Organizações

Internacionais
DIFUSÃO E TRANSFERÊNCIA DE
POLÍTICAS PÚBLICAS

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Visão Geral
ORGANIZAÇÕES
INTERNACIONAIS

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 Definição de Organizações Internacionais

- Mecanismos de estabilização do sistema internacional:

> Multilateralismo, regimes internacionais, alianças militares, segurança coletiva...

As OIGs são, ao mesmo tempo, tanto atores centrais do sistema internacional, fóruns nos
quais ideias circulam, se legitimam, adquirem raízes e também desaparecem, quanto
mecanismos de cooperação entre Estados e outros atores. (HERZ, 2015, p. 6)
VI SÃ O G E RA L

- Aquiescência de normas e regras:

> Disseminação de informações: expectativa de reciprocidade
> Pressão política, imposição de sanções e uso de força militar

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 P R O CE SSO
D EC ISÓ R IO
• Conferência ou Assembleia:
representação ampla
• Secretariado permanente: tarefas
administrativas
• Corpo de representação restrita
CL ASS IF ICA Ç Ã O
• Geográfica: regionais (OEA) ou
globais (OMS)
• Função: gerais (UE) ou
especializadas (OIT)
 Agências para Governança Global em Áreas Especializadas

- Conceito:
> Regras e mecanismos articulados no plano internacional de forma a garantir a cooperação entre
os variados atores, que não são garantidos por uma autoridade soberana

-Agências especializadas:
> Produção de normas e resolução de conflitos

Com a complexidade das interconexões econômicas, sociais, técnicas e culturais, [...] os

V I SÃ O G ER A L

governos nacionais começaram, assim, a se engajar na coordenação de atividades econômicas

e sociais que tinham um caráter intrinsecamente transnacional. (HERZ, 2015, p. 108)

> Formulação de padrões de comportamento

> Cooperação com base nos regimes internacionais
> Impacto nas sociedades nacionais: soft-law

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 International organizations are a relatively new phenomenon in the time (RITTBERGER,
2012)

- Emergiram ainda no séc. XIX e se tornaram ainda mais importantes no séc. XX

- Exemplo precoce de OI: Rhine River Comission (pós Congresso de Viena)
- Termo "organização internacional" provavelmente introduzido nos anos 1860

International organizations as social institutions of global governance

V I SÃ O G ER A L

(RITTBERGER, 2012)
- Diversas issue-areas (múltiplas ou específicas)
- Várias OIs comporiam a governança global contemporânea
- Prova a importância das OIs
> Orçamentos orbitantes
> Empréstimos e doações
> Tamanho do staff
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 H UR D R IT TBER G ER

[International organizations] For International organizations can play

different situations, or for different various roles vis-à-vis their member
purposes, each might look an actor, states, leading to different scholarly
or a forum, or a resource, or some conceptions of international
combination of these at once. organization. Three separate
conceptions of international
organizations are particularly striking:
their roles as instruments, as arenas
and as actors.
 International governmental organizations can be classified based on their institutional design
(RITTBERGER, 2012)

- Distinções entre organizações internacionais

> Função principal
> Autoridade de decisão
> Inclusividade
V I SÃ O G ER A L

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Difusão e transferência de políticas públicas
ORGANIZAÇÕES
INTERNACIONAIS

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 ORGANI ZAÇÕES INTERNACIONAIS

Difusão e E POLÍ TICAS PÚBLI CAS

Transferência - Papel das OIs

de Políticas - Globalização versus OIs
- Legitimidade e influência das OIs
Públicas - Mudança de demanda

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Convergência: resultado da produção de
políticas semelhantes

Difusão: decisões dos Estados nacionais e

unidades subnacionais são interdependentes
Convergência
Cinco teorias, elencadas por Carlos Aurélio,
sobre o papel das OIs na produção de
versus difusão
convergência:
- Abordagem racional- institucionalista
- Perspectiva construtivista
- Isomorfismo institucional
- Estruturas de oportunidades
- Hard Power
 Burocratização

• Mudanças nas condições materiais que reconfiguram os interesses dos atores

DIF US ÃO E TRANS F ERÊ NCIA DE

• Martha Finnemore elenca 3 explicações mais comuns para criação de novas

burocracias:
- Condições específicas da questão
P OLÍ TICAS PÚBLI CAS

- Níveis de desenvolvimento e modernização

- Condições de segurança

• Burocratização aumenta a participação das OIs:

- Articulação com objetivos em comum

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 Burocratização
• Agentes socializados para aceitar normas das OIs:
- Persuadidos a aceitar normas
DIF US ÃO E TRANS F ERÊ NCIA DE

- Internalizar normas
- Estrutura de socialização:
> Persuasão: pelo poder de contestação e de integração
P OLÍ TICAS PÚBLI CAS

> Táticos: pelas dimensões normativas e materiais.

• Como as OIs atual nesse processo:

- Ciclo simplificado:
> Definição da agenda
> Formulação da política
> Implementação
> Avaliação das políticas
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 Burocratização
• Promotoras da Qualidade do Governo:
•- Introduzem os Estados em redes de intercâmbio cultural e contestação
DIF US ÃO E TRANS F ERÊ NCIA DE

•- Colocam pressões sobre os governos

- Promovem reformas:
> produzindo rankings e avaliações de país
P OLÍ TICAS PÚBLI CAS

> colocando condições na assistência econômica

> promovendo interação
> através de processos de filiação
- Resistência interna contra as reformas- podem ser de pelo menos três tipos:
> Motivacionais - fraca priorização
> Deficiências de ideação - limites de conhecimento
> Deficiências processuais - procedimento de tomada de decisão

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 CONTESTAÇÃO
NORMATIVA
- Processo de nomeação e vergonha pelo qual os Estados são pressionados
a melhorar seus governos
- Benefício: incentivo e produção de reformas
- Crítica: dados imprecisos e pressões de mercado - falta de transparência

“É o desafio mais imediato ligado ao fortalecimento da governança: a

capacidade para governos, cidadãos, parceiros e mídia, para
efetivamente definir metas mensuráveis e, em seguida, avaliar os
resultados. Se a governança é crucial para alcançar um melhor e mais
rápido desenvolvimento, os dados são cruciais para construir e
alcançar a boa governança” (DELAPALME apud BAHUR)

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CONTESTAÇÃ
O MATERIAL
- Métodos que envolvem assistência financeira com
restrições
- Benefício: ajuda estrangeira ou empréstimos de
instituições financeiras como assistência econômica
- Crítica: concentração em políticas com ideologias
particulares (ex.: liberalização do comércio)
- Banco Mundial: conselhos controversos de acordo
com Fjeldstad e Isaksen

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CONTESTAÇÃ - Crítica aos investimentos:
> Minar responsabilidades democráticas
O MATERIAL > Redução nos orçamentos, tendência ao aumento da corrupção
> Privatização de instituições fracas

-Matt Andrews também levanta críticas a essa estratégia:

> Influência das OIs como impositoras de modelos comuns,
infringindo a soberania das nações
> Os países são mais favoráveis a governos ligados ao mercado
> Diferentes instituições têm diferentes efeitos sobre o progresso
econômico
> Reformas institucionais do setor público influenciadas pelos países
em desenvolvimento - atividades refletidas sob Governança do Setor
Público
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 IN TEG R AÇ Ã O
N O R M ATIVA
- Crítica: a falta de ressonância com os
- Promoção de normas internacionais
entendimentos domésticos é uma das
- Governos emulam comportamentos que
razões pelas quais esse mecanismo pode
consideram respeitáveis
deixar de influenciar normas
- Funcionários formam identidades e
> Contradições internas de estratégia
moldam atitudes por meio de interações
- Carlos Aurélio também crítica a
com as OIs
estratégia:
- Benefício: esses tipos de interações
> Limitada autoridade e pouca
internacionais podem resultar em mudanças
legitimidade usufruída pelas OIs
atitudinais e normativas como resultado de
persuasão e pressão política
 IN TEG R AÇ Ã O
M ATER IA L
- Adesão para se juntar à organização
internacional
- O poder de transformação depende de
benefícios relativamente imediatos
Críticas:
-As OIs variam no grau de autoridade e
capacidades necessárias para obter sucesso
na promoção da QoG
- Quando as OIs priorizam algumas
condições de filiação em detrimento de
outras, as reformas menos priorizadas
podem não ser implementadas. Ex.: União
Europeia
 Difusão de normas de DH

Formas que as OIGs podem afetar o d esempenho dos

di reitos humanos d os Estad os:
• Punição
• Efeito de Socialização
• Participação nas discussões e debates
• Conexão com uma cultura global de DH

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JON PEVEHAOUSE
As OIGs podem promover a democratização
de "fora pra dentro"
Socialização
D AV I D B E A R C E E S TA C Y na teoria e na
BONDANELLA
O mecanismo pelo qual as OIGs exercem
prática
influência sobre os interesses dos Estados
é mais efetivo a longo prazo do que a
simples troca de informações
 VAR IÁ V E IS D E
D ESEM P EN H O

• Direitos de Integridade Pessoal

Modelo • Durabilidade do regime e densidade

Empírico
populacional
• Ameaça à segurança
• Efeitos da globalização econômica
• Proximidade geográfica
• Língua e História Colonial comuns

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Sobre o UNDOC
- O trabalho do UNDOC está baseado em três grandes áreas: saúde, justiça e segurança pública;
-Na saúde, o UNDOC se esforça para garantir o acesso ao tratamento para usuários problemáticos de
drogas e para garantir o atendimento integral de saúde também nos ambientes prisionais. Além disso,
conduz esforços de prevenção voltados para a população em geral, a fim de conscientizá-los sobre os
riscos do uso abusivo de drogas;
-Na área de justiça, trabalha pela manutenção e desenvolvimento do Estado de Direito;
-No campo da segurança pública, trabalha para ampliar a capacidade dos países em oferecer uma resposta
à criminalidade.

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Pilares do trabalho do UNDOC

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 Tráfico de pessoas

- O Programa contra Tráfico de Seres Humanos do UNDOC existe desde 1999, em

colaboração com o Instituto das Nações Unidas de Pesquisa sobre Justiça e Crime
Regional (UNICRI);

- Tendências do número total de

vítimas de tráfico detectados e
reportados pelo UNDOC, número
médio de vítimas detectadas por país e
número de países declarantes, por ano,
2003-2016:

Fonte: Relatório Anual de Tráfico de Pessoas (2018) - UNDOC

 Número de casos de tráfico de pessoas registrados no
Brasil, 2014-2016:
- Base das ações: Protocolo Relativo à
Prevenção, Repressão e Punição do Tráfico de
Pessoas, em Especial Mulheres e Crianças +
Protocolo contra o Crime Organizado
Transnacional, Relativo ao Combate ao
Contrabando de Migrantes por via Terrestre,
Marítima e Aérea; 
- Sua atuação se dá em três frentes de ação:
prevenção, proteção e criminalização.

Fonte: Relatório Anual de Tráfico de Pessoas na

América do Sul - UNDOC

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 UN.GIFT (Iniciativa Global da ONU contra o Tráfico de Pessoas)

- Iniciativa global de mobilização em torno de metas  comuns

para alcançar a melhor maneira de se lutar contra o tráfico de
pessoas;

- No Brasil, o UNDOC lidera a iniciativa, que conta também

com a participação de outras agências: OIT, UNFPA, UNIFEM,
UNICEF e OIM;

- Objetivo: promover um esforço em conjunto no Brasil junto

ao governo, à sociedade civil, e às empresas;

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 AÇÕES
No Brasil:
- A partir de 2002, o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC)
iniciou suas ações no enfrentamento ao tráfico de pessoas (ETP) e contrabando de
migrantes;

- Elaboração da Política Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas e seus

dois Planos Nacionais (PNETPs);

- O UNODC apoia a Secretaria Nacional de Justiça no processo de avaliação do II e

III Plano Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas (II PNETP) e (III
UNODC

PNETP);

- Além disso, o UNODC no Brasil coordena nacionalmente a Ação Global para

Prevenir e Combater o Tráfico de Pessoas e o Tráfico Ilícito de Migrantes.
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 AÇÕES
Ações Regionais:  Ações Globais:
- Atuação na tríplice fronteira (Argentina - - GLOACT : Ação Global para Prevenir e
Brasil - Paraguai), com o lançamento do Combater o Tráfico de Pessoas e o Tráfico
Núcleo de Atendimento à Mulher Vítima de Ilícito de Migrantes (2015-2019).
Violência;

- Por seu caráter regional, o UNODC Brasil

e Cone Sul seguem trabalhando ativamente
UNODC

para garantir a articulação entre os

parceiros locais, e, com isso, uma maior
eficácia no enfrentamento ao tráfico de
pessoas.
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 Metas e objetivos
UNODC

Temas em TRI |
 Metas e objetivos
UNODC

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Campanha Coração Azul
- Iniciativa de conscientização para lutar contra o tráfico de pessoas e seu impacto na sociedade;

- A campanha Coração Azul busca encorajar a participação em massa e servir de inspiração para
medidas que ajudem a acabar com o tráfico de pessoas;

- Na América Latina, o Brasil e o México já lançaram suas próprias versões nacionais da campanha
Coração Azul das Nações Unidas contra o tráfico de pessoas;

-As Nações Unidas lançaram o Fundo Voluntário da ONU para as Vítimas do Tráfico de Pessoas.

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Regime Internacional de DH
ORGANIZAÇÕES
INTERNACIONAIS

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 Dilema dos Direitos Humanos

IN TERD EPENDÊN CIA ECO SOC

MO RAL
Human rights violations in one, often 1946: Comissão de Direitos Humanos
authoritarian, state can give rise to moral 2006: Conselho de Direitos Humanos
outrage in other, usually democratic, states;
da ONU
giving rise to an active international human
rights policy. (RITTBERGER, 2012)

SO CIA LM EN TE O P ER A ÇÕ ES D A
C O NSTRUÍDOS O NU
Carta das Nações Unidas
Tratados Internacionais de DH

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 PRESSUR
Transnational networks E
of HR organizations
Governments

International ACT
organizations AGAINST

"Through their policy- Offending states

programming, operational
and information activities"

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Estudo de caso

Temas em TRI |
Estudo de caso

Temas em TRI |
 H U R D , I a n . I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n s : p o l i t i c s , l a w, p r a c t i c e . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e
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ANDREWS, Matt. “Do International Organizations Really Shape Government Solutions

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BAUHR, Monika; NASIRITOUSI, Naghmeh. “How do International Organizations

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Temas em TRI |
 U N D O C . , R e l a t ó r i o G l o b a l s o b r e o Tr á f i c o d e P e s s o a s , 2 0 1 8 . A c e s s o e m : 0 5

Referências
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C A M PA N H A C o r a ç ã o A z u l . D i s p o n í v e l e m :
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Temas em TRI |
 GOVERNO brasileiro lança campanha Coração Azul do UNODC contra o

Referências
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heart-campaign-against-trafficking-in-persons.html>. Acesso em: 06 ago.
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M P T, O N U B r a s i l e p a r c e i r o s l a n ç a m c a m p a n h a c o n t r a t r á f i c o d e p e s s o a s .
2019. Disponível em: <https://nacoesunidas.org/mpt-onu-brasil-e-parceiros-
lancam-campanha-todoscontraotraficodepessoas/amp/>. Acesso em: 06 ago.
2019.

Grupo: Agnes Amaral (20170055493)

Alan Gomes (20180037990)
Isadora Araújo (20170123575)
Leandra Pereira (11411458)
Jade Abreu (20180039635)
Milena Chaffin (20170154553)

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