INTERSETORIALIDADE

Disciplina: Gesto de Polticas Sociais Prof.: Luciano A. Prates Junqueira Alunos: Pedro Saad Luanda Bonadio

Introduo
Duas formas de interpretao sobre o tema intersetorialidade:

INTERSETORIALIDADE ENTRE POLTICAS PBLICAS

ALIANAS ESTRATGIAS ENTRE 1, 2 E 3 SETORES

Introduo
Os problemas que afetam a populao ou grupos mais vulnerveis requerem solues mais abrangentes que as oferecidas pelas polticas sociais. H a percepo do esgotamento do modelo de atuao das instituies e organizaes governamentais em termos de resultados e inadequao das repostas oferecidas pelas polticas e aes setoriais realizadas pelas organizaes governamentais. A anlise dos problemas atuais no pode ser entendida isoladamente e sim sistemicamente, pois esto interligados e interdependentes. O desenvolvimento disciplinar das cincias, sob paradigma de disjuno e da reduo, resultou na fragmentao do saber e gerou isolamentos setoriais e corporativos. Os saberes disciplinares foram construdos em nichos isolados, para isolamento das questes. Este modelo gerou aprofundamento de conhecimentos aos problemas ou aspectos da realidade e significou avanos cientficos mas, por outro lado, pela justaposio dos saberes, no tem mostrado capaz de resolver problemas complexos do homem e da sociedade.

Pensamento Sistmico
KUHN: mudanas de paradigmas como rupturas descontnuas e revolucionrias no mbito da cincia. CAPRA: transps o conceito para a arena social e formatou um conceito de paradigma social, uma constelao de concepes, valores, percepes e de prticas compartilhadas por uma comunidade, que d forma a uma viso particular da realidade a qual constitui a base da maneira como a comunidade se organiza. BAUER: Para conhecer o todo no necessrio conhecer as partes, necessrio reconhecer a circularidade nas explicaes simultneas do todo pelas partes e das partes pelo todo. Essa viso deixa de valorizar o principio explicativo simplificado, linear, para contemplar a complexidade, tanto dos fenmenos quanto dos princpios, passando a afirmar a identidade das partes e do todo. MORIN: o sistema pode ser visto no como uma soma das partes mas da perspectiva do todo, pois nenhuma das partes possui o todo. das relaes das partes que surgem novas potencialidades, que tambm retroalimentam, estimulando-as a expressar sua individualidade. Ele prope a releitura do todo e das partes, buscando superar a viso que privilegia a matria em detrimento das relaes entre os objetos, pois estes no fazem sentido entre si, mas pelas relaes que estabelecem com o todo e entre si.

Pensamento Sistmico
Os conceitos de sistema, interao e organizao no podem ser tomados isoladamente, pois eles produzem uns aos outros em recorrncia e interdependncia.

Na viso sistmica, compreendemos que os objetos so redes de relaes e a realidade uma teia complexa de relacionamentos. A realidade passa a ser percebida como uma rede de relaes, interconectada por concepes e modelos, na qual nenhuma parte fundamental. A vida esta tecida em conjunto, os grupo populacionais distribudos por territrios, com sua identidade cultural, social e econmica, tm expectativas e necessidades complexas, integradas e interdependentes.

Redes Sociais
As redes so o prprio tecido constitutivo da sociedade, engendrado desde as redes sociais pessoais. A rede social pode ser entendida como uma estrutura de vnculos entre indivduos, grupos e organizaes construdos ao longo do tempo. Os vnculos podem ter sido construdos intencionalmente e devido a uma constante interao e transformao entre os indivduos. Em princpio, a Rede parceria e essa parceria pode articular famlias, estados, organizaes pblicas e ou privadas, pessoas fsicas e ou jurdicas. Essas parcerias podem promover relaes interpessoais, interorganizacionais e intergovernamentais, transacionais e transetoriais. JUNQUEIRA: a Rede uma construo coletiva e ela se define a medida que realizada. Sua verdade est na sua concretizao, na superao das determinaes sociais mediante estabelecimentos de parcerias entre sujeitos individuais e coletivos, mobilizados por objetivos construdos e apropriados coletivamente, para a construo de uma nova realidade social.

Redes Sociais
Redes podem ser classificadas como: Autnoma: constituda por entes autnomos, com objetivos especficos prprios e que passam a articular-se em funo de uma idia coletivamente abraada. a percepo ampliada da sociedade e a tenso instalada por ela que atraem os entes para se articularem em funo de um propsito comum. Compromisso social: aquele que tece com a mobilizao de pessoas fsicas e instituies, a partir de uma viso ideolgica de futuro e da percepo de problemas que rompem ou colocam em risco o equilbrio da sociedade ou de oportunidades de desenvolvimento social. um processo continuo de tecelagem de elos que vai ocorrendo por meio do compartilhamento de interpretaes e sentidos e da realizao de aes articuladas pelos parceiros.

Redes e Gesto Social

JUNQUEIRA: nas discusses sobre gesto social, a idia de rede aparece com objetivo de ampliar os resultados e os impactos das polticas pblicas. Apesar da importncia deste processo para analisar as polticas sociais e sua gesto, temos dificuldade para incorporar as implicaes da metfora de rede tanto no nvel das organizaes quanto no da sociedade. A maioria das pessoas continua pensando como indivduos isolados e no como parte de mltiplas redes de interao. A concepo de Rede permite que utilize as anlises das relaes de rede para o entendimento das polticas sociais. O processo de Rede ao articular os diversos atores sociais pblicos, estatais e privados e mesmo lucrativos, possibilitam superar a incapacidade dos responsveis pela gesto dos microprocessos das polticas sociais. O Estado, quando descentraliza o seu poder, possibilita a formao de novos formatos organizacionais que constituem uma resposta da sociedade s demandas de alguns segmentos. Desta forma, a rede pode resultar um saber intersetorial, ou mesmo, transetorial, que transcende as relaes intersetoriais na construo de novos saberes.

Intersetorialidade
A intersetorialidade pode ser implantada por meio de uma estratgia de Rede. Caracteriza-se pela articulao de polticas sociais, integrando saberes e prticas para resolver um determinado problema. A integrao de diferentes disciplinas, a negociao entre diferentes pontos de vista, resulta em um novo enfoque dos problemas da vida cotidiana. EX: abordar os problemas da sade apenas sob a tica biolgica pode no responder as demandas de sade em toda a sua complexidade.
JUNQUEIRA: a intersetorialidade constitui a articulao de saberes e experincias no planejamento, realizao e avaliao de aes com objetivo de alcanas resultados integrados em situaes complexas, visando efeito sinrgico no desenvolvimento social. Esta forma de gesto busca superar a fragmentao das polticas, ao considerar o cidado na sua totalidade. Isso significa alterar toda a forma de articulao dos diversos segmentos da organizao governamental e seus interesses. INOJOSA: a lgica intersetorial pode ser mais permevel participao do cidado, j que suas necessidades se apresentam como no mundo real, intrinsicamente interligadas, contribuindo para a reformulao da relao Estado/Sociedade. Atravs do paradigma da intersetorialidade, podemos ter uma viso completa dos processos que ocorrem no mundo real e das suas conexes entre os vrios e diferentes nveis do contexto.

Intersetorialidade
Um modelo de organizao que tenha como paradigma a transetorialidade deve propiciar a introduo de prticas de planejamento e avaliao participativas e integradas na perspectiva de compartilhamento de informaes e de controle social. O conceito de intersetorialidade est relacionado com a noo de setor e o de conhecimento e poder profissional: Noo de Setor: forma um conjunto de interpretaes do mundo e das atividades humanas com alguns elementos prescritivos em relao ao modo de abordar a soluo do problema. Ele explicitamente baseado em teorias cientficas que so, nesse sentido, geralmente conhecidas e sujeitas a aceitao ou crticas, formando, base para avanos cientficos. Poder profissional: reside na capacidade poltica de usar o seu conhecimento. No entanto, a relao entre diferentes profissionais de um mesmo setor, ou de diferentes setores, pode significar a formao de redes e deste modo, auxiliar no esforo de uma abordagem intersetorial na questo de polticas pblicas. Ou seja, o esforo de se estabelecer processos de polticas pblicas intersetoriais, tem que lidar com a tenso decorrente do modo pelo qual atores de diferentes setores, ou atores, com diferentes vises sobre um mesmo problema, dentro de um mesmo setor, se relacionam.

Intersetorialidade
A INTERSETORIALIDADE apresenta um risco em funo das resistncias de grupos de interesse. Porm, vai depender principalmente da mudana de prticas organizacionais (das organizaes publicas estatais responsveis pela gesto das polticas sociais) e das relaes sociais que estabelecem entre os diversos atores sociais. No mbito das organizaes estatais, com a descentralizao, podem ser transferidas competncias para instituies prestadoras de servios sociais. Com isto estabelece-se parcerias com organizaes autnomas voltadas para interesse coletivo capazes de desenvolverem de maneira integrada projetos intersetoriais em respostas as demandas da populao.

Descentralizao
No Brasil, a maior parte das organizaes governamentais exibe uma modelagem setorizada e hierarquizada piramidalmente. So estruturas verticalizadas, com poderes centrais independentes que respondem cada qual por um setor, agrupando-se paralelamente. Assim, so ministrios, secretarias de Estado e secretarias municipais para cada um dos setores tradicionais (sade, educao, etc). Estas estruturas formulam e executam polticas setoriais e competem entre si, tanto pelos recursos como pelo prestgio perante os grupos de interesse. Logo, h uma incompatibilidade entre a lgica do governo e as expectativas da sociedade, gerando o questionamento do prprio papel do governo. Na realidade, notamos que as necessidades dos cidados se apresentam intrinsicamente interligadas nos seus vrios aspectos, impedindo que uma ao focalizada em apenas um destes aspectos solucione a necessidade como um todo.

Descentralizao
Tradicionalmente, as polticas pblicas bsicas so setoriais e desarticuladas, respondendo a uma gesto com caractersticas centralizadoras, hierrquicas, deixando prevalecer prticas na rea social que no geram promoo humana. Neste sentido, propostas de descentralizao, participao, parcerias, entram na agenda por uma reforma do Estado, com objetivo de tornar a gesto do setor pblico mais eficiente e aberta a sociedade. A implantao da descentralizao juntamente com polticas de caracter intersetorial, com uma atuao em rede, uma ao que pode promover o desenvolvimento social de uma determinada regio.

Descentralizao
MELO: os efeitos no perversos e antecipados da descentralizao so: A transferncia de receitas pblicas sem responsabilidade de gerao de receitas, rompendo vnculo entre benefcio e o custo. Isto gera problemas de risco moral (contratante perde o controle sobre o contratado que passa a utilizar os recursos do contrato da sua forma de gesto.) Indefinio e ambiguidade quanto a definio de competncias entre esferas de governo pela generalizao das competncias concorrentes Burocracias locais com baixa qualificao; Perda de capacidade regulatria e de formulao de polticas por parte do governo central. Fragmentao institucional, ou seja, falta de integrao entre unidades descentralizadas em torno de um plano comum voltado ao cidado.

Ministrio Pblico
Art. 127 da CF O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Ministrio Pblico
Art. 129 da CF So funes institucionais do Ministrio Pblico: ... II zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e dos outros interesses difusos e coletivos;

Ministrio Pblico

Art. 127, 2: Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa (...)

+ Autonomia =

Destinao Constitucional

Vocao Institucional para atuar junto s entidades de interesse social.

Ministrio Pblico e as Fundaes

Art. 66, do CC Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas. Justificativa para o Velamento: garantir que o patrimnio destacado seja bem administrado e cumpra a finalidade social para o qual foi destinado.

Alcance do Velamento
Acompanhamento permanente, assistncia, orientao e fiscalizao. Na instituio, registro, anlise de estatutos, prestao de contas, alienao e onerao de patrimnio,destituir administradores, extino. Prestao de contas anual, pelo SICAP Controle finalstico e anlise das demonstraes contbeis. Disciplina do velamento no Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso do Sul Resoluo Procuradoria-Geral de Justia n. 003/2006.

O Ministrio Pblico e as Associaes

Atuao diferenciada das Fundaes, interveno em razo da matria. Art. 5, inc. XVII, XVIII, XIX, da CF: XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado Art. 127 e 129, inciso II e III da CF.

O Ministrio Pblico e as Associaes

Decreto-Lei 41/66 As sociedades civis de fins assistenciais que recebam auxilio ou subveno do poder pblico ou que se mantenham no todo ou em parte, com contribuies peridicas de populares fica sujeita dissoluo judicial por medida de iniciativa do Ministrio Pblico, nas seguintes hipteses ( Art. 2): I deixar de desempenhar efetivamente as atividades assistenciais a que se destina; II aplicar as importncias representadas pelos auxlios, subvenes ou contribuies populares em fins diversos dos previstos nos seus atos constitutivos ou nos estatutos sociais; III ficar sem efetiva administrao, por abandono ou omisso continuada dos seus rgos diretores. Lei n. 9.790/99 O Ministrio Pblico poder requerer administrativa ou judicialmente a perda da qualificao de OSCIP Prestao de Contas voluntria ao Ministrio Pblico - SICAP

Lei de Improbidade Administrativa

Lei n. 8.429/92 de 2 de junho de 1992. Art.1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta Lei.

Lei de Improbidade Administrativa

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

Lei de Improbidade Administrativa

Art. 2. Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Relao do Ministrio Pblico / Entidade de Interesse Social

Mudana de postura institucional; Atuao preventiva; Postura pr-ativa; nfase no acompanhamento.

Atuao do TCU
Art. 70- Pargrafo nico da CF/88 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Atuao do TCU
Art. 71, inciso II da CF/88 Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.

Referncias Bibliogrficas
INOJOSA, R.M.: Contruindo futuro: transetorialidade e redes de compromisso social. INOJOSA, R.M.: Sinergia em polticas e servios pblicos: desenvolvimento social com intersetorialidade. JUNQUEIRA, L.P: Intersetorialidade, transetorialidade e redes sociais na sade. JUNQUEIRA, L.P: Organizaes sem fins lucrativos e redes sociais na gesto das polticas pblicas. CKAGNAZOROFF, I.B e MOTA, N.R.: Relao entre descentralizao e intersetorialidade. CARVALHO, M. e FISHER, T.: Redes sociais e formao de alianas estratgicas: o caso Multiplex Iguatemi