DESIGUALDADE

Como retirar dezenas de milhes da

Nos ltimos cinco anos, mais de 12 milhes de brasileiros saram da extrema pobreza, revelam as anlises feitas pelo Ipea com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2006, mas h ainda quase 22 milhes a serem resgatados. Estes nmeros foram alcanados por uma confluncia de fatores positivos, entre os quais o mercado de trabalho um pouco mais igualitrio, as polticas sociais e, nos ltimos dois anos, um forte crescimento da renda das famlias
Por S r g i o G a r s c h a g e n , de Braslia

ps uma forte queda nos anos imediatamente aps o Plano Real, o nmero de pessoas na extrema pobreza permaneceu estagnado at 2003 em cerca de 21% da populao brasileira. A partir desse ano, trs fatores comearam a contribuir para a queda forte da pobreza extrema. O primeiro, que j se podia notar desde a dcada de 1990, a reduo gradual na desigualdade dos rendimentos do trabalho. O aumento quase contnuo do salrio mnimo desde 1995 e a melhoria paulatina da qualificao da fora de trabalho se combinaram para reduzir a desigualdade. O segundo importante fator foram as polticas sociais. Por meio da seguridade social e de mecanismos como o Programa Bolsa Famlia, o governo tem transferido somas crescentes aos segmentos mais pobres da sociedade brasileira. A indexao dos benefcios da seguridade ao salrio mnimo e o crescente oramento do Bolsa Famlia esto entre os fundamentos da reduo da pobreza. Finalmente, nos ltimos dois anos, a retomada da atividade econmica tem levado a nveis crescentes de renda para as famlias brasileiras tanto pela via do mercado de trabalho como pela via das transferncias governamentais.

SEGURIDADE SOCIAL A seguridade social (aposentadorias, auxlios, penses e outros benefcios) impede que 17,2 milhes de brasileiros caiam na extrema pobreza, segundo as anlises feitas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2006. Desse total, 13,2 milhes vivem nas cidades e 4 milhes em reas rurais. Apesar desses benefcios, outros 21,7 milhes de brasileiros sobrevivem em situao de extrema pobreza, assim consideradas as unidades residenciais com renda per capita inferior a um quarto do salrio mnimo. Sem as polticas sociais, o nmero de extremamente pobres no Brasil aumentaria para 38,9 milhes. Na regio Nordeste, o impacto da seguridade social salva da indigncia 6,6 milhes de pessoas. Na regio Sudeste, so 6,7 milhes. Em termos percentuais, os benefcios da seguridade tiveram maior efeito no Sudeste e no Sul. Computandose as transferncias previdencirias e assistenciais que incluem aposentadorias, auxlios, penses, salrio-maternidade e salrio-famlia , a pesquisa mostra que so beneficiados 9,6 milhes de mulheres e 9,1 milhes de negros e que no conjunto so atendidos 14,5 milhes de indivduos

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Foto: Bruno Domingos/Reuters

extrema pobreza

Tr a n sfe r n c i a s b e n e f i c i a m 9 , 6 m i l h e s d e m u l h e r e s, 9 ,1 m i l h e s d e n e g r o s
com menos de oito anos de escolaridade. O especialista em polticas pblicas Guilherme Delgado, ex-pesquisador do Ipea, diz que o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) distribui rendimentos principalmente entre os beneficirios na base da pirmide social, em que milhes de pessoas saem da linha da pobreza. A desigualdade caiu 1,2% ao ano durante quatro anos, de 2001 a 2005.Parece aritmeticamente pequeno, mas um resultado fantstico, afirma o pesquisador do Ipea Ricardo Paes de Barros. Segundo ele, esse ndice conseguiu reduzir a desigualdade ao menor nmero em 25 anos. Em relao s aposentadorias do funcionalismo pblico, Delgado analisa com mais cuidado, por se tratar de quadros especializados do Estado que, se afetados, podem no atrair mais o interesse de profissionais qualificados que contribuem em percentuais mais altos e mesmo na inatividade.

CARTER ABRANGENTE Fbio Veras, tambm pesquisador do Ipea, destaca a essencialidade do Estado como agente redutor das desigualdades regionais. A seguridade social reduz a pobreza ao transferir recursos da previdncia social (aposentadorias, auxlios, penses, auxlio-maternidade e salrio-famlia) e por meio das polticas assistenciais.

Reduo da pobreza nas famlias brasileiras impulsionada pela indexao dos benefcios da seguridade ao...

Reforma estrutural
O modelo de desenvolvimento brasileiro foi estruturalmente marcado, como apontam os principais analistas de economia poltica, pela concentrao de renda e do patrimnio nacional, diz a sociloga e professora-assistente da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Amlia Cohn. Nesse sentido, ela explica que foram inerentes ao milagre econmico (assim chamado o surto desenvolvimentista ao final da dcada de 1970, quando os militares dirigiam a nao) impactos nulos ou quase inexistentes sobre a distribuio de renda no pas. Essa falta de impactos se acentua atualmente pela insero brasileira na economia global, apesar dos indicadores positivos de criao de empregos formais no mercado de trabalho.A questo que resta que o crescimento econmico vem revelando sua baixa capacidade de inserir nesse mercado de trabalho o extenso contingente de pobres estruturais e dos chamados novos pobres, para usar um jargo comum na literatura sobre o tema, diz. Da resulta o paradoxo da realidade brasileira, que vem apresentando nos ltimos anos indicadores sociais positivos sem, no entanto dada a ausncia de reformas estruturais, incluindo a reforma fiscal , apresentar impactos mais profundos e significativos sobre os indicadores de distribuio de renda, explica a professora.

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e14,5 milhes de pessoas com menos de oito anos de escolaridade

Foto: Edson Ruiz/Folha Imagem

Distribuio de renda melhora no Brasil

Coeficiente de Gini que varia entre zero (distribuio absolutamente igualitria de renda) e um (concentrao total de renda)
0,6

0,5 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 No houve dados em 2000
Fonte: Ipea

...salrio mnimo e pelos recursos do Bolsa Famlia

Segundo ele, o Programa Bolsa Famlia j representa 2% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas. Para Fernando Gaiger, tambm pesquisador do Ipea, mais importante que as polticas sociais dirigidas, em termos de distribuio de renda, a poltica previdenciria, pelo seu carter universal e abrangente. A sociloga e professora-assistente da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Amlia Cohn afirma que as polticas de assistncia social, principalmente o Programa Bolsa Famlia, tm grande impacto sobre as economias regionais. O programa eficaz

ao injetar recursos que, avaliados pela perspectiva municipal, somam 9,8% dos oramentos das prefeituras na regio Nordeste, diz a professora. Amlia Cohn destaca ainda que os organismos e agncias multilaterais consideram esse programa como o mais bem enfocado nas necessidades das populaes mais pobres, ao permitir s famlias programarem suas vidas, elemento fundamental da cidadania, e resgatar em parte da populao a credibilidade do Estado, o que confronta a tradio brasileira na rea social de arbitrariedade dos gestores de planto. Por essa razo, a professora Amlia Cohn qualifica como perigoso o termo poltica assistencialista pela conotao negativa da nossa tradio de polticas sociais de carter clientelista e de reproduo da subordinao. Para ela, o pas no pode abrir mo desses programas e dessas polticas, mas deve aperfeiolos e aprofund-los se quisermos efetivamente enfrentar a questo da desigualdade e da pobreza no pas. A professora manifesta divergncia com relao ao otimismo nas interpretaes dos dados da Pnad 2006 quanto ao efeito do crescimento econmico nacional, que, na sua avaliao, revela baixa capacidade de inserir no mercado de trabalho o extenso contingente de pobres.

CICLO DISTRIBUTIVO Paralelamente s conquistas decorrentes desses benefcios sociais, o atual ciclo de crescimento da economia tambm contribui efetivamente para tornar mais justa a sociedade brasileira, diz o pesquisador Sergei Soares, do Ipea. O Brasil, avalia, atravessa atualmente um momento econmico ideal. Embora entre os anos de 2001 e 2004 tenha ocorrido um ciclo distributivo de renda, ele foi caracterizado pelo fato de os sete dcimos mais pobres terem melhorado rendimentos em detrimento dos trs dcimos mais ricos da populao. A situao ideal atual, em que todos ganham, passou a ocorrer a partir de 2004 e ainda continua. Todos auferiram aumento em suas rendas, mas, nas faixas de renda menor, os ganhos foram maiores. O crescimento com distribuio de renda resulta na diminuio da pobreza e da misria que, apesar da queda na desigualdade, no caram at 2003, devido ao fraco crescimento da economia. A partir de 2004, entretanto, comearam a cair de forma acentuada: a pobreza extrema em 2,6 pontos percentuais anuais e a pobreza em 2,9 pontos. COEFICIENTE DE GINI Para explicar o significado prtico desse processo, Soares mostra dados da pesquisa que indicam
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Se o pas mantiver crescimento econmico com reduo da pobreza, em

uma queda anual mdia de 0,006 no coeficiente de Gini (equivalente a 0,6 ponto centesimal por ano), ritmo considerado ideal por ele. O coeficiente de Gini, criado pelo economista italiano Corrado Gini, utilizado para medir o grau de concentrao de renda em determinados grupos. Varia de zero a 1 e, quanto mais baixo o ndice, melhor a distribuio da renda de um pas. Em 2001, o coeficiente de Gini na economia brasileira era 59,3 pontos centesimais e, no ano passado, caiu para 55,9 pontos. Apesar do avano, insuficiente para retirar o Brasil da lista dos pases com um dos piores nveis de distribuio de renda do mundo. O ndice de Gini brasileiro atual cerca de 10 pontos centesimais mais alto que o dos Estados Unidos que, com 46,9 pontos, considerado pelos especialistas um dos piores exemplos de distribuio de renda entre as naes desenvolvidas e 17 pontos acima da distribuio da renda no Canad (Gini igual a 39,3), que foi tomado como parmetro por ser uma federao, possuir enorme extenso territorial e diversidade populacional, como o Brasil. As perspectivas de distribuio de renda no Brasil so boas. Em curto prazo, se a economia permanecer estvel e o coeficiente de Gini mantiver a atual tendncia de trajetria descendente, em alguns poucos anos a distribuio de renda no Brasil se igualar do Mxico, que atualmente tem ndice de Gini de 51,2 pontos. Os dois pases tm economias comparveis, mas, no quesito renda, a populao mexicana mais igualitria que a brasileira. Para atingirmos a atual distribuio de renda dos Estados Unidos precisaremos de mais 12 anos de queda no ndice de Gini e 24 anos para nos igualarmos ao Canad, afirma Soares.

CIDADE E CAMPO Vos mais altos que possibilitem uma acelerao da atual tendncia distributiva da renda nacional, adverte Soares, dependem de melhorias tanto na distribuio primria da renda (isto , antes de computar tributos e transferncias do governo) como na progressividade das transferncias governamentais. Para melhorar a distribuio primria h vrios caminhos importantes a serem trilhados: ampliar os investimentos na educao, reduzir a informalidade no mercado de trabalho e democratizar o acesso terra. As duas primeiras medidas consideram que 85%

Distribuio de renda nas famlias canadenses

Reduo da misria no Brasil

Nmero de pessoas em extrema pobreza (em milhes)
No de pobres Taxa de pobreza 21,3%
40 30 20 10 0 -10 -20
Fonte: IBGE/Pnad 2006. Elaborao: Ipea

20

11,9%

15 10 5

21,7
Com os rendimentos da Seguridade Social

38,9
Sem os rendimentos da Seguridade Social

-17,2
Diferena

0 -5 -10

-9,4%

dos brasileiros j residem no meio urbano e vivem principalmente da venda de sua fora de trabalho. A ltima leva em conta que os 15% que ainda vivem no campo esto entre os mais pobres dos brasileiros. E, para melhorar a distribuio secundria da renda, uma reforma tributria que reduzisse o peso dos impostos indiretos e aumentasse o dos diretos, que incidem de forma mais pesada sobre os que ganham mais, seria promotora de igualdade, afirma Fernando Gaiger. Igualmente, mudanas na composio dos gastos da seguridade, com mais peso para os benefcios indexados ao sal-

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24 anos ating ir o atual estg io de distribuio de renda do Canad

Foto: Andy Clark/Reuters

Interveno estatal
Pases ricos distribuem renda via tributao
Pases Ano ndice de ndice de Reduo Gini antes Gini aps do ndice da taxao taxao de Gini (pp)

Irlanda Sucia Inglaterra Frana EUA Sua Alemanha Finlndia Canad Itlia Holanda Japo Blgica
serve de parmetro para o Brasil
Fonte: Ipea

1987 1987 1986 1984 1986 1982 1984 1987 1987 1986 1987 1989 1988

0,461 0,439 0,428 0,417 0,411 0,407 0,395 0,379 0,374 0,361 0,348 0,317 0,273

0,341 0,281 0,323 0,311 0,347 0,346 0,277 0,255 0,305 0,321 0,266 0,298 0,26

12,0 15,8 10,5 10,6 6,4 6,1 11,8 12,4 6,9 4,0 8,2 1,9 1,3

rio mnimo e menos para benefcios maiores como os do regime prprio (aposentadorias e penses de funcionrios pblicos). H vrios exemplos de pases que reduziram a tributao indireta e aumentaram a direta, com melhoria no ndice de Gini. A Sucia, em 1987, tinha um coeficiente de Gini da distribuio primria da renda de 43,9, e, aps a taxao direta e transferncias governamentais, o ndice caiu para 28,1, com o ganho de 15,8 pontos centesimais na escala Gini. O governo britnico reduziu tambm o coeficiente em 10,5 pontos centesimais (de 42,8 para 32,3) aps a interveno estatal. E a Irlanda diminuiu o ndice de Gini em 12 pontos centesimais de 46,1 para 34,1, via tributao e transferncias.

Distribuio da renda no Brasil

A renda aumenta em todas as classes sociais e distribuio melhora
50 40 30 20 10 0 1 -10
Fonte: IBGE/Pnad. Elaborao: Ipea

2001/2004 Perda de renda dos dcimos mais ricos

2004/2006 Ganhos em todas as faixas de renda

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PAPEL DO ESTADO Embora destaque a importncia da seguridade social na reduo da pobreza extrema no Brasil, Soares pondera que o sistema de seguridade relativamente grande para um pas em desenvolvimento, porm peca pelo fato de no ser suficientemente redistributivo. Apesar disso, para ele a ao do Estado essencial. Precisamos de um Estado melhor e mais eficiente, que tribute mais os que ganham mais. Para aumentar o impacto redistributivo da poltica social brasileira, esclarece, tornam-se necessrias algumas mudanas que separem as medidas realmente distribuidoras de renda das concentradoras, entre as quais ele cita o regime prprio de aposentadoria do funcionalismo pblico. A aposentadoria integral do funcionalismo ajuda a piorar a distribuio de renda no Brasil, afirma categoricamente. Alm disso, uma reforma tributria que reduzisse a carga de impostos indiretos e aumentasse as alquotas do imposto direto das pessoas fsicas de maior poder aquisitivo, segundo Fernando Gaiger, poderia acelerar o processo de d redistribuio de renda no Brasil.
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