VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oficina n 25 Processo Legislativo Oramentrio Brasileiro

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Oficina n 25 - Processo Legislativo Oramentrio Carga Horria: 04 h

Contedo: Esta oficina oferece uma viso sinttica e simplificada do processo legislativo oramentrio no Congresso Nacional, envolvendo as principais matrias como o Oramento Anual, o PPA e a LDO e algumas menos comentadas, porm igualmente importantes como o Quadro de Obras com Indcios de Irregularidades. A apresentao tambm oferece uma viso abrangente da estrutura e funcionamento das instituies do Poder Legislativo envolvidas nas diversas etapas do Processo, destacando o papel da Comisso de Oramento e do Plenrio do Congresso Nacional. Objetivo: Capacitar o treinando a identificar as etapas do processo de tramitao das diferentes matrias oramentrias no Poder Legislativo, as especificidades de algumas matrias em particular e os momentos em que a assessoria parlamentar pode intervir no processo. Metodologia: Exposio dinmica e interativa, com apresentao de exemplos prticos da matria abordada. Pr-requisito: No necessrio conhecimento prvio da matria. Todo o contedo ser desenvolvido ao longo da apresentao da oficina. Pblico alvo: A oficina destina-se a executores de gastos, gestores pblicos e assessores parlamentares, que se vm afetados no exerccio de suas funes pelas decises tomadas pelo Poder Legislativo sobre matria oramentria, bem como quelas pessoas interessadas em conhecer o processo de elaborao legislativa do conjunto de leis mais importante para o funcionamento do Setor Pblico.

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Roteiro:
1) Base legal; 2) Instituies; 3) Tipologia de tramitao; 4) Proposies Oramentrias; 5) Sistemas Informatizados.

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1) Base legal:
Constituio Federal; Resoluo 01/2006 CN;
Tramitao de matrias oramentrias.

Resoluo 01/2002 CN;

Tramitao de Medidas Provisrias.

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BASE LEGAL
Constituio Federal: Competncias de cada instituio: CN (arts 48, 49 57, 66 e 166)), CD (art. 51), SF (art. 52), CMO (art. 166). Normas gerais sobre processo legislativo geral: Leis - art. 61; MP - art. 62; Vedao de aumento de despesas - art. 63; Regime de urgncia - art. 64; Casas iniciadora e revisora - art. 65; Sano e Veto - art. 66. Ritos especficos bsicos: Existncia de comisso especfica - art. 166 1; Regras relativas a emendas - art. 166 2 ao 4.
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BASE LEGAL
Resoluo 01/2006 - CN:
Regras de tramitao das matrias oramentrias em geral e de organizao e funcionamento da CMO; detalhada por regulamento; tem fora de Regimento Interno do CN.

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BASE LEGAL
Resoluo 01/2002 - CN:
Regras de tramitao das Medidas Provisrias em Geral. Rege a tramitao das MPs de Crdito Extraordinrio, no que aplicvel.

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2) Instituies:
Congresso Nacional;
Plenrio; Comisso Mista de Oramento;

Senado Federal;
Plenrio; Comisses; Consultoria de Oramento e Fiscalizao.

Cmara dos Deputados;

Plenrio; Comisses; Consultoria de Oramento e Fiscalizao.

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INSTITUIES
Cmara dos Deputados
Composio: 513 deputados; Estrutura: Mesa: 7 membros; Plenrio; 20 comisses permanentes (temticas); 1 Comisso Diretora (mesa). Competncia privativa: CF, art 51: Instaurar processo contra PR, VPR e ME; Proceder tomadas de contas do PR; Regimento Interno da CD; Funcionamento da Casa.
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CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

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INSTITUIES
Cmara dos Deputados
Comisses:
Constituio e Justia e de Cidadania - CCJC Finanas e Tributao - CFT Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio - CDEIC Seguridade Social e Famlia - CSSF Trabalho, de Administrao e Servio Pblico - CTASP Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural - CAPADR Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional - CAINDR Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica - CCTCI Defesa do Consumidor - CDC Desenvolvimento Urbano - CDU Direitos Humanos e Minorias - CDHM Educao e Cultura - CEC Fiscalizao Financeira e Controle - CFFC Legislao Participativa - CLP Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CMADS Minas e Energia - CME Relaes Exteriores e de Defesa Nacional - CREDN Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado - CSPCCO Turismo e Desporto - CTD Viao e Transportes - CVT

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

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INSTITUIES
Senado Federal Composio: 81 senadores; Estrutura: Mesa: 7 membros; Plenrio; 11 comisses permanentes (temticas); 1 Comisso Diretora (Mesa). Competncia privativa: CF 52: Processar e julgar PR, VP, Ministros do STF, do CNJ, CNMPU, PGR e AGU nos crimes de responsabilidade; Aprovar a escolha dos Magistrados, Ministros do TCU, Bacen, PGR; Etc.
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CCJ

CAE

CAS

CE

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INSTITUIES
Senado Federal
Comisses permanentes:
CCJ - Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CAE - Comisso de Assuntos Econmicos CAS - Comisso de Assuntos Sociais CE - Comisso de Educao, Cultura e Esporte CMA - Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle CDH - Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa CRE - Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional CI - Comisso de Servios de Infra-Estrutura CDR - Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo CRA - Comisso de Agricultura e Reforma Agrria CCT - Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica

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INSTITUIES
Congresso Nacional: Juno das duas Casas Legislativas (sesso conjunta); Composio: 594 congressistas; Estrutura: Mesa: 7 membros; Plenrio misto; 5 Comisses mistas permanentes: Comisso Mista de Oramento CMO; Comisso Mista de Mudanas Climticas CMMC; Comisso de controle das Atividades de Inteligncia; Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul; Representao no Frum Interparlamentar das Amricas FIPA.

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INSTITUIES
Congresso Nacional

594 81

513

CMO

CMMC

CCJC

.....

CCJ

CAE CFT CAS CDEIC CE CSSF

.....

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INSTITUIES
Congresso Nacional:
Juno das duas Casas Legislativas; Composio: 594 congressistas; Estrutura: Mesa: 7 membros; Plenrio misto; 5 Comisses mistas permanentes. Observaes: Mesa: mista, derivada e alternada; CN no tem estruturas fsica e administrativa prprias; CN tem atribuio legislativa e institucional prprias. Competncia legislativa: CF arts. 48, 49, 57 3, 66 4, 166 cap.

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INSTITUIES
Congresso Nacional Competncia legislativa: Art.48 Dispor sobre tributao, arrecadao, distribuio de rendas, anistia, bens e domnios da Unio, telecomunicaes e radiofuso, etc; Art. 49 Autorizar o PR a declarar guerra, celebrar a paz, resolver sobre tratados, acordos ou atos internacionais que gerem risco ao patrimnio nacional, etc; Art. 57 3 - Inaugurao da Sesso Legislativa, Aprovao do Regimento Comum, Servios Comuns, Posse do Presidente da Repblica e Vetos; Art. 66 4 - Apreciao de Vetos; Art. 166 caput - Apreciao de Matrias Oramentrias

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INSTITUIES
Comisso Mista de Oramento - CMO: Composio: 30 deputados + 10 senadores; Mandato: at ltima tera-feira do ms de maro; Estrutura: Mesa: 4 membros 1 Pres + 3 Vices; Colgio de Lderes; Plenrio misto; 4 Comits permanentes; 15 Relatores permanentes; 3 Comits de assessoramento (facultativos). Competncias: CF, LRF e LDOs.

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INSTITUIES
Comisso Mista de Oramento - CMO
Relatores Permanentes: Relator do PLPPA; Relator do PLDO; Relator-Geral do PLOA; Relator da Receita do PLOA; 10 Relatores Setoriais do PLOA; Relator das Contas do PR.

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INSTITUIES
Comisso Mista de Oramento - CMO
Comits Permanentes: Avaliao da Execuo Oramentria; Avaliao da Receita; Admissibilidade de Emendas; Avaliao de Indcios de Irregularidades.

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INSTITUIES
Comisso Mista de Oramento - CMO:
Competncias:
CF art. 166 1 - Matrias oramentrias em geral; CF art. 72 cap - Indcios de despesas irregulares; LRF art. 9 4 - Avaliao cumprimento de metas; LDO 2009 art. 71 4 - Relatrio sobre limitao de empenho; LDO 2009 art. 96 cap - Alteraes no rol de obras com indcios de irregularidades.

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INSTITUIES
Consultorias de Oramento e Fiscalizao:
2 consultorias, 1 em cada uma das Casas;
Processo de coordenao.

Diretor; Equipe de Consultores; Carter supra-partidrio; Competncia: assessoramento tcnico Mesa, aos relatores, aos membros da CMO e aos parlamentares em geral.

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3) Tipologia de tramitao:
Geral; Especfica; Medidas Provisrias.

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TIPOLOGIA DE TRAMITAO
Tramitao Geral:
sem alterao na casa revisora

CD

CD

SF SF

CCJ CCJC CAE CFT CAS CDEIC CE CSSF

PR

DOU

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TIPOLOGIA DE TRAMITAO
Tramitao Geral Observaes: Quanto ao papel de cada Casa: Usualmente CD a Casa Iniciadora e o SF a Casa Revisora; Em alguns casos esses papis so invertidos. Quanto s alteraes da Casa Revisora: A Casa Iniciadora analisa apenas as alteraes.

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TIPOLOGIA DE TRAMITAO
Tramitao Geral
com alterao na casa revisora
CD SF SF

CCJC

CCJ

CFT

CAE

PR

DOU

CDEIC

CAS

CSSF

CE

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TIPOLOGIA DE TRAMITAO
Tramitao Especfica:
matrias oramentrias

CN

CMO

PR

DOU

CMMC

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TIPOLOGIA DE TRAMITAO
Tramitao Especfica Observaes quanto s matrias oramentrias: Iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica; Apreciao exclusiva no Congresso Nacional; No existe Casa Iniciadora e Casa Revisora.

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TIPOLOGIA DE TRAMITAO
Tramitao de Medidas Provisrias: Crditos extraordinrios

CN

CMO

CD

SF
CMMC

SF

.....
CCJ CCJC CAE CFT

PR
CAS CE

DOU

CDEIC

*CD sempre casa iniciadora, em relao s MPs.

CSSF

*Caso no haja alterao da MP original a Lei aprovada vai direto publicao.

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4) Proposies Oramentrias:
PL do Plano Plurianual PLPPA; Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias PLDO; Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA; Projetos de Lei de abertura de Crditos Adicionais PLCA; MPs de Crditos Extraordinrios; Avisos de Indcios de Irregularidades; Prestaes de Contas do PR;

Relatrios Fiscais; Projetos de Lei de Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais; Relatrio de Fiscalizao de Execuo.

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Principais etapas comuns no processo de apreciao:
Audincias Pblicas; Pareceres Preliminares; Apresentao; Emendas; Votao. Emendas ao PL; Parecer do Relator; Votao do Parecer e das emendas na CMO; Votao do Parecer e das emendas no Plenrio do CN.

Etapas especficas do PLOA:

Relatrio de Receita; Relatrios Setoriais.
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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Destaques de algumas etapas comuns Audincias Pblicas: Reunies pblicas da CMO; Destinadas ao debate e aprimoramento dos projetos; Com a presena de Ministros e/ou de representantes de entidades; Podem ser conjuntas com outras comisses; Podem ser realizadas nos estados. Pareceres Preliminares; Contm anlise do PL encaminhado; Estabelecem regras para apresentao de emendas ao PL; Estabelecem regras para atuao dos Relatores Setoriais e Geral; So passveis de emendas. Parecer do Relator: Opinio do Relator sobre a Proposio; Demonstrao das alteraes procedidas pelo Relator.

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Projeto de Lei do Plano Plurianual PLPPA (art. 105)
Audincias Pblicas
Votao do parecer preliminar Parecer preliminar Emendas ao parecer preliminar Emendas ao PLPPA Apresentao do parecer do Relator Votao do parecer na CMO Votao do parecer no CN

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias PLDO (art. 92)

Audincias Pblicas Votao do parecer preliminar Parecer preliminar Emendas ao parecer preliminar Emendas ao PLDO Apresentao do parecer do Relator Votao do parecer na CMO Votao do parecer no CN

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA (art. 82)
Audincias Pblicas
Relatrio da Receita apresent. e votao Parecer Preliminar Emendas ao Parecer Preliminar Votao Parecer Preliminar Emendas ao PLOA

Emendas Receita

Relatrios Setoriais apresent. e votao

Relatrio Geral apresent. e votao na CMO Reviso da Receita

Votao do Relatrio Geral no CN

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Etapas especficas no processo de apreciao do PLOA:
Relatrio de Receita: Reestimativa detalhada da Receita prevista; Metodologia da reestimativa fixada na LDO; Comit de Avaliao da Receita atua como auxiliar; Passvel de emendas. Relatrios Setoriais: Opinio do Relator Setorial sobre uma rea temtica do PLOA; Demonstrao das alteraes procedidas pelo Relator-Setorial; Critrios utilizados para acolhimento de emendas.

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Detalhes da etapa de Emendas ao PLOA 3 tipos: remanejamento, apropriao e cancelamento; Dependem de admissibilidade; Fonte de recursos para emendas de apropriao: Reserva de contingncia; Reestimativa da Receita; Outras definidas no Parecer Preliminar. Quantidade: Individuais: 25 emendas; Comisses: 4 ou 8 emendas; Bancadas Estaduais: entre 18 e 23 emendas.

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Projetos de Lei de Crditos Adicionais (art. 112)

Recebimento do PLCA

Emendas ao PLCA

Apresentao do parecer do Relator

Votao do parecer na CMO

Votao do parecer no CN

Requerimento de Urgncia

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
MPs de Crditos Extraordinrios (Res 01/2002 - CN)
Recebimento da MP Emendas MP Apresentao do parecer do Relator Votao do parecer na CMO Votao do parecer na CD Votao do parecer no SF

1.Aprovao 2. Emendas 3. Modificao 4. Rejeio 5. Perda de Eficcia

1.MP/Lei 2. PLV 3. PDN 4. Ato declaratrio 5. Comunicao

DOU PR -> DOU DCN DOU PR

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Obras com Indcios de Irregularidades:
LDO permite incluir na LOA dotaes de obras com indcios de irregularidades; LOA traz anexo especfico identificando essas Obras; Ocorrem dois tipos de processos relativos a essas Obras; Res 01/2006 prev PDN com regras especficas.

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Obras com Indcios de Irregularidades
(Res 01/06 arts 121 a 125 e LDO 2008 arts 101 e 102)

na elaborao da LOA

(1 processo)

Avisos pendentes

1 Relao Geral do TCU 01/08

Anexo VI do PLOA

Apreciao do Comit de Obras

Elaborao Anexo VI da LOA

Aprovao da LOA

2 Relao Geral do TCU 30/09

3 Relao Geral do TCU 30/11

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Obras com Indcios de Irregularidades
(Res 01/06 arts 121 a 125 e LDO 2008 arts 101 e 102)

ao longo do ano

(2 processo)

Avisos do TCU

Avisos do CN

Parecer do Relator

Apresentao de Emendas

Votao do parecer na CMO

Efeitos jurdicos

Recurso contra a deciso da CMO 1. Apresentar PDN alterando Anexo VI; 2. Conhecimento e arquivamento; 3. Requerimento de informao; 4. Providncias ao TCU.

Votao do parecer no CN

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PROPOSIES ORAMENTRIAS
Prestao de Contas do Presidente da Repblica
(art 116)

Parecer prvio do TCU

Audincia Pblica

Apresentao do parecer do Relator

Apresentao de Emendas

Votao do parecer na CMO

Votao do parecer no CN

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5) SISTEMAS INFORMATIZADOS
Sistema de Acompanhamento
A CMO mantm sistema informatizado de acompanhamento de todas as proposies de matrias oramentrias que tramitam no Congresso Nacional; www2.camara.gov.br/comissoes/cmo

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SISTEMAS INFORMATIZADOS
Apresentao Passo a Passo
O Senado mantm conjunto de apresentaes que explicam passo a passo a tramitao das principais proposies de matrias oramentrias que tramitam no Congresso Nacional;
www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/ProcessoOrcamentario

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Senado Federal SF Dalmo Jorge Lima Palmeira

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