Concurso Público para provimento de cargos de professor da

Escola Politécnica da UFRJ

Gestão Ambiental

Avaliação de Impacto Ambiental e Poluição

Leonardo Esteves de Freitas

 Objetivo da Aula

Apresentar e discutir os conceitos gerais da Avaliação de

Impactos Ambientais (AIA) com destaque para a poluição.

Objetivos específicos

Discutir o conceito de poluição

Discutir o conceito de Impacto Ambiental

Discutir o conceito de AIA

Apresentar breve histórico da AIA

Discutir brevemente as características da AIA

Discutir o papel da AIA no controle da poluição

 Conteúdos

• Conceitos Relevantes – Impacto Ambiental, AIA e

Poluição

• Breve histórico da AIA

• Discutir brevemente as características da AIA

• Discutir o papel da AIA no controle da poluição

 Poluição

Uma condição, causada pela atividade humana, do entorno dos

seres vivos (ar, água, solos) que lhes possa ser danosa
(SÁNCHEZ, 2013)

“Introdução pelo homem, direta ou indiretamente, de substâncias

ou energia no meio ambiente, resultando efeitos deletérios
capazes de pôr em risco a saúde humana, causar danos aos
recursos vivos e ecossistemas e prejudicar ou interferir com as
atrações e usos legítimos do meio ambiente”.
ORGANIZAÇÃO PARA COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO
ECONÔMICO – OCDE (1974)
 Poluição

“a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades

que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da
população;
b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;
e) lançem matérias ou energia em desacordo com os padrões
ambientais estabelecidos.”

LEI FEDERAL N°9.638/81 – POLÍTICA NACIONAL DE MEIO

AMBIENTE
 Impacto Ambiental

“A mudança em um parâmetro ambiental, num determinado

período e numa determinada área, que resulta de uma dada
atividade, comparada com a situação que ocorreria se a atividade
não tivesse sido iniciada”
(WATHERN, 1988)

A diferença entre a situação do meio ambiente (natural e social)

futuro, modificado pela realização de um projeto, e a situação do
meio ambiente futuro tal como teria evoluído sem o projeto
(BOLEA, 1984)

Qualquer modificação do meio ambiente, adversa ou benéfica, que

resulte no todo ou em parte, das atividades, produtos ou serviços
de uma organização.
(ABNT NBR ISO 14001)
 Impacto Ambiental

“é qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e

biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta
ou indiretamente, afetam:
•I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
•II - as atividades sociais e econômicas;
•III - a biota;
•IV - as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
•V - a qualidade dos recursos ambientais.”

(Resolução CONAMA nº001/86)

Impacto Ambiental

Retirado na íntegra de SÁNCHEZ, 2013

 Impacto Ambiental

Causado por ações humanas que implique em:

• Supressão de elementos do ecossistema
• Inserção de elementos no ecossistema
• Sobrecarga da capacidade do ecossistema

Podem ter relação direta com a poluição

 Conceito de AIA

Série de atividades sequenciais, concatenadas de maneira lógica,

que possibilitem avaliar os impactos ambientais de atividades
humanas antes de se tomar qualquer decisão que possa acarretar
significativa degradação da qualidade do meio ambiente
SÁNCHEZ (2013)

“os passos e os estágios que devem ser cumpridos para que uma
análise ambiental preventiva seja considerada suficiente e útil, de
acordo com padrões usualmente aceitos no plano internacional”.
ESPINOZA & ALZINA (2001)
 Breve Histórico da AIA

Até década de 1960: elementos da natureza eram considerados

recursos naturais
Não havia estabelecimento de relação direta entre os recursos e o meio
ambiente e entre o meio ambiente e a qualidade de vida das pessoas

Alterações ambientais sobre o meio ambiente, com impactos negativos

sobre a vida das pessoas levam a uma alteração nessa visão
• Grandes acidentes, especialmente relacionados à poluição
o Grande Nevoeiro de 1952 em Londres
o Mercúrio na Baía de Minamata em 1956
o Chuva ácida nos EUA e Europa – Década de 1970
o Livro Primavera Silenciosa de Rachel Carson em 1962 - Eliminação
de pássaros por pesticidas
 Breve Histórico da AIA

1969/1970: National Environmental Policy Act (NEPA) – EUA

Formalização dos princípios do que hoje é denominado AIA

• Consideração da variável ambiental na tomada de decisão em nível

federal
• Utilização de abordagem sistemática e interdisciplinar
• Elaboração de um documento (EIS) que aborde em detalhe (diretrizes
de 1973 e de 1978):
o Os impactos ambientais da proposta
o Os efeitos adversos que não podem ser evitados
o As alternativas à ação proposta

• Disponibilização do documento ao público

 Breve Histórico da AIA

AIA não nasceu pronta:

•Foi formulada para atender demanda social.

•Foi desenvolvida a partir de experiências concretas.
•Mas mantendo objetivo de prevenir degradação ambiental (no
início com forte ligação com o controle da poluição) e influenciar
processo decisório
 Breve Histórico da AIA

A legislação americana teve forte influência internacional

Difusão internacional da AIA:
• Conferência de Estocolmo 1972: recomendação de realização
• Canadá e Nova Zelândia: 1973
• Austrália e Colômbia: 1974
• França: 1976
• Brasil: 1981
• CEE: Exigência em 1985, influenciando restante da Europa
• Espanha: 1986
• Holanda: 1987

Na Europa, leis que consideravam aspectos ambientais no

planejamento são da década de 1970, geralmente associadas à
gestão territorial e ao controle da poluição – Conflitavam com a
resolução CEE que exigia AIA (GLASSON & SALVADOR, 2000)
 Breve Histórico da AIA
Nos países em desenvolvimento, as políticas ambientais e a AIA se
difundiram nas décadas de 1980 e, principalmente, 1990

Papel central de políticas advindas das agências internacionais de

desenvolvimento e das instituições multilaterais - Exigência de AIA para
empreendimentos financiados e de cooperação internacional.

Destaque para as diretrizes da Organização para Cooperação e

Desenvolvimento Econômico (OCDE), de 1985 e para as políticas do Banco
Mundial na década de 1980 e, especialmente, 1990

Papel relevante da Rio-92 – Declaração do Rio e Agenda 21 estabelecem a

necessidade de AIA

Atualmente, cerca de 200 países possuem legislação exigindo AIA

 AIA no Brasil

Na década de 1970 problemas ambientais de grandes magnitudes

já eram observados no país, relacionados à industrialização
acelerada e crescimento exacerbado das metrópoles no período
1930-1970

Esses problemas eram especialmente relacionados à poluição

hídrica e do ar, basicamente em função de atividades urbano-
industriais, como:
•Poluição atmosférica de grandes cidades como São Paulo e Rio
de Janeiro
•Poluição atmosférica de cidades industriais, como Contagem e
Cubatão
•Poluição das águas da bacia do alto Tamanduateí e da bacia
carbonífera de Santa Catarina
 AIA no Brasil

Nas décadas de 1970 e 80 começa a crescer o movimento

ambientalista no Brasil, que gera uma demanda social pela
implementação da AIA (LAGO E PÁDUA, 1984; VIOLA, 1987).

Criação da FEEMA/RJ (1975) e consolidação da CETESB/SP.

Decreto-lei 1.413/75 – Voltado ao controle da poluição industrial

–Criação da SEMA, atribuição de estabelecer padrões ambientais,
definir penalidades, criar áreas críticas de poluição

No caso do Brasil, os primeiros estudos de impacto ambiental para

AIA foram realizados em projetos financiados pelo Banco Mundial
– Sobradinho, em 1972 e Tucuruí, 1977 (MOREIRA, 1988;
MONOSOWSKI, 1990) - Decisões relacionadas ao financiamento
 AIA no Brasil

No Rio de Janeiro surgiu, em 1977, o embrião da legislação que exige Estudos

de Impactos Ambientais (EIA) no Brasil, relacionado ao licenciamento de
atividades poluidoras, (MOREIRA, 1988)

Foi definido que a Comissão Estadual de Meio Ambiente poderia exigir

instrumentos específicos nos processos de licenciamento

A FEEMA, então, indicou a possibilidade de exigência de EIAs para licenciar

atividades poluidoras.

Porém, até o surgimento da legislação federal, poucas vezes essa exigência

foi feita – segundo Sánchez (2013), apenas 2 estudos foram exigidos em
âmbito estadual até 1983
 AIA no Brasil

Brasil: Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA (Lei n°9.638 de 1981)

estabelece a AIA na legislação brasileira

“Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:

I - o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental;
III - a avaliação de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras; (...)”

Cria o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) como órgão

superior para a definição da política ambiental no Brasil
 AIA no Brasil

Resolução CONAMA n° 001/86: Regulamentação da parte da PNMA que estabelecia a AIA –

Início efetivo dos processos de AIA

Vinculação da AIA ao licenciamento ambiental

“ Artigo 2° - Dependerá de elaboração de estudo de impacto ambiental e respectivo relatório

de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos à aprovação do órgão estadual
competente, e do IBAMA em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do
meio ambiente, tais como: (…)”
 AIA no Brasil

Resolução CONAMA n° 001/86

16 atividades – 8 tem relação direta com a impactos por poluição:
•III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;
•V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários;
•VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);
•IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração;
•X - Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos;
•XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos, destilarias de álcool,
hulha, extração e cultivo de recursos hídricos);
•XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
•XVI - Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
 AIA no Brasil

Constituição Federal de 1988 – Define a necessidade de EIA

para atividades potencialmente causadoras de significativa
degradação no Meio Ambiente

Resolução CONAMA 237/97 estabelece competências do

processo de licenciamento ambiental, cujas bases já estavam na
PNMA
 AIA no Brasil

A AIA entra na legislação ambiental brasileira no âmbito de um

quadro legal e institucional que já contava com diversos
instrumentos, especialmente relacionados ao licenciamento
ambiental

Mas a AIA modifica esse quadro ao focar na prevenção dos

impactos ambientais e influenciar na decisão sobre as atividades
 Processo de AIA

O processo de Avaliação de Impacto Ambiental pode ser

definido como:

Série de atividades sequenciais, concatenadas de maneira

lógica, que possibilitem analisar a viabilidade ambiental de
projetos e apoiar a tomada de decisão a respeito da realização
dos mesmos
 Objetivos da AIA

• Apoio à decisão
• Apoio à concepção e planejamento de projetos
• Instrumento de negociação social
• Instrumento de gestão ambiental
SÁNCHES (1993)

• A AIA visa condicionar os responsáveis pelos projetos à

conceber projetos com menor potencial de degradação
ambiental
 Consequências da AIA

• Retirada de projetos inviáveis

• Legitimação de projetos viáveis
• Seleção de melhores alternativas locacionais
• Reformulação de planos e projetos
• Redefinição de objetivos e responsabilidades nos projetos

ORTOLANDO & SHEPHERD (1995)

 Etapas da AIA

Retirado na íntegra
de SÁNCHES (2013)
Análise de Impactos Ambientais e Plano de Gestão
 Estudos de Impacto Ambiental

EIA, quando necessário, é uma das partes mais relevantes da

AIA, pois levanta as informações e faz as análises que
subsidiam todo o processo de avaliação

O escopo do EIA é definido para cada empreendimento em

função de:

•Características do projeto
•Características do ambiente
 EIA

Mas há um nível de padronização já

estabelecido

Retirado na íntegra de SÁNCHES (2013)

 Diagnóstico

• Caracterização do empreendimento
• Diagnóstico socioambiental
• Meio físico
• Meio biótico
• Meio socioeconômico
 Análise de Impactos Ambientais
• Natureza (positivo/adverso)

• Incidência (direto/indireto)

• Magnitude (alta, moderada, baixa)

• Extensão, localização (área/volume afetado, distribuição)

• Escala temporal (durante instalação, operação etc, imediato, a

médio ou longo prazo)
 Análise de Impactos Ambientais

• Duração (temporário/permanente, intermitente/contínuo)

• Reversibilidade

• Probabilidade (certa, alta, média, baixa)

• Escala espacial (local, regional, global)

• Cumulatividade/Sinergismo
 Métodos utilizados na Análise de Impactos

• Julgamento de especialistas

• Utilização de análogos

• Revisão bibliográfica

• Listas de verificação

• Diagramas de interação

• Matrizes

• Cartográficos

Esses métodos serão abordados detalhadamente nas próximas

aulas
 AIA e Poluição
Na AIA uma questão de grande relevância é identificar as fontes
poluentes, as características dessa poluição e suas
consequências

O diagnóstico ambiental tem importância fundamental, devendo

ser capaz de realizar a identificação dos diversos tipos de
poluição (atmosférica, da água, dos solos, sonora, visual)
 AIA e Poluição
Necessidade de estudos em fontes secundárias, especialmente
EIA de empreendimentos similares

Utilização de Listas de Verificação já existentes

Levantamento de dados específicos para avaliação das

consequências – Censo IBGE (especialmente saneamento
básico, abastecimento de água e coleta de lixo), localização de
indústrias potencialmente poluidoras já existentes, unidades de
conservação no entorno do empreendimento, etc.

Levantamento de dados de campo

 AIA e Poluição
Utilização de Matrizes para avaliação de impactos

Trazem uma série de parâmetros diretamente relacionados à

poluição e permitem a avaliação da magnitude e importância dos
impactos advindos da poluição

Matriz de Leopold é largamente utilizada – 100 ações humanas

com potencial para gerar impactos e 88 componentes ambientais
que podem ser impactados

Diversas das ações listadas tem potencial para poluir e vários

dos componentes ambientais podem ser impactados a partir
dessa poluição
AIA e Poluição

Matriz de Leopold
 AIA e Poluição
Ordenamentos territoriais têm grande importância, já que o nível
dos diversos tipos de poluição permitidos em diferentes territórios
é muito variável e dependente de:

•Características físicas

•Características bióticas

•Características sociais

•Características da poluição

Assim, é essencial que no processo de elaboração do EIA seja

levantada a normatização de ordenamento territorial e que as
fontes e características da poluição sejam confrontadas com
esse ordenamento
 Plano de Gestão - Controle da Poluição

Um dos objetivos da AIA é estabelecer um plano de gestão do

empreendimento que está sendo licenciado.

Portanto, a AIA deve definir medidas mitigadoras e compensatórias

e deve definir um plano de monitoramento do empreendimento.

Esse plano deve incluir o controle da poluição.

Isto é feito a partir de Planos Básicos Ambientais (PBAs), que

devem, com base no EIA, caracterizar cada tipo de poluição
potencial e prever ações para a mitigação, compensação e
monitoramento dessa poluição
 Plano de Gestão - Controle da Poluição

Utilização de parâmetros legais para construir PBAs

•Ações para adequar a emissão de gases

•Ações para adequar o tratamento e lançamento de efluentes

o Características dos efluentes e dos corpos d’água
receptores

•Ações para adequar o nível de ruídos

•Ações para adequar o nível de emissão de radiações ionizantes

•Ações para adequar o nível de luminosidade

 Plano de Gestão - Controle da Poluição

O estabelecimento de um plano de controle de poluição pode ser

essencial, dependendo das características do empreendimento e
do ambiente onde se insere.
Plano de Controle
da Poluição

Retirado na Íntegra de
GILAD (1979)
 Considerações finais
• Essa aula teve a finalidade de discutir a AIA e sua relação
com o controle da poluição

• Pontos fundamentais abordados

• Conceitos de poluição, impacto ambiental e AIA
• Características gerais da AIA
• Relação da AIA com controle da poluição

• Desdobramentos
• Atividade extra classe - levantamento e avaliação de um
estudos de caso de AIA na indústria
• Apresentação em classe desses estudos, destacando o
papel da AIA no controle da poluição
• Ampliação da discussão sobre AIA incluindo o detalhamento
das metodologias existentes
• Apresentação e discussão dos diversos parâmetros legais
relacionados à poluição
 Referências Bibliográficas

ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas. ABNT NBR ISO 14001:

2004. Sistema de Gestão ambiental – Requisitos com Orientações para uso. Rio
de Janeiro, 2004.

SÁNCHEZ, L.E. Avaliação de impactos Ambientais: Conceitos e Métodos. São

Paulo, Ed. Oficina de Textos, 2013.

ORGANIZAÇÃO PARA COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO

– OCDE. Recomendation of the council on principles concerning transfrontier
pollution. Paris (1974).

WATHERN, P. Na intyroductoty guide to EIA. In: WATHERN, P. (org.)

Envenromental impact assessment: theory and practice. London: 1988b
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