Teoria Geral de Administrao Pblica

Robert B. Denhardt
GRUPO 4 Dbora Cabral Nazrio Fabola Ferreira de Macedo Rafael Arns Stobbe
Disciplina Governo Eletrnico Professor Aires Jos Rover Eduardo Costa

Tpicos Abordados:
Cap.3: Herana Poltica: de Wilson a Waldo; 1. Primrdios da teoria da administrao pblica; 2. Dicotomia entre poltica e administrao; 3. Influncia persistente da dicotomia entre poltica e administrao; 4. Adoo de tcnicas da gesto de negcios; 5. Abordagens cientficas administrao.

1. Herana Poltica: de Wilson a Waldo

O estudo da administrao pblica deve compreender no apenas a teoria social, mas tambm a teoria poltica, com um entendimento sobre como as organizaes pblicas contribuem para o crescimento de uma sociedade democrtica; Os tpicos da liberdade e justia, igualdade e participao, com frequncia, ficaram em segundo plano, ante os tpicos da eficincia, tcnica e controle;

1. Herana Poltica: de Wilson a Waldo

Waldo (1948) props traar o desenvolvimento do campo da administrao pblica, a partir da perspectiva da teoria poltica e da histria das idias; Especifica os compromissos que estamos dispostos a fazer na conduo dos negcios pblicos numa sociedade organizacional. Primeiros escritos sobre administrao pblica estabeleceram uma diretriz para os trabalhos subsequentes neste campo.

Primrdios da teoria da administrao pblica Teoria administrativa de Hamilton: advogava um governo nacional forte, com poder considervel concentrado no executivo; Tendncias elitistas presentes entre os pensadores federalistas; Questo de princpio administrativo: Executivo nico pode ser responsabilizado por suas aes; Um centro nico de poder significa um centro nico de responsabilidade;

Primrdios da teoria da administrao pblica

Teoria administrativa de Jefferson:O governo deve ser descentralizado..., ... a ponto de cada cidado poder participar pessoalmente na administrao dos assuntos pblicos e... ... o governo deve servir para educar o povo em sabedoria poltica e deve formar uma cidadania que dependa de si mesma; A favor de limites legais e constitucionais rigorosos para o poder exercido pelo rgo executivo; A essncia das vises dos hamiltonianos e jeffersonianos est na base de importantes conflitos na teoria da administrao pblica de hoje.

Propagao da democracia
No final do sculo 19 o compromisso jeffersoniano com a democracia era bastante forte, desenvolveu-se uma viso altamente descentralizada de governo; Viso sedutora que tambm acarretava problemas; A autonomia virava arrogncia, o isolamento se tornava solido e a independncia se convertia em capricho; Governo estava disperso, era desorganizado e, s vezes, se comportava de forma desonesta;

Propagao da democracia
Primeiros estudiosos viam que sua misso consistia na propagao da democracia no contexto da modernidade; Tarefa terica de esboar um sistema democrtico que funcionasse; Leonard D. White (1948) o estudo da administrao pblica... precisa se reportar s amplas generalizaes da teoria poltica que tratam de matrias como justia, liberdade, obedincia e o papel do Estado nos assuntos humanos. Mas os autores eram pessoas prticas e preocupadas com respostas sociedade tecnolgica;

Abordagem do governo como negcio

Woodrow Wilson (1887) argumenta que estudiosos haviam ignorado as operaes prticas das reparties de governo; Wilson sugeriu que se permitisse que princpios estveis de gesto administrativa, semelhana dos princpios do negcio, orientassem as operaes dos rgos pblicos; Busca de modelos de gesto administrativa no setor privado; O mundo dos negcios (em expanso) abraou totalmente a tecnologia, aplicando-a, no somente s mquinas, mas tambm aos seres humanos;

Abordagem do governo como negcio

Perspectiva de Wilson e outros: o poder do governo precisava assumir uma estrutura mais integrada e centralizada -> garantir confiabilidade e operaes eficientes. No h perigo no poder, desde que ele no seja irresponsvel;... se estiver centrado nos chefes de servio e nos chefes das divises de servio, pode-se facilmente vigi-lo e cham-lo a prestar contas; Na busca pela democracia, o governo deve seguir o modelo das organizaes de negcios, mesmo onde isso no parece ser democrtico; Waldo resume mais tarde: se a democracia devesse sobreviver, ela no poderia se dar ao luxo de ignorar as lies da centralizao, hierarquia e disciplina;

Abordagem do governo como negcio

Dois temas bastante estudados (trabalho Wilson): 1. suposta distino entre poltica e administrao: A administrao se encontra fora da esfera prpria da poltica. Questes administrativas no so questes polticas. Embora a poltica determine as tarefas para a administrao, no se deve tolerar que ela manipule seus cargos; 2. Busca por princpios cientficos de gesto administrativa que auxiliassem a alcanar a eficincia organizacional.

2. Dicotomia entre poltica e administrao

Duas correntes de pensamento sobre Adm. Publica: 1.Preocupao com justia, liberdade e responsabilidade. 2.Tcnicas da Administrao Privada empregadas para a implementao das decises democraticamente tomadas.

Reconciliao entre teoria e realidade

Godnow (Policy and administration (1900)) rebate a viso formalista. Defende a reflexo sobre separao dos poderes. 1.Funes primrias suscetveis a separao, no so definidas claramente as competncias dos rgos. Ex.: Legislativo enquanto expresso da vontade do Estado. 2.Diviso das responsabilidades, horizontais e verticais alterada pela prtica governamental. Ex.: centralizao legislativa e descentralizao administrativa.

Expanso dos rgos de governo

Willoughby reconhece 5 classes de poderes governamentais: 1.Legislativa 2.Judiciria 3.Executiva 4.Eleitoral (autoridade muda do Gov. para o povo) 5.Administrativa (diferena entre supervisionar o cumprimento das leis, e executar o que ordenado pelas leis

Teia inconstil de discrio e ao

Todo ato (do emprego Pblico) uma teia inconstil de discrio e ao (Luther Gulick (Politics administration and the New Deal (1933)p.561)) Futuro: dar aos administradores o poder detido pelo cidado

Interao de poltica e administrao

A administrao talvez seja o poder melhor equipado do governo para genuinamente produzir polticas, por estar isenta da propenso irresistvel de favorecimento a determinados grupos de presso (White Introduction to the study of public administration (1948)) Legislao vaga ou geral e assessoria poltica por servidores pblicos

Administradores como atores polticos de peso

Administradores estabelecem regras e interpretao da lei, e de sua ao

Apresentam recomendaes ao poder legislativo

3. Influncia persistente da dicotomia

A distino menos rigida do que o presumido

O interesse na relao entre Poltica e Administrao

Limitao do campo
A administrao pblica se preocupa apenas com as operaes do poder administrativo (Willoughby) Foco no poder Executivo Foco em questes prticas relativas ao exerccio da administrao pblica

4. Adoo de tcnicas da gesto de negcios

Viso 1920 e 1930: " as instituies da democracia so moldadas praticamente sobre as mesmas linhas sobre as quais se moldam as instituies privadas de negcios. " Essa viso ressurgiu na abordagem contempornea conhecida como a Nova Gesto Pblica, ou Administrao Pblica Gerencial Somente o surgimento da viso de que a administrao poderia ser estudada separadamente da poltica tornou possvel a adoo das tcnicas e abordagens da gesto de negcios.

4.1 Papel das organizaes pblicas numa democracia

independentemente da separao entre poltica e administrao, a administrao dos assuntos numa democracia dever sempre aderir a princpios e normas democrticos. as demandas de um governo democrtico so alcanadas pela conduo e reviso legislativas de um servio pblico neutro e competente, organizado de acordo com os melhores princpios das empresas de negcios.

5. Abordagens cientficas administrao

O estudo emergente da administrao foi a tentativa de derivar princpios cientficos que guiassem as aes dos gestores em ao, medida que buscavam projetar ou modificar estruturas organizacionais Viso Taylor: aplicar mtodos cientficos administrao, para garantir a consecuo de seus objetivos de mxima produo a mnimo custo.

5.1 One best way, de Taylor

O que Taylor propunha era pesquisar os vrios componentes do trabalho de uma maneira completa e rigorosa (ou seja, cientfica), depois tornar conhecidos seus resultados, para que todos os trabalhadores pudessem utilizar o que antes fora o mtodo exclusivo de uns poucos "A melhor administrao uma verdadeira cincia, que se baseia em leis, regras e princpios claramente definidos.

Teoria Geral de Administrao Pblica

Robert B. Denhardt
GRUPO 4 Dbora Cabral Nazrio Fabola Ferreira de Macedo Rafael Arns Stobbe
Disciplina Governo Eletrnico Professor Aires Jos Rover