1º ENCONTRO DE REGULAÇÃO ECONÔMICA

AGÊNCIAS REGULADORAS FEDERAIS

A Nova Lei do Gás –

Lei nº 11.909/09

Tathiany Rodrigues Moreira

Superintendência de Comercialização e Movimentação de Petróleo, seus Derivados e
Gás Natural – SCM

Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis – ANP

Brasília, 19 de novembro de 2009

 LEI DO GÁS
Principais Pontos da Lei

IMPORTANTES ASPECTOS DA LEI DO GÁS

 Novas atribuições à ANP, MME e CNPE

 Não dispõe sobre a produção (permanece sob a Lei do Petróleo)
 Regulação da comercialização e armazenamento de gás natural
 Regime de concessão para a atividade de transporte
 Permanece o livre acesso, com exceção das instalações de GNL
 Novo elemento regulatório: ANP passa a fixar a tarifa máxima de
transporte

À espera do Decreto Regulamentar

 LEI DO GÁS
Regimes de Outorga

ATIVIDADE DE TRANSPORTE DE GÁS NATURAL

 Será exercida por sociedade ou consórcio, cuja constituição

seja regida pelas leis brasileiras, com sede e administração no
País, por conta e risco do empreendedor

REGIME DE OUTORGA

 Concessão, precedida de licitação: para todos os gasodutos

de transporte considerados de interesse geral

 Autorização: para os dutos que envolvam acordos

internacionais e interesse específico de um único usuário final
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Prazos dos Contratos

PRAZOS DAS CONCESSÕES

 30 anos, prorrogáveis uma vez por, no máximo, igual período

PRAZOS DAS AUTORIZAÇÕES

 As autorizações novas terão prazo de 30 anos, prorrogáveis

por igual período, enquanto as autorizações existentes também
terão prazo de 30 anos, mas não prorrogáveis

Ao término da concessão e da autorização,

os bens serão revertidos à União
 LEI DO GÁS
Livre Acesso

LIVRE ACESSO
 Facultado a qualquer interessado o uso dos dutos de transporte
existentes ou a serem construídos

 Exceção: gasodutos de escoamento, instalações de tratamento

ou processamento de gás natural e terminais de liquefação e
regaseificação

 Dar-se-á por contratação de serviços de transporte:

I – firme, em capacidade disponível;

II – Interruptível, em capacidade ociosa; e
III – extraordinário, em capacidade disponível.
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Exclusividade de Acesso

PERÍODO DE EXCLUSIVIDADE

 Máximo de 10 anos: gasodutos existentes ou em licenciamento

ambiental

 Fixado pelo MME, ouvida a ANP: novos gasodutos

(concessionários ou autorizados decorrentes de acordos
internacionais)

 Constará do edital de Chamada Pública e deverá considerar o

nível de desenvolvimento do mercado a ser atendido1

 Encerrar-se-á quando a capacidade máxima de transporte

contratada for alcançada2
1,2 Previsto na Minuta de Decreto
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Estrutura da Indústria

LIMITAÇÃO ÀS PARTICIPAÇÕES CRUZADAS

 Não é contemplada

SEPARAÇÃO DA ATIVIDADE DE GÁS NATURAL

 O transportador de gás poderá explorar somente as atividades

de transporte de petróleo, seus derivados e biocombustíveis,
estocagem e construção e operação de terminais
 Obrigação de separação contábil entre as atividades de
transporte e estocagem de gás natural, se realizadas pelo
mesmo agente
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Chamada Pública

CHAMADA PÚBLICA

 Procedimento, com garantia de acesso a todos os

interessados, para contratação de capacidade de
transporte em dutos existentes, a serem construídos ou
ampliados
 A outorga de autorização ou licitação para a concessão da
atividade de transporte que contemple a construção ou a
ampliação de gasodutos será precedida de chamada
pública
 A ANP, conforme diretrizes do MME, promoverá, direta ou
indiretamente, o processo
Procedimento dede chamada
CPAC pública
substituído pelo
Processo de CHAMADA PÚBLICA
 Procedimentos para a
Chamada Pública

Interação prévia entre agentes do mercado

Carregadores, individualmente ou Transportador identifica

em conjunto, identificam demanda novas oportunidades de
por capacidade negócio

Processos previstos na Lei nº 11.909/09

Terceiros propõem ao MME construção ou
ampliação de gasodutos
Estudos de expansão da malha
dutoviária do país efetuados pela EPE MME acata?
S N
MME, por iniciativa própria ou provocação de terceiros, Não ocorre
propõe a construção ou ampliação* de gasodutos Chamada Pública

*O transportador cuja instalação Início da Chamada pública para

estiver sendo ampliada tem contratação de capacidade
preferência na licitação
 Chamada Pública para
Contratação de Capacidade

1ª Etapa: Identificação dos potenciais carregadores

Divulgação da Chamada Pública

Carregadores enviam manifestação de interesse Dimensionamento da Capacidade Total

na contratação de capacidade de transporte e definição da Tarifa Máxima pela ANP

N
Tarifa Máxima atende aos interessados ?

2ª Etapa: Alocação de capacidade S

Carregadores remanescentes solicitam

capacidade de transporte definitiva

Alocação da capacidade em base não

discriminatória
*Cessam os eventuais
contratos de Serviços de
Transporte Extraordinário Assinatura do Termo de Compromisso de
relacionados à capacidade compra da capacidade solicitada com a ANP*
solicitada
 Licitação para a Concessão
da Atividade de Transporte

3ª Etapa: Realização do leilão

Termo de Compromisso ANP elabora o edital de licitação e a minuta do

assinado é anexado ao contrato de concessão para a construção ou
edital de licitação ampliação e operação dos dutos de transporte

ANP realiza a licitação: vence a proposta de

menor receita anual*

A tarifa máxima fixada na chamada pública é

recalculada e a ANP estabelece a tarifa de
transporte final a ser paga pelos carregadores

ANP, mediante delegação do MME,

celebra os Contratos de Concessão

*No caso de bens incorporados ao patrimônio da União quando extinta uma concessão, pode ser utilizado
também o critério de maior pagamento pelo uso do bem público, ou uma combinação de ambos os critérios
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Movimentação e Contingência

MOVIMENTAÇÃO DE GÁS NATURAL

 ANP deverá monitorar as entradas e saídas de gás das redes de

transporte, confrontando os volumes com os contratos vigentes
 Manter informações de movimentação atualizadas para subsidiar
o MME sobre necessidades de reforço ao sistema
 A ANP deverá supervisionar a movimentação de gás natural e
coordená-la em situações caracterizadas como de contingência
 Em situações de contingência:
 Fornecimento de gás e serviço de transporte poderão ser
suspensos
 Comitê de Contingenciamento definirá diretrizes para a
coordenação da movimentação de gás e elaborará Plano de
Contingência
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Novos Agentes

TRÊS NOVAS FIGURAS

 Consumidor livre: consumidor de gás natural que, nos termos

da legislação estadual aplicável, tem a opção de adquirir o gás
natural de qualquer agente produtor, importador ou
comercializador;

 Autoprodutor: agente explorador e produtor de gás natural que

utiliza parte ou totalidade de sua produção como matéria-prima
ou combustível em suas instalações industriais;

 Auto-importador: agente autorizado para a importação de gás

natural que utiliza parte ou totalidade do produto importado
como matéria-prima ou combustível em suas instalações
industriais.
 LEI DO GÁS
Comercialização

COMERCIALIZAÇÃO DE GÁS NATURAL

 A ANP autorizará a comercialização de gás natural, dentro da

esfera de competência da União, registrando os respectivos
contratos
 O consumidor-livre, o autoprodutor ou o auto-importador cujas
necessidades de movimentação de gás não possam ser
atendidas pela distribuidora poderão construir dutos para seu
uso específico
Celebração de contrato que atribua à
distribuidora estadual a operação e manutenção
OU (O&M)
Se as instalações/dutos forem construídos pelas
distribuidoras, as tarifas fixadas pelo regulador
considerarão os custos de investimento e O&M
 Transparência na Formação do Preço
Proposta da ANP

 Os contratos de comercialização deverão ser padronizados para

cada modalidade de serviço, devendo explicitar:

I. Tipo de serviço contratado;

II. Termos e condições gerais de prestação do serviço;
III. Volumes;
IV. Parcela do preço referente à molécula;
V. Parcela do preço referente ao transporte;
VI. Solução de controvérsias;
VII. Prazo de vigência.

 Os transportadores deverão disponibilizar informações sobre

suas instalações, serviços prestados, tarifas aplicáveis,
capacidades ociosas e disponíveis e contratos celebrados
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Importação e Exportação

IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO DE GÁS NATURAL

 Atribuição de autorizar a importação e exportação de
gás natural foi transferida para o MME

No entanto, a Portaria ANP nº 43/98 continua

aplicável até a edição do Decreto Regulamentar
 LEI DO GÁS
Estocagem

ESTOCAGEM DE GÁS NATURAL

 ANP regulará e fiscalizará a atividade, inclusive o acesso às

instalações
 Regime de concessão, precedida de licitação, na modalidade de
concorrência: em reservatórios de hidrocarbonetos devolvidos
à União e em formações geológicas não produtoras de
hidrocarbonetos
 Regime de autorização, outorgada pela ANP: em instalações
diferentes das previstas
 ANP promoverá a licitação para concessão da atividade,
elaborando o edital e o contrato de concessão
 MME, ouvida a ANP, fixará o período de exclusividade
 LEI DO GÁS
Atribuições da ANP

ALGUMAS DAS NOVAS ATRIBUIÇÕES DA ANP

 Fixar as tarifas de transporte para os gasodutos concedidos e

aprovar as tarifas propostas pelo transportador para novos
dutos autorizados
 Promover a licitação para a construção ou ampliação e
operação dos dutos de transporte, elaborando o edital e o
contrato de concessão
 Autorizar a atividade de transporte de gás natural, nos casos em
que não se aplica o regime de concessão
 Declarar, mediante delegação do MME, a utilidade pública para
fins de desapropriação e instituição de servidão administrativa
 Autorizar as atividades de refinação, liquefação, regaseificação,
carregamento, processamento, tratamento, transporte,
estocagem e acondicionamento de gás natural
 Infra-estrutura Atual de
Transporte de Gás Natural

Nacional: 4.003,2 km
Importado: 2.900,0 km
Total: 6.903,2 km

Plangás
Expansão da oferta de
gás no Sudeste para 40
MMm3/dia (2008) e 55
MMm3/dia (2010): 1.292
km de dutos.

PAC
Terminais de GNL e
Projeto Malhas: 2.117
km de dutos.
Inclui projetos de GNL.
 Quadro Comparativo entre os
Marcos Regulatórios

Lei 9.478/97 (“Lei do Petróleo”) Lei 11.909/09 (“Lei do Gás”) / Minuta de Decreto

Acesso Negociado entre as partes Regulado (definido na chamada pública) – para STF
STI e STE – a ser regulamentado pela ANP
Tarifas de Negociada entre as partes Estabelecida (concessão) ou aprovada (autorização)
Transporte pela ANP
Estocagem - Concedida ou autorizada pela ANP
Importação Autorizada pela ANP Autorizada pelo MME
Comercialização Livre Autorizada pela ANP
Contingência - - ANP realizará a supervisão da movimentação de gás
natural nas redes de transporte;
- Comitê de Contingência Coordenado pelo MME
Transporte de gás Autorizado pela ANP Concedido por meio da ANP
natural - não havia contratos firmados - contratos de concessão firmados com ANP
- não havia data de expiração da autorização - 30 anos
Qualidade do gás Estabelecida pela ANP Estabelecida pela ANP
Contratos de ANP recebia os contratos depois de ANP necessita aprovar os contratos previamente
transporte firmados
Novos gasodutos Propostos pelo agentes de mercado Propostos pelo MME
SWAP Realizado diretamente pelos agentes Necessidade de atendimento ao regulamento a ser
proposto pela ANP
 Considerações Finais

NOVO MARCO REGULATÓRIO PARA O GÁS NATURAL PERMITE:

 Maior estabilidade jurídica e atratividade a novos investidores

 Maior eficiência e transparência no uso da infraestrutura

― Chamada pública para contratação de serviço de transporte
firme
― Publicidade das capacidades de movimentação que não estejam
sendo utilizadas

 Competição em novos gasodutos para exercer a atividade de

transporte de gás natural : concessão, precedida de licitação

 Regulamentações novas e revisão das existentes pelo

Regulador
 Obrigada!

Site da ANP na Internet:

www.anp.gov.br