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O presente trabalho se prope, no que segue, analisar de maneira sucinta a eficcia no Estado de Direito dos seis primeiros artigos

da Constituio Federal do Brasil de 1988. Para tanto, julgou-se oportuno proceder a uma anlise1 de cada um dos termos (eficcia, Estado de Direito e, por ltimo, os primeiros seis artigos da Constituio Federal brasileira), para ento proceder a uma sntese2 que permitir uma viso global do tema. Cabe destacar que o presente trabalho faz parte da disciplina Fundamentos do Direito Pblico e, como no poderia deixar de ser, um de seus intentos o de refletir acerca da coisa pblica e as relaes jurdicas que se estabelecem em tal cenrio. A anlise do tema proposto para este trabalho inicia-se pela questo da eficcia. Eficcia, no Direito, a efetiva aplicao e observncia da norma. Diz respeito, portanto, aos efeitos ou conseqncias de uma norma jurdica. A eficcia pode ser jurdica ou social. Eficcia social diz respeito efetiva conduta social, sendo a norma aplicada e respeitada. Segundo expresso do iderio popular, a eficcia social de uma lei ocorre quando a lei pega; o seu contrrio se daria quando a lei no pega, ou seja, sua efetividade fica comprometida pela sua ineficcia de alcanar o meio social a que se dirige. A eficcia jurdica a qualidade de produo de efeitos jurdicos, ou seja, a capacidade da norma de produzir efeitos jurdicos3. Tal pode se dizer de toda lei produzida de acordo com o processo que lhe cabe desde que no tenha um contedo estapafrdio e que produz os efeitos (finalidade) que se lhe props. Todavia, h que se ter sempre a clareza de que eficcia no o mesmo que validade. A esse respeito Miguel Reale quem elucida:
() os legisladores podem promulgar leis que violentam a conscincia coletiva, provocando reaes por parte da sociedade. H leis que entram em choque com a tradio de um povo e que no correspondem aos seus valores primordiais. Isto no obstante, valem, isto , vigem. H casos de normas legais, que, por contrariarem as tendncias e inclinaes dominantes no seio da coletividade, s logram ser cumpridas de maneira

Expresso tomada aqui em sua acepo cartesiana, qual seja, a de diviso em partes e o exame de cada uma dessas partes separadamente. 2 expresso tambm tomada em seu sentido cartesiano, qual seja, o de reunio das partes analisadas num todo coeso. 3 Nesse sentido fala-se em aplicabilidade da norma jurdica, que significa aquilo que aplicvel, ou seja, possibilidade de ser aplicada e consequentemente de produzir efeitos jurdicos.

compulsria, possuindo, desse modo, validade formal, mas no eficcia espontnea no seio da comunidade (REALE Apud. SIQUEIRA JR., 168).

Surge

assim

distino

necessria

entre

norma

vigente

(no

necessariamente eficaz) e norma eficaz. Esta ltima pode se traduzir por aquele tipo de norma que cumpre seu fim, ou seja, produz o efeito para o qual foi elaborada. De outro modo, o que se tem que uma coisa a norma vigente, solenemente promulgada e publicada, outra a norma eficaz, aplicvel, exigvel, com fora obrigatria; outra, ainda, a norma efetivamente cumprida e aplicada. A concluso a que se chega que a regra de Direito deve viger para atualizar efetivamente este ou aquele valor. A norma jurdica deve ser formalmente vlida e socialmente eficaz. Dessa forma, estaro cumpridos os aspectos axiolgicos (valor) e teleolgicos (finalidade) inseridos em toda e qualquer norma jurdica. Passando ao tema do Estado de Direito, faz-se mister breve anlise do desenvolvimento histrico de tal questo. Importante ressalva se faz quanto ao aspecto sociolgico permanentemente conservado pela cincia do Direito. A cincia jurdica se desenvolve sempre em consonncia com as vicissitudes da histria e do meio social no qual se insere. Feitas as ressalvas julgadas cabveis, pode-se ento afirmar que o Estado de Direito seja algo recente. Representa uma conquista face aos diversos modos de configurao scio-poltica pelas quais as comunidades humanas j se organizaram. Sua necessidade ficou patente por ocasio das grandes conquistas alcanadas pela humanidade no sculo XVIII (Independncia Norte-Americana e Revoluo Francesa), que significaram, dentre tantas outras coisas, o anseio de cada homem por resguardar-se do ilimitado (e por que no dizer desvairado?) poder estatal4. Pode-se afirmar que o Estado de Direito surgiu como expresso jurdica das democracias liberais nascentes, reunindo em si caractersticas que legitimavam e resguardavam o esprito liberal prprio de tais organizaes polticas.

Tome-se aqui, para fins ilustrativos, a clebre frase atribuda a Lus XIV: Le etat cest moi.

Dentre as caractersticas do Estado de Direito, certamente se pode tomar por principais a submisso ao imprio da lei5, a diviso de poderes6 e o enunciado e garantia dos direitos individuais7. Num segundo momento, v-se o surgimento do Estado Social de Direito. Este surge como tentativa de superao do individualismo clssico liberal presente no Estado de Direito. A superao de tal individualismo seria alcanada pela afirmao dos direitos sociais e pela realizao de objetivos de justia social. Outro momento no desenvolvimento histrico recente do Estado de Direito e de suas configuraes encontra-se na expresso de um Estado Democrtico. Sua principal caracterstica o de estar fundado no princpio da soberania popular. Tal princpio traz consigo a exigncia de uma participao efetiva do povo na coisa pblica. Por fim, tem-se o Estado Democrtico de Direito8 que a atual configurao da Repblica Federativa do Brasil9. Essa configurao do Estado Democrtico de Direito no significa apenas unir formalmente os conceitos de Estado Democrtico e Estado de Direito. Consiste, na verdade, na criao de um conceito novo, que leve em conta os conceitos dos elementos componentes, superando-os, porm, na medida em que incorpora um componente revolucionrio, gnese de transformao do status quo. A democracia que o Estado Democrtico de Direito pretende realizar, e que no caso brasileiro est descrito em sua Carta Magna, um processo de convivncia social numa sociedade livre, justa e solidria (CF, art. 3, I), em que o poder emana do povo, e deve ser exercido em proveito do povo, diretamente ou por representantes eleitos (CF, art. 1, pargrafo nico); participativa, porque envolve a participao crescente do povo no processo decisrio e na formao dos atos de governo; pluralista, porque respeita a pluralidade de idias, culturas e etnias e
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Tal princpio postula que nada se far ou se deixar de fazer seno em virtude da lei, ou seja, unicamente a lei que obriga e somente dentro de seus limites. 6 Diviso tripartite conforme pensada por Montesquieu em O esprito das Leis. 7 Necessidade de estabelecer claramente os limites da ao estatal contra o indivduo e de resguardar este ltimo das arbitrariedades daquele. 8 Algumas outras variantes de configurao do Estado surgiram (o Estado Social e Democrtico de Direito, por exemplo); todavia, julgou-se improfcuo, para os fins deste trabalho, a multiplicao de citaes de configuraes que so variaes de pequena sutileza. 9 O art. 1 da Constituio de 1988 afirma que a Repblica Federativa do Brasil se constitui em Estado Democrtico de Direito, no como mera promessa de organizar tal Estado, pois a Constituio a j o est proclamando e fundando.

pressupe assim o dilogo entre opinies e pensamentos divergentes e a possibilidade de convivncia de formas de organizao e interesses diferentes da sociedade. Em ltima instncia, o Estado Democrtico de Direito h de ser um processo de liberao da pessoa humana das formas de opresso que no depende apenas do reconhecimento formal de certos direitos individuais, polticos e sociais, mas especialmente da vigncia de condies econmicas suscetveis de favorecer o seu pleno exerccio. Em certo sentido, seria possvel pensar que a Constituio de 1988 prometeria uma transio para o socialismo com o Estado Democrtico de Direito. O certo, contudo, que a Constituio Federal apenas abre perspectivas de realizao social profunda, esta ltima alcanada pela prtica dos direitos sociais, que ela inscreve, e pelo exerccio dos instrumentos que oferece cidadania e que possibilita concretizar as exigncias de um Estado de justia social, fundado na dignidade da pessoa humana. O princpio da legalidade um princpio basilar do Estado Democrtico de Direito. nele que se ressalta a relevncia da lei, pois tem que estar em condies de realizar, mediante lei, intervenes que impliquem diretamente uma alterao na situao da comunidade. Significa dizer: a lei no deve ficar numa esfera puramente normativa, no pode ser apenas lei de arbitragem, pois precisa influir na realidade social. Aqui se localiza a necessidade de eficcia para o ordenamento jurdico do Estado. A Constituio Federal do Brasil foi promulgada em 1988. Seu intento era o de fazer nascer um Brasil em nada parecido quele dos longos anos de ditadura militar. Para que tal efeito se desse, fazia-se necessrio que alm de um Estado de Direito, o pas reunisse tambm as caractersticas que o tornariam Social e Democrtico (cf. razes apresentadas acima). Os primeiros artigos (artigos 1-6 particularmente) da supracitada Constituio salientam justamente essa dimenso, primando por elencar os princpios fundamentais que garantiriam ao Brasil o status de Estado Social e Democrtico de Direito.

Entretanto, o logro de tal intento no se daria de maneira fcil e suave, mas antes pelo necessrio estado de luta pelo Direito. H que se reconhecer que muitos foram os avanos perpetrados pelo Brasil em tal sentido no que diz respeito a sua histria recente. Mas no poucas sombras e ameaas espreitam diuturnamente a consecuo de to nobre intento. Numa rpida leitura dos primeiros seis artigos da Magna Carta brasileira possvel conhecer os princpios fundamentais garantidos a todos os cidados. Todavia, fcil tambm perceber o quanto falta alcanar para que o Brasil consolide sua posio de Estado Social Democrtico de Direito de forma efetiva. Para fins de exemplo, tome-se o art. 6 da Constituio que prev:
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010)

A partir da letra constitucional, facilmente percebido o quanto de boa vontade poltica ainda falta para que se d verdadeira adequao da realidade social s normas constitucionais. Em resumo, falta s referidas normas eficcia de tal modo que possam produzir mudana social de modo efetivo. No que segue, buscar-se- elucidar de modo prtico e evidente o que ficou acima dito.