VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas Oficina: 10 Introduo ao Planejamento Governamental

INTRODUO AO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

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Ementa
Contedo
A funo planejamento Conceitos e aspectos relevantes do processo de planejamento Mtodos, tcnicas e ferramentas Planejamento no setor pblico Experincias de planejamento governamental no Brasil Os instrumentos constitucionais de planejamento governamental Panorama atual do planejamento governamental no Brasil

Objetivos j
Conhecer e criticar conceitos e tcnicas bsicas de planejamento Debater as especificidades do planejamento no setor pblico e fornecer uma viso geral sobre o hi t i d planejamento governamental no B il b histrico do l j t t l Brasil Apresentar os instrumentos de planejamento p j governamental. Contextualizar o debate atual sobre planejamento g Slide 2

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A FUNO PLANEJAMENTO

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O que Planejamento (formal)

Planejamento um processo contnuo e dinmico que consiste em um conjunto de aes intencionais, integradas, coordenadas e orientadas para tornar realidade um objetivo futuro (ou uma demanda), de forma a possibilitar (facilitar) a tomada de decises.
Estratgias E t t i organizacionais esto t t l i i i t totalmente i t li d com os objetivos e as metas t interligadas bj ti t organizacionais, oferecendo caminhos e tcnicas a serem seguidos para o alcance dos mesmos. (Conceito Administrativo) No significado em geral sobre estratgia observa-se que seu norte principal diz respeito a ser capaz de posicionar-se corretamente frente s situaes principalmente quando se est diante de incertezas e turbulncias do ambiente.

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Dimenses (didtica)
Estratgica (longo prazo)=> horizonte de planejamento se estende aproximadamente a cinco anos ou mais. Auxilia decises de natureza estratgica, como ampliaes de capacidade, alteraes na linha de produtos, desenvolvimento de novos produtos, etc. Ttica (mdio prazo)=> horizonte de planejamento varia aproximadamente de seis meses a dois anos. Esta relacionado aos Planos que se baseiam nas previses de metas. Operacional (curto prazo)=> esto relacionadas com a programao da produo dos bens e servios e decises relativas aos controles de estoque.

....

Depende do observador

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Como se desenvolve?
O primeiro passo para a elaborao do planejamento estratgico tendo estratgico, como base o modelo tradicional (Administrao), determinar com preciso questes bsicas, porm primordiais como: Quem somos? Onde queremos chegar? Avaliamos os fatores externos? Como atingiremos nossos objetivos? A partir da, deve-se simular situaes diversas e construir cenrios, no objetivando prever o futuro, mas sim descrever possveis acontecimentos plausveis que podero ocorrer Para isso necessrio levar em ocorrer. considerao fatores como o histrico e resultados para ter condies de interagir.

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O Plano Estratgico

TTICA

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Mtodos, Tcnicas e Ferramentas de Planejamento

Anlise A li SWOT
Tcnica de anlise de cenrio que mapeia e interpreta as interaes entre oportunidades e ameaas X foras e fraquezas (Matriz de Avaliao Estratgica). Caracteriza a potencialidade de atuao ofensiva da instituio, sua capacidade defensiva, suas debilidades de atuao ofensiva e suas vulnerabilidades.
Amb. Ext. Amb. Int.

Oportunidades (I) Potencialidades de Atuao Ofensiva (III) Debilidades de Atuao Ofensiva

Ameaas (II) Capacidade Defensiva (IV) Vulnerabilidades

Foras Fraquezas

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Mtodos, Tcnicas e Ferramentas de Planejamento

Balanced Scorecard (BSC) O principal objetivo do BSC o alinhamento do planejamento estratgico com as aes operacionais da organizao. Esse objetivo alcanado pelas seguintes aes: Esclarecer a traduzir a viso e a estratgica; Comunicar a associar objetivos e medidas estratgicos; Planejar, estabelecer metas e alinhar iniciativas estratgicas; Melhorar o feedback e o aprendizado estratgico.

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Mtodos, Tcnicas e Ferramentas de Planejamento

MODELO LGICO Anlise do Problema Identificar os Problemas relacionados situao analisada Focar a anlise no Problema Principal Formular o Problema como um Estado Negativo No confundir o Problema com a Ausncia de Soluo

Exemplos:

Falta um semforo no cruzamento H uma alta taxa de acidentes

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Baixa Qualidade de Vida Baixa Produtividade

Altos Custos de Ateno Sade

Alta Taxa de Ausncia ao Trabalho

Altos Custos de Reparos

Perda de Votos

Alta Mortalidade

Muitos Feridos

Grandes Danos Propriedade

Descontentamento com a Autoridade de Trnsito

Alta taxa de acidentes no cruzamento

Excesso de Velocidade Grande Nmero de Pedestres Cruzando Visibilidade Limitada Sinalizao Inexistente

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Convertendo Plano em Ao
PRINCIPAIS ENTRAVES
Apenas 10% das Estratgias so Implementadas

Barreiras implementao das estratgias

Barreira da Viso
Apenas 5% dos colaboradores l b d entendem a estratgia

Barreira da Motivao
Apenas 25% dos dirigentes t di i t tm incentivos associados estratgia

Barreira Cultural
85% dos dirigentes dedicam menos d d di de uma hora por ms discutindo a estratgia

Barreira do oramento
60% das organizaes no estabelecem t b l um link entre o oramento e a estratgia

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No h Semforo

Imprudn ncia dos Condut tores

Imprudn ncia dos Pedest tres

Grande dis stncia dos sem foros acima e abaixo a

Muitos Ve eculos Estacion nados

No h Si inal de Prioridade

Travessia de Pedest tres inexiste ente

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Planejamento, vises complementares.

Apesar de alguns avanos obtidos nos ltimos anos com as abordagens prescritivas de planejamento estratgico, como a tentativa de organizar processos em uma abordagem racional voltada para a anlise do mercado e da concorrncia, na prtica esse instrumento de gesto apresentou srias limitaes. Alguns autores renomados da Cincia da Administrao e da Cincia Poltica, como Mintzberg, Idenburg, Quinn e Wildavsky, acreditam que o modelo e as formulaes dele decorrentes (ex: oramento-programa), da oramento programa), maneira como foram concebidos, no do conta de todas as variveis ambientais que permitem a sua prpria execuo, em especial na dimenso pblica.

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Planejamento, vises complementares. Idenburg

Idenburg defende que o modelo de planejamento estratgico normativo pressupe um ambiente controlado, altamente previsvel, e trabalha em uma orientao formal de cima para baixo (estratgia, ttica e operacional) sem considerar o aspecto poltico envolvido e as variveis operacionais. A limitao do modelo seu distanciamento da execuo, pois no considera toda complexidade do ambiente. O autor sugere outras abordagens estratgicas para suprir as lacunas desse modelo, em especial o incrementalismo lgico de Quinn e a estratgia emergente de Mintzberg. Mintzberg

AM MBIEN NTE RE EAL

Variveis internacionais Ambien contro nte olado Or rientao o

Presso da sociedade

Questes econmicas

Aspectos polticos Entraves ambientais

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Planejamento, vises complementares. Quinn

Quinn aborda que o planejamento estratgico normativo um instrumento insuficiente para seu fim. Mesmo as estratgias sendo definidas por uma cpula administrativa, as mesmas no so seguidas com estrita obedincia, conforme o planejado. Assim, ocorrem diversas decises estratgicas de execuo, execuo em outros nveis da organizao que interferem e/ou modificam a organizao, estratgia inicial de modo incremental (modelo incrementalismo lgico). g q O autor advoga que este trabalho incremental deve criar atmosferas de consenso, capacitando a organizao (aprendizado histrico), em um movimento oportuno em direo s metas pretendidas, negociando sempre com as foras incontrolveis do ambiente considerando tambm outros ambiente, fatores que materializam a consecuo da estratgia, como os polticos e os sociais.

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Planejamento, vises complementares. Mintzberg

Mintzberg tambm enxerga limites no modelo racional-compreensivo de planejamento estratgico (mecanicista). Como proposta, o autor parte do pressuposto de que j existe um status-quo legtimo, assim, h necessidade d se negociar sempre com a i id d de i incerteza, estabelecendo-se pequenos passos i b l d incrementais i para satisfazer os diversos atores envolvidos. Neste modelo adaptativo, as decises so desconexas e fragmentadas, ainda que flexveis para se adaptar s necessidades do momento.

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Planejamento, vises complementares. Mintzberg

Portanto, o autor acredita que no existe um modo nico de definio estratgica. Defende que o estrategista deve conhecer o ambiente em que est envolvido e os instrumentos disponveis legais institucionais, etc..) para conseguir detectar estratgias emergentes, ou seja, padres no planejados mas que podem interferir no resultado final. O autor defende que, na prtica, a elaborao da estratgia anda sobre 2 ps devidamente equilibrados, um deliberado, fundamentado na segurana e no controle; e outro emergente, mais flexvel e adaptativo, que facilita o processo de aprendizagem e o tratamento de variveis polticas.

Estratgia Pretendida No Realizada

Deliberada

Estratgia Realizada Emergente

Em uma linha mais crtica, para Mintzberg, o planejamento estratgico, como vem sendo praticado, tem sido uma programao estratgica, podendo ser til como instrumento de anlise para formulao de estratgias, nada alm disso.
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Planejamento, vises complementares. Wildavsky

De acordo com o cientista poltico Aaron Wildavsky o modelo de Oramento-Programa, fruto do planejamento racional-compreensivo adotado nos ltimos anos, um descrdito anlise de polticas pblicas, pois a lgica de alocao de recursos enviesa o planejamento para o controle e para a eficincia (controle do oramento), em detrimento da eficcia e da efetividade das aes de Governo. Alm disso, no considera (de forma explcita) variveis polticas e sociais que fundamentam o processo decisrio.

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Planejamento, vises complementares. Wildavsky

A lgica do oramento-programa induz a criao de procedimentos, atributos e sistemas de informaes, devidamente apropriados pela burocracia em arranjos processuais, que no contribuem para a execuo (prtica) das polticas pblicas e que inviabilizam, por vezes, o aprimoramento da tomada de deciso nas instncias superiores devido a prpria complexidade sistmica. O resultado d l d deste arranjo, d acordo com o autor, um plano de d l formal, burocrtico, descolado da racionalidade poltica, que no indica as principais escolhas do Governo e baseado unicamente em uma racionalidade tcnica ou econmica. Para Wildavsky, deveria ser anulado o casamento forado entre anlise de polticas e oramento.

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Planejamento, vises complementares. Consideraes

O modelo prescritivo at ento adotado de planejamento estratgico limitado. Os avanos obtidos em termos organizacionais e de gesto ainda so teis mas no podem restringir ou limitar uma viso mais ampla de teis, planejamento, no devem ser um fim em si mesmo.

As variveis polticas, sociais e a prpria flexibilidade de execuo precisam ser consideradas na tentativa de quebrar o atual paradigma de planejamento, onde, por vezes, os prprios instrumentos se sobrepem ao de planejar.
O resultado esperado do planejamento pblico so polticas pblicas efetivas, portanto, para o alcance desse fim, devem-se considerar todas as variveis envolvidas no complexo meio poltico, social e cultural onde elas so implementadas.

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PLANEJAMENTO NO SETOR PBLICO

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Consideraes
Planejamento federal PPA, Brasil PPA B il 2022 (SAE) Agendas Prioritrias: PDE, PAC e Agenda Social PNBL e outros Participao Social, atores. Planejamento Setorial PNLT, PNE, PNLT PNE PNM 2030 Planejamento Estadual Planejamento Municipal Sociedade Civil Conselhos, C f i C lh Conferncias, ONG etc. ONGs, t OBJETIVO: BEM ESTAR SOCIAL Art. 3 da CF (Objetivos da Repblica) ( j p ) Slide 22

SOCIEDADE

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Constituio Federal
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre justa e solidria; livre, II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. discriminao Toda a atividade governamental, especialmente o planejamento, deve estar orientada para cumprir os objetivos da Repblica e os fundamentos do Estado Democrtico de Direito (art. 1 CF)

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Ambiente do Setor Pblico

Sistema poltico (adeso x oposio?) Burocracias estruturadas Insulamento Processualista Foco no controle Ritualismo Poltica tcnica P lti x t i

Ideologia (adeso x oposio?) Lucro x Cidadania Problemas ambguos Recursos limitados Re o li it do Assimetria de informaes Alternativas turvas

Concluses: 1) complexidade no tem aderncia absoluta s caixas, cronogramas, retngulos, fsico-financeiro, etc. 2) Os modelos no so neutros (podem atrapalhar a pensar...)
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Ambiente pblico - Burocracia

Essencial atividade pblica modelo racional-legal continuidade da administrao pblica Publico x Privado Observncia das normas (previsibilidade) Hierarquia Meritocracia Traduo do conhecimento aos planos e normas que sero implementadas a partir da hierarquia (cada um sabe exatamente o que vai fazer, e far adequadamente, em estrito cumprimento de normas) Falsa crena de q os funcionrios servem exclusivamente aos interesses gerais que g interesses gerais transcendem os privados ? funcionrios definem os interesses do estado ?

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Disfunes da Burocracia
observao estrita de regras e normas rigidez baixa capacidade de adaptao a novas situaes (reativa a mudanas) tende a subverter o fim da organizao (cumprir objetivos x cumprir as normas) o desenvolvimento demasiado das normas impede a adaptao a novas situaes no previstas pelos que redigiram as leis i t l di i l i vi. ao final do processo as regras que eram estabelecidas para produzir eficcia terminam produzindo ineficcia porque as regras perdem utilidade e tm de ser alteradas, flexibilizadas. Racionalidade burocrtica = racionalidade formal CONSEQUENCIA: Racionalidade burocrtica no suficiente para garantir eficincia i. ii. iii. iii iv. v.

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Crticas Burocracia
Herbert Simon: questiona o fundamento da racionalidade burocrtica Michel Crozier: incapacidade das organizaes burocrticas para adaptar-se incrementalmente s mudanas do ambiente existncia de poderes informais dentro da estrutura formal Niskanen os burocratas no so servidores do Estado: servem aos seus prprios interesses parcialidade poltica econmica social e real dos servidores do Estado poltica, econmica,

CONSEQUNCIA: Racionalidade burocrtica no suficiente para garantir eficincia, eficcia e efetividade

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E aquele conceito de Planejamento?

definir bj ti d fi i objetivos ou resultados a serem alcanados; lt d l d definir meios para possibilitar a realizao de resultados; interferir na realidade, para passar de uma situao conhecida a , p p uma situao desejada, dentro de um intervalo definido de tempo; tomar no presente decises que afetam o futuro; processo d elaborao d planos para t t controlar o f t de l b de l tentar t l futuro (estabelece objetivos, faz planos, executa os planos).

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Apropriaes do conceito de Planejamento

Economia: papel do Estado, fiscalistas, desenvolvimentista fiscalistas: funes do estado reduzidas, foco no controle de gastos, espao de atuao do mercado desenvolvimentista: Estado indutor, provedor, foco no crescimento econmico Administrao: organizao dos processos, estabelecimento de metas, prazos, Ad i i i d b l i d responsveis contabilidade: registro de informaes, comparao de dados especialmente quantitativo Direito: normas regras (tradio legalista) normas, Cincias Sociais: papel do Estado, disputa pelo poder do Estado, Estado como instrumento de poder da classe dominante, poder de fazer escolhas (o que escolher? para quem? como prover?), democracia (tenso poltica x burocracia), arenas e tipos de poltica, etc Cincias Militares: disputa pelo territrio, estratgia, arma de guerra, arte dos generais Arquitetura + geografia: planejamento espacial (cidades) E qual o conceito mais adequado?
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Planejamento Governamental
Para construir o conceito mais adequado deve-se: a) associar ao conceito o espao pblico com t d as suas determinaes e nuances: ) i it bli todas d t i Estado, poder, legitimidade, conflito, poltica, hegemonia, ideologia, etc. b) ir alm das definies mais simples apropriadas especialmente pelo campo da administrao. Portanto, o centro do debate sobre planejamento governamental deve estar inserido nas relaes entre Estado, sociedade civil e esfera pblica, o papel do Estado, a relao entre poltica e anlise de lti d polticas e os dilemas que decorrem dessas relaes e etc. dil d d l t 3 dimenses do Planejamento Governamental: 1) di diagnstico: quais dinmicas foram e so responsveis pela atual configurao da nossa ti i di i f i l t l fi d realidade? 2) escolhas: o que devemos fazer para conduzir a sociedade a um patamar mais desenvolvido? 3) organizao dos meios: organizar e garantir a materializao daquilo que foi previsto. i d i i ti t i li d il f i i t

Logo, Planejamento Governamental uma funo do Estado que deve anteceder e condicionar a ao do Estado de modo a viabilizar as escolhas polticas.
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EXPERINCIAS DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL

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DCADAS DE 1930 E 1940

Conselho Federal de Comrcio Exterior Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (Comisso Abink) Plano SALTE (1949-1953)

DCADA DE 1950 Plano Nacional de Reaparelhamento Econmico (Plano Lafer) Plano de Metas (1956-1961)

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DCADAS DE 1960 E 1970

Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social Plano de Ao e Bases do Governo (PAEG) Plano Decenal (1967-1976) (1967 1976) Programa Estratgico de Desenvolvimento (1967- 1970) Programa de Metas e Bases para a ao de Governo I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) (1972-1974) (1972 1974) Plano Geral de Aplicaes (PGA)

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DCADAS DE 1960 E 1970

Sistema Federal de Planejamento (Decreto 71.353/1972) MP Secretaria de Planejamento/PR II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) (1975-1979) (1975 1979)

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DCADA DE 1980 Conjuntura: Enfraquecimento do planejamento Contriburam para isso a crise fiscal planejamento.
(impossibilidade do Estado sustentar o ritmo de investimentos); o enfraquecimento do Poder Executivo na transio para a democracia; a forte campanha de desmoralizao do Estado, Estado apoiada em denuncias de malversao dos recursos pblicos e desenfreada corrupo; o regime hbrido parlamentarista-presidencialista implantada pela CF de 1988; e a descentralizao de poder para Estados e Municpios sem a criao de instrumentos de coordenao entre os 3 nveis de governo governo.

III Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) (1980-1985) Descontinuado por motivo de crise econmica, encerra-se um ciclo de 30 anos d planejamento econmico para o d de l j t i desenvolvimento. l i t Divergncias entre Fazenda e Planejamento quanto a poltica econmica. I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica (1985-1989) Esvaziamento do planejamento enquanto lcus das decises de poltica econmica e de coordenao das aes empreendidas pelo governo.

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DCADA DE 1990 Planos de estabilizao macroeconmicos: Plano Cruzado, Bresser, Vero, Collor, etc. Plano Plurianual (1991-1995) (1991 1995) Foi elaborado para cumprir a formalidade.

Captura do processo de elaborao e aprovao do oramento por polticos que dominavam a Comisso de Oramento do CN (Escndalo dos Anes do Oramento) e reforo na f O t ) f funo d controle d t d administrao pblica de t l dentro da d i i t bli federal (criao da Secretaria Federal de Controle em 1992).

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DCADAS DE 1990 Reduo das funes do Estado privatizao, descentralizao, cortes e reduo funcional o processo desorganizou o aparelho estatal e diminuiu a fora e a organicidade dos sistemas de desenvolvimento tentativa de integrao plano-oramento

Plano Plurianual (1996-1999) Programa Brasil em Ao: conjunto de projetos prioritrios que identificam meios oramentrios para execut-los. declarou, alm das diretrizes e estratgias, objetivos e metas estruturados por reas temticas

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Plano Plurianual (2000-2003) organizar a ao do governo, baseada em problemas e oportunidades, e orient-la para resultados (nova tentativa de implantao do oramento-programa) oramento programa) o programa como elo entre planejamento, oramento e gesto das polticas capacitao em t i it tcnicas d programao (APO + ENAP) de a estrutura de planejamento formal a servio, prioritariamente, do mtodo esforo de institucionalizao (Decreto 2829/98, Lei 10.180/01) fortalecimento da orientao estratgica (opes estratgicas + agendas + macroobjetivos + estruturantes) bj ti t t t ) seletividade (50 programas estratgicos) gerenciamento e responsabilizao (modelo de gesto) avaliao (indicadores)

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PPA 2004 2007 2004-2007 Estratgia de Desenvolvimento baseada no consumo de massa Participao Social R i peridica d PPA Reviso idi do Integrao plano-oramento-gesto (planos gerenciais) Estado indutor do desenvolvimento: retomada da capacidade de planejamento setorial valorizao do salrio mnimo aumento das transferncias governamentais recuperao da capacidade do Estado retomada do investimento (BNDES + PETROBRAS) combate pobreza PAC (2007) Aumento do investimento pblico (infraestrutura + crdito) Medidas institucionais (gesto: criar condies para fazer) Expanso do Emprego Melhoria das condies de vida dos menos favorecidos

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PPA 2008-2011 Estratgia de Consumo de Massa PAC PDE Agenda Social

Linguagem do Governo

2012 2015 (Foco na anlise das polticas pblicas) Desenvolvimento Social e Erradicao da Misria Direitos da Cidadania e Movimentos Sociais Gesto, Infraestrutura e PAC Desenvolvimento Econmico

Eixos estruturantes

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INSTRUMENTOS CONSTITUCIONAIS DE PLANEJAMENTO

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PPA - Lei do Plano Plurianual

Vigncia: 4 anos (incio no 2 ano de mandato, fim no 1 ano do outro mandato) Contedo: Diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para despesa de capital e para as relativas aos programas de durao continuada.

LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias

Vigncia anual g Contedo: Metas e prioridades a serem contempladas no Oramento; orienta a elaborao do oramento; alteraes na legislao tributria; poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento

LOA - Lei Oramentria Anual

Vigncia anual Contedo: Fixa os recursos financeiros nos Oramentos Fiscal; Seguridade Social e de Investimento das Estatais, viabiliza a execuo oramentria e financeira
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PANORAMA ATUAL DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

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Crtica ao modelo formal de planejamento

a aposta no programa: g p (p j p , no conseguiu submeter a racionalidade poltica (planejamento de curto prazo, setorializado, financista, incremental) no conseguiu submeter a estrutura organizacional os principais parceiros no compraram a ideia esforo concentrado na organizao d ao ( f t d i da (como colocar no plano, como relacionar ao l l l i oramento) em detrimento do contedo (o que colocar no plano) e das estratgias/meios (como implementar o plano) efeitos indesejveis: o oramento no por programa ( por ao e por UO) o programa no unidade de gesto das polticas o programa no referncia para alocao d recursos f i l de o programa um classificador o planejamento no consegue influenciar no oramento o protagonismo do mtodo resultado: vrias polticas implementadas margem do modelo formal (PAC, PDE, PRONASCI, AGENDA SOCIAL MINHA CASA MINHA VIDA etc) SOCIAL, VIDA, t )
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Crtica ao modelo formal de planejamento

No aderente racionalidade poltica (s margens da arena poltica, hierrquico e tecnocrtico) No considera devidamente a dinmica da implementao das aes (desconsidera recursos organizacionais a formao de agendas as alternativas turvas etc) organizacionais, agendas, turvas, Foi concebido a partir da prioridade no acompanhamento do custo de fazer (perseguir os limites fiscais) Contribuiu para submeter o planejamento formal organizao metodolgica A segmentao metodolgica no permitiu que a dimenso estratgica do plano apontasse alguns dos principais problemas do pas: reforma poltica, regressividade da carga tributria, capacidade institucional de estados e municpios, etc. Desgaste do modelo (credibilidade muito baixa) Resultado: necessidade de se rever o modelo formal
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Pressupostos para o novo modelo de planejamento

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Condies ideais para o Planejamento Governamental

Vontade poltica Desejo da sociedade e da classe poltica (nacionalismo e desenvolvimentismo) Orientao de um projeto nacional de desenvolvimento minimanente consensuado g , g p , , p diagnstico, estratgias e prioridades, comando, instrumentos capazes de gerir e traduzir as ideias em bens e servios entregues Capacidade (Estado e burocracia aptos) Razovel coordenao horizontal e vertical, gesto de restries, tempestividade, localizao adequada, conhecimento sobre a IMPLEMENTAO Articulao poltica e coordenao institucional Federalismo Presidencialismo de coalizo Multiplicidade de atores e vaidades (necessidade de consenso) Capacidade de prospeco e transformao Diagnstico, solues, condies para a implementao g
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Desenvolvimento contemporneo
a) Erradicao da misria, reduo das desigualdades, promoo da cidadania e expanso da proteo social, eixo que combina diversas polticas dentre as quais p ; destaca-se: criao e expanso do Bolsa Famlia e valorizao do salrio mnimo; expanso da rede de proteo social, referenciando a populao no territrio; expanso do SUS: acesso a medicamentos, expanso do Sade da Famlia e da rede de complexidade intermediria pr-hospitalar em sade (UPA e SAMU); ampliao de pr hospitalar contribuintes do Regime Geral da Previdncia e investimentos na gesto (fim das filas); promoo da diversidade: Lei Maria da Penha, equipamentos de atendimento mulher, cotas, ProUni; equipamentos sociais: Espaos Mais-Cultura, creches e prescolas, Praas da Juventude, cozinhas comunitrias, restaurantes populares; Justia e Segurana: Territrios de Paz, Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, polcia comunitria, aquisio de viaturas e equipamentos, expanso dos quadros das polcias da Unio; e os Territrios da Cidadania.

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Desenvolvimento contemporneo
b) I t Integrao entre nveis e modalidades educacionais, eixo que combina, entre t i d lid d d i i i bi t outros, criao do FUNDEB; elevao das transferncias automticas e extenso a todos os nveis e modalidades de ensino; retomada da expanso das redes ; p federais de ensino superior e profissional e tecnolgica (interiorizao e plos); PRONATEC; responsabilizao na educao com o Plano de Aes Articuladas; valorizao e formao d profissionais de ensino; Mais Educao: integrao l i f dos fi i i d i M i Ed i t entre projeto pedaggico e atividades do contraturno; e novas formas de ingresso p na educao superior: ENEM e ProUni. c) Oportunidades no campo, cujas principais polticas so Luz para Todos; expanso d contratos P dos t t Pronaf; novos i t f instrumentos como compra de alimentos, t d li t seguros, garantia de preos mnimos; sustentabilidade dos assentamentos: p j ; infraestrutura e projetos ambientalmente sustentveis; e o novo modelo de ATER.
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Desenvolvimento contemporneo
d) Acelerao do crescimento, dentre os quais cita se: infraestrutura energtica cita-se: (gerao de energia, linhas de transmisso, petrleo e gs); expanso do crdito (investimentos, pessoal, financiamento produtivo e habitacional); recuperao da infraestrutura logstica (carga e passageiros) e integrao fsica do territrio; e a i f t t l ti ( i ) i t f i d t it i retomada de indstrias como a naval a partir das compras da Petrobrs. e) Sustentabilidade ambiental e infraestrutura urbana, materializada a partir, entre outros, da reduo do desmatamento da Amaznia: unidades de conservao, demarcao de terras indgenas, fiscalizao, controle, assentamentos sustentveis, indgenas fiscalizao controle sustentveis incluso dos produtos da sciobiodiversidade na PGPM e regularizao fundiria, etc; da revitalizao de bacias hidrogrficas; dos investimentos em drenagem, esgotamento sanitrio e abastecimento de gua; dos investimentos em assentamentos t t it i b t i t d d i ti t t t precrios e proviso habitacional; da expanso das fontes de energia renovvel e energias limpas; e da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
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Obrigado!
Eugnio Andrade Vilela dos Santos eugenio.santos@planejamento.gov.br eugenio santos@planejamento gov br Coordenao-Geral de Qualidade do Plano Diretoria de G t d Ciclo do Planejamento Di t i d Gesto do Ci l d Pl j t spi@planejamento.gov.br (61) 2020-4800 www.planejamento.gov.br
Ministrio do Planejamento

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