Políticas de Segurança Pública

Hudson Martine Farias Gonçalves

I. Novo modelo de Segurança
Pública
Violência e crime são problemas complexos;
Estado nem sempre foi eficaz na garantia do
monopólio da violência;
A segurança pública é uma construção social;
A segurança pública depende de um conjunto de
práticas e de iniciativas múltiplas, em diferentes
áreas de atuação;
A segurança deve valorizar a melhora das
condições de vida e proteção aos direitos;
A segurança deve favorecer a inserção dos
grupos vulneráveis;
A segurança deve favorecer medidas de caráter
preventivo (social e situacional).
O instrumento principal das políticas de
segurança pública deve ser a informação;
O trabalho especializado de polícia deve ser
orientado pela informação, pela estratégia e pela
análise territorial dos crimes, violências e
ofensas;
Segurança pública é um experimento de
produção coletiva e artesanal de um ambiente
social seguro;
Todas as instituições que oferecem serviços de
segurança devem estar integradas em rede;
A prevenção e o enfrentamento do crime são
parte integrante das políticas de segurança
pública.
Policia e justiça devem:
auxiliar a comunidade a lidar com o
sentimento de insegurança;
com os espaços sociais de
insegurança e risco;
com as fontes da violência criminal
presentes na sociedade;
bem como informar e participar de
estratégias alternativas de proteção
da população num dado território;
Elaboração de planos de segurança.
 II. Desenho de Políticas de
Segurança Pública
Policiamento comunitário.
Policiamento repressivo, quando
indispensável em situações de áreas
conflagradas, ele deve ser substituído pelo
policiamento preventivo;
Integração das agências do Estado
voltadas para a segurança;
Parceria com outras agências do Estado;
Parceria com a sociedade civil;
Política de uso da força por parte das
policias.
 III. O Município e a segurança
pública
Segurança é um problema dos
municípios.
A guardas municipais podem ser
úteis nas políticas locais de
segurança;
Comunidade deve ser estimulada a
participar na identificação de
problemas de segurança;
Elaborar planos locais de segurança;
IV. Planos locais de Segurança
Pública
identificação de parcerias;
diagnóstico do problema: a) por meio de
indicadores; b) por meio de diagnóstico local e
participativo;
discutição do diagnóstico com os parceiros e
divulgação;
Definição de responsabilidades compartilhadas;
Definição de prioridades, estratégias e recursos
para atingi-las;
Definição das formas de atuação;
Avaliação dos resultados esperados e divulgação.
Estratégias de Segurança Pública
devem ser
Compensadas com políticas sociais;
Acompanhadas por políticas de acesso aos
direitos;
Seguidas pelo acesso à justiça;
Apoiadas em medidas de inserção do
egresso e dos jovens em situação de
conflito com a lei;
Fundadas em políticas que desmontem os
guetos urbanos.
 Exemplos de medidas
compensatórias:
Regularização da situação junto aos órgãos
públicos;
atividades profissionalizantes e educativas;
Espaços comunitários para troca de experiências;
aumento de vagas nas escolas, creches,
profissionalização e empregos para os jovens;
reurbanização de bairro;
construção de postos de saúde;
Fortalecimento das redes de direitos e dos órgãos
de fiscalização;
em síntese, política de ocupação dos espaços
sociais.
 V. Problemas
Crime organizado;
Crime organizacional;
Disseminação das drogas;
Áreas de exclusão social;
Falta de conhecimento em relação a essas áreas;
Desemprego crônico, subemprego e falta de
perspectivas dos jovens;
Exploração de trabalho infantil e exploração
sexual de crianças;
Falta de engajamento da comunidade;
Alto grau de incivilidade nas relações sociais;
Falta de priorização política da segurança pública.
 Caminho para a mudança:
Organizar dados sociais, demográficos e
criminais;
Fazer a anatomia dos crimes e da
violência;
Pensar os espaços de incivilidade
(diferentes territorialidades contrafeitas à
abertura e à circulação de pessoas, idéias
e identidades);
Envolver os diferentes atores sociais;
Lutar contra a segregação social e urbana.
Por último, a concepção da governança pública
requer um ambiente político capaz de estabelecer
uma dinâmica cooperativa entre sociedade e
estado, seja por meio do Legislativo, ou pelas
diversas formas de participação social.
Economicamente falando, é preciso converter a
relação de construção e solução de problemas,
bem como a de alocação dos limitados recursos
públicos disponíveis, em uma relação de soma
positiva, superando as atuais dicotomias, nas
quais a soma é zero. Apenas dessa maneira
teremos a institucionalização e, por conseguinte,
a consolidação geracional, dos avanços realizados
no âmbito da gestão pública.
diferença entre a governança e a gestão
De um jeito bem simples de entender, vamos aplicar à sua organização o princípio da
separação dos poderes de Montesquieu, dividindo-os em três: entendendo assim, a gestão é o
poder executivo, enquanto que a governança é exercida pelos poderes legislativo e judiciário.
São funções da governança:
a) definir o direcionamento estratégico;
b) supervisionar a gestão;
c) envolver as partes interessadas;
d) gerenciar riscos estratégicos;
e) gerenciar conflitos internos;
f ) auditar e avaliar o sistema de gestão e controle; e
g) promover a accountability (prestação de contas e responsabilidade)
e a transparência.
São funções da gestão:
a) implementar programas;
b) garantir a conformidade com as regulamentações;
c) revisar e reportar o progresso de ações;
d) garantir a eficiência administrativa;
e) manter a comunicação com as partes interessadas; e
f ) avaliar o desempenho e aprender.
Neste sentido, verificamos que a abordagem de governança adotada pelo
TCU é totalmente aderente ao MEGP do Gespública, que adotou como
referencial de mensuração do desempenho os “6 E’s” – Eficiência, Eficácia,
Efetividade, Economicidade, Excelência e Execução.
 Sua organização pratica a governança?
E eis que chegamos ao ponto crucial da governança: olhando para a imagem
acima e analisando como as instâncias internas de governança da sua
organização atuam (notadamente controles internos, corregedorias, ouvidorias,
comissões e comitês), analise e seja sincero:
1. Eles ainda estão focados somente na legalidade?
2. Além da legalidade, eles também verificam a economicidade?
3. Além da legalidade e economicidade, eles também verificam a execução?
4. Além de legalidade, economicidade e execução, eles também verificam a
eficiência?
5. Além de legalidade, economicidade, execução e eficiência, eles também
verificam a eficácia?
6. Além de legalidade, economicidade, execução, eficiência e eficácia, eles também
verificam a efetividade?
7. Sua organização tem indicadores de efetividade para todos os dez componentes
dos mecanismos de governança avaliados pelo TCU?
8. Além de cumprir todos os itens, sua organização é reconhecida nacionalmente
como um referencial de excelência, um exemplo para as demais?
 Resumindo o que é
Governança (Fonte: TCU)
“A administração é a arte de aplicar as leis sem lesar os interesses.”
Honoré de Balzac