LEI DE BASES DA ORGANIZAO JUDICIRIA

EXPOSIO DE MOTIVOS
Captulo I Da necessidade de uma reforma do sistema de administrao da justia comum 1. A elaborao da presente proposta de Lei de Bases da Organizao Judiciria o resultado de um longo trabalho de investigao e de reflexo, com a participao de uma pluralidade de actores do sistema de justia e da comunidade na elaborao do diagnstico dos problemas e das propostas de soluo. Esta exposio de motivos pretende, em parte, dar conta desse processo, pelo que se subdividir nos seguintes captulos: - Captulo I Da necessidade de uma reforma do sistema de administrao da justia comum; - Captulo II A A preparao da reforma do sistema de administrao da justia comum; - Captulo III A evoluo da justia em Moambique (1975-2005); - Captulo IV A reviso constitucional de 2004: o imperativo da construo de um novo sistema de justia; - Captulo V Breves notas de direito e experincia comparada sobre dois temas inovadores da reforma: a justia comunitria e a criao de um sistema de acesso justia e ao direito; - Captulo VI As principais linhas de reforma do sistema de administrao da justia comum. No primeiro captulo d-se conta da necessidade de reforma e dos principais bloqueios do actual sistema de administrao da justia. No segundo captulo faz-se um breve relato do trabalho de investigao e de preparao da presente proposta de lei, levada a cabo pelo Centro de Formao Jurdica e Judiciria, em parceria com o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, no mbito do acordo de cooperao entre ambas as instituies. No terceiro captulo, procede-se a uma breve reflexo sobre a evoluo da justia e do acesso justia e ao direito em Moambique desde a independncia at aos nossos dias. No quarto captulo analisa-se o imperativo de reforma da justia, decorrente da reviso constitucional de Novembro de 2004. No captulo seguinte descrevem-se e analisam-se alguns exemplos de experincia comparada em dois temas inovadores de reforma: a participao dos tribunais comunitrios no sistema de administrao da justia e a criao de um novo sistema pblico de parceria Estado-Sociedade de acesso justia e ao direito. Por ltimo, no captulo VI, apresentam-se as principais linhas da presente proposta de reforma da organizao judiciria. 2. A reviso da Constituio, operada em finais de 2004, em consequncia das transformaes sociais, econmicas e polticas ocorridas nos ltimos quinze anos, a acumulao de conhecimento sobre o direito e a justia em Moambique e, ainda, o incio de um novo ciclo

poltico, consequente s eleies presidenciais e legislativas de Dezembro ltimo, tornaram mais premente a necessidade de efectuar uma reforma no sistema de administrao da Justia, que tenha como objectivo tornar os tribunais mais prximos dos cidados, mais acessveis, mas tambm mais eficientes e transparentes. Esta reforma visa, assim, a consolidao e aprofundamento do Estado de Direito, enriquecido pela experincia e pela cultura moambicanas, permitindo aos cidados recorrer instncia do sistema de Justia que lhe seja mais prxima e competente para a resoluo do seu litgio, para que a lhes sejam promovidos e reconhecidos, os seus direitos e deveres. Parafraseando Albie Sachs, o desenvolvimento progressivo e seguro de um sistema de justia moambicano exige que este se forme na confluncia das melhores prticas dos sistemas de justia presentes no pas. Isto significa dar o merecido reconhecimento ao sistema legal africano e ao pensamento jurdico africano como uma fonte das nossas ideias, normas e prticas legais. No obstante as profundas transformaes polticas, sociais e econmicas ocorridas nos ltimos anos, os tribunais comunitrios e as outras instncias informais de resoluo de litgios mantiveram-se o principal instrumento de resoluo conflitual, dado o seu carcter de proximidade fsica e cultural populao moambicana. A presente proposta assenta num vastssimo trabalho de campo que nos permitiu aprofundar o conhecimento da riqueza da realidade scio-econmica de Moambique e, a partir dela, potenciar solues inovadoras realistas, ancoradas na prtica das populaes e no na importao de solues ou modelos externos que sejam limitativos da realidade da sociedade moambicana. Consequentemente, o presente anteprojecto de Lei de Bases um instrumento de reforma da Justia ao servio da cidadania e do desenvolvimento em Moambique. 3. O crescimento da procura de tutela judicial e dos processos pendentes e a sua longa durao na maioria dos tribunais judiciais; a ineficincia e inacessibilidade destes tribunais; a existncia de uma pluralidade de instncias a resolver litgios na sociedade moambicana; a ausncia de tribunais judiciais e/ou comunitrios em grande parte do territrio, perto das populaes; e a incapacidade do Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica em desempenhar cabalmente a sua misso exigem uma reforma da justia de modo a torn-la mais acessvel aos cidados, mais clere, mais transparente, e com maior capacidade para promover os direitos humanos e responder s necessidades decorrentes do desenvolvimento econmico e social do pas. As autoridades judicirias ao mais alto nvel1 vm defendendo que necessrio redefinir a organizao judiciria, estabelecendo uma articulao estreita entre os tribunais judiciais e as instncias comunitrias de resoluo de conflitos, de modo a que a justia e o poder judicirio possam estar mais prximos dos cidados. No contexto deste objectivo poltico foi elaborado o Plano Estratgico Integrado do Sector da Justia para os anos 2002-2006, no qual se estabelece como prioritria a reviso da organizao judiciria, a reviso e regulamentao da lei dos tribunais comunitrios e a institucionalizao de um novo sistema de acesso justia e ao direito. Nas sociedades contemporneas, o Estado e a sociedade esto a construir um novo sistema de justia, que inclui os tribunais judiciais e o denominado pluralismo jurdico, ou seja, o reconhecimento da existncia de meios no judiciais com legitimidade para dirimir conflitos. Consequentemente, h que definir uma nova arquitectura do sistema de justia e rever a seguinte legislao: a Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais (Lei n. 10/92, de 6 de Maio); a Lei
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Ver, entre outros, os discursos do Presidente do Tribunal Supremo nas sesses de abertura do ano judicial.

dos Tribunais Comunitrios (Lei n. 4/92, de 6 de Maio); a Lei que criou o Instituto do Patrocnio e Assistncia Jurdica e o Decreto que aprovou o Estatuto Orgnico desse Instituto (Lei n. 6/94, de 13 de Janeiro e Decreto n. 54/95, de 13 de Dezembro). Aps ponderar as vrias solues de tcnica legislativa, optou-se por elaborar um Anteprojecto de Lei de Bases da Organizao Judiciria, no qual se consagrem os princpios e as bases de um sistema de justia plural e integrado, que aproveite as potencialidades normativas e de resoluo de conflitos existentes na sociedade moambicana. Esta Lei de Bases ser posteriormente desenvolvida na legislao orgnica e regulamentar que se mostre necessria, designadamente sobre os tribunais judiciais, os tribunais comunitrios e de criao de um novo sistema de acesso justia e ao direito. Captulo II A preparao da reforma do sistema de administrao da justia comum 4. O trabalho de preparao de uma proposta de lei adequada realidade do pas, como j se referiu, exigiu uma fase de investigao, cujo objectivo foi aprofundar o conhecimento sobre as instncias que administram a justia. Esta fase, que constituiu uma actualizao e um aprofundamento do trabalho de investigao anterior sobre a justia em Moambique, em que estiveram envolvidos os mesmos investigadores2, dividiu-se em duas etapas: (i) investigao no terreno e (ii) painis de discusso. 5. A primeira etapa, que decorreu entre Setembro de 2003 e Junho de 2004, envolveu o estudo do sistema judicirio, nomeadamente dos tribunais judiciais e do Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica; dos tribunais comunitrios e de outras instncias de resoluo de conflitos (autoridades tradicionais, AMETRAMO Associao dos Mdicos Tradicionais de Moambique , Grupos Dinamizadores, lderes comunitrios, lideres religiosos, ONGs). Pretendeu-se avaliar o desempenho efectivo destas instncias, perceber os principais bloqueios de funcionamento, as interaces que se estabelecem entre si e a potencialidade da sua aco na promoo do acesso justia e ao direito. Para esse efeito foram realizadas entrevistas e observaes de julgamentos ou de outras sesses de resoluo de conflitos (nos caso de algumas instncias no estatais). Nos tribunais judiciais procedeu-se anlise dos dados estatsticos disponveis e anlise da evoluo do movimento processual. Procedeu-se, ainda, caracterizao dos processos findos atravs da recolha de dados, com variveis prdefinidas, de uma amostra de 467 processos, que nos permite conhecer a natureza da litigao, dos litigantes principais e do modo como estes acederam ao sistema judicial, bem como, ainda, a durao dos processos. Durante todo o perodo deste trabalho, realizaram-se, regularmente, seminrios internos de auto-avaliao. Por impossibilidade temporal e de recursos, o trabalho de campo no pde estender-se a todo o pas. Optou-se, assim, pelo estudo intensivo dos tribunais judiciais e das outras instncias de resoluo de litgios em trs reas: no distrito de Angoche e cidade de Nampula, na provncia de Nampula; no distrito de Macossa, provncia de Manica; e na cidade de Maputo, incluindo os bairros de Inhagia, Xipamanine, Mafalala e Jorge Dimitrov (Benfica). Os critrios de seleco destes locais passaram, desde logo, pela procura de diversidade geogrfica do pas, o que se traduziu na escolha de uma regio do litoral norte, uma do centro interior e outra do sul. Alm
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Referimo-nos ao estudo levado a cabo conjuntamente pelo Centro de Estudos Africanos da Universidade Eduardo Mondlane e pelo Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, que decorreu entre 1997 e 2000, do qual resultou a publicao do livro de Santos, Trindade et al, Conflito e Transformao Social: uma Paisagem das Justias em Moambique, 2 vols., Afrontamento, Porto, 2003.

disso, caractersticas prprias de cada uma destas regies, que fazem delas contextos diferenciados, e de onde decorreu a expectativa de representarem realidades distintas no que diz respeito administrao da justia, foram tambm relevantes na sua escolha. Nampula a segunda provncia mais populosa do pas. uma zona de forte influncia da cultura islmica e de cariz matrilinear. Alm disso, tem registado, nos ltimos anos, um elevado movimento processual. Na sua escolha pesou, ainda, o facto de no ter sido estudada no estudo anterior. A importncia do distrito de Macossa enquanto objecto de estudo resulta, nomeadamente, da fraca implantao, nesse distrito, de tribunais comunitrios, do facto de ter estado sob dominao da Renamo durante o conflito armado que durante dezasseis anos assolou o pas, do baixo investimento privado (com excepo da explorao dos recursos florestais, atravs das coutadas) e da baixa oferta de servios pblicos (inexistncia de luz elctrica, gua corrente e comunicaes). O facto de no ter tribunal judicial, permitiu-nos estudar possveis estratgias alternativas utilizao daquela instncia. A cidade de Maputo a capital poltica do pas, onde esto concentradas as principais instituies do Estado. No que respeita administrao da justia, tm-se verificado dinmicas especficas que passam pela implantao de uma rede judiciria prpria (seces e tribunais de competncia especializada) e por um maior investimento em recursos materiais e humanos. A par das instituies estatais de administrao da justia, proliferam organizaes no governamentais que desempenham funes de resoluo de litgios e prestam patrocnio judicirio aos cidados. Em termos econmicos, a zona do pas que concentra maior volume de investimento privado. Por tudo isto, Maputo apresenta uma realidade muito distinta da do restante pas, servindo-nos como ponto de comparao em relao s outras zonas estudadas. Moambique caracteriza-se, assim, por uma grande segmentao e fragmentao de prticas jurdicas e institucionais do Estado, onde a desregulao oficial menos ampla do que se proclama e a re-regulao oficial muito mais heterognea do que se pretende. Da investigao realizada resultaram um conjunto de estudos, nos quais se procurou apresentar uma anlise plural e integrada das diferentes instncias de resoluo de conflitos presentes na sociedade, que funcionam em rede, e, ainda, efectuar a caracterizao do desempenho dos tribunais judiciais e do Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica (IPAJ). 6. A segunda fase do processo de investigao e de preparao da presente anteproposta de lei decorreu nos meses de Outubro e Novembro de 2004 e teve como objectivo enfatizar a participao dos operadores judiciais, dos representantes comunitrios ou das organizaes da sociedade civil. Compreendeu um conjunto de 11 painis de discusso, distribudos pelas cidades de Maputo, Matola, Nampula, Beira e Inhambane, com participantes de todas as provncias. Nesses painis estiveram presentes magistrados judicias e do Ministrio Pblico, advogados, oficiais de justia, membros do IPAJ, representantes de organizaes da sociedade civil, representantes de organizaes islmicas, juzes de tribunais comunitrios, autoridades tradicionais e membros da AMETRAMO. A discusso nos painis centrou-se em trs grandes questes: organizao dos tribunais judiciais; relao entre os tribunais judiciais e os tribunais comunitrios; e mecanismos de acesso justia e ao direito ao dispor dos cidados. Do debate resultou um conjunto de ideias relevantes para a reforma, das quais destacamos as seguintes:
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 a diviso judiciria no tem necessariamente que coincidir com a diviso administrativa, podendo ser construda uma rede judiciria diferenciada em funo dos contextos de cada provncia ou distrito; devem ser alargadas as competncias dos tribunais distritais, de modo a permitir uma equilibrada distribuio dos processos nos diferentes escales de tribunais; o Tribunal Supremo deve, progressivamente, transformar-se numa instncia essencialmente de recurso sobre as questes de direito; de modo a cumprir a Constituio da Repblica e a tornar mais cleres as decises dos recursos dos tribunais judiciais de provncia deve ser criada uma instncia intermdia (adequada) entre os tribunais judiciais de provncia e o Tribunal Supremo, atendendo disponibilidade de recursos humanos e financeiros; deve ser institudo um sistema de administrao dos tribunais, autnomo e eficiente, que permita o afastamento progressivo dos juzes das tarefas de gesto, permitindo, deste modo, aumentar a produtividade do sistema; os tribunais comunitrios devem ser integrados no sistema de administrao da justia, articulando-se de forma estreita com os tribunais judiciais; seguindo a experincia histrica do pas e tendo em conta o actual contexto poltico, os juzes dos tribunais comunitrios devem ser legitimados por mecanismos de eleio; os tribunais comunitrios devem decidir de acordo com a equidade, o bom senso, os usos e costumes, com respeito pela Constituio da Repblica; o acesso justia e ao direito deve ser assegurado pelo Estado, em articulao com as organizaes da sociedade civil. Captulo III A evoluo da justia em Moambique (1975-2005)

III. 1. A organizao judiciria 7. A evoluo da organizao judiciria desde a independncia at aos nossos dias, acompanha, em termos gerais, a evoluo do prprio sistema poltico e da ordem jurdicoconstitucional de Moambique. , assim, possvel observar quatro perodos, correspondendo cada um deles ao tempo de vigncia das transformaes que se fizeram sentir, com incidncia sobre a composio, a organizao e o funcionamento dos tribunais e dos outros rgos de administrao da justia: de 1975 a 1978, a (re)construo do sistema judicirio; de 1978 a 1992, a implantao do sistema de Justia Popular; de 1992 a 2004, a criao de uma organizao judiciria do Estado de Direito, com a separao dos tribunais comunitrios; o perodo que se inicia com a recente reviso constitucional, de Novembro de 2004, o do reconhecimento do pluralismo jurdico e da criao de um sistema integrado de Justia, com o objectivo de tornar a justia mais prxima, mais acessvel, mais eficiente, mais transparente e ao servio da cidadania, da democracia e do desenvolvimento. 8. O perodo entre a proclamao da independncia e a aprovao da primeira Lei da Organizao Judiciria foi o da concepo do sistema judicirio moambicano e, ainda, de tomada de medidas pragmticas necessrias para garantir o funcionamento das instituies de justia, dentro do novo quadro constitucional de um novo pas.
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A Constituio de 1975 tratava de forma bastante genrica a organizao judiciria, consagrando as seguintes regras e princpios: reserva da funo judicial para os tribunais; subordinao dos tribunais ao poder poltico, particularmente Assembleia da Repblica a quem prestavam contas; principio da legalidade; preveno e educao no cumprimento da lei; independncia dos juzes e obedincia lei no exerccio das suas funes; organizao hierrquica do Ministrio Pblico e subordinao ao Procurador-Geral da Repblica; e o princpio de que o Tribunal Supremo (que viria a ser constitudo anos mais tarde) seria dotado da funo de garantir a aplicao uniforme da lei nos tribunais. A Resoluo sobre Justia do Comit Central da Frelimo (8 Sesso, 1976) definiu a prioridade poltica de destruir a estrutura judicial colonial, como um dos meios de combate ao Estado colonial-capitalista. Assim, instituiu-se o princpio da participao popular na administrao da justia, intervindo nos tribunais juzes leigos (eleitos) ao lado dos juzes profissionais. Deste modo, o novo sistema judicirio [devia] exprimir o poder da aliana operrio-camponesa e reflectir a ditadura da maioria explorada. Esta opo levou a que fossem afastadas da administrao da justia as entidades conotadas com o poder colonial, como o caso das autoridades tradicionais. Contudo, excepo das transformaes referidas, a estrutura judicial manteve-se idntica do perodo colonial: um Tribunal da Relao, com jurisdio em todo o pas, e exercendo funes quase exclusivas de recurso; tribunais judiciais de comarca, com jurisdio em cada provncia; julgados municipais, com jurisdio em cada distrito; julgados de paz, com jurisdio em cada posto administrativo. Os julgados municipais de primeira classe, os tribunais de comarca e o Tribunal da Relao eram compostos por juzes profissionais. Nos restantes tribunais o poder jurisdicional era exercido pela autoridade administrativa da respectiva circunscrio territorial. 9. A Lei da Organizao Judiciria (ou Lei dos Tribunais Populares), Lei n. 12/78, de 2 Dezembro, desenvolveu os princpios proclamados na Constituio e na Resoluo sobre Justia do Comit Central da Frelimo (Frelimo, 1976) e, ainda, no Relatrio ao III Congresso (Frelimo, 1977), nomeadamente os seguintes: articulao entre os tribunais e as estruturas polticas, sociais e do Estado; prevalncia das decises dos tribunais sobre as demais entidades pblicas e privadas; tutela do Tribunal (Popular) Supremo e dos tribunais populares provinciais sobre os de escalo inferior, podendo aqueles emitir directivas e instrues de carcter geral e obrigatrio [...] a fim de garantir uniformidade na aplicao das leis e no desenvolvimento da actividade processual; coincidncia entre a diviso judicial e a diviso administrativa; colegialidade de todos os tribunais, prevendo a participao (especialmente nos processos-crime) de juzes leigos nos tribunais populares distritais e de escalo superior, a par dos juzes profissionais e em plena igualdade com eles; nos processos cveis, os juzes eleitos tinham competncia para decidir sobre a matria de facto; a base do sistema era constituda por tribunais compostos em exclusivo por juzes leigos, eleitos pelas assembleias locais, julgando de acordo com o bom senso e a justia, tendo em conta os princpios que presidem construo da sociedade socialista..., desde que no contrria lei;

 a direco do sistema judicial foi atribuda ao Ministrio da Justia, especialmente atravs da nomeao e exonerao de magistrados judiciais e do Ministrio Pblico3, da atribuio do poder disciplinar sobre os magistrados4, da determinao da especializao dos tribunais ou das respectivas seces e da sua entrada em funcionamento, da definio dos critrios de seleco dos candidatos a magistrados, da definio de regras de procedimento para as eleies dos juzes no profissionais (Decreto Presidencial n. 69/83, de 29 de Dezembro). A lei dos tribunais populares definiu uma estrutura hierrquica dos tribunais judiciais idntica que vigorou nos primeiros anos da independncia. No topo da pirmide estava o Tribunal Popular Supremo (s viria a ser constitudo em 1988) tendo estado anteriormente a funcionar o Tribunal Superior de Recurso (criado pela Lei n. 11/79 de 12 de Dezembro), em substituio do Tribunal da Relao seguindo-se, sucessivamente, os tribunais populares provinciais (onde haviam funcionado os tribunais de comarca), os tribunais populares distritais (onde anteriormente existiram os julgados municipais) e os tribunais populares de localidade ou de bairro (onde funcionaram os julgados de paz). 10. As reformas polticas e econmicas introduzidas no pas a partir dos finais da dcada de oitenta, com o processo de paz, o alargamento dos direitos e liberdades fundamentais individuais e colectivos, a passagem de um regime monopartidrio e de orientao socialista para outro multipartidrio e de economia de mercado, reflectiram-se na Constituio de 1990 e, consequentemente, na organizao judiciria. Os tribunais passaram a ser considerados instrumentos fundamentais para a manuteno da paz social e para o fortalecimento da democracia. Assim, na Constituio de 1990 foram considerados os seguintes princpios e regras constitucionais relativas aos rgos judicirios: tribunais como rgos de soberania (art. 109.); autonomia dos poderes executivo e legislativo; tribunais tendo como objectivos reforar a legalidade, garantir o respeito pelas leis e assegurar os direitos e liberdades dos cidados; tribunais com a funo de educar os cidados no cumprimento voluntrio e consciente das leis, estabelecendo uma justa e harmoniosa convivncia social; tribunais reprimindo as violaes da legalidade e decidindo os pleitos de acordo com o estabelecido na lei; decises dos tribunais de cumprimento obrigatrio e prevalecendo sobre as de outras autoridades; juzes independentes no exerccio das suas funes, devendo obedincia lei e Constituio (arts. 162. e 164., 1); juzes com garantias de imparcialidade, irresponsabilidade e inamovibilidade (arts. 164., 2 e 165., 2); juzes eleitos participando apenas nos julgamentos em primeira instncia e exclusivamente na deciso sobre a matria de facto. Ao contrrio do que aconteceu em 1975, a Constituio de 1990 veio proibir a criao de tribunais especiais e enumerar os tribunais existentes em Moambique: o Tribunal Supremo e outros tribunais judiciais; o Tribunal Administrativo; os tribunais militares, aduaneiros, fiscais, martimos e, ainda, os tribunais de trabalho. Outra importante inovao foi a institucionalizao do Conselho Constitucional, com a competncia de fiscalizar a Constituio e a ilegalidade dos
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Na magistratura do Ministrio Pblico, esta funo passou a ser exercida pelo Procurador-Geral da Repblica a partir do ano de 1989, por fora da Lei n. 6/89, de 19 de Setembro. 4 O poder disciplinar sobre os funcionrios exercido pelo juiz-presidente do respectivo tribunal.

actos normativos pblicos, de julgar os conflitos de competncias entre os rgos de soberania e de decidir sobre questes eleitorais. 11. A Lei da Organizao Judiciria de 1992 acolheu todos os princpios previstos na Constituio e acrescentou, ainda, os seguintes: publicidade das audincias; dever de cooperao de todas as entidades pblicas e privadas para com os tribunais; recurso nico em decises sobre a matria de facto; poder atribudo ao Tribunal Supremo e aos tribunais judiciais de provncia para emitirem instrues e directivas, de carcter obrigatrio, aos tribunais de escalo inferior, a fim de assegurar a sua operacionalidade e a eficincia na administrao da justia; o princpio de que a diviso judicial dever, tanto quanto possvel, coincidir com a diviso administrativa. A referida lei acolhe ainda as seguintes inovaes na organizao judiciria: a direco e gesto do aparelho judicial ficam a cargo do Tribunal Supremo e do Conselho Judicial, como rgos centrais do sistema judicial, que tm de se organizar para o desempenho de vrias funes de gesto e de direco do aparelho judicial. O poder disciplinar sobre os magistrados passa a ser exercido pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial. criado um rgo consultivo do Tribunal Supremo, que integra, entre outros, os respectivos juzes e o secretrio-geral e consagra-se a possibilidade de criao de rgos locais, concretamente de conselhos de tribunais, constitudos pelos juizes profissionais dos escales provincial e distrital. , ainda, institucionalizada a inspeco judicial, que foi regulada por diploma prprio. Os tribunais de localidade e de bairro deixaram de fazer parte do sistema judicial, passando a ser regulados por lei prpria, a Lei n. 4/92, de 6 de Maio (Lei dos Tribunais Comunitrios). 12. Na ordem interna, a competncia dos tribunais fixada em razo da matria, hierarquia, valor e territrio. A especializao em razo da matria admitida pela lei, estando j criados trs tribunais de competncia especializada (como o caso do Tribunal de Menores da Cidade de Maputo, o Tribunal de Polcia da Cidade de Maputo, e dos tribunais de trabalho muito embora estes no tenham sido ainda instalados). Retomando a estrutura hierrquica da lei dos tribunais populares, excepto em relao base, o sistema compreende as seguintes categorias de tribunais: Tribunal Supremo, tribunais judiciais de provncia e tribunais judiciais de distrito, podendo ser criados, sempre que as circunstncias o justifiquem, tribunais judiciais de competncia especializada e tribunais judiciais de distrito nas capitais de provncia. De acordo com as alteraes introduzidas Lei Orgnica pelo Decreto n. 24/98, de 2 de Junho, os tribunais distritais de 1 e 2 classes passaram a conhecer das causas cujo valor no exceda, respectivamente, os 30.000.000,00 MT e os 15.000.000,00 MT. Aos tribunais judiciais de provncia caber julgar aces de valor superior a 30.000.000,00 MT. Em matria criminal, compete aos tribunais judiciais de distrito julgar crimes que sejam punveis com pena no superior a 8 anos de priso. Os tribunais judiciais de provncia julgam, em primeira instncia, os processos cveis e crimes que no sejam de competncia dos tribunais judiciais de distrito.

13. O novo quadro poltico-constitucional adoptou uma nova organizao judiciria, baseada em novos princpios, de modo a estar consentnea com a nova filosofia de organizao do Estado e das demais instituies democrticas do pas (Prembulo da Lei n. 10/92 de 6 de Maio). De fora desta nova organizao judiciria ficaram, como j se referiu, os tribunais comunitrios criados pela Lei n. 4/92 de 6 de Maio que pretendiam evitar, ao nvel da base, o vazio gerado com a eliminao formal dos tribunais populares de base. Estabelecendo o primado da justia social, da igualdade de direitos para todos os cidados, da estabilidade social e da valorizao da tradio e dos demais valores sociais e culturais, a Lei dos Tribunais Comunitrios reconhece no seu prembulo, que as experincias recolhidas no pas por uma justia de tipo comunitrio apontam para a necessidade da sua valorizao e aprofundamento, tendo em conta a diversidade tnica e cultural da sociedade moambicana. O que justifica a criao de rgos que permitam aos cidados resolver pequenos diferendos no seio da comunidade, contribuam para a harmonizao das diversas prticas de justia e para o enriquecimento das regras, usos e costumes e conduzam sntese criadora do direito moambicano. Existe, assim, uma grande simetria entre os tribunais populares de localidade e os tribunais comunitrios, designadamente no que diz respeito sua localizao, composio, processos de deciso, competncia e sanes. Alis, a lei que cria os tribunais comunitrios aponta mesmo para essa continuidade, ao determinar nas disposies transitrias que com a entrada em vigor da presente lei passam a aplicar-se imediatamente aos tribunais de localidade e de bairro as regras nela definidas para os tribunais comunitrios. Nos termos da lei, estes tribunais podero funcionar nas sedes de posto administrativo ou de localidade, nos bairros ou nas aldeias. Uma parte considervel de tribunais comunitrios funciona nos mesmos espaos onde funcionavam os tribunais populares de localidade e de bairro. A Lei prev tambm a continuidade do corpo de juizes que integravam os tribunais populares: Os actuais juizes dos tribunais de localidade e de bairro sero membros dos tribunais comunitrios, at que se mostrem concludas as primeiras eleies para as quais eles podem candidatar-se. A verdade que muitos dos tribunais comunitrios funcionam com o mesmo corpo de juizes (em regra, um total de 8 membros: 5 efectivos e 3 suplentes) ou com grande parte dos juizes que integravam os extintos tribunais populares, porque, no tendo a lei sido regulamentada, nunca se realizaram eleies na vigncia da mesma. Nos casos em que houve substituies, estas foram feitas, muitas vezes, de acordo com as iniciativas locais, tendo sido normalmente integrados elementos das estruturas locais do Partido Frelimo ou do Grupo Dinamizador. Para o exerccio do cargo do juiz, a lei vigente impe os seguintes requisitos: idade no inferior a 25 anos, a cidadania moambicana e o pleno gozo de direitos polticos e cvicos. 14. Os tribunais comunitrios, semelhana dos tribunais populares de localidade, tm competncia para julgar pequenos conflitos de natureza cvel, questes emergentes de relaes familiares que resultem de unies constitudas segundo os usos e costumes, tentando sempre que possvel a reconciliao entre as partes, e conhecer de delitos de pequena gravidade que no sejam passveis de penas privativas de liberdade e a que se ajustem as seguintes sanes: crtica pblica; privao por perodo no superior a 30 dias do exerccio do direito cujo uso imoderado originou a infraco; prestao de servio comunidade por perodo no superior a 30 dias; multa cujo valor no exceda 10.000,00 MT; indemnizao de prejuzos causados pela infraco, podendo esta medida ser aplicada autonomamente ou acompanhada de quaisquer outras; praticar todos os actos de que sejam incumbidos pelos tribunais judiciais.

O tribunal comunitrio sempre uma jurisdio voluntria. A eficcia das decises depende sempre da aceitao de todas as partes do conflito. No caso de discordncia, o assunto pode sempre ser introduzido no tribunal judicial competente. ainda de notar que a lei no define a jurisdio territorial dos tribunais comunitrios. Mas, entende-se que a jurisdio se circunscreve ao bairro ou localidade onde esto instalados.5 III.2 A evoluo da legislao do acesso justia e ao direito: a lei, os bloqueios e a aco das ONGs 15. A Constituio de 1990, para alm de garantir o acesso de todos os cidados aos tribunais e de garantir o direito de defesa dos arguidos, prescrevia que o Estado providencia para que a justia no seja denegada por insuficincia de recursos (artigo 100.). O actual texto constitucional reconhece igualmente a todos os cidados o direito de acesso aos tribunais, isto , o direito de recorrer aos tribunais contra os actos que violem os seus direitos e interesses reconhecidos pela Constituio e pela lei (art. 70.). Aos arguidos so garantidos o direito de defesa e o direito assistncia jurdica e ao patrocnio judicirio, bem como o de escolher livremente o seu defensor, sendo-lhes assegurada adequada assistncia jurdica e patrocnio judicial, quando, por razes econmicas, no possam contratar um advogado (art. 62. da CRM). 16. O Decreto-Lei n. 4/75, de 16 de Agosto, proibiu o exerccio da advocacia e das funes de consultoria jurdica, solicitadoria, procuradoria judicial ou extrajudicial, a ttulo privado. Criou o Servio Nacional de Consulta e Assistncia Jurdica (SNCAJ), na dependncia da Procuradoria-Geral da Repblica, que devia cumprir aquelas funes. Este decreto nunca chegou a ser regulamentado e, por isso, o SNCAJ jamais entrou em funcionamento. Posteriormente, atravs da Lei n. 3/86, de 16 de Abril, foi criado, em sua substituio, o Instituto Nacional de Assistncia Jurdica (INAJ), subordinado ao Ministrio da Justia, cujo Estatuto Orgnico foi previsto no Decreto n. 8/86, de 30 de Dezembro. S os membros do INAJ poderiam praticar actos prprios da profisso, designadamente exercer o mandato judicial ou consulta jurdica. No mbito do INAJ estavam previstas trs categorias de defensores, com diferentes competncias: advogados, com licenciatura em direito; tcnicos jurdicos, com bacharelato em direito; assistentes jurdicos, habilitados com cursos de formao especfica. No entanto, a inscrio como advogado s podia ser efectuada pelos licenciados em direito depois de completarem o estgio com aproveitamento. Para a inscrio como tcnico jurdico exigia-se o bacharelato em direito ou equivalente e igualmente um estgio. A inscrio como assistente jurdico era permitida queles que estivessem habilitados com cursos de formao jurdica reconhecidos por entidade competente. 17. Por fora da Constituio de 1990 foram liberalizadas as profisses jurdicas, deixando de ser proibido o exerccio privado da advocacia. Assim, em 1994 foram publicados dois diplomas que regulam os servios jurdicos e o sistema de assistncia judiciria: a Lei n. 7/94, de 14 de Setembro, que cria a Ordem dos Advogados de Moambique (OAM) e aprova o respectivo Estatuto Orgnico, consagrando a advocacia como um dos trs pilares da administrao da justia; e a Lei n. 6/94, de 13 de Setembro, que cria o Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica (IPAJ), como corolrio do princpio constitucional do livre acesso dos cidados aos tribunais, do direito de defesa e do direito de assistncia e patrocnio judicirio. 18. O incio da prtica da advocacia tem de ser precedido por um perodo de dois anos de estgio, podendo ento o candidato requerer a inscrio como advogado estagirio. O estgio
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Para todo o ponto III.1, cfr. Santos, Trindade et al, 2003.

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de advocacia divide-se em trs perodos e tem por objectivo familiarizar o advogado estagirio com os actos e termos mais usuais da prtica forense, inteir-lo dos direitos e deveres dos advogados, bem como garantir a realizao da assistncia jurdica em regime de servio cvico obrigatrio (art. 117., 1 e 2). O primeiro perodo tem a durao de trs meses e destina-se a um aprofundamento de natureza essencialmente prtica dos estudos ministrados na universidade e ao relacionamento com as matrias directamente ligadas prtica da advocacia (art. 117., 2 e 3). O segundo tem a durao de nove meses e destina-se apreenso da vivncia da advocacia, dos tribunais e de outros servios relacionados com a aplicao da justia, permitindo o exerccio efectivo dos conhecimentos adquiridos (art. 117., 2 e 4). O ltimo de um ano e consiste na prestao obrigatria de servio cvico numa instituio apropriada, na qual o estagirio, mediante salrio pago pelo Estado, presta assistncia jurdica gratuita a pessoas economicamente mais desfavorecidas (art. 117., 2 e 5). Depois do estgio, os advogados devem igualmente prestar patrocnio e assistncia jurdica aos cidados carenciados, sempre que nomeados pelo servio de assistncia judiciria ou pelo juiz (art. 61.). Quando nomeados, os advogados no podem recusar, sem motivo justificado, o patrocnio oficioso (art. 58.). Ora, este regime legal no tem, por ora, traduo prtica, sendo quase inexistente a participao de advogados no exerccio de patrocnio jurdico gratuito, bem como o Estado tambm no organizou o referido servio cvico pago aos advogados estagirios. 19. O IPAJ foi criado em 1995 e uma instituio do Estado, subordinada ao Ministrio da Justia, que visa garantir a concretizao do direito de defesa, proporcionando ao cidado economicamente desprotegido, o patrocnio judicirio e a assistncia jurdica de que carecer (art. 1. do Decreto n. 54/95, de 13 de Dezembro). Os servios de patrocnio e assistncia judiciria prestados pelo IPAJ so gratuitos, devendo o Estado assegurar a remunerao dos tcnicos e assistentes jurdicos (arts. 8. e 11.). Os cidados provam a sua situao de carncia geralmente atravs de documento emitido pela administrao do bairro onde residem. So atribuies do IPAJ, nomeadamente, coordenar o exerccio da assistncia e patrocnio judicirio, coordenar o servio pblico prestado pelos advogados estagirios, zelar pelo cumprimento das regras de deontologia dos seus membros e exercer poder disciplinar e participar na divulgao das leis. De acordo com Estatuto Orgnico do IPAJ, so assistentes jurdicos aqueles que tenham sido habilitados como tal em cursos reconhecidos pelo Ministrio da Justia e so tcnicos jurdicos aqueles que tenham frequentado o curso universitrio de Direito e sido aprovados em cursos realizados pelo IPAJ. Desta distino deriva tambm uma diferena quanto ao tipo de processos em que cada um pode intervir. Contudo, ambos podem intervir nos processos em que seja obrigatria a constituio de advogado, desde que na respectiva rea territorial no existam advogados suficientes. So membros do IPAJ os tcnicos e assistentes jurdicos nele inscritos que exeram a actividade em obedincia a escalas de servio estabelecidas na lei, encontrando-se ao abrigo do poder disciplinar exercido pela direco do IPAJ. Deste modo, o Instituto representa para os tcnicos e assistentes jurdicos as mesmas funes de controlo profissional que a Ordem exerce em relao aos advogados. Os membros do IPAJ esto sujeitos a uma escala de servios que dever ser feita pela direco, devendo ser distribudos por trs tipos de actividades: atendimento e consulta jurdica; patrocnio e assistncia jurdica junto dos tribunais; e assistncia jurdica junto das polcias.

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Ora, a lei do IPAJ o exemplo perfeito de um texto legal que tem pouca correspondncia com a realidade, dado que o estudo que realizmos constatou que este Instituto no assume as suas competncias. 20. At 20 de Maio de 2005, estavam inscritos na Ordem dos Advogados 246 advogados, dos quais 226 tinham escritrio na cidade de Maputo, 9 na Beira, 6 em Nampula, 2 em Tete, 1 em Chimoio, 1 na Matola e 1 em Quelimane6. Em relao aos membros do IPAJ, os dados de que dispomos mostram que a maioria no tem qualquer vnculo com o Estado, funcionando como advogados privados. De acordo com o Relatrio Preliminar sobre a rea da Defesa, Assistncia e Educao Jurdica do Cidado (2000:15), o IPAJ tem, aproximadamente, 360 membros inscritos, dos quais 232 so tcnicos jurdicos e 128 assistentes jurdicos. Estes nmeros devem, no entanto, ser olhados com alguma reserva, uma vez que o IPAJ no possui mecanismos que permitam uma actualizao dos ficheiros. De resto, dos seus membros, apenas dez assistentes tm a sua situao contratual regularizada, segundo o mesmo documento (2000:15). Os restantes acabaram por criar os seus prprios clientes privados, o que conduz a que se privilegiem clientes e servios que permitam uma maior remunerao. Este facto leva a questionar se, na prtica, o IPAJ tem condies para prestar servios ao pblico alvo para o qual foi criado, ou seja, aos cidados mais desfavorecidos. Com efeito, a cobertura do territrio por qualquer das alternativas (advogados, tcnicos e assistentes jurdicos) muito restrita, e o seu custo conduz a que a maioria dos mobilizadores do tribunal estejam, de facto, impedidos de recorrer a qualquer servio profissional especializado para a defesa dos seus direitos, na fase pr-judicial ou judicial. Segundo o referido Relatrio, trs grandes problemas podem ser identificados: a ineficincia da direco do IPAJ, a falta de prioridade poltica, e a falta de verba oramental. Com efeito, a falta de prioridade poltica por parte do Ministrio da Justia tem tido como consequncia a insuficiente verba oramental atribuda ao IPAJ, a qual, aliada ao facto de se registar uma elevada rotatividade da direco da instituio, conduz a uma ineficincia ao nvel da gesto corrente, fomentando a ausncia de regras e de procedimentos. 21. Refira-se ainda que, de acordo com o Relatrio que vimos a citar, no existe uma articulao entre o IPAJ e as associaes de promoo e defesa dos direitos humanos. importante referir este aspecto, na medida em que, como referiremos infra, a estas organizaes que os cidados mais frequentemente recorrem para defender os seus direitos. No referido Relatrio defendida a necessidade de mobilizao de mais recursos econmicos e tambm considerado imprescindvel o envolvimento dos advogados, podendo recair a sua actividade no s na superviso do trabalho de advogados estagirios, mas tambm na formao de assistentes jurdicos. igualmente recomendada a possibilidade de os advogados serem membros do IPAJ, de modo a aumentar a qualidade dos servios prestados, bem como o estreitamento de relaes com as ONGs que se ocupam da defesa e promoo dos direitos dos cidados. No mesmo sentido convergem as concluses sobre o IPAJ a que se chegou no relatrio de investigao do CFJJ/CES, 2004. 22. Em decorrncia do que acima ficou dito, pode concluir-se que o acesso justia e ao direito em Moambique muito selectivo, estando longe de concretizado o objectivo constitucional de garantir o exerccio deste direito na sua plenitude. Os recursos institucionais (humanos,

Ver Relao dos Advogados, Ordem dos Advogados de Moambique, Maputo, 2005.

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materiais, financeiros e organizacionais) disposio do Estado so insuficientes para responder satisfatoriamente s necessidades crescentes dos cidado. Nos ltimos anos, particularmente desde o incio da dcada de noventa, algumas organizaes da sociedade civil tm assumido uma importncia crescente para o acesso justia e ao direito, procurando compensar as dificuldades enfrentadas pelo Estado. Trata-se de organizaes que prestam variado tipo de apoio aos cidados, nomeadamente, assistncia e patrocnio judicirio, informao e aconselhamento jurdico e resoluo de conflitos. O seu campo de interveno diversificado. Umas so de mbito geral e outras especializaram-se em determinados direitos ou grupos de cidados mais vulnerveis, ou em reas especialmente problemticas ou desacompanhadas, como so os casos dos direitos humanos, direitos humanos das mulheres e do acesso terra e outros recursos naturais. A sua implantao territorial igualmente diferenciada, sendo que algumas delas, como o caso da Liga Moambicana dos Direitos Humanos (LDH), tm representaes em todas as capitais provinciais e nalguns distritos. O funcionamento da maior parte das organizaes depende de apoio de governos (ou organizaes) de pases estrangeiros, que garantem o seu financiamento e, nalguns casos, prestam assistncia tcnica. As organizaes funcionam com um conjunto de advogados e de paralegais. Os primeiros praticam todos os actos que, por lei, esto reservados aos advogados. Por seu turno, aos paralegais cabe o cumprimento de funes acessrias (garantir a notificao das partes, com ou sem apoio de outras estruturas; controlar o desenrolar dos processos nos tribunais; organizar a agenda dos advogados; preparar documentos necessrios para a instruo dos processos; estabelecer contactos com instituies pblicas e privadas) e de resoluo extrajudicial de conflitos. O facto de os paralegais no poderem intervir em tribunal limita o desempenho das organizaes, que no dispem de advogados em nmero suficiente para satisfazer a procura. Por isso, e ao abrigo de protocolos de cooperao assinados entre as duas instituies, j se realizou uma aco de formao conjunta de paralegais da LDH e de assistentes jurdicos do IPAJ, tendo aqueles sido credenciados pelo IPAJ como assistentes jurdicos. Tratou-se, contudo, de uma aco isolada, a que no foi dada a necessria sequncia. Dada a incapacidade de resposta do IPAJ e as dificuldades de contratao de advogados, a procura dos servios das ONGs elevada. Por exemplo, no ano 2003, a LDH, em Maputo, recebeu mais de 1000 casos de diversa natureza (laborais, cveis, criminais)7. 23. As Faculdades de Direito da Universidade Eduardo Mondlane e de algumas Universidades privadas tambm criaram ncleos de atendimento, nos quais prestam apoio jurdico aos cidados. Este inclui a informao, assistncia e patrocnio judicirio. Entre as ONGs e as faculdades de direito estabelecem-se formas de articulao que pressupem a remessa recproca de casos em funo da sua complexidade, especificidade ou do volume de processos entrados. As ONGs e os centros de atendimento das faculdades de direito funcionam, em regra, de acordo com a investigao CFJJ/CES (2004), de forma desburocratizada, fsica e culturalmente prximas das comunidades, com custos bastante reduzidos ou mesmo sem quaisquer custos - para os cidados, apresentando-se como uma alternativa de acesso justia e ao direito. 24. O acesso justia um dos principais objectivos preconizados pelo Plano Estratgico Integrado do Sector da Justia 2002-2006 (PEI), ao mesmo nvel da formao, da reforma
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Sobre este ponto, cfr. Santos e Trindade et al, 2003; em especial os captulos 15, 16 e 18

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legal, do investimento em infra-estruturas e equipamentos, do controlo da legalidade, entre outros. Reconhecendo a importncia do papel das ONGs para o acesso justia, o PEI aponta para a necessidade de se promover a articulao entre elas e o Estado, nos seguintes termos: A garantia de acesso justia um desafio que se impe ao nosso Estado. Porm, para que ela se efective, necessrio a extenso da rede judiciria por todo o pas, a adopo de mecanismos cleres de resoluo de conflitos, a aprovao de legislao que propicie celeridade e simplificao de procedimentos, o conhecimento das leis pelos cidados e instituies e a existncia de um servio abrangente de patrocnio e de assistncia judiciria [...] ainda de realar a particular importncia do envolvimentos dos diferentes rgos do Estado moambicano, da sociedade civil e de todas as foras vivas que tm prestado, de forma activa e desinteressada, a sua rica e imprescindvel contribuio para a promoo da paz, da harmonia e do bem-estar social.

Captulo IV A reviso constitucional de 2004: o imperativo da construo de um novo sistema de justia 25. A reviso constitucional de 2004 veio consagrar diversas alteraes no ordenamento jurdico-constitucional, com as quais a Lei de Bases da Organizao Judiciria, que agora se prope, deve conformar-se. Para alm do reconhecimento, j referido, do pluralismo jurdico (artigo 4), a Constituio enfatiza, no seu artigo 11, alnea g), a promoo de uma sociedade de pluralismo, tolerncia e cultura de paz, e proclama, no artigo 118, que o Estado reconhece e valoriza a autoridade tradicional legitimada pelas populaes e segundo o direito consuetudinrio (n. 1) e define o relacionamento da autoridade tradicional com as demais instituies e enquadra a sua participao na vida econmica, social e cultural do pas, nos termos da lei (n. 2). Consequentemente, a actividade destas autoridades na resoluo de litgios no deve ser proibida, antes pelo contrrio, deve ser encorajada, sempre que for consentida pelas partes e as suas decises no violarem os princpios e as normas constitucionais. 26. A Constituio, para alm de consagrar que os preceitos constitucionais relativos aos direitos fundamentais so interpretados e integrados de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (art. 43.), tambm constitucionaliza o direito de aco popular (art. 81), bem como reconhece o papel que as organizaes sociais, como formas de associao com afinidades e interesses prprios, desempenham na promoo da democracia e na participao dos cidados na vida pblica. Assim, a Constituio reconhece que as organizaes sociais contribuem para a realizao dos direitos e liberdades dos cidados, bem como para a elevao da conscincia individual e colectiva no cumprimento dos deveres cvicos (art. 78.), pelo que se torna imperativo, que estas organizaes possam actuar na promoo e defesa dos direitos dos cidados e designadamente tenham um papel activo no novo sistema de acesso justia e ao direito, ao nvel da informao, da consulta e do patrocnio jurdico. A Constituio reconhece, ainda, como j consensual nas sociedades contemporneas, que os tribunais judiciais h muito deixaram de ter o monoplio da administrao da justia, prevendo, expressamente a possibilidade de serem criados mais tribunais comunitrios. 27. A nova Constituio tambm consagra o princpio da igualdade de gnero, estabelecendo que o homem e a mulher so iguais perante a lei em todos os domnios da vida poltica, econmica, social e cultural (art. 36.), e determinando, relativamente s mulheres, que o Estado promove, apoia e valoriza o desenvolvimento da mulher e
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incentiva o seu papel crescente na sociedade, em todas as esferas da actividade poltica, econmica, social e cultural do pas (art. 122., 1). No concernente s lnguas nacionais, a Constituio consagra o seu reconhecimento, estabelecendo que o Estado valoriza as lnguas nacionais como patrimnio cultural e educacional e promove o seu desenvolvimento e utilizao crescente como lnguas veiculares da nossa identidade (art. 9.). 28. Ao nvel da organizao e gesto dos tribunais judiciais, a Constituio prev um Conselho Superior da Magistratura Judicial, um Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico e um Conselho Superior da Magistratura Judicial Administrativa, este ltimo na sequncia da criao de uma estrutura hierrquica prpria dos tribunais administrativos, aduaneiros e fiscais, com o Supremo Tribunal Administrativo no seu topo. Assim, de harmonia com o art. 225, o Tribunal Supremo deixa de ser o nico tribunal superior e passa a ocupar apenas o topo da hierarquia dos tribunais judiciais, prevendo-se ainda a possibilidade de criar uma instncia intermdia de recurso entre o Tribunal Supremo e os tribunais provinciais (art. 223, n. 3). A Constituio consagra, ainda, a interveno obrigatria dos juzes eleitos nos casos previstos na lei processual ou quando for determinada pelo juiz da causa, promovida pelo Ministrio Pblico ou requerida pelas partes (art. 216., 3), devendo a lei estabelecer as formas de eleio dos juzes mencionados no presente artigo e fixar a durao do respectivo perodo de exerccio de funes (art. 216, 4). Por ltimo, refira-se que a nova organizao territorial de Moambique compreende, como escales, as provncias, distritos, postos administrativos, localidades e povoaes e, nas zonas urbanas, cidades e vilas, o que necessariamente implicar, ao nvel do sistema de administrao da justia, uma redefinio do mapa judicial. Captulo V Breves notas de direito e experincia comparada sobre dois temas inovadores da reforma: a justia comunitria e a criao de um sistema de acesso justia e ao direito V.1 A experincia comparada na rea da justia comunitria 29. A relao entre a justia comunitria e os tribunais judiciais e a criao de um sistema de acesso justia ao direito so dois temas centrais da reforma que aqui se prope, consagrados no Anteprojecto de Lei de Bases do Sistema de Administrao da Justia. Para melhor os compreender, adiantam-se a seguir, e a ttulo ilustrativo, alguns exemplos da experincia comparada de pases de raiz cultural e desenvolvimento diferenciado. Os exemplos recolhidos da experincia comparada permitem-nos afirmar que h uma tendncia para se reconhecer que os tribunais judiciais no tm o monoplio da justia, bem como para valorizar as formas de justia de natureza comunitria e a necessidade da sua articulao com os tribunais judiciais. O reconhecimento da pluralidade de instncias de resoluo de litgios e da necessidade de uma articulao entre o judicial e o no judicial diferenciado, consoante o regime legal dominante em cada Estado seja de raiz anglo-saxnica ou europeia continental. Em frica, nos pases que herdaram o sistema do indirect rule, predomina o reconhecimento
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das autoridades tradicionais como instncias de resoluo de litgios, enquanto nos pases cujo sistema jurdico se inscreve na grande famlia romano-germnica (de matriz europeia-continental) apela-se institucionalizao das justias comunitrias e criao de outros meios no judiciais de resoluo de conflitos. 30. A definio do papel a dar s diversas formas de justia da comunidade est tambm presente em todos os debates sobre a reforma do sistema de justia em frica. A Constituio em vigor na Repblica da frica do Sul reconhece a instituio, o estatuto e o papel da autoridade tradicional, exercidos de acordo com o direito costumeiro e desde que no a contrariem (art. 211, n. 1). Os tribunais devem fazer uso do direito costumeiro, nos casos em que este for aplicvel, desde que no violem a Constituio ou a legislao ordinria (art. 211, n. 3). Em 2003 foi aprovada a Traditional Leadership and Governance Framework Bill, que regula o direito costumeiro (de acordo com o estabelecido no art. 211, n. 3 da Constituio), lei esta que prev o funcionamento das autoridades tradicionais como instituies locais, disposio das comunidades. No seguimento desta deciso tm vindo a ser criadas houses of traditional leaders e foi institudo o Conselho das Autoridades Tradicionais (nos termos do Council of Traditional Leaders Bill de 1996 e da Council of Traditional Leaders Act de 1997), de modo a garantir o funcionamento do sistema de direito costumeiro, conforme consagrado na actual Constituio (art. 212, n. 2 alneas a) e b)). 31. O projecto da nova Constituio do Kenya, que se encontra em debate, reconhece o conjunto das civilizaes, das pessoas e comunidades baseadas nos valores e princpios constitucionais no escritos, nas tradies, nas lutas do presente e nas aspiraes futuras. Estabelece, ainda, a proteco dos valores culturais e o reconhecimento da cultura como a base do orgulho nacional e da identidade. O funcionamento dos rgos dos Estado deve pautar-se, assim, pelos princpios da promoo do multiculturalismo, cooperao, compreenso, tolerncia e respeito pelos diferentes costumes, tradies, crenas, lnguas, prticas religiosas, sabedorias e filosofias que afirmem o desenvolvimento e respeito pela preservao da dignidade e do bem-estar do povo. 32. No debate, em curso no Uganda, o Governo defende que os Local Council Courts (LCC) assumam um papel muito importante na administrao da justia. Estes LCC (que no estavam dependentes do sistema judicirio formal) foram criados a partir dos Resistance Committee Courts, tendo sido implantados em regies onde a justia formal no estava presente. Os LCC conhecem de delitos de pequena gravidade (de foro cvel e criminal), privilegiando na sua actuao a reconciliao, a compensao e o perdo. Hoje, estes tribunais encontram-se incorporados na base do sistema judicirio, sendo possvel recorrer da sua deciso para um tribunal judicial (magistrates court). Os Ministrios da Administrao Local e da Justia supervisionam conjuntamente a actuao dos LCC, pois estes, para alm das questes jurdicas, intervm tambm na administrao local. No entanto, pode ler-se num relatrio do Ministrio da Administrao Local8 que aqueles tribunais enfrentam um conjunto de dificuldades e de obstculos que precisam de ser resolvidos, como, por exemplo: os LCC tm, geralmente, um fraco conhecimento do direito formal vigente; os membros do tribunal no tm acesso a materiais de referncia essenciais; com frequncia, no conhecem os direitos das crianas; as decises do LCC so muitas vezes enviesadas em desfavor das mulheres; a documentao sobre os procedimentos do tribunal

Ministry of Local Government of the Republic of Uganda (2003), Local Councils Administration of Justice. Guides for Local Council Courts, disponvel em http://www.molg.go.ug/docs/Local CourtsGuide.pdf;

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escassa (afectando, nomeadamente, a questo dos recursos); os LCC esto ainda a lidar com casos que ultrapassam os limites da sua jurisdio, como por exemplo, violaes. Foi, portanto, com vista a promover um melhor funcionamento destas estruturas e, consequentemente, da administrao da justia, que a constituio dos LCC foi formalmente consagrada em forma de lei (Bill n. 23, de 2003). No mesmo sentido, elaborou-se um guia que dever ser traduzido nas principais lnguas do pas e distribudo pelos LCC, onde apresentado um conjunto de informaes e orientaes dirigidas a estas estruturas, com o objectivo de promover um funcionamento mais justo e democrtico por parte das mesmas. 33. Na Nambia, os tribunais comunitrios resultam de uma reformulao dos antigos tribunais tradicionais. De acordo com a Community Courts Act (Lei n. 10, de 2003), as autoridades tradicionais podem requerer ao Ministro responsvel pela rea da justia a criao de tribunais comunitrios. A jurisdio dos tribunais comunitrios circunscreve-se rea territorial de cada comunidade tradicional. No constituem uma jurisdio obrigatria, dependendo a sua interveno do acordo das partes. Tm competncia para decidir sobre todas as questes relacionadas com pedidos de compensao e de restituio de bens, desde que tutelada pelo direito costumeiro. Das decises dos tribunais comunitrios pode haver recurso para a estrutura formal dos tribunais, concretamente para os magistrates courts, desde que o recorrente tenha esgotado todas as possibilidades de recurso existentes na estrutura do tribunal comunitrio. Para a deciso do recurso o juiz presidente do magistrates court pode nomear dois assessores, que conheam o direito e as normas aplicadas e o funcionamento dos tribunais comunitrios. 34. Em Cabo Verde encontramos outros exemplos de convivncia entre os tribunais judiciais e as instncias comunitrias de resoluo de conflitos, aqueles no detendo o monoplio da resoluo dos litgios. Realamos a existncia de estruturas tradicionais (Regedores ou Cabos-chefe) no perodo colonial e, aps a independncia, a implantao dos tribunais de zona, constitudos por juizes leigos. reconhecido que os tribunais de zona, enquanto forma de participao popular na administrao da justia, foram extremamente importantes para aproximar mais a justia das populaes. Em 1991, as eleies legislativas introduziram a democracia representativa no pas. Nesta nova fase, o direito estatal passou a ser o nico direito reconhecido, com a consequente extino dos tribunais de zona. Actualmente, reclama-se em Cabo Verde a necessidade de resgatar as experincias locais de modo a (re)introduzir formas no judiciais de resoluo de conflitos, capazes de responder crescente procura de tutela judiciria e de se traduzir em importantes instrumentos de acesso justia. Assim, discute-se o lugar dos tribunais de zona e a reintroduo de uma justia comunitria, sendo que as opinies divergem entre os que defendem um modelo mais prximo daqueles tribunais e outros que defendem a criao de tribunais de pequenas causas cveis e criminais. Jorge Fonseca9 da opinio que se devem criar, a ttulo experimental, em comarcas de maior movimento processual, tribunais de pequenas causas cveis. O funcionamento destes tribunais seria marcado por princpios de simplicidade de procedimentos, informalidade, oralidade e procura de uma justa composio dos litgios por acordo das partes. Teriam competncia para apreciar e decidir causas de valor no excedente aos da alada dos tribunais de 1. instncia, com incidncia, entre outras a definir por lei, em aces destinadas a efectivar o cumprimento de obrigaes que tenham por objecto prestaes pecunirias, aces relativas a
Fonseca, Jorge Carlos de Almeida (coord.) (2002); Estudo sobre o estado da Justia em Cabo verde; Gabinete do Ministro da Justia, Governo de Cabo Verde; Praia.
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incumprimento contratual, ao arrendamento urbano, administrao e uso da propriedade, da superfcie, do usufruto e de uso, de habitao, aces possessrias, de usucapio e acesso, de indemnizao por prtica de certos crimes de pequena gravidade, designadamente contra a propriedade e a honra, desde que no tenha havido participao criminal ou tenha havido desistncia. Funcionariam com juzes licenciados ou bacharis em direito ou togados ou com juzes leigos de idoneidade comprovada. As decises no dependeriam de critrios de estrita legalidade, podendo os juzes decidir segundo a equidade, desde que obtido o acordo das partes. 35. Para concluir esta breve resenha de dados de experincia comparado sobre o reconhecimento de instituies no judiciais, uma breve referncia a duas experincia da Amrica Latina. A Constituio da Colmbia consagra que as Autoridades dos povos indgenas podem exercer funes jurisdicionais dentro do seu mbito territorial, e em conformidade com as suas prprias normas e procedimentos, sempre que no sejam contrrios Constituio e s leis da Repblica. A lei estabelecer as formas de coordenao desta jurisdio especial com o sistema jurdico nacional (art. 246.). Assim, no seguimento da Constituio de 1991, a Lei n. 270, de 1996, Estatutaria de la Administracin de Justicia, incorpora os juzes de paz e a jurisdio das comunidades indgenas na estrutura geral da Administrao da Justia, como parte da organizao judiciria. 36. No Brasil, criou-se os Juizados Especiais de Pequenas Causas, atravs da Lei n. 7.244, de 7 de Novembro de 1998, que foram precedidos pelos Juizados Informais de Conciliao em diversas cidades do Estado de So Paulo. O xito da iniciativa fica claramente demonstrado pelo nmero de juizados criados e instalados (em 1999): 759 Juizados em todo o Brasil, onde desempenham funes 1.170 juzes (Faisting, 1999: 45).10 A designao de Juizados de Pequenas Causas foi alterada atravs da Lei n. 9.099, de 26 de Setembro de 1995, devido ao facto de a Constituio Brasileira se referir a causas cveis de menor complexidade e no a causas de menor valor econmico, propondo que se designassem antes de Juizado de Causas Cveis de Menor Complexidade e de Juizado Criminal de Infraces de Menor Potencial Ofensivo. Esta lei criou ento os Juizados Especiais Cveis e Criminais que so rgo da Justia Ordinria a criar pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas causas da sua competncia. Embora partisse dos mesmos fundamentos da lei anterior, veio acrescentar algumas novidades, nomeadamente o alargamento do valor das aces para 40 salrios mnimos, a obrigatoriedade da presena de advogado nas causas entre 20 e 40 salrios mnimos, o alargamento das suas competncias rea criminal e a obrigatoriedade da existncia destes rgos nos Estados. Conforme referido por Grinover, esta lei produziu uma verdadeira revoluo no sistema processual penal brasileiro ao no se limitar a importar solues de outros sistemas jurdicos, mas instituindo um sistema prprio de justia penal consensual11.

Faisting, Andr Luiz, (1999), O dilema da dupla institucionalizao do poder judicirio: o caso do juizado especial de pequenas causas, in Sadek, M.T. (org.); O sistema de justia. So Paulo, Editora Sumar. 11 Grinover, Ada Pellegrini et. al (1996); Juizados Especiais Criminais Comentrios Lei 9.099 de 26.09.95; So Paulo, Editora Revista dos Tribunais.

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De acordo com a lei, os juizados devem pautar a sua actuao pela oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, tentando, sempre que possvel, a conciliao ou a transaco. Os servios de cartrio podem ser prestados e as audincias realizadas fora da sede da Comarca, em bairros ou em cidades pertencentes Comarca, ocupando prdios pblicos. A descentralizao da justia nos bairros, com a criao de tribunais especiais para o julgamento de causas de diminuta complexidade e com servios de assistncia judiciria, implica que os juizados sejam plos de informao de direitos, pondo cobro desinformao jurdica e facilitando o acesso de classes menos favorecidas justia. O objectivo dos Juizados Especiais a aproximao da justia aos cidados. Para o efeito, alguns dos Juizados funcionam em centros comerciais e at em autocarros: os Juizados Itinerantes, nos quais funciona uma sala de audincias e duas salas de conciliao. O legislador brasileiro incentivou a participao popular nos juizados especiais, quer na funo de conciliao, quer na de juiz leigo, com competncia para dirigir a instruo e julgamento, sob a superviso do juiz togado (magistrado judicial), e para proferir deciso, posteriormente homologada pelo juiz togado. Os juzes leigos podem, ainda, actuar como rbitros com poderes idnticos aos do juiz togado, podendo decidir por equidade. Os conciliadores so recrutados entre as pessoas da comunidade, com preferncia para os bacharis em direito. 37. Tambm em Portugal, o artigo 202, n. 4, da Constituio da Repblica Portuguesa determina que a lei poder institucionalizar instrumentos e formas de composio no jurisdicional de conflitos, sendo de salientar a criao, nos ltimos anos, das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, dos Centros de arbitragem institucional (por exemplo, centros de arbitragem de conflitos de consumo, de conflitos desportivos, etc.) e dos Julgados de Paz. V.2 A experincia comparada na rea do acesso justia e ao direito 38. Os estudos realizados pela sociologia judiciria revelam que os obstculos ao acesso efectivo justia por parte das classes populares so de trs tipos: econmicos, sociais e culturais. Os custos econmicos compreendem, nomeadamente, os preparos e as custas judiciais, os honorrios dos advogados e de outros profissionais (por exemplo, os peritos), gastos com transporte e outros, enfim, uma srie de custos de oportunidade com valor econmico, para alm dos custos resultantes da morosidade. Todos estes custos tornam a justia dispendiosa e proporcionalmente mais cara para as aces de pequeno valor, por alguns deles serem rgidos, o que vitimiza, mais uma vez, as classes populares, dado que precisamente neste tipo de aces que tendem a intervir. O acesso justia e ao direito um direito humano consagrado nas principais cartas internacionais dos direitos humanos, nomeadamente na Declarao Universal dos Direitos do Homem, proclamada em 1948 pela Organizao das Naes Unidas, e na Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, aprovada pela Conferncia Ministerial da Organizao da Unidade Africana (OUA) em Banjul, Gmbia, em Janeiro de 1981, e adoptada pela XVIII Assembleia dos Chefes de Estado e Governo da Organizao da Unidade Africana (OUA) em Nairobi, Kenya, em 27 de Julho de 1981.
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Por outro lado, a anlise da evoluo do modelo africano em especial, o da frica do Sul e do modelo europeu especialmente o da Frana , permite-nos afirmar que, no mbito do acesso justia e ao direito, se caminha para um modelo pblico garantido pelo Estado e estruturado em parcerias entre o Estado e as organizaes da sociedade que promovem os direitos individuais e colectivos e prestam servios de informao, consulta e patrocnio jurdico, a quem deles necessita. 39. Em Julho de 2000 foi realizada, no International Conference Centre Arusha (Tanznia), uma conferncia intitulada Citizens and Constitutionalism in East Africa. Um dos sub-temas ento discutidos, sob coordenao do professor Issa Shivji, foi a questo do acesso justia e ao direito. Essa discusso resultou no levantamento de um conjunto de problemas presentes na regio oriental de frica. Entre os factores de bloqueio ao acesso referidos, encontramos a presena de sistemas judiciais ineficientes, caracterizados pela formalidade e a utilizao de linguagem e procedimentos no familiares aos cidados; a privatizao da natureza dos sistemas de justia e a inexistncia de estruturas de acesso justia e ao direito, em particular nas zonas rurais. Da discusso resultaram, ainda, algumas recomendaes, como a promoo de estruturas de paralegais; o encorajamento de mtodos de resoluo alternativa de conflitos; o estabelecimento de esquemas governamentais de acesso justia e ao direito (funo que no deve ser delegada apenas s ONGs); a simplificao da lei e dos procedimentos dos tribunais e a introduo de tribunais de famlia com procedimentos mais simples. 40. A Constituio sul-africana (aprovada atravs do Act 108, de 1996) estabelece a igualdade perante a lei (seco 9); o direito a um julgamento justo (seco 34), o direito de livre escolha e de consulta com o advogado (seco 35 (2) (b)), bem como o direito de representao por advogado contratado e pago pelo Estado, quando, de outra forma, resultasse numa injustia substancial. Em 1998, um Frum Nacional de Apoio Jurdico (National Legal Aid Forum) reuniu, tendo concludo que o sistema Judicare (modelo convencionado entre o Estado e os advogados, para que estes prestem servios jurdicos a quem seja considerado necessitado), que vigorara durante trinta anos, teria que ser substitudo por um modelo de Centros de Justia (justice centre model). A mudana do modelo de Judicare para os Centros de Justia constitui uma estratgia que tem como objectivo ltimo providenciar um sistema integrado de prestao de servios jurdicos. Em Maro de 2003 tinham sido criados quarenta e quatro Centros de Justia, que visavam proporcionar aos candidatos a apoio jurdico, sem que aqueles tivessem que se deslocar a vrios locais, advogados assalariados (legal practitioners) dedicados inteiramente prestao de servios a cidados carenciados. Embora esta meta no tenha ainda sido integralmente alcanada, a abordagem dos Centros de Justia inovadora em vrios aspectos: os centros empregam advogados/paralegais assalariados que se dedicam unicamente a servir os cidados carenciados, sendo que, na prtica, o servio fornece consulta e representao jurdica; os centros tm que de dar prioridade aos litgios dos mais desfavorecidos, ou seja, defesa criminal e aos direitos das mulheres, crianas e sem abrigo/pessoas sem terra (landless people); devem oferecer um vasto leque de servios, desde apoio administrativo, a consultas e aconselhamento, at representao em Tribunal. O South African Legal Board opera num ambiente diferente daquele que existe nos denominados pases desenvolvidos. Os processos de tomada de deciso so pressionados por um conjunto de factores, como o HIV/SIDA, a pobreza, o desemprego, o falta de acesso segurana social, a herana do apartheid, uma elevada taxa criminal, o elevado nmero de

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pessoas que comparecem no tribunal sem qualquer forma de defesa e outras prioridades nacionais a reclamarem financiamento do Governo.12 41. A partir do Conselho Europeu de Tampere (Outubro de 1999), o acesso justia e ao direito aparece, finalmente, autonomizado na Unio Europeia, como uma medida prioritria, estabelecendo-se, inclusivamente, um padro mnimo de apoio judicirio para que os cidados tenham direito a um julgamento justo dentro do espao comum europeu. O Livro Verde da Comisso Europeia sobre a assistncia judiciria civil (2000) prope, entre outras medidas, a prestao de conselhos jurdicos gratuitos ou a baixo custo; a representao em tribunal por um advogado; a iseno parcial ou total de outras despesas, designadamente de custas judiciais, que deveriam, normalmente, ser exigidas; e a ajuda financeira directa para compensar quaisquer despesas relacionadas com o litgio, como honorrios de advogados, custas judiciais, e as despesas da parte vencida para suportar as despesas da parte vencedora. 42. A Frana, dentro dos pases analisados, apresenta o modelo mais complexo e mais completo13. A nova lei de 1998 de acesso justia e ao direito vem aprofundar o caminho seguido pela lei de 1991, nomeadamente na considerao de uma viso plural do acesso justia e ao direito e de um sistema integrado de resoluo de litgios de que os tribunais so uma parte do todo. Emergem, assim, duas novas concepes de acesso justia e ao direito, a de informao jurdica at como forma de preveno do recurso aos tribunais e a da assistncia jurdica, que funciona como um meio extrajudicial de resoluo de conflitos. As inovaes desta lei vo, ainda, no sentido de aumentar o apoio jurisdicional nas transaces pr-contenciosas e na mediao penal, na concretizao das Casas de Justia e de Direito e na substituio das formas de assistncia judiciria em favor de sistemas de prestao de informao jurdica. Pretende-se passar de um modelo de apoio judicirio para o de apoio jurdico, de modo a evitar ou a diminuir o recurso aos tribunais. As estruturas deste modelo de acesso, para alm dos rgos judiciais e das formas de resoluo extrajudicial de conflitos, asseguradas pela conciliao, arbitragem e mediao, so os Conselhos Departamentais de Acesso ao Direito (CDAD), as Casas de Justia e de Direito (CJD) e os Pontos de Acesso ao Direito (PAD). A misso do CDAD definir uma poltica de acesso ao direito no Departamento Administrativo em que est inserido e de coordenar aces em matria de apoio ao acesso ao direito. As Casas de Justia e de Direito visam a preveno da delinquncia, o apoio s vtimas e acesso ao direito e a tomada de aces que ajudem a desenvolver os mecanismos alternativos de regulao de conflitos civis e penais. Os PAD so um local de acolhimento gratuito e permanente (cuja criao avalizada pelo CDAD), que prestam informao de proximidade sobre os direitos e deveres dos cidados com problemas jurdicos ou administrativos. Estas entidades podem funcionar junto dos tribunais, das Casas de Justia e de Direito ou das associaes, de modo a garantir uma proximidade efectiva com as reas geogrficas com maiores problemas scio-econmicos. O financiamento destas estruturas essencialmente pblico (estatal ou local), embora se prevejam e estimulem as parcerias com entidades privadas, no s para a gesto e difuso, mas, igualmente, para o funcionamento. As associaes ligadas aos CDAD passaram, nos ltimos anos, a ter mais sucesso no seu papel de facilitadoras do acesso ao direito, apoiando os mais necessitados, quer na
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Hannie, van As (2004), Thought Paper: the development of a model for the supply of integrated legal aid services in South Africa, disponvel em http://www.ru.ac.za/research/pdfs/ van_as_thought_paper.pdf. 13 Este modelo foi alvo de reformas intercalares em 1972, 1991 e 1998. Cfr. os documentos inseridos no site do Ministrio da Justia francs (http://www.justice.gouv.fr).

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divulgao dos seus direitos, quer na defesa (de consumo, de ambiente, de habitao, de minorais tnicas, etc.). Estas associaes contribuem, assim, para uma verdadeira poltica local de acesso ao direito.

Captulo VI As principais linhas da reforma do sistema de administrao da justia 43. De harmonia com o imperativo constitucional, e tendo em considerao a anlise e as propostas dos titulares dos rgos do Poder Judicial, as orientaes do Plano Estratgico Integrado do Sector da Justia, a investigao e os estudos efectuados, a reflexo sobre a evoluo da organizao judiciria em Moambique e a anlise de alguns exemplos do direito e da experincia comparada, apresentamos de seguida as principais linhas da presente Lei de Bases da Organizao Judiciria. As inovaes que se propem podem agrupar-se em cinco reas, a saber: a) o reconhecimento do pluralismo jurdico e a construo de um novo modelo de institucionalizao dos tribunais comunitrios; b) o estabelecimento de um novo modelo de organizao e de repartio de competncias dos tribunais judiciais; c) a criao de um sistema pblico de acesso justia e ao direito, em articulao com as instncias de justia no judiciais e em cooperao com associaes de profissionais do direito e de promoo e defesa dos direitos humanos; d) o reforo da capacidade de direco e de gesto dos tribunais judiciais; e e) a criao de um sistema de controlo do funcionamento, da qualidade do sistema de justia e da avaliao do desempenho dos tribunais.

VI.1 O reconhecimento do pluralismo jurdico e a construo de um novo modelo de institucionalizao dos tribunais comunitrios 44. O presente Anteprojecto de Lei de Bases inspira-se no princpio constitucional do reconhecimento dos vrios sistemas normativos e instncias de resoluo de conflitos que coexistem na sociedade moambicana, na medida em que no contrariem os valores e os princpios fundamentais da Constituio. A opo pelos tribunais comunitrios como tribunais de base do sistema de justia uma opo por uma soluo emergente da sociedade moambicana, na qual conflui uma boa articulao entre as formas de justia da comunidade e os tribunais judiciais. Acresce que tambm uma soluo em que a pluralidade da sociedade se deve reflectir atravs da eleio democrtica dos juzes, aos nveis poltico, social, econmico e cultural e, ainda, na promoo da igualdade de gnero. Assim, o sistema de justia passa a ser concebido de um modo plural, integrando, nos termos desta lei, as instncias comunitrias de resoluo de litgios, os tribunais comunitrios e os tribunais judiciais. Relativamente s instncias comunitrias, a presente lei de bases no pretende interferir no seu funcionamento e apenas consagra um princpio de no proibio se a deciso for aceite consensualmente pelos interessados, salvo se violar os princpios, as normas e os valores fundamentais inscritos na Constituio. Os tribunais comunitrios passam a ser instncias institucionalizadas no judiciais de resoluo de litgios, independentes, que julgam de acordo com o bom senso, a equidade, de modo informal, desprofissionalizado, com prevalncia da oralidade e
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atendendo aos valores sociais e culturais existentes na sociedade moambicana, sem violar as normas constitucionais e no respeito pela presente lei. 45. Os estudos realizados pelo CFJJ/CES tornaram claras, no s a importncia dos tribunais comunitrios enquanto instncias que favorecem o acesso justia e ao direito, por estarem, geogrfica e culturalmente, prximas dos cidados, como a necessidade de rapidamente lhes dirigir algumas orientaes, com vista a manterem condies para o seu funcionamento democrtico, preservando as suas caractersticas essenciais e potencialidades, como a utilizao de lnguas nacionais, para alm do portugus, e o funcionamento simples e informal. De acordo com dados oficiais constantes do Relatrio do X Conselho Coordenador do Ministrio da Justia14, em 2004 foram inventariados no pas 1653 tribunais comunitrios dos quais 254 (cerca de 15%) instalados no perodo de 2000 a 2004 , com cerca de 8265 juzes15. Nos distritos estudados pela equipa do CFJJ/CES, verificmos uma procura significativa destas instncias para resoluo, entre outros, de casos de famlia (em particular, conflitos entre casais constitudos segundo as normas tradicionais ou em unio de facto, bem como relativos ao exerccio do poder paternal), pequenas disputas entre vizinhos, pequenas dvidas, conflitos que envolvem acusaes de feitiaria e disputas em torno da habitao. Embora os tribunais comunitrios respondam a esta procura, em regra, procurando, em primeiro lugar, reconciliar as partes, enfrentam um conjunto de dificuldades que tendem a colocar em causa a sua actividade ou a afectar o bom desempenho. A inexistncia de regulamentao da Lei n. 4/92, de 6 de Maio, traduziu-se na falta de apoio a estes tribunais, quer em termos materiais, quer em termos de formao. Traduziu-se, ainda, numa difcil comunicao entre estes e os tribunais judiciais, dificultando, entre outras coisas, a possibilidade das partes procurarem outra soluo para os problemas, no caso de considerarem injusta a deciso do tribunal comunitrio. Verificmos, nas diferentes zonas onde decorreu o trabalho de pesquisa, que grande parte dos tribunais comunitrios tm vindo a fechar ou funcionam com um nmero reduzido de juzes, alguns deles nomeados segundo critrios definidos localmente. Comprovmos a existncia de ms instalaes, falta de material e falta de apoio dos tribunais judiciais quando solicitados. Os juzes dos tribunais comunitrios reclamam ainda por orientao e formao para desempenhar o seu trabalho, na ausncia das quais buscam, com frequncia, as regras, que s vagamente conhecem, dos tribunais judiciais. Esta situao conduz, na prtica, a que alguns tribunais comunitrios no cumpram a funo essencial para que foram criados ou seja, promover eficazmente o acesso justia e ao direito , dependendo o desempenho de cada tribunal comunitrio sobretudo do perfil dos respectivos juzes e do contexto em que funciona. Foi nas situaes em que os tribunais comunitrios articulam com o judicirio que encontrmos as melhores prticas de respeito pelos direitos constitucionais. o caso de alguns dos tribunais comunitrios do distrito de Angoche. O presente projecto de Lei de Bases procura responder aos problemas encontrados, estimulando as potencialidades dos tribunais comunitrios, e procurando garantir o respeito pela Constituio. nesse sentido que a lei promove a articulao entre os tribunais comunitrios e os judiciais, facilita por um lado, a aproximao cultural dos tribunais judiciais populao, e por outro lado, a possibilidade de recorrer das decises dos tribunais comunitrios para os tribunais judiciais; estabelece um mtodo democrtico de eleio dos juzes, incluindo a garantia da representao das mulheres; delimita o tipo de casos que os juzes tero
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Ministrio da Justia (2004), Relatrio do X Conselho Coordenador. Tete, 13 a 15 de Julho de 2004. Em 2005, o nmero total de tribunais comunitrios ter descido para 1547, segundo informao contida no Relatrio ao XI Conselho Coordenador, Ministrio da Justia, Maputo, 24 a 26 de Agosto de 2005.

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competncia para resolver, o conjunto de sanes que podem aplicar, as taxas que podem cobrar; estabelece os Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias, rgos de gesto e disciplina; e prev a formao dos juzes pelo centro de Formao Jurdica e Judiciria. 46. Assim, a presente Lei de Bases consagra um princpio de proximidade e acessibilidade da justia, de modo a que territorial, social e culturalmente se encontre prxima dos cidados. Consequentemente, como corolrio deste princpio, os tribunais comunitrios so consagrados como base do sistema de justia, deixando de ser jurisdio voluntria e passando a ser jurisdio obrigatria. Os tribunais comunitrios, nos termos da legislao regulamentar, tero competncia numa dada circunscrio territorial, que pode coincidir com os limites de um posto administrativo, de uma localidade, de um bairro ou de uma aldeia, ou de um agrupamento de postos, localidades, bairros ou aldeias contguas, podendo funcionar em qualquer lugar dessa circunscrio. Os tribunais comunitrios tm competncia para todos os conflitos, excepo daqueles em que estejam em causa princpios e normas constitucionais ou de contencioso administrativo ou cujo valor da causa seja duas vezes o salrio mnimo nacional, digam respeito capacidade das pessoas, validade ou interpretao de testamento, adopo e dissoluo de casamento civil ou, ainda, em matria criminal, relativamente a crimes de natureza pblica ou sempre que o pedido de indemnizao cvel exceda duas vezes o salrio mnimo nacional 47. Os despachos e sentenas dos tribunais comunitrios tm o mesmo valor dos despachos e das sentenas proferidas pelos tribunais judiciais, e podem vir a ser cumpridas coercivamente. No podem condenar em multa superior a um salrio mnimo nacional, nem em penas privativas de liberdade. As sentenas proferidas pelos tribunais comunitrios podem ser sempre impugnadas por meio de recurso para o tribunal judicial de distrito competente, e o recurso pode ser interposto oralmente ou por escrito pelos interessados, sem necessidade de patrocnio jurdico. O julgamento destes recursos est sujeito aos mesmos critrios de equidade, bom senso e justa composio dos litgios, sendo vedado ao juiz de decidir de acordo com critrios de legalidade. 48. Os juzes dos tribunais comunitrios tm de ter idade superior a 35 anos e no podem ser representantes ou funcionrios de qualquer partido poltico, representantes de autarquias ou de rgos locais do Estado, advogados, tcnicos jurdicos ou profissionais integrados no sistema de acesso justia e ao direito, juizes de direito ou magistrados do Ministrio Pblico. Os juzes dos tribunais comunitrios so eleitos por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados moambicanos eleitores recenseados na circunscrio territorial respectiva, sendo a conduo do processo eleitoral da responsabilidade do Conselho Provincial Coordenador das Justias Comunitrias. Podero, para este efeito, ser criadas Comisses Eleitorais Distritais e requisitada a colaborao de outras instituies administrativas e do Estado. Os candidatos a juzes podem ser propostos pelas associaes cvicas, organizaes sociais, culturais e profissionais em funcionamento na circunscrio territorial respectiva, ou por grupos de cidados de um mnimo de vinte e cinco eleitores. As listas devem assegurar a paridade de gnero. 49. Em cada provncia criado um Conselho Provincial Coordenador das Justias Comunitrias, que o rgo de gesto e disciplina dos juzes e demais pessoal dos tribunais comunitrios, sendo composto pelo Juiz-Presidente do Tribunal Judicial de Provncia, que
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preside, um procurador designado pelo Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico, dois juzes de tribunais judiciais de distrito, designados pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial, um representante do servio pblico de assistncia jurdica, designado pelo Director do Instituto Pblico de Acesso Justia e ao Direito, oito representantes dos tribunais comunitrios, eleitos pelos seus pares, com mandatos de dois anos e trs representantes das autoridades comunitrias, eleitos pelos seus pares, igualmente com mandatos de dois anos. 50. A justia comunitria ser tendencialmente gratuita, devendo o oramento anual dos tribunais judiciais de provncia incluir uma verba afecta aos tribunais comunitrios situados na sua rea de jurisdio para financiamento dos recursos humanos e das despesas materiais correntes, excepo das despesas com edifcios, equipamento e demais recursos materiais, que so da responsabilidade dos governos provinciais.

VI. 2 Um novo modelo de organizao e de repartio de competncias dos tribunais judiciais 51. Para responder dimenso do territrio, distribuio da populao, dos recursos e das necessidades, consensual entre todos os actores que participaram elaborao da lei, que a organizao dos tribunais judiciais deve obedecer a um princpio de no coincidncia com a diviso administrativa. Pode haver, se a lei o consagrar, um tribunal distrital com competncia territorial em mais do que um distrito e um distrito com mais do que um tribunal judicial distrital. Tambm em cada provncia pode haver mais do que um tribunal judicial de provncia, se o volume e a natureza dos processos o justificarem. 52. A presente lei, para melhorar o desempenho dos tribunais, diminuir a morosidade e promover a qualidade da justia, consagra o princpio da especializao dos tribunais judiciais a todos os nveis, ou seja, nos tribunais judiciais de distrito, nos tribunais judiciais de provncia e no Tribunal Supremo, podendo, assim, serem criadas seces de competncia genrica ou especializada, quando tal se justificar, face natureza e volume dos litgios que procurem tutela judicial. 53. Ao Tribunal Supremo, a presente reforma do sistema de justia pretende reservar, em termos jurisdicionais, progressivamente um papel de julgar apenas matria de direito, s conhecendo matria de facto quando decide em primeira instncia ou quando julgue em via de recurso decises proferidas pelos tribunais judiciais de provncia. Esta proposta vem na lgica da resoluo, a mdio prazo, do problema da excessiva pendncia e morosidade processual que bloqueia o actual funcionamento deste tribunal superior. 54. Em obedincia Constituio da Repblica e com o mesmo objectivo de desbloquear o Tribunal Supremo do excesso de processos pendentes, e tendo ainda em conta a realidade e os recursos existentes, criada nos tribunais judiciais de provncia uma seco de recurso, como instncia intermdia de recurso antes do Tribunal Supremo, com competncia para julgar, em matria de facto e de direito, os recursos das decises proferidas pelos tribunais judiciais de distrito, nos termos da lei do processo; conhecer dos conflitos de competncia entre os tribunais judiciais de distrito, se a matria do conflito respeitar especializao de mais de uma seco; julgar os recursos das decises em primeira instncia que sejam competncia dos tribunais judiciais de provncia, e, no caso dos processos-crime, quando a pena aplicada, em concreto, seja
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uma pena no privativa da liberdade ou no seja superior a 8 anos de priso; julgar, nos termos da lei, os recursos das decises proferidas pelos tribunais arbitrais. A seco de recurso funciona com trs juzes de direito efectivos dessa seco e, quando no existirem em nmero suficiente, com outros juzes de direito do tribunal judicial de provncia que no tenham participado na deciso recorrida ou, ainda, com recurso a juzes de direito do tribunal judicial de provncia mais prximo. 55. O presente anteprojecto de lei, em obedincia ao princpio fundamental da proximidade dos tribunais judiciais aos cidados, refora a importncia dos tribunais judiciais de distrito, alargando a sua competncia, permitindo-lhes julgar os processos que no sejam da competncia dos tribunais comunitrios ou dos tribunais judiciais de provncia. Ora, a estes tribunais compete julgar em primeira instncia os processos que por lei sejam submetidos ao seu julgamento; conhecer dos conflitos de competncia entre os tribunais judiciais de distrito, sem prejuzo do disposto no artigo seguinte, e entre estes e os tribunais comunitrios; julgar os processos em que sejam arguidos os juzes dos tribunais judiciais de distrito e os magistrados do Ministrio Pblico junto destes; julgar as aces propostas contra os juzes e magistrados mencionados na alnea anterior. de salientar que a estes tribunais cabe um papel importantssimo no novo sistema de justia, em reforma, ao ser-lhes atribuda a responsabilidade de articulao e de instncia de recurso com os tribunais comunitrios.

VI.3. A criao de um sistema pblico de acesso justia e ao direito em articulao com as instncias de justia no judiciais e de cooperao com associaes de profissionais do direito e de promoo e defesa dos direitos humanos 56. A presente lei consagra e desenvolve o princpio de que todos os cidados tm acesso justia e ao direito para defesa dos seus direitos e interesses legtimos. Assim, prev-se que todos tm direito informao e consulta jurdica, ao patrocnio judicirio e a fazer-se acompanhar perante as autoridades e entidades pblicas por advogado ou por qualquer outra pessoa em quem confiem. O novo sistema de acesso justia e ao direito, que aqui se prope, aponta para a substituio do actual modelo do IPAJ, que j se revelou ineficiente e insustentvel, tendo em vista a promoo das condies que permitam que a ningum seja impedido ou dificultado, em consequncia das condies sociais e culturais, ou por insuficincia de meios econmicos, o acesso ao direito e s instncias de justia. 57. Nos termos da Constituio da Repblica, o acesso justia e ao direito uma responsabilidade do Estado, que ser promovida e exercida directamente por um novo Instituto Pblico de Acesso Justia e ao Direito (IPAJUD), cuja funo ser, essencialmente, reguladora e de coordenao, articulando-se com as instncias judiciais e no judiciais de resoluo de litgios e cooperando obrigatoriamente com entidades associativas no governamentais de promoo e defesa dos direitos humanos e com profissionais relacionados com as profisses jurdicas. Consequentemente, nos termos da nova Lei do Acesso Justia e ao Direito, a elaborar na execuo da presente lei de bases, o IPAJUD, directamente ou atravs de protocolos com entidades pblicas designadamente, o Ministrio Pblico e a Ordem dos Advogados e
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organizaes no governamentais e profissionais de promoo e defesa dos direitos, reconhecidas e idneas, ir abrir pelo pas Centros de Acesso Justia, onde prestar informao, consulta e patrocnio jurdico aos cidados que necessitem de tal apoio. VI. 4 O reforo da capacidade de gesto e de direco do aparelho judicial 58. De modo a melhorar a eficincia dos tribunais necessrio reforar a sua capacidade de administrao e gesto, o que ser conseguido progressivamente atravs da criao da figura do gestor judicial. Este dever coadjuvar o Juiz-Presidente em todos os tribunais judiciais de provncia, e nos tribunais judiciais de distrito onde o volume e a complexidade do trabalho o justificarem. VI.5 A criao de um sistema de controlo do funcionamento, da qualidade do sistema de justia e da avaliao do desempenho dos tribunais 59. O controlo do funcionamento e da qualidade da administrao da justia compete aos rgos de direco e gesto dos tribunais e de gesto e disciplina dos juzes. O Governo mandar estudar e elaborar uma adequada grelha de padres de qualidade a que deve obedecer o sistema de administrao da justia, a qual ser aprovada, mediante decretolei. O Governo criar, ainda, uma Comisso de acompanhamento, com a funo de preparar a entrada em vigor da reforma e de monitorar e avaliar o grau de realizao dos objectivos e de concretizao das medidas estabelecidos nesta Lei de Bases. Na proposta que aqui se apresenta, essa Comisso dever incluir representantes de instituies com funes de controlo especfico do funcionamento e qualidade do sistema de administrao da justia e do Centro de Formao Jurdica e Judiciria. 60. Para garantir o sucesso da reforma e cumprir os compromissos nela assumidos, o desenvolvimento e a execuo da presente lei de bases do sistema de administrao da justia e de acesso justia e ao direito calendarizado em trs fases: a) primeira fase de preparao do incio da reforma 2005 e 2006; b) segunda fase de execuo e acompanhamento da reforma 2006 e 2007; c) terceira fase de avaliao da reforma 2008. 61. Para a prossecuo dos referidos objectivos h, nos termos descritos supra, que desenvolver as medidas, aces e planos que a seguir se indicam. Acresce que o sucesso da presente lei depende da capacidade do Estado e da sociedade de a divulgar a todos os interessados, atravs dos meios adequados de forma mais ampla possvel. Na primeira fase sero tomadas as seguintes medidas: 1 At ao final de 2005 ser preparada e aprovada a reviso dos seguintes diplomas: Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais (Lei n. 10/92, de 6 de Maio); Lei dos Tribunais Comunitrios (Lei n. 4/92, de 6 de Maio); Lei que criou o Instituto do Patrocnio Judicirio e Assistncia Jurdica (Lei n. 6/94, de 13 de Janeiro) e Decreto que aprovou o respectivo Estatuto Orgnico (Decreto n. 54/95, de 13 de Dezembro); ainda, no mesmo perodo, ser criado, no Centro de Formao Jurdica e Judiciria, o Observatrio Permanente da Justia, que dever apresentar uma proposta sobre o
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nmero de tribunais comunitrios a criar com a entrada em vigor da Lei de Organizao e Funcionamento desses tribunais. 2 At finais de 2006, em articulao com a Comisso Interministerial da Reforma Legal e da respectiva Unidade Tcnica, ser preparada e aprovada a reviso de outros diplomas legais em que se reflictam as alteraes constantes da Constituio da Repblica, desta Lei de Bases e dos diplomas referidos no nmero um. 3 At Abril de 2006 ser elaborado, pelo Observatrio Permanente da Justia, um plano de execuo da reforma do qual conste, designadamente, os diplomas que, para efeitos do disposto no nmero anterior, devam ser revistos ou propostos, os recursos financeiros, humanos e materiais necessrios execuo da reforma, a calendarizao dos processos eleitorais para a eleio dos juizes dos tribunais comunitrios e o plano de formao dos juizes dos tribunais comunitrios. 4 Ainda at finais de 2006 sero instalados os tribunais comunitrios definidos na Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Comunitrios e concludos os respectivos processos eleitorais, altura em que ser dado incio ao programa de formao dos juizes destes tribunais e criadas as seces de recurso dos tribunais judiciais de provncia. 62. A reforma dever entrar plenamente em vigor em Janeiro de 2007. Sem prejuzo de outras medidas que se venham a revelar necessrias, a segunda fase inclui as seguintes medidas: a) a elaborao e aprovao da grelha de padres de qualidade a que deve obedecer o sistema de administrao da justia e de acesso justia e ao direito; b) a elaborao de um programa de divulgao, acompanhamento e monitorizao da reforma; c) a execuo do programa referido na alnea anterior. Na terceira fase de execuo da reforma sero tomadas as seguintes medidas: a) avaliao da execuo da reforma e elaborao de um relatrio final; b) prosseguimento ou reviso dos programas e medidas em curso.

ANTEPROPOSTA

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NDICE

CAPTULO I FINALIDADE E MBITO CAPTULO II PRINCPIOS E DISPOSIES GERAIS CAPTULO III ORGANIZAO DO SISTEMA DE ADMINISTRAO DA JUSTIA COMUM CAPTULO IV TRIBUNAIS JUDICIAIS Seco I Tribunal Supremo Seco II Tribunais Judiciais de Provncia Seco III Tribunais Judiciais de Distrito CAPTULO V TRIBUNAIS COMUNITRIOS Seco I Princpios e disposies gerais Seco II Competncia e funcionamento Seco III As partes nos tribunais comunitrios Seco IV Financiamento, gesto e divulgao CAPTULO VI MINISTRIO PBLICO CAPTULO VII RGOS DE GESTO E DISCIPLINA DOS MAGISTRADOS E DOS JUIZES COMUNITRIOS Seco I Conselho Superior da Magistratura Judicial Seco II Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico Seco III Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias CAPTULO VIII JUIZES ELEITOS CAPTULO IX ACESSO JUSTIA E AO DIREITO CAPTULO X AVALIAO DO SISTEMA DE ADMINISTRAO DA JUSTIA COMUM E ACOMPANHAMENTO DA REFORMA CAPTULO XI EXECUO DA REFORMA

CAPTULO I Finalidade e mbito

Artigo 1 Contedo da lei de bases

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1. A presente lei estabelece as bases gerais da organizao judiciria e do sistema de acesso justia e ao direito e define: a) os objectivos e os princpios gerais da reforma do sistema de administrao da justia comum; b) as linhas orientadoras da reviso das leis orgnicas dos tribunais judiciais, dos tribunais comunitrios e do Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica e dos diplomas necessrios execuo da reforma; c) um novo modelo de institucionalizao e dinamizao dos tribunais comunitrios; d) mecanismos institucionais de articulao entre os tribunais judiciais e as demais instncias de composio de interesses e de resoluo de conflitos; e) os princpios e os contedos essenciais do sistema de controlo especfico do funcionamento e da qualidade dos tribunais judiciais e comunitrios e do regime de acesso justia e ao direito; f) os termos da execuo faseada da reforma; g) o processo de acompanhamento e de avaliao da reforma.

Artigo 2 Objectivos da reforma A reforma dos sistemas de administrao da justia comum e de acesso justia e ao direito prossegue os seguintes objectivos principais: a) assegurar o funcionamento efectivo de um sistema de justia legitimado, democrtico, ao servio da cidadania e que reflicta a diversidade cultural moambicana, nos termos da Constituio; b) reconhecer a pluralidade de sistemas normativos e de instncias de resoluo de conflitos; c) ampliar e consolidar, de forma integrada, as redes institucionais de resoluo de conflitos e de acesso justia e ao direito; d) desenvolver um sistema de justia que, atravs dos tribunais comunitrios e dos tribunais judiciais, seja mais clere, mais eficaz, mais prximo e mais acessvel aos cidados; e) consagrar o princpio da especializao na organizao dos tribunais judiciais de provncia;
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f) assegurar o exerccio efectivo do direito a uma segunda instncia de recurso; g) limitar, de forma progressiva, matria de direito os recursos para o Tribunal Supremo; h) assegurar um efectivo acesso justia e ao direito a todos os cidados, atravs da criao de um sistema coordenado pelo Instituto Pblico de Acesso Justia e ao Direito (IPAJUD), em cooperao com associaes cvicas e de profissionais do direito e com organizaes no governamentais de promoo e defesa dos direitos; i) introduzir medidas que promovam o aprofundamento da cidadania e o conhecimento e o respeito pelos direitos fundamentais; j) desenvolver a capacidade de administrao e gesto do aparelho judicial, atravs da introduo dos gestores judiciais; k) garantir a qualidade do sistema de administrao da justia e a avaliao do seu funcionamento.

CAPTULO II Princpios e disposies gerais

Artigo 3 Funo jurisdicional 1. Na Repblica de Moambique, a funo jurisdicional exercida atravs do Conselho Constitucional, do Tribunal Supremo e dos demais tribunais previstos na Constituio. 2. Os tribunais judiciais so rgos de soberania que administram a justia em nome e no interesse do povo, de acordo com a lei e os valores culturais e em conformidade com a Constituio. 3. Os tribunais comunitrios so instncias institucionalizadas no judiciais de resoluo de conflitos, independentes, que julgam de modo informal e desprofissionalizado, de acordo com a equidade e o bom senso, privilegiando a oralidade e atendendo aos valores sociais e culturais existentes na sociedade moambicana, com respeito pela Constituio.

Artigo 4
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Pluralismo jurdico 1. O Estado reconhece os vrios sistemas normativos e instncias de resoluo de conflitos que coexistem na sociedade moambicana, na medida em que no contrariem o disposto na Constituio. 2. As instncias comunitrias de resoluo de conflitos no reguladas pela presente lei so permitidas se aceites pelas partes, salvo se violarem a Constituio.

Artigo 5 Proximidade e acessibilidade da justia 1. O sistema de justia deve ser organizado de modo a que territorial, social, econmica e culturalmente se encontre prximo dos cidados. 2. Para a prossecuo daquele objectivo, o pas deve ter uma cobertura adequada de instituies do sistema de justia, designadamente de tribunais judiciais, tribunais comunitrios, rgos do Ministrio Pblico, do Instituto Pblico de Acesso Justia e ao Direito e das entidades que venham a ser associadas ao cumprimento das suas funes.

Artigo 6 Objectivos dos tribunais judiciais 1. Os tribunais judiciais tm como objectivo garantir e reforar a legalidade como factor de estabilidade jurdica, assegurar os direitos e liberdades dos cidados, assim como os interesses jurdicos dos diferentes rgos e entidades com existncia legal. 2. Os tribunais judiciais penalizam as violaes da legalidade e dirimem os conflitos de acordo com o estabelecido na lei.

Artigo 7 Objectivo dos tribunais comunitrios 1. Os tribunais comunitrios julgam pequenas causas e delitos de pequena gravidade, procurando promover a justa composio dos conflitos e a conciliao das partes. 2. Constituem, ainda, objectivos dos tribunais comunitrios a promoo do acesso justia e ao direito e da igualdade de gnero, a dinamizao e consolidao de uma justia de proximidade, a preveno dos conflitos, o reforo da estabilidade social e a valorizao, na
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medida em que a Constituio o permita, das normas, regras, usos, costumes e demais valores sociais e culturais existentes na sociedade moambicana.

Artigo 8 Independncia dos juzes 1. No exerccio das suas funes, os juzes so independentes e imparciais e apenas devem obedincia Constituio e lei, sempre que lhes seja aplicvel. 2. A independncia dos juzes dos tribunais judiciais assegurada pela existncia de um rgo privativo de gesto e disciplina, pela sua inamovibilidade e irresponsabilidade e pela no sujeio a quaisquer ordens ou instrues, salvo o dever de acatamento das decises proferidas em via de recurso pelos tribunais superiores. 3. Os juzes no podem ser afastados, suspensos, transferidos, aposentados ou demitidos do exerccio das suas funes, seno nos casos previstos na lei. 4. Os juzes no podem ser responsabilizados, civil ou criminalmente, salvo as excepes consignadas na lei. 5. No exerccio das suas funes, os juzes dos tribunais comunitrios e os juzes eleitos gozam das mesmas garantias dos magistrados judiciais.

Artigo 9 Autonomia do Ministrio Pblico 1. O Ministrio Pblico goza de estatuto prprio e de autonomia, nos termos da lei. 2. No exerccio das suas funes, os magistrados do Ministrio Pblico esto vinculados a critrios de legalidade, objectividade, iseno e exclusiva sujeio s directivas e ordens previstas na lei. Artigo 10 Advogados, tcnicos e assistentes jurdicos Os advogados e demais tcnicos e assistentes jurdicos participam na administrao da justia, encontrando-se vinculados a critrios de legalidade e s regras deontolgicas definidas para a profisso. Artigo 11 Garantia de acesso justia e ao direito

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1. assegurado a todos os cidados o acesso justia e ao direito para defesa dos seus direitos e interesses legtimos. 2. Todos tm o direito, nos termos da Constituio e da lei, informao e consulta jurdica, ao patrocnio judicirio e a fazer-se acompanhar, perante as entidades pblicas, por advogado ou por qualquer outra pessoa devidamente credenciada em quem confiem para a promoo e defesa dos seus direitos.

Artigo 12 Presuno de inocncia 1. Ningum pode ser preso ou submetido a julgamento seno nos termos da lei. 2. Os arguidos gozam da presuno de inocncia at deciso judicial definitiva.

Artigo 13 Publicidade e imparcialidade do julgamento 1. Todos tm direito a um julgamento pblico, independente e imparcial. 2. As audincias dos tribunais so pblicas, salvo quando a lei ou o tribunal, em despacho fundamentado, determine que se faam sem publicidade.

Artigo 14 Dever de fundamentao 1. Todas as decises dos tribunais devem ser fundamentadas em termos de facto e de direito. 2. Exceptuam-se do nmero anterior as decises dos tribunais comunitrios, cuja fundamentao feita nos termos do disposto na respectiva Lei Orgnica.

Artigo 15 Prevalncia das decises dos tribunais As decises dos tribunais so de cumprimento obrigatrio para todos os cidados e demais pessoas jurdicas e prevalecem sobre as de outras autoridades.

Artigo 16
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Dever de cooperao e apoio 1. Os rgos do Estado apoiam os tribunais, de modo a assegurar a sua independncia, imparcialidade, dignidade, acessibilidade e funcionamento eficiente. 2.Todas as entidades pblicas e privadas e os cidados em geral tm o dever de cooperar e de apoiar os tribunais na realizao da justia e na descoberta da verdade.

Artigo 17 Participao dos juzes eleitos 1. Os juzes eleitos participam nos julgamentos, em primeira instncia, dos tribunais judiciais e tomam parte na discusso e deciso sobre a matria de facto. 2. Os juzes eleitos podem, ainda, ser ouvidos sempre que os tribunais judiciais de distrito apreciem, em recurso, as decises dos tribunais comunitrios.

Artigo 18 Recurso sobre matria de facto Sem prejuzo dos casos especialmente previstos na lei, das decises proferidas pelos tribunais, em primeira instncia, haver apenas um grau de recurso sobre matria de facto.

Artigo 19 Auditoria e inspeco 1. O funcionamento e a qualidade do sistema de administrao da justia sero avaliados de atravs de um sistema de auditoria, a definir em diploma prprio no mbito da regulamentao da presente lei. 2. A actividade judicial dos magistrados e dos funcionrios judiciais est sujeita a inspeco a efectuar por inspectores judiciais designados nos termos da lei. 3. A actividade dos tribunais comunitrios avaliada e inspeccionada pelos conselhos provinciais coordenadores das justias comunitrias.
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Artigo 20 Gesto do aparelho judicial Tendo em vista assegurar uma maior eficincia e qualidade na gesto administrativa e financeira do aparelho judicial, podero ser nomeados, nos termos a definir por lei, gestores judiciais para apoiarem os juzes-presidentes no exerccio das suas funes.

Artigo 21 Conciliao e mediao Podem ser criados, para funcionar autonomamente ou junto dos tribunais judiciais, servios de conciliao e mediao de conflitos.

CAPTULO III Organizao do sistema de administrao da justia comum

Artigo 22 Estrutura do sistema de administrao da justia comum 1. Sem prejuzo da competncia do Conselho Constitucional, a administrao da justia comum assegurada pelo Tribunal Supremo e demais tribunais judiciais, pelos tribunais comunitrios e, nos termos da respectiva lei, pelos tribunais arbitrais. 2. Podero, tambm, administrar justia outras instncias comunitrias no reguladas pela presente lei, desde que aceites pelas partes e na medida em que no contrariem a Constituio.

Artigo 23 Categorias de tribunais judiciais 1. A funo judicia exercida pelos seguintes tribunais: a) Tribunal Supremo; b) Tribunais judiciais de provncia;
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c) Tribunais judiciais de distrito. 2. Podero ser criados, nos termos da lei, tribunais judiciais de competncia especializada ou seces de competncia especializada nos tribunais judiciais existentes.

Artigo 24 Diviso judicial e circunscrio territorial 1. A diviso judicial do pas e a circunscrio territorial dos tribunais comunitrios sero determinadas por critrios que atendam ao nmero de habitantes, ao volume e natureza da procura da tutela judicial e s necessidades do sistema de administrao da justia, podendo ou no coincidir com a diviso administrativa do pas. 2. O Estado deve assegurar, atravs dos rgos centrais ou locais, uma cobertura adequada de tribunais.

CAPTULO IV Tribunais Judiciais

Seco I Tribunal Supremo

Artigo 25 Definio 1. O Tribunal Supremo o rgo superior da hierarquia dos tribunais judiciais, sem prejuzo da competncia prpria do Conselho Constitucional. 2. Na esfera da sua jurisdio, o Tribunal Supremo garante a aplicao uniforme da lei por todos os tribunais, ao servio dos interesses do povo moambicano. Artigo 26 Poderes de cognio 1. Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, o Tribunal Supremo apenas conhece de matria de direito. 2. O Tribunal Supremo conhece tambm de matria de facto nos casos previstos na Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais.
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Artigo 27 Composio A composio do Tribunal Supremo, recrutamento e designao dos respectivos juzes so definidos por lei, em harmonia com o disposto na Constituio. Artigo 28 Organizao 1. O Tribunal Supremo organiza-se em seces especializadas em matria cvel, criminal e de trabalho. 2. Podem ser criadas por lei outras seces especializadas. Artigo 29 Funcionamento 1. O Tribunal Supremo funciona: a) em plenrio, como tribunal de segunda instncia e de instncia nica, nos casos expressamente previstos na lei; b) em seces de competncia especializada, como tribunal de primeira e de segunda instncia. 2. A lei fixa a composio, o modo de funcionamento e de julgamento do plenrio e das seces. Artigo 30 Competncia do plenrio Compete ao Tribunal Supremo, funcionando em plenrio, exercer as competncias conferidas por lei, designadamente as seguintes: a) julgar os processos em que sejam arguidos o Presidente da Repblica, o Presidente da Assembleia da Repblica e o Primeiro Ministro; b) julgar os processos em que sejam arguidos o Presidente, o Vice-Presidente e os juzes conselheiros do Tribunal Supremo, o Presidente e os juzes conselheiros do Tribunal Constitucional, o Presidente e os juzes conselheiros do Tribunal

Administrativo, o Procurador-Geral da Repblica, o Vice-Procurador Geral, os Procuradores Gerais Adjuntos e o Provedor de Justia; c) julgar as aces de perdas e danos propostas contra os magistrados mencionados na alnea anterior por actos praticados no exerccio das suas funes;
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d) uniformizar a jurisprudncia, nos termos da lei; e) conhecer dos conflitos de competncia entre as seces; f) conhecer dos conflitos de competncia entre os tribunais judiciais de provncia e entre estes e os tribunais judiciais de distrito, se a matria de conflito respeitar especializao de mais de uma seco; g) conhecer dos conflitos de jurisdio entre tribunais e outras autoridades; h) julgar os recursos das decises proferidas em primeira instncia pelas seces; i) julgar, em ltima instncia, em matria de direito, os recursos interpostos das decises proferidas, em segunda instncia, pelas seces. Artigo 31 Competncia das seces Compete ao Tribunal Supremo, funcionando em seces, segundo a sua especializao, exercer as competncias conferidas por lei, designadamente as seguintes: a) julgar os processos em que sejam arguidos deputados da Assembleia da Repblica, membros do Conselho de Ministros, membros do Conselho de Estado e, nos termos da Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, outras entidades nomeadas pelo Presidente da Repblica; b) julgar os processos em que sejam arguidos juzes profissionais dos tribunais judiciais de provncia e magistrados do Ministrio Pblico juntos dos mesmos; c) julgar os processos em que sejam arguidos juzes eleitos dos tribunais judiciais de provncia, por actos relacionados com o exerccio das suas funes; d) julgar as aces propostas contra juzes profissionais dos tribunais judiciais de provncia e magistrados do Ministrio Pblico juntos dos mesmos, por actos relacionados com o exerccio das suas funes; e) julgar, em matria de direito, os recursos das decises proferidas, em segunda instncia, pelos tribunais judiciais de provncia, nos termos da lei ; f) conhecer dos conflitos de competncia entre os tribunais judiciais de provncia, e entre estes e os tribunais judiciais de distrito; g) conhecer dos pedidos de reviso de sentenas cveis e penais proferidas pelos tribunais judiciais de provncia; h) julgar os processos de extradio; i) julgar os processos de reviso e confirmao de sentenas estrangeiras;

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j) ordenar a suspenso, a requerimento do representante do Ministrio Pblico junto das seces do Tribunal Supremo, das sentenas proferidas pelos tribunais de escalo inferior, quando se mostrem manifestamente injustas e ilegais; k) anular as sentenas a que se refere a alnea anterior; l) conhecer dos pedidos de habeas corpus; m) exercer as demais competncias que lhe forem conferidas por lei.

Seco II Tribunais Judiciais de Provncia

Artigo 32 Definio 1. Os tribunais judiciais de provncia so tribunais de primeira e segunda instncia. 2. As reas de jurisdio dos tribunais judiciais de provncia so determinadas por lei. Artigo 33 Composio A composio dos tribunais judiciais de provncia e o recrutamento dos juzes destes tribunais so definidos por lei. Artigo 34 Organizao Os tribunais judiciais de provncia, como tribunais de primeira instncia, organizam-se em seces de competncia genrica ou de competncia especializada, a definir por lei, de acordo com o movimento processual e a natureza da litigao, e, como tribunais de segunda instncia, em seces de recurso. Artigo 35 Formao de julgamento 1. O julgamento em cada seco quando o tribunal funciona em primeira instncia, compete, em regra, a um juiz de direito. 2. Nos casos previstos na lei, o julgamento da matria de facto da competncia de um colectivo de juzes, constitudo por um juiz de direito e por dois juzes eleitos.

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3. O julgamento na seco de recurso compete a um colectivo constitudo por trs juzes de direito, sendo um o relator. Artigo 36 Competncia das seces Compete s seces, segundo a sua natureza ou especializao, exercer as competncias conferidas por lei, designadamente as seguintes: a) conhecer das causas ou das infraces cujo conhecimento no seja atribudo a outros tribunais; b) conhecer dos conflitos de competncia entre os tribunais judiciais de distrito, sem prejuzo do disposto no artigo seguinte, e entre estes e os tribunais comunitrios; c) julgar os processos em que sejam arguidos juzes profissionais dos tribunais judiciais de distrito e os magistrados do Ministrio Pblico junto dos mesmos; d) julgar as aces propostas contra os juzes e magistrados mencionados na alnea anterior, por factos relacionados com o exerccio das respectivas funes; e) conhecer dos pedidos de habeas corpus que, nos termos da lei processual, devam ser remetidos para o tribunal judicial de provncia; f) conhecer dos pedidos de reviso de sentenas cveis e penais proferidas pelos tribunais judiciais de distrito. Artigo 37 Competncia como tribunal de segunda instncia 1. Compete s seces de recurso: a) julgar, em matria de facto e de direito, os recursos das decises proferidas pelos tribunais judiciais de distrito, nos termos da lei do processo; b) julgar os recursos das decises proferidas em primeira instncia pelas seces do mesmo tribunal, conhecendo de matria de facto e de direito; c) julgar, nos termos da lei, os recursos das decises proferidas pelos tribunais arbitrais; d) conhecer dos conflitos de competncia entre os tribunais judiciais de distrito, se a matria do conflito respeitar especializao de mais de uma seco. 2. A seco de recursos funciona com trs juzes de direito efectivos dessa seco e, quando no existirem em nmero suficiente, com outros juzes de direito do mesmo tribunal que no tenham participado na deciso recorrida ou, ainda, com juzes de direito do tribunal judicial de provncia mais prximo.

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Seco III

Tribunais Judiciais de Distrito

Artigo 38 Definio 1. Os tribunais judiciais de distrito so tribunais de primeira e segunda instncia. 2. As reas de jurisdio dos tribunais judiciais de distrito so determinadas por lei. Artigo 39 Composio A composio dos tribunais judiciais de distrito e o recrutamento dos juzes destes tribunais so definidos por lei. Artigo 40 Organizao Quando o volume e a natureza dos conflitos ou outras razes ponderosas o justificarem, os tribunais judiciais de distrito podem desdobrar-se em seces de competncia genrica ou especializada, criadas por lei.

Artigo 41 Funcionamento 1. Os tribunais judiciais de distrito funcionam, em regra, com juiz singular, competindo-lhe o julgamento, de facto e de direito, dos processos que lhe sejam distribudos. 2. Nos casos previstos na lei, o julgamento da matria de facto feito em tribunal colectivo, constitudo por um juiz de direito e por dois juzes eleitos. 3. Os juzes eleitos podem ser ouvidos quando os tribunais judiciais de distrito julguem em recurso as decises dos tribunais comunitrios. Artigo 42 Competncia

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1. Os tribunais judiciais de distrito tm competncia para conhecer e julgar as infraces a que corresponda pena no superior a 16 anos de priso maior e as causas cujo valor no exceda cem vezes o salrio mnimo nacional, para as quais no sejam competentes outros tribunais. 2. Consoante o limite das respectivas competncias, os tribunais judiciais de distrito classificam-se em tribunais de 1 ou de 2 classe. 3. A Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais define as competncias dos tribunais judiciais de distrito de 1 e de 2 classe. 4. Sempre que a especial complexidade do caso ou a complexidade dos exames periciais o exigires, o juiz da causa, em despacho fundamentado, pode decidir pela remessa do processo para o tribunal judicial de provncia respectivo. 5. O julgamento em recurso das decises dos tribunais comunitrios est sujeito aos mesmos critrios de equidade, bom senso e justa composio dos conflitos, sendo vedado ao juiz decidir de acordo com critrios de estrita legalidade.

CAPTULO V Tribunais comunitrios

Seco I Princpios e disposies gerais

Artigo 43 Base do sistema de administrao da justia Os tribunais comunitrios constituem a base do sistema de administrao da justia e articulam-se com os tribunais judiciais e demais rgos de administrao da justia, nos termos da lei.

Artigo 44

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Princpio da gratuidade tendencial 1. A justia dos tribunais comunitrios ser tendencialmente gratuita, competindo ao Estado assegurar, atravs dos tribunais judiciais de provncia e dos governos provinciais, o seu financiamento. 2. O sistema de apoio no acesso aos tribunais comunitrios ser regulado por lei.

Artigo 45 Criao, jurisdio e instalao 1. A Lei Orgnica dos Tribunais Comunitrios definir aqueles que sero criados como projectos experimentais. 2. Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os tribunais comunitrios so criados por Despacho do Ministro da Justia, sob proposta do respectivo Conselho Provincial Coordenador das Justias Comunitrias. 3. A instalao dos tribunais comunitrios constitui responsabilidade directa do Presidente do Conselho Provincial Coordenador das Justias Comunitrias.

Artigo 46 Composio 1. A composio, eleio e designao dos juzes dos tribunais comunitrios so definidos na Lei Orgnica dos Tribunais Comunitrios, sem prejuzo do disposto nesta Lei de Bases. 2. O tribunal comunitrio composto por sete juzes, que elegem entre si o presidente. 3. O juiz presidente, ouvidos os restantes juzes, pode, em funo da natureza ou complexidade da causa, designar um ou mais conselheiros do tribunal.

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Artigo 47 Designao, requisitos e eleio dos juzes 1. Os juzes dos tribunais comunitrios so eleitos e designados nos termos definidos na presente lei, na Lei Orgnica dos Tribunais Comunitrios e demais legislao aplicvel. 2. Podem ser eleitos juzes dos tribunais comunitrios os cidados moambicanos eleitores recenseados na jurisdio territorial do respectivo tribunal comunitrio, com idade superior a trinta e cinco anos, que estejam no pleno gozo dos seus direitos civis e polticos, desde que no exeram qualquer das seguintes funes ou actividades: a) magistrado judicial ou do Ministrio Pblico; b) advogado; c) tcnico jurdico ou profissional integrado no sistema de acesso justia e ao direito; d) representante ou funcionrio de qualquer partido poltico; e) representante das autarquias ou dos rgos centrais e locais do Estado. 3. O processo de eleio dos juzes dos tribunais comunitrios definido na Lei Orgnica dos Tribunais Comunitrios. 4. Os candidatos a juzes podem ser propostos pelas associaes cvicas, organizaes sociais, culturais e profissionais em funcionamento na respectiva circunscrio, ou por grupos de cidados, devendo assegurar-se que, pelo menos um tero dos juzes propostos sejam mulheres.

Artigo 48 Durao do mandato Os juzes dos tribunais comunitrios so eleitos por um perodo de cinco anos e apenas podem cumprir um segundo mandato consecutivo.

Artigo 49 Direitos laborais e compensao salarial 1. Ningum pode ser prejudicado na sua colocao ou emprego por virtude do exerccio das funes de juiz dos tribunais comunitrios.
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2. Aos juzes dos tribunais comunitrios no exerccio de funes ser devida uma compensao salarial, nos termos a definir por lei.

Artigo 50 Formao dos juzes e avaliao do desempenho dos tribunais comunitrios 1. O Centro de Formao Jurdica e Judiciria, ouvindo, quando tal se mostre necessrio, os Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias, elabora e executa um programa anual de formao dos juzes dos tribunais comunitrios. 2. O Centro de Formao Jurdica e Judiciria deve, ainda, apoiar os Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias, na definio e execuo de um programa destinado avaliao do funcionamento e melhoria das prticas dos tribunais comunitrios. Artigo 51 Princpio geral sobre indemnizaes e sanes aplicveis Os tribunais comunitrios no podem condenar em indemnizao superior a dois salrios mnimos nacionais, em multa superior a um salrio mnimo nacional, nem em sanes privativas da liberdade.

Artigo 52 Valor dos despachos e das sentenas e sua execuo 1. Os despachos e as sentenas dos tribunais comunitrios tm o mesmo valor dos despachos e das sentenas proferidas pelos tribunais judiciais. 2. A execuo das sentenas pode ser, nos termos a definir por lei, da competncia do tribunal comunitrio que a proferiu ou do respectivo tribunal judicial de distrito.

Artigo 53 Recurso para os tribunais judiciais As sentenas proferidas pelos tribunais comunitrios podem ser sempre impugnadas por meio de recurso a interpor para o tribunal judicial de distrito em cuja rea de jurisdio esteja sedeado o tribunal comunitrio.

Seco II
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Competncia e Funcionamento

Artigo 54 Competncia 1. A competncia dos tribunais comunitrios em razo do territrio, da matria e do valor e os procedimentos relativos s causas de que deve conhecer so regulados pela Lei Orgnica destes tribunais e demais legislao aplicvel, atendendo aos princpios orientadores previstos na presente lei. 2. Independentemente do valor da acusa ou dos danos, vedado ao tribunal comunitrio conhecer sobre questes expressamente atribudas por lei a outros tribunais, designadamente de natureza constitucional e relativas ao contencioso administrativo e sobre causas que digam respeito capacidade das pessoas, validade ou interpretao de testamento, dissoluo dos casamentos civis e adopo. 3. Qualquer que seja o valor dos danos ou prejuzos causados, , ainda, vedado aos tribunais comunitrios conhecer das demais infraces previstas no Cdigo Penal e legislao complementar ou avulsa. 4. Qualquer juiz de tribunal comunitrio em exerccio de funes tem legitimidade para participar ou dirigir peties ao Ministrio Pblico quando esteja em causa a tutela dos direitos e interesses de menores e direitos ou interesses colectivos ou difusos. 5. Aos tribunais comunitrios cabe ainda praticar os actos de que sejam incumbidos pelos tribunais judiciais. Artigo 55 Funcionamento 1. Os tribunais comunitrios, no respeito pela Constituio e pelo disposto na presente lei, julgam, de acordo com a equidade, o bom senso, os usos e costumes e a justa composio dos litgios, as questes que lhe sejam submetidas, devendo sempre, previamente, proporcionar s partes a possibilidade de resolverem as suas divergncias ou conflitos de forma concertada e procurar a sua conciliao. 2. O julgamento nos tribunais comunitrios compete a um colectivo de trs juizes e os seus procedimentos so orientados pelos princpios da informalidade e desprofissionalizao, privilegiando a oralidade. 3. Os actos e procedimentos so sujeitos a formalidades mnimas, e a lei de organizao e funcionamento destes tribunais determinar expressamente os que devam ser reduzidos a escrito em lngua portuguesa.
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4. Os tribunais comunitrios podero funcionar em lngua portuguesa ou em qualquer lngua nacional.

Seco III As partes nos tribunais comunitrios

Artigo 56 Definio 1. Podem ser partes nos tribunais comunitrios as pessoas singulares, com capacidade judiciria, ou colectivas, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2. expressamente vedado aos tribunais comunitrios conhecer das causas em que uma das partes seja uma sociedade ou entidade pblica. Artigo 57 Representao e acompanhamento das partes 1. As partes tm que comparecer pessoalmente nas audincias. 2. No caso de manifesto impedimento, as partes podem fazer-se representar nos termos a definir por lei.

Seco IV Financiamento, Gesto e Divulgao

Artigo 58 Financiamento O oramento dos tribunais judiciais de provncia deve incluir uma verba, a decidir anualmente, afecta aos tribunais comunitrios situados na rea da sua jurisdio para financiamento dos recursos humanos e despesas materiais correntes, com excluso das previstas no artigo seguinte. Artigo 59 Gesto dos edifcios e dos equipamentos

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A afectao e gesto dos edifcios, equipamentos e demais recursos materiais so asseguradas pelos governos provinciais. Artigo 60 Informao e divulgao dos tribunais comunitrios Os conselhos provinciais coordenadores das justias comunitrias, em colaborao com os tribunais judiciais e os rgos do poder local, e com o apoio do Centro de Formao Jurdica e Judiciria devem promover, atravs dos meios adequados, programas de divulgao dos tribunais comunitrios.

CAPTULO VI Ministrio Pblico Artigo 61 Definio 1. O Ministrio Pblico constitui uma magistratura hierarquicamente organizada, subordinada ao Procurador-Geral da Repblica, e goza, nos termos da Constituio e da lei, de estatuto prprio e de autonomia. 2. O Ministrio Pblico est representado junto de cada tribunal judicial. Artigo 62 Competncias Ao Ministrio Pblico compete, no respeito pelo determinado na Constituio e na lei, representar o Estado junto dos tribunais, defender os interesses que a lei determinar, exercer a aco penal, controlar a legalidade, os prazos das detenes, dirigir a instruo preparatria dos processos-crime, assegurar a defesa jurdica dos menores, ausentes e incapazes e, pelos meios legais adequados, assegurar a proteco e reparao dos danos causados ao meio ambiente, aos bens e direitos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico, ao consumidor, bem como aos demais direitos e interesses difusos e colectivos. Artigo 63 Procuradoria-Geral da Repblica 1. A Procuradoria-Geral da Repblica o rgo superior do Ministrio Pblico e tem a orgnica, composio e competncias que forem definidas por lei.
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2. A Procuradoria-Geral da Repblica presidida pelo Procurador-Geral da Repblica e compreende o Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico.

CAPTULO VII rgos de Gesto e Disciplina dos magistrados e dos juzes comunitrios

Seco I Conselho Superior da Magistratura Judicial

Artigo 64 Definio e composio 1. O Conselho Superior da Magistratura Judicial o rgo de gesto e disciplina dos juzes dos tribunais judiciais. 2. O Conselho Superior da Magistratura Judicial presidido pelo Presidente do Tribunal Supremo e tem a seguinte composio: a) o Vice-presidente do Tribunal Supremo; b) dois membros designados pelo Presidente da Repblica; c) cinco membros eleitos pela Assembleia da Repblica, segundo o princpio de representao proporcional; d) sete magistrados judiciais das diversas categorias, eleitos pelos seus pares, nos termos do Estatuto dos Magistrados Judiciais. 3. Em termos a definir por lei faro ainda parte do Conselho Superior da Magistratura Judicial quatro oficiais de justia, eleitos pelos seus pares, com interveno restrita discusso e deliberao de matrias relativas apreciao do mrito profissional e ao exerccio da funo disciplinar sobre os oficiais de justia. 4. As normas constitucionais e legais sobre garantias dos juzes so aplicveis a todos os membros do Conselho Superior da Magistratura Judicial referidos no n. 2 do presente artigo. Artigo 65 Competncia Compete ao Conselho Superior da Magistratura Judicial, nomeadamente:

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a) nomear, colocar, transferir, promover, exonerar e

apreciar o mrito profissional,

exercer a aco disciplinar e, em geral, praticar todos os actos de idntica natureza respeitantes aos magistrados judiciais; b) apreciar o mrito profissional e exercer a aco disciplinar sobre os funcionrios da justia, sem prejuzo das competncias disciplinares atribudas aos juzes; c) propor a realizao de inspeces extraordinrias, sindicncias e inquritos aos tribunais; d) dar pareceres e fazer recomendaes sobre a poltica judiciria, por sua iniciativa ou a pedido do Presidente da Repblica, da Assembleia da Repblica ou do Governo.

Seco II Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico Artigo 66 Definio e composio 1. A Procuradoria-Geral da Repblica exerce a sua competncia disciplinar e de gesto dos magistrados e outros quadros do Ministrio Pblico atravs do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico. 2. O Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico presidido pelo Procurador-Geral da Repblica e integra ainda: a) o Vice-Procurador Geral da Repblica; b) duas personalidades de reconhecido mrito, designadas pelo Presidente da Repblica; c) cinco membros eleitos pela Assembleia da Repblica, segundo o princpio de representao proporcional; d) sete procuradores das diversas categorias, eleitos pelos seus pares, nos termos do Estatuto dos Magistrados do Ministrio Pblico. 3. Fazem ainda parte do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico quatro oficiais de justia do Ministrio Pblico, eleitos pelos seus pares, com interveno restrita discusso e deliberao de matrias relativas apreciao do mrito profissional e ao exerccio da funo disciplinar sobre os oficiais de justia. 4. As normas constitucionais e legais sobre as garantias dos magistrados do Ministrio Pblico so aplicveis a todos os membros do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico referidos no n. 2 do presente artigo.
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Artigo 67 Competncia Compete ao Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico, nomeadamente: a) nomear, colocar, transferir, promover, exonerar, apreciar o mrito profissional, exercer a aco disciplinar, demitir e, em geral, praticar todos os actos de idntica natureza respeitantes aos magistrados do Ministrio Pblico; b) apreciar o mrito profissional e exercer a aco disciplinar sobre os oficiais de justia do Ministrio Pblico, sem prejuzo das competncias disciplinares atribudas aos procuradores; c) propor a realizao de inspeces extraordinrias, sindicncias e inquritos s procuradorias de qualquer escalo hierrquico; d) dar pareceres e fazer recomendaes sobre a poltica judiciria, por sua iniciativa ou a pedido do Presidente da Repblica, da Assembleia da Repblica ou do Governo.

Seco III Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias

Artigo 68 Princpio geral 1. Os Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias so rgos de gesto e disciplina dos juzes e demais pessoal dos tribunais comunitrios. 2. Os Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias promovem a articulao entre as instncias comunitrias de resoluo de conflitos e entre estas e os tribunais judiciais. 3. Em cada provncia criado um Conselho Provincial Coordenador das Justias Comunitrias. 4. A Lei Orgnica dos Tribunais Comunitrios definir as provncias onde sero criados, a ttulo experimental, os Conselhos Coordenadores das Justias Comunitrias. Artigo 69 Composio O Conselho Provincial Coordenador das Justias Comunitrias composto pelo juiz presidente do tribunal judicial de provncia, que preside, e pelos seguintes membros:

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a) um procurador junto dos tribunais provinciais, designado pelo Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico; b) dois juzes de tribunais judiciais de distrito, designados pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial; c) um representante do servio pblico de assistncia jurdica, designado pelo Director do Instituto Pblico de Acesso Justia e ao Direito; d) oito representantes dos tribunais comunitrios, eleitos pelos seus pares, com mandatos de dois anos; e) trs representantes das autoridades comunitrias, eleitos pelos seus pares, com mandatos de dois anos. Artigo 70 Competncias Constituem competncias dos Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias: a) propor a criao de tribunais comunitrios; b) participar na avaliao do desempenho dos tribunais comunitrios; c) exercer aco disciplinar sobre os juzes e demais pessoal dos tribunais comunitrios; d) fiscalizar a actividade dos tribunais comunitrios; e) propor a realizao de aces de formao para os juzes e demais pessoal dos tribunais comunitrios.

CAPTULO VIII Juzes eleitos

Artigo 71 Recrutamento e designao dos juzes eleitos 1. Os juzes eleitos do Tribunal Supremo so designados pela Assembleia da Repblica, de entre cidados de reconhecida idoneidade, propostos pelas associaes cvicas, organizaes sociais, culturais e profissionais, ou por grupos de cidados, nos termos fixados na lei. 2. Os juzes eleitos dos tribunais judiciais so recrutados de entre os juzes dos tribunais comunitrios em funcionamento nas respectivas reas de jurisdio.

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3. Os juzes eleitos so designados para cada ano civil pelo Conselho Provincial Coordenador das Justias Comunitrias, reunido com maioria de dois teros dos seus membros. 4. Como forma de garantir uma adequada representatividade social, bem como de todos os tribunais comunitrios, a designao dos juzes eleitos deve ter em conta, de forma proporcional, a idade, o sexo, a sua ocupao e o tribunal comunitrio onde exercem funes. Artigo 72 Durao do mandato 1. O mandato de cada juiz eleito no pode ser superior a 3 meses. 2. Para cada mandato s poder ser designado um juiz de cada tribunal comunitrio. 3. Na designao dos juzes deve procurar assegurar-se a rotatividade de todos os juzes de todos os tribunais comunitrios. Artigo 73 Direitos laborais e compensao dos juzes eleitos 1. Ningum pode ser prejudicado na sua colocao ou emprego por virtude do exerccio das suas funes nos tribunais. 2. Aos juzes eleitos ser devida uma compensao salarial pelo desempenho das suas funes, nos termos a definir por lei.

CAPTULO IX Acesso Justia e ao Direito

Artigo 74 Objectivo do sistema de acesso justia e ao direito O sistema de acesso justia e ao direito destina-se a promover as condies para que a ningum seja impedido ou dificultado, em consequncia das condies sociais e culturais, ou por insuficincia de meios econmicos, o acesso s instncias de justia e a possibilidade de conhecer e exigir o cumprimento e respeito dos seus direitos.

Artigo 75 Instituto Pblico de Acesso Justia e ao Direito

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1. O acesso justia e ao direito constitui responsabilidade do Estado, a promover e a exercer directamente pelo Instituto Pblico de Acesso Justia e ao Direito (IPAJUD). 2. O IPAJUD exerce as suas funes atravs de dispositivos de articulao com as instncias de justia no judiciais e de cooperao com entidades associativas e organizaes no governamentais de promoo e defesa dos direitos humanos e com profissionais relacionados com as profisses jurdicas. 3. O sistema de acesso justia e ao direito ser regulado por lei.

CAPTULO X Avaliao do sistema de administrao da justia comum e acompanhamento da reforma

Artigo 76 Controlo genrico O controlo regular do funcionamento e da qualidade da administrao da justia compete aos rgos de direco e gesto dos tribunais e de gesto e disciplina dos juzes. Artigo 77 Controlo especfico do funcionamento e qualidade 1. O Governo mandar estudar e elaborar uma adequada grelha de padres de qualidade a que deve obedecer o sistema de administrao da justia, a qual ser aprovada, mediante decreto-lei. 2. O controlo especfico do funcionamento e qualidade do sistema de administrao da justia ser exercido, segundo os padres referidos no nmero anterior, pela entidade ou entidades indicadas naquele diploma. Artigo 78 Preparao e acompanhamento da execuo da reforma 1. O Governo criar uma Comisso de Acompanhamento da reforma que incluir representantes de instituies com funes de controlo especfico do funcionamento e qualidade do sistema de administrao da Justia e do Centro de Formacao Juridica e Judiciria.
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2. A Comisso referida no nmero anterior deve preparar a entrada em vigor da reforma e monitorar e avaliar o grau de realizao dos objectivos e de concretizao das medidas estabelecidas na presente Lei de Bases.

CAPTULO XI Execuo da reforma

Artigo 79 Calendarizao geral O desenvolvimento e a execuo da reforma do sistema de administrao da justia e de acesso justia e ao direito repartido pelas seguintes trs fases: a) primeira fase de preparao do incio da reforma 2005 e 2006; b) segunda fase de execuo e acompanhamento da reforma 2006 e 2007; c) terceira fase de avaliao da reforma 2008. Artigo 80 Primeira fase Na primeira fase so tomadas as seguintes medidas: 1 At ao final de 2005 ser preparada e aprovada a reviso dos seguintes diplomas: a) Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais (Lei n. 10/92, de 6 de Maio); b) Lei dos Tribunais Comunitrios (Lei n. 4/92, de 6 de Maio); c) Lei que criou o Instituto do Patrocnio judicirio e Assistncia Jurdica (Lei n. 6/94, de 13 de Janeiro) e Decreto que aprovou o respectivo Estatuto Orgnico (Decreto n. 54/95, de 13 de Dezembro). 2 At finais de 2006 ser preparada e aprovada a reviso de outros diplomas legais em que se reflictam as alteraes constantes da Constituio da Repblica, desta Lei de Bases e dos diplomas que resultarem da reviso das leis referidas no nmero anterior. 3 At Abril de 2006 elaborado um plano de execuo da reforma do qual constem, designadamente, os diplomas que, para efeitos do disposto no nmero anterior, devam ser revistos ou propostos, os recursos financeiros, humanos e materiais necessrios execuo da reforma, em especial fase experimental, as provncias e os distritos onde deve ser aplicada, a ttulo experimental, a nova Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, a calendarizao dos processos eleitorais para a eleio dos juzes dos tribunais comunitrios e o plano de formao dos juzes dos tribunais comunitrios que iro funcionar nessa fase.
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4 O plano referido no nmero anterior aprovado pelo Governo at finais de Junho do mesmo ano. 5 Ainda at finais de 2006 so definidos os tribunais judiciais de provncia e de distrito que passaro a aplicar, a ttulo experimental, a nova Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, instalados os conselhos provinciais coordenadores das justias comunitrias e os tribunais comunitrios previstos na respectiva Lei Orgnica, para funcionarem a ttulo experimental, e dado incio ao programa de formao dos juzes dos tribunais comunitrios. . Artigo 81 Segunda fase A reforma dever entrar parcialmente em vigor em Janeiro de 2007. Sem prejuzo de outras medidas que se venham a revelar necessrias, a segunda fase inclui as seguintes medidas: a) elaborao e aprovao da grelha de padres de qualidade a que deve obedecer o sistema de administrao da justia e de acesso ao direito e justia; b) elaborao de um programa de divulgao, acompanhamento e monitorizao da reforma; c) execuo do programa referido na alnea anterior.

Artigo 82 Terceira fase 1. Na terceira fase de execuo da reforma sero tomadas as seguintes medidas: a) avaliao da execuo da reforma e elaborao de um relatrio final; b) prosseguimento ou reviso dos programas e medidas em curso. 2. A reforma s deve entrar plenamente em vigor em 1 de Maro de 2009, depois de avaliado o relatrio final previsto na alnea a) do nmero anterior e feitos os ajustamentos ou alteraes que se mostrem necessrios. Artigo 83 Disposio final A aplicao dos princpios, orientaes, directrizes, programas e medidas previstos na presente lei que caream de legislao ordinria, base legal ou regulamentar especfica, depende da entrada em vigor dos respectivos diplomas legais.

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