ABORDAGEM ESTRUTURALISTA

Teoria da Burocracia

nfase na estrutura

Abordagem Estruturalista

Teoria Estruturalista

nfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente

O QUE BUROCRACIA?
corpo de funcionrios enquanto estrutura ineficiente, inoperante, morosa na soluo de questes, falta de iniciativa e de flexibilidade, indiferente s necessidades das pessoas e opinio pblica, tendente a complicar trmites e a ampliar sua rea de influncia e seu poder, com conseqente emperramento ou asfixia das funes organizacionais que so a sua razo mesma de ser

(Dicionrio Houaiss, 2001) Uso pejorativo do termo!

1.sistema de execuo da atividade pblica, esp. da administrao, por meio de um corpo complexo de funcionrios lotados em rgos, secretarias, departamentos etc., com cargos bem definidos, selecionados e treinados com base em qualificaes tcnicas e profissionais, os quais se pautam por um regulamento fixo, determinada rotina e uma hierarquia com linhas de autoridade e responsabilidade bem demarcadas, gozando de estabilidade no emprego

Todos os grupos sociais so organizaes? NO!

Dois tipos de grupos sociais: Grupos sociais primrios So grupos informais em que predominam as relaes pessoais. Ex.: famlias, grupo de amigos, vizinhos, grupo profissionais do tipo voluntrios. Grupos sociais secundrios So grupos formais, assim chamados porque com eles as pessoas tm relaes regidas por regulamentos explcitos. As organizaes formais baseiam-se em normas explcitas que criam direitos e obrigaes para seus integrantes. Ex.: Estado, empresas.

Todos as organizaes formais so: BUROCRACIAS!

A palavra burocracia identifica as organizaes que se baseiam em regulamentos. H uma razo extremamente importante para entender o que a burocracia: a sociedade organizacional , tambm uma sociedade burocratizada. Todas as organizaes com as quais VOC est ligado de alguma forma so burocracias, regidas por regulamentos que criam direitos e obrigaes. A burocracia um estgio na evoluo das organizaes.

O que burocracia?

A burocracia uma forma de organizao humana e que se baseia na racionalidade instrumental, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses objetivos.

Max Weber e a Burocracia

Este cientista nasceu em 1864, na Prssia; Faleceu em 1920, deixando inmeras obras incompletas; Entre 1930 e meados dos anos 40, teve seus trabalhos traduzidos e projetados no cenrio internacional. - Economia e Sociedade - A tica protestante e o esprito do capitalismo

Max Weber e a Burocracia

Trs tipos de sociedade segundo Weber:

Sociedade Tradicional: predomina as caractersticas patriarcais e patrimonialistas, como a famlia, o cl, a sociedade medieval, etc. Sociedade Carismtica: predomina as caractersticas msticas, arbitrrias e personalsticas, como os grupos revolucionrios, etc. Sociedade Legal, racional, ou burocrtica: predominam normas impessoais e racionalidade dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, exrcito, etc.)

Max Weber e a Burocracia

Trs tipos de autoridade segundo Weber:
Autoridade Tradicional: Os subordinados aceitam ordens dos superiores porque desde cedo eles se encontraram nesta situao. Exemplos: domnio patriarcal do chefe de famlia, do chefe do cl, o despotismo real, etc. Esta autoridade pode ser transmitida de gerao em gerao, extremamente conservadora e no racional. A legitimao do poder na dominao tradicional vem da crena no passado eterno, na justia e na maneira tradicional de agir.

Max Weber e a Burocracia

Trs tipos de autoridade segundo Weber:

Autoridade Carismtica: Os subordinados aceitam ordens dos superiores porque se identificam com a personalidade e liderana desses. So pessoas que se destacam por seu carisma como: Gandhi, Kennedy, Getlio Vargas, capites de indstria, como Matarazzo, Ford etc. O poder carismtico no tem base racional, instvel e por vezes adquire caractersticas revolucionrias. No delegado nem

recebido como herana, ao contrrio do tradicional.

Max Weber e a Burocracia

Trs tipos de autoridade segundo Weber:
Autoridade Legal, Racional ou Burocrtica Os subordinados aceitam ordens dos superiores porque concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legtimos e dos quais deriva o comando. A autoridade tcnica, meritocrtica e administrativa. As leis podem ser promulgadas e regulamentadas livremente por procedimentos formais e corretos. A legitimidade do poder racional e legal se baseia em normas legais racionalmente definidas. O aparato administrativo nesta dominao a burocracia.

Origens da Teoria da Burocracia

A Teoria da Burocracia foi desenvolvida na Administrao a partir da dcada de 1940, devido aos seguintes aspectos: a fragilidade e parcialidade da Teoria Clssica e da Teoria das Relaes Humanas a necessidade de um modelo de organizao racional o crescimento de tamanho e complexidade das empresas o ressurgimento da Sociologia da Burocracia (a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber).

Caractersticas da Burocracia (Max Weber)

1. Carter legal das normas e regulamentos 2. Carter formal das comunicaes. 3. Carter racional e diviso do trabalho. 4. Impessoalidade nas relaes. 5. Hierarquia de autoridade. 6. Rotinas e procedimentos estandardizados 7. Competncia tcnica e meritocracia 8. Especializao da administrao que separada da propriedade. 9. Profissionalizao dos participantes 10. Completa previsibilidade do funcionamento

Caractersticas da Burocracia (Max Weber)

1. Carter legal das normas e regulamentos A burocracia uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos. 2. Carter formal das comunicaes A burocracia uma organizao ligada por comunicaes escritas. Todas as aes e procedimentos so feitos por escrito para proporcionar comprovao e documentao adequadas. 3. Carter Racional e Diviso do Trabalho A burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho a qual atende a uma racionalidade, isto , ela adequada aos objetivos a serem atingidos.

Caractersticas da Burocracia (Max Weber)

4. Impessoalidade nas Relaes A administrao da burocracia realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e de funes 5. Hierarquia da Autoridade A burocracia uma organizao que estabelece os cargos segundo o princpio da hierarquia. Cada cargo inferior recebe superviso de um superior. 6. Rotinas e Procedimentos Estandardizados A burocracia uma organizao que fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo o funcionrio no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que ele faa.

Caractersticas da Burocracia (Max Weber)

7. Competncia Tcnica e Meritocracia A burocracia uma organizao na qual a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. 8. Especializao da Administrao A burocracia uma organizao que se baseia na separao entre a propriedade e a administrao. Os membros do corpo administrativo devem estar completamente separados da propriedade dos meios de produo. Surgem os burocratas.

Caractersticas da Burocracia (Max Weber)

9. Profissionalizao dos participantes A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus participantes. Cada funcionrio da burocracia um profissional porque: a) um especialista b) assalariado c) ocupante de cargo d) nomeado por superior hierrquico e) Seu mandato por tempo indeterminado f) Segue carreira dentro da organizao g) No possui a propriedade dos meios de produo

Caractersticas da Burocracia (Max Weber)

10. Completa Previsibilidade do Funcionamento A consequncia desejada da burocracia a previsibilidade do comportamento dos seus membros. O modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento dos membros da organizao perfeitamente previsvel: todos os funcionrios devero comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organizao, a fim de que esta atinja a mxima eficincia possvel.

Tipo Ideal de Burocracia (Max Weber)

Formalidade As burocracias so essencialmente sistemas de normas. A figura da autoridade definida pela lei, que tem como objetivo a racionalidade das decises baseadas em critrios impessoais. As pessoas so ocupantes de cargos ou posies formais. A obedincia devida aos cargos, no aos ocupantes. As burocracias so formadas por funcionrios, os quais so remunerados obtendo os meios para sua sobrevivncia.

Impessoalidade

Profissionalismo

Racionalidade Burocrtica = Racionalidade Funcional

Para Weber a racionalidade adequar os meios aos fins, isto , eficincia. A racionalidade deve ser funcional, ser conquistada pela elaborao de regras que servem para dirigir, partindo do topo, todo comportamento para se conseguir a eficincia. Mannheim chamou a esta racionalidade de funcional. Na racionalidade funcional no se aprecia propriamente a qualidade intrnseca das aes, mas o seu maior ou menor concurso, numa srie de outros, para atingir um fim preestabelecido, independentemente do contedo que possam ter as aes.

Vantagens da Burocracia (Max Weber)

1. Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao. 2. Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres. 3. Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos. 4. Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. Por outro lado, a informao discreta, pois fornecida apenas a quem deve receb-la.

Vantagens da Burocracia (Max Weber)

5. Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e erros, pois as rotinas so definidas por escrito. 6. Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado. Alm disso, os critrios de seleo e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competncia tcnica. 7. Reduo do atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece o que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros. 8. Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias.

Vantagens da Burocracia (Max Weber)

9. Confiabilidade, pois o negcio conduzido atravs de regras conhecidas, e os casos similares so metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemtica. As decises so previsveis e o processo decisrio, por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, como amor, raiva, elimina a discriminao pessoal. 10. Benefcios para as pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica.

Disfunes da Burocracia

So as conseqncias imprevistas que levam s imperfeies do funcionamento da burocracia. A burocracia no leva em considerao as relaes informais que existe em todas organizaes humanas e nem a variabilidade humana que interfere no desempenho de suas atividades.

Disfunes da Burocracia (Merton)

Segundo Merton, a burocracia tem estas disfunes: 1. Internalizao das Regras e Apego aos Regulamentos: tendncia de as regras deixarem de ser meios e passarem a figurar como o prprio objetivo. 2. Excesso de formalismo e de Papelrio: fruto da necessidade de documentar e formalizar todas as comunicaes 3. Resistncia a Mudanas: o funcionrio dentro da burocracia tende a se acostumar a uma completa estabilidade e repetio daquilo que faz.

Disfunes da Burocracia (Merton)

4. Despersonalizao do Relacionamento: A burocracia tem como caracterstica a impessoalidade entre os funcionrios levando a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao 5. Categorizao como Base do Processo Decisorial: Por se assentar em uma rgida burocratizao, na burocracia as decises sero tomadas por aqueles que possuem a mais elevada categoria hierrquica

Disfunes da Burocracia (Merton)

6. Superconformidade s Rotinas e aos Procedimentos: Provoca uma profunda limitao na liberdade e espontaneidade pessoal do funcionrio. 7. Exibio de Sinais de Autoridade: Por enfatizar a hierarquia de autoridade, na burocracia torna-se necessrio um sistema capaz de indicar, aos olhos de todos, quem detm o poder. 8. Dificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com o Pblico: Decorrente do fato de o funcionrio estar totalmente voltado para dentro da organizao. Clientes so atendidos de forma padronizada.