Metodologia de Avaliação de Impacto Ambiental. Instrumentos de Planejamento e Gestão Ambiental para A Amazônia, Cerrado e Pantanal

METODOLOGIA DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL
Instrumentos de Planejamento e Gesto Ambiental para a Amaznia, Cerrado e Pantanal Demandas e Propostas
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Ministro do Meio Ambiente Jos Sarney Filho Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Hamilton Nobre Casara Diretor de Gesto Estratgica Rmulo Jos F Barreto Mello . Coordenador do Programa de Educao Ambiental e Divulgao Tcnico-Cientfica e Educao Ambiental Jos Silva Quintas Coordenador do Projeto de Divulgao Tcnico-Cientfica Luiz Cludio Machado Resposvel pela Elaborao e Coordenao Divulgao de desenvolvimento de tecnologias ambientais /DITAM Mirian Laila Absy
As opinies expressas, bem como a reviso do texto, so de responsabilidade do autor.
Edies IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Diretoria de Gesto Estratgica Programa de Educao Ambiental e Divulgao Tcnico-Cientfica Projeto de Divulgao Tcnico-Cientfica SAIN Avenida L/4 Norte, s/n 70800-200 - Braslia-DF Telefones:(061) 316-1191 e 316-1222 e-mail: editora@ibama.gov.br http:\\www.ibama.gov.br Braslia 2001 Impresso no Brasil Printed in Brazil
Ministrio do Meio Ambiente Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Diviso de Desenvolvimento de Tecnologias Ambientais - DITAM
Instrumentos de Planejamento e Gesto Ambiental para a Amaznia, Cerrado e Pantanal Demandas e Propostas
METODOLOGIA DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL
2001
Srie meio ambiente debate, 37
Srie Meio Ambiente em Debate, 37
Projeto grfico Denys Mrcio Capa Ftima Feij Diagramao Iramir Souza Santos Oldenyr da Silva Lima Ficha catalogrfica Sonia M. L. N. Machado Criao, arte-final e impresso Edies IBAMA
CATALOGAO NA FONTE INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE EDOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS
L332i
La Rovere, Emilio Lbre Instrumentos de planejamento e gesto ambiental para a Amaznia, cerrado e pantanal : demandas e propostas : metodologia de avaliao de impacto ambiental / Emilio Lbre La Rovere. Braslia : Ed. IBAMA, 2001. 54p. ; 29,7cm. (Srie meio ambiente em debate ; 37) Inclui bibliografia. ISSN 1413-25883 1. Gesto ambiental. 2. Impacto ambiental. 3. Amaznia. 4. Cerrado. 5. Pantanal. I. Ttulo. II. Srie.
CDU (2.ed.) 502.35
Ministrio do Meio Ambiente Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Diviso de Desenvolvimento de Tecnologias Ambientais - DITAM
Coordenao Geral Miriam Laila Absy
Concepo e Direo Editorial Miriam Laila Absy
Redao e Pesquisa Santin Gravena
Equipe Tcnica que Participou da Elaborao do Documento

Gustavo Henrique M. F. Arajo Leonides Lima Lcio Lima da Mota Raul Laumman Remy F. Toscano Neto
APRESENTAO
Este documento a verso final do captulo sobre Metodologia de Avaliao de Impacto Ambiental do trabalho Instrumentos de Planejamento e Gesto Ambiental para a Amaznia, Pantanal e Cerrado - Demandas e Propostas, elaborado no mbito do Programa Nacional do Meio Ambiente, componente Desenvolvimento Institucional, subcomponente Tecnologias de Gesto Ambiental. Seu objetivo primordial subsidiar um amplo debate sobre este tema entre os membros da equipe do projeto, os tcnicos do IBAMA e dos rgos estaduais e municipais de meio ambiente, bem como representantes de outras instituies de governo e da sociedade civil organizada, ao longo dos meses de janeiro a abril de 1993, visando edio final e publicao do documento bsico do projeto Tecnologias de Gesto Ambiental, que orientar a adequao das metodologias de planejamento e gesto ambiental s realidades especficas da Amaznia, Pantanal e Cerrado, prevista em sua segunda etapa. Devido exigidade de tempo para sua elaborao (50 dias), procurou-se inicialmente consolidar livremente, neste documento os resultados de um conjunto de trabalhos j disponveis sobre o tema, em particular na COPPE/UFRJ e no IBAMA (elencados para referncia na bibliografia ao final do documento). Alm dos trabalhos anteriores do autor, utilizou-se em particular nos tens 1 e 2 o documento de referncia para o Curso de Avaliao de Impacto Ambiental realizado na COPPE/UFRJ com o apoio do IBAMA (PPE/COPPE/UFRJ, julho de 1992), assim como o texto de Magrini (1990), no item 2.1. Configura-se assim o estado da arte e internacionalmente no Brasil sobre a conceituao e a aplicao de metodologias de Avaliao de Impacto Ambiental. A seguir so apresentados os critrios para analisar a efetividade da aplicao deste instrumento da poltica ambiental na realidade brasileira, e em particular na Amaznia, Pantanal e Cerrado. Os indicadores estabelecidos compuseram um Roteiro Mnimo para Coleta de Informaes sobre a Metodologia de Avaliao de Impacto Ambiental nos Estados que contm esses biomas. Este roteiro balizou o levantamento inicial de dados para o projeto realizado atravs de visitas dos tcnicos do IBAMA e de assessores do projeto aos estados. No curto espao de tempo disponvel para a preparao de uma verso preliminar deste documento s puderam ser incorporadas algumas informaes obtidas nos estados de Minas Gerais, Acre, Amazonas, Par, Roraima, Maranho, Piau, Mato Grosso do Sul e no Distrito Federal. Graas realizao de um Atelier para discusso do documento preliminar com a participao de representantes dos estados envolvidos, dados adicionais sobre Rondnia, Amap, Tocantins, Gois e Bahia foram tambm includos, alm de importantes comentrios e sugestes sobre o tema. Espera-se poder complementar, ao longo das atividades futuras do projeto, a aferio de todos os indicadores estabelecidos, de forma a identificar mais claramente as especificidades da Amaznia, Pantanal e Cerrado com relao a este instrumento de gesto ambiental.
Enfim, so apresentadas as demandas inicialmente identificadas, bem como algumas propostas preliminares para subsidiar o debate sobre o tema. Espera-se assim fornecer o embasamento para a realizao de uma auditoria sistemtica da aplicao da Avaliao de Impacto Ambiental no pas, e em particular nos biomas em foco, que estabelea os requisitos para o aperfeioamento metodolgico deste importante instrumento da poltica ambiental, a exemplo do que j vem ocorrendo em outros pases.
Sumrio
INTRODUO ............................................................................................................... 9 1 MARCO CONCEITUAL ........................................................................................... 10 1.1 Objetivo da Avaliao de Impacto Ambiental .................................................. 10 1.2 Conceituao de Impacto Ambiental ............................................................... 10 1.3 Conceito de Qualidade Ambiental ................................................................... 11 1.4 Avaliao de Impacto Ambiental ..................................................................... 11 1.5 Etapas da Avaliao de Impacto Ambiental .................................................... 12 2 ESTGIO ATUAL DA METODOLOGIA ................................................................... 14 2.1 Mtodos de Avaliao de Impactos Ambientais .............................................. 14 2.2 A Prtica da AIA a Nvel Internacional ............................................................ 19 2.3 A Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil ................................................... 19 2.3.1 2.3.2 2.3.3 Evoluo do Quadro Legal ................................................................. 19 Insero no Processo Decisrio ......................................................... 23 Principais Agentes Envolvidos ............................................................ 23
2.3.4 A Experincia Brasileira em Avaliao de Impactos Ambientais .................................................................................. 25 3 CRITRIOS DE ANLISE DE EFETIVIDADE DA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NA AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO ....................... 28 4 ANLISE DA EFETIVIDADE DA APLICAO DA AVALIAO DE AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO .................................................................. 31 4.1 Dados Levantados pelo Projeto ...................................................................... 35 5 REQUISITOS PARA UMA METODOLOGIA DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL ADEQUADA REALIDADE BRASILEIRA ........................ 40 6 DEMANDAS E PROPOSTAS PRELIMINARES ...................................................... 43 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................. 45
INTRODUO
Com o desenvolvimento acelerado dos pases industrializados, principalmente no psguerra, graves problemas de degradao ambiental e ou social tornaram-se evidentes. O aumento da conscientizao das populaes envolvidas levou a um crescimento das exigncias por melhores padres de qualidade ambiental, em que estas preocupaes fossem incorporadas pelo governo seja atravs de aes preventivas, corretivas e ou de alternativas quanto ao modelo de desenvolvimento adotado. Os instrumentos tradicionais de avaliao e priorizao de projetos se encontravam extremamente limitados a uma anlise econmica, sem meios de identificar e incorporar as conseqncias dos efeitos ambientais causados por um determinado projeto, plano ou programa (degradaes ao bem estar social e ao seu entorno). A Conferncia de Estocolmo em 1972 pode ser representada como um marco desta situao. Dos diversos instrumentos e mtodos de avaliao desenvolvidos e ali apresentados com objetivo de incorporar as questes ambientais ao processo de deciso, a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) tem sido o instrumento mais discutido e utilizado pelos rgos de financiamento e de fomento de todo o mundo. Grande parte deste sucesso se deve a sua flexibilidade de adaptao a diferentes estruturas institucionais. No Brasil, as primeiras tentativas de aplicao de metodologias para avaliao de impactos ambientais foram decorrentes de exigncias de rgos financeiros internacionais para aprovao de emprstimos a projetos governamentais. Posteriormente, foram utilizadas como um instrumento de comunicao entre os agentes poluidores e as agncias de controle ambiental, seja a nvel de fiscalizao, licenciamento ou de aprovao de projetos. Mais recentemente, a Avaliao de Impacto Ambiental passou a ser aplicada como um instrumento de execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente.
MARCO CONCEITUAL
1.1 Objetivo da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)

A Avaliao de Impacto Ambiental possui dois papis bem distintos: O de instrumento auxiliar do processo de deciso. Dentro deste contexto a AIA representa um mtodo de anlise sistemtica, atravs de parmetros tcnicocientficos, dos impactos ambientais associados a um determinado projeto. O de instrumento de auxlio ao processo de negociao. Esta vertente, polticoinstitucional, atribui para a AIA um papel de interlocutor entre os projetos pblicos e/ou privados com a sociedade na qual estes projetos esto inseridos.
1.2 Conceituao de Impacto Ambiental

Bolea (1984) define impacto ambiental de um projeto como sendo a diferena entre a situao do meio ambiente (natural e social) futuro, modificado pela realizao de um projeto, e a situao do meio ambiente futuro tal como teria evoludo sem o projeto. Esta definio , na realidade, uma dentre as muitas utilizadas, quase todas caladas numa conceituao de impactos que embute uma lgica do tipo ao-reao. A dificuldade de espelhar a complexidade da dinmica ambiental resulta, via de regra, em que todas as suas definies adquiram um certo carter reducionista e esttico. Este constitui, alis, o grande problema das conceituaes aqui apresentadas. A principal dificuldade encontrada na definio de impacto ambiental, e consequentemente na sua identificao, consiste na prpria delimitao do impacto, j que o mesmo se propaga, espacialmente e temporalmente, atravs de uma complexa rede de interelaes. Outra grande dificuldade reside nas deficincias instrumentais e metodolgicas para predizer respostas dos ecossistemas s atividades humanas. Esta questo torna-se ainda mais crtica quando se trata da dimenso social. Com o intuito de tentar explicitar a dinmica espao-temporal, tm sido introduzidas classificaes de impacto ambiental como : impactos diretos (ou primrios) e indiretos (ou secundrios), que consistem na alterao de determinados aspectos ambientais por ao do homem, sendo de mais fcil identificao. Exemplos de impactos diretos so os desgastes impostos aos recursos utilizados, os efeitos sobre os empregos gerados, etc. Como impacto indireto decorrente dos anteriores pode-se citar, por exemplo, o crescimento demogrfico resultante do assentamento da populao atrada pelo projeto. impactos de curto e longo prazo, sendo que impactos ambientais de curto prazo ocorrem normalmente logo aps a realizao da ao, podendo at desaparecer em seguida. Um exemplo deste tipo de impacto a produo de rudo e poeira na fase
de construo de um projeto. O impacto ambiental de longo prazo verifica-se depois de certo tempo da realizao da ao, como por exemplo, a modificao do regime de rios e a incidncia de doenas respiratrias causadas pela inalao de poluentes por perodos prolongados. impactos reversveis e irreversveis, em que est em jogo o carter reversvel ou no das alteraes provocadas sobre o meio. impactos cumulativos e sinrgicos, que consideram a acumulao no tempo e no espao de efeitos sobre o meio ambiente. Na literatura de lngua inglesa, adotam-se termos como Environmental Impact Assessment para designar estudos que englobam aspectos sociais e ecolgicos e Ecological Impact Assessment e Social Impact Assessment para os que tratam de aspectos ecolgicos e sociais respectivamente. Um outro termo posteriormente introduzido, Integrated Impact Assessment , refere-se ao estudo do conjunto de conseqncias sociais e ecolgicas segundo um enfoque holstico que evidencie os efeitos cumulativos resultantes de suas interaes, requerendo para sua elaborao um conjunto de disciplinas distintas, embora integradas.
1.3 Conceito de Qualidade Ambiental

Um determinado quadro ambiental resultante de processos dinmicos e interativos que ocorrem entre os diferentes elementos que compem o meio ambiente, seja naturais como sociais. A percepo da qualidade ambiental determinada pela valorao relativa de cada componente associada s caractersticas naturais e antrpicas de cada regio. Portanto, a avaliao de qualidade ambiental envolve elementos objetivos e subjetivos. Os elementos objetivos so avaliados atravs de estimativas e/ou medies dos impactos percebidos pela sociedade, sendo os elementos subjetivos representativos do juzo de valor que esta sociedade atribui s condies ambientais a que est submetida.
1.4 Avaliao de Impacto Ambiental

As avaliaes de impactos ambientais so, segundo Bolea (1984), estudos realizados para identificar, prever e interpretar, assim como prevenir, as conseqncias ou efeitos ambientais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade, ao bem estar humano e ao entorno. Estes estudos incluem alternativas ao ou projeto e pressupem a participao do pblico, representando no um instrumento de deciso em si, mas um instrumento de conhecimento a servio da deciso. Esta definio, embora seja apenas uma entre as muitas existentes, traduz algumas tendncias recentemente incorporadas avaliao. Destaca-se, de um lado, a extenso do processo, que evoluiu de um enfoque historicamente voltado para um projeto especfico, no sentido de uma concepo mais ampla em termos de programa e plano; de outro, explicita-se a necessidade de anlise de alternativas e de participao do pblico. Inmeros aspectos determinam um processo para avaliao de impactos ambientais, podendo-se destacar: o conhecimento das possveis alternativas da proposta em estudo (localizao e / ou processo operacional); 11
a descrio do local do estudo; a descrio do empreendimento projetado; definio dos limites espaciais da rea estudada; a avaliao dos impactos previstos (nas etapas de implantao, operao, planejamento, e desativao); a definio de medidas mitigadoras; a definio de um programa de monitoramento; a definio de um padro de qualidade ambiental desejado aps a implementao do projeto.
1.5 Etapas da Avaliao de Impacto Ambiental

A avaliao de impactos ambientais tem sido operada normalmente em trs fases: identificao dos impactos, predio e avaliao. A identificao dos impactos ambientais apresenta dificuldades inerentes delimitao espao-temporal dos impactos, exigindo ampla anlise de toda uma possvel gama de interaes. Outro problema reside na natureza diferenciada destes efeitos, que dificulta o estabelecimento de um padro de mensurao comum. A fase de predio dos impactos ambientais tambm envolve limitaes instrumentais, j apontadas, relativas previso do comportamento de ecossistemas complexos. So normalmente utilizados cinco mtodos para efetuar a predio (Westman, 1985): estudos de casos que permitam extrapolar os efeitos de uma ao similar sobre o mesmo ecossistema ou outro ecossistema semelhante; modelos conceituais ou quantitativos que efetuem previses das interaes do ecossistema; bioensaios de estudos de microcosmo que simulem os efeitos das pertubaes sobre os componentes dos ecossistemas sob condies controladas; estudos de perturbaes no campo que evidenciem respostas de parcela da rea proposta para o projeto s perturbaes experimentais; consideraes tericas que propiciem a predio dos efeitos a partir da teoria ecolgica vigente. A atribuio aos impactos de parmetros de importncia ou significncia, que envolvem uma valorao subjetiva ou normativa, tornam a fase da avaliao propriamente dita a mais crtica do processo. A existncia das limitaes apontadas tem exigido um aperfeioamento do processo de avaliao de impactos ambientais. Uma representao mais dinmica e que espelha, em certa medida, as recentes tendncias de encaminhamento, apresentada por Westman (Quadro 1). Embora o autor se refira especificamente avaliao de impactos ecolgicos, no considerando portanto os aspectos sociais, este esquema apresenta uma srie de vantagens em relao a concepes anteriores notadamente no que diz respeito incorporao do pblico em vrias fases da avaliao. 12
QUADRO 1 : AS FASES DA AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

PR-IMPACTO Fase I Definio dos objetivos de estudo AVALIAO PROPRIAMENTE DITA Fase II Identificao dos impactos potenciais Determinao de impactos significativos Reviso de Conceitos Fase III Medio das condies de base Predio dos efeitos das aes Teste dos efeitos das aes Estimativa da probabilidade das predies
P A R T I C I P A O P B L I C A E
Integrao e anlise dos resultados Fase IV Fase V Avaliao da significncia dos resultados Modificao das aes propostas Aes alternativas mitigadoras Fase VI Comunicao dos resultados e das recomendaes Deciso da ao proposta PS-IMPACTO Fase VII Monitoramento dos efeitos da ao Eventuais modificaes / mitigaes da ao
C O M E N T R I O S
Conforme se pode observar, alm das fases de identificao, predio e avaliao, so introduzidas as etapas de definio de objetivos e de monitoramento, que o autor denomina de pr e ps-impacto, respectivamente. Enquanto a primeira induz ampliao e ao aprimoramento da discusso dos objetivos do estudo sob as diferentes ticas dos atores envolvidos antes do incio do processo, a segunda propicia uma realimentao fundamental para a avaliao que opera, freqentemente, com um elevado grau de incerteza. Outro aporte importante desta concepo a incorporao do pblico em diferentes fases do processo, reduzindo assim o nvel de subjetividade presente na avaliao. Esta prtica, embora polmica e de complexa operacionalizao, comea a ser adotada de forma crescente em alguns pases. Nos Estados Unidos, por exemplo, onde as avaliaes resultam num documento denominado Environmental Impact Statement (EIS), a agncia responsvel emite um Notice of Intent (NOI), que enviado a outras agncias federais, estaduais e locais, ao proponente e a grupos e indivduos interessados. Em seguida realizado um scoping meeting com o objetivo de discutir o encaminhamento do EIS no qual tem-se observado uma crescente participao de representantes da comunidade. No decorrer do processo de avaliao, o pblico tem acesso ao draft do EIS para comentrios e solicitaes de esclarecimentos que podem ser incorporados ou anexados verso final do documento. 13
2 ESTGIO ATUAL DA METODOLOGIA
2.1 Mtodos de Avaliao de Impactos Ambientais

Tcnicas ou mtodos de avaliao de impactos ambientais so instrumentos que visam identificar, avaliar e sintetizar os impactos de um determinado projeto ou programa. A aplicao destes mtodos, entretanto, mostra-se limitada pela prpria dificuldade de prever a evoluo de sistemas to complexos quanto os ecossistemas. Estas limitaes tornam-se ainda mais evidentes quando enfoca-se os impactos sociais, onde tanto a identificao como a predio e a avaliao da dinmica social desencadeada por uma ao ou projeto esto sujeitas a aspectos de carter econmico, cultural e psicolgico de apreenso bastante complexa. Existem na literatura diversas classificaes para estas tcnicas, que variam conforme a tica adotada. Uma primeira classificao diz respeito diviso em dois grandes grupos: de um lado, os mtodos tradicionais de avaliao de projetos, como a anlise custo-benefcio; e, de outro, os mtodos calcados na utilizao de pesos escalonados. Uma questo central est na unidade de medida a ser utilizada para mensurar aspectos to diversos quanto os ambientais, como por exemplo, a poluio do ar, os efeitos sobre a sade ou os impactos sobre uma determinada estrutura social ou cultural. Em linhas gerais, o primeiro grupo de tcnicas busca uma mensurao destes aspectos em termos monetrios, enquanto o segundo procura aplicar escalas valorativas aos diferentes impactos medidos originalmente em suas respectivas unidades fsicas. Os mtodos pertencentes a este segundo conjunto so genericamente denominados de quantitativos. A busca da extenso da anlise custo-benefcio para incorporar externalidades ambientais mantm a unidade monetria para sua mensurao. O valor econmico do meio ambiente tem portanto de ser estimado, atravs da soma de seu valor de uso mais seu valor de opo mais seu valor de existncia. Dentre as tcnicas utilizadas nessa estimativa, pode-se citar o uso do conceito de produo sacrificada e do conceito de disposio para pagar, como nas tcnicas do preo de propriedade, do valor associado e do custo de viagem. Mesmo reconhecendo-se sua importncia para considerao de um patamar mnimo de valor do meio ambiente, as limitaes dessa mensurao monetria so evidentes (Sera da Motta, 1990). Os mtodos quantitativos so classificados em duas categorias: a primeira, centrada preponderantemente na identificao e sintetizao dos impactos, e uma segunda, que incorpora de forma mais efetiva o conceito de avaliao, podendo explicitar as bases de clculo ou a tica de diferentes grupos sociais. Na primeira categoria encontram-se os mtodos tipo Listagem de Controle (Check-Lists), as Matrizes de Interao, os Diagramas de Sistemas, os Mtodos Cartogrficos, as Redes de Interao e os Mtodos Ad Hoc; e na segunda, mtodos como o de Battelle e Anlise Multicritrio, que explicitam as bases de clculo, e a Folha de Balano e a Matriz de Realizao de Objetivos, que desagregam a avaliao segundo a tica de diferentes grupos (Magrini, 1990). 14
Os mtodos Ad Hoc, como sua prpria denominao indica, so elaborados para um projeto especfico, identificando normalmente os impactos atravs de longa reflexo, caracterizando-os e sintetizando-os em seguida por meio de tabelas ou matrizes. Os mtodos Cartogrficos foram desenvolvidos no mbito do planejamento territorial. O mais conhecido o Mtodo McHarg, desenvolvido em 1969 para determinar aptides territoriais. Atravs de superposio de mapas de capacidade, confeccionados em diferentes tons de cinza para quatro usos distintos de solo (agricultura, recreao, silvicultura e meio urbano), estabelecem-se as possibilidades de usos combinados. Existem ainda outros mtodos, em geral prximos ao do determinismo ecolgico de McHarg, como o de M. Falque, desenvolvido na Frana, o de Tricart e, mais recentemente, as anlises por satlite. Procurouse adaptar esses mtodos para aplic-los na avaliao de impactos ambientais visando localizao e identificao da extenso dos efeitos sobre o meio atravs do uso de fotogramas areos. Dentre seus principais desenvolvimentos destacam-se o Early Warning System, nos Estados Unidos, e o Planejamento Ecolgico, na Alemanha (Bachfischer, 1978). As principais vantagens destes mtodos consistem na grande capacidade e objetividade para representar a distribuio espacial dos impactos, sendo limitados, contudo, quanto capacidade de identificao dos impactos indiretos e de considerar os impactos scio-econmicos. Podem ser teis na elaborao de zoneamentos ambientais. Mais recentemente, o mtodo de Anlise do Risco Ecolgico, partindo deste enfoque, evoluiu para incorporar condicionantes scioeconmicos e problemas de desenvolvimento regional, permitindo superar algumas dessas limitaes (Faria, 1983). Os mtodos Check-Lists so relaes padronizadas de fatores ambientais a partir das quais identificam-se os impactos provocados por um projeto especfico. Existem hoje diversas listas padronizadas por tipo de projetos (projetos hdricos, auto-estradas, etc.) alm de listas computadorizadas como o Programa Meres, do Departamento de Energia dos Estados Unidos, que computa a emisso de poluentes a partir de especificaes sobre a natureza e o tamanho do projeto. Embora sejam basicamente tcnicas de identificao, as Check-Lists podem incorporar escalas de valorao e ponderao dos fatores. Apesar de constiturem uma forma concisa e organizada de relacionar os impactos, so um mtodo por demais simples e esttico, que no evidencia as inter-relaes entre os fatores ambientais. As Matrizes de Interao so tcnicas bidimensionais que relacionam aes com fatores ambientais. Embora possam incorporar parmetros de avaliao, so mtodos basicamente de identificao. Entre os mais conhecidos encontra-se a Matriz de Leopold, elaborada em 1971 para o Servio Geolgico do Ministrio do Interior dos Estados Unidos. A Matriz de Leopold constituda de 100 colunas, onde esto representadas as aes do projeto, e de 88 linhas relativas aos fatores ambientais, perfazendo um total de 8.800 possveis interaes. Pela dificuldade de operar com este nmero de interaes trabalha-se geralmente com matrizes reduzidas para 100 ou 150, das quais em geral no mximo 50 so significativas. O princpio bsico da Matriz de Leopold consiste em, primeiramente, assinalar todas as possveis interaes entre as aes e os fatores, para em seguida estabelecer, em uma escala que varia de 1 a 10, a magnitude e a importncia de cada impacto, identificando se o mesmo positivo ou negativo. Enquanto a valorao da magnitude relativamente objetiva ou emprica, pois refere-se ao grau de alterao provocado pela ao sobre o fato ambiental, a pontuao da importncia subjetiva ou normativa uma vez que envolve atribuio de peso relativo ao fator afetado no mbito do projeto. O estabelecimento destes pesos constitui um dos pontos mais crticos, no s das tcnicas matriciais, mas tambm dos demais mtodos quantitativos. A Matriz de Leopold pode ser criticada neste sentido, pois, em sua concepo primeira, no explicita claramente as 15
bases de clculo das escalas de pontuao de importncia e da magnitude. Outros aspectos criticveis podem ser apontados, como a no identificao, analogamente s Check-Lists, das inter-relaes entre os impactos, o que pode levar dupla contagem ou subestimativa dos mesmos, bem como a pouca nfase atribuda aos fatores sociais e culturais. Uma questo muito discutida no uso deste tipo de tcnica a pertinncia ou no de se calcular um ndice global de impacto ambiental resultante da soma ponderada (magnitude x importncia) dos impactos especficos. Face diferente natureza dos impactos, alguns autores defendem a no contabilizao de ndice global, sugerindo a elaborao de matrizes para diversas alternativas e a comparao entre as mesmas quanto a cada efeito significativo especfico. De qualquer forma, importante assinalar que o ndice global s poder ser calculado se houver compatibilizao entre as escalas utilizadas para os vrios impactos, j que apenas escalas de intervalo ou razo esto sujeitas a manipulao matemtica. Assim, efeitos medidos em escalas nominais ou ordinais devero ser convertidos naquele tipo de escala. Como a Matriz de Leopold no explicita, as bases de clculo das escalas, a contabilizao do ndice, embora til para indicar o grau global de impacto de um determinado projeto, no aconselhvel, a no ser que sejam incorporadas as consideraes acima mencionadas. Adicionalmente, fundamental ressaltar que o clculo do ndice global de um projeto s faz sentido se referenciado a ndices globais de alternativas a este projeto. As Redes de Interao representam um avano em relao s tcnicas anteriores, pois ao estabelecerem relaes do tipo causa-condio-efeito, permitem melhor identificao dos impactos e de suas inter-relaes. Um dos mtodos mais conhecidos o de Sorensen, elaborado em 1971 para analisar diversos tipos de uso do solo em regies costeiras. Trata-se de uma tcnica preponderantemente de identificao de efeitos, que parte da caracterizao de diferentes usos de solo, os quais desdobram-se em diversos fatores causais que, por sua vez, acarretam impactos ambientais classificados em condies iniciais, conseqncias e efeitos. Alm de apresentar uma rede composta dos diversos ramos de efeitos, o mtodo indica igualmente aes corretivas e mecanismos de controle. Em 1980, Rau introduziu no Mtodo Sorensen parmetros valorativos de magnitude, importncia e probabilidade, visando ao clculo de um ndice global de impacto. Embora ele apresente um avano em relao aos mtodos anteriores, persistem neste enfoque problemas conceituais relativos determinao da importncia, alm de ser relativamente difcil garantir o uso de escalas intervalares para todos os impactos. Se, por um lado, a introduo do parmetro probabilidade representa um avano no sentido de romper com a tica determinstica, por outro traz uma nova dificuldade: a carncia de informaes histricas que permitam seu clculo. Existem ainda outros mtodos que seguem aproximadamente os mesmos princpios de Sorensen, dentre os quais o Mtodo CNYRPAB (Departamento de Desenvolvimento e Planejamento Regional do Estado de New York) e o Mtodo Bereano, utilizado para identificar os impactos do oleoduto do Alasca. Os Diagramas de Sistemas so outra categoria de tcnicas de identificao e tomam como base o trabalho desenvolvido em Odum(1971). Utilizando simbologia relativa a circuitos eletrnicos, os impactos so medidos em termos de fixao e fluxo de energia entre os componentes dos ecossistemas. Este enfoque foi aplicado por alguns autores avaliao de impactos ambientais. Gilliland e Risser, por exemplo, utilizaram este mtodo em 1977 para analisar os efeitos de msseis no Novo Mxico. A grande vantagem desta tcnica, alm de identificar os impactos indiretos, est na utilizao de uma unidade comum para mensurao de todos os impactos, evitando portanto a converso de escalas. Ainda assim, os Diagramas no so muito difundidos por causa do relativo grau de complexidade no estabelecimento dos fluxos de energia para todos os 16
impactos. Aspectos como rudos, fatores estticos, sociais, culturais e outros s de difcil mensurao em unidades energticas. Uma outra dificuldade est no estabelecimento dos limites do sistema, e de assegurar que todas as trajetrias e interaes estejam sendo consideradas, alm da impossibilidade de se quantificar todos os impactos em unidades energticas. O Mtodo Battelle ou Sistema de Avaliao Ambiental (EES) foi desenvolvido no laboratrio Battelle-Columbus para projetos hdricos, podendo ser utilizado tanto para um nico empreendimento, micro, como para planejamento de um programa de empreendimentos , macro. As tcnicas at agora apresentadas esto centradas mais na identificao dos impactos do que propriamente na avaliao (evaluation). Embora alguns mtodos tenham gradativamente avanado na incorporao da avaliao, distinguem-se dos que sero daqui para a frente apresentados, por no explicitarem, claramente, as bases de clculo dos ndices utilizados. A evoluo destes mtodos conduz obteno de uma valorizao e avaliao integradas da importncia dos impactos, resultando na representao de um ndice correspondente avaliao total dos impactos ambientais. O Mtodo Battelle um mtodo hierarquizado, constitudo de quatro categorias ambientais que se desdobram em 18 componentes ; estes, por sua vez, subdividem-se em 78 parmetros. A determinao do grau de impacto lquido para cada parmetro ambiental dada pela expresso: UIA = UIP x QA Onde:UIA = unidade de impacto ambiental UIP = unidade de importncia QA = ndice de qualidade ambiental
A contabilizao final feita atravs do clculo de um ndice global de impacto, dado pela diferena entre a unidade de impacto ambiental total com a realizao do projeto e a unidade de impacto ambiental sem a realizao do projeto, ou seja: UIA com projeto - UIA sem projeto = UIA por projeto Esta tcnica prev ainda um sistema de alerta para identificar os impactos mais significativos que devero ser submetidos a uma anlise qualitativa mais detalhada. A unidade de importncia fixada a priori, perfazendo um total de 1.000 unidades distribudas por categorias, componentes e parmetros atravs de consulta prvia de especialistas pelo Mtodo Delphi. Evidentemente, a UIP dever ser modificada se o mtodo for aplicado a outro tipo de projeto ou em contextos scio-econmicos diferentes. O ndice de qualidade ambiental determinado a partir da medio dos parmetros em suas respectivas unidades e posterior converso, atravs de funes caractersticas de cada parmetro (escalares), em uma escala intervalar que varia de 0 a 1. Estes escalares podem variar conforme a natureza do parmetro e do ecossistema considerado. Embora este mtodo apresente vantagens em relao aos anteriores no que tange explicitao das bases de clculo, ele apresenta falhas quanto identificao das interaes entre impactos, podendo levar dupla contagem e uma subestimativa dos mesmos. 17
Adicionalmente, existem dificuldades inerentes ao estabelecimento dos escalares. Enquanto o comportamento de alguns parmetros, como os de carter fsico, em princpio de mais fcil determinao, o de outros, como os de natureza social e cultural, torna questionvel a aplicao de funes. Uma questo sempre presente nas tcnicas que empregam escalas como unidade comum de mensurao, que na realidade comparam-se e adicionam-se impactos de natureza distinta. Assim, ndices de qualidade ambiental para dois parmetros poderiam ser idnticos, mesmo que um deles se refira a objetos manufaturados e outro a valores geolgicos, que efetivamente no so comparveis entre si. A Anlise Multicritrio (AMC) decorre da incorporao dos problemas que envolvem a anlise de mltiplos objetivos, alm de grandes incertezas relativas aos possveis impactos e aos conflitos entre diferentes ticas individuais ou de grupos sociais. Os mtodos de Anlise Multicritrio agregam etapas do processo de avaliao de impacto ambiental, como a definio das aes potenciais a serem analisadas, a formulao de critrios de anlise e a avaliao das aes sob a tica de cada critrio. A evoluo destes mtodos est associada viabilidade de permitir uma anlise sistematizada, no esttica e gradual, alm de operar uma avaliao baseada em critrios tanto qualitativos como quantitativos. Um outro aspecto importante est na utilizao de instrumentos probabilsticos e de anlise de sensibilidade, alm de agregar aspectos tericos e tcnicos aos processos de negociao. Como restrio aplicao destes mtodos est a complexidade de que se revestem, com uma abordagem necessariamente tecnocrtica, dificultando a participao do pblico na anlise dos resultados. Alm disso, a fragmentao e a compartimentalizao do ambiente acarretam uma nfase exclusiva nos componentes ambientais, sem levar em conta as interrelaes do sistema ambiental. Existem ainda outros mtodos baseados em escalares, como o de Helliwell, que formulou um sistema de classificao ecolgica para florestas e reas florestveis, o de Sondheim, que utiliza especialistas para a determinao da magnitude e representantes do pblico para a pontuao da importncia, entre outros. Um dos aspectos mais frgeis dos mtodos anteriores consiste na determinao da importncia dos impactos. O elevado grau de subjetividade presente nesta atividade levou ao desenvolvimento de tcnicas que, ao invs de estabelecerem peso nico de importncia, procuram evidenciar as diferentes ticas dos grupos envolvidos. Chega-se assim aos mtodos que explicitam os valores do pblico. Entre estas tcnicas, encontramos a Folha de Balano de Planejamento, a Matriz de Realizao de Objetivos, a Matriz de Trade-off Simples e a Matriz de Trade-off de Prioridades. A Folha de Balano de Planejamento classifica os atores envolvidos em produtores (empresas, indivduo, atividade ou local) e consumidores (grupos afetados). Em seguida, contabiliza em termos monetrios os custos e benefcios de alternativas para as partes afetadas, sem qualquer preocupao, a priori, com o clculo de um ndice global, j que os eventuais impactos no quantificveis so objeto apenas de uma anlise qualitativa. A Matriz de Realizao de Objetivos apresenta algumas vantagens em relao ao mtodo anterior na medida que considera os grupos afetados sem classific-los em produtores e consumidores, pois esta classificao por vezes difcil, comportando elevado grau de subjetividade. Os impactos das alternativas so avaliados em termos de custos e benefcios a partir 18 das ponderaes dos diferentes objetivos da comunidade e dos grupos afetados. evidente que mesmo este tipo de tcnica embute subjetividades e dificuldades de contabilizao. Neste
sentido, sempre aconselhvel, quando se trabalha com sistema de pesos, efetuar anlises de sensibilidade. De qualquer forma, o enfoque apresenta a vantagem de contrapor, de forma transparente, as diferentes ticas envolvidas.
2.2 A Prtica da AIA a Nvel Internacional

O processo de AIA foi primeiramente sistematizado nos Estados Unidos, onde foi institucionalizado em 1969 atravs do National Environment Policy Act - NEPA. O Canad introduziu a AIA como instrumento de planejamento no incio dos anos 70, ao implantar programa ambiental que recomendava sua adoo em todos os rgos federais. Tambm nessa poca, alguns pases europeus passaram a exigir elementos de anlise dos impactos ambientais para o licenciamento de certos empreendimentos. O florescimento dos mtodos e tcnicas de AIA revisados na seo anterior se deu nos pases industrializados, a partir dessa nova demanda. Mas a aplicao prtica do processo de AIA teve um incio marcado por uma srie de distores em sua vertente polticoinstitucional. Bursztyn (1991) apresenta interessante anlise comparativa da evoluo desse instrumento de gesto ambiental nos diversos pases. Pode-se destacar como de especial interesse a experincia canadense de integrao da participao pblica desde o incio do processo de AIA (ver Cavalcanti, 1992, e La Rovere e Cavalcanti, 1992). Ressalta-se sua utilidade na definio prvia dos objetivos, escopo e temas principais dos estudos de AIA (scoping) bem como na triagem dos empreendimentos para estabelecer quais devem ser submetidos a todo o processo de AIA e quais podem ser examinados atravs de um procedimento expedito de avaliao. Assinalaremos apenas a necessidade de correo de rumos a partir da constatao emprica dos problemas incorridos, seja na Europa como nos Estados Unidos. Aps extensa discusso, a Comunidade Europia adotou, em 1985, uma diretriz composta de 14 artigos breves e trs anexos, determinando aos pases membros a implementao de um procedimento formal de avaliao de impacto ambiental e estabelecendo um conjunto de amplos princpios e uma srie de exigncias de procedimentos. Nos Estados Unidos, o procedimento inicial foi substancialmente modificado em 1978, de modo a pr fim confuso causada pela falta de uma abordagem uniforme e geral para a implementao da lei NEPA. Uma medida anloga seria extremamente conveniente no caso brasileiro, como veremos a seguir.
2.3 A Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil 2.3.1 Evoluo do Quadro Legal

At o incio da dcada de 80, o pas no contava com instrumentos jurdico-legais que regulamentassem o processo de avaliao de impacto ambiental (AIA). O marco desencadeador do avano da regulamentao pode ser considerado a criao em 1973 da Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), que passou a atuar como rgo centralizador das aes governamentais ligadas temtica ambiental. A SEMA tinha como atribuies gerais a preservao do patrimnio biolgico e sua fiscalizao, elaborar critrios e normas de controle, atuar na formao e capacitao tecnolgica e nas correes do ambiente degradado pela atividade econmica. A AIA foi introduzida formalmente com embasamento jurdico no ano de 1980, a partir da Lei Federal no 6803/1980, que dispunha sobre a criao de zoneamento industrial em zonas de poluio crtica. Essa lei abordava a delimitao e autorizao para implantao 19
de zonas de uso estritamente industrial. Para sua adoo, necessitava de estudos especficos, dentre os quais a avaliao de impactos ambientais. Diz o artigo 10o, V, 3o - Alm dos estudos normalmente exigveis para o estabelecimento do zoneamento urbano, a aprovao das zonas a que se refere o pargrafo anterior (isto , zonas de uso estritamente industrial) ser precedida de estudos especiais de alternativas e de avaliaes de impactos, que permitam estabelecer a confiabilidade da soluo a ser adotada. Atravs da Lei no 6803 a AIA passou a ser obrigatria para o licenciamento e zoneamento de reas estritamente industriais. A criao de tal legislao permitiu um avano ao incluir a obrigatoriedade da avaliao para fins industriais, ainda que limitada em seu escopo por no contemplar outras modalidades de aes potencialmente impactadoras do meio ambiente. Entretanto, no ano de 1981 essa totalidade foi alcanada, com a criao da Lei da Poltica Naciooal do Meio Ambiente, que instituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente -SISNAMA, a partir da articulao coordenada dos diversos rgos setoriais ligados direta ou indiretamente temtica ambiental e a criao de instrumentos especficos para o gerenciamento ambiental do pas. Com relao AIA, o grande avano foi uma melhor coordenao do processo, uma maior articulao, criao de legislao e jurisprudncia e a incluso de outras atividades no industriais ou projetos que causassem danos ao meio ambiente. A Lei no 6938/1981 criou o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, com objetivo de assessorar e propor diretrizes relativas ao meio ambiente, com competncia para o estabelecimento de normas e critrios para o licenciamento ambiental, bem como padres de uso e controle ambiental. Em seu artigo 9o a Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente previa a criao de instrumentos de execuo da prpria poltica, entre as quais poderamos destacar: o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliao de impactos ambientais; licenciamento e reviso de atividades potencialmente poluidoras; criao de penalidades disciplinatrias e compensatrias relativas a degradao ambiental. Posteriormente, em 1983, esta Lei foi regulamentada por um decreto federal (n o 88351), que versava sobre a execuo, a estrutura, a atuao e o licenciamento de atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente. Com a regulamentao da Lei no 6938, o CONAMA adquire prerrogativas de rgo consultivo e deliberativo da Poltica Ambiental Brasileira, com a tarefa de fixar os critrios bsicos para a implantao da avaliao de impactos ambientais no Brasil. O Conselho Nacional do Meio Ambiente, constitudo por representantes do poder pblico, da iniciativa privada e da sociedade civil, passou ento a atuar como centralizador das opinies sobre a poltica ambiental do pas. No ano de 1986 o CONAMA baixou a resoluo 001/86, que regulamentou e instituiu a obrigatoriedade da AIA no sistema de licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente. Com isso, os rgos estaduais de meio ambiente puderam passar a exercer com mais firmeza, conhecimento tcnico e respaldo legal, o processo de licenciamento de atividades nos seus respectivos estados. A opo adotada foi vincular a AIA ao processo de licenciamento ambiental nos rgos setoriais (estaduais) que participavam do SISNAMA, e para atividades de carter 20
nacional no IBAMA, rgo criado para executar a nvel de todo o pas a Poltica Nacional de Meio Ambiente. A Resoluo CONAMA 001/86 com suas normas de carter geral compatibilizou a normatizao a nvel federal com a autonomia de deciso dos sistemas de licenciamento dos estados. Cada estado adquiriu a partir da autonomia para conduzir, instruir e fiscalizar o processo de AIA, com procedimentos jurdicos apropriados. O carter sinttico e disciplinador da Resoluo 001/86 conferiu a este instrumento jurdico um marco de referncia na literatura sobre avaliao de impactos ambientais no Brasil. Pelo lado da sociedade civil, o grande marco legal foi a Lei Federal n o 7347/85, que instituiu a ao pblica de injuno ou processo legal atravs da qual um cidado ou associao civil pode argir a ilegalidade da AIA, ou mesmo promover ao cautelar, objetivando evitar dano ao meio ambiente. Por fim, com o advento da Assemblia Nacional Constituinte de 1987, a sociedade civil pde participar do processo de discusso de propostas sobre o tema meio ambiente. O resultado foi a dedicao de um captulo especfico ao tema Meio Ambiente na Constituio de 1988. O pargrafo I, Item IV, do artigo 225, prev a exigncia de AIA para atividades potencialmente causadoras de degradao ambiental. Segundo o artigo, o Poder Pblico deve exigir na forma de lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade, fato pioneiro em todas as constituies j editadas no mundo. Como principais marcos jurdicos relativos AIA no Brasil podem ser citados: Decreto Federal no 73030/1973 - criando a Secretaria Especial do Meio Ambiente; Lei Federal no 6803/1980 - institui o zoneamento industria l e introduz a AIA no licenciamento industrial; Lei Federal no 6938/1981 - institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente; Decreto Federal no 88351/1983 - regulamenta a lei federal no 6938; Lei Federal no 7347/1985 - institui a ao civil pblica contra danos ao meio ambiente; Resoluo CONAMA No001/86 - regulamenta e disciplina a avaliao de impactos ambientais no Brasil; Constituio Federal de 1988 - dedica um captulo especfico ao tema Meio Ambiente e inclui artigo sobre a AIA. A base jurdica da AIA foi portanto assentada no Brasil atravs da Lei no 6938, de 31 de agosto de 1981, que a estabeleceu como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Mais recentemente, a Constituio Brasileira de 1988 se tornou a primeira no mundo a prever a AIA (Machado, 1989), estabelecendo que, para assegurar a efetividade do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder Pblico: exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (art. 225, parag. 1o, IV ). A efetiva regulamentao da AIA no pas se deu a partir da Resoluo no 001, de 23 de janeiro de 1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, que estabeleceu as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para seu uso e 21
implementao. A seguir, relembraremos sinteticamente os principais pontos dessa Resoluo para a discusso que nos interessa aqui. Arts. 2o e 3o - Depender de elaborao de EIA e respectivo RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente (ou do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis - IBAMA, no caso de atividades de competncia federal, por lei), o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente. Art. 4o - Os rgos ambientais competentes devero compatibilizar os processos de licenciamento com as etapas de planejamento e implantao das atividades modificadoras do meio ambiente. Art. 5o - O EIA obedecer s seguintes diretrizes gerais: I - contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto. II - identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade. III - definir os limites da rea de influncia do projeto. IV - considerar os planos e programas governamentais, postos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade. Art. 6o - O EIA desenvolver as seguintes atividades: I - diagnstico ambiental que caracterize a situao da rea de influncia do projeto antes de sua implantao, considerando os meios fsico, biolgico e scioeconmico. II - anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes. III - definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, avaliando a eficincia de cada uma delas. IV - elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos. Pargrafo nico dos Arts. 5o e 6o - Ao determinar a execuo do EIA, o rgo ambiental competente fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea. Art. 7o - O EIA ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados. Art. 8o - Correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos referentes realizao do EIA. Art. 9o - O RIMA refletir as concluses do EIA e conter, no mnimo: I - os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais. II - a descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais. 22
III - a sntese dos diagnsticos ambientais da rea de influncia do projeto. IV - a descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao do projeto e suas alternativas. V - a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, com e sem o projeto e suas alternativas. VI - a descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras dos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado. VII - o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos. VIII - recomendao quanto alternativa mais favorvel. Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma adequada sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual. Art. 11o - Respeitado o sigilo industrial, o RIMA ser acessvel ao pblico, inclusive no perodo de anlise tcnica. Pargrafo 2o - O rgo ambiental competente, sempre que julgar necessrio, promover a realizao de audincia pblica para informaes sobre o projeto e seus impactos ambientais e discusso do RIMA.
2.3.2 Insero no Processo Decisrio

A avaliao de impactos ambientais precisa estar inserida de forma articulada no processo de planejamento a nvel mais global, para ser utilizada como um efetivo instrumento de auxlio tomada de deciso. Com este propsito, deve ser efetuada antes do incio de um empreendimento, associada com a avaliao tcnica-econmica da viabilidade do mesmo. Por outro lado, deve acompanhar todo o processo de tomada de decises, evoluindo da esfera nacional para a regional e local. A nvel local, fundamental que sejam consideradas tambm as interaes com o utros projetos previstos para a mesma rea e seus efeitos. A avaliao de impactos ambientais deve, portanto, estar integrada ao planejamento, seja orizontalmente (articulada s esferas poltica, tecnolgica e econmica), seja verticalmente (associada s diferentes etapas do processo de planejamento).
2.3.3 Principais Agentes Envolvidos

Dentre os inmeros agentes envolvidos no processo de avaliao de impacto ambiental, destacam-se: os proponentes do projeto (empresrios ou rgos do Governo); as empresas executoras (empresas de estudos de viabilidade e execuo do projeto); os rgos ambientais atuais (elaborao de termo de referncia e anlise dos EIA e RIMA e licenciamento); 23
a sociedade civil (grupos diretamente afetados, associaes civis, associaes comunitrias, comunidade cientfica, grupos ambientalistas, etc.); outros rgos governamentais de alguma maneira relacionados com o projeto; organizaes no governamentais (vinculadas ao estudo ou divulgao da questo ambiental); as autoridades internacionais, participantes no equacionamento de impactos ambientais cuja influncia ultrapasse fronteiras; os tomadores de deciso. O procedimento de avaliao de impacto ambiental envolve diversos segmentos de nossa sociedade (setor pblico, setor privado, sociedade civil). Os diplomas legais que versam sobre a atuao dos agentes envolvidos no processo de AIA so os eguintes: a Resoluo 001/86 do CONAMA, a Resoluo 09/1987 do CONAMA e o Decreto - Lei no 88351/1983. O agente que desencadeia o processo o chamado proponente do projeto ou empreendedor, ou seja a pessoa fsica ou jurdica que necessita de algum tipo de obra ou projeto, que altere signitificativamente a qualidade do meio ambiente. Alm de promover licitao para estudos de viabilidade econmica e estudos de engenharia bsica, o proponente deve promover a escolha de equipe habilitada independente ou empresa constituda para execuo de consultoria e Estudos de Impacto Ambiental. De acordo com o artigo 8o da Resoluo 001/86 do CONAMA, correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos referentes realizao do Estudo de Impacto Ambiental, tais como: coleta e aquisio dos dados e informaes, trabalhos e inspees de campo, anlises de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos e acompanhamento e monitoramento dos impactos, elaborao do EIA/RIMA e fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cpias. Outro agente do processo a agncia de meio ambiente (estadual ou federal) que estipula os padres de qualidade ambiental, concede as licenas ambientais e instrui tecnicamente o processo de AIA, atuando tambm como juiz de mrito dos estudos realizados. O rgo de meio ambiente atua como agente centralizador e mediador das partes envolvidas na AIA, constituindo o mecanismo fundamental do processo. Existem ainda os rgos setoriais do governo, direta ou indiretamente envolvidos com o tema ou com a rea onde se desenvolve os estudos ambientais. A resoluo CONAMA 001/86 prev que rgos e entidades governamentais que, de alguma forma, tenham interesse ou sejam responsveis por autorizaes ou aprovaes de aspectos do projeto (financiadoras, concessionrias de servio, e principalmente prefeituras municipais) participem do processo, recebendo cpias do RIMA para manifestao. A Resoluo 001/86 do CONAMA em seu artigo 2o confere atravs de mecanismos legais a coordenao e a administrao do processo de AIA aos rgos pblicos de meio ambiente : Depender de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental-EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente e da SEMA, em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente.... Para a realizao dos estudos, surge outro componente do processo de AIA, que so as firmas de consultoria especializadas na confeco de EIA/RIMAs, ou mesmo equipes 24
autnomas de consultores especializados. As firmas de consultoria realizam os estudos de viabilidade ambiental e o EIA/RIMA, seguindo as diretrizes elaboradas pelos rgos responsveis pelo processo. A AIA deve ser realizada por uma equipe de profissionais de diversas reas de conhecimento (geocincias, economia, biologia, aspectos sociais, engenharia, etc...), adotando enfoque interdisciplinar. Por se caracterizar pela interdisciplinaridade, h a necessidade fundamental de troca de opinies, fluxo de informaes e entendimento entre os componentes das equipes executoras. Consequentemente, a execuo de um EIA/RIMA balizada por alguns imperativos: disseminao de conhecimento, quebra de barreiras e contedo tico das partes componentes. Por fim, o outro ator do processo a sociedade civil, composta por movimentos sociais organizados, grupos afetados diretamente pelo projeto e demais interessados. Atuam no processo atravs de audincias pblicas e reunies de interessados, apresentando vises alternativas para os objetivos dos projetos e pressionando os demais agentes de acordo com seus interesses. O artigo 18 do Decreto Lei n. 88351/1983 em seu inciso 2, diz que Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido do interessado, o RIMA, devidamente fundamentado, ser acessvel ao pblico (...). A participao do pblico no processo de AIA est mais que assegurada atravs de diferentes leis: a participao da sociedade no processo de avaliao de impacto ambiental comeou a ser introduzida com a obrigatoriedade de o empreendedor publicar o requerimento e a concesso da licena ambiental, no jornal oficial do estado e em peridico regional ou local de grande circulao, conforme determina a Lei no 6938/81; o Decreto no 88351/83, por sua vez, estabelece que o pblico ter acesso ao RIMA e a Resoluo no 001/86 orienta para que cpias do RIMA fiquem disposio do pblico nos centros de documentao dos rgos licenciadores, inclusive durante o perodo de anlise do estudo de impacto ambiental, devendo ser concedido prazo para a manifestao do interessado (Moreira, 1992).
2.3.4 A Experincia Brasileira em Avaliao de Impactos Ambientais

A avaliao de impactos ambientais comeou a ser adotada no Brasil de forma setorizada, principalmente a partir das exigncias ambientais dos organismos bi e multilaterais de fomento (BID, BIRD) durante a dcada de 70. O alvo das exigncias de AIA no pas foram os grandes projetos de infra-estrutura, principalmente do setor energtico (gerao e transmisso de energia), que tradicionalmente causavam grandes modificaes nos parmetros ecolgicos e sociais das reas influenciadas por suas obras. A hidreltrica de Sobradinho, no Estado da Bahia, foi o primeiro grande projeto governamental, apoiado por verbas do Banco Mundial, onde foi requisitado um Estudo de Impacto Ambiental. Posteriormente, outros projetos tambm financiados pelo BIRD passaram pelo processo de AIA, entre os quais poderamos destacar a hidreltrica de Tucuru -PA e o Terminal de Ponta da Madeira-MA. No perodo compreendido entre a primeira experincia isolada de AIA (1972) e a regulamentao do procedimento no pas (1986), os projetos eram analisados segundo as normas dessas agncias de fomento, no havendo normas legais para exigncia de AIA de projetos a nvel nacional (Moreira,1992). Cabe destacar que a iniciativa de incluir a avaliao de impactos ambientais na anlise destes projetos foi motivada tambm pelas constantes contraposies dos movimentos sociais organizados, ligados s populaes atingidas pelos projetos desenvolvimentistas da dcada de 70. Foi tambm durante a dcada de 70 que ocorreu a Conferncia de Estocolmo (1972), que recomendou aos pases, de um modo geral, a incluso da AIA no processo de planejamento e deciso. 25
Os desdobramentos da Conferncia de Estocolmo foram muito relevantes para o processo de criao de centros especficos no tratamento da questo ambiental no Brasil. Durante a segunda metade da dcada de 70 foram consolidados dois fortes organismos de administrao ambiental, que posteriormente assumiram o papel de desencadeadores da AIA no pas: a Companhia Tecnolgica de Saneamento Ambiental - CETESB (SP) e a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente - FEEMA/RJ. A partir da criao desses ncleos precursores de administrao ambiental, comearam a surgir experincias descentralizadas e oriundas da iniciativa de pequenos grupos de tcnicos, que assimilaram rapidamente o papel da AIA na gesto ambiental do pas. A partir de ento a Avaliao de Impactos Ambientais, que havia nascido de uma estratgia burocrtica, vai aos poucos ganhando contedo legal e administrativo. Um exemplo dessa experincia foi o Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras-SLAP no estado do Rio de Janeiro (1977), que exigia o EIA/RIMA para a concesso , da licena ambiental, constituindo a primeira norma descentralizada de AIA. As iniciativas isoladas das empresas governamentais do setor energtico brasileiro e a criao do sistema de Licenciamento Industrial no constituiram, entretanto, um elemento integrador de gesto e planejamento ambiental, pois seus enfoques se ressentiam da ausncia de uma slida base legal, de experincias semelhantes como referencial de trabalho e de uma base de dados sobre os ecossistemas das regies afetadas. A AIA comea a ter aceitao quando a comunidade percebe suas vantagens em relao s experincias isoladas do incio da dcada de 70. A partir desse momento outras experincias vo surgindo e quase que por consenso os planejadores adotam a AIA no processo de incorporao da varivel ambiental no planejamento econmico e no gerenciamento de conflitos entre o desenvolvimento e a preservao ambiental. Aps a Resoluo 001 do CONAMA, segue-se um perodo de incertezas e de adaptao por parte dos rgos de administrao ambiental no pas. (Penna Franca e Ribeiro,1988). Tal fato foi atribudo falta de tradio de planejamento em nosso pas, s diferenas regionais na edio de leis complementares Resoluo 001 do CONAMA, a problemas de interpretao da legislao federal, e falta de definio de atribuies e competncias quanto a administrao ambiental pblica. O ano que seguiu a edio da Resoluo 001 do CONAMA tambm foi marcado por extrema mobilizao, busca de informaes e intercmbio sobre o funcionamento do processo de AIA no pas, com a realizao de eventos, seminrios, cursos de treinamento e especializao, com o objetivo de inserir a AIA na poltica ambiental brasileira. O resultado desses encontros no perodo inicial da AIA como mecanismo formal de interveno no processo de deciso, foi o consenso sobre alguns requisitos bsicos da operacionalizao da AIA no Brasil: criar procedimentos de licenas ambientais em termos especficos para diferentes tipos de projetos; promover treinamento de equipes multidisciplinares para execuo dos EIA/RIMAs; treinamento de pessoal administrativo das agncias de meio ambiente para analisar os casos de AIA no pas; estabelecer instrues e guias especficos para conduzir os diferentes tipos de estudos de acordo com as caractersticas dos projetos propostos; 26
Alguns estudos (Agra,1991; La Rovere, 1990 e 1992; Maglio, 1988; Menkes, 1990; Moreira, 1991; PPE/COPPE/UFRJ, 1990; Penna Franca e Ribeiro, 1988) analisaram as experincias da avaliao de impactos ambientais no Brasil desde o ano de sua implementao formal (1986) e diagnosticaram o seguinte quadro: Durante o perodo que se seguiu implementao formal da AIA, o instrumento tem desempenhado dois papis bsicos: ajuda tomada de deciso por parte dos administradores do meio ambiente, atravs do processo de licenciamento ambiental. instrumento de negociao entre os agentes envolvidos com os projetos propostos. Entretanto, a AIA tem auxiliado muito pouco na concepo de projetos e na gesto ambiental; De 1986 at 1987, 109 EIA/RIMAs foram submetidos aos rgos de meio ambiente (sua distribuio por setores apresentada no Quadro 2).
QUADRO 2 Composio dos EIA/RIMAs Submetidos aos rgos de Meio Ambiente no Brasil - Perodo 1986/1987
SETOR ELTRICO
Hidreltrica L. de Transmisso
20 12 28 20 8 5 7 3 6 109
Minerao Dutos (leo, Gs) Plantas Industriais Complexos Industriais Disposio De Resduos Auto Estradas Outros Total
Fonte: Serran, 1988 in Penna Franca e Ribeiro, 1988
At o ano de 1988, 225 estudos tinham sido submetidos, e at o final de 1991 em torno de 540 estudos, com mais da metade concentrada na regio sudeste do pas. 27
CRITRIOS PARA ANLISE DE EFETIVIDADE DA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NA AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO
Do ponto de vista tcnico-cientfico, os problemas encontrados na aplicao dos mtodos usuais de AIA (listagens de verificao, matrizes, redes e cadeias, modelos quantitativos do tipo Batelle) so no Brasil essencialmente os mesmos que se verificam na experincia internacional, agravados consideravelmente pela insuficincia das bases de dados disponveis sobre a Amaznia, o Pantanal e o Cerrado. Com efeito, persistem nesse campo limitaes inerentes ao prprio instrumental metodolgico adotado, aqui e no exterior, em funo do grau de desenvolvimento ainda insuficiente desses mtodos. As especificidades dos casos objeto de estudo se situam principalmente na vertente poltico-institucional do processo de AIA (alm da ausncia de dados j mencionada), verificando-se a ocorrncia nos biomas em anlise de problemas comumente identificados na prtica atual da AIA no pas : o no fornecimento de alternativas tecnolgicas ou de localizao do projeto; a no implementao de medidas mitigadoras; a no compatibilizao dos prazos da AIA com as etapas do ciclo de planejamento e do processo decisrio dos empreendimentos; a falta de independncia com relao ao empreendedor das firmas de consultoria executoras dos EIAs/RIMAs; a ausncia de enfoque interdisciplinar na elaborao dos EIAs/RIMAs; o desaparelhamento dos rgos ambientais para a conduo efetiva do processo de AIA; a ausncia de uma participao pblica ao longo de todo o processo de AIA. O enfoque metodolgico a ser adotado privilegiar a construo de indicadores de efetividade do processo de AIA nos biomas estudados. Sua aferio e a anlise dos fatores determinantes de seu desempenho subsidiaro a elaborao da proposta metodolgica adequada a cada caso. Em sntese, busca-se analisar no apenas a eficincia da aplicao da AIA, em termos de sua aderncia aos requisitos da legislao brasileira atual (e em particular da sua regulamentao pelo CONAMA), mas tambm sua eficcia enquanto instrumento de poltica ambiental capaz de influenciar a tomada de deciso no processo de planejamento. Neste sentido trs critrios de anlise de sua efetividade foram definidos: I. Escala de aplicao da AIA II. Qualidade do contedo dos EIAs/RIMAs III. Uso dos EIAs/RIMAs no processo decisrio 28
Um conjunto de indicadores de efetividade definido para a aferio de cada um dos trs critrios de anlise no roteiro a seguir.
Roteiro Mnimo para Coleta de Informaes sobre a Metodologia de Avaliao de Impacto Ambiental nos Estados I. Escala de Aplicao da AIA
a) Nmero de EIAs/RIMAs elaborados. b)Classificao dos EIAs/RIMAs elaborados por tipo de empreendimento (setor, tecnologia). c) Localizao dos empreendimentos correspondentes aos EIAs/RIMAs (sub-regio, municpios envolvidos). d)Nmero de Audincias Pblicas realizadas, por tipo de empreendimento e localizao. e) Nmero de EIAs/RIMAs em andamento ou previstos. e) Nmero de estudos ambientais elaborados para licenciamento ou enovao de licenas de empreendimentos realizados antes da Resoluo 001/86 do CONAMA, ou para Planos e Programas.
II. Qualidade do contedo dos EIAs/RIMAs

Para cada EIA/RIMA elaborado, anlise do grau de atendimento dos requisitos da Resoluo 001/86 do CONAMA com relao ao contedo de cada um de seus tens: a) Diagnstico Ambiental, abrangendo : inventrio dos fatores naturais e scio-econmicos grau de sensibilidade/vulnerabilidade dos fatores caracterizao da qualidade ambiental presente e futura definio dos limites da rea de influncia b) Caracterizao do Empreendimento e de suas Aes Impactantes (nas fases de construo e operao). c) Identificao dos Impactos Ambientais. d) Mensurao dos Impactos Ambientais (abrangendo a predio de sua evoluo futura). e) Valorao da Importncia Relativa dos Impactos Ambientais (explicitao dos valores do pblico). 29
f) Considerao de Alternativas Tecnolgicas e Locacionais. g) Compatibilidade com Planos e Programas Governamentais. h)Anlise Comparativa, Seleo e Recomendao sobre Alternativa do Empreendimento a ser Realizada ou No (tcnica de comparao e escolha). i) Definio de Medidas Mitigadoras (grau de preveno, viabilidade, detalhamento, atribuio de encargos e responsabilidades). j) Definio de Programa de Monitoramento (abrangncia e detalhamento).
III. Uso dos EIAs/RIMAs no Processo Decisrio

Para cada EIA/RIMA elaborado, anlise de sua utilidade como instrumento de auxlio tomada de deciso, previamente definio dos empreendimentos, considerando os seguintes aspectos: a) Tratamento interdisciplinar, equipe multidisciplinar e viso de conjunto do RIMA. b) Clareza de compreenso do RIMA para o pblico. c) Acesso do pblico em tempo hbil documentao (RIMA e outras informaes). d) Prazo de discusso do RIMA pelo pblico para envio de comentrio s escritos e preparao da audincia pblica. e) Forma de conduo e resultado da Audincia Pblica. f) Grau de independncia da equipe executora do EIA/RIMA (consultores) em relao ao empreendedor. g) Grau de fundamentao do parecer emitido pelo rgo estadual de meio ambiente (OEMA) sobre o RIMA. h) Grau de participao do OEMA na definio dos termos de referncia e instrues complementares para o EIA/RIMA. i) Grau de acompanhamento pelo OEMA da implantao das medidas mitigadoras e programas de monitoramento previstos no EIA/RIMA. j) pocas de definio, realizao e discusso/concluso sobre o EIA/RIMA em relao s etapas do empreendimento. l) Grau de influncia do EIA/RIMA na deciso de realizao e nas caractersticas (tcnicas e locacionais) do empreendimento.
IV. Comentrios Gerais
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ANLISE DA EFETIVIDADE DA APLICAO DA AIA NO BRASIL E ESPECIFICIDADES DA AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO
Em termos tcnicos, a experincia brasileira com o processo de avaliao de impactos ambientais pode ser enfocada segundo o nvel de atendimento aos termos estabelecidos pela resoluo CONAMA 001/86 e a anlise dos instrumentos ou mtodos de avaliao desenvolvidos. Quanto ao nvel de atendimento s exigncias estabelecidas pelo CONAMA destacamse como parmetros de estudo a considerao de alternativas, a compatibilizao dos objetivos do projeto com os planos e programas governamentais (a nvel federal, estadual e municipal), a metodologia de avaliao utilizada, as medidas mitigadoras e o programa de monitoramento propostos. Segundo diferentes estudos (Agra,1991; La Rovere, 1990 e 1992; Maglio, 1988; Menkes, 1990; Moreira, 1991; PPE/COPPE/UFRJ, 1990; Penna Franca e Ribeiro, 1988), os processos de avaliao de impactos ambientais no Brasil demonstraram srias deficincias, seja pelo descumprimento dos requisitos e diretrizes mnimas estabelecidas pelo CONAMA, seja pela precariedade da abordagem e dos instrumentos metodolgicos utilizados. Ocorre de maneira indiscriminada a desconsiderao de alternativas para cada ao ou projeto e a omisso sistemtica da anlise de compatibilidade dos objetivos do projeto com as polticas e programas governamentais. De uma maneira geral, os resultados das avaliaes de impacto ambiental analisadas so desprovidas de interpretaes conclusivas acerca de sua importncia e significado, assim como as predies so desprovidas de referencial para suas caracterizaes. Por outro lado, so apontados como aspectos positivos a ampliao da abrangncia do licenciamento (anteriormente restrito aos projetos industriais), a crescente mobilizao da opinio pblica (principalmente nas discusses em audincias pblicas) e a ampliao do espectro de atuao dos rgos ambientais (cuja ao se restringia ao controle de poluio ambiental). A anlise da experincia brasileira revela que: os diagnsticos ambientais so efetuados de forma bastante genrico sem conter informaes ou indicaes que permitam o seu balizamento efetivo; ocorre uma abordagem desiquilibrada dos fatores ambientais: enquanto alguns se beneficiam de um grau de informao satisfatrio (dados, grficos, etc.), outros so apenas apontados; a delimitao da rea de influncia de anlise , na grande maioria dos casos, restrita rea de incidncia de alguns impactos; a caracterizao da qualidade ambiental realizada numa abordagem bastante parcial; no existe preocupao de analisar as tendncias das condies ambientais e da sua dinmica frente s aes e processos impactantes previstos;
inexiste a aplicao de qualquer tipo de metodologia com a finalidade exclusiva de proceder identificao dos impactos ambientais relevantes que devam ser dimensionados por estudos especficos; ocorre uma significativa predominncia da avaliao da importncia dos impactos em termos absolutos, em detrimento da avaliao da importncia em termos relativos;
as medidas mitigadoras so caracterizadas na grande maioria dos casos por recomendaes relativas necessidade de estudos complementares para delinear um programa de aes mitigadoras; o grau de detalhamento da etapa de monitoramento se encontra restrito em termos dos fatores e componentes ambientais considerados, assim como a fase operacional do projeto. No Brasil, as tomadas deciso de um projeto, em sua maioria, no esto vinculadas s anlises dos EIA e RIMA pelos rgos competentes. Estes documentos, muitas vezes, representam apenas um aval do empreendedor que necessita dos mesmos para licenciamento de seus projetos. de conhecimento pblico a ocorrncia de vrios empreendimentos que apresentaram EIA e RIMA para serem analisados quando suas obras j se encontravam praticamente concludas. Srio e grave o fato de que algumas empresas de consultoria aceitam esta condio, preocupadas apenas com os seus rendimentos financeiros. Para estas, o seu cliente o empreendedor, uma vez que a concorrncia muito grande e o custo de um EIA bastante elevado. Dentre as restries que prejudicam o prprio processo de AIA destacam-se: presses de ordem poltica e econmica. falta de conhecimento prvio dos ecossistemas da regio do empreendimento, o que normalmente se traduz pela falta de dados primrios nos EIAs e pelo uso de dados secundrios extrados, na maioria das vezes, de anurios do IBGE, sem os necessrios levantamentos de campo. prazo muito restrito para execuo dos EIAs (menor que um ano), o que, por um lado, no possibilita a incluso de variaes sazonais no caso de estudos bem elaborados, e que por outro lado, vai ser usado como justificativa para a execuo de EIAs mal feitos.
falta de monitoramento das medidas mitigadoras. inexistncia de integrao efetiva dos EIAs com planos e/ou projetos existentes para a regio (planos diretores, projetos em setores especficos, etc). forma de trabalho desintegrada das equipes multidisciplinares das firmas consultoras (os trabalhos realizados nos meios fsico, bitico e antrpico so dissociados). falta de qualificao tcnica dos rgos ambientais nas suas diferentes reas de atuao, refletindo-se em sua incapacidade para analisar criticamente os EIAs/RIMAs e atuar adequadamente no licenciamento. a limitao da participao da sociedade, que depende do grau de conscientizao quanto aos problemas ambientais, do seu nvel de organizao e da existncia de comunicao entre a sociedade e a administrao pblica, e que no caso brasileiro tende a crescer lentamente. 32
a dificuldade de se dispor, com relativa antecedncia, dos RIMAs, tendo em vista que estes so entregues em data demasiado prxima audincia pblica. Decorridos sete anos da implementao formal da AIA e quase vinte anos do incio das primeiras experincias isoladas do instrumento, nos defrontamos com os problemas dos aspectos negativos presentes no processo. A pior das conseqncias desse conjunto de aspectos negativos o prprio descrdito do instrumento perante os agentes envolvidos no processo. Os usurios da AIA no Brasil vm constantemente debatendo a validade da aplicao do procedimento, da forma como vem sendo conduzido, e buscando solues concretas para viabilizar o processo no quadro de gesto dos recursos naturais do pas. Os questionamentos mais rotineiros so relativos efetividade dos resultados apresentados pelos estudos, pelo forte contedo poltico presente no procedimento, pela constante morosidade da burocracia e pela diminuta participao dos agentes sociais envolvidos. Diversos autores tem dedicado esforos busca do diagnstico dos principais aspectos que contribuem para esse quadro de precariedade, sendo que a leitura desses trabalhos mostra a significncia e a multiplicidade desses aspectos. A literatura sobre o assunto ampla, onde se destacam os trabalhos que referenciamos anteriormente, fornecendo o estado da arte da AIA no Brasil e analisando seus aspectos negativos. Pode-se separar as principais restries em trs categorias bsicas, segundo as afinidades que guardam entre si os aspectos analisados. O 1o grupo de restries composto pelos aspectos relativos quanto as informaes e ao procedimento tcnico, o 2o grupo pela precariedade da conscientizao e participao dos agentes no processo e o 3o grupo pelos problemas institucionais e de recursos humanos relativos AIA. A seguir, os quadros 3,4 e 5 sintetizam as principais restries, segundo esta classificao. QUADRO 3 - RESTRIES AIA INFORMAES E PROCEDIMENTOS TCNICOS Ausncia de tcnicas especficas para os trabalhos Previso calcada em modelos hipotticos Pouca nfase na abordagem evolutiva dos ecossistemas Pouca relevncia nos aspectos scio-econmicos Estudos so baseados em dados secundrios Excessiva importao de valores e normas de controle ambiental Divulgao restrita e prxima deciso final Pequena divulgao e educao sobre a AIA Na maioria dos casos no se inclui a anlise de riscos nos estudos Informao altamente tcnica e dirigida a um pblico seleto 33
QUADRO 4 - RESTRIES AIA CONSCIENTIZAO E PARTICIPAO DOS AGENTES As audincias pblicas so na maioria das vezes formalizao da exigncia legal Resistncia de setores especficos avaliao e liberao de informaes Os grupos afetados tm pouco conhecimento tcnico e informaes acessveis, o que torna a participao menos eficiente Informao fragmentada e acessvel em etapas adiantadas dos projetos Resistncia de parte do poder pblico (empreendedor) (obras pblicas) Falta de alternativas ao projeto proposto Desequilbrio na participao dos agentes envolvidos A conduo da AIA em muitos casos submetida a interesses polticos Falta vontade poltica para exercer a lei
QUADRO 5 - RESTRIES AIA CARNCIAS INSTITUCIONAIS E DE RECURSOS HUMANOS Forte burocracia, o que retarda o andamento dos trabalhos Quadro reduzido de tcnicos nos rgos de meio ambiente Grande desigualdade regional entre os rgos de meio ambiente Falta de integrao da AIA com outros instrumentos Pouca nfase na definio dos termos de referncia Falta de integrao horizontal e vertical do planejamento Indefinio de quem executa o monitoramento Exiguidade de recursos para as instituies de meio ambiente Falta coordenao nas equipes executoras dos EIA/RIMAs Falta de preparo dos tcnicos na sua formao profissional em relaoaos problemas ambientais 34
4.1 Dados Levantados pelo Projeto

Os dados coletados nas misses efetuadas para o projeto em setembro/outubro de 1992 e no atelier de trabalho conjunto realizado em novembro de 1992, fornecem uma ordem de grandeza da escala de aplicao da AIA nas regies em estudo (primeira parte do roteiro de indicadores). Mas ainda no permitem identificar de forma sistematizada as especificidades da Amaznia, Pantanal e Cerrado no que se refere efetividade da aplicao do processo de AIA. Algumas indicaes preciosas, de carter qualitativo, foram recolhidas das apresentaes dos estados (individuais e em grupo) no atelier, mas uma anlise precisa s ser possvel atravs de estudos especficos em cada estado visando aferio dos demais indicadores (referentes qualidade dos EIAs/RIMAs e seu uso no processo decisrio). Certamente, porm, esses biomas ocorrem tambm em alguns dos estados mais desaparelhados da federao brasileira, o que autoriza, em princpio, a formulao da hiptese de que suas carncias no sero inferiores s j diagnosticadas para a realidade brasileira, em seu conjunto. Contudo, a desigualdade regional apontada anteriormente tambm se verifica nas extensas reas pertencentes Amaznia, ao Pantanal e ao Cerrado, segundo j se constata na anlise dos resultados preliminares obtidos. No estado de Roraima, por exemplo, um nico EIA/RIMA foi elaborado at hoje. Trata-se de projeto agrcola financiado pelo Estado, que j se encontra em execuo, enquanto o EIA/RIMA ainda est sendo avaliado. Em Rondnia, dois projetos de minerao ensejaram a realizao dos primeiros EIAs/RIMAs. Em outro extremo, no Par, 51 EIAs/RIMAs j foram elaborados e 32 esto em andamento ou previstos. Registra-se tambm, a elaborao de pareceres tcnicos sobre EIAs/ RIMAs, por equipe da secretaria estadual responsvel, com apoio de consultores externos ao estado e a realizao de 2 audincias pblicas. No Amazonas, foram elaborados at o momento 10 EIAs/RIMAs e 2 PCAs, utilizando principalmente os mtodos de check-list e matrizes. De um modo geral, esses documentos no subsidiam o processo de tomada de deciso, pois so encaminhados to somente para obteno formal da licena, j com os empreendimentos iniciados. Tambm ainda no foram realizadas audincias pblicas no estado. No Acre, 4 EIAs/RIMAs foram elaborados, em sua maior parte (3) referentes a empreendimentos agropecurios, para os quais o Instituto de Meio Ambiente do Acre fornece diretrizes (termos de referncia para EIAs/RIMAs da implantao/ampliao de atividade agropecuria), e concede, aps sua aprovao, uma licena ambiental que inclui as licenas prvia, de instalao e operao. Tambm j foi realizada uma audincia pblica no estado, que contou com a participao no debate de organizaes no governamentais, assessoradas por especialistas de outros estados, inclusive. Enfim, ainda na Amaznia informaes preliminares obtidas permitem registrar a grande escala de aplicao do processo de AIA no Amap, onde cerca de 30 EIAs/RIMAs foram elaborados, referentes em sua maior parte a empreendimentos de minerao, e 2 audincias pblicas j se realizaram. No Maranho, foram realizados em torno de 45 EIA/RIMAs at o momento. O mtodo de avaliao de impactos mais comumente adotado o de matrizes. Segundo as informaes preliminares obtidas no estado, de um modo geral esses documentos no fornecem subsdios 35
para uma tomada de deciso, pois freqentemente so elaborados aps o incio da execuo do empreendimento. Alm disso, no usual no estado a realizao de audincias pblicas (apenas trs foram efetuadas). Passando ao Cerrado, 36 EIA/RIMAs foram elaborados nos trs anos de experincia no Distrito Federal nesse campo, registrando-se um razovel equilbrio entre licenas expedidas (27,8%), negadas (19,4%), parciais/pendentes (11,1%) e em processamento (13,9%). Especial ateno vem sendo dada ao aperfeioamento da forma de apresentao do RIMA, constituio de um banco de dados primrios para subsidiar sua execuo e elaborao de termos de referncia adequados ao seu balizamento. Alm disso, a obrigatoriedade de audincias pblicas para todos os empreendimentos submetidos a EIA/RIMAs foi estabelecida em lei de 1989. Uma especificidade fundamental a ocorrncia de uma maioria absoluta de empreendedores do setor pblico, permitindo evitar o carter do fato consumado por ocasio de sua anlise, como ocorre freqentemente em outras reas (Bezerra e Oliveira, 1992). H grande experincia de utilizao da AIA tambm no estado da Bahia, porm apenas 1 EIA/RIMA elaborado se localiza no cerrado, referente a um projeto de irrigao de grande porte que ensejou inclusive a realizao de audincia pblica. Em Minas Gerais, de 1987 a 1992 foram elaborados 91 EIA/RIMAs, sendo, 44 referentes a empreendimentos localizados no cerrado, caracterizando a importante escala de aplicao da AIA no estado, levando a um controle informatizado dos processos tcnicoadministrativos pela COPAM. Informaes preliminares, obtidas do roteiro bsico elaborado, j permitem identificar, no entanto, a ausncia da anlise comparativa dos impactos ambientais de alternativas tecnolgicas e locacionais, a exemplo do que ocorre em outras regies. Apesar dessa significativa escala de aplicao, somente se realizaram duas audincias pblicas. Tambm no Piau, os EIA/RIMAs no se constituem em elementos previamente disponveis para apoiar a tomada de deciso. O mtodo mais empregado o de matrizes e ainda no houve audincias pblicas. At o momento foram elaborados no estado cerca de 40 EIA/RIMAs e um estudo de meio ambiente (para o Programa de Desenvolvimento Rodovirio do Piau a ser submetido ao BID), alm de 20 PCAs - Planos de Controle Ambiental, exigidos mais recentemente por ocasio da concesso de licenas de implantao de empreendimentos com impactos ambientais menos significativos, como os de pequeno porte (especialmente explorao mineral, neste caso). A experincia de Mato Grosso do Sul na elaborao de EIAs/RIMAs tambm j significativa, tendo sido levantados 19 empreendimentos que se submeteram ao processo de AIA no estado. Tambm importante registrar a experincia acumulada nesse estado com a realizao de 11 audincias pblicas. Analogamente, no estado de Tocantins foram identificados 13 EIAs/RIMAs, alm de 6 PRADs - Planos de Recuperao de reas Degradadas, exigidos para garimpos. No entanto, ainda no houve audincias pblicas. Finalmente, dados preliminares de Gois indicam a elaborao at o momento de 12 EIAs/RIMAs e a realizao de 2 audincias pblicas. Digno de nota neste estado o convnio firmado entre o OEMA e a CELG - Centrais Eltricas de Gois, que prev a apresentao da licena ambiental como condio para o incio do suprimento de energia da CELG a novos empreendimentos, visando a evitar a elaborao de estudos de impacto ambiental de fatos consumados. 36
Os dados j recolhidos permitem um agrupamento preliminar dos EIAs/RIMAs elaborados na amaznia, pantanal e cerrado, por setor de atividade. Assim, nos 266 EIAs/ RIMAs identificados at o momento nesses biomas (faltando a classificao setorial e uma quantificao mais precisa em Gois, Amap e Mato Grosso), temos a seguinte distribuio setorial, por ordem de importncia: Minerao : 59 empreendimentos (22% do total). Agro/irrigao: (incluindo assentamentos rurais, projetos de irrigao, barragens de captao ou regularizao, empreendimentos agropecurios, agro-florestais e agroindustriais) - 53 (20%). Indstrias: (de diversos ramos, exceto as destacadas devido a sua importante presena) - 30 (11,5%). Habitacionais :(no meio urbano) - 21 (8%). Transportes-(abrangendo ferrovias, rodovias, pontes, hidrovias/portos, dutos, aeroportos, transporte urbano de massa) - 20 (7,5%). Metalurgia- (incluindo siderurgia, ferro gusa, ferro ligas e outros metais) - 15 (5,5%). Servios Urbanos- (assentamentos urbanos no residenciais, incluindo comrcio e servios mas excluindo indstrias e transportes) - 11 (4%). Hidroeltricas - 10 (4%). Saneamento- (estaes de tratamento de esgoto, aterros sanitrios e usinas de processamento de resduos slidos) - 8 (3%). Linhas de Transmisso - 7 (2,5%). Petrleo/G.N.- (instalaes para explorao e produo de petrleo e gs natural, incluindo infra-estrutura de transporte, armazenamento e distribuio) - 6 (2,5%). Cimento e Cal - 6 (2,5%). Usinas- (incluindo usinas de acar e destilarias de lcool) - 5 (2%). Carcinicultura/Aquicultura - 4 (1,5%). Outros- (inclui uma termoelctrica a lenha e 10 projetos ainda no classificados)11 (4%). A anlise desta distribuio importante pois permite identificar os setores mais relevantes para antecipar a incorporao da dimenso ambiental em seu planejamento, iniciando o processo de AIA desde os planos e programas de mdio e longo prazos desses setores. Tambm se pode obter desta forma indicaes dos tipos de empreendimento mais freqentes, cujos termos de referncia para elaborao de EIAs/RIMAs deveriam ser objeto de especial ateno e aperfeioamento. Neste sentido, apresenta-se nos Quadros 6 e 7 a desagregao por estados da distribuio setorial dos EIAs/RIMAs. A comparao do Quadro 6, sobre a Amaznia (incluindo o Maranho em sua totalidade, por simplificao), com o Quadro 7, sobre cerrado e pantanal, ilustra as convergncias e especificidades desses biomas em relao ocorrncia de empreendimentos impactantes do meio ambiente, podendo-se ainda verificar particularidades estaduais. Evidentemente, os dados preliminares desses Quadros ainda devem ser confirmados e complementados. 37
Quanto realizao de audincias pblicas na Amaznia, Cerrado e Pantanal, a seguinte escala de aplicao foi identificada at o momento (nmeros igualmente sujeitos a correes):
Distrito Federal - 36 Mato Grosso do Sul - 11 Maranho - 3 Amap, Par, Gois, Minas Gerais - 2 (cada) Acre, Bahia - 1 (cada) TOTAL - 60
QUADRO 6 - DISTRIBUIO SETORIAL DOS EIAs/RIMAs REALIZADOS, POR ESTADO, NA AMAZNIA
Empreendimentos
MA
AMAZ
PA
ROR
AC
RO
TOT
Transportes Saneamento Agro/Irrigao Hidroeltricas Linhas de Transm. Minerao Metalurgia Indstrias Usinas Petrleo/G.N. Outros Total 45 08 03
03
01 03 03 17 04 01 01 02 02 22 02 10 05 01 05 01 51 01 04 02 113 01 03
04
13
01 01
35 05 03 27
02 02
03 01 10 10
04 06 11
FONTE : OEMAs, in Relatrios de visita aos estados, IBAMA, setembro/outubro 1992 e Apresentaes no Atelier de novembro 1992
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QUADRO 7 - DISTRIBUIO SETORIAL DOS EIAs/RIMAs REALIZADOS, POR ESTADO, NO CERRADO E PANTANAL
Empreendimentos
DF
MG
MS
PI
TO
BA
TOT
Habitacionais Servios Urbanos Transportes Saneamento Agro/Irrigao Hidroeltricas Linhas de Transm. Minerao Metalurgia Indstrias Cimento e Cal Carcinicultura/ Aquicultura Usinas Total
15 06 04 02 01 01 04 03 01 02 01 04 07 17 03 01 04 02 02 05 06
06 03 04 01 01 09 04 02 04 01 05 01
21 11 16
18 05 04
03
03
32 05
10
05
25 06
04 01 36 44 19 40 13 01 153
04 01
FONTE : OEMAs, in Relatrios de visita aos estados, IBAMA, setembro/outubro 1992; Atelier, novembro 1992
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REQUISITOS PARA UMA METODOLOGIA DE AIA ADEQUADA REALIDADE BRASILEIRA
A discusso em torno desse tema vem evoluindo to rapidamente que hoje, a nosso ver, fundamental ampliar as fronteiras do debate. No se pode limitar a anlise aos instrumentos utilizados no Brasil para avaliao de impactos ambientais, os EIAs / RIMAs, devendo-se visualizar a AIA como um processo de auxlio tomada de deciso, por parte da sociedade, acerca da realizao de um dado empreendimento (projeto, programa ou plano mais abrangente), em suas diversas configuraes alternativas. Nessa conceituao mais ampla, o processo de AIA apresenta duas vertentes (Moreira, 1989): tcnico-cientfica: relacionada s metodologias de elaborao de EIAs e RIMAs ; poltico-institucional: referente aos procedimentos jurdico-administrativos adotados para submeter aos sujeitos da deciso (grupos sociais e instituies) as informaes teis para sua avaliao. Esta segunda vertente condiciona fortemente a primeira, na medida em que no se pode evitar a boa dose de subjetividade intrnseca identificao, mensurao, valorao e avaliao de impactos ambientais. Ela tambm carrega no seu bojo uma questo poltica subjacente mas de fundamental importncia: quem so os tomadores da deciso? Evidentemente, grupos sociais diferentes usaro critrios de valor distintos na avaliao das diversas alternativas em exame, e o surgimento de conflitos de interesses torna-se via de regra inevitvel (La Rovere, 1988). A definio de mecanismos transparentes para o equacionamento desses conflitos, fixando a extenso e os limites da participao pblica no processo de AIA, absolutamente essencial numa sociedade democrtica. A seguir nos concentraremos nas especificidades do caso brasileiro, que se situam na vertente poltico-institucional do processo de AIA, apontando alguns dentre os principais problemas identificados na prtica atual da AIA no pas. O problema mais grave sem dvida o enfoque do fato consumado adotado em muitos EIAs / RIMAs. Em flagrante contraste com a regulamentao da AIA (cf. Art. 5o, I, da Res. CONAMA 001/86 ), o empreendedor no fornece alternativas tecnolgicas ou de localizao do projeto, e nem muito menos cogita de sua no execuo. Todo o trabalho orientado no sentido de justificar a necessidade de se implantar o projeto em sua forma original de concepo. Assegura-se terem sido tomadas as providncias cabveis para salvaguardar a preservao do meio ambiente, sendo inevitveis os impactos eventualmente remanescentes, que constituem a necessri a contrapartida dos benefcios trazidos pela realizao do projeto. Estudos desse tipo fogem inteiramente ao objetivo da AIA como um subsdio tomada de deciso, efetuado portanto previamente (ex-ante) definio da configurao final do projeto. Poderiam no mximo servir para a definio de medidas mitigadoras dos impactos negativos e de programas de monitoramento do meio ambiente na rea de influncia do projeto. Justamente tais medidas e programas, porm, dificilmente so implementados
devido a cortes nos recursos financeiros ou a dificuldades de articulao institucional. Com efeito, raramente o rgo ambiental rene as condies necessrias a uma fiscalizao adequada de sua realizao. O desvirtuamento da funo dos EIAs / RIMAs pode ser atribudo, em parte, ao fato de ter sido exigida a sua elaborao mesmo no caso daqueles empreendimentos que j se encontravam em estgio irreversvel por ocasio da entrada em vigor da Res. CONAMA no 001/86. Vrios EIAs foram realizados quando os impactos ambientais do projeto j estavam ocorrendo. Isto contribuiu para descaracteriz-los como instrumentos de auxlio tomada de deciso, facilitando que passassem a ser encarados pelos empreendedores como mais uma exigncia meramente burocrtica do governo. A reverso dessa postura s comeou quando alguns RIMAs foram rejeitados pelos rgos ambientais e tiveram de ser refeitos, iniciando-se assim a restaurao da credibilidade do processo de AIA no pas. Para complet-la, porm, ser de fundamental importncia lograr a efetiva compatibilizao dos prazos de execuo dos EIAs / RIMAs com os anteprojetos, estudos de viabilidade, projetos de engenharia e demais etapas do ciclo de planejamento e do processo decisrio dos empreendimentos nos diversos setores da economia. Outros problemas se referem execuo dos EIAs/RIMAs pelas firmas de consultoria. No contexto atual elas so levadas a ver, como principal cliente de seu trabalho, o empreendedor, que lhes paga pelos servios prestados, e no o rgo ambiental ou a sociedade como um todo. De fato, srias limitaes do escopo dos trabalhos, em termos de prazos, meios e abrangncia, so freqentemente impostas para atender a interesses do empreendedor, tais como rapidez, reduo de custos e menor nfase em aspectos delicados para a viabilidade do projeto. Por diversas vezes as complementaes eventualmente exigidas pelos rgos ambientais, no constando dos contratos iniciais, do origem a rduas e longas negociaes de recursos adicionais, reduzindo agudamente o tempo efetivamente disponvel para o aperfeioamento do trabalho com vistas ao atendimento das exigncias formuladas. Assim, a independncia do executor do EIA exigida na regulamentao (Art. 6o da Res. CONAMA n.o 001/86) fica seriamente comprometida. Tambm a exigncia de equipe multidisciplinar para a elaborao do EIA prejudicada, mesmo quando se consegue reunir especialistas nos distintos campos do conhecimento, pela forma absolutamente estanque como seu trabalho conduzido. A inexistncia de uma dinmica de trabalho em grupo que construa uma efetiva interdisciplinaridade acaba levando a uma justa posio desconexa das contribuies individuais, de muito pouca serventia para orientar a tomada de decises sobre o projeto. O desaparelhamento dos rgos ambientais na maioria dos estados brasileiros, contrasta com a ampla margem de poder discricionrio que a regulamentao da AIA no Brasil lhes deixa em aberto. Isto os torna particularmente vulnerveis a presses de diversas origens: grupos polticos, interesses econmicos e o maior saber cientfico das consultoras e dos empreendedores, dentre outras. Equipes freqentemente sem experincia, contando com recursos humanos, materiais e financeiros em quantidade insuficiente, se vem na impossibilidade de analisar devidamente os EIAs/RIMAs e resistir a presses no raro de grande intensidade. Mesmo em So Paulo, onde a situao diferente por se tratar de um estado bem aparelhado, o nmero de processos em anlise sobrecarrega tremendamente os tcnicos dos rgos ambientais e o prprio Conselho Estadual de Meio Ambiente - CONSEMA, impossibilitado de examinar todos os EIAs/RIMAs submetidos. 41
Os resultados das audincias pblicas realizadas at o momento se situaram muito a qum dos objetivos para elas estabelecidos na regulamentao. Para isso contribuem vrios fatores. Em primeiro lugar, a dificuldade de acesso informao: comum o RIMA s ficar disponvel para consulta durante prazo muito exguo antes da audincia; sua linguagem raramente pode ser considerada acessvel; no fcil consultar e difundir o RIMA para sua discusso pela comunidade, devido a diversas restries (recursos, tempo, organizao). Alm disso, muitas vezes o prprio debate durante a audincia desigual: ocorrem desequilbrios na representatividade dos segmentos presentes; a ausncia de especialistas independentes de universidades e institutos de pesquisa pode reservar o monoplio do saber cientfico consultora que executou o RIMA; s vezes a presso poltica e econmica to poderosa que chega a alijar o rgo ambiental da conduo dos debates. A situao chegou a tal ponto que j se pe em dvida, hoje, a prpria utilidade da audincia pblica realizada nesses moldes. No fica clara, tambm, sua efetiva contribuio para o processo de tomada de deciso. Recente norma baixada pelo CONAMA, facilitando a convocao de audincias a partir de requerimento com 50 assinaturas, torna ainda mais urgente a racionalizao dos procedimentos a serem adotados para organizar as audincias pblicas. Deve ser lembrado que, apenas em So Paulo, onde at hoje foram realizadas 14 audincias pblicas, os processos em anlise prevem a necessidade de mais 135. A nosso ver essencial complementar a atual regulamentao, instituindo-se pelo menos uma audincia pblica no incio do processo de AIA, para incorporar no escopo dos termos de referncia do EIA / RIMA as indagaes e preocupaes da comunidade. Alm de fornecer subsdios preciosos para a execuo dos trabalhos, isto poderia propiciar a participao da sociedade ao longo de todo o processo da AIA, facilitando a organizao da audincia pblica final.
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DEMANDAS E PROPOSTAS PRELIMINARES
Diante do quadro atual, deve-se buscar alternativas para o aprimoramento do processo de AIA do pas, e em particular na amaznia, pantanal e cerrado. As demandas j levantadas, evidentemente, devem ser complementadas atravs de uma ampla auditoria da efetividade da aplicao deste instrumento de poltica ambiental em todo o pas, nos moldes indicados (ver critrios de anlise e roteiro de indicadores apresentados no item 3). Isto permitiria iniciar um amplo processo de debate sobre as medidas apropriadas para a reviso e adequao das resolues e leis sobre a matria. No sentido de contribuir para o incio desse debate, apresentamos a seguir algumas demandas e propostas preliminares j identificadas: Aperfeioar o processo de AIA no pas, estendendo-o a polticas pblicas, planos e programas, alm de projetos, em particular nos setores atualmente mais relevantes para a amaznia, pantanal e cerrado: minerao e agro/irrigao (incluindo assentamentos rurais, projetos de irrigao, barragens de captao ou regularizao, empreendimentos agropecurios, agro-florestais e agroindustriais). Tambm deve ser priorizada a incorporao da dimenso ambiental no planejamento dos setores que se antecipa como de grande importncia futura nesses biomas, como o de energia eltrica (dada a concentrao do potencial hidroeltrico remanescente na amaznia) e o habitacional e de saneamento urbano (diante da proporo crescente da populao residente em cidades nessas regies, que mesmo na amaznia j supera a populao rural). Isto envolve ainda a integrao da AIA com os demais instrumentos de poltica ambiental, em particular o zoneamento ambiental e o gerenciamento de bacias hidrogrficas. Garantir a efetiva independncia das avaliaes, assegurando aos OEMAs a conduo efetiva do processo de AIA, reduzindo a influncia do empreendedor, hoje preponderante, na tomada de deciso. Para isto seria necessrio, alm de uma maior capacitao e dotao de recursos para essas instituies, o reforo de sua atuao atravs do apelo a expertise efetivamente independente do empreendedor (pareceres de consultores, convnios com universidades e centros de excelncia nas reas de conhecimento relevantes), a quem seria repassado o nus financeiro correspondente, conforme j previsto na legislao em vigor. Complementarmente, devem ser estabelecidos critrios mnimos de qualificao para executores de EIAs/RIMAs, cadastrando-se as firmas de reconhecida capacidade para sua realizao, segundo parmetros usuais envolvendo sua experincia anterior, reas de atuao, quantidade e natureza de seus recursos humanos, etc. Propor e implementar novos mecanismos de participao pblica e de equacionamento dos conflitos de interesse entre os distintos grupos sociais, desde as fases iniciais dos estudos de impacto ambiental. Isto envolve a realizao de programas de educao ambiental para poiar a populao no acompanhamento do processo de AIA desde seu incio at a audincia pblica final, facilitando sua participao na tomada de deciso. Deve-se chegar a uma sistematizao adequada dos procedimentos, abrangendo a consulta, informao, discusso, encaminhamento de crticas, sugestes e comentrios pelos vrios agentes sociais ao longo de todo o processo de AIA, inclusive nas audincias pblicas.
Elaborar termos de referncia de EIAs / RIMAs, previamente sua execuo, influindo no seu escopo e orientando a nfase a ser dada s diversas questes envolvidas, criando roteiros diferenciados de acordo com o tipo de empreendimento e procedimentos expeditos para os de menor potencial impactante sobre o meio ambiente. Esta tarefa deveria ser assumida e realizada sistematicamente pelos OEMAs com a participao da sociedade (ver item anterior). fundamental assegurar um tratamento seletivo dos empreendimentos, padronizando um tratamento simplificado daqueles menos impactantes (ampliando e aperfeioando a experincia adquirida com a aplicao dos PCAs e PRADs em alguns estados), de forma a viabilizar a canalizao de esforos e recursos escassos para o processo de AIA dos empreendimentos de impacto ambiental realmente significativo. Tambm nesse sentido as aes nos setores de minerao, agro/irrigao, eltrico e habitacional/saneamento urbano devem ser priorizadas, devido a sua relevncia nos biomas em estudo. Desenvolver pesquisas tcnico-cientficas voltadas para o aperfeioamento dos mtodos utilizados para AIA, visando reduzir as insuficincias detectadas no instrumental metodolgico hoje disponvel, adaptando-o realidade dos biomas em estudo (em termos da sensibilidade de seus fatores ambientais e priorizando os impactos decorrentes dos tipos de empreendimentos mais freqentes em cada regio). Um primeiro passo nessa direo a incorporao sistemtica, na elaborao de EIAs/RIMAs, dos indicadores da sensibilidade dos fatores naturais a danos causados pela atividade humana na amaznia, pantanal e cerrado, estabelecidos pelos consultores temticos deste projeto. Complementarmente devese atentar para as insuficincias apontadas por este documento a respeito dos EIAs/RIMAs que vm sendo realizados nessas regies e os requisitos para seu aperfeioamento, em particular a considerao de alternativas tcnicas e locacionais, incluindo a anlise interdisciplinar prvia de seus impactos ambientais (no s ecolgicos mas tambm scio-econmicos) como subsdio essencial recomendao conclusiva desses estudos. Efetuar levantamento de informaes e ampliar o conhecimento cientfico sobre os diversos ecossistemas brasileiros, em particular nos biomas em estudo, nas reas de maior vulnerabilidade ambiental, de forma a estabelecer uma base prvia realizaao de EIAs/RIMAs, compatibilizando o prazo de sua execuo com o ciclo do processo decisrio de cada setor. Diante da enormidade dessa tarefa, urge priorizar a coleta das informaes mais relevantes, atravs do estabelecimento de planos de pesquisa direcionados para a obteno dos dados mais significativos. Assegurar a disponibilidade de recursos financeiros e humanos na quantidade e qualidade necessrias para a contratao, acompanhamento, execuo e anlise de EIAs / RIMAs, bem como o controle da implantao dos programas de monitoramento e das medidas mitigadoras previstas. Alm de se prover os meios necessrios aos OEMAs, pode-se magnificar sua capacidade de atuao nesse campo atravs da celebrao de convnios com outras instituies pblicas e organizaes no-governamentais, de modo a melhorar as condies de fiscalizao do respeito legislao sobre a AIA em vigor. Implementar um processo sistemtico de auditoria da prtica da AIA no pas, em particular na Amaznia, Pantanal e Cerrado, que fornea subsdios para uma ampla reviso da regulamentao desse instrumento de poltica ambiental, adaptando-o a nossas realidades especficas.
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Srie Meio Ambiente em Debate
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Seminrio sobre a Formao do Educador para Atuar no Processo de Gesto Ambiental Anais Modernidade, Desenvolvimento e Meio Ambiente Cristovam Buarque Desenvolvimento Sustentvel Haroldo Mattos de Lemos A Descentralizao e o Meio Ambiente Aspsia Camargo A Reforma do Estado Cludia Costim Meio Ambiente e Cidadania Marina Silva Desenvolvimento Sustentvel Ignacy Sachs A Poltica Nacional Integrada Para a Amaznia Legal Seixas Loureno Diretrizes Para Operacionalizao do Programa Nacional de Educao Ambiental Anlise de Um Programa de Formao de Recursos Humanos em Educao Ambiental Nilza Sguarezzi A Insero do Enfoque Ambiental no Ensino Formal de Gois Magali Izuwa Educao Ambiental para o Sculo XXI & A Construo do Conhecimento: suas implicaes na educao ambiental Nan Mininni Medina Conservao, Ecologia Humana e Sustentabilidade na Caatinga: Estudo da Regio do Parque Nacional da Serra da Capivara Moacir Arruda Planejamento Biorregional Kenton Miller Planejamento e Gesto de APAs: Enfoque Institucional Dione Anglica de Arajo Crte Educao Ambiental No-Formal em Unidades de Conservao Federais na Zona Costeira Brasileira: Uma anlise crtica Marta Saint Pastous Madureira e Paulo Roberto A. Tagliani Efeitos Ambientais da Urbanizao de Corumb-MS Maria Jos Monteiro Elementos de Ecologia Urbana e sua Estrutura Ecossistmica Genebaldo Freire Dias Educao Infantil e Subjetividade tica Jara Fontoura da Silveira Subsdios Para Uma Proposta de Monitoramento Ambiental dos Meios Aqutico Continental e Aqutico Marinho, Atmosfrico e Terrestre DITAM Estudo Ambiental de Alteraes Antrpicas nas Matas de Galeria da Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Taboca Antonio de Souza Gorgnio Estudos Sobre Ecologia e Conservao do Peixe-boi Marinho ( Trichechus manatus manatus ) no Nordeste do Brasil Danielle Paludo Indicadores de Qualidade de Vida: um estudo de caso em quatro reas perifricas do DF Maria Augusta Fernandes Anteprojeto de Lei Florestal do Estado de So Paulo: Avano ou Retrocesso? Ubiracy Arajo Embarcaes Pesqueiras Estrangeiras Antnio Jarbas Rodrigues e Francisco de A. G. Queirz Manuteno e Transporte de Lagostas Samuel N. Bezerra Flora do Parque Estadual de Ibitipoca Raquel de Ftima Novelino e Jos Emlio Zanzirolani de Oliveira A Educao Ambiental como Instrumento na Busca de Solues para os Problemas Socioambientais na Ilha dos Marinheiros Mrcia Wojtowicz Maciel Hipteses Sobre os Impactos Ambientais dos Estilos de Desenvolvimento na Amrica Latina a Partir dos Anos 50 Caio Paulo Smidt de Medeiros Peixe-boi Marinho (Trichecus manatus): Distribuio, Status de Conservao e Aspectos Tradicionais ao Longo do Litoral Nordeste do Brasil Rgis Pinto de Lima A Pesca nas Lagoas Costeiras Fluminenses Lisia Vanacr Barroso e outros O Lugar do Parque Nacional no Espao das Comunidades dos Lenis Maranhenses lvaro de Oliveira D'Antona
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Perspectivas para Anlise de Conflitos Ambientais: Desafios sociambientais em Lisarbsarret Textos para um curso de Educao Ambiental Formigas Cortadeiras: Princpios de Manejo Integrado de reas Infestadas D'Alembert de B. Jaccoud Plantas Medicinais: Diagnstico e Gesto Mary Carla Marcon Neves Instrumentos de Planejamento e Gesto Ambiental para a Amaznia, Cerrado e Pantanal Demandas e Propostas: Metodologia de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas Antonio Eduardo Lanna Instrumentos de Planejamento e Gesto Ambiental para a Amaznia, Cerrado e Pantanal Demandas e Propostas: Metodologia de Avaliao de Impacto Ambiental Emilio Lbre La Rovere

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METODOLOGIA DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

As opinies expressas, bem como a reviso do texto, so de responsabilidade do autor.

METODOLOGIA DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

Srie meio ambiente debate, 37

Srie Meio Ambiente em Debate, 37

CDU (2.ed.) 502.35

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Coordenao Geral Miriam Laila Absy

Concepo e Direo Editorial Miriam Laila Absy

Redao e Pesquisa Santin Gravena

Equipe Tcnica que Participou da Elaborao do Documento

1.1 Objetivo da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)

1.2 Conceituao de Impacto Ambiental

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1.3 Conceito de Qualidade Ambiental

1.4 Avaliao de Impacto Ambiental

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1.5 Etapas da Avaliao de Impacto Ambiental

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QUADRO 1 : AS FASES DA AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

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2 ESTGIO ATUAL DA METODOLOGIA

2.1 Mtodos de Avaliao de Impactos Ambientais

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2.2 A Prtica da AIA a Nvel Internacional

2.3 A Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil 2.3.1 Evoluo do Quadro Legal

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2.3.2 Insero no Processo Decisrio

2.3.3 Principais Agentes Envolvidos

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2.3.4 A Experincia Brasileira em Avaliao de Impactos Ambientais

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II. Qualidade do contedo dos EIAs/RIMAs

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III. Uso dos EIAs/RIMAs no Processo Decisrio

IV. Comentrios Gerais

ANLISE DA EFETIVIDADE DA APLICAO DA AIA NO BRASIL E ESPECIFICIDADES DA AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO

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4.1 Dados Levantados pelo Projeto

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QUADRO 6 - DISTRIBUIO SETORIAL DOS EIAs/RIMAs REALIZADOS, POR ESTADO, NA AMAZNIA

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REQUISITOS PARA UMA METODOLOGIA DE AIA ADEQUADA REALIDADE BRASILEIRA

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DEMANDAS E PROPOSTAS PRELIMINARES

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