Professor: João Alexandre Abreu

João Alexandre Abreu

Advogado militante
Pós Graduado em Direito Previdenciário pela Escola
Paulista de Direito – EPD,
Professor de Direito Previdenciário em Cursos de Pós-
Graduação,
Coordenador Adjunto no Estado de São Paulo do Instituto
Brasileiro de Direito Previdenciário – IBDP.
Site: www.abreuadvocacia.adv.br
E-mail: abreu@abreuadvocacia.adv.br
Facebook: www.facebook.com/jalexabreu
• TEMAS DE HOJE:
• Introdução a Seguridade Social.
• Evolução Histórica.
• Princípios.
• Segurados.
• Dependentes.
• Inscrição e Filiação.
• Qualidade de Segurado.
• Carência
1) A evolução do direito previdenciário

1.1) Origem do direito previdenciário

 Fruto da Revolução Industrial e do desenvolvimento da

sociedade humana.

 A Revolução Industrial consistiu em um conjunto de

mudanças tecnológicas com profundo impacto no processo
produtivo em nível econômico e social.

 Iniciada na Inglaterra em meados do Século XVIII,

expandiu-se pelo mundo a partir do Século XIX.

 Ao longo do processo (que de acordo com alguns autores

se registra até nossos dias), a era agrícola foi
superada, a máquina foi suplantando o trabalho humano,
uma nova relação entre capital e trabalho se impôs,
novas relações entre nações se estabeleceram e surgiu o
fenômeno da cultura de massa, entre outros eventos.

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 Essa transformação foi possível devido a uma
combinação de fatores, como o liberalismo
ECONÔMICO, a acumulação de capital e uma série
de invenções, tais como o motor a vapor.
 O capitalismo passou a ser o sistema econômico.

 O novo sistema de produção deflagrou um vigoroso

aumento no número e contundência de ACIDENTES DE
TRABALHO.

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 ACIDENTES DE TRABALHO

Cobertura dos riscos sociais, tomada tal expressão no

seu sentido comum de incertus an e incertus quando que
acarrete uma situação de impossibilidade de sustento
próprio e da família (Santoro Passarelli).

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 O homem sempre esteve exposto à indigência.
 Por indigência podemos compreender como a exposi-
ção humana a sofrimentos e privações.
 A indigência é uma ameaça à segurança e à paz so-
cial e pode ter, por exemplo, como causas:

 ÓCIO
 DELINQÜÊNCIA
 IMPRUDÊNCIA
 DOENÇA
 ACIDENTE
 INCAPACIDADE PARA O TRABALHO
 DESEMPREGO

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 O seguro social surge em decorrência da Revolução
Industrial, quando apareceu a figura do traba-
lhador assalariado, o qual necessita da proteção
contra acidentes do trabalho, doenças, invalidez e
morte.

 A seguridade social é, pois, a proteção que a

sociedade proporciona a seus membros mediante uma
série de medidas públicas contra as privações
econômico-financeiras – que de outra forma derivam
no desaparecimento ou redução de sua subsistência
– e também a proteção de assistência médica e de
ajuda às famílias com filhos (OIT 102/52).

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1.2) Evolução da proteção social no mundo
 ROMA – a família romana tinha a obrigação e pres-
tar assistência aos servos e clientes, em uma
forma de associação mediante a contribuição de
seus membros, de modo a ter condições de ajudar os
mais necessitados.
 INGLATERRA – no início do Século XVII (1601) é
editada a Lei dos Pobres (Poor Law Act), encarre-
gando-se as paróquias de desenvolver programas
para alívio da miséria sob o patrocínio de taxas
criadas para este fim. Tais programas visavam a
proteção das crianças pobres, proporcionar traba-
lho aos desempregados e o amparo dos idosos e
inválidos.

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 FRANÇA – em 1789 é proclamada a Declaração do
Direito do Homem e do Cidadão, em cujo bojo se
previa um modelo de proteção social de caráter
público e contributivo.

 PRÚSSIA (ALEMANHA) – surge em 1833 o primeiro

sistema de seguro social efetivamente considerado.
Implantado gradativamente pelo Parlamento entre
1833 e 1911 as leis de proteção social foram
compiladas com o surgimento do Código de Seguro
Social alemão.
 1833 – Alemanha – Lei do seguro-doença
 1884 – Alemanha – Lei do acidente de trabalho

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 1833 – Alemanha – Lei do seguro-doença
 1884 – Alemanha – Lei do acidente de trabalho
 1891 – Encíclica Rerum Novarum do Papa Leão
XIII – princípios orientadores para operários e
patrões
 1897 – Inglaterra – Lei do seguro invalidez e
idade
 1911 – Inglaterra – National Insurance Act –
cria sistema de proteção social com caráter
contributivo obrigatório
 1912 – México – Promulgação da Constituição em
cujo artigo 123 se previa o seguro social
1919 - Alemanha – Constituição de Wiemar –
determinava ao Estado prover a subsistência dos
cidadãos caso não pudes- se proporcionar-lhes a
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oportunidade de acesso ao trabalho
 1935 – EUA – Social Security Act

 1942/1944 – Inglaterra – projeto de

proteção do berço ao túmulo com a adoção da
idéia de seguridade social (assistência
social, saúde e previdência)

 1948 – Declaração dos Direitos Humanos

 1953 – Convenção n. 102 da OIT

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O alvorecer da Previdência Social ocorreu em
1923 com a Lei Eloy Chaves, que previa a
criação de uma Caixa de Aposentadoria e
Pensões (CAP) para cada empresa de Estrada
de Ferro e com abrangência a todos os seus
empregados.
 1923 – Previdência Social (Seguro Social)
 Decreto Legislativo 4.682 de 24.jan.1923;
 Conhecido como Lei Elói Chaves;
 24 de janeiro = Dia da Previdência;
 Criou as Caixas de Aposentadoria e Pensões;
para os empregados ferroviários;
 Visava amparar trabalhadores contra riscos,
doenças, velhice, invalidez e morte;
 Autorizava cada empresa ferroviária do país
criar sua Caixa de Aposentadoria e Pensões,
bem como concedia o direito de estabilidade;
 É criado o Conselho Nacional do Trabalho, o
qual – dentre outras funções – era órgão de
Recurso de decisões da caixas.
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Todavia, há o registro de um Plano de Proteção
dos Oficiais da Marinha que, em 1793, concedia
pensão às viúvas e aos filhos dependentes, o
que demonstra, desde essa época, uma
preocupação com a proteção social.
 1991 – Lei 8.212/91, a qual dispões sobre a
organização da Seguridade Social.
 " – Lei 8.213/91, a qual dispõe sobre o
plano de benefício da previdência social e dá
outras providências.
 1998 – Reforma da Previdência Social pela
Emenda Constitucional 20/98.
 1999 – O Decreto 3.048 regulamentou ou plano de
benefícios e custeio, unificando o regulamento
das Leis 8.212/91 e 8.213/91.
 " – A Lei 9.876/99 altera a fórmula de
cálculos dos benefícios previdenciários.
 2000 – A Lei 9.983/00 alterou o Código Penal e
inseriu a previsão dos crimes previdenciários.
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/

 2001 – A Leis Complementares 108/01 e 109/01

regu-lamentam a Previdência Complementar.
 " – A Lei 10.256/01 altera a lei de custeio.
 " – A Lei 10.259/01 cria os JEFs.
 2002 – A Lei 10.403/02 alterou as Leis 8.212/91
2 8.213/91, invertendo o ônus da prova para a
com- provação dos requisitos legais para efeito
da concessão dos benefícios previdenciários.
 2003 – Emenda Constitucional 41/03 – Reforma da
Previdência.
 2007 – Decreto 6.214/07 regulamentou o
benefício da prestação continuada da
assistência social devido à pessoa com
deficiência e ao idoso.
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Século XIX
O começo da preocupação com a
proteção do trabalhador, da
trabalhadora e sua família.

Década de 1920
Alvorecer da Previdência Social
com a Lei Eloy Chaves.

Década de 1930
Reestruturação do sistema
previdenciário e organização por
categoria profissional.

Década de 1940
Autorizada a organização da
Legião
Brasileira de Assistência - LBA.
Década de 1950
A Previdência Social é convocada
a participar da construção da nova
capital da República.

Década de 1960
Unificação dos Institutos através
da Lei Orgânica da Previdência
Social e criação do INPS.

Década de 1970
Criação do FUNRURAL e
surgimento do Sistema Nacional
de Previdência e Assistência
Social - SINPAS.
Década de 1980
Constituição cidadã institui o
Sistema de Seguridade Social.

Década de 1990
Extinção do INPS e IAPAS e
criação do Instituto Nacional do
Seguro Social – INSS.

Sancionadas as Leis 8.212 e

8.213, que tratam do custeio e
benefício, respectivamente.

Instituição do Benefício de
Prestação Continuada (BPC), por
meio da Lei Orgânica da
Assistência Social – LOAS.
(Benefício Assistencial)
A partir de 2000
Criação da Receita Federal do
Brasil (RFB), fusão da Secretaria
de Receita Previdenciária (SRP)
e Secretaria da Receita Federal
(SRF), no Ministério da Fazenda.

Instituído o Plano Simplificado

de Previdência Social.

Inclusão do Microempreendedor
Individual.

Criação da Superintendência
de Previdência Complementar-
PREVIC.
“A Seguridade Social compreende um
conjunto integrado de ações de iniciativa dos
poderes públicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social”.

Constituição Federal de 1988

Artigo 194 com alterações da
Emenda Constitucional nº 20 de1998
Rede de Proteção à Cidadania
Princípios Constitucionais da Seguridade Social

• Universalidade da cobertura e do atendimento;

• Uniformidade e equivalência dos benefícios e

serviços às populações urbanas e rurais;

• Seletividade e distributividade na prestação dos

benefícios e serviços;

• Irredutibilidade do valor dos benefícios;

PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL
1) CONTRIBUTIVIDADE
A contributividade do protegido é elemento marcante da
Previdência Social, tanto no Regime Próprio (CF, art. 40)
quanto no Regime Geral (CF, art. 201), não sendo
verificada nas ações da saúde e da assistência social.
Isso porque a prestação (benefícios e serviços)
da Previdência Social é conferida a título oneroso, não
sendo fornecida a título gratuito.
(Exceção: dependentes dos segurados: recebem os
benefícios em razão das contribuições dos segurados).
PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL
2) AUTOMATICIDADE DA FILIAÇÃO
Filiação é a relação jurídica de vinculação de uma
pessoa física com a Previdência social.
Diz-se que essa vinculação é automática, bastando
que a pessoa exerça uma atividade laborativa
remunerada.
Assim, se uma pessoa exerce um trabalho
remunerado, ela é automaticamente filiada à
Previdência Social, adquirindo imediatamente, pelo
simples exercício do trabalho remunerado, a
condição de contribuinte da Previdência.
PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL
3) PRESERVAÇÃO DO EQUILÍBRIO FINANCEIRO
E ATUARIAL (CF, art. 201, “caput”).
Trata do equilíbrio entre despesas e receitas na
Previdência social.
“... a Previdência Social deverá, na execução da
política previdenciária, atentar sempre para a
relação entre custeio e pagamento de
benefícios, a fim de manter o sistema em
condições superavitárias, e observar as
oscilações da média etária da população, bem
como sua expectativa de vida, para a adequação
dos benefícios a estas variáveis”. (Carlos Alberto
Pereira de Castro; João Batista Lazzari, in Manual
de Direito Previdenciário).
PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL

O equilíbrio financeiro é aquele que se preocupa

com o curto prazo, ou seja, com que haja
recursos orçamentários para pagamento dos
benefícios da Previdência social para o exercício
financeiro seguinte.
O equilíbrio atuarial é o que se preocupa com a
existência de recursos orçamentários a longo
prazo, isto é, com que as contribuições
previdenciárias arrecadadas hoje sejam
suficientes para pagamento dos benefícios no
futuro.
PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL
4) PRINCÍPIO DO VALOR DA RENDA MENSAL DOS
BENEFÍCIOS DE CARÁTER SUBSTITUTIVO NÃO
INFERIOR AO DO SALÁRIO-MÍNIMO. (CF, art. 201,
parágrafo 2º).
Os benefícios previdenciários visam a substituir, de
forma geral, a remuneração do segurado, perdida ante a
ocorrência de uma contingência social que lhe
impossibilitou de realizar atividade laborativa e lhe
debelou necessidade.
Nesses casos, os valores dos benefícios previdenciários
não podem ser inferiores a um salário-mínimo.
Todavia, se o benefício não é prestado em caráter
substitutivo, o seu valor pode ser inferior a um salário-
mínimo. (salário-família; auxílio-acidente).
PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL

5) PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE
implícito para RGPS, mas EC 41 explicitou para
RPPS.
solidariedade entre gerações.

6) PRINCÍPIO DA PREEXISTÊNCIA DE CUSTEIO

(REGRA DA CONTRAPARTIDA)
Nenhum benefício ou serviço poderá ser criado,
majorado ou estendido sem a sua respectiva fonte
de custeio. É a regra da contrapartida.
 SEGURIDADE SOCIAL

Previdência Saúde Assistência Social

Assegura o Desenvolve Atende as

sustento do ações necessidades básicas
trabalhador e de preventivas e de proteção à família, à
sua família, quando curativas, maternidade, à infância,
ele estiver incapaz visando a saúde à adolescência, à
para o trabalho por física e mental pessoa portadora de
causa de doença, dos cidadãos. deficiência e ao idoso.
acidente, gravidez,
prisão, morte ou
idade avançada. Não Não Contributiva
Contributiva
Contributiva
A seguridade social será financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos
da lei, mediante recursos provenientes dos
orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das contribuições
sociais.

Artigo 195 da Constituição Federal de 1988

 Contribuições Sociais

I - do empregador, da empresa e da entidade a ela

equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à
pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem
vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
 Contribuições Sociais

II - do trabalhador e dos demais segurados da

previdência social, não incidindo contribuição sobre
aposentadoria e pensão concedidas pelo regime
geral de previdência social de que trata o art. 201;

III - sobre a receita de concursos de prognósticos.

IV - do importador de bens ou serviços do exterior,

ou de quem a lei a ele equiparar.
É um sistema de proteção social que, mediante
contribuição, assegura o sustento do trabalhador e
de sua família, quando ele não pode trabalhar por
causa de doença, invalidez, gravidez, prisão, morte
ou idade avançada.
 Previdência é um Contrato Social
(Ponto de Vista Coletivo)
 Múltiplas gerações
Envolvidas

 Transferências Dentro e
Entre Gerações

 Financiamento Complexo
de um Sistema Complexo

 Contrato Social é Mutável

conforme Preferências da
Sociedade
 Formas de Organização do Seguro Social

- Sistema de Repartição Simples

- Sistema de Capitalização
- Sistema Misto
- Capitalização Escritural
Sistema de Repartição Simples
Pacto social entre gerações, onde ativos
financiam inativos. Na repartição simples, a
contribuição dos cidadãos ativos retorna para a
sociedade na forma de benefícios previdenciários
para os cidadãos inativos, como aposentadorias e
pensões.
Exemplo: Brasil, Estados Unidos, França,
Alemanha e Espanha.
Sistema de Capitalização
Cada integrante é responsável pela formação de
um fundo, que poderá ser individual ou coletivo.
Contudo, os pecúlios investidos são destinados
exclusivamente a sua aposentadoria.
Poupança individual - iniciativa privada - não
existe solidariedade.
Exemplo: Caixa Vida e Previdência, Mongeral
Seguros e Previdência e Brasilprev.
Sistema Misto
Combinação de dois pilares obrigatórios: um
básico, de repartição simples, e outro
complementar, de capitalização.
Exemplo: Argentina e Uruguai.
Sistema Capitalização Escritural

Sistema de repartição no qual os ativos

contribuem para os benefícios dos inativos
(repartição simples), porém o valor desses
benefícios é calculado de forma individual, com
base nas suas próprias contribuições (sistema
de capitalização), aplicada uma taxa de juros
atualizadora.
Exemplo: Suécia e Itália.
“O sistema previdenciário de um país diz muito sobre as
bases em que se organiza o Estado e os princípios que o
movem. Mas, sobretudo, revela o quanto a sociedade se
empenha em promover a igualdade e a solidariedade no
país, bem como em minimizar a vulnerabilidade dos
cidadãos.”

Ministério da Previdência Social, 2009.

RGPS – REGIME
GERAL DE RPPS – REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA
PREVIDÊNCIA PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES PRIVADA
SOCIAL

TRABALHADORES FUNCIONÁRIOS MILITARES PREVIDÊNCIA

DO SETOR PÚBLICOS FEDERAIS COMPLEMENTAR
PRIVADO E ESTATUTÁRIOS Obrigatório, público, Optativa,
FUNCIONÁRIOS Obrigatório, público, nível federal,
administrada por
PÚBLICOS níveis federal, benefício definido =
última remuneração fundos de pensão
CELETISTAS estadual e municipal,
abertos ou fechados
Obrigatório, beneficio definido.
nacional, público, Admite Fundo de Administrado pelo
subsídios sociais, Previdência Fiscalizado pelo
Governo Federal
benefício definido Complementar MPS (fundo fechado)
por teto máximo. e pelo MF
Admite Fundo de (fundo aberto)
Administrado pelos
Previdência
respectivos
Complementar CAPITALIZAÇÃO
Governos
Administrado pelo
REPARTIÇÃO SIMPLES / CAPITALIZAÇÃO EM
INSS
ALGUNS ESTADOS E MUNICÍPIOS
REPARTIÇÃO
SIMPLES
O Ministério da Previdência Social, órgão da
administração federal direta, tem como área de
competência os seguintes assuntos:
I - previdência social; e
II - previdência complementar.

Decreto n° 7.080, 26 de janeiro de 2010

 ESTRUTURA DA PREVIDÊNCIA

MPS
MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

PREVIC
INSS
Superintendência de
Instituto Nacional do
Previdência
Seguro Social
Complementar

DATAPREV ÓRGÃOS
Empresa de COLEGIADOS
Tecnologia e CNPS, CRPS, CNPC,
Informação da CRPC
Previdência Social
Órgãos Colegiados

CNPS – Conselho Nacional de Previdência Social

CRPS – Conselho de Recursos da Previdência Social

CNPC – Conselho Nacional de Previdência Complementar

CRPC – Câmara de Recursos da Previdência Complementar

ESTRUTURA DO INSS PRESIDÊNCIA

GABINETE ACI CGPGE CGTI

DIRSAT DIRBEN DIRAT DRH DIROFL PFE AUDGER CORREG

SUP. PROC. AUD. CORREG.

REGIONAL REGIONAL REGIONAL REGIONAL

GEX PROC.
SECCIONAL

APS

CIDADÃO
 INSS – Instituto Nacional do Seguro Social

Autarquia federal, vinculada ao Ministério da

Previdência Social, tem por finalidade promover o
reconhecimento, pela Previdência Social, de direito ao
recebimento de benefícios por ela administrados,
assegurando agilidade, comodidade aos seus
usuários e ampliação do controle social.