Prof.

Daniel Oliveira

Objetivos;

Metodologia;

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danieloliveiraoadvogado@gmail.com

PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Diferena entre Norma, Regra e Princpio.

Norma gnero; se exprime atravs de regras
ou princpios.
Regra: norma especfica. Lei do tudo ou nada.
Conflito de regras;
Princpio: so diretrizes gerais do ordenamento
jurdico ou de parte dele. Coliso de princpios.
Princpios supraprincpios, constitucionais e
infraconstitucionais.
Princpios constitucionais: LIMPE;

Finalidade dos princpios: hermenutica +

integrativa.
Supraprincpios do direito administrativo:
(Celso Antnio Bandeira de Melo)
A) princpio da supremacia do interesse
pblico: coletividade maior privado; reflete os
poderes
constitudos;
ex:
desapropriao;
requisio de bens particulares; convocao de
mesrios; prazos processuais(2r4c); presuno
legitimidade atos; clusulas exorbitantes; poder
de polcia;

Interesse
pblico:
primrio
(povo)
e
secundrio (pessoa jurdica do Estado;
ilegtimo ou legitimo se respeitar interesse
primrio)
B) Princpio da indisponibilidade do
interesse pblico: agentes pblicos no so
donos dos interesses por ele defendidos;
imprio lei; impossibilidade de renunciar a
direitos ou interesse da coletividade; inclui
atividades fins e meio da administrao.
Relativizao: Fazenda Pblica conciliar em
juzo: art.10, lei 11.029/2011. Uso da
arbitragem contratos concesso e ppps (lei
8987/95 e lei 11.079/2004)

Princpios
constitucionais
do
direito
administrativo existem expressamente ou
implicitamente na CF/88;
Expressos:
art.37:
Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia.
Outros expressos: participao(art.37,3);
celeridade
processual
(art.5,LXXVIII);
devido processo legal (art.5,LIV); ampla
defesa e contraditrio (art.5,LV)

1) PRINCPIO DA LEGALIDADE: art.37 c/c

art.5,II,CF. administrao pblica s pode fazer
o que a lei autorizar ou determinar. Dimenso
negativa: no contrariar a lei; dimenso
positiva: atos com autorizao legal, segundo a
lei e nos limites da lei. atuao conforme a lei
e o direito art.2, Lei 9784/99.
Legalidade privada: fazer tudo que a lei no
probe. Legalidade pblica: s, como e nos
termos do que a lei autoriza.
Excees: medida provisria; estado de stio e
estado de defesa. Atos discricionrios
exceo?

2)
PRINCPIO
DA
IMPESSOALIDADE:
finalidade pblica + proibio promoo
pessoal;
o dever de imparcialidade e tratar a todos com
isonomia,
impedindo
discriminaes
e
privilgios. objetividade no atendimento do
interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades art.2,
III e XIII, lei 9784/99.
agir visando a finalidade pblica (Hely
Lopes). Dever de impessoalidade no se
confunde com princpio legalidade.
Ex: concurso pblico; licitao; pagamento
ordem precatrio; remoo servidor; etc.

3) PRINCPIO DA MORALIDADE: atuao de

acordo com probidade e tica, bem como boa f,
decoro, lealdade e tica, tudo em busca da boa
administrao pblica. de natureza objetiva,
no subjetiva do agente pblico. requisito de
validade (gera nulidade); art.37,CF/88 e
art.2,IV, lei 9784/99.
Ex: Smula Vinculante n 13,STF. Permisso
primos e 1 escalo. Art.37,4 atos de
improbidade administrativa; art.85,V, crimes de
responsabilidade do Pres. Repblica.
Instrumentos
defesa
moralidade:
ao
popular(art.5,LVIII,CF); ao civil pblica(lei
9429/92); controle externo TCE(?); etc. CPI?

4) PRINCPIO DA PUBLICIDADE: dupla

concepo: publicao em rgo oficial para
eficcia dos atos administrativos (subprincpio
da divulgao oficial) + transparncia da
atuao
administrativa(subprincpio
da
transparncia).
Finalidades: externar vontade administrao;
tornar exigvel ato; permitir controle e
fiscalizao; desencadear produo efeitos
jurdicos;
Ex:
direito
de
receber
informaes
(art.5,XXXIII); direito de petio (art.5,XXXIV);
habeas data (art.5, LXXII); art.216,2, CF;

Ato individuais de destinatrio certo ou atos

internos: comunicao ao interessado. Ex:
servidor sair mais cedo;
Atos
gerais
para
destinatrios
indeterminados ou atos individuais de
efeitos coletivos: publicao no dirio oficial.
Edital concurso; frias servidor;
Natureza jurdica: condio de eficcia do ato
administrativo (Hely Lopes). Minoria condio de
existncia.
Excees:
sigilo
imprescindvel
para
segurana
do
Estado
ou
sociedade:art.5,XXXIII,CF;
intimidade
dos
envolvidos: art.5,X,CF;
Nova Lei de Acesso a Informaes: 12.527/2011.;

LEI ACESSO INFORMAES: Lei 12.527/2011:

Assegurar

direito fundamental acesso informaes.

Obrigatria divulgao internet, exceto municpios at 10
mil habitantes.

Divulgao

salrio e todas as remuneraes servidores e

agentes pblicos; decreto 7724/2012: exceto empresas
pblicas e sociedades economia mista que atuem no
dominio economico sob regime de concorrncia.

No

existe sigilo eterno. Restruo de informao:

reservada: 5 anos; secreta: 15 anos; ultrasecreta: 25 anos;
art.24, LAI. Utilizao do critrio do menos restritivo
possvel.

LEI ACESSO INFORMAES: Lei 12.527/2011:

Diretrizes: I - observncia da publicidade como
preceito geral e do sigilo como exceo;II divulgao de informaes de interesse pblico,
independentemente de solicitaes;III - utilizao
de meios de comunicao viabilizados pela
tecnologia da informao;IV - fomento ao
desenvolvimento da cultura de transparncia na
administrao pblica;V - desenvolvimento do
controle social da administrao pblica.
Comisso
Mista
de
Reavaliao
de
Informaes: prorrogar o prazo de 25 anos por
uma nica vez, cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado; mximo de
50 anos.

As informaes devero ser disponibilizadas de

imediato, art.11,LAI. No sendo possvel, dever ser
em prazo no superior a 20 dias, podendo prorrogao
justificada de 10 dias.
Lei Complementar 131, de 27 de maio de 2009:
Portal da Transparncia
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem
mil) habitantes;II 2 (dois) anos para os Municpios
que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000
(cem mil) habitantes;III 4 (quatro) anos para os
Municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil)
habitantes.

PRINCPIO DA EFICINCIA: acrescido pela EC

19/98: administrao burocrtica x administrao
gerencial.
Duas vertentes: quanto a forma atuao do
agente pblico com melhor desempenho
possvel, para obter melhores resultados. Quanto
ao modo organizar-se mais racional para obter
melhores resultados. Maria Sylvia Di Pietro
Objetivo assegurar que os servios pblicos
sejam prestados com adequao s necessidades
da sociedade. boa qualidade servio pblico.
Relaciona-se com economicidade, reduo de
desperdcios, qualidade, rapidez, produtividade,
relao custo/beneficio e rendimento funcional.
Controle de legalidade: nulidade pelo Judicirio
com base na eficincia.

1) PRINCPIO DA RAZOABILIDADE: gnero;

tomar decises com moderao e racionalidade.
Agentes pblicos realizarem suas funes com
equilbrio, coerncia e bom senso. Adequao e
Necessidade.
limite discricionariedade administrativa.
Decorrncia do princpio da finalidade e da
supremacia do interesse pblico, bem como
legalidade. constitucionalmente implcito.
Deve
ser
observado
nos
domnios
da
discricionariedade, dos atos sancionatrios e do
exerccio poder de polcia (Celso Antonio
Bandeira de Melo).

2)
PRINCPIO
DA
PROPORCIONALIDADE:
agentes pblicos devem agir de modo a ter perfeita
adequao entre meios e fins. princpio da
proibio do excesso.

justa
medida,
com
proibio
de
exageros/excessos. Foco no direito administrativo
sancionador.
Art.2 caput e p.nico,VI, Lei 9784/99.
Celso Antnio Bandeira de Melo: h duas formas de
violao da proporcionalidade: pela intensidade e
pela extenso da medida adotada.
No se usam canhes para matar pardais
controle de legalidade, no de mrito.

Outros Princpios:
3) PRINCPIO DA ISONOMIA;
4) PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA;
5) PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO
PBLICO: art.6, Lei 8987/95.
6) PRINCPIO DA AUTOTUTELA: controle de
legalidade e de mrito prprios atos.
Sm.473,STF.
Ler art.2, pargrafo nico, Lei 9784/99.

Q-1: (ESAF/Analista IRB/2006) Considerando-se os princpios que

regem a Administrao Pblica, relacione cada princpio com o
respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.
(1) Impessoalidade
(2) Moralidade
(3) Publicidade
(4) Eficincia
( ) Punio de ato de improbidade
( ) Divulgao dos atos da Administrao Pblica
( ) Concurso pblico
( ) Pagamento por precatrio
( ) Escolha da melhor proposta em sede de licitao
a) 1/3/4/2/2
b) 2/3/1/1/4
c) 4/2/1/3/1
d) 3/4/2/1/4
e) 3/2/2/1/4

Q-2: (ESAF/Fiscal do Trabalho/2006) Em face dos princpios

constitucionais da Administrao Pblica, pode-se afirmar que:
I. A exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos
pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade.
II. O princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve atuar de
acordo com o que a lei determina, incompatvel com a discricionariedade
administrativa.
III. Um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser legal do
ponto de vista formal, mas, certamente, comprometido com a moralidade
administrativa, sob o aspecto material.
IV. O gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter deles o
melhor resultado possvel, no atendimento do interesse pblico, afronta o
princpio da eficincia.
V. A nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de livre
nomeao e exonerao no afronta qualquer princpio da Administrao
Pblica, desde que o nomeado preencha os requisitos estabelecidos em lei
para o referido cargo.

Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e IV.
c) apenas as afirmativas I, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas II, III e V.

Q -3: (ESAF/ATRFB/2012) Previsto no inciso XXXIII do artigo 5, no

inciso II do 3 do artigo 37 e no 2 do artigo 216 da Constituio
Federal, o direito ao acesso a informaes pblicas foi regulado pela
Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. Quanto ao procedimento
de pedido de acesso, incorreto afirmar que:
A) Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes
aos rgos e entidades referidos na Lei, por qualquer meio legtimo, devendo
o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da
informao requerida.

B) Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de

encaminhamento de pedidos de acesso a informaes por meio de seus
stios oficiais na internet.
C) Sob pena de indeferimento do pedido, os motivos determinantes da
solicitao de acesso s informaes interesse pblico devem ser
apresentas pelo cidado requerente.
D) Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total ou
parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a
possibilidade de recurso, prazos e condies para sua interposio,
devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua
apreciao.
E) O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas
hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica
consultada, situao em que poder ser cobrado exclusivamente o valor
necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e materiais utilizados.

Q-4: (Defensor Pblico/PR FCC 2012) Sobre os princpios

orientadores da administrao pblica, INCORRETO afirmar:
A) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer
direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
B) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse pblico
caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
C) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e
proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade
vinculada da administrao pblica.
D) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade
propicia o controle da administrao pblica pelos administrados.
E) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
desempenho da administrao pblica.

Q 5: (Magistratura/MS PUC/PR 2012) Aps o artigo publicado

por Celso Antnio Bandeira de Mello, em1967, que efetivamente
lanou de forma pioneira uma slida proposta de fundamentao
normativa ao princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado, irromperam outras manifestaes doutrinrias fazendo
aluso sua existncia. Em sua maior parte, salvo rarssimas
excees, tratavam-se de referncias pontuais em cursos e
manuais, sem maiores desenvolvimentos tericos (HACHEM,
Daniel Wunder. Princpio constitucional da supremacia do interesse
pblico. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 68). Considerando o
assunto desse fragmento, assinale a alternativa CORRETA:
A) O regime jurdico administrativo pautado por um conjunto de sujeies
Administrao Pblica que decorrem do princpio da supremacia do
interesse pblico.
B) Segundo o sistema jurdico-positivo atual, o princpio da supremacia do
interesse pblico no possui afirmao expressa no texto constitucional de
1988, apesar do seu reconhecimento como princpio constitucional implcito
estruturante do regime jurdico administrativo.

C) O princpio da supremacia do interesse pblico no possui estatura

constitucional, apenas infraconstitucional, notadamente na Lei Federal de
Processo Administrativo e em algumas Constituies estaduais.
D) A indisponibilidade do interesse pblico no tem qualquer ligao com o
princpio da supremacia do interesse pblico, pois se reporta apenas
atividade fiscalizatria do Estado.
E) O princpio da supremacia do interesse pblico no est sujeito
ponderao com outros princpios devido ao seu carter absoluto.

Q 6: (Tcnico Judicirio TRT/PE FCC 2012) A aplicao do

princpio da impessoalidade Administrao Pblica traduz-se,
dentre outras situaes, na
A) proibio de identificao de autoria em qualquer requerimento dirigido
Administrao, restringindo-se a indicao numrica para, ao fim do
processo, notificar o interessado.
B) atuao feita em nome da Instituio, ente ou rgo que a pratica, sempre
norteada ao interesse pblico, no sendo imputvel ao funcionrio que a
pratica, ressalvada a responsabilidade funcional especfica.

C) conduta da Administrao no visar a prejudicar ou beneficiar pessoas,

salvo se, por consequncia indireta, atingir finalidade de interesse pblico.
D) conduta da Administrao ser geral e indeterminada, de modo que
qualquer benefcio concedido a um funcionrio, ainda que por fora de
ordem judicial, deve ser obrigatoriamente estendido a todos os demais na
mesma situao.
E) atuao da Administrao no reconhecer direito individual de servidor,
somente podendo processar requerimentos coletivos para a obteno de
benefcios.

 RESPOSTAS

Q1:
Q2:
Q3:
Q4:
Q5:
Q6:

B
C
C
C
A
B

DO SIMULADO