão pela qual não se admite
nenhum tipo de excludente de nexo causal, nem mesmo o caso fortuito ou a força
maior. O poluidor será obrigado a reparar e indenizar os danos ambientais ainda
que sua conduta seja plenamente lícita, pois reponde por todos os riscos inerentes
à sua atividade.
Trata-se da responsabilidade civil objetiva agravada ou extremada,

consoante assentado na jurisprudência do e. STJ:
[...] 2. É firme a jurisprudência do STJ no sentido de que, nos

danos ambientais, incide a teoria do risco integral, advindo daí
o caráter objetivo da responsabilidade, com expressa previsão
constitucional (art. 225, § 3º, da CF) e legal (art. 14, § 1º, da Lei
n. 6.938/1981), sendo, por conseguinte, descabida a alegação
de excludentes de responsabilidade, bastando, para tanto, a
ocorrência de resultado prejudicial ao homem e ao ambiente
advindo de uma ação ou omissão do responsável. Precedentes.
[...] (AgInt no AREsp 1515490/RJ, Rel. Ministro LUIS FELIPE
262
SALOMÃO, QUARTA TURMA, julgado em 17/12/2019, DJe

04/02/2020)
Razão pela qual, por exemplo, no caso do rompimento da barragem de

rejeitos de minérios ocorrido em Brumadinho/MG, ainda que a empresa
mineradora estivesse cumprindo todas as normas ambientais sem, portanto,
incorrer em ato ilícito, doloso ou culposo, e o rompimento tivesse como causa a
queda de um raio (fenômeno da natureza – caso fortuito ou força maior), a ela
deveria ser imposto o dever de indenizar e reparar os danos ambientais e a
terceiros causados, haja vista que sua responsabilidade civil é objetiva com base na
teoria do risco integral que, conforme visto, não admite nenhum tipo de excludente
de nexo causal.
70. (Juiz de Direito do TJBA. Cebraspe – 2019). Por equívoco de um de seus

empregados, uma empresa alimentícia deixou vazar acidentalmente parte de seu
insumo em um rio, o que causou a morte de 5t de peixes. Nessa situação hipotética,
relativamente à responsabilidade civil ambiental, a empresa
a) não responderá pelo dano ambiental, por ser uma pessoa jurídica.
b) não responderá pelo dano, visto que não houve dolo na morte dos peixes.
c) responderá pelo dano, uma vez que a responsabilidade civil ambiental é objetiva
e pautada na teoria do risco administrativo, não sendo admitida a responsabilização
do empregado para responder culposamente pelo dano.
d) responderá pelo dano, porque a responsabilidade civil ambiental é objetiva e

pautada na teoria do risco integral.
e) responderá pelo dano, pois a responsabilidade civil ambiental é objetiva e

pautada na teoria do risco administrativo, admitindo-se, ainda, a responsabilização
do empregado para responder culposamente pelo dano.
Por fim, é relevantíssimo destacar que a Constituição da República vigente

ainda definiu, de forma expressa, a responsabilidade civil dos mineradores, que
ficam submetidos à solução técnica exigida pelo órgão ambiental competente para
a recuperação do meio ambiente degradado:
263
Art. 225.
[...]
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução
técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
Trata-se também de responsabilidade civil objetiva agravada ou extremada,

pois que também se funda na teoria do risco integral.
2.3.2. Responsabilidade Solidária
Além de objetiva e fundada na teoria do risco integral, a responsabilidade

civil por danos ambientais é solidária entre todos os poluidores diretos e indiretos,
como decorrência do conceito legal amplíssimo de poluidor previsto no art. 3, inciso
IV da Lei da PNMA:
Art. 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

[...]
IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou
privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradação ambiental;
264
Assim, todos aqueles, pessoas físicas ou jurídicas, de direito público ou

privado, que contribuírem, direta ou indiretamente, para a causação do dano
ambiental serão responsáveis solidários, razão pela qual todos ou qualquer um
deles poderão ser demandados judicialmente, em litisconsórcio facultativo ou não,
nos termos da pacífica jurisprudência do e. STJ:
[...] 2. É firme nesta Corte Superior a compreensão de que "a

responsabilidade por danos ambientais é solidária entre o
poluidor direto e o indireto, o que permite que a ação seja
ajuizada contra qualquer um deles, sendo facultativo o
litisconsórcio. Tal conclusão decorre da análise do inciso IV do
art. 3º da Lei 6.938/1981, que considera 'poluidor, a pessoa
física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável,
direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradação ambiental'" (AgInt no AREsp 839.492/SP, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
15/12/2016, DJe 06/03/2017). [...] (AgInt no AREsp
1250031/SP, Rel. Ministro GURGEL DE FARIA, PRIMEIRA
Assim, por exemplo, se a Petrobrás contratar a empresa Transpetro para o

transporte marítimo de seu combustível e um dos navios da Transpetro naufragar
causando grave dano ambiental no mar brasileiro, ambas as empresas responderão
solidariamente pelos danos causados. A Transpetro será a poluidora direta,
enquanto a Petrobrás a poluidora indireta.
Essa compreensão restou reforçada com o disposto no art. 2º, §2º da Lei
Federal n.º 12.651/12 (CFLO) ao definir a natureza jurídica das obrigações
ambientais como propter rem, de modo que — uma vez violadas — seu
restabelecimento poderá ser exigido do proprietário/possuidor atual beneficiado
com a violação dos deveres ambientais e/ou dos anteriores responsáveis pela
degradação do meio ambiente, consoante também secundado na Súmula 623 do
e. STJ:
Art. 2º
[...]
§ 2º As obrigações previstas nesta Lei têm natureza real e são
transmitidas ao sucessor, de qualquer natureza, no caso de
transferência de domínio ou posse do imóvel rural.
Súmula 623-STJ: As obrigações ambientais possuem natureza
propter rem, sendo admissível cobrá-las do proprietário ou
possuidor atual e/ou dos anteriores, à escolha do credor. STJ.
1ª Seção. Aprovada em 12/12/2018, DJe 17/12/2018.
265
Razão pela qual, por exemplo, se áreas de preservação permanente forem

desmatadas em determinado imóvel e seu proprietário o alienar a terceiro, ambos
responderão civilmente por este dano ambiental e serão obrigados a recuperá-lo,
pois a manutenção das áreas de preservação permanente se constitui em obrigação
ambiental real (propter rem) e, por isso, é transferida com a alienação da respectiva
propriedade ao novo proprietário.
Portanto, todos que contribuírem, direta ou indiretamente, para o dano

ambiental serão responsáveis solidários por ele.
71. (Juiz Federal do TRF2. 2017). No que se refere à responsabilidade ambiental

decorrente do dano relativo à degradação ambiental, assinale a alternativa correta:
a) a responsabilidade civil por dano ambiental é subjetiva, informada pela teoria do

risco integral, sendo possível seu afastamento em razão de excludentes de
responsabilidade civil.
b) os responsáveis civis pela degradação ambiental têm obrigação divisível e não

solidária e, por isso, devem integrar o litisconsórcio passivo necessário na ação civil
pública.
c) a responsabilidade civil por dano ambiental é objetiva, fundada na teoria do risco

administrativo, com a possibilidade da sua descaracterização quando houver
excludente de responsabilidade civil.
d) a obrigação de recuperar a degradação ambiental é do proprietário do bem

imóvel, mesmo que não tenha contribuído para a deflagração do dano, devido à
sua natureza propter rem.
e) a obrigação de reparar o dano é exclusiva do titular da propriedade do imóvel na

época da sua causação, não se estendendo ao novo proprietário que não contribuiu
para sua ocorrência.
Por isso, é importante ressaltar que as instituições financeiras também

poderão ser consideradas poluidoras indiretas das atividades e empreendimentos
ambientais por elas financiados, e responsáveis solidárias pelos danos ambientais
daí decorrentes, em razão das obrigações ambientais lhes impostas pelo art. 12 da
266
Lei da PNMA e pela Resolução n.º 4.327/14 do Banco Central do Brasil,

respectivamente in verbis:
Art. 12. As entidades e órgãos de financiamento e incentivos

governamentais condicionarão a aprovação de projetos
habilitados a esses benefícios ao licenciamento, na forma desta
Lei, e ao cumprimento das normas, dos critérios e dos padrões
expedidos pelo CONAMA.
Parágrafo único. As entidades e órgãos referidos no caput deste

artigo deverão fazer constar dos projetos a realização de obras
e aquisição de equipamentos destinados ao controle de
degradação ambiental e a melhoria da qualidade do meio
ambiente.
Art. 1º Esta Resolução dispõe sobre as diretrizes que,

considerados os princípios de relevância e proporcionalidade,
devem ser observadas no estabelecimento e na implementação
da Política de Responsabilidade Socioambiental (PRSA) pelas
instituições financeiras e demais instituições autorizadas a
funcionar pelo Banco Central do Brasil.
Assim, as instituições financeiras devem exigir a comprovação do estrito

cumprimento das obrigações ambientais dos interessados como condição para o
financiamento de atividades e empreendimentos ambientais, sob pena de se
tornarem responsáveis solidárias pelos danos ao meio ambiente disso decorrentes.
Em alguns casos, as instituições financeiras exigem dos interessados até

mesmo a contratação de seguros ambientais ou sua adesão a fundos privados de
reparação ambiental para garantir o ressarcimento de eventuais danos ambientais
causados, como condição para a liberação de crédito e financiamentos, aliás
consoante já previsto na Lei da PNMA e da Lei da PNRS respectivamente in verbis:
Art. 9º - São Instrumentos da Política Nacional do Meio

Ambiente:
[...]
XIII - instrumentos econômicos, como concessão florestal,
servidão ambiental, seguro ambiental e outros.
Art. 40. No licenciamento ambiental de empreendimentos ou

atividades que operem com resíduos perigosos, o órgão
licenciador do Sisnama pode exigir a contratação de seguro de
responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente
267
ou à saúde pública, observadas as regras sobre cobertura e os

limites máximos de contratação fixados em regulamento.
Por fim, é relevante destacar que também as pessoas jurídicas de direito

público interno serão consideradas poluidoras indiretas e, por isso, poderão
responder solidária e objetivamente pelos danos ambientais causados por
terceiros, em decorrência de sua omissão no dever de controle e fiscalização
ambiental, consoante entendimento pacífico do e. STJ:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. MEIO AMBIENTE.

RESPONSABILIDADE DO PODER PÚBLICO ESTADUAL. [...] 2. O
acórdão recorrido está em sintonia com o atual entendimento
do STJ, de que a responsabilidade civil pelo dano ambiental é
objetiva e solidária, mormente quando há omissão do dever
de controle e de fiscalização por parte do ente público, como
ocorreu no caso dos autos. [...] (REsp 1726432/SP, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
03/05/2018, DJe 23/11/2018)
72. (Juiz de Direito do TJPA. Cebraspe – 2019) (adaptada). Com base na

jurisprudência do STJ, é correto afirmar que, em matéria de proteção ambiental,
em que se verifiquem omissão no cumprimento de fiscalizar, por falta de recursos,
e, em consequência, o agravamento do dano causado, o Estado poderá ser
civilmente responsabilizado, em razão da sua omissão no dever de fiscalizar.
Todavia, apesar de serem consideradas poluidoras indiretas e responsáveis

solidárias nos casos de omissão na fiscalização ambiental, as pessoas jurídicas de
direito público interno se submetem a um regime de execução subsidiária, de modo
que primeiro deve-se promover a execução sobre o patrimônio do poluidor direto,
conforme apontado na didática ementa do julgado abaixo colacionado:
[...] 13. A Administração é solidária, objetiva e ilimitadamente

responsável, nos termos da Lei 6.938/1981, por danos
urbanístico-ambientais decorrentes da omissão do seu dever
de controlar e fiscalizar, na medida em que contribua, direta
ou indiretamente, tanto para a degradação ambiental em si
268
mesma, como para o seu agravamento, consolidação ou

perpetuação, tudo sem prejuízo da adoção, contra o agente
público relapso ou desidioso, de medidas disciplinares, penais,
civis e no campo da improbidade administrativa.
14. No caso de omissão de dever de controle e fiscalização, a
responsabilidade ambiental solidária da Administração é de
execução subsidiária (ou com ordem de preferência).
15. A responsabilidade solidária e de execução subsidiária

significa que o Estado integra o título executivo sob a condição
de, como devedor-reserva, só ser convocado a quitar a dívida
se o degradador original, direto ou material (= devedor
principal) não o fizer, seja por total ou parcial exaurimento
patrimonial ou insolvência, seja por impossibilidade ou
incapacidade, inclusive técnica, de cumprimento da prestação
judicialmente imposta, assegurado, sempre, o direito de
regresso (art. 934 do Código Civil), com a desconsideração da
personalidade jurídica (art. 50 do Código Civil). [...] (REsp
1071741/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO

ESTADO POR DANO AMBIENTAL. CONSTRUÇÃO DE MORADIAS
EM ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE. CIÊNCIA DO
MUNICÍPIO. INÉRCIA POR MAIS DE SEIS ANOS.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA POR OMISSÃO. AGRAVO
CONHECIDO PARA DAR PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL.
(...)
V - No caso, para excluir a responsabilidade da Municipalidade,

o Tribunal de origem considerou, em suma, o fato de que o ente
público não seria garantidor universal de condutas lesivas ao
meio ambiente e que a autuação teve início no âmbito estadual.
Esses argumentos acolhidos pelo Tribunal de origem não são,
contudo, aptos, por si sós, a afastar a responsabilidade do
Município pela omissão. Conforme constou do acórdão
recorrido, a Municipalidade teve ciência acerca dos fatos e por
mais de seis anos permaneceu inerte, o que atraiu a violação do
dever específico de agir.
VI - O Estado é solidário, objetiva e ilimitadamente

responsável, nos termos do art. 14, § 1º, da Lei n. 6.938/1981,
por danos ambientais decorrentes da omissão do seu dever de
controlar e fiscalizar, nos casos em que contribua, direta ou
indiretamente, tanto para a degradação ambiental em si
mesma, como para o seu agravamento, consolidação ou
269
perpetuação. Em casos tais em que o Poder Público concorre

para o prejuízo por omissão, a sua responsabilidade solidária
é de execução subsidiária (ou com ordem de preferência).
(...) (AREsp n. 1.756.656/SP, relator Ministro Francisco Falcão,
Segunda Turma, julgado em 18/10/2022, DJe de 21/10/2022.)
Demais disso, sobreleva destacar que omissão na fiscalização e mitigação

dos danos ambientais enseja a imposição judicial de obrigações positivas para o
Município a fim de solucionar o problema cuja extensão temporal e quantitativa
revela afronta à dimensão ecológica da dignidade humana, consoante assentado
no julgamento do AREsp 2024982-SP pelo STJ:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO EM RECURSO

ESPECIAL. AMBIENTAL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. ILEGITIMIDADE
PASSIVA. MUNICÍPIO. OBRIGAÇÕES DE FAZER. OMISSÃO
FISCALIZATÓRIA. CANIL PARTICULAR CLANDESTINO. MAUS-
TRATOS AOS ANIMAIS E CONTAMINAÇÃO DO SOLO. CIÊNCIA
POR MAIS DE UMA DÉCADA. INAÇÃO. DIMENSÃO ECOLÓGICA
DA DIGNIDADE HUMANA. COMPETÊNCIA COMUM.
FEDERALISMO COOPERATIVO AMBIENTAL. SEPARAÇÃO DE
PODERES. ARGUMENTO CONSTITUCIONAL. RECURSO
ESPECIAL. DESCABIMENTO. AUSÊNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. MULTA COMINATÓRIA. DISPOSITIVO
LEGAL NÃO INDICADO. INÉPCIA RECURSAL.
(...)
3. Hipótese fática em que a municipalidade omitiu-se por 13
(treze) anos na solução da existência de canil clandestino que
impunha maus-tratos a mais de 100 (cem) animais,
verificando-se, ainda, contaminação do solo e instalação ilícita
de poço para abastecimento de água.
4. Nos termos da jurisprudência desta Corte, a tutela ambiental
é dever de todas as esferas de governo, à luz do princípio do
federalismo cooperativo ambiental consolidado na Lei
Complementar n. 140/2001. A omissão na fiscalização e
mitigação dos danos enseja a imposição judicial de obrigações
positivas para a administração a fim de solucionar o problema
cuja extensão temporal e quantitativa revela afronta à
dimensão ecológica da dignidade humana.
(...)(AREsp n. 2.024.982/SP, relator Ministro Og Fernandes,
Segunda Turma, julgado em 14/6/2022, DJe de 24/6/2022.)
Portanto, a responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito público

interno por omissão no seu dever de fiscalização ambiental é objetiva, solidária e
de execução subsidiária.
270
2.3.3. Responsabilidade Imprescritível
A responsabilidade civil por danos ambientais, além de objetiva e solidária,

é imprescritível, haja vista que o meio ambiente ecologicamente equilibrado é
essencial à sadia qualidade de vida e, por isso, ostenta natureza jurídica de direito
fundamental de terceira geração.
Em verdade, consoante assentado pelo e. STJ, em matéria de prescrição,

deve-se perquirir a natureza jurídica do bem jurídico tutelado: se eminentemente
privado seguem-se os prazos prescricionais normais estabelecidos para as ações
indenizatórias; se o bem jurídico é indisponível, fundamental, antecedendo a todos
os demais direitos, pois sem ele não há vida, nem saúde, nem trabalho, nem lazer,
considera-se imprescritível o direito à reparação.
Assim, considerando-se que o meio ambiente ecologicamente equilibrado

se inclui dentre os direitos indisponíveis, ele está dentre os poucos acobertados
pelo manto da imprescritibilidade quanto às ações que visam sua reparação:
CONSTITUCIONAL. DANO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE

OBJETIVA. PROPTER REM. IMPRESCRITIBILIDADE DA
PRETENSÃO REPARATÓRIA DE DANO AMBIENTAL. [...] 2.
Corretamente, o Tribunal de origem afirma que a
jurisprudência do STJ primeiro reconhece a imprescritibilidade
271
da pretensão reparatória de dano ao meio ambiente, e,

segundo, atribui, sob o influxo da teoria do risco integral,
natureza objetiva, solidária e propter rem à responsabilidade
civil ambiental, considerando irrelevante, portanto, qualquer
indagação acerca de caso fortuito ou força maior, assim como
sobre a boa ou a má-fé do titular atual do bem imóvel ou móvel
em que recaiu a degradação. [...] (REsp 1644195/SC, Rel.
27/04/2017, DJe 08/05/2017)
Logo, não há prazo para o ajuizamento de ações de reparação civil por

danos ao meio ambiente.
73. (Juiz de Direito do TJRJ. Vunesp – 2013). A propositura de ação civil pública
visando à reparação de dano ambiental causado à comunidade e cometido por
empresa pública rege-se pela seguinte regra:
a) subordina-se ao prazo de prescrição referente às pretensões de reparação de

responsabilidade civil.
b) subordina-se ao prazo de prescrição relativo às pretensões perante a

administração pública.
c) a pretensão é imprescritível.
d) subordina-se ao prazo de prescrição ordinária.
Também como consequência da essencialidade do direto ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado, reconhecido como pressuposto de todos os
demais, não se admite a consolidação e manutenção de situações que gerem
prejuízos ao meio ambiente, em razão do decurso do tempo, haja vista que inexiste
direito adquirido à poluição ou degradação do meio ambiente.
Assim, por exemplo, o particular que construiu imóvel em área de

preservação permanente, em desacordo com a legislação ambiental e sem o
necessário licenciamento ambiental nos excepcionais casos permitidos, terá que
demoli-lo e promover a recomposição da área, consoante assentado na
jurisprudência do e. STJ:
272
[...] IV - Não há falar em direito adquirido à manutenção de

situação que gere prejuízo ao meio ambiente, bem como de
que, nos termos da Súmula n. 613/STJ, não se admite a
aplicação da teoria do fato consumado em tema de Direito
Ambiental. [...] (AgInt no REsp 1676609/SP, Rel. Ministra
REGINA HELENA COSTA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
08/06/2020, DJe 12/06/2020)
Logo, não se admite a aplicação da teoria do fato consumado em matéria

ambiental, nos exatos termos da Súmula 613 do e. STJ:
Súmula 613-STJ: Não se admite a aplicação da teoria do fato

consumado em tema de Direito Ambiental. Aprovada em
09/05/2018, DJe 14/05/2018.
Por isso, inadmite-se a manutenção de situações que agridem o meio

ambiente, ainda que supostamente tenham se consolidado no tempo.
2.3.4. Inversão do Ônus da Prova
273
A responsabilidade civil por danos ambientais, além de objetiva, solidária e

imprescritível, ainda conta com a garantia processual da inversão do ônus da prova
pela qual se transfere ao empreendedor da atividade potencialmente poluidora o
ônus de demonstrar a segurança do seu empreendimento.
Trata-se de compreensão extraída da interpretação do art. 6º, VIII da Lei

Federal n.º 8.078/1990 (CDC) c/c o art. 21 da Lei Federal n.º 7.347/1985 (LACP),
promovida pelo e. STJ, que os reconhece como aplicáveis ao microssistema jurídico
de tutela processual ambiental, respectivamente in verbis:
Art. 6º São direitos básicos do consumidor: [...] VIII - a

facilitação da defesa de seus direitos, inclusive com a inversão
do ônus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a
critério do juiz, for verossímil a alegação ou quando for ele
hipossuficiente, segundo as regras ordinárias de experiências;
Art. 21. Aplicam-se à defesa dos direitos e interesses difusos,

coletivos e individuais, no que for cabível, os dispositivos do
Título III da lei que instituiu o Código de Defesa do Consumidor.
Nesse sentido, se firmou a jurisprudência do e. STJ, inclusive com a

aprovação de sua Súmula n.º 618:
[...] IV - Consoante o teor da Súmula n. 618/STJ, em

homenagem ao princípio da precaução, impõe-se a inversão do
ônus da prova nas ações civis ambientais, de modo a atribuir
ao empreendedor a prova de que o meio ambiente permanece
hígido, mesmo com o desenvolvimento de sua atividade. Na
espécie, não se extrai dos autos nenhuma comprovação, pelo
Agravante, de que sua atividade não causaria a degradação
apontada na ação civil pública, constatando-se, na verdade, a
iminente ameaça de severos danos ambientais, bem como à
saúde pública de um sem-número de pessoas, mormente pelo
risco concreto de contaminação do rio Paraíba do Sul. [...]
(AgInt no TP 2.476/RJ, Rel. Ministra REGINA HELENA COSTA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 01/09/2020, DJe 02/10/2020)
Súmula 618-STJ: A inversão do ônus da prova aplica-se às ações
de degradação ambiental. STJ. Corte Especial. Aprovada em
24/10/2018, DJe 30/10/2018.
Essa interpretação decorre da aplicação do princípio ambiental do in dubio

pro natura, e do princípio ambiental da precaução que restou aprovado como o
princípio 15 da Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
274
aprovada na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento — CNUMAD.
74. (Promotor de Justiça do MPSC. Consulplan – 2019). A inversão do ônus da

prova não se aplica às ações de degradação ambiental.
2.3.5. Desconsideração da Personalidade Jurídica
Nos termos do art. 4º da Lei Federal n.º 9.605/98, a personalidade jurídica

do poluidor ambiental poderá ser desconsiderada sempre que se tornar um
obstáculo ao ressarcimento dos prejuízos causados ao meio ambiente, conforme in
verbis:
Art. 4º Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sempre

que sua personalidade for obstáculo ao ressarcimento de
prejuízos causados à qualidade do meio ambiente.
275
Trata-se da aplicação da chamada teoria menor da desconsideração para

propiciar a efetiva responsabilização civil do poluidor ambiental, haja vista que —
com base nela — será bastante a demonstração de que a personalidade jurídica do
poluidor se tornou um obstáculo à efetiva reparação/indenização dos danos
ambientais causados, sendo despiciente, portanto, a investigação sobre a
existência ou não de abuso da personalidade jurídica com desvio de finalidade ou
confusão patrimonial, pressupostos exigidos apenas quando se tratar de aplicação
da teoria maior da desconsideração, consoante entendimento jurisprudencial do e.
STJ:
[...] 3. À luz do princípio poluidor-pagador e do princípio da

reparação in integrum, inadmissível que a personalidade
jurídica funcione como muro intransponível para execução de
obrigação ambiental do degradador. Com base no acervo
probatório dos autos, o Tribunal a quo constatou a insuficiência
patrimonial da empresa, a natureza ambiental da dívida e a
necessidade da aplicação da desconsideração da
personalidade jurídica sob pena de se frustrar a execução. O
reexame de matéria fática é defeso ao STJ pelo óbice da Súmula
7/STJ. [...] (AgRg no AREsp 324.781/ES, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 10/11/2016, DJe
28/08/2020)
Assim, por exemplo, se determinada empresa condenada a reparar danos
ambientais se tornar insolvente e, portanto, sem patrimônio para propiciar sua
responsabilização civil, sua personalidade jurídica deve ser afastada para alcançar
o patrimônio dos sócios e viabilizar a efetiva reparação/indenização pelos danos ao
meio ambiente.
Portanto, a responsabilidade civil por danos ambientais também conta com

a garantia da aplicação do instituto da desconsideração da personalidade jurídica,
atualmente considerado pelo novo Código de Processo Civil como uma das espécies
de intervenção de terceiros.
276
2.3.6. Dano Moral Coletivo
Consoante se analisou, a responsabilidade civil por danos ambientais

objetiva, solidária e imprescritível, determina ao poluidor a obrigação de reparar e
indenizar os danos causados ao meio ambiente.
Essa obrigação de indenizar refere-se aos danos patrimoniais/materiais e

extrapatrimoniais/morais, conforme expressamente previsto no art. 1º, caput e
inciso I da Lei Federal n.º 7.347/85, com a redação conferida pela Lei Federal n.º
8.884/94, in verbis:
Art. 1º Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo da

ação popular, as ações de responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
Portanto, desde 11 de junho de 1994 (publicação da Lei Federal n.º

8.884/94), a legislação brasileira prevê expressamente a figura do dano moral
ambiental, uma vez que disciplinou as ações de responsabilidade por danos morais
277
Trata-se do reconhecimento de que a ofensa ao direito fundamental difuso

ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial à sadia qualidade de vida,
viola também valores da pessoa humana, porém dispensando-se a tradicional
caracterização de dor ou padecimento para a imposição do dever de indenização
pelo dano moral coletivo, nos termos da jurisprudência do e. STJ:
[...] 3. Quanto à possibilidade de arbitramento de danos morais

coletivos, o acórdão estadual está de acordo com a
jurisprudência do STJ, que reconhece o seu cabimento, sem
necessidade de avaliação individual ou coletiva de sofrimento.
"O dano moral coletivo ambiental atinge direitos de
personalidade do grupo massificado, sendo desnecessária a
demonstração de que a coletividade sinta a dor, a repulsa, a
indignação, tal qual fosse um indivíduo isolado." (REsp
1269494/MG, Rel.Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe
01/10/2013). Em casos de desmatamento, é correto que o juiz
utilize, no arbitramento do dano moral coletivo, critério de
metro quadrado ou hectare degradado (conforme o modo de
comercialização de imóveis na área, p. ex., terrenos urbanos ou
rurais) para, em seguida, após a totalização, chegar ao valor
final a ser fixado. [...] (REsp 1555220/MT, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
20/10/2016, DJe 20/08/2020)
Logo, confirma-se a existência do dano moral coletivo em razão de ofensa

a direitos coletivos ou difusos de caráter extrapatrimonial —consumidor,
ambiental, ordem urbanística, entre outros. O dano moral coletivo, compreendido
como o resultado de lesão à esfera extrapatrimonial de determinada comunidade,
dá-se quando a conduta agride, de modo ilegal ou intolerável, os valores
normativos fundamentais da sociedade em si considerada, a provocar repulsa e
indignação na consciência coletiva.
278
2.3.7. Obrigação de Fazer, de Não Fazer e de Indenizar
Com fundamento no princípio da reparação integral do dano ambiental

(reparação in integrum), o poluidor deve ser responsabilizado civilmente por todos
os efeitos negativos decorrentes dos danos causados ao meio ambiente, razão pela
qual permite-se uma cumulação das obrigações de fazer (reparar o dano), de não
fazer (cessar a lesão) e de indenizar material e moralmente, consoante assentado
na jurisprudência do e. STJ:
[...] III - Nesse diapasão, o entendimento perfilhado pelo

acórdão objurgado se encontra em dissonância com a
jurisprudência consolidada desta Corte, segundo a qual, a
necessidade de reparação integral da lesão causada ao meio
ambiente autoriza a cumulação das condenações postuladas,
porquanto, além de devido o pleito cominatório - a fim de
restaurar a área degradada, a indenização in casu não
corresponde ao dano a ser reparado, mas aos seus efeitos
remanescentes, reflexos ou transitórios. Violação dos citados
dispositivos da Lei n. 6.938/1981 caracterizada. [...] (REsp
1862873/SP, Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO, SEGUNDA
[...] 2. Com efeito, a cumulação de obrigação de fazer, não fazer
e pagar não configura bis in idem, porquanto a indenização não
é para o dano especificamente já reparado, mas para os seus
efeitos remanescentes, reflexos ou transitórios, com destaque
para a privação temporária da fruição do bem de uso comum
279
do povo, até sua efetiva e completa recomposição, assim como

o retorno ao patrimônio público dos benefícios econômicos
ilegalmente auferidos. [...] (AgInt no REsp 1770219/MG, Rel.
23/05/2019, DJe 19/06/2019)
Daí porque o e. STJ aprovou a Súmula 629, in verbis:
Súmula 629: Quanto ao dano ambiental, é admitida a

condenação do réu à obrigação de fazer ou à de não fazer
cumulada com a de indenizar. STJ. 1ª Seção. Aprovada em
12/12/2018, DJe 17/12/2018.
Portanto, o regime de responsabilidade civil por danos ambientais permite

a condenação do poluidor de forma cumulativa, conforme abaixo:
• obrigação de fazer: imposição da adoção de medidas para reparar o

dano ambiental causado, por exemplo a determinação de
reflorestamento de áreas desmatadas de forma ilícita;
• obrigação de não fazer: para obstar a continuidade da lesão ao meio

ambiente;
• obrigação de indenizar: dever de indenizar os efeitos remanescentes,

reflexos ou transitórios do dano ambiental, para além do dano
ambiental especificamente já reparado.
Por fim, sobreleva destacar que a indenização de dano ambiental deve

abranger a totalidade dos danos causados, não sendo possível ser decotadas em
seu cálculo despesas referentes à atividade empresarial (impostos e outras),
consoante assentado na jurisprudência do STJ:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE.

AÇÃO CIVIL PÚBLICA. LAVRA ILEGAL DE AREIA. INDENIZAÇÃO.
CARÁTER PEDAGÓGICO-PUNITIVO. INTEGRALIDADE DOS
DANOS. DESPROVIMENTO DO AGRAVO INTERNO.
MANUTENÇÃO DA DECISÃO RECORRIDA.
I - Na origem, trata-se de ação civil pública objetivando a
condenação da empresa a ressarcir ao estado o valor
correspondente à areia lavrada de forma ilegal. Na sentença o
pedido foi julgado parcialmente procedente. No Tribunal a quo,
a sentença foi parcialmente reformada.
II - Verifica-se que o acórdão recorrido deliberou acerca da lavra
ilegal de minério, os quais são de propriedade da União. Assim,
280
é fato incontroverso nos autos que houve a extração de minério

de forma ilegal por parte da empresa.
III - Em que pese tal conclusão, a Corte a quo entendeu que a
recomposição à União se daria conforme a metade do valor do
faturamento da empresa.
IV - Consoante a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça,
a indenização deve abranger a totalidade dos danos causados
ao ente federal, sob pena de frustrar o caráter pedagógico-
punitivo da sanção e incentivar a impunidade de empresa
infratora. Nesse sentido: REsp n. 1.923.855/SC. relator Ministro
Francisco Falcão, Segunda Turma, DJe 28/4/2022; AREsp n.
1676242/SC, relator Ministro Francisco Falcão, Segunda Turma,
julgado em 24/11/2020, DJe 1º/12/2020.
V - Agravo interno improvido.
(AgInt nos EDcl no AgInt no REsp n. 1.652.072/PR, relator
Ministro Francisco Falcão, Segunda Turma, julgado em
3/10/2022, DJe de 5/10/2022.)
Assim, é legítima a condenação do réu à obrigação de fazer ou à de não

fazer cumulada com a de indenizar.
2.4. Responsabilidade Penal
É de notório conhecimento que, assim como a responsabilidade

administrativa por ilícitos ambientais, a responsabilidade penal pela prática de
crimes ambientais só pode ser subjetiva, haja vista que pressupõe a necessária
comprovação de condutas dolosas ou culposas, à luz da teoria finalista da ação de
Hans Welzel.
Deveras, apenas com a publicação da Lei Federal n.º 9.605/98, conhecida

como a Lei dos Crimes Ambientais (LCA), foi possível se estabelecer, com
racionalidade, as regras gerais sobre a responsabilidade penal ambiental e
ordenar os crimes ambientais por categorias de bens jurídicos violados. A Lei
tipificou diversos crimes ambientais dolosos e culposos.
Trata-se de norma infraconstitucional que regulamenta o mandado

constitucional expresso de criminalização das infrações ao meio ambiente
estabelecido no art. 225, §3º da Constituição da República:
Art. 225.
[...]
281

Registre-se ainda que a Lei n.º 9.605/98 finalmente disciplinou as regras

especiais sobre os crimes ambientais relativas aos sujeitos ativos das infrações, à
aplicação de penas, à ação penal, à suspensão condicional da pena, à suspensão
condicional do processo, à transação penal, à prova emprestada e aos critérios
adicionais para fixação da pena base e relacionados às causas atenuantes e
agravantes específicas.
Daí porque as regras gerais do Código Penal, do Código de Processo Penal

e da Lei Federal n.º 9.099/95 se aplicam apenas subsidiariamente 89 aos crimes
ambientais.
89Art. 79. Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as disposições do Código Penal e do Código de
Processo Penal.
282
GABARITO
1. Certo 24. Errado
2. Certo 25. C
3. D 26. D
4. C 27. C
5. A 28. C
6. D 29. Errado
7. B 30. A
8. Errado 31. A
9. Errado 32. B
10. B 33. C
11. C 34. Certo
12. D 35. Errado
13. Errado 36. Errado
14. C 37. Errado
15. C 38. Certo
16. A 39. Certo
17. B 40. Errado
18. E 41. Certo
19. C 42. Errado
20. Errado 43. E
21. B 44. Errado
22. A 45. Certo
23. B 46. D
283
47. Errado 72. Certo
48. Certo 73. C
49. D 74. Errado
50. Errado
51. Certo
52. D
53. B
54. C
55. Errado
56. Certo
57. E
58. Errado
59. Certo
60. Certo
61. E
62. Errado
63. B
64. Certo
65. Certo
66. Errado
67. B
68. A
69. E
70. D
71. D
284

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RAFAEL ROCHA. Procurador Federal integrante do Núcleo de Defesa da Probidade

CAPÍTULO 1.MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA AMBIENTAL...................................... 9

1. COMPREENDENDO O MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA AMBIENTAL ............... 10

CAPÍTULO 2. SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE — SISNAMA .............................. 20

1. SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ................................................................ 21

CAPÍTULO 3. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DA NATUREZA .... 101

1. RELEMBRANDO O MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA AMBIENTAL — MTA ...... 102

CAPÍTULO 4. DEMAIS ESPAÇOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS .............. 140

1. RELEMBRANDO O MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA AMBIENTAL — MTA ...... 141

CAPÍTULO 5. SISTEMA NACIONAL E GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS – SNGRH

1. RELEMBRANDO O MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA AMBIENTAL (MTA) ........ 194

1. RELEMBRANDO O MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA AMBIENTAL — MTA ...... 232

GABARITO ...................................................................................................................... 283

MICROSSISTEMA JURÍDICO DE TUTELA

1. COMPREENDENDO O MICROSSISTEMA JURÍDICO DE

É cada vez mais urgente e necessária a correta e completa compreensão do

A centralidade desse polêmico conflito é constatada diariamente com as

Os noticiários demonstram, por exemplo, que países ricos e desenvolvidos

Internamente, as consequências dos maiores desastres ambientais da

Esse cenário demonstra a essencialidade da compreensão deste ramo do

Em razão disso, o adequado conhecimento do Direito Ambiental é cada vez

a exploração desses temas em questões dissertativas e em peças prático-

Porém, a compreensão dessa disciplina não é nada fácil, diante da ausência

Apenas para exemplificar a complexidade dessa disciplina, sua correta

• Lei Federal n.º 5.197/67: Lei de Proteção à Fauna;

• Lei Federal n.º 6.938/81: instituiu a Política Nacional do Meio Ambiente;

• Lei Federal n.º 7.643/87: Criminalização da pesca de cetáceos;

• Lei Federal n.º 7.661/88: instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento

• Resoluções do Conama: Resoluções 1/86, 9/87, 237/97 etc. (mais de 500

• Lei Federal n.º 9.795/99: instituiu a Política Nacional de Educação

• Lei Federal n.º 10.650/03: disciplinou o acesso público aos dados e

• Lei Federal n.º 11.428/06: Lei de Proteção à Mata Atlântica;

• Lei Federal n.º 11.794/08: disciplinou o uso de animais em experimentos

• Lei Federal n.º 12.114/09: instituiu o Fundo Nacional sobre Mudança do

• Lei Federal n.º 12.187/09: instituiu a Política Nacional sobre Mudança

• Lei Federal n.º 12.533/11: Dia de conscientização sobre as mudanças

• Lei Complementar Federal n.º 140/11: definiu as competências

• Decreto Federal n.º 8.437/15: ampliou a competência federal para o

• Lei Federal n.º 9.985/00: instituiu o Sistema Nacional das Unidades de

• Lei Federal n.º 11.284/06: Lei de gestão de florestas públicas;

• Lei Federal n.º 12.651/12: instituiu o novo Código Florestal;

• Lei Federal n.º 14.119/21: instituiu a Política Nacional de Pagamento por

• Lei Federal n.º 9.433/97: instituiu a Política Nacional de Recursos

• Lei Federal n.º 12.334/10: instituiu a Política Nacional de Segurança de

• Lei Federal n.º 11.445/07: instituiu a Política de Saneamento Básico;

• Decreto Federal n.º 10.588/20: regulamentou a Política de Saneamento

• Lei Federal n.º 12.305/10: instituiu a Política Nacional de Resíduos

• Decreto Federal n.º 10.240/20: regulamentou a Política Nacional de

• Decreto Federal n.º 10.388/20: regulamentou a Política Nacional de

• Lei Federal n.º 9.605/98: disciplinou os crimes e infrações ambientais;

• Lei Federal n.º 13.731/18: disciplinou a destinação de parte dos valores

• Decreto Federal n.º 6.514/08: instituiu um verdadeiro código federal de

Logo, não é possível se compreender adequadamente esse vastíssimo

Portanto, as diversas normas ambientais só podem ser adequadamente

Veja-se, por exemplo, que a correta e completa aplicação das infrações

É que as sanções administrativas por ilícitos ambientais estão definidas no

Um outro exemplo que aponta para existência do Microssistema Jurídico

É que, muito embora a exigência nacional do prévio licenciamento

Portanto, ocorre aqui o mesmo fenômeno existente entre as diversas

Daí porque, à semelhança do que ocorre com o microssistema de tutelas

Contudo, não se preocupe em tentar compreender agora as interpretações

Neste momento deve-se compreender apenas a estrutura básica deste