ORÇAMENTO PÚBLICO MUNICIPAL

LOA – Lei Orçamentária Anual

•Vander Lúcio Gomes Penha

•Secretário Legislativo da Câmara Municipal de Divinópolis
•Advogado-Especialista em Direito Público – OAB/MG 93.099
 Constituição da República

• Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

• I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
• II – garantir o desenvolvimento nacional;
• III– erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
• IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminação.
 Recursos Públicos

 Orçamento Público: instrumento de alocação/distribuição dos

recursos públicos.

 Poder Legislativo: arena de disputa política pela apropriação dos

recursos orçamentários;
 Fiscalização no atendimento das prioridades eleitas pela população;
 Análise da legalidade das peças orçamentárias
 ORÇAMENTO PÚBLICO: DIMENSÕES E FUNÇÕES OU
INSTRUMENTALIDADES

• As principais dimensões do orçamento são:

• 1. política;
• 2. de planejamento (programática);
• 3. jurídica;
• 4. econômica;
• 5. gerencial (administração e controle).
 Orçamento Público - dimensões

• 1) Em sua dimensão política, o orçamento pode ser visto como uma

arena de disputa ou um espaço de disputa (ou cooperação) entre os vários
interesses que gravitam em torno do sistema político.

• 2) O orçamento assume a dimensão de planejamento quando orienta a

ação do Estado no curto, médio e longo prazos.

• 3) A dimensão jurídica se justifica na medida em que o orçamento

público é lei aprovada pelo Poder Legislativo, que estabelece parâmetros
para a execução da despesa em um determinado período, dentro do limites
fixados pela Constituição e por outras leis.
 Orçamento Público - dimensões

• 4) O orçamento assume a dimensão econômica quando se torna

instrumento de cumprimento das funções econômicas clássicas do Estado.

• As funções econômicas clássicas do Estado são:

 a) alocativa,
 b) distributiva e
 c) estabilizadora.
 Funções Econômicas do Estado

• a) função alocativa: quando o Estado, por meio do orçamento, realiza

investimentos na infra-estrutura econômica ou na provisão de bens públicos.

• b) função distributiva: se o orçamento é instrumento para a viabilização das

políticas públicas de distribuição de renda

• c) função estabilizadora: diz respeito aos quatro objetivos macroeconômicos da

política fiscal (manutenção de elevado nível de emprego, estabilidade nos níveis
de preços, equilíbrio no balanço de pagamentos e razoável taxa de crescimento
econômico).
 Orçamento Público - dimensões

• 5) Em sua dimensão gerencial, o orçamento apoia a boa

administração dos recursos e o controle e a avaliação de
desempenho da gestão.
 • ORÇAMENTO PÚBLICO
Evolução das Técnicas Orçamentárias

•Gerencial:

•O desempenho dos programas e órgãos

públicos possui um instrumental de apoio à
ação gerencial, com a finalidade de manter as
programações direcionadas para a realização
das políticas públicas.
10
 • ORÇAMENTO PÚBLICO
Principais Conceitos

• Ato através do qual o Poder Legislativo, como

órgão de representação popular, exerce ação
fiscalizadora sobre a receita e a despesa, do Poder
Executivo, do Poder Judiciário e do próprio Poder
Legislativo, funcionando como instrumento de
controle e de planejamento das ações
governamentais.

11
 Ciclo Orçamentário

 Conjunto de leis que compõem o orçamento

público: PPA, LDO e LOA

PPA

LDO

LOA
 Legislação de Referência

 Lei Federal nº 4.320/1964, que estabelece as regras

gerais para a elaboração e o controle do orçamento
da União, dos estados e dos municípios.
 Lei Complementar Federal nº 101, de 2000 - LRF -,
que estabelece normas de finanças públicas voltadas
para a responsabilidade na gestão fiscal;
 Portaria nº 163, de 2001, que dispõe sobre normas
gerais de consolidação das Contas Públicas;
 Portaria nº 42, de 1999.
 Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO

Competências da LDO, definidas na Constituição Federal (art. 165, §2º):

 compreender as metas e prioridades da administração pública, incluindo as
despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente;
 orientar a elaboração da LOA;
 dispor sobre as alterações na legislação tributária; e
 estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
 PPA e Orçamento Público
 O PPA apresenta todas as ações orçamentárias do Município, sejam
elas atividades (permanentes), operações especiais (pagamento de
precatórios ou de dívidas, por exemplo) ou projetos.
 O PPA abrange as ações executadas por todos os órgãos, entidades,
fundos e empresas do Município.
 Todas as ações constantes da Lei Orçamentária Anual (LOA) devem
estar presentes no PPA.
 É vedado o início de programas e projetos não incluídos no PPA (CF/88,
art. 167, I)
 Para a validade do Orçamento, ele deve ser compatível com o PPA (CF/88,
art. 165, § 7º)
 Recomendações
 Elaboração do PPA em conjunto com a confecção da LOA de tal forma que a
estrutura de programas e ações do plano sirva como base para a elaboração do
orçamento e que os valores definitivamente detalhados na LOA sejam
incorporados ao PPA, embasando assim as projeções plurianuais das ações que
compõem o plano;

 Realização de audiências públicas para divulgação e discussão do plano plurianual

em parceria com a Câmara Municipal.
 Lei Orçamentária Anual - LOA

 A Lei Orçamentária Anual (LOA) contém a estimativa de receitas e a

previsão de despesas anuais de cada esfera de governo – federal,
estadual e municipal.

 Nela estão apresentadas as metas físicas (quantidades) e as metas

financeiras (recursos) para cada item de gasto que o governo pretende
realizar. Essas metas têm que estar de acordo com o PPA e também

devem concordar com as diretrizes contidas na LDO .

 Lei Orçamentária Anual - LOA

 Iniciativa: o PLOA, assim como os demais projetos de leis orçamentárias

(PPA, LDO, créditos adicionais), são de iniciativa privativa do Chefe do Poder
Executivo (CF, art. 165).
 Prazos: os Municípios ficam sujeitos aos prazos estabelecidos nas
respectivas leis orgânicas. Caso não exista esta previsão na lei orgânica,
deverão ser observados os prazos estabelecidos nas Constituições:

Federal:
 até 30 de agosto (4 meses antes do encerramento do exercício
financeiro): envio do projeto à Câmara Municipal pelo Prefeito (CF,
art.35, § 2º, do ADCT);
 até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa - 17 de
julho - devolução do projeto para a sanção do Prefeito (CF, art.35, §
2º, do ADCT).
 Lei Orçamentária Anual - LOA

Ou Estadual:

 até 30 de setembro (3 meses antes do encerramento do exercício

financeiro): envio do projeto à Câmara Municipal pelo Prefeito (CE,
art.68, inciso III, do ADCT);
 até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa - 17 de
julho - devolução do projeto para a sanção do Prefeito (CE, art.68,
inciso III, do ADCT).
 CLASSIFICAÇÕES DA DESPESA

DESCOMPLICANDO O ORÇAMENTO
 CLASSIFICAÇÕES DA DESPESA
• ex: 3(A).3(B).90(C).30(D)

• A – Categorias Econômicas
• B – Grupos de Natureza da Despesa
• C – Modalidades de Aplicação
• D – Elementos de Despesa
 CLASSIFICAÇÕES DA DESPESA
• NATUREZA DA DESPESA
• DA ESTRUTURA

• A – Categorias Econômicas
• 3 – despesas correntes
• 4 – despesas de capital
 CLASSIFICAÇÕES DA DESPESA
• NATUREZA DA DESPESA
• DA ESTRUTURA

• A – Categorias Econômicas
• 3 – despesas correntes
• Classificam-se nesta categoria todas as
despesas que não contribuem para a
formação ou aquisição de um bem de capital
 CLASSIFICAÇÕES DA DESPESA
• NATUREZA DA DESPESA
• DA ESTRUTURA

• A – Categorias Econômicas
• 4 – despesas de capital
• Classificam-se nesta categoria aquelas
despesas que contribuem para a formação ou
aquisição de um bem de capital
 CLASSIFICAÇÕES DA DESPESA
• NATUREZA DA DESPESA
• DA ESTRUTURA
• B – Grupos de Natureza de Despesa
• 1 –Pessoal e Encargos Sociais
• 2 – Juros e Encargos da Dívida
• 3 – Outras Despesas Correntes
• 4 – Investimentos
• 5 – Inversões Financeiras
• 6 – Amortização da Dívida
 CLASSIFICAÇÕES DA DESPESA
• NATUREZA DA DESPESA
• DA ESTRUTURA
• C – Modalidades de Aplicação

• 20 - Transferências à União
• 22 - Execução Orçamentária Delegada à União
• 30 - Transferências a Estados e ao Distrito Federal
• 40 - Transferências a Municípios
• 50 - Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos
• 60 - Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos
• 70 - Transferências a Instituições Multigovernamentais
• 80 - Transferências ao Exterior
• 90 - Aplicações Diretas
 CLASSIFICAÇÕES DA DESPESA
• NATUREZA DA DESPESA
• DA ESTRUTURA

• D – Elementos de Despesas
• 01 a 99

Portaria Interministerial de Nº 163

 ORÇAMENTO - CÂMARA

3.1.90.11 – Vencimentos e Vantagens fixas – Pessoal

Civil.........Ficha 01.......R$ 2.500.000,00

3.1.90.13 – Obrigações patronais Ficha 2 R$ 528.000,00

3.1.91.13 – Obrigações patronais ficha 3 R$ 11.000,00

 Plano Plurianual - PPA

 O Plano Plurianual (PPA) é um instrumento

de planejamento estratégico de médio
prazo, por meio do qual o Poder Executivo
estabelece diretrizes, objetivos e metas da
administração para os quatro anos seguintes
à sua edição.
 Plano Plurianual - PPA

 A unidade básica do PPA é o Programa, que consite numa

série de ações articuladas, voltadas para a solução de
problemas e para o atendimento das demandas de
determinada população beneficiada.

 Com base no programa são definidas as ações (projetos,

atividades e operações especiais) necessárias para atingir
o objetivo desejado, especificando os recursos, as metas e
unidades orçamentárias responsáveis por sua realização.
 Plano Plurianual - PPA

 Objetivos do PPA:
 Organizar, em programas, as ações e os projetos que resultem em bens
e serviços para atender às demandas da sociedade;
 Estabelecer a relação entre os programas a serem desenvolvidos e a
orientação estratégica de governo;
 Integrar ações desenvolvidas pela União, pelo estado e pelo município;
 Estabelecer, quando necessário, a regionalização de metas e gastos
governamentais;
 Orientar a alocação de recursos nos orçamentos anuais de forma
compatível com as metas e receitas;

 Dar transparência à aplicação dos recursos públicos.

Planejamento
 Planejar é escolher.
 O Planejamento é um instrumento essencial para o alcance de resultados
esperados pelos Governos. Além de estabelecer caminhos e direções, por
meio do estabelecimento de programas, ações, metas e prioridades,
coordena esforços e possibilita o controle e a alocação eficiente dos
recursos públicos.

 No setor público municipal, o planejamento é materializado no Plano

Plurianual (PPA).
 Planejamento
 Os programas, ações, objetivos e metas
estabelecidos no PPA devem espelhar as escolhas
locais.

 O PPA não deve representar apenas o

cumprimento de uma obrigação legal. Ele é, antes,
um instrumento de gestão.
PPA
VISÃO GERAL

PPA

P
LDO

LOA
 PPA - Plano Plurianual
 PPA - planejamento de todas as ações que a Prefeitura, por meio de
seus órgãos e entidades,irá executar ao longo dos próximos quatro
anos.

 O plano plurianual é uma exigência da Constituição Federal (art. 165, §

1º) e deve apresentar como componentes fundamentais as diretrizes,
objetivos e metas da administração pública, contemplando todas as
suas despesas para os próximos quatro anos de governo.
 Constituição da República/1988
“Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de duração continuada.”
 PPA - Plano Plurianual

 Iniciativa: o PPA, assim como as demais leis orçamentárias (LDO, LOA, créditos
adicionais), são de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo (CF, art. 165).
 Prazos: os Municípios ficam sujeitos aos prazos estabelecidos nas respectivas leis
orgânicas. Caso não exista esta previsão na lei orgânica, deverão ser observados os
prazos estabelecidos nas Constituições:

Federal:
 até 31 de agosto (4 meses antes do encerramento do exercício financeiro):
envio do projeto à Câmara Municipal pelo Prefeito (CF, art.35, § 2º, do ADCT
e art. 57);
 até o encerramento da sessão legislativa - 22 de dezembro - devolução do
projeto para a sanção do Prefeito Prefeito (CF, art.35, § 2º, do ADCT e art.
57).
 PPA - Plano Plurianual

Ou Estadual:

 até 30 de setembro (3 meses antes do encerramento do exercício

financeiro): envio do projeto à Câmara Municipal pelo Prefeito (CE, art.68,
inciso I, do ADCT);
 até o encerramento da sessão legislativa - 22 de dezembro - devolução do
projeto para a sanção do Prefeito Prefeito (CE, art.68, inciso I, do ADCT).
 Componentes do PPA - Diretrizes

 Diretrizes:
 são os objetivos gerais do plano plurianual e devem apresentar os
resultados gerais que a administração local quer alcançar em favor da
população;
 cada diretriz é composta por um ou mais programas.
 exemplos:
 “Melhorar as condições sanitárias e de saúde da população”
 “Garantir a universalização do acesso ao ensino, oferecendo uma
educação de qualidade à população”
 “Implantar a infraestrutura necessária ao desenvolvimento econômico e
social do Município”
 Componentes do PPA - Objetivos

 Objetivos:
 expressam a vontade de se solucionar demandas, carências ou problemas
do Município;
 a cada objetivo corresponde um programa de governo e a cada programa
corresponde uma ou mais ações.
 exemplos:
 “Saneamento Básico”
 “Desenvolvimento do Ensino”
 “Implantação, pavimentação e melhoria das vias municipais”
 Componentes do PPA - Metas

 Metas:
 apresentam a quantificação do que será feito (meta física) e o gasto
(meta financeira) em cada ação dos programas do PPA, desdobrando-se
para cada ano do Plano.
 exemplo:
 Programas
 Os Programas são as unidades básicas do plano e organizam as ações
que são ou serão desenvolvidas pela administração pública local.

 Os Programas se destinam a solucionar um problema, uma carência

ou uma demanda do Muncípio.

 Os Programas contribuem para uma diretriz do Plano e são compostos

por uma ou mais ações, necessárias e suficientes para a solução do
problema enfrentado.
 Conceitos de Classificação Orçamentária
PPA

• Toda ação do Governo está estruturada em

programas orientados para a realização dos
objetivos estratégicos definidos para o período
do Plano Plurianual – PPA, que é de 4 anos.
 Conceitos de Classificação Orçamentária
PPA

• Programa = módulo comum integrador entre o plano e o orçamento.

Em termos de estruturação, o plano termina no programa e o
orçamento começa no programa, o que confere a esses instrumentos
uma integração desde a origem

•
• Ações Projetos

•
Atividades
•
 Conceitos de Classificação Orçamentária
PPA

• Atividade - instrumento de programação para alcançar o

objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operações que se realizam de modo contínuo e permanente,
das quais resulta um produto necessário à manutenção da
ação do governo.
 Conceitos de Classificação Orçamentária
PPA

• Projeto - instrumento de programação para alcançar o objetivo de um

programa, envolvendo um conjunto de operações limitadas no tempo,

das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o

aperfeiçoamento das ações do governo.

 Orçamento como ato-condição

São vedados:
o início de programas ou projetos não
incluídos na lei orçamentária anual.
a realização de despesas ou a assunção de
obrigações diretas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais.
(CF: art. 167, I e II)
 • ORÇAMENTO PÚBLICO
Principais Conceitos

•A sociedade quer saber:

•em que se gastará o dinheiro público,

quanto será gasto, qual será o resultado
obtido

49
PPA – DiretrizesProgramas Ações
PPA – DiretrizesProgramas Ações
 Objetivos do PPA
 Eliminar a improvisação na execução do orçamento público, alocando os recursos
disponíveis preponderantemente nas atividades e projetos considerados mais
importantes para o Município;
 Organizar, sob a forma de programas, os serviços prestados à população, inaugurando
na administração local a linguagem e a metodologia de planejamento;
 Viabilizar o monitoramento e a avaliação das atividades e projetos executados pela
administração, fornecendo os parâmetros necessários para a mensuração e a melhoria
do desempenho da máquina pública no cumprimento de suas atribuições;
 Definir com clareza as metas e as prioridades da administração, conferindo
transparência aos objetivos e ações de governo;
 Integrar planejamento, orçamento e gestão, orientando a administração pública local
para o cumprimento de metas e resultados.
 Objetivos do PPA

PPA – PLANO
PLURIANUAL DE
DIVINÓPOLIS PARA
2018-2021