COTAS Nas Unviersidades Jocelio 2012

Cotas nas universidades:
anlises dos processos de deciso
Cotas nas universidades:

anlises dos processos de deciso
Joclio Teles dos Santos (org.)
2012, Autores Organizao Joclio Teles dos Santos Reviso Maringela de Mattos Nogueira Capa, projeto grfico e editorao Walter Mariano (Gamboa Projetos) www.redeacaoafirmativa.ceao.ufba.br
Cotas nas universidades: anlises dos processos de deciso / Joclio Teles dos Santos, organizador. - Salvador: CEAO, 2012 288 p. ISBN 978-8588070-15-8 1.Programas de ao afirmativa na educao - Brasil. 2.Universidades e Faculdades Pblicas - Brasil. 3. Negros - Educao - Brasil. I . Santos, Joclio dos, 1958- II. Ttulo. CDD - 379.26 CDU - 323.4
Centro de Estudos Afro-Orientais - CEAO Praa General Inocncio Galvo, 42 Largo 2 de Julho - Salvador - BA, CEP: 40060-055 Tel. 71 3283-5501/02 www.ceao.ufba.br ceao@ufba.br
APOIO:
SumRIO
9 Introduo Joclio Teles dos Santos 17 Cotas para negros e indgenas na universidade Estadual de mato Grosso do Sul: processo histrico e poltico Maria Jos de Jesus Alves Cordeiro 41 As cotas na universidade Federal da Bahia: histria de uma deciso indita Joclio Teles dos Santos Delcele Mascarenhas Queiroz 77 As cotas raciais na universidade Estadual de Londrina e a proporcionalidade: o impacto de uma particularidade Maria Nilza da Silva 99 Cotas na universidade Federal de Juiz de Fora: o comeo (2004-2006) Antonio Fernando Beraldo Eduardo Magrone 137 Aes afirmativas na unifesp Marcos Pacheco de Toledo Ferraz 149 A implantao da reserva de vagas na universidade Estadual de Santa Cruz: uma trajetria de mobilizao social Wagner Duarte Jos Andra Maria Brando Meireles Girlene cio Damasceno Dias Daniela Galdino Alba Lucia Gonalves
163 Aes afirmativas na universidade Federal do maranho Carlos Benedito Rodrigues da Silva Regimeire Oliveira Maciel Fernanda Lopes Rodrigues 183 A religiosidade afro-brasileira e a poltica de reserva de vagas na universidade Federal do Rio Grande do Sul Jos Carlos Gomes dos Anjos 209 Da maioria silenciosa minoria mobilizada: as tenses e contradies na implantao das aes afirmativas na universidade Federal de Santa maria RS Paulo Roberto Cardoso da Silveira Marta ris C. Messias da Silveira 235 O processo de elaborao e aprovao do Programa de Aes Afirmativas da universidade Federal de Santa Catarina (2002-2007) Marcelo Henrique Romano Tragtenberg 259 As marcas da travessia: o processo de implementao de aes afirmativas e cotas na universidade Federal de Gois Diogo Maral Cirqueira Carlianne Paiva Gonalves Alex Ratts
Cotas nas universidades: anlises dos processos de deciso

Apresentao
ste livro composto por onze artigos de pesquisadores que analisam o processo de adoo das cotas em suas respectivas instituies. A ideia inicial era reunir quatro universidades, mas alargamos para um nmero que desse conta das singularidades de vrias instituies, a participao dos rgos internos, dos conselhos, a mobilizao que ocorria nos espaos, a presena da sociedade civil no ambiente acadmico. E essa singularidade pode ser visualizada, ao longo dos ltimos dez anos, na deciso dos percentuais para o ingresso de estudantes oriundos do sistema pblico de ensino, negros e indgenas. Provavelmente, so exemplos da reiterada autonomia universitria. A grande maioria das universidades adotou modelos prprios, mesmo que com objetivos similares. O nmero de universidades refletiu a busca de uma distribuio regional. Esto presentes o Nordeste (Universidade Federal do Maranho, Universidade Federal da Bahia, Universidade Estadual de Santa Cruz), o Sul (Universidade Federal de Santa Catarina, Universidade Federal de Santa Maria, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade Estadual de Londrina), o Sudeste (Universidade Federal de Juiz de Fora, Universidade Federal de So Paulo), e o Centro-Oeste
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(Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul, Universidade Federal de Gois). Organizamos os captulos numa ordem que leve o leitor a evocar o processo que perpassava o ambiente universitrio, por conseguinte, a sociedade brasileira. Assim, poderemos acompanhar, no intervalo de dez anos, o que se gestava na adoo das aes afirmativas, e as idiossincrasias presentes em espaos acadmicos nessas quatro regies do pas. Das onze universidades aqui presentes, uma adotou as cotas em 2002 (UEMS), quatro em 2004 (UFBA, UEL, UFJF, UNIFESP), duas em 2006 (UESC, UFMA), trs em 2007 (UFRGS, UFSM, UFSC) e uma em 2008 (UFG). O livro tambm resultado da constituio de uma rede de pesquisadores para a avaliao das aes afirmativas no ensino superior. Trata-se de professores que participaram da implantao e acompanhamento dessas aes e que tm produzido reflexes sobre esse processo. No intuito de estabelecer metas, realizamos um mapeamento dos pesquisadores sobre sistema de cotas e aes afirmativas, e o levantamento de teses, dissertaes, artigos e livros nos ltimos dez anos. Criamos um site (www. redeacaoafirmativa.ceao.ufba.br) para disponibilizao dessa reflexo. E provvel que algumas tenham escapado. Podemos argumentar que foi constituda uma rea temtica no mbito do sistema de ps-graduao. At o ano de 2011, destacase um nmero maior de artigos do que de teses de doutorado e dissertaes de mestrado. Foram 19 teses, 71 dissertaes de mestrado e 142 artigos. H uma regularidade na produo das teses a partir do ano de 2004. O nmero oscila entre um e quatro a cada ano. Uma variao no nmero de dissertaes significativa. O nmero passa de trs em 2004 para sete em 2005, 13 em 2006, e em 2008 alcana o total de 17 dissertaes. Em dez anos de aes afirmativas na educao superior pblica brasileira tivemos uma mdia de 7,1 dissertaes por ano. E o nmero de artigos o mais significativo. No perodo 2003-2010 verifica-se uma mdia de 15 artigos por ano, sendo o ano de 2009 o mais expressivo: 24 artigos. O que demonstra uma demanda
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regular de pesquisadores em publicar resultados de pesquisas, tanto quanto em se posicionar num campo bastante polarizado nas universidades e na sociedade brasileira. A existncia dessa produo acadmica resultado do crescente nmero de universidades que decidiram pelas cotas em dez anos. E necessrio destacar que, at 2008, 51% das universidades pblicas estaduais e 41,5% das universidades pblicas federais brasileiras haviam adotado alguma ao afirmativa. A maioria destas instituies incluiu no seu sistema de ingresso uma reserva de vagas para estudantes oriundos do sistema pblico de ensino, negros (pretos e pardos), indgenas, pobres ou portadores de necessidades especiais. E algumas universidades pblicas adotaram um sistema de pontos (bnus) sem indicar algum percentual de reserva de vagas. Por outro lado, o ritmo crescente de decises pelas aes afirmativas e a significativa produo veio preencher uma lacuna. Delcele Queiroz realizou um mapeamento da produo de pesquisas sobre negro e ensino superior no Pas. Examinando a produo das regies Norte e Nordeste, apresentada no Encontro de Pesquisa Educacional do Norte e Nordeste (EPENN), no perodo 1997-2005, verificou que, num conjunto de 3.079 trabalhos, apenas dez tratavam do tema e somente sete abordavam especificamente a questo do acesso, sendo que dois deles de modo tangencial.1 Por essa carncia, possvel entender que o debate sobre as cotas nas instituies de ensino superior tendeu, desde o ano de 2002, com a implantao nas universidades pblicas estaduais cariocas (Universidade Estadual do Rio de Janeiro e a Universidade Estadual do Norte Fluminense), a reproduzir o que ainda ocorre em vrios espaos da sociedade brasileira. Ao invs de um discurso analtico, manifestava-se o opinativo. Isso fez com que os discursos nas universidades, na imprensa, e em variados espaos
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Delcele M Queiroz. A pesquisa sobre negro no ensino superior no Norte e Nordeste do Brasil. In Laura Cristina V. Pizzi e Neiza de Lourdes F Fumes (orgs.). Formao do pesquisador em educao: identidade, diversidade e juventude. Macei: EDUFAL, 2007, pp.135-53.
pblicos homogeneizassem as diferentes propostas implantadas. Afinal, como entender que cor e origem escolar fossem as variveis significativas do novo sistema, e que instituies tenham adotado uma espcie de combinatria que as envolvesse ou separasse, e com percentuais diferenciados e definidos em 10%, 20%, 25%, 40%, 45%, ou bnus, enquanto em outras houve o acrscimo de variveis como o gnero ou local de residncia. Estamos perante sistemas multifacetados, mesmo com um objetivo em comum: a incluso de populaes e grupos, at ento, sub-representados, principalmente nos cursos de prestgio e forte concorrncia como Medicina, Direito, Psicologia, Odontologia, Engenharias, Arquitetura. Trata-se, no ltimo decnio, da reivindicao de direitos pelos movimentos sociais, notadamente o movimento negro, expressa no espao pblico, e da elaborao de polticas, definidas no ambiente dos conselhos universitrios, cujo foco um discurso direcionado para a incluso social e racial. de se notar que o sistema de cotas em universidades pblicas brasileiras provocou polmicas que atualizam o debate secular sobre polticas pblicas direcionadas para a populao negra. Nesse sentido, foi menos recorrente a crtica adoo de aes afirmativas para diversos grupos e populaes marginalizadas, do que quando as aes afirmativas se reportavam especificamente populao negra, principalmente no que concerne ao sistema de cotas. A, o debate foi bipolarizado: cotas raciais versus cotas sociais. Uma diviso meramente ideolgica. Desde ento, a resistncia s cotas para negros foi pautada em argumentos como o do mrito (a meritocracia individual estaria sendo negada), o da definio de quem pode ser considerado negro (o Brasil um pas mestio), ou mesmo jurdico (a regulamentao de cotas o reconhecimento da existncia de discriminao do ponto de vista jurdico legal). Sendo o ltimo argumento levado at o julgamento no Supremo Tribunal Federal em 2012. Mesmo que j existisse a garantia constitucional para as aes afirmativas no Pas, assim como a indicao de reserva de
vagas para determinados segmentos portadores de necessidades especiais e mulheres o sistema jurdico s foi acionado quando da introduo do sistema de cotas para alunos egressos das escolas pblicas, negros e indgenas em universidades pblicas estaduais e federais. Os mandados de segurana impetrados contra a maioria das instituies aqui representadas, desde as suas decises, atentaram para a inconstitucionalidade das decises normativas dos conselhos universitrios, violao do princpio da isonomia e do art. 208, V da Carta Magna, e o princpio da igualdade, presente no art. 5. Os profissionais do direito se deparavam com novas demandas sociais em que a poltica universalista das nossas instituies passou a ser questionada, atravs do princpio de que os desiguais devem ser tratados desigualmente. O que est narrado nesta coletnea so os processos internos de cada instituio. Por isso, h que se verificar o que significou a introduo de polticas educacionais diferenciadas em instituies que priorizavam, at o incio do sculo XXI, um discurso universalista baseado no mrito. Um dado interessante que se a academia produz um lxico que migra para o espao pblico, a introduo de polticas particularistas nas instituies de ensino superior teve o sentido inverso. Termos como diversidade, aes afirmativas, cotas so recentes nas nossas instituies. Devemos refletir sobre o uso/ surgimento, a sua aplicabilidade e a possibilidade de repens-los enquanto prticas em determinados espaos, notadamente onde estamos, o acadmico. Argumento que so termos com usos distintos em diferentes contextos, inclusive o internacional, e, portanto, h que penslos localmente e em termos comparativos. Nesta direo, os seus significados apontam para uma anlise processual que no implique em transitoriedade, reducionismo poltico ou mesmo constituio de essencialismos. E assim devemos inscrever os sentidos destes termos. Ou seja, apont-los como um produto histrico, j que a emergncia e o uso desses termos se opem s prticas seculares to reificadas, inclusive no espao acadmico.
Refiro-me, por exemplo, concepo de assistencialismo, ainda presente na sociedade brasileira. Faz parte do lxico institucional. No se trata apenas de nominar coisas e instituies, pois sabemos que a linguagem no est separada do mundo. E se assim o fosse tratar-se-ia de um ilusionismo imaginar que as palavras e os termos no revelam lugares, e que eles no apontam vontades, desejos, certezas, enfim no almejam a verdade. Importa menos refletir sobre a aplicao do termo assistncia para uma instncia da universidade e mais inferir a sua relao intrnseca com prticas institucionais, e os significados a presentes. Como um fenmeno social, implica em pensar o assistencialismo, interpretar a sua presena em instituies privadas, pblicas e at mesmo nas organizaes no-governamentais. E no espao pblico, refora-se a ideia que o amparo significa um dever das instituies. Como contraponto ao assistencialismo, a expresso aes afirmativas apresentou-se como o resultado de demandas de grupos e populaes marginalizadas ou subrepresentadas. Nesse sentido, trata-se de reconhecimento, por parte do Estado e das instituies, de sujeitos qualificados histricos. No toa que em vrias instituies universitrias a preocupao com o apoio aos estudantes que seriam beneficiados pelas cotas foi uma constante, desde a discusso at a implantao das resolues. E isso pode ser verificado nos artigos aqui elencados. Implicitamente, o processo de adoo das aes afirmativas e seus significados remetem emergncia de termos definidores do que seriam polticas diferenciadas para grupos e populaes excludas. E as universidades pblicas tornaram-se o lcus privilegiado na sociedade brasileira para se entender a forma como discursos de manuteno de status e poder apareciam na esfera pblica. Lugar de reproduo das desigualdades, a academia teve que sair das suas vestais e responder com propostas e aes. E, assim, entrou em cena a elaborao de polticas internas direcionadas para a incluso social e racial no sistema de graduao do ensino superior. Inicialmente, denominada reserva de vagas, popularmente se disseminou como poltica de cotas. desse modo que podemos compreender tanto o surgimento
quanto a adoo de termos e expresses como diversidade, aes afirmativas e sistema de cotas. Por certo, essa coletnea uma pequena amostra do que ocorreu nas mais de cem instituies de ensino superior que adotaram nesse perodo alguma poltica de ao afirmativa. Mesmo tendo a certeza que outras singularidades devem ter estado presentes pelas regies afora, esperamos que o nmero aqui representado possa contribuir para a reflexo dessa poltica pblica implantada pelas prprias universidades. Gostaramos de agradecer a Fundao Ford pelo apoio fundamental para a constituio da rede, do site e para a edio deste livro. Joclio Teles dos Santos
Cotas para negros e indgenas na universidade Estadual de mato Grosso do Sul: processo histrico e poltico1
Maria Jos de Jesus Alves Cordeiro2
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul UEMS foi criada pela Constituio Estadual de 1979 e ratificada pela constituio de 1989, conforme os termos do disposto no artigo 48, do Ato das Disposies Constitucionais de 1989, institudo pela Lei n 1461, de 20 de dezembro de 1993, com sede e foro na cidade de Dourados. A UEMS tem como mantenedor o Estado de Mato Grosso do Sul e regida por Estatuto prprio; Regimento Geral; normas editadas por seus rgos colegiados e executivos e, no que lhe for pertinente, pelas normas constitucionais, complementares e ordinrias, de edies federais e estaduais. Como instituio de ensino superior tem por objetivo promover o desenvolvimento integral do ser humano nos diversos campos do conhecimento, em todo o Estado de Mato Grosso do
Este texto parte do captulo 2 da tese de doutorado defendida em 2008 no Programa de Educao-Currculo na PUC/SP. Doutora em Educao-Currculo pela PUC/SP; docente e coordenadora do curso de Pedagogia da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul/UEMS; lder do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao, Gnero, Raa e Etnia GEPEGRE/CNPq.
Sul, devendo para tanto, entre outros, harmonizar a educao superior com a educao bsica e profissional, propiciando a incorporao de inovaes que contribuam para o desenvolvimento e a melhoria da aprendizagem, e, ainda, interagir com a sociedade num sistema aberto, participativo e cooperativo, catalisador, transformador, facilitador e distribuidor do uso da cincia e da cultura, tendo no homem o ponto de partida e seu objetivo ltimo. A Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul se diferencia de outras universidades brasileiras por sua proposta de priorizao do atendimento s deficincias dos ensinos fundamental e mdio, assim como pela expanso e interiorizao do ensino superior, possibilitando aos jovens e adultos egressos de escolas pblicas, o acesso e a permanncia nos cursos superiores.3 As cotas na UEMS foram criadas pela Lei n. 2.589, de 26/12/2002, que dispe sobre a reserva de vagas para indgenas, com percentual de 10% definido pelo Conselho Universitrio - COUNI, e pela Lei n. 2.605, de 06/01/2003 que dispe sobre a reserva de 20% das vagas para negros. A UEMS recebeu um prazo de noventa dias para fazer a regulamentao das leis, mas na prtica precisou do dobro desse tempo, considerando a sistemtica adotada pela instituio. A Pr-Reitoria de Ensino PROE (na poca sob minha chefia) ficou encarregada das aes de regulamentao e implantao das cotas. A primeira reunio para tratar do assunto foi com a Cmara de Ensino CE (na poca sob minha presidncia), parte do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso - CEPE, no dia 18 de maro de 2003. Nessa reunio extraordinria, o papel da Cmara era discutir o assunto, ouvir pareceres dos conselheiros, especialmente de uma docente da UEMS, negra, militante e estudiosa do tema raa e, com base nestes, elaborar parecer conclusivo para o CEPE. A conselheira, a despeito de sua militncia e liderana no
Texto extrado do processo de recredenciamento da UEMS elaborado sob minha coordenao em 2003.
movimento negro, encaminhou um parecer contrrio implantao das cotas argumentando que:
a) o baixo ndice de negros nas universidades era o resultado da falsa abolio dos escravos e, que no lhes fora dado o direito educao, qualificao profissional, moradia e terra para trabalhar; b) existia indefinio no quesito cor; c) havia o no-reconhecimento pela sociedade de que na maioria dos brasileiros predomina a essncia e a aparncia negra; d) existia a falta de cumprimento da Constituio Brasileira que assegura igualdade para todas as raas; e) havia a inexistncia de oportunidades para os negros.
A conselheira concluiu afirmando que o que precisaria existir era a igualdade de oportunidade com tica, respeito e dignidade, garantindo, assim, a real qualidade de vida. Outro conselheiro, da rea de direito, alertou que a lei uma vez promulgada tinha que ser cumprida independente de se querer ou no. Diante dessas consideraes foi proposta a realizao de debates e fruns com a comunidade externa, a usuria das cotas. Os conselheiros sentiram-se despreparados para discutir o assunto e solicitaram a formao de uma comisso com a participao do movimento negro, Conselho Estadual de Direito do Negro, lideranas indgenas e da Coordenadoria de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial CEPPIR, do Governo do Estado para realizar o trabalho. O processo foi retirado de pauta e aprovada uma Comisso de Estudos para aprofundamento da discusso. Em 4 de abril de 2003, foi realizada uma reunio extraordinria do COUNI, na qual foi discutido o Plano de Desenvolvimento Institucional PDI e nesse, o item referente aos compromissos da UEMS para o perodo de 2002 a 2007. O primeiro deles foi a interiorizao das aes da universidade com vistas democratizao do acesso ao conhecimento. Nesse debate, emergiu a discusso sobre minorias e diferenas junto questo das cotas, obrigando os conselheiros do COUNI que ainda no haviam falado sobre o tema a se posicionarem. Muitos deles,
inclusive um docente negro, solicitaram registro em ata de suas falas contra as cotas para negros, porm favorveis incluso de pessoas com deficincias. Alguns conselheiros usaram a fala para alertar que o tom deveria ser a qualidade, para que no se produzissem excludos com diplomas; outros enfatizaram a necessidade de um atendimento especial para os ndios, pois era um diferente e, ainda, houve aqueles que afirmaram que tudo era questo de identidade e a modernizao do trabalho didtico atenderia a todos. Portanto, nem ndios nem negros nem deficientes deveriam ser tratados diferentemente. No Brasil, os negros nunca foram percebidos como iguais, pois as desigualdades socioeconmicas mantm-nos presos no mais baixo patamar da escala social. Essa inrcia os leva a atitude de conformismo nem sempre conscientes e violao das regras sociais (violncia), fomentando preconceitos e estigmas. Para DAdesky, partindo dessa inferiorizao que:
pratica-se toda sorte de discriminaes, pelas quais se reduzem de modo eficaz, ainda que muitas vezes inconscientemente, as oportunidades dos membros desse grupo. Mesmo os que conseguem escapar da base da pirmide social continuam a sofrer com uma imagem depreciativa qual alguns nem sempre tm fora para resistir.4
Os negros e indgenas precisam resgatar e assumir seus valores, sua beleza, sua cultura e no renunciar a sua identidade tnico-racial. Para Loureiro [...] no tentar se assemelhar ao modelo branco e reivindicar um lugar ao sol valorizando sua prpria etnia ou raa desequilibra ambas as foras que atuam no sistema: a atrao e a repulso,5 pois isso que os mantm pre-
Jacques Dadesky. Anti-racismo, liberdade e reconhecimento. Rio de Janeiro: Daudt, 2006, p.93. Stefnie Arca Garrido Loureiro. Identidade tnica em re-construo: a ressignificao da identidade tnica de adolescentes negros em dinmica de grupo na perspectiva existencial humanista. Belo Horizonte: Editora O Lutador, 2004, p. 92.
sos periferia do sistema social. Nesse sentido, os movimentos sociais ligados ao movimento negro e s lideranas indgenas de Mato Grosso do Sul lutaram e conquistaram as leis que garantem as cotas na UEMS. Restava a esta como instituio cumprir as determinaes legais no sentido de implementar os direitos adquiridos. Assim (sob minha responsabilidade), deu-se incio a trajetria de discusso e regulamentao dessa conquista. A comisso criada na Cmara de Ensino, ao iniciar os trabalhos, promoveu o Frum de Discusso Reserva de vagas para indgenas e negros na UEMS: vencendo preconceitos, nos quatorze municpios onde a UEMS est presente e na sua sede em Dourados, no dia 13 de maio de 2003. Nesse frum, participaram representantes indgenas, do movimento negro e da sociedade em geral, alm da comunidade acadmica. As mesas foram compostas com pessoas contra e a favor das cotas. Baseada nestas discusses, a comisso fez um processo de sensibilizao na instituio atravs de seminrios, palestras, reunies com coordenadores de cursos e gestores por aproximadamente seis meses. Foram realizadas diversas audincias pblicas em vrios municpios do estado (Dourados, Ponta Por, Aquidauana) com a minha presena e do deputado estadual Pedro Kemp, autor da lei de cotas para negros. Nessas audincias, buscava-se esclarecer e divulgar os critrios de inscrio nas cotas, que estavam sendo construdos coletivamente, assim como mostrar a preocupao da Universidade com as condies de permanncia aps o ingresso. O autor da lei de cotas para indgenas, o deputado estadual, depois vice-governador e hoje prefeito de Dourados-MS, Murilo Zauith, no compareceu a nenhuma audincia ou debate pblico durante todo processo de regulamentao e implantao das cotas na UEMS. A Cmara de Ensino voltou a se reunir no dia 8 de julho de 2003. Desta vez para discutir a oferta de vagas no vestibular e os critrios de inscrio nas cotas. Estavam presentes reunio representantes do movimento negro, Conselho Estadual de Direito do Negro, lideranas indgenas e Coordenadoria de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial CEPPIR/MS.
As representantes indgenas da etnia guarani alegaram que no se poderia identificar o ndio somente pelo documento de identificao indgena (RG), uma vez que se sabia que havia no-indgenas que possuam documento emitido pela Fundao Nacional do ndio FUNAI. Era importante, mas no o nico. Propunham ainda, a autodeclarao em uma das etnias e que, pai e me fossem indgenas, bem como morar na aldeia, porque havia entre seu povo muita descrena com aqueles que moravam fora da aldeia, ou com os que saiam para estudar, porque no mais voltavam para ajudar a comunidade. Tambm mostraram preocupao com os mestios que iriam recorrer da deciso. Os indgenas pediram tambm que fosse feita uma prova escrita na lngua de cada etnia. Uma conselheira questionou se todos os ndios tinham domnio de sua lngua, ao que foi respondida que no e informada que nos dias de hoje a lngua portuguesa considerada materna tambm para eles. Foi ainda revelado que a descendncia tnica dada pelo pai entre os guarani e pela me entre os terena. A discusso ficou acirrada e os representantes negros tambm se posicionaram a respeito, pois era necessria uma aliana, naquele momento, para no perder a conquista poltica das cotas para negros e indgenas. Um docente membro da Comisso de Estudos apaziguou o debate, solicitando a todos que tomassem cuidado com os critrios para que no viessem a ser injustos. Chamou a ateno para o sentimento de pertena e a possibilidade de tornar tais critrios mais amplos j que era a primeira experincia de cotas, podendo ser ajustadas com o passar do tempo. Aps essas consideraes, os representantes indgenas resolveram retirar o critrio de morar na aldeia, porque muitos indgenas viviam na periferia da cidade de Dourados e de outros municpios. Encetaram-se outras discusses sobre a obrigatoriedade de os ndios formados retornarem aldeia para contribuir com seu povo, discurso abandonado logo depois de serem lembrados os direitos constitucionais, que garantem o ir e vir de cada um, inclusive dos indgenas. A reunio, que durou mais de seis horas, teve ainda discusses sobre o nmero de escolas nas aldeias e a possibilidade de
haver ou no candidatos indgenas para preencher o percentual estabelecido; a distncia das aldeias at as unidades universitrias da UEMS; a sobrevivncia destes fora da aldeia; as diferenas culturais etc. Quanto aos negros, os representantes traziam como proposta o fentipo, mesmo sabendo da impossibilidade cientfica de se definir raas. O que se justificava era o fato de que quem possua pele escura (preta) era mais discriminado, ou seja, o conceito de raa adotado foi o social e no o biolgico. Um dos representantes ressaltou a importncia do momento, relembrou o genocdio de negros e ndios no Pas e afirmou que a universidade precisava repensar o seu papel de produtora de conhecimento e refletir sobre a formao de cidados comprometidos com questes sociais. Declarou tambm que as cotas no resolviam mazelas, mas forava repensar papis e propunha como critrios a renda familiar, o fentipo, a autodeclarao e o comit de avaliao. Vrios conselheiros foram contra o fentipo por acreditar na difcil operacionalizao. Entretanto, os representantes ali constitudos fecharam a polmica, reafirmando os critrios de escola pblica, fentipo e autodeclarao, e se colocaram enquanto instituies e pessoas a disposio da Universidade para participar do processo de seleo, agindo de forma transparente. O COUNI voltou a se reunir de forma ordinria em 17 de julho de 2003. Nessa reunio, embora eu no estivesse presente, foi esclarecido aos conselheiros todo o processo desenvolvido pela Cmara de Ensino e Comisso de Estudos no perodo de maro a julho, o resultado das audincias pblicas (das quais participei) e a minuta de resoluo constando os critrios, que seria enviada ao CEPE, conselho competente e com autoridade para aprovao no momento da discusso da oferta de vestibular, prevista para agosto de 2003. Ao COUNI cabia aprovar a proposta da Cmara de Ensino que designava 10% das vagas para os indgenas, considerando que a lei criada no estabelecia percentual. O debate foi rduo. Muitos conselheiros contra as cotas, mesmo sabendo que nada mais poderiam fazer para evit-las. A surpresa ficou por conta da conselheira e representante do diretrio de estudantes que se posicionou a favor e solicitou que a
Universidade fizesse um trabalho de conscientizao dos estudantes sobre o assunto e constituisse uma comisso responsvel pela organizao dessa atividade. Pr-Reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Comunitrios coube a presidncia. Foi votada e aprovada a comisso cujo trabalho principal estava relacionado ao trote cultural dos calouros. Nas discusses emergiram muitas questes importantes, como a preocupao com a entrada dos indgenas na universidade, via processo seletivo, porque na viso de alguns conselheiros existia um complicador: os indgenas no pensavam segundo a lgica cartesiana. Outro conselheiro representante dos discentes afirmou que os estudantes estavam ofendidos pela forma como as cotas foram colocadas na universidade. Em sua opinio, a raa no deveria ser critrio para concorrer s cotas, pois o problema estava na formao do estudante. Era preciso um atendimento s pessoas de baixa renda e, no lugar das cotas, o oferecimento de ensino de qualidade, porque o estado demonstrava que no possua condies, ou no queria atender. O conselheiro representante da Federao dos Trabalhadores em Educao de Mato Grosso do Sul colocou-se favorvel s cotas afirmando que o processo de excluso no se referia apenas ao acesso universidade, mas inclusive da informao de que poderia adentrar uma universidade pblica. Sugeriu a criao de material explicativo, o uso da mdia como uma forma de fazer esse material chegar at as pessoas, principalmente aos mais carentes, podendo a Universidade contar com a estrutura da Federao em todo o estado. Foram postas em votao e aprovadas as propostas e a minuta de resoluo com o percentual para indgenas. Em 31 de julho de 2003, a presidente do COUNI (reitora), por solicitao da Comisso de Estudos baixou, ad-referendum, nova resoluo alterando a aprovada em 17 de julho de 2003. A alterao referia-se cota para negros, determinando que para inscrio nesta, os mesmos deveriam provar sua origem de escola pblica ou ser bolsista de escola privada. O CEPE reuniu-se, ordinariamente, em 14 de agosto de 2003. Na pauta, o assunto mais comentado no Brasil e nas instituies
pblicas de ensino superior: cotas e critrios de inscrio nestas. Na plenria do auditrio central da UEMS, mais de trezentas pessoas: docentes, discentes, autoridades municipais, estaduais, legislativas, sindicais, organizaes do movimento negro, lideranas indgenas e representantes de instituies educacionais, alm de vinte e nove conselheiros. Seis conselheiros fizeram-se ausentes. Foi proposta (pela minha pessoa como pr-reitora) e aprovada autorizao para uso da palavra pelos representantes dos indgenas e dos negros durante a discusso da minuta de resoluo proposta pelo Ncleo de Processo Seletivo NUPS/ PROE que tratava dos critrios estabelecidos pela Comisso de Estudos para inscrio nas cotas. Aberta a palavra aos conselheiros, o primeiro item questionado foi o fentipo. Uma docente conselheira, sendo biloga, alegou que esse tipo de classificao no se usa mais e perguntou quais seriam os parmetros a serem usados pela comisso de triagem das inscries. Questionou a declarao de descendncia indgena concomitante com a identidade indgena e qual seria o instrumento para encerrar a poltica de cotas, pois para ela, o adotado se baseava no modelo norte-americano e o regime acadmico no Brasil era muito diferente, por isso se preocupava com a qualidade do ensino. Para essa conselheira, o vestibular, apesar de seus defeitos, incoerncias e problemas, permitia lidar com todos os alunos que chegavam sala de aula da mesma forma, mas sentia insegurana e receio com o regime de cotas, talvez pela pouca experincia, em relao ao tratamento em sala de aula, se seria especial, diferente. A obrigatoriedade da foto colorida gerou indagaes e discordncias de alguns conselheiros. Dada a palavra representante da CEPPIR/MS, esta agradeceu e apresentou nomeando as instituies presentes: Grupo Mandela de Ftima do Sul; Associao Rio Brilhantense Senzala e Ao; Frum de Identidades do Movimento Negro; Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Negro; Grupo de Trabalho Estudos Zumbi de Campo Grande; Grupo Negra Atitude de Dourados; Conselho Nacional da Luta Contra a Discriminao; Associao de Produtores Rurais
de Furnas dos Dionsios; Comunidade dos Remanescentes do Quilombo; Conselho Municipal dos Direitos do Negro e Comunidade do Quilombo do Jabaquara. Em seguida, esclareceu os questionamentos e defendeu que toda ao afirmativa, como o sistema de cotas, temporria, dependendo apenas da mudana de comportamento da sociedade. O termmetro para isto seria a mudana dos quadros drsticos de desigualdades sociais. Citou pesquisas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, que mostravam haver em todas as instncias e camadas da sociedade uma diferena vergonhosa que marcava onde estavam os ndios e negros e onde estavam os brancos na sociedade brasileira. Para ela, as cotas tinham o objetivo de trazer esses excludos para o mesmo patamar dos brancos, e quando isto acontecesse, as cotas se extinguiriam por si mesmas. Lembrou ainda que os ndios e negros eram apenas vtimas desse processo e os brancos tambm, porque sofriam, numa intensidade muito forte, que dava para sentir na pele, a questo da violncia. Os esclarecimentos continuaram a respeito da terminologia negros, que inclui os pretos e pardos, mas que, no caso da UEMS, a diferena do fentipo seria observada, pois no Brasil, quanto mais preta for a cor da pele, mais discriminada a pessoa, cabendo ao candidato aceitar as regras da Universidade ou recorrer justia. Foi reivindicado o direito do aluno negro bolsista de escola privada tambm concorrer s cotas. As representaes indgenas utilizaram a palavra para defender a proposta em discusso e solicitar da UEMS liberdade para formar comisses nas aldeias com o encargo de fornecer a declarao de descendncia. Voltaram discusso do candidato aldeado e desaldeado, alegando que o ndio que mora na aldeia seria prejudicado, pois o que mora na cidade tinha contato com a televiso, telefone, vdeogame e outras informaes, facilitando o acesso s vagas, ao contrrio dos aldeados. Alguns discursos de conselheiros tiveram o tom da demagogia e outros de exacerbao poltica, sem assumir posio contra, mas com o fito de mostrar para a plenria um comportamento que no os denunciasse ou os deixasse em maus lenis, como diz o ditado popular. Foi percebido claramente que outros se fizeram surdos e
mudos para no se comprometerem. Enquanto isto, um representante negro, de origem quilombola, que se desculpou por no ter estudos como aqueles que ali estavam, dizia ter muito orgulho de estar presente na reunio, participando e defendendo os direitos de muitos, pois sabia que essa sequncia de fatos iria fazer mudar o pas e que mereciam essa oportunidade. Queria explicar queles que receavam o rompimento das bases com essas mudanas, que isso no aconteceria, pois eram apenas pedidos de oportunidades. Defendia a entrada de negros e ndios, porque acreditava nessa formao e, tambm, como os professores ali presentes, no queria que negros e ndios fossem maus profissionais. Na sequncia da reunio, outros representantes fizeram uso da palavra elogiando a Universidade, marcando esse dia como histrico para o povo negro de Mato Grosso do Sul e conclamando os presentes a entender que com certeza acertariam em muitas coisas e errariam em outras, podendo corrigir os desacertos no futuro, e instituir cotas no era fazer benevolncia a ningum, mas minimamente tentar reparar distores construdas ao longo dos sculos, incluindo os trezentos anos de escravido. Outros assuntos ligados temtica em debate, como o modelo de processo seletivo, nota de corte e mrito, vieram baila sem, no entanto, obstruir a linha de argumentao adotada para votao dos critrios. Considerada esgotada a discusso, a presidente colocou em votao a proposta de incluso do bolsista de escola privada (j aprovada no COUNI), que foi aprovada. Logo depois, os critrios foram colocados em votao. Pela primeira e talvez nica vez no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da UEMS, a aprovao foi por unanimidade. Dessa reunio saiu aprovada a Resoluo CEPE/UEMS n. 382, de 14/8/2003 com os seguintes critrios para inscrio (revogada pela Resoluo CEPE/UEMS n 430, de 30/07/2004, que conservou os mesmos critrios e exigncias).
Para os negros: I uma foto colorida recente de 5x7 cm; II autodeclarao constante na ficha de inscrio;
28 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso III fotocpia do Histrico Escolar do Ensino Mdio ou atestado de matrcula expedida por escola da rede pblica de ensino; IV declarao da condio de aluno bolsista fornecida por instituio da rede privada de ensino, quando for o caso. V Os candidatos inscritos no percentual de vagas para negros tero as suas inscries avaliadas por uma comisso instituda pela Pr-Reitoria de Ensino, composta por representantes da UEMS e do Movimento Negro indicados pelo Frum Permanente de Entidades do Movimento Negro do Mato Grosso do Sul e pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Negro, que as deferir ou no, por deciso fundamentada, de acordo com o fentipo do candidato. VI os candidatos que tiverem suas inscries indeferidas concorrero automaticamente nos setenta por cento referentes s vagas gerais. Para os indgenas: I fotocpia da cdula de identidade indgena (frente e verso); II declarao de descendncia indgena e etnia, fornecida pela Fundao Nacional do ndio em conjunto com Comisses tnicas constitudas em cada comunidade. III os candidatos que tiverem suas inscries indeferidas concorrero automaticamente nos setenta por cento referentes s vagas gerais.6
A Comisso composta conforme mencionado no Inciso V da citao acima foi constituda pela PROE todos os anos, com publicao de portaria no Dirio Oficial do Estado de MS, para proceder anlise dos documentos de inscrio dos candidatos concorrentes s cotas para negros, o que leva cerca de trs a cinco dias, a depender do nmero de candidatos inscritos, sendo esse processo acompanhado pela mdia local com total transparncia. A aprovao dos critrios baseados no fentipo para os negros e na descendncia para os indgenas uma tentativa da UEMS
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul. Resoluo CEPE n 382 de 14/08/03 e Resoluo CEPE n 430 de 30/07/04, que regulamenta os critrios de inscrio para candidatos s Cotas de Negros e Indgenas. Dourados-MS: 2003.
de colocar em ao o que Munanga diz a respeito do assunto na entrevista concedida Revista Veja online, com o ttulo Chances Iguais, na qual defende que a questo da raa seja combinada com a questo de classe para o estabelecimento de critrios, para que negros pobres tenham acesso educao, pois segundo dados do IBGE/1999, 44% da populao brasileira composta por negros e pardos, enquanto s 8% deles frequentam a universidade. Esses dados, por si s, servem de sustentao para a defesa de qualquer poltica de ao afirmativa referente aos negros. Com base nos estudos apresentados e citados pela Coordenadoria de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial do Governo do Estado, ser negro em Mato Grosso do Sul significa, em relao populao branca, ter duas vezes menos chance de concluir o ensino fundamental; ter chances quase nulas de ingressar em cursos superiores como Medicina, Engenharia ou Direito, entre outros; e ter trs vezes menos chance de chegar at o final do ensino superior. Significa ainda, ganhar pouco e em profisses de baixa qualificao. A pele negra significa mais uma barreira no mercado de trabalho, que discrimina trabalhadores pela aparncia, ou seja, pelo fentipo.7 Com base em dados como esses que o movimento negro de Mato Grosso do Sul, governo do estado e outras instituies lutaram pela aprovao das leis que estabelecem cotas para negros e indgenas nos cursos superiores da UEMS, como uma ao afirmativa. O uso do critrio referente ao fentipo remete a discusses maiores sobre raa, identidade, etnicidade, racismo e outros termos. De acordo com o Parecer CNE/ CP n 003/2004, elaborado pela conselheira Petronilha Beatriz G. Silva, entende-se por raa a construo social forjada nas tensas relaes entre brancos e negros, muitas vezes simuladas como harmoniosas,
7
Oferta e Demanda de Recursos Humanos em Mato Grosso do Sul. Relatrio de pesquisa apresentado em maio de 2001 Secretaria de Estado de Assistncia Social, Cidadania e Trabalho. In: Programa de Superao das Desigualdades Raciais do Governo do Estado de Mato Grosso do Sul.
nada tendo a ver com o conceito biolgico de raa, cunhado no sculo XVIII e hoje sobejamente superado. O termo raa usado com frequncia nas relaes sociais brasileiras para informar como determinadas caractersticas fsicas, tais como cor da pele, tipo de cabelo, entre outras, influenciam, interferem e at mesmo determinam o destino e o lugar social dos sujeitos no interior da sociedade brasileira. O emprego do termo tnico, na expresso tnico-racial, serve para marcar que essas relaes tensas devidas a diferenas na cor da pele e traos fisionmicos o so tambm devido raiz cultural plantada na ancestralidade africana, que difere em viso de mundo, valores e princpios das de origem indgena, europeia e asitica. Por isso, registra-se uma resistncia por parte dos brancos e at de grupos de no-brancos em relao criao e implantao de aes afirmativas voltadas para reparaes tnico-raciais. o fruto de uma cultura que vem mantendo o controle social, poltico e econmico h sculos. Essa resistncia tem a ver com a importncia dada ao conhecimento como um dos pilares do desenvolvimento humano e o desempenho de papis que o indivduo far durante sua histria. Por isso:
Em virtude dos papis que desempenha, o indivduo introduzido em reas especficas do conhecimento socialmente objetivado, no somente no sentido cognoscitivo estreito, mas tambm no sentido do conhecimento de normas, valores e mesmo emoes.8
Assim, o ingresso no ensino superior por parte dos negros e ndios caracteriza-se como acesso ao conhecimento identificado pelos autores acima citados e, portanto, funciona como abertura de portas ao acervo total dos conhecimentos acumulados pela sociedade dominante, neste caso, a populao branca e a academia. Esse acesso implica, de acordo com os autores acima citados, a
P. Berger e T. Luckmann. A construo social da realidade. Petrpolis: Vozes, 1985, p. 106
distribuio social do conhecimento.9 Com o intento de abalar esta resistncia, a UEMS realizou nos anos de 2004 e 2005 uma Capacitao da Comunidade Universitria para o Processo de Implantao das Polticas de Cotas na Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, em parceria com a CEPPIR/MS e a Fundao Palmares. Com o objetivo de capacitar a comunidade acadmica (professores, gestores, tcnicos e alunos) sobre a importncia da implantao de polticas de aes afirmativas (cotas/reserva de vagas no vestibular), as aes realizadas buscaram, em primeiro lugar, sensibilizar os participantes que foram convocados, com o oferecimento de palestras e debates com intelectuais ativos na discusso nacional sobre ao afirmativa, tais como: prof. dr. Jos Jorge de Carvalho (UNB), prof. dr. Petronilha Beatriz Gonalves e Silva (UFSCar e CNE), prof. dr.Wilson Roberto de Mattos (UNEB e ABPN), prof. dr. Antnio Carlos de Souza Lima (Museu Nacional LACED e Trilhas de Conhecimentos), dr. Ivair Augusto dos Santos (SEDH) e outros que estiveram na UEMS que aqui no nomeamos, mas agradecemos, empreendedores de estudos voltados tanto questo do negro quanto do indgena. Para os discentes, foram realizados quinze seminrios, um em cada unidade universitria, com palestrantes ligados ao movimento negro, Conselho Estadual do Direito do Negro e movimento indgena. Do debate para a ao: vestibular e ingresso de negros e indgenas cotistas na UEMS O primeiro vestibular com cotas, em dezembro de 2003, foi realizado de acordo com a Resoluo CEPE-UEMS n. 382, de 14 de agosto de 2003 (primeira a regulamentar o vestibular com cotas no mbito da UEMS). Nos anos seguintes, 2004 a 2009, o processo seguiu a Resoluo CEPE-UEMS n. 430, de 30 de julho de 2004, que revogou a anterior. Essa resoluo, alm das
Berger e Luckmann. A construo social da realidade, p. 107.
exigncias regulares de documentao, normatiza os critrios de concorrncia, aprovao e classificao independentemente da cota, na qual o candidato se inscreveu.10 Prev ainda os critrios de remanejamento de vagas ociosas em cada regime de cota. A partir do processo seletivo de 2010, a UEMS aderiu 100% ao Sistema de Seleo Unificado SISU/MEC. Porm, sobrando vagas aps as chamadas feitas pelo SISU, a UEMS realiza chamadas nos moldes anteriores. No tocante s provas realizadas, a norma citada previa questes objetivas de mltipla escolha em nica etapa, divididas em trs provas: conhecimentos gerais, com 63 (sessenta e trs) questes, sendo 7 (sete) de cada rea: Lngua Portuguesa, Literatura Brasileira, Lngua Estrangeira, Matemtica, Biologia, Qumica, Fsica, Geografia e Histria; redao que, juntamente com a prova de Conhecimentos Gerais, atendia em termos de pontuao o mesmo modelo da prova do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM; e conhecimentos especficos dividida em trs reas, cada uma com 50 (cinquenta) questes: rea 1 Cincias Agrrias, Biolgicas e da Sade; rea 2 Cincias Exatas e Tecnolgicas; rea 3 Cincias Humanas e Sociais. O candidato fazia essa ltima prova de acordo com o curso em que estava inscrito. A norma estabelecia que o candidato que obtivesse ndice menor que 20% (vinte por cento) na prova de conhecimentos gerais, nota zero na redao ou em qualquer uma das disciplinas da prova de conhecimentos especficos estava eliminado do processo. Era atribuda nota zero prova que o candidato no realizasse, exceto para os que utilizavam os resultados do ENEM em substituio nota da prova de conhecimentos gerais. O candidato, mesmo assim podia fazer essa prova, pois o programa utilizado permitia seleo da nota maior da prova ou do ENEM para efeito da contagem dos pontos e classificao.
10
Informaes retiradas da Resoluo CEPE-UEMS n 430/2004 e do Manual do candidato ao vestibular, elaborado pelo Ncleo de Processo Seletivo NUPS/ PROE e Comisso de Processo Seletivo COPESE, sob minha presidncia como pr-reitora, de outubro de 2001 a maio de 2005.
Quanto classificao, o processo era realizado por cota e constitudo pela soma dos resultados obtidos pelo candidato nas duas provas, obedecendo a uma frmula especfica. Para efeito de classificao, a redao era considerada como disciplina com pontuao de zero a dez; os totais de pontos para as reas eram: redao e conhecimentos gerais: 100 pontos; reas especficas: 100 pontos cada uma. A classificao dos candidatos era feita por curso, turno e cota, em ordem decrescente do total de pontos, sendo chamados para matrcula os classificados dentro do limite de vagas. Atualmente, as vagas remanescentes dos regimes de cotas, mesmo com adeso ao SISU, continuam sendo preenchidas da seguinte forma: as destinadas aos negros vo para os indgenas e as destes para os negros. Somente aps haver chamado todos os classificados negros e indgenas de cada curso e no havendo candidatos subsequentes que as vagas que sobrarem podem ser destinadas s vagas gerais. Havendo sobra nas vagas gerais, as mesmas so destinadas a negros e indgenas. O candidato que no efetivar a matrcula ou efetiv-la e no comparecer s aulas nos 15 (quinze) primeiros dias letivos ter sua matrcula cancelada e um novo candidato a ocupar. No decorrer dos vrios processos seletivos, o nmero de candidatos que tiveram a inscrio indeferida cota para negros por no apresentarem na avaliao da comisso responsvel o fentipo exigido sofreu acrscimo, ano aps ano, talvez pelos acontecimentos noticiados em outras instituies de ensino superior que adotaram apenas a autodeclarao e foram obrigadas a aceitar nas vagas reservadas candidatos brancos que usaram do subterfgio da autodeclarao falsa. As inscries traziam anexadas fotos dos candidatos, porm as indeferidas foram aquelas nas quais a foto anexada no apresentava nenhum trao que aos olhos atentos dos negros intelectuais e militantes que compunham a comisso, pudesse pelo menos plantar dvidas sobre o fentipo, pois quando a dvida era gerada, optava-se pela classificao do candidato. A prova de que o trabalho desenvolvido pela comisso foi realizado com critrio tcnico, poltico e uso do bom senso se pauta no fato desta
no ter sido questionada processualmente sobre a classificao de candidatos como negros ou no, durante todos esses anos. Alm disso, o grande contingente de candidatos indeferidos por fentipo revela outra face do processo seletivo com sistema de cotas para negros: a tentativa por parte de no negros de burlar as normas estabelecidas e apropriar-se do espao destinado queles que no decorrer da histria estiveram s margens da sociedade do conhecimento, e desta como um todo, sem espao prprio ou oportunidades iguais de acesso e permanncia no sistema educacional, desde a educao infantil ao ensino superior. Outro fator de indeferimentos de grande nmero de candidatos foi a exigncia de apresentao de histrico escolar de escola pblica ou declarao de bolsista de escola privada. Esse fato, assim como o envio de foto que no atende ao critrio do fentipo, demonstra claramente a crena de muitos de que a comisso, a exemplos de muitas nesse pas, no teria pessoas qualificadas e posicionadas politicamente para arcar com as consequncias das decises tomadas nos indeferimentos. Pessoas que, debalde a presso reinante em todo pas sobre o assunto cotas, no se intimidaram e atuaram dentro do que foi determinado em lei e pelos rgos colegiados superiores da UEMS. O Ministrio Pblico, uma nica vez, solicitou Pr-Reitoria de Ensino explicaes sobre as caractersticas fenotpicas usadas na avaliao dos candidatos. Se houve alguma resposta, afirmo que no foi dada pela coordenao da comisso e nem sofremos novos questionamentos sobre o assunto. O espao acadmico, como o acesso ao conhecimento cientfico, se constitui como um espao reservado com as barreiras que o faz inacessvel para alguns grupos ou indivduos (negros, indgenas e brancos pobres). Quando esse espao tem as suas fronteiras flexibilizadas, porm com outras formas de delimitaes dando acesso a determinados grupos excludos at ento (cotas), isso acaba por gerar transies bruscas e causar tenso no grupo ideologicamente majoritrio (brancos ricos e pobres). Esse grupo, imediatamente, busca dificultar a
movimentao social dos minoritrios, atravs de estratgias que interditem essa passagem, ocasionando a permanncia na marginalidade histrica.11 A tentativa de burlar o sistema de seleo no regime de cotas e tentar usufruir o espao reservado aos negros e indgenas uma das estratgias usadas para transposio das fronteiras agora mais ntidas entre os grupos. Para isso, contam com a invisibilidade e a dificuldade de identificao propalada pela ideologia da mestiagem e branqueamento que aliceram as fronteiras tnico-raciais no Brasil. Em suma, jogam com a impossibilidade de saber ou determinar quem negro. O desejo de ascenso social, e tambm de interdio da ascenso de negros e indgenas, leva esses indivduos (brancos que se autodeclaram negros) a assumirem papis reservados s pessoas que apresentam caractersticas fenotpicas estigmatizadas socialmente. O objetivo ocupar o espao do outro, preservando os privilgios e status atribudos ao seu grupo, mantendo os negros e indgenas minados na sua representao positiva de si mesmos e de seu grupo de pertencimento seu grupo tnico-racial.12 Essa prtica serve ideologia da excluso e pode provocar nos negros e indgenas que no conseguem entrar na universidade um sentimento de inferioridade, que deteriora sua identidade, com a sensao de que no capaz, pois a chance (cota) foi dada. Desse modo, tudo continuaria como antes na lgica da subalternidade dos negros e indgenas. Desde o incio, existem severas crticas ao processo de anlise e deferimento das inscries e ao julgamento feito pela comisso sobre quem apresenta ou no fentipo de negro e faz jus concorrncia nas vagas destinadas aos negros. Entretanto,
11
Lewin, apud Loureiro. Identidade tnica em re-construo, chama de passagem o fato de as pessoas negarem sua identificao com o seu grupo e se afastarem de suas camadas centrais, permanecendo nas camadas perifricas, em uma tentativa de transpor fronteiras. Loureiro. Identidade tnica em re-construo, p. 61.
12
na UEMS, de todos os candidatos indeferidos pelo fentipo, durante os sete anos de desenvolvimento da poltica de cotas, nenhum deles recorreu se apresentando comisso para provar que a mesma havia se enganado. Acredita-se que isso se deve associao dos critrios raa e social, transparncia do processo e ao trabalho da comisso que pblica, inclusive indo televiso e ao rdio para divulgar os critrios e a forma de seleo dos inscritos. Na criao das leis de cotas na UEMS e durante o processo de regulamentao junto aos conselhos, esperava-se o preenchimento das vagas com a participao de outros estados, tanto que o formulrio de inscrio foi adaptado com esse objetivo. Todos os conselheiros e lideranas indgenas tinham conscincia de que no Estado de Mato Grosso do Sul, embora tendo a segunda maior populao indgena do pas, no havia escolas de ensino mdio nas aldeias em nmero suficiente para fornecer candidatos ao percentual de vagas estabelecido. Alm do mais, os indgenas do nosso estado j vinham se mobilizando na expectativa de conseguir da UEMS a oferta de cursos de licenciaturas com projetos pedaggicos especficos. Portanto, apesar de parecerem poucas (variando de 164 a 230 por vestibular), as vagas tornaram-se muitas em relao ao nmero de indgenas em condies de concorrer s mesmas. O no preenchimento de todas as vagas por parte dos indgenas no sistema de cotas na UEMS pode ter como explicao diversos fatores culturais, sociais e econmicos. A luta deles para se manterem ndios os levou a transformaes culturais e mudanas diversas usadas como estratgias de resistncia no convvio com a sociedade urbana. A procura pela educao formal uma dessas mudanas. Contudo, os indgenas buscam uma educao que possa atender as diferenas culturais de seus povos e ao mesmo tempo, fornecer o mesmo conhecimento sistematizado propiciado aos no indgenas. Essa educao ao tratar a diferena das minorias tnicas e/ou econmicas como caso de marginalidade e/ou privao foi o mecanismo criado pelas sociedades para
explicar a excluso ou impor a agregao, valendo-se, para isso, da educao formal.13 Outro fator contribuinte para o no preenchimento das vagas diz respeito localizao das unidades universitrias da UEMS, pois algumas, como as de Paranaba, Cassilndia e Coxim, esto localizadas em regies distantes das reas indgenas (mais de 500km), dificultando a permanncia/sobrevivncia dos alunos, tanto por questes econmicas (vida na cidade) quanto familiar e cultural, gerando a desistncia antes da matrcula. Todavia, a concorrncia bastante acirrada em outras unidades universitrias, como nas de Dourados, Amambai e Aquidauana, que possuem no seu limite urbano aldeias indgenas. Tem-se ainda a constatao de interesse por determinadas reas de conhecimento e quase nenhum em outras. A maior procura se d pelos cursos de Enfermagem, Direito, Cincias Biolgicas, Agronomia e Cincia da Computao. Existe tambm a preocupao e o receio de muitos deles em relao ao ambiente universitrio e ao processo de ensino-aprendizagem que no contemplam, com raras excees, as diferenas culturais e lingusticas dos povos indgenas. Resta ainda, a discriminao e a estranheza por parte de alunos no ndios e de professores desconhecedores da realidade indgena que bate sua porta todos os dias, principalmente nos municpios acima citados. Por conseguinte, no cabe culpar o indgena por no aproveitar a oportunidade, pois, ademais, no foram ouvidos no ato da criao da lei. Consideraes finais A entrada de negros e indgenas na educao superior pelo processo de cotas vem obrigando as universidades a provocarem mudanas no contexto acadmico e na relao pedaggica, bem
13
Adir Casaro Nascimento. Escola indgena: palco das diferenas. Campo Grande-MS: UCDB, 2004, p. 21.
como na estruturao do discurso pedaggico. A resistncia maior fica evidente na instncia dos currculos em prtica na academia. Sabe-se que a cultura, a linguagem, as normas e os valores dos grupos dominantes so utilizados como currculo oficial em nossas escolas. nesta rea que precisamos concentrar esforos no sentido de provocar mudanas que contribuam para o fortalecimento do ato de ensinar e aprender, para a permanncia dos cotistas, principalmente dos indgenas que enfrentam em sala de aula uma cultura diferente da sua. O currculo e precisa continuar sendo a base de intermediao das diferentes culturas no contexto acadmico, para que nenhum aluno, negro e/ou indgena, sinta-se excludo mais uma vez, a exemplo do que j faz a sociedade brasileira. Na UEMS, aps sete anos de implementao de cotas para negros e indgenas, o processo de incluso ainda incipiente em alguns cursos, e na maioria deles sequer discutida. Ainda h muito que se fazer na construo de uma nova histria para negros e indgenas, na UEMS, no estado de Mato Grosso do Sul e no Brasil, rumo a uma sociedade inclusiva de fato e de direito. A partir do ano letivo de 2011, com a adeso ao SISU, novas anlises devero ser feitas sobre a nova forma de acesso, assim como sobre o trabalho da comisso responsvel pelo deferimento e indeferimentos das inscries. Uma nova metodologia dever ser criada para garantir a conquista dos negros e indgenas do nosso estado no acesso s cotas.
As cotas na universidade Federal da Bahia: histria de uma deciso indita

Joclio Teles dos Santos1 Delcele Mascarenhas Queiroz2
m 2001, em reunio do Conselho de Ensino e Pesquisa (Consepe) sobre as mudanas no vestibular para 2003, o Diretrio Central dos Estudantes props que fosse includo o percentual de 40% de cotas para negros. Ali foi constitudo um grupo de trabalho, mas o tema no voltou pauta de discusses. Um programa do Centro de Estudos Afro-Orientais (CEAO), o Ceafro, voltado para a educao e cidadania de jovens e adolescentes negros, passou a articular com entidades da sociedade civil a elaborao de uma proposta de ao afirmativa para o acesso e a permanncia de negros na UFBA. Posteriormente, esse grupo passou a ser chamado Comit PrCotas.3 A formalizao da proposta ocorreu durante um debate,
1 2 3
Professor do Departamento de Antropologia da Universidade Federal da Bahia UFBA. Professora do Departamento de Educao da Universidade Estadual da Bahia UNEB. Participavam do Comit: o Cenunba - Coletivo de Estudantes Negros Universitrios da Bahia, Coequilombo - Centro de Orientao e Estudo Quilombo/Plataforma, DCE, Instituto Cultural Steve Biko, Movimento de Apoio e Respeito Vida (MARV/Itinga) - Pr-vestibular Negros e Carentes na Universidade, MNU - Movimento Negro Unificado, Projeto Ax e Quilombo Asantewa - Curso de Pr-Vestibular para Mulheres Negras.
promovido pelo CEAO, quando foi entregue ao reitor Heonir Rocha, em outubro de 2002, o Documento preliminar para o debate sobre adoo de mecanismos de ampliao do acesso e permanncia de negros na Universidade Federal da Bahia UFBA, solicitando a constituio de um grupo de trabalho para debater com o comit o percentual de 40% para estudantes negros no vestibular de 2003. No ms anterior ocorreu uma mesaredonda Retrato em Branco e Preto da Educao: Requalificao da Escola Pblica ou Cotas para Negros na Universidade.4 A resposta do reitor foi solicitar ao diretor do CEAO, Ubiratan Castro de Arajo, a coordenao das atividades. Somente aps a eleio do novo reitor, Naomar Almeida Filho, o Conselho de Ensino e Pesquisa (Consepe) retomou a implementao do GT. Em 21 de outubro de 2002, o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Consepe) deliberou pela constituio de um grupo de trabalho, institudo pelo reitor, no ms seguinte, e integrado pelo pr-reitor do Ensino de Graduao (Maerbal Bittencourt Marinho), o representante docente (Odilon Mattos Rasquin), o diretor do Centro de Estudos Afro-Orientais (Ubiratan Castro de Arajo), o representante da Comisso de ampliao de vagas (Osvaldo Barreto Filho), a representante dos servidores tcnicoadministrativos (Edilene Costa) e a representante estudantil (Joseane dos Santos Fagundes). O objetivo foi estudar, sistematizar e apresentar documento-proposta sobre estratgias de incluso social. O uso da expresso incluso social deve ser compreendido em uma conjuntura que, desde o final dos anos noventa, reclamava a insero de populaes sub-representadas, por exemplo, nas universidades, desse modo, os negros deveriam ser includos socialmente. Por outro lado, cabe perguntar por que no incluso racial. O debate no estava finalizado ao se optar por uma poltica social ou racial. E isso se refletiria tanto na universidade quanto no grupo de trabalho. Vale salientar que,
Ver Retrato em branco e preto da educao na abertura. UFBA em Pauta, 19 set. 2002.
alm de dar uma resposta s reivindicaes que comearam a surgir, havia antecedentes de outras universidades que adotaram um sistema de cotas Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Universidade do Estado do Norte Fluminense, Universidade do Estado da Bahia e Universidade de Braslia. No ano seguinte, em abril de 2003, houve uma mudana na composio do GT com a substituio do representante docente por Maria Hilda Baqueiro Paraso, indigenista do Departamento de Antropologia e o novo diretor do Centro de Estudos AfroOrientais (Ceao), Joclio Teles dos Santos, pois Ubiratan Castro havia assumido a presidncia da Fundao Palmares. Nas reunies retomadas no ano de 2003, o Grupo de Trabalho traou um plano que envolvia o exame das propostas aprovadas em outras instituies, como a Universidade de Braslia, a Universidade Federal do Paran e a Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul. A meta era formatar uma proposta que fosse levada ao Conselho de Ensino e Pesquisa e, posteriormente, ao Conselho Universitrio em tempo hbil para ser aprovada e includa no vestibular de 2005. Ou seja, maio de 2004. Aps um levantamento do que havia sido realizado, discutido e apresentado como iniciativa no GT, foi apresentada uma verso preliminar, pelo pr-reitor de Graduao, do j denominado Programa de Ao Afirmativa na UFBA, em 18 de junho de 2003. O documento destacava o que havia acontecido na instituio acerca de reivindicaes de polticas de aes afirmativas: relatava que em maro de 2003, durante a aula inaugural do ministro da Educao, Cristovam Buarque, uma delegao do movimento negro leu uma carta manifesto pelas aes afirmativas nas universidades pblicas brasileiras; reconhecia que a oferta de vagas de graduao em dez anos havia sido pfia - somente 9%; sobre as aes afirmativas, apontava que nesse mesmo perodo nenhuma discusso de incluso de pobres, negros e ndios obteve eco na instituio, mesmo que o CEAO tenha, desde 1998, encaminhado sucessivas propostas de abertura do debate. As aes do CEAO em direo a Reitoria foram estratgicas por ser o rgo de referncia dos estudos afro-brasileiros e africanos na
UFBA, desde 1959. Possua, portanto, um estatuto jurdico-legal e de poltica institucional. Assim, um programa do CEAO Ceafro encaminhou uma proposta, proveniente do Comit Pr-Cotas, a Reitoria, em outubro de 2002. Na proposta preliminar apresentada ao GT, o documento trazia dados levantados pela equipe tcnica da Pr-Reitoria e do Servio de Seleo no perodo 1998 a 2001. Referiam-se a origem social (alunos da escola pblica) e autodeclarao racial/ tnica na seleo e classificao. Refutando a ideia que a UFBA discriminava pobres, afrodescendentes e indiodescendentes nos processos seletivos, j que pouco mais de 55% dos que postulavam ingresso na instituio se declaravam pretos e pardos, e 1% dos candidatos se autodesignavam indgenas, o documento afirmava que cerca de 40% dos candidatos cursaram o ensino mdio exclusivamente em escolas pblicas. Entre os aprovados, mais de 51% eram afrodescendentes, cerca de 2% eram indiodescendentes e quase 38% eram oriundos do sistema pblico de ensino. Reconhecia a baixa proporo de negros (pretos e pardos) em cursos como Comunicao, Msica (Regncia), Direito, Odontologia, Arquitetura, Psicologia, Engenharia Eltrica, Engenharia Civil e Medicina menos de 30%, assim como a virtual ausncia de alunos egressos de escolas pblicas em Medicina, Odontologia, Fonoaudiologia, Comunicao, Direito e Teatro todos com menos de 10%. Entre os anos de 1998 e 2001, cresceu o percentual de pretos e pardos, entretanto este acrscimo foi nos cursos de menor concorrncia, enquanto uma reduo nos de maior concorrncia ampliou a diferenciao interna. A diferena na competitividade no vestibular, nos cursos mais concorridos, determinaria a excluso. O documento indicava como exemplo os cursos de Medicina e Odontologia, que entre os candidatos, em 2001, tiveram a mesma taxa de 34% de pretos e pardos e 16% de estudantes egressos das escolas pblicas, mas entre os classificados, respectivamente, os percentuais foram de 29% e 23% de pretos e pardos e 4% e 5% de estudantes egressos de escolas pblicas. De fato, os dados demonstravam a crueldade do sistema at ento existente. Das
160 vagas anuais de Medicina havia no mximo sete estudantes oriundos do sistema pblico de ensino. A proposta apontava que estes dados demonstravam a falncia do ensino pblico fundamental e mdio no estado e no pas e, desse modo, a excluso social ocorreria anteriormente ao ingresso na universidade. O resultado era uma composio social e racial/tnica de postulantes bastante diferentes do perfil sociodemogrfico da populao baiana. Essa anlise preliminar definia um programa de ao afirmativa com o objetivo de ampliar a admisso dos grupos em desvantagem, focalizado e dirigido aos cursos onde se observa maior defasagem entre composio da demanda e efetiva classificao de ingressantes. Por isso, no poderia ser pautado pela restaurao imediata de propores demogrficas gerais nem se justifica, por outro lado, ser genrico e difuso. As propostas de aes de incluso na UFBA foram indicadas em quatro eixos: 1) Preparao aes para a melhoria do ensino fundamental e mdio nas escolas pblicas; formao continuada de professores, atravs de cursos de extenso e especializao, produo de materiais didticos; aes para elevar o nvel de informao dos candidatos sobre o concurso vestibular; convnio e acordos de apoio a cursos pr-vestibulares gratuitos voltados para os socialmente excludos; reativao do Colgio de Aplicao. 2) Ingresso definio e implementao de critrios para a iseno de taxa de inscrio; ampliao de vagas no vestibular; reserva de vagas, determinada pela demanda local, com critrios muito claros e amplamente divulgados, para os pblico interno e externo; sistema de cotas para alunos pobres, afrodescendentes e indiodescendentes, por tempo limitado, monitorado e avaliado a cada ano. 3) Permanncia ampliao do nmero de bolsas estudantis; reforo poltica de assistncia estudantil; criao do sistema de acompanhamento acadmico (tutoria); oferta de cursos em turno nico e ampliao da oferta de cursos noturnos (nesse perodo eram poucos os cursos noturnos e a maioria tinha uma distribuio de disciplinas nos turnos matutino e vespertino, o que dificultava aos alunos conseguir
trabalho ou estgio, alm do fato de a universidade ter unidades de ensino em vrias reas da cidade). 4) Ps-Permanncia assessoria e assistncia para obteno de estgio e emprego; cursos de informtica e lnguas estrangeiras; preparao para a ps-graduao; programa de bolsa no exterior. Ao longo do ano de 2003 o GT recebeu algumas contribuies. A coordenadora do programa A Cor da Bahia Paula Cristina Barreto encaminhou um documento denominado Contribuio para uma campanha de sensibilizao da comunidade universitria Programa de Ao Afirmativa da UFBA, sugerindo as seguintes atividades: ciclo de seminrios, preparao de material grfico (cartilha ou folheto) com informao sobre o programa e pontos mais polmicos; utilizao dos meios de comunicao internos e externos da Universidade; criao de uma pgina na internet com documentos e agenda disponveis; ciclo de palestras itinerante em vrias unidades da UFBA. O documento Polticas de incluso social. O caso indgena foi apresentado pela representao da UNID (Unio dos ndios Descendentes), no intuito de demonstrar a especificidade na definio dessa categoria a ser includa na proposta, apontando as diferenas entre os indiodescendentes e ndios aldeados. Apontava os casos individuais de indgenas em instituies de ensino superior. Na Bahia havia somente dois alunos na Universidade Estadual de Santa Cruz, e trs no Campus Universitrio de Barra dos Bugres da Universidade Estadual de Mato Grosso. Haveria outros modelos em discusso e implantao. A experincia da PUC/SP, atravs de convnio com a FUNAI direcionado aos guarani de So Paulo e aos imigrantes pankararu e fulni que vivem na capital daquele estado: os indgenas tm acesso a um curso pr-vestibular, e sendo aprovados recebem uma bolsa de estudos da instituio. A FUNAI financia o vale-transporte e a alimentao. No documento, afirmava-se que na Bahia esta experincia seria invivel devido longa distncia entre Salvador e as aldeias. E dizia-se que vrios povos indgenas do Nordeste vm reivindicando a adoo de medidas afirmativas de incluso social nas universidades dos seguintes estados: os do Cear,
representados pela Coordenao das Organizaes Indgenas do Cear (Coice), os de Pernambuco pela Cocipe, e os de Rondnia. Um argumento do ministro da Educao, Cristovam Buarque, foi reforado: o acesso dos ndios s universidades no deveria seguir o critrio de cotas, mas de forma automtica, considerando-se a baixa densidade demogrfica dessa populao. Outro ponto de discusso sobre a insero de indgenas foi a indicao de que havia uma demanda no somente por cursos de licenciatura, mas preferncia por determinados cursos como Histria, Medicina, Arquitetura e Engenharia Ambiental. Em 11 de agosto de 2003, um documento do Comit Pr-Cotas foi encaminhado ao reitor, aps o GT ter realizado algumas reunies. Afirmando que a UFBA estava a um passo de realizar o maior fato poltico-histrico do incio do sculo, indicava seis reivindicaes: incluso de novos membros no grupo de trabalho; incluso de trs pessoas ligadas ao Comit Pr-Cotas; calendrio pr-estabelecido com discusso sobre as comunidades historicamente excludas; iseno de pagamento de qualquer taxa na Universidade; ampliao do nmero de isenes; polticas de aes afirmativas e cotas j. O documento terminava com a afirmao movido pela esperana, pelo direito e pelo desejo da cidadania que anunciamos que ns do Comit Pr-Cotas no vamos esperar pelo milagre nem pela omisso e nem tampouco pela indiferena. No queremos mais que nossas crianas nasam sem futuro e que sejam mortas ou aleijadas para satisfazer o sadismo do colonizador. A mobilizao estudantil j estava ocorrendo desde o ms anterior. Um debate com a participao docente, estudantil e de representantes do movimento social negro foi realizado. Um panfleto indicava que haveria concentrao e caminhada, no campus, dos quilombos educacionais e do movimento negro e estudantil com a seguinte chamada: Bahia Negra, UFBA Branca. Em paralelo entrega da proposta, os estudantes ocuparam o prdio da Reitoria para pressionar pela incluso de representantes do Comit no GT. Por isso, dois representantes do Comit Pr-Cotas
(Silvio Humberto dos P. Cunha e Ceres Santos) foram incorporados ao GT. Com o argumento de uma maior representao indgena mais um representante da Unio Nacional dos Indiodescendentes - UNID (Olimpio Serra) passou a compor o GT. Em reunio realizada em 3 de outubro de 2003 foi definido um calendrio de debates gerais e temticos (preparao, acesso, permanncia e ps-permanncia) para os dois ltimos meses do ano. O propsito era a realizao em diferentes unidades para envolver os docentes, funcionrios e estudantes, havendo quatro semanas para debates e mais cinco semanas para a definio da proposta. Os temas definidos foram: sub-representao de negros e estudantes de escolas pblicas e preparao para a UFBA; reserva de vagas para negros e/ou escola pblica; mrito e incluso social, sub-representao e permanncia; psgraduao e incluso social. Posteriormente, haveria um debate no Palcio da Reitoria com convite dirigido aos conselheiros, diretores e coordenadores. O propsito era de, paulatinamente, envolver a universidade at a deciso da proposta a ser elaborada e encaminhada para a apreciao do Consepe, ltima instncia antes de ser votada no Conselho Universitrio (Consuni). Com a proposta preliminar apresentada, ocorreu intensa discusso sobre os trs primeiros itens. A reunio realizada em 11 de agosto foi fundamental para a avaliao mais intensa da proposta. No item preparao de candidatos, os pontos indicados e acordados foram: formao de docentes indgenas; substituio do termo afrodescendente por negro, pois se tratava da classificao usada nas pesquisas e que englobaria pretos e pardos. Na definio do item ingresso havia uma proposta de que os alunos cotistas deveriam ter cursado somente o ensino mdio no sistema pblico, a isso foi acrescido e mais um ano no ensino fundamental. O argumento que seria uma forma em evitar possveis artimanhas do sistema privado de ensino. Uma proposta descartada foi a incluso da definio de negros e indiodescendentes socialmente carentes. A razo que no havia uma forma de assim qualific-los, pois a categoria renda havia se mostrado difcil de ser mensurada precisamente pelo
formulrio socioeconmico. Acordou-se pelo tempo de aplicao do sistema de cotas em dez anos, e por um nico sistema de avaliao. Os candidatos fariam as mesmas provas do vestibular, como os demais outros candidatos, e teriam que ser aprovados alcanando o ponto de corte previsto. Vale salientar que a maioria desses itens era consensual, e no provocaram tenso dentro do GT. Muitas das aes j vinham sendo apontadas por professores e estudantes em anos anteriores. Por exemplo, a oferta de cursos noturnos, pois havia somente dois cursos na instituio. Vrias das aes propostas no item permanncia dependiam dos recursos do governo federal, como o aumento de bolsas, instituio da tutoria, alimentao, transporte. Convm observar que o documento apontava o sistema de reserva de vagas, j definido como cotas, mas no indicava o percentual. Como veremos a seguir, esse seria um ponto de tenso no GT. Qual seria o percentual a ser definido para as cotas? Seria direcionado exclusivamente para candidatos negros ou incorporaria estudantes oriundos do sistema pblico de ensino? Como visto acima, a proposta preliminar indicava um percentual de pretos e pardos (negros) acima da metade do contingente que havia ingressado na UFBA, mas sabamos que a distribuio era desigual no conjunto dos cursos. E o que revelavam esses dados? Afinal, vrias instituies (UERJ, UENF, UNB, UFPR) haviam adotados sistema de cotas para negros e estudantes das escolas pblicas e estabelecido percentuais sem terem nenhum dado relativo cor dos ingressantes ou mesmo dos candidatos. Argumentvamos que o caso da UFBA era singular justamente por dispor da categoria cor, desde o ano de 1998. E aqui necessrio narrar como isso ocorreu. O silncio sobre a cor na UFBA Em 1996, Delcele Queiroz desenvolveu o projeto de pesquisa Raa, Gnero e Educao Superior, que pretendia identificar a participao dos diversos segmentos raciais na UFBA. Tratava-
se de um projeto de pesquisa com vistas elaborao da tese de doutorado, vinculado ao programa A Cor da Bahia (Programa de Pesquisa e Formao sobre Relaes Raciais, Cultura e Identidade Negra na Bahia), ligado Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas. Nos arquivos da Universidade havia um considervel acervo de dados sobre os estudantes, coletados, anualmente, no momento da inscrio para o vestibular. Essas informaes referiam-se a inmeras caractersticas, entre a quais a condio socioeconmica dos estudantes, ou seja, informaes sobre a renda das famlias, escolaridade e ocupao dos pais, local e tipo de moradia, a trajetria escolar do estudante, sua situao ocupacional e dados pessoais como idade e gnero. No entanto, no havia registros que indicassem a condio racial dos estudantes que se candidatavam a uma vaga na UFBA, nem daqueles que frequentavam os cursos. Essa constatao pareceu surpreendente, no apenas ante a composio racial da populao do estado, mas por se tratar de um dos estados brasileiros em que mais representativa a presena da populao de origem africana. Dado que, por si, j apontava para a presena de fortes desigualdades sociais, considerando o padro de relaes raciais que se desenvolveu, historicamente, na sociedade brasileira. A surpresa era ainda maior, pelo fato de se tratar de uma instituio que incorporava entre suas finalidades a produo de conhecimento sobre a realidade social, atravs de pesquisas desenvolvidas sobre as desigualdades no mercado de trabalho, nas eleies municipais.5
Ver, por exemplo, os seguintes livros produzidos naquele perodo pelo Programa A Cor da Bahia: Cloves Luiz P. Oliveira. A luta por um lugar. Gnero, raa e classe. Eleies Municipais de Salvador-Bahia, 1992. Salvador: Srie Novos Toques, n. 1, 1997; Paula C. da Silva. Negros luz do fornos: representaes do trabalho e da cor entre metalrgicos baianos. So Paulo: Dynamis Editorial, 1997; Joclio Teles dos Santos (org.). Educao e os afro-brasileiros: trajetrias, identidades e alternativas. Salvador: Srie Novos Toques, n. 2, 1997; Antonio Srgio Guimares. Preconceito e discriminao. Queixas de ofensas e tratamento desigual dos negros no Brasil. Salvador: Srie Novos Toques, n. 3, 1998; Nadya A. Castro e Vanda S Barreto (orgs.). Trabalho e desigualdades raciais. Negros e brancos no mercado de trabalho em Salvador. So Paulo: Anna Blume, 1998.
Constatada a ausncia da varivel cor no questionrio socioeconmico do vestibular, e sendo essa uma informao imprescindvel para a pesquisa, dois caminhos foram adotados. O primeiro foi identificar a cor dos estudantes presentes na universidade, recorrendo pesquisa direta, e utilizando o procedimento de classificao atribuda, atravs do exame da fotografia existente em sua ficha cadastral na universidade. O segundo caminho foi promover diretamente uma coleta de dados junto aos estudantes que ingressavam na Universidade em 1997. Esse levantamento ocorreu por ocasio da matrcula, e contou com a inestimvel ajuda dos funcionrios da Secretaria Geral de Cursos, sobretudo de Ademar Motta, que se encarregaram diretamente da aplicao de um questionrio entre os trs mil e seiscentos novos estudantes, o que gerou o primeiro mapeamento sobre a cor do estudante.6 Outra estratgia adotada para a viabilizao de dados, no estava diretamente vinculada quela pesquisa, vez que sua abrangncia compreendia o perodo 1993 a 1997, e j estvamos em 1997. Tratava-se de constituir um conjunto de dados que permitisse, a partir daquele momento, conhecer a realidade da participao, na Universidade, dos segmentos raciais que compem a populao do estado, rompendo o silncio reinante, at ento, sobre a cor da UFBA. Ora, tratava-se de um momento em que no apenas os movimentos sociais denunciavam a excluso dos negros do acesso educao, sobretudo educao superior, mas em que os prprios estudos, baseados em estatsticas oficiais, apontavam para essa realidade. Decorrente de tais evidncias, esse era tambm o momento em que o debate em torno das polticas de aes afirmativas ultrapassava os contornos do movimento social, se estendendo para outros setores da sociedade, e repercutindo no prprio mbito do estado. Referindo-se a esse
Delcele M. Queiroz. Desigualdades raciais no ensino superior: a cor da UFBA, Educao, racismo e anti-racismo. Salvador: Srie Novos Toques, n.4, 2000.
momento, Joclio Santos, coordenador do Programa A Cor da Bahia, poca, assinalava: Procurvamos, assim, dados mais objetivos, preocupao reiterativa em ambientes universitrios. Se a tarefa parecia fcil, o empreendimento no o foi.7 A reao da Reitoria O empreendimento em questo era o pedido, encaminhado pelo Programa A Cor da Bahia Reitoria da Universidade de incluso do quesito cor no seu Questionrio Socioeconmico do Vestibular, com o argumento da necessidade de dados para pesquisas, invocando a experincia, j consolidada do Programa, no estudo e reflexo sobre o tema das relaes raciais. A resposta, em uma reunio na Reitoria, foi manifestada por uma dvida: isso no seria uma forma de estimular o preconceito racial?. Ante a justificativa de que se tratava de uma demanda legtima, respaldada, inclusive, no Plano Nacional de Direitos Humanos do Governo Federal (Fernando Henrique Cardoso) que recomendava aos rgos pblicos a incluso da cor nos seus registros, a Reitoria da UFBA encarregou sua Procuradoria Jurdica da anlise da pertinncia daquela solicitao; aps quatro meses, o Programa recebeu a resposta ao seu pedido. O parecer emitido pela Procuradoria respondia positivamente demanda, com a recomendao de que a instituio poderia incluir a cor nos seus formulrios, pois havia um pleno cabimento legal, e conclua: consignamos nossos aplausos iniciativa (...) que, futuramente, poder contar com mais informaes sobre o nosso povo barroco-mestio.8 A UFBA se tornava a primeira instituio pblica do ensino superior, a partir de 1998, a incluir o quesito cor nos formulrios para os candidatos e alunos.
Joclio Teles dos Santos. Apresentao, in Delcele M. Queiroz (coord.). O negro na universidade (Salvador: Srie Novos Toques, n.5, 2002). Santos. Apresentao, in Queiroz (coord.). O negro na universidade.
Os dados dessa pesquisa foram, portanto, fundamentais para provocar discusses acaloradas no Grupo de Trabalho sobre qual percentual deveria ser adotado, principalmente, para os candidatos negros. Um argumento era que no poderia ser estabelecido abaixo de 30%, pois a UFBA no conjunto dos seus cursos j possua um percentual em torno da metade do seu contingente. E se fosse institudo o limite de 30%, ocorreria um aumento de estudantes negros em cursos mais concorridos e uma diminuio nos demais que tinham uma representao maior que este percentual. O argumento para um percentual acima de 40% era que a UFBA trabalharia com metas, sendo as cotas um dos mecanismos, e que desse modo cumpriria sua misso institucional de instituio pblica. O reforo desse argumento era que ao longo dos anos a instituio teria uma maioria de pretos e pardos. Para evitar o que era visto como um problema, localizado na UERJ, a obrigao do preenchimento das vagas do sistema de cotas e a aprovao de candidatos com pontuao baixa ou baixssima, havia a sugesto de que, no texto da proposta, se indicasse um percentual das vagas para estudantes negros, egressos de escola pblica e comprovadamente carentes. Os aprovados e no classificados No GT argumentvamos que havia um conjunto de dados dos estudantes, alm dos citados anteriormente, que apontavam para a necessidade de um percentual acima dos 40%. De acordo com o Centro de Processamento de Dados da Universidade, o concurso vestibular se processava de uma forma que no primeiro momento a Universidade aprovava um nmero de estudantes superior quele que seria classificado; ou seja, uma parcela considervel de estudantes era aprovada, por atingir nota acima do ponto de corte do vestibular, mas a obteno da vaga iria depender do processo classificatrio, que se verificava no segundo momento. Obedecendo ao critrio do mrito, isto , do preenchimento das vagas a partir
da maior pontuao obtida, se efetivava o processo classificatrio, para preenchimento das vagas em cada curso. Efetuado esse procedimento, restava um conjunto de estudantes, que embora tendo obtido nota acima do ponto de corte, no lograram a vaga pretendida na concorrncia com estudantes que obtiveram notas mais elevadas. Isto significava uma demanda reprimida. A busca por compreender a seleo que sofrem os estudantes negros na sua tentativa de ingressar na Universidade levou-nos a investigar a presena desse segmento entre aqueles estudantes que embora aprovados, isto , tendo atingido uma nota acima do ponto de corte do vestibular, no haviam sido classificados, pela inexistncia de vaga. Tendo em conta a histrica desvantagem que atinge os negros no Brasil, e, particularmente, o estudante negro no sistema de ensino, a hiptese que orientou a investigao foi de que, muito provavelmente, haveria poucos estudantes negros nessa condio. Selecionamos para anlise aquele conjunto de estudantes negros, aprovados em cursos considerados de alto prestgio social, que foram descartados no processo classificatrio. Os dados revelaram que havia, no ano de 2011, 576 estudantes negros oriundos de escolas pblicas, como se pode observar na tabela 1.
Tabela 1 - Distribuio dos estudantes negros (pretos + pardos) aprovados no vestibular, segundo a escola mdia frequentada e o curso 2001
Escola Publica Apr. Medicina Direito Odontologia Administrao Cin. Computao Eng. Eltrica Psicologia Engenharia Civil Eng. Mecnica Arquitetura Eng. Qumica Total 17 58 11 49 56 67 28 111 63 58 58 576
Curso
Estadual
Federal
Particular
Municipal
Class. Apr. Class. Apr. Class. Apr. Class. Apr. 4 6 1 12 14 5 4 4 5 8 8 71 6 24 6 36 28 34 15 64 35 37 38 323 2 7 1 7 9 8 2 10 15 16 16 93 8 32 5 11 27 31 12 43 21 18 18 226 59 33 20 28 28 20 14 25 13 9 9 258 121 103 87 95 56 48 62 81 43 60 46 802 1 2 3 3 2 2 1 2 1 4 7 3 2 27
Fonte: Centro de Processamento de Dados - UFBA Class. = aprovados classificados; Apr. -= aprovados no classificados por falta de vagas.9
Terminologia utilizada pelo CPD/UFBA para descrever a varivel utilizada no seu banco de dados.
Essa evidncia nos indicava que, contrariando as previses pessimistas com relao possvel adoo de uma poltica de reserva de vagas, havia a necessidade de repensar os procedimentos de seleo utilizados pela Universidade, em nome de uma maior democratizao do acesso. Da, a necessidade da criao de um sistema direcionado para os estudantes negros, incluindo aqueles oriundos do sistema pblico. E isto pode ser visto na Tabela 1. O nmero de estudantes negros oriundos das escolas privadas, aprovados e classificados em Medicina foi 59, enquanto somente seis estudantes negros oriundos de escolas pblicas conseguiram ali ingressar no ano de 2001. E essa diferena podia ser verificada em cursos como Odontologia, uma proporo de 20: 2. Ou em Direto, proporo de 33: 13. A discusso sobre o percentual a ser adotado para os estudantes negros, e se deveria ser focado naqueles oriundos do sistema pblico de ensino, foi reforada por um documento encaminhado pelo Comit Pr-Cotas ao GT, em 16 de fevereiro de 2004. Anteriormente, os representantes j argumentavam por uma proposta de reserva de vagas de 40% para negros. No documento lembraram que o representante do CEAO e o prreitor de Graduao diziam que isto alcanaria um nmero bem menor de estudantes, j que haveria uma tendncia dos negros oriundos das escolas privadas preencherem mais as vagas que os do sistema pblico. O Comit acordava que a reserva (ou cotas) de vagas deveria ser para estudantes negros e indiodescendentes, que tenham cursado, pelo menos, o ensino mdio em escola pblica. A interpretao era que havia duas propostas diametralmente opostas: as aes afirmativas para negros (a do Comit) e a de incluso social (a dos professores e da Reitoria). Por isso, acrescentavam que no caso de no preenchimento das vagas, essas seriam preenchidas por estudantes negros provenientes do ensino privado, e mantinham uma proposta de reserva de vagas tambm na ps-graduao: 40% para estudantes negros e 2% para indiodescendentes. A principal razo para o enfrentamento das propostas era a possibilidade do novo sistema beneficiar estudantes no-negros. Dizia o documento:
continuamos surpresos com a novidade da proposta da UFBA de reserva de vagas para estudantes brancos, provenientes do ensino pblico. Por isso, gostaramos que no encontro de 17 de fevereiro de 2004 fosse apresentado algum estudo que servisse para justificar a inovao. Quando falamos de aes afirmativas para acesso e permanncia de negros no ensino superior, estamos falando de um grupo historicamente excludo e que no teve acesso ao ensino superior, nem quando o ensino pblico, que era de 1 e 2 graus, eram ditos de qualidade. Ou seja, sabemos que o ensino superior no Brasil faz parte de uma rede de servios pblicos deficientes, na qual o racismo institucional dita as regras, os critrios e os valores do mrito. Reverter a sub-representao de negros e ndios no ensino superior no nos parece que passe por medidas que visem reserva de vagas para estudantes brancos, provenientes do ensino pblico. O IPEA j apresentou estudos que mostram que os estudantes brancos de famlias de baixa renda tm mais oportunidades de ingressarem no ensino superior e no mercado de trabalho do que mulheres e homens negros. Sem falar que, nos parece, at o momento esse segmento no se organizou nem reivindicou reserva de vagas, ao contrrio do movimento negro.
A proposta discutida no GT e rejeitada pelo Comit indicava, inicialmente, reserva de vagas no vestibular para egressos das escolas pblicas, e que seriam preenchidas na seguinte ordem de prioridade: estudantes que cursaram desde a quinta srie do ensino fundamental at o ensino mdio, com reserva de 80% para negros. Uma reserva de 20%, ainda sem definio, seria direcionada para estudantes que se autoclassificavam como no negros brancos e/ou amarelos. No caso de no preenchimento, haveria complementao das vagas por estudantes negros, independentemente da procedncia; ainda, se as vagas reservadas no fossem preenchidas, seriam pelos demais candidatos. As reunies continuavam tensas. Os professores argumentavam que a incluso de estudantes no negros oriundos do ensino pblico, mesmo um percentual mnimo, indicava uma probabilidade de maior adeso nos conselhos superiores. Defendiam que a instituio
era pblica, e isso seria mais um argumento a ser corroborado pela Procuradoria Jurdica nos provveis casos de processos judiciais. A proposta de cotas na ps-graduao era rejeitada pelos professores com o argumento de que na UFBA cada programa selecionava de modo diferenciado os candidatos, alguns por processo seletivo que envolvia, inicialmente, prova de conhecimento da rea ou prova de lngua inglesa; outros, pela vinculao com linhas de pesquisa dos professores. Os estudantes e os representantes do Comit rejeitavam essa argumentao e pediam para adiar a deciso por mais algumas reunies, pois precisavam de mais discusso. O impasse se instalava no GT. Professores diziam que adiar sine die significava que no haveria tempo hbil para a proposta ser levada aos conselhos superiores e, consequentemente, no ser aprovada para o vestibular de 2005. Diante do impasse, a soluo encontrada pelos estudantes e representantes do Comit foi informar que sairiam da reunio para fazer uma avaliao com outros estudantes e membros da sociedade civil que estavam fora da sala, no prdio da Reitoria, aguardando o andamento da reunio. Assim, diminua o termmetro da tenso ali reinante; por outro lado, as expectativas tendiam a crescer. E desse modo a proposta foi sendo construda nos meses que antecederam a formatao e envio aos representantes do Conselho de Ensino e Pesquisa. Acordou-se por um percentual de 43% para estudantes que tivessem cursado todo o ensino mdio e mais um ano do fundamental no sistema pblico, sendo 85% para os autodeclarados negros e 15% para os no negros; reserva de 2% das vagas para indiodescendentes que tivessem cursado o sistema pblico de ensino como os da reserva de 43%. Em relao aos ndios aldeados e quilombolas, inicialmente havia uma proposta de aprovao dos que tivessem alcanado uma mdia acima do ponto de corte. Entretanto, decidiu-se pela reserva de duas vagas em cada curso, havendo a necessidade de uma comprovao da origem da Funai e da Fundao Palmares no momento da matrcula. Vale lembrar que a distino entre aldeados e indiodescendentes foi, desde julho de 2003, uma reivindicao da representao da entidade indgena no GT.
Posteriormente, vimos que a distino no era consensual. A UNID considerava politicamente estratgico a existncia de um campo de militantes da causa indgena e dos indiodescendentes, de carter popular, nos centros urbanos, articulado com outros movimentos, e acrescentava em um documento que surpreendentemente algumas pessoas (felizmente, poucas) do campo dito cientfico esto preocupadas em desqualificar-nos ou em no nos reconhecer como indiodescendentes [...] Isso s confirma a lgica do patriciado (no dizer de Darcy Ribeiro), pois os doutores (titulados ou no) desejam na verdade tutelar o nosso imaginrio identitrio. Por outro lado, a Associao Nacional de Ao Indigenista (ANA) encaminhou ao reitor, em 30 de abril de 2004, um documento manifestando o estranhamento pela ausncia, no referido Grupo de Trabalho, de representantes de organizaes indgenas e indigenistas na Bahia. Criticando o documento Polticas de incluso social o caso indgena, apresentado no GT, fazia as seguintes sugestes: 1) que a UFBA assumisse o compromisso de ouvir as organizaes representativas dos movimentos indgenas e indigenistas na Bahia, no que se refere implementao de suas estratgias de incluso social de ndios; 2) que fossem excludas do documento a ser encaminhado ao Consepe as referncias a ndios aldeados, mantendo, nesses casos, apenas a designao ndios. 3) que se buscasse uma outra frmula conceitual para qualificar a ateno ao ingresso diferenciado na UFBA por parte de indivduos autorreferidos como indgenas, amerndios, indiodescendentes etc., mas que no mantm vnculos de pertencimento s comunidades e etnias indgenas. Aps chegar a um consenso sobre percentuais destinados a estudantes oriundos de escola pblica, negros e no-negros, indiodescendente e aldeados, o Grupo de Trabalho discutiu as estratgias de apresentao da proposta, antes de submet-la ao Consepe. As propostas tinham como alvo o convencimento da comunidade universitria, principalmente dos que fariam parte deste Conselho. E assim foi pensada a criao de audincias pblicas com participantes de unidades de ensino que pensassem de modo distinto as polticas de incluso. O ms de outubro de
2003 foi destinado para debates em unidades (Escola Politcnica, Escola de Administrao e Instituto de Biologia) situadas em diferentes campi, e um debate final do Palcio da Reitoria. Pensava-se em debates na TV-UFBA, elaborao de cartazes, folders, outdoors e divulgao pelas entidades representativas dos docentes (APUB), servidores (ASSUFBA) e discentes (DCE). A estratgia de debates fracassou. Docentes e servidores no compareceram. E somente trs alunos apareceram no Instituto de Biologia. O calendrio dos debates e audincias foi cancelado. Entretanto, os debates apareceriam no mundo virtual, atravs de Lista docente. O debate virtual Em 24 de outubro de 2003, um professor da Faculdade de Comunicao enviou um texto para a lista docente defendendo o sistema de cotas que o GT havia discutido e aprovado. Lembrava que havia participado, na Universidade de So Paulo, de debates sobre as cotas e que, em 1995, a reitoria da USP havia criado um GT sobre aes afirmativas e que o Comit Pr-Cotas da USP tinha elaborado um projeto de cotas em 1996. Ele defendia o sistema de cotas na UFBA, de modo emergencial, sem excluir negros de negros, ou seja, o sistema no deveria focalizar somente aqueles oriundos das escolas pblicas e pobres, e se colocava disposio para colaborar no que for possvel, dentro da minha competncia de aluno que fui e atual docente dessa importante instituio acadmica. As reaes contrrias e a favor das cotas viriam em cadeia, a partir de um segundo texto enviado lista docente, no mesmo dia, por outro professor da mesma faculdade:10
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Os trechos citados seguem a ordem da discusso e os nomes dos professores foram por ns omitidos, posto que a lista docente restrita ao espao virtual da comunidade docente.
Prezados colegas, a lgica do argumento impecvel. A discriminao realmente constitui uma dificuldade de acesso de elemento ao ensino superior. Mas por que resolver s o problema do afro-descendente? Para a mesma lgica, e desde que a posio socioeconmica no trabalhe como linha de corte, eu proponho imediatamente que outros discriminados sejam, igualmente, contemplados: cotas de 51% para mulheres; cotas de 4,7% para os descendentes de indgenas; cotas de 0,3% para pessoas que sofreram violncia ou violncia sexual na infncia; cotas de 0,8% para cegos ou pessoas com srias deficincias visuais; cotas de 2,1% para portadores da Sndrome de Down; cotas (ser definido) para travestis e transexuais; cotas de 1,2% para paraplgicos ou hemiplgicos; cotas de 0,1% para gagos ou pessoas afetadas para outras dificuldades semelhantes; cotas de 4,9% para vegetarianos. A lista no certamente exaustiva. Mas certamente pode ser completado no processo de discusso. Ou ser que permanece algum bom senso? Saudaes, Pago escola particular para os meus dois luso-braso-descendentes na ponta do sacrifcio ou no chamado jogo de cintura, portanto, sinto-me a cavalheiro para defender que as vagas das universidades pblicas devem contemplar o conjunto da sociedade. Tenho comigo a minuta de um projeto, por mim elaborado e que atribui 50% das vagas para os alunos da rede pblica (onde h o maior contingente de afrodescendentes). [...] Cotas discrimina o prprio negro, essa a minha opinio e de um afrodescendente amigo professor e mdico. Como ficaro os quase-negros? Os pardos? Os mulatos? As cotas somente tero valor social e de justia se os afrodescendentes selecionados ou que optarem por essa forma, fizerem um vestibular entre eles para conquistar as vagas a eles destinadas. Em adio lista [percentuais acima], proponho a incluso de cota (a ser definida, mas j h ao menos um candidato) para portadores de deficincia mental grave. Acrescento 3% para portadores de transtornos mentais severos e persistentes
62 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso lamentvel a modelagem do email do professor [...] que um professor da UFBA simplifique uma questo que afeta direitos humanos do povo negro, e que argumente contra as cotas, ilustrando com cotas para vegetarianos e igualando referncias identitrias vrias com um direito que uma dvida histrica a pedir reparaes vrias e que ao listar identificaes vrias, no se precate que ser negro no trazer uma acidental ou natural identificao, ou ter uma identidade a mais, em si. Esse papo de no limitar as cotas aos negros pobres parece-me de quem legisla em causa prpria. Cotas, sim, para os negros pobres e na forma de bolsa, no necessariamente na universidade pblica mas onde o negro pobre passar no vestibular. Chega de elevador de servio. Os negros devem entrar na universidade pelo elevador social, junto com os brancos. Ao afirmativa, sim. Cotas, sim mas onde os negros pobre passarem. Lamentvel, professor: Sua declarao contm a usual insensibilidade transformada em stira inoportuna (dichote iconoclasta?) que tem ajudado a reter na enorme senzala social os negros deste pas. O tema polmico e est longe de justificar qualquer soluo simplista ou que simplesmente inverta os plos da discriminao abjeta sempre em vigor. Posies a favor e contrria s cotas podem ser inteligentemente contrapostas. Por isso, o que mais precisamos (todos ns, negros e no negros, no Brasil) de discusso sria e de disponibilidade para um amplo acordo reparador que seja fruto da lucidez, da diplomacia e do dilogo inteligente, visando minorar a excluso tnica vigente. Troas, chistes, chacotas, pilhria, ironia e irreverncia em nada ajudam na resoluo de uma questo sensvel e importante como esta. Sim!!! Cotas para negros, e j. Apesar de no concordar com medidas como o Fome Zero, pelos vcios polticos e sociais que acarreta, ao consolidar a existncia da esmola pblica, que fortalece a perda de conscincia dos direitos da cidadania, tenho que aceitar medidas emergenciais, que no podem esperar debate amplo (que maneira de preterir indefinidamente qualquer coisa). Por acaso temos debate amplo sobre o vestibular?...e o aplicamos; ou sobre os cursinhos preparatrios
dentro da universidade pagos para acrescentar mais um fator de privilgio ao ingresso na universidade, como fazem Dana, Msica, e fazia arquitetura...? Me preocupa uma questo bsica: de que negros estamos falando? Dos 85% da populao baiana identificada como tal pelo IBGE? A grande maioria da populao nordestina miscigenada e segregada como definida por Euclides da Cunha? Ou os descendentes desses que se miscigenaram mais ainda desde ento? Se para conceder cotas e esconder (tapar o sol com peneira) a real causa de acesso Universidade pblica, no justo usar cor de pele como parmetro. Sabemos que o motivo socioeconmico, desde a origem, quando aqui chegaram os navios negreiros cheios de escravos. As pessoas negras foram colocadas margem da sociedade juntamente com os ndios e hoje muitas minorias so tambm marginalizadas. Conceder cotas no resolvem nada. Os negros, ndios etc. precisam de emprego, sade e boas escolas pblicas de 1 e 2 graus. Assim todos estaro em p de igualdade na disputa de vagas pelo vestibular. Em adio cota [nome do professor], sugiro (ainda ser definida) a cota para idosos. Lamentvel! Que tal organizar na Faculdade de Comunicao um debate convidando gente sria, inclusive academicamente qualificada, para discutir o assunto? Se quiser, posso sugerir alguns nomes. Caros colegas, concordando com a professora [...] tambm me parece lamentvel o e-mail do professor [...]. Mas no porque questione cotas para negros, uma vez que o debate complexo, e vrias entidades, ativistas e estudiosos o fazem ainda que a maioria concorde que h de fato acionar polticas e programa pelo acesso e continuidade dos negros no sistema educacional, em vrios nveis. Esses de fato chamam ateno que h diferentes formas de equacionar o debate/polticas sobre cotas e que essas aes afirmativas no se confundem. Como tambm h diversas posies sobre a equao polticas universais e polticas focalizadas.
64 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso Tambm sempre fui intrigado com os critrios de negritude. A proposta mais sensata que j tiveram coragem de me propor foi da autodefinio. Acredito muito mais na eficincia das polticas de universalizao dos direitos e neste caso de oportunidades. Por que no pensamos em colaborar com o ensino mdio pblico? Tenho lido diversos argumentos sobre a distribuio de cotas, e verifico que todos tm razo. Entretanto, no sou favorvel lgica de que dois erros fazem um acerto. A questo para mim econmica e social, e no racial ou de minorias como est sendo colocada. A meu ver, abrir vagas para alunos que no tm capacidade de aprovao no vestibular, no ir contribuir para elevar o nvel da Universidade; e sim ir aumentar o nmero de reprovados em disciplinas por falta de conhecimento para acompanhar o desenvolvimento dos cursos. um bom momento para reflexo. Em sala de aula na cirurgia, h dez anos, inquiro sobre a procedncia dos alunos. E, de cada 12, um, veio de colgio pblico, nove de particulares. Gostaria ainda de enfatizar que, ao menos neste momento, no concordo com qualquer tipo de cota. Vejo que este sistema de cotas provisrio no pas dos provisrios acabar por se tornar permanente e ainda que, assim o fazendo, estamos ajudando a retirar a responsabilidade dos rgos federal, estadual e municipal de fornecer educao bsica de qualidade ao povo brasileiro. Estranho a ausncia de discusso a respeito de cotas para os concursos para provimento de cargos de professor e funcionrio. Ou para concesso de bolsas de iniciao cientfica e de ps-graduao. Ou ainda manifestaes semelhantes para a conduo de negros e outras ditas minorias aos cargos de gesto universitria. A UFBA meritocrtica julga que a incluso deve ocorrer apenas na graduao? Essas proposies me parecem demaggicas e simplistas, como algum j disse. Quero acrescentar que vejo as cotas para negros [como] uma forma de discrimin-los. Provenho, vi e vivenciei uma escola pblica decente
aqui em Salvador na dcada de 60, onde negros e brancos tinham oportunidade acesso ao ensino universitrio de forma igualitria.
J estvamos no final do ms de dezembro de 2003 e as mensagens continuavam sendo postadas. Vrias delas passaram a defender a ressurreio do Colgio de Aplicao da UFBA. A ideia era o retorno do ensino de alta qualidade para suplantar as carncias dos jovens estudantes. E vrios professores se predispunham a ministrar algumas horas no Colgio, lembrando que por l estudaram. A partir da, comeou uma contra-reao que pode ser percebida nas seguintes mensagens:
Suspeito que estamos misturando alhos com bugalhos. A ideia de mais um colgio pblico, e se for de qualidade melhor, parece excelente. O que no entendo em que isso pode mudar a questo das cotas. A no ser que o colgio possa abrigar todos os candidatos afrodescendentes existentes, que viro num segundo momento prestar vestibular em condies de igualdade com o resto dos jovens oriundos dos cursinhos? Ou vamos ter um exame de seleo para entrar no colgio, e se for assim, no sero privilegiados aqueles que, parentes ou protegidos nossos, estaro melhor preparados para abocanhar as vagas? A recriao do Colgio de Aplicao um remendo para uma situao que queremos fugir. O Colgio de Aplicao era sim uma instituio elitista. Contava com distores funcionais, professores de ensino superior, misturados com professores de ensino mdio. Criar ou recriar algo deste tipo para resolver os problemas dos no-privilegiados (pobres ou negros) pura perda de tempo, fugir da questo principal: devemos ter ou no cotas para estas classes? Estudei no Aplicao de 1969 a 1975. Neste perodo, existiam 2 (dois) negros entre cerca de 400 alunos. Em compensao, existiam inmeros filhos de professores da UFBA.
Nos trs meses seguintes (janeiro a maro) diminuiu a participao dos docentes na lista de discusso. As manifestaes
retornaram em abril, aps o Consepe ter aprovado a proposta do GT, em 13 de abril de 2004. No seu parecer, o prof. Alberto Cordiviola afirmava que
a discusso da questo das cotas de acesso universidade para a populao negra tem sido travada com muito mais rudo do que ideias e argumentos. Os meios de comunicao veiculam a opinio de leigos e acadmicos de destaque sem que exista um mnimo, j no de consenso, mas de dissenso coerente, isto , dentro de um mesmo plano lgico. Torna-se, portanto, difcil, seno temerrio, para um arquiteto, opinar onde socilogos, antroplogos, historiadores e educadores divergem com tanta veemncia. Busco apoio, nesta rdua tarefa, na minha convico de luta para transformar a sociedade extremamente injusta em que vivo,
e apelava para o historiador Immanuel Wallerstein no objetivo de transformao da sociedade. O retorno do debate foi caracterizado como a segunda rodada. Foi iniciado em 15 de abril de 2004, pelo mesmo professor da Faculdade de Comunicao que provocou o debate no ano anterior. No mais apelava para percentuais e deboche, mas para o bom senso da cota social (egressos de escola pblica, sem discriminao de cor, gnero, idade, preferncias sexuais etc.) e no racial. E seguia dizendo que caso persistisse o populismo e a demagogia que fosse definido operacionalmente o que seja negritude/indianidade mnima aceitvel para inscrio na cota. O sistema da UNB, que usa uma comisso para aferir a inscrio de candidatos e de aprovados nas cotas direcionadas para negros, voltava cena atravs das matrias veiculadas pelos rgos de imprensa e a mdia (Folha de So Paulo, Veja, Rede Globo), e foi muito usado nas mensagens contrrias proposta aprovada pelo Consepe. Acresciam-se tambm a esses argumentos exemplos das teorias raciais do sculo XIX. E como veremos a seguir, a reao contrria passou a ser constante com um maior predomnio dos opositores s cotas raciais. No foi toa que um professor
do departamento de Cincia Poltica afirmou dez dias aps esta mensagem que o clima de ebulio virtual estava intenso. De incio, houve uma reao mensagem:
Prezado professor, algumas questes sobre as cotas: 1)existem estudos cientficos que demonstram que, em iguais condies de pobreza, os brancos possuem maiores possibilidades de mobilidade social quando comparados aos negros. O senhor aceita esses dados como verdadeiros? 2) considerando que a assertiva anterior verdadeira, a cota social no estar sendo na verdade cotas para brancos pobres? tenho lido muitas opinies que expressam desprezo s cotas e, ao mesmo tempo, fazem a defesa intransigente da melhoria do ensino pblico fundamental. Ocorre que essa defesa, sem apresentao de solues para gerao atual parece uma espcie de defesa da lei do ventre livre.
A partir da, verifica-se em maior quantidade mensagens contrrias s cotas vistas como raciais:
Preocupo-me com esse racismo institucional disfarado em soluo social tardia para erros cometidos no passado, e at no presente [...] Creio que esse sistema de cotas um mecanismo racial cruel, pois espelha-se na falsa ideia da compensao social, mas deixa claro, ou quer deixar, que essas pessoas no tm competncia suficiente para competir. Advogo que o mais justo e democrtico seria ampliar as vagas, criar cursos noturnos [...] O que ser negro na Bahia? Existe branco na Bahia? Se somos todos mestios, afrodescendentes, por que no enfrentarmos a questo poltica e pedaggica de reorganizao de uma educao pblica de qualidade e inclusiva? O que estaremos dizendo agora, com o sistema de cotas proposto: mesmo que voc esteja entre os melhores da escola pblica, se for branco ser preterido. Isso no deixa de ser racismo institucionalizado. Desta forma estamos substituindo uma injustia por outra, resultado de um oportunismo imediatista por parte dos movimentos pr-cotas raciais,
68 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso com o verniz do politicamente correto. Ainda h tempo de evitarmos que a UFBA embarque nesta campanha de imploso da nacionalidade brasileira. Cotas sociais so mais democrticas e justas, significam, portanto, um avano em relao s cotas apenas raciais. Me causou tambm perplexidade o fato desse assunto no ter sido discutido no mbito das unidades de ensino. Favorecer a raa negra me parece conscincia pesada de uma herana cultural lusitana querendo remediar o grande mal da colonizao de explorao, responsvel pela criao do escravismo colonial, muito mais hediondo que a escravido da antiguidade Clssica, e pela formao patriarcal e patrimonial da sociedade brasileira, especialmente nordestina. Afinal, os defensores de cotas, o que querem? Reeditarem as prticas totalitaristas em tempos de judeus e muulmanos? Usar o vu ou no o vu, eis a questo? [...] Rasguemos o vu do tabernculo [...] Afinal, at onde sei o verde dlar no distingue sexo, raa e religio.
O reitor entra em cena enviando uma mensagem em que dizia haver um equvoco na discusso, e afirmando que na proposta aprovada se tratava primariamente de cotas sociais, onde se aplicava uma proporo populacional de negros em Salvador (85%); sem comisses de pureza racial e de fotos colored. E as reaes contrrias avanaram no ms de abril.
A cota dever ser social e nunca racial. S tenho trs coisas a dizer: 1) foram criados os primeiros tribunais de pureza racial do Brasil (e ningum faz a mnima ideia das suas consequncias); 2) essa deciso no oferece nenhuma soluo consistente e duradoura para os mais graves problemas educacionais; 3)no h qualquer coisa que se possa fazer para corrigir essa rota populista e neoracista, pois esse discurso toca na alma da m-conscincia brasileira,
politicamente correto e mistura piedade com justia. Sinto algo de oficializao do racismo. A proposta populista e oportunista. Acho vergonhosa uma instituio pblica de ensino adotar sistemas de separao racial, num Estado onde somos predominantemente mestios (seja l de que raas ou tribos formos). Ao invs de reforma socioeconmica bem mais simples reduzir o problema cor. o mesmo que acreditar em guerra religiosa.
A temperatura no debate aumenta com a entrada em cena dos que defendiam as cotas, e de uma antroploga feminista que apela para o diferencial da cor dos professores na reao contrria s cotas para negros. E como veremos haver um maior contraponto em termos das opinies contrrias e a favor:
Para termos certeza de que no se trata apenas de uma defesa de privilgios de cor, seria importante que aqueles emitindo opinio contra ou a favor das cotas se identificassem em termos de cor. Sou fenotipicamente branca e totalmente a favor das polticas de ao afirmativa. Alis, devo dizer que ao ler as posies dos colegas (at agora, todos homens...) contrrios a essas polticas fico temendo pela nossa conquista a conquista das mulheres em relao a cotas mnimas nos partidos e sindicatos. Os que me conhecem pessoalmente sabem que sou, para usar a mais nova expresso politicamente correta, fenotipicamente branco. Me vejo agora instado a me identificar em termos de cor para emitir minha opinio. Serei desqualificado para discordar das cotas, por ser louro de olhos azuis? A cota racial um equvoco. Minha identificao racial: ndio + negro + branco. J somos [eu e] pelos menos trs mulheres a falar contra os critrios propostos para as cotas.
70 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso Voc se esqueceu de dizer que branca... Toda mudana que procura diminuir desigualdades sociais acaba por atingir privilgios, e em razo disso preciso que a reitoria esteja preparada para enfrentar as crticas que viro de toda parte, e que no sero poucas. No se trata de implantar racismo. O racismo na universidade j est implantado, faz muito tempo. Existe um racismo vigente para privilegiar o ingresso universidade pblica dos jovens herdeiros das camadas mdias e altas da sociedade, predominantemente brancas. Considero um escrnio dizer que no houve debate sobre cotas na UFBA. Passamos meses debatendo o assunto atravs desta lista de docentes. Com uma particularidade: os que so contas as cotas, como desta feita, foram aqueles que mais se fizeram presentes. No se trata de um sistema de distribuio irresponsvel de diplomas. A cota deve ser da escola pblica, a cota para negros um equvoco. Trar de volta o preconceito contra o diplomado que entrou por esta via. Surpreende-me colegas da UFBA usarem constantemente a palavra humilhao com relao ao sistema de cotas para negros. Declaro no me sentir humilhada pela adoo do sistema. Concordo que institui e oficializa um racismo s avessas, sob a justificativa de justia social. Se em condies de pobrezas idnticas e endmicas, a melanina determina a diferena de desempenho, estamos em tempos de reeditar a discusso de teses eugnicas [...] Vamos, ento, mesa branca: com a palavra Nina Rodrigues. O racismo existe no Brasil. Ele no ser inventado pelas cotas na Universidade. Interessante que os que agora clamam contra cotas para negros e indgenas e por uma cota social, por renda familiar, nunca tenham antes to calorosamente e abertamente se mobilizado por tipo de cota.
O clima de patrulhamento obscurantista que o debate em torno das cotas raciais tem provocado s vem a confirmar o equvoco no direcionamento dessa proposta. Claro que o acesso de pessoas de diferentes classes e grupos raciais enriquece a UFBA, como o Brasil, entretanto o filtro tem que ser o conhecimento e no a criao de outros privilgios. Ns podemos assumir as cotas e ser esse um passo para outras mudanas e no colocar o p no freio no momento de uma guinada pra mudar alguma coisa. Vamos deixar de muito ax, samba e estudar. Ou voc tem competncia ou no tem e acabou. A universidade no uma ilha isolada da sociedade, pois pensar em aes direcionadas para as populaes negras e indgenas significa provocar o estorvo racial brasileiro, o qual a universidade reproduz. A proposta de aes afirmativas da UFBA avana consideravelmente em relao a outras experincias existentes. Apesar disso, ainda acredito que contribuir para o aumento da evaso escolar e para a queda da qualidade do profissional. Que se colocar no mercado de trabalho.
O confronto manifesto entre os defensores da manuteno das cotas para negros e os que reivindicavam a exclusividade de cotas somente para estudantes oriundos das escolas pblicas pode ser observado no fato de que a deciso do Consepe implicava na apreciao final do Conselho Universitrio (Consuni). Desse modo, compreende-se a razo do debate reiniciado em abril ter-se estendido at o ms de maio. E a tenso no mundo virtual podia tambm ser observada no mundo real. As expectativas passavam para outros espaos, como as congregaes, e chegavam ao ambiente externo da Universidade. Uma deciso tomada pelas instncias superiores foi que os departamentos e as congregaes das unidades de ensino se
pronunciassem. Era a forma de evitar o argumento contrrio de que o Consuni decidiria sem ouvir a instituio. E, assim, representantes dos professores e da Reitoria no GT foram participar, por exemplo, da reunio da congregao do Instituto de Geocincias. E devemos assinalar que o embate foi a tnica da reunio, pois os opositores s cotas para negros no Instituto ali estavam presentes. Em outras unidades como a Faculdade de Medicina, Instituto de Sade Coletiva e a Faculdade de Filosofia e Cincias havia certo consenso. As preocupaes manifestas foram em direo ao apoio para os estudantes cotistas, ainda pensados como os que teriam uma maior probabilidade de dificuldades nos cursos, devido trajetria social e escolar. A proposta seria inicialmente votada na primeira semana de maio, mas por estratgia da Reitoria a votao foi adiada por uma semana com o argumento de que as unidades de ensino solicitaram uma discusso mais ampla. Como ato simblico, pensou-se at em realizar a reunio no dia 13 de maio. O argumento era aguardar um nmero maior de decises positivas pelas congregaes. Se o Consuni queria discutir o projeto com mais profundidade, o argumento contrrio era que se o projeto demorar muito para ser votado no poder entrar em vigor j no processo seletivo do final do ano. Os estudantes e o Comit Pr-Cotas discordaram da deciso e passaram a promover outras aes. Em 5 de maio decidiram realizar, em frente reitoria da UFBA, um ato pblico em favor da aprovao do projeto. E a sexta-feira (7 de maio) foi marcada por protestos. Pararam o trnsito, apitaram, exibiram faixas como A UFBA agora negra, e queimaram pneus. O protesto foi suspenso aps reunio dos representantes do Comit Pr-Cotas com o Reitor. No final da manh acordou-se que a reunio do Consuni seria marcada para o dia 17 de maio s 8h30h. At o dia 14 de maio algumas unidades de ensino j haviam manifestado parecer favorvel (Medicina, Educao, Administrao, Arquitetura, Comunicao, Cincias Humanas, Medicina Veterinria, Instituto de Matemtica, Instituto de Sade Coletiva). E nesse mesmo dia foi divulgado o Manifesto
de Parlamentares em Defesa de Aes Afirmativas da UFBA, assinado por vereadores do PT (2), PC do B (2), PSB (1) e PTC (1), deputados federais do PT (3), PC do B (2) e estaduais do PT (2). Devido a midiatizao, mobilizao de estudantes, parlamentares e entidades de movimentos sociais, a reunio extraordinria foi realizada no salo nobre do Palcio da Reitoria contando com a presena de aproximadamente 500 pessoas. Em alguns momentos o clima ficou muito tenso, pois foi apresentada uma proposta alternativa pelo representante da Faculdade de Economia, o prof. Lus A. Filgueiras. Argumentando que a relao entre classe e etnia bastante complexa, e que no acesso ao ensino superior a dimenso tnica, embora exista e aparea com fora, est mediada e subsumida, claramente, pela dimenso econmica, propunha a cota socioeconmica como forma de compensar parcial, e momentaneamente, as desigualdades de classe e etnia. Assim, afirmava que a reserva de 43% das vagas para os estudantes oriundos das escolas pblicas seria condio necessria e suficiente, sem a necessidade de embutir uma cota tnica na cota social. Enquanto a proposta era apresentada ouvia-se burburinhos, vaias e gritos de racista, vindos de estudantes e de integrantes de movimentos sociais e do Comit Pr-Cotas. O que elevava mais ainda a presso no salo. O reitor pedia silncio ao microfone, o conselheiro dizia que se no fosse ouvido pediria vistas ao processo e adiaria a reunio. Aps a apresentao, outros conselheiros se manifestaram em favor da manuteno da proposta com argumentos que iam de uma conquista social e/ou racial, justia, reparo das desigualdades raciais, a incluso social. Aps o reitor ter colocado em votao o parecer da Comisso Relatora, que ratificava a posio do Consepe, e rejeitadas as proposies de alteraes do texto original, o Programa de Aes Afirmativas na UFBA obteve 41 votos favorveis, 2 contrrios e 2 abstenes, passando a vigorar durante dez anos. A UFBA tornava-se a terceira universidade federal do pas a implantar um sistema de cotas. Se a Universidade de Braslia decidiu por um percentual para candidatos negros,
sem especificar a origem escolar, e a segunda, a do Paran, por percentuais distintos para negros e estudantes oriundos do sistema pblico, assim como por vagas para indgenas, a UFBA implantou um sistema em que a origem escolar (sistema pblico) o ponto de partida, mas determina um percentual para negros (85%) e no-negros (15%). Os ndios e quilombolas passavam, tambm, a ter um nmero de vagas por curso. Isso refletia um processo em que as universidades pblicas passavam em um ritmo surpreendente a adotar modelos diferenciados de incluso social e racial. No era toa que o nmero de instituies do ensino superior que adotavam aes afirmativas crescia a cada ms naquele perodo.
As cotas raciais na universidade Estadual de Londrina e a proporcionalidade: o impacto de uma particularidade

Maria Nilza da Silva1
O vestibular escolhe os escolhidos. Quem escolhido econmica e socialmente tem potencialidades em termos de habilidade intelectual, de verbalizao, de raciocnio abstrato, de passar pelo chamado filtro aparentemente educacional ou cultural que o vestibular. Eu acho qualquer seleo, em tese, execrvel, especialmente educacional, porque ela mascara uma seleo social preexistente. Eu no posso falar em igualdade de oportunidades, sociedade aberta e que a educao um dever do Estado, quando percebo que a educao apenas confere um poder simblico a quem j tem poder real. Maurcio Tragtenberg2
A
1 2
s sbias palavras do mestre Maurcio Tragtenberg traduzem o esprito do processo de acesso universidade no Brasil e contribuem para analisar um dos principais
Professora associada do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Londrina. Atuao no Programa de Ps-Graduao e nos cursos de graduao em Cincias Sociais. Maurcio Tragtenberg. Sobre Educao, Poltica e Sindicalismo. So Paulo: Cortez Editora, 1990, p. 130
fenmenos da sociedade brasileira, a excluso dos pobres e, neste caso, a ausncia dos negros no ensino superior. O racismo e a segregao, ao longo da histria recente no pas, distanciaram das universidades aqueles que possuem a cor da pele negra.3 O racismo separa e segrega com mais intensidade a populao negra e indgena, e o vestibular foi, ao longo do sculo XX e incio do XXI, um poderoso instrumento de dominao e de preservao dos espaos socialmente estabelecidos para classe dominante brasileira, notadamente na universidade pblica. A deciso do Supremo Tribunal Federal, aps a votao nos dias 25 e 26 de abril de 2012, sobre a constitucionalidade das polticas de ao afirmativa, especificamente das cotas com recorte racial,4 depois de anos de debate sobre a sua legalidade ou no, foi uma grande vitria para o Brasil. Foi uma conquista tambm para aqueles que sempre estiveram envolvidos na luta pela implantao das polticas reparadoras para os negros e para os estudantes pobres, porm, principalmente para todo o conjunto da sociedade brasileira que, aps a impossibilidade de acesso ao ensino superior de qualidade por uma parte da sua populao, tem a possibilidade de efetivamente inserir aqueles que, com raras excees, estiveram ausentes do ensino superior, os negros, mormente no ensino oferecido pelas melhores universidades do pas, em especial, pelas universidades pblicas. O voto unnime dos juzes do STF tornou a deciso um marco na histria do pas, pois, pela primeira vez, o Estado brasileiro reconhece o racismo e a excluso que vitimizam a populao negra e afasta-na das possibilidades para desenvolver plenamente a sua cidadania. A deciso representa a vitria de uma batalha na guerra contra o racismo e a ausncia de igualdade de oportunidades. A elite branca, tradicionalmente dominante em todos os mbitos da sociedade brasileira, hoje, deve encarar a realidade
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Somatria de pretos mais pardos, categorias utilizadas pelo IBGE. Raa, considerado um conceito social e culturalmente construdo, influencia profundamente o destino das vtimas do racismo.
de ter de compartilhar espaos de convivncia com uma parcela da populao que sempre esteve excluda dos locus privilegiados, principalmente, nas melhores universidades. Porm, cabe lembrar que, mesmo com a implantao das cotas, a presena dos negros e indgenas ainda causa desconforto, como sempre ocorreu na histria do Brasil e j foi mencionado por Roger Bastide em seus estudos na dcada 50 do sculo passado:
Com a criao dos cursos noturnos, vemos aumentar o nmero de pretos nas universidades. Mas evidente que um certo nmero de brancos toleram com irritao esse transtorno da sociedade tradicional.5
A necessidade de implantar algum tipo de poltica de incluso foi pensada por muitos intelectuais e militantes do movimento negro. Cabe ressaltar o importante papel do Teatro Experimental do Negro, fundado em 1944 por Abdias do Nascimento, que desenvolveu diferentes atividades contra o racismo e pela efetiva insero do negro na sociedade brasileira, como tambm lutou para que houvesse algum tipo de compensao ao negro diante da falta de oportunidades e da difcil realidade social que vivencia. Nesse contexto, Florestan Fernandes, ao lembrar a pesquisa que realizou sob os auspcios da UNESCO e ao prefaciar o seu livro Significado do Protesto Negro afirma:
A pesquisa feita em 1951, dirigida pelo professor Roger Bastide e por mim, nasceu sob um signo prtico. A UNESCO pretendia sensibilizar o governo para a adoo de medidas legais favorveis ao negro e ao mulato e demonstrar que os negros e brancos podem conviver democraticamente. Essa a idia corrente no exterior, fomentada pela mesma hipocrisia que impera no Brasil: ns somos o paraso tropical da convivncia democrtica das raas. A questo seria meramente social, como se as formas de discriminao, segregao e preconceito dos
Roger Bastide e Florestan Fernandes.Relaes raciais entrenegros e brancos em So Paulo. UNESCO,1955, p. 143.
80 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso Estados Unidos e da frica do Sul no fossem tambm uma questo social, que deita razes em um passado colonial recente e nas seqelas que ele produziu e que ainda no foram ultrapassadas...6
Apesar dos estudos realizados por muitos intelectuais e das reivindicaes do movimento negro, em suas diferentes formas de expresso, procurando mostrar as desigualdades raciais e as injustias vivenciadas pela populao negra durante todo o perodo ps-Abolio, houve uma espcie de teimosia em afirmar que no Brasil reinava a democracia racial. Dessa forma, foi dura a luta pela implantao das polticas de aes afirmativas, especialmente as cotas raciais nas universidades brasileiras. Durante o sculo XX, muitas vozes, algumas solitrias e outras em conjunto, manifestaram o desejo de testemunhar o que est acontecendo no Brasil de hoje: a deciso do STF foi querida e desejada por muitos. Convm lembrar que a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia, realizada em Durban na frica do Sul em 2001, representou um grande impulso no processo reivindicatrio das polticas de aes afirmativas no pas. O processo de implantao e implementao das cotas na maioria das universidades pblicas brasileiras vem, desde 2002, ocorrendo em razo do movimento nacional7 favorvel adoo das polticas de aes afirmativas, com isso muitas se viram obrigadas a adotar estas polticas. Porm algumas destas adotaram as cotas somente para estudantes oriundos de escola pblica, sem considerar o problema racial existente no Brasil e a quase ausncia dos negros no ensino superior no pas. Nesse e em outros aspectos, o racismo continua a mostrar a sua implacvel fora. Embora a reserva de vagas nas universidades brasileiras seja recente, vale a pena rever o processo da implantao destas
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Florestan Fernandes. Significado do protesto negro. So Paulo: Cortez, 1989, p. 7. Movimento de reivindicao e com a adoo das cotas na Universidade Estadual do Rio de Janeiro, em 2002.
e sua histria para que possamos compreend-la, pois, segundo Hannah Arendt, compreender a histria significa [...] encarar a realidade sem preconceitos e com ateno, e resistir a ela qualquer que seja,8 especialmente diante do racismo que hierarquiza, desumaniza e justifica a discriminao existente.9 A reserva de vagas na Universidade Estadual de Londrina As universidades que implementaram as cotas at o momento partiram de suas realidades locais, em virtude da articulao do movimento negro, da demanda da sociedade civil ou da proposta poltica da prpria universidade; portanto, as caractersticas das polticas adotadas apresentam uma grande diversidade. No caso da Universidade Estadual de Londrina, houve a mobilizao do movimento negro que estava em sintonia com os acontecimentos nacionais e internacionais de avano no debate sobre a adoo destas polticas, principalmente aps a Conferncia de Durban em 2001. A implantao do sistema de cotas na UEL deu-se a partir de um longo processo, que durou de 2002 a 2012. Numa primeira etapa, ocorrida entre 2002 e 2004, foi feita uma intensa discusso, envolvendo a comunidade interna e externa, culminando com a apresentao de proposta ao Conselho Universitrio e aprovao da medida. Uma segunda etapa foram os 7 anos previstos para existncia da medida, entre 2004 e 2011, aps a qual houve uma avaliao e reviso da mesma. A ltima etapa comea em 2012, com a aprovao de modificaes e vai terminar em 2017, quando est prevista uma nova avaliao do sistema.
Hannah Arendt. Origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1997, p. 12 Kabengele Munanga. Algumas consideraes sobre raa, ao afirmativa e identidade negra no Brasil: fundamentos antropolgicos. Revista USP, n. 68 (2005-2006), p. 10-21.
Em 2002, com a eleio da reitora Lygia Pupatto10 e a mudana poltica interna da universidade, com um grupo considerado mais aberto na administrao da instituio, o movimento negro reivindicou a implantao das cotas na UEL. A partir da foi desencadeado um processo de cerca de 2 anos de intensos debates com a sociedade civil, nos meios de comunicao e com a comunidade interna, processo esse que culminou com a aprovao do sistema de cotas pelo Conselho Universitrio em reunio realizada em 23 de julho de 2004. Durante o exaustivo processo de debates e discusses, a proposta debatida e aceita por muitos envolvidos na discusso previa a reserva de vagas de 40% para estudantes da escola pblica, e destas a metade seria destinada para a populao negra (de cor preta ou parda), ou seja, 20% para negros oriundos de escola pblica, visto que a populao negra da cidade de Londrina naquele momento representava 23% e, atualmente, 26%, segundo dados do IBGE de 2012. Mas, diante das dificuldades para a construo de um consenso que viabilizasse a adoo do sistema de cotas na universidade, da forte rejeio por grande parte da comunidade interna e externa, o Conselho Universitrio condicionou a reserva das vagas proporo do nmero de candidatos inscritos no vestibular. Ou seja, previa-se a flutuao no nmero de vagas. Para explicar o processo de implantao e o formato do sistema de cotas na UEL, segue o depoimento do prof. Jairo Pacheco, o principal responsvel pelas articulaes e negociaes, que era pr-reitor de Graduao poca:
Diante de uma forte polarizao, s vsperas da apreciao, tnhamos um quadro incerto quanto s possibilidades de vitria. A maneira encontrada para dividir o campo dos contrrios foi incorporar a proposta
10
Atual Secretria Nacional de Incluso Digital, foi Secretria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do Paran, Reitora da UEL e Deputada Estadual na dcada de 1990.
de que o nmero de vagas destinadas s duas modalidades de cotas (para estudantes de escolas pblicas e para estudantes negros da escola pblica) seria proporcional ao nmero de inscritos. Naquele momento s tnhamos dados confiveis sobre o nmero de estudantes de escola pblica que participaram dos vestibulares anteriores. Tais nmeros permitiam projetar que a proporcionalidade no diminuiria significativamente o nmero total de ingressantes. Esta avaliao mostrou-se correta para o caso dos candidatos oriundos da escola pblica, e completamente errada para o caso dos candidatos negros oriundos da escola pblica. Isto porque a quantidade de estudantes negros que concluam o ensino mdio era muito pequena. Imaginava-se que a oferta de uma possibilidade de ingresso diferenciada seria capaz de aumentar o nmero de candidatos negros inscritos. Porm, esse aumento foi pequeno, e comprometeu seriamente a eficcia do sistema quanto ao ingresso de estudantes negros. Essa situao s pode ser corrigida em 2012, quando a regulamentao das cotas foi revista. Portanto em 2004 implantou-se um sistema que foi efetivo para proporcionar o ingresso de estudantes vindos de escolas pblicas e pouco eficaz para estudantes negros, pois, apesar de dobrar o ingresso destes, como partamos de um patamar muito baixo, a mdia de ingressos chegou a menos de um tero do pretendido.
A Resoluo 78/2004 do Conselho Universitrio que regulamentou o sistema de cotas na UEL condicionou o nmero das vagas proporo de inscritos no vestibular em cada curso. Segue o artigo da Resoluo referente ao nmero de vagas:
Art. 1 Fica estabelecido que at 40% (quarenta por cento) das vagas de cada curso de graduao, ofertadas em Concurso Vestibular pela Universidade Estadual de Londrina, sero reservadas a estudantes oriundos de Instituies Pblicas de Ensino, sendo que at metade das vagas decorrentes da aplicao deste percentual devero ser reservadas a candidatos que se autodeclararem negros. 1 Os percentuais definidos no caput deste artigo sero proporcionais quantidade de inscritos, por cursos, no Concurso Vestibular da UEL na condio de estudantes oriundos de Instituies Pblicas de Ensino
84 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso ou de estudantes negros oriundos de Instituies Pblicas de Ensino, respeitado o mximo de 40% (quarenta por cento) para oriundos de Instituies Pblicas de Ensino e de 20% (vinte por cento) para negros oriundos de Instituies Pblicas de Ensino.11
A proporcionalidade teve um grande impacto no ingresso de cotistas negros na UEL, pois, nos cursos mais concorridos e prestigiados, o nmero de inscritos negros sempre foi pequeno em relao aos demais. Embora represente mais de 50% da populao brasileira e em Londrina 26% do total da cidade, a populao negra12 sempre esteve sub-representada no ensino superior. No primeiro vestibular com cotas, a UEL recebeu 35.530 inscritos, apenas 6,18% das vagas foram destinados aos estudantes negros. Segue o exemplo na tabela 1: Tabela 1: Relao de inscritos e vagas proporcionais por tipo de cotas - 2005
Total Candidatos Vagas efetivas % 35.530 3.010 100,0 Universal 23.419 1.999 65,9 Escola pblica 9.914 732 27,9 Negros 2.197 279 6,18
Durante os debates, que culminaram com a deciso do Conselho Universitrio, a proposta que muitos pensavam estar sendo adotada previa o ingresso de 602 estudantes negros para um total de 3.010 vagas ofertadas, e no 279 (Tabelas 1 e 2).
11
Resoluo do Conselho Universitria 78/2004, publicada em 23 de julho de 2004 pela ento reitora Lygia Pupatto. Somatria de pretos mais pardos segundo o Censo IBGE de 2010.
12
Tabela 2: Relao de inscritos e vagas efetivas sem proporcionalidade - 2005

A tabela 2 uma simulao de como ficaria o efetivo nmero de vagas sem o condicionante da proporcionalidade. O impacto de reduo sobre as vagas universais seria de 5,9% e sobre as vagas para estudantes oriundos de escola pblica 7,9%, caso no houvesse a proporcionalidade. Mas a maior diferena est nas vagas destinadas aos estudantes negros, tambm oriundos de escola pblica, que somam quase 14%. Essa realidade se repetiu ao longo dos sete anos de efetivao do sistema de cotas na UEL. Segue o exemplo do concurso vestibular do ano 2012, nas tabelas 3 e 4. Tabela 3: Relao de inscritos e vagas proporcionais por tipo de cotas - 2012
Tabela 4: Relao de inscritos e vagas efetivas sem proporcionalidade - 2012

Total Candidatos Vagas efetivas % 25.117 3100 100,0 Universal 16.297 1.860 60,0 Escola pblica 7.554 620 20,0 Negros 1.266 620 20,0
Em 2012, constata-se que o acrscimo das vagas universais foi de 5,4%, o que representa 166 vagas, ao passo que para a escola pblica, o aumento de 84 vagas, que corresponde a 5,9% representando, na somatria, a diminuio de 11,3% do total das vagas destinadas aos estudantes negros, o que significa que lhes foram suprimidos 350 lugares (Tabelas 3 e 4). Isto no cmputo geral das vagas representa uma grande diferena, mas, quando se pensa em determinados cursos de maior concorrncia e considerados de maior prestgio em nossa sociedade, o impacto ainda maior (Tabela 5). Para o concurso vestibular de 2005, tomando como exemplo o curso de Medicina, o nmero de inscritos foi de 5.600, sendo 4.849 candidatos para as vagas universais, 623 para as cotas de escola pblica e 128 para os estudantes negros. Ou seja, somente 2,28% dos candidatos inscritos para o curso de Medicina optaram pelas vagas reservadas aos negros. Logo, das 80 vagas anualmente ofertadas, duas couberam a eles, o que significa pouco mais da proporo de 2,28%. Tabela 5: Relao dos candidatos inscritos e da distribuio das vagas - 2005
Candidatos inscritos TOTAL MEDICINA (INTEGRAL) ARQUITETURA E URBANISMO PEDAGOGIA (MATUTINO) 80 5600 UN 4849 EP 623 N 128 Distribuio das vagas UN 69 EP 9 N 2
CURSOS
Vagas
60
740
622
108
10
50
40
237
94
118
25
24
11
UN = Universal; EP = Escola Pblica; N = Negros
No h diferena significativa nos concursos seguintes, como se constata tambm no ano de 2012 em trs cursos: Medicina, Arquitetura e Urbanismo e Pedagogia. Tabela 6: Relao dos candidatos inscritos e da distribuio das vagas - 2012
Candidatos inscritos TOTAL MEDICINA (INTEGRAL) ARQUITETURA E URBANISMO PEDAGOGIA (MATUTINO) 80 6098 UN 5021 EP 945 N 132 Distribuio das vagas UN 67 EP 11 N 2
CURSOS
Vagas
60
959
710
225
24
45
13
80
138
51
76
11
51
48
UN = Universal; EP = Escola Pblica; N = Negros
O reduzido nmero de candidatos negros revela uma realidade muito conhecida, as desigualdades raciais existentes na educao. Os negros concluem o ensino mdio em menor proporo que os estudantes brancos, principalmente pela alta taxa de evaso, como mostram pesquisas realizadas por muitos estudiosos do problema racial e da educao.13 Portanto, as desvantagens so perpetuadas em especial por causa do racismo e da reproduo das desigualdades raciais na educao brasileira. Observam Maria Aparecida Silva Bento e Nathalie Beghin, em estudo publicado pelo IPEA:
13
Eliane Cavalleiro. Racismo e anti-racismo na educao: repensando nossa escola. So Paulo: Selo Negro, 2001; Kabengele Munanga (org.). Superando o racismo na escola. Braslia: Ministrio da Educao/UNESCO, 2000.
o pas conta com cerca de 11,5 milhes de jovens negros de 18 a 24 anos de idade, o que representa 6,6% da populao brasileira. A taxa de analfabetismo, de 5,8%, trs vezes maior do que a observada para os jovens brancos (1,9%). Em mdia, os jovens negros tm dois anos a menos de estudo do que os brancos da mesma faixa etria: 7,5 anos e 9,4 anos, respectivamente. E mais: as desigualdades vo acirrando-se medida que aumentam os nveis educacionais. Assim, por exemplo, se no ensino fundamental praticamente no se observam diferenas raciais nas propores de crianas que vo escola, o mesmo no ocorre nas universidades, nas quais a presena de jovens negros relativamente bem menor do que a dos brancos. A comparao das taxas de escolarizao lquida de negros e brancos um excelente indicador de como o sistema educacional brasileiro no capaz de combater as desigualdades raciais: a proporo de crianas de 7 a 14 anos matriculadas no ensino fundamental de 92,7% para negros e de 95% para brancos; no entanto, somente 4,4% dos negros de 18 a 24 anos esto matriculados em instituies de ensino superior; entre os brancos, esse percentual cerca de quatro vezes maior, de 16,6%.14
Mas, convm lembrar que muitas vezes o negro responsabilizado por no participar dos estratos considerados superiores na sociedade brasileira. como se esquecessem os longos anos da escravido e que, aps a Abolio, houve continuidade do racismo e da discriminao racial responsveis pelo destino de todos aqueles que sofrem as consequncias de ter a cor de pele negra. Ao longo de sete anos do sistema de cotas na UEL, poucas pessoas tomaram conscincia da condio de proporcionalidade que reduziu drasticamente o nmero de vagas para os negros. Muitos estudantes no compreenderam a dimenso do problema, visto que no houve debates sobre o problema, somente dois artigos foram publicados, um numa revista eletrnica e outro
14
Maria Aparecida Bento e Nathalie Beghin. Juventude negra e excluso radical. Polticas sociais - acompanhamento e anlise. Braslia: IPEA, 2005, p. 195-197.
em livro15. Contrariamente, houve farta divulgao de que a reserva estava de acordo com o percentual debatido e proposto, ou seja, 20% das vagas estavam sendo reservadas aos negros. Pois, segundo o depoimento do professor Pacheco, jamais se pensou que o impacto seria to grande sobre as vagas para os negros. A percentagem dos estudantes negros que ingressaram na UEL desde o primeiro vestibular com cotas no chegou a 10% em mdia, ndice muito inferior ao da proposta divulgada e conhecida.16 No ano de 2005 houve 279 (9,21%) ingressantes negros, em 2006, os negros eram 209 (6,85%), em 2007 o nmero foi de 226 (7,41%) e em 2008 foram reservadas 210 (6,95%) vagas. Nos anos de 2009 e 2010 houve uma reduo ainda maior do nmero de ingressantes negros. O motivo dessa reduo ser abordado em seguida. No ano de 2005, o concurso vestibular tinha apenas uma fase e a partir do ano seguinte, duas; ento o nmero de candidatos negros aprovados pela reserva das vagas diminuiu porque as cotas so consideradas para a primeira fase e no existem mecanismos que garantam a mesma proporo das vagas na segunda fase do concurso. Isso fez com que muitos negros fossem eliminados na primeira, o que explica que, a partir de 2006, tenha havido uma reduo do nmero de ingressantes pelas cotas para negros.
15
Maria Nilza da Silva. O negro em Londrina: da presena pioneira negada fragilidade das aes afirmativas na UEL, <http://www.espacoacademico.com. br/082/82silva.htm>, 2008. Maria Nilza da Silva. Cotas universitrias para negros no Brasil e o caso de Londrina. In Vera Chaia e E. Machado (orgs.). Cincias Sociais na atualidade (So Paulo: Paulus, 2009), pp. 165-183. Confira exemplos do impacto causado pela proporcionalidade adotada pela UEL como est analisado em artigo anterior, referente ao concurso de 2005: a proposta inicial para o curso de Engenharia Civil previa a reserva de 14 das 70 vagas existentes para os estudantes negros, caso prevalecesse a proposta original da reserva de 20% do total das vagas por curso. Mas com a proporcionalidade baseada no nmero de inscritos as vagas ficaram reduzidas a apenas a duas. No caso do curso de Direito, a proposta inicial previa o ingresso de 24 estudantes, mas o nmero de vagas foi reduzido para 11. O curso que teve menor impacto com a reserva de vagas foi o de Medicina, pois das 16 vagas previstas apenas duas foram destinadas aos negros. In Maria Nilza da Silva. O negro em Londrina: da presena pioneira negada fragilidade das aes afirmativas na UEL <http://www.espacoacademico.com. br/082/82silva.htm>, acesso em 10 de agosto de 2012
16
Essa realidade mostra o quanto so poderosos os instrumentos para coibir qualquer iniciativa que venha facultar ao negro a efetiva garantia dos seus direitos. Apesar do apoio do corpo administrativo da universidade, favorvel s cotas para estudantes negros e responsvel pela implantao do sistema, os mecanismos contrrios foram fortes porque passaram despercebidos pela maioria das pessoas. Diz Boaventura Souza Santos:
Assim se naturalizou um sistema de poder, at hoje em vigor, que, sem contradio aparente, afirma a liberdade e a igualdade e pratica a opresso e a desigualdade. Assentes nesse sistema de poder, os ideais republicanos de democracia e igualdade constituem hipocrisia sistmica. S quem pertence raa dominante tem o direito (e a arrogncia) de dizer que a raa no existe ou que a identidade tnica uma inveno. O mximo de conscincia possvel dessa democracia hipcrita diluir a discriminao racial na discriminao social. Admite que os negros e os indgenas so discriminados porque so pobres para no ter de admitir que eles so pobres porque so negros e indgenas. Uma democracia de muito baixa intensidade.17
Assim a histria da pretensa democracia racial em nosso pas. Cabe a todos que, apesar das dificuldades, acreditam neste pas, continuar a luta pela educao e por direitos iguais para todos e mais amplamente do que at agora tem ocorrido e no somente para os privilegiados. Somente dessa forma se pode ter uma sociedade em que os brasileiros possam viver e desenvolver todo o seu potencial humano. A mudana na forma de aplicao do concurso vestibular a cada ano A Resoluo 78/2004, que implantou e regulou o sistema de cotas na UEL, no previa a forma de aplicao dos vestibulares,
17
Boaventura Souza Santos. As dores do ps-colonialismo. Folha de So Paulo, 21 de agosto de 2006, p. A3.
ficando a cargo do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso CEPE regular os concursos a cada ano. No primeiro vestibular com o sistema de cotas, em 2005, o candidato que concorresse s vagas destinadas aos negros no poderia concorrer s reservadas aos alunos de escola pblica ou universal. A ele ficava reservada a concorrncia daquelas vagas, segundo sua opo no momento da inscrio para o concurso vestibular (vagas para negros). Mesmo que o seu desempenho fosse melhor que o do candidato oriundo de escola particular e que tivesse concorrido pelo sistema universal, com notas mdias superiores, ele concorria apenas s vagas pelas quais optou, ou seja, as vagas para negros. Isso gerou uma grave distoro no sistema, visto que as cotas foram criadas para aqueles estudantes negros ou para os de escola pblica que no tinham condies de concorrer em condies de igualdade com aqueles oriundos de escolas particulares e que concorriam pelo sistema universal.18 Em vez de os candidatos negros terem mais chances de ingressar na universidade, as suas possibilidades ficaram ainda mais reduzidas com as cotas, uma vez que concorriam apenas s vagas a eles destinadas. Caso essas vagas fossem de 2%, pois estavam restritas ao nmero de inscritos, os candidatos negros concorriam apenas a 2% das vagas, com isso o sistema de cotas prejudicava o candidato negro, porquanto sem as cotas ele concorreria a 100% das vagas. O problema foi percebido pela administrao da universidade que implantou o sistema e foi corrigido no ano seguinte, em 2006. Nos anos 2006 a 2009, o candidato negro passou a concorrer a 100% das vagas. Ingressaram, ento, por cotas somente os concorrentes que no conseguiram a mdia necessria para ingressar pelo sistema de escola pblica ou
18
Houve casos de aes na justia para correo do problema. Um estudante ficou desclassificado por haver optado pelo sistema de cotas reservadas aos negros, porm teve mdia maior do que o ltimo ingressante pelas vagas universais. O estudante ingressou com ao na justia e passou a frequentar o curso com liminar.
universal. Aqueles estudantes negros, cujo desempenho permitia que concorressem pelo sistema universal ou de escola pblica, ingressaram por esses tipos de cotas, mesmo que tenham feito a sua opo pelas cotas para negros. Dessa forma, as vagas para os negros ficavam destinadas queles que realmente precisavam da reserva das vagas. Em 2009 e 2010, o ndice das vagas destinadas aos negros foi de 5,56% e 6,43, respectivamente (Grficos 1 e 2), muito aqum daquela pretendida de 20% do total. Com a deciso do CEPE de retomar a forma de aplicao do primeiro vestibular, reduziram-se as possibilidades de ingresso de estudantes negros na universidade nos vestibulares daqueles anos. A estratgia utilizada naqueles concursos, provavelmente, teve o objetivo de reduzir o impacto das cotas para estudantes de escola pblica e negros. Ainda que um estudante tivesse uma mdia melhor que muitos dos que optaram pelo universal, ficaria excludo por haver optado, na inscrio para o vestibular, pelo sistema de cotas. Grfico 1 Taxa de ingressantes nos vestibulares de 2005 a 2011 segundo tipo de cota.
Grfico 2 Nmero de ingressantes nos vestibulares de 2005 a 2011 segundo tipo de cota.
importante ressaltar que a administrao que adotou o sistema de cotas na universidade esteve no comando da instituio entre os anos 2002 e 2006, sob o reitorado da professora Lygia Pupatto. A partir de meados de 2006, o grupo de oposio19 venceu as eleies e comandou a UEL at 2010. Ano a partir do qual a universidade passou para o comando da reitora Ndina Moreno e Berenice Quinzano Jordo. O processo de avaliao do sistema, realizado em 2011, foi coordenado por este reitorado que tem a previso de trmino em 2014. O processo de avaliao do sistema e o fim da proporcionalidade na UEL Em 2011, sete anos aps a adoo do sistema de reserva de vagas, a UEL iniciou um processo de avaliao das cotas, conforme
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Entre 10 de junho de 2006 e 9 de junho 2010 a administrao da UEL esteve a cargo do professor do Wilmar Sachetin Maral.
previa a Resoluo 78/2004. A universidade organizou um cronograma de trabalho que foi desenvolvido de 1 de maro a 26 de agosto de 2011.20 Os trabalhos foram baseados na discusso do sistema de cotas em vrias instncias, tanto da UEL quando da comunidade externa. Durante o processo de debates e avaliao do sistema, muitos aproveitaram para manifestar sua opinio contrria s polticas de aes afirmativas na Universidade. Contudo, outras posies surgiram com fora, e vale destacar o importante papel desempenhado pelo movimento negro de Londrina, especialmente os membros do Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial, assim como o Coletivo Pr-Cotas21 coordenado por estudantes da Universidade, majoritariamente formado por graduandos, muitos dos quais ingressaram na UEL pelo sistema de cotas. O Coletivo no somente reivindicou a continuidade do sistema, mas foi uma forte voz na luta contra a condio de proporcionalidade. Alguns setores da universidade elaboraram o documento Pelo aprimoramento do sistema de cotas na UEL que foi distribudo em todas as instncias da universidade. O texto mostrava a importncia das cotas baseadas na contextualizao social e histrica do Brasil. Mostrava ainda o quanto era problemtica a proporcionalidade e afirmava:
A proporcionalidade no vestibular da UEL deforma o objetivo do sistema, de superar as desigualdades no acesso educao superior de qualidade, especialmente naqueles cursos em que os estudantes oriundos de escola pblica e, sobretudo, a populao negra, esto praticamente ausentes, como o caso dos cursos mais concorridos. Condicionar o nmero de vagas ao nmero de inscritos significa reduzir drasticamente
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<http://www.uel.br/prograd/index.php?content=cotas/cronograma.html>, acesso em 10/06/2012. <http://coletivoprocotasuel.blogspot.com.br/2011/04/coletivo-pro-cotas-foicensurado.html>, acesso em 10/06/2012.
21
as possibilidades de ingresso dos estudantes oriundos de escola pblica e de negros, notadamente dos negros, visto que estes concluem o ensino mdio em reduzido nmero. A mdia dos ingressantes negros no chega a 8%. Muito distante dos 20% que foi pretendido em 2004.
O documento foi muito importante por ser fruto de uma construo coletiva e por embasar as discusses que antecederam a votao do Conselho Universitrio para decidir o destino das cotas na universidade. Um dos principais pontos do documento foram as propostas apresentadas pelas entidades signatrias e aceitas na sua totalidade pelo Conselho Universitrio por ocasio da avaliao e votao sobre o destino das polticas na UEL, em 26 de agosto de 2011.22 Seguem as proposies do documento:
Diante da necessidade de avaliao do sistema aps sete anos de sua implantao e do OF. Comisso n. 007/2011 e OF. Prograd n. 38/20011, propomos: a) sobre o percentual de reserva de vagas (caput do artigo 1): propomos que o percentual de reserva de vaga seja efetivamente de 40% para estudantes oriundos de escola pblica e que, deste total, metade seja destinada aos estudantes negros; b) sobre as caractersticas de distribuio do percentual de reserva entre candidatos oriundos da escola pblica e negros tambm oriundos da escola pblica: - deve-se manter a reserva de vagas para estudantes de escola pblica e para
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Documento Pelo Aprimoramento do Sistema de Cotas na UEL distribudo em todas as instncias da Universidade para embasar o debate sobre a avaliao e o aperfeioamento do sistema, datado em 16 de junho de 2011. O texto foi assinado pelas seguintes instancias: Laboratrio de Cultura e Estudos Afro-Brasileiros - LEAFRO, Departamento de Cincias Sociais, Colegiado de Cincias Sociais, Grupo de Estudos e Extenso sobre materiais didticos de Sociologia - GEEMAS, Inventrio e Proteo do Acervo Cultural de Londrina - IPAC, Laboratrio de Ensino, Extenso e Pesquisa de Sociologia - LENPES, Laboratrio de Estudos de Religies e Religiosidades - LERR, Grupo de Estudos Afro-Brasileiros e de Relaes Raciais, Coletivo Pr-Cotas: Diversidade e Permanncia na UEL, Ncleo de Estudos Afro-Asiticos - NEAA,Centro Acadmico de Cincias Sociais.
96 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso negros, visto que estes esto sub-representados mesmo na escola pblica; - Propomos, tambm, que se mantenha a formulao vigente entre 2006 e 2009 quanto forma de definio da aplicao do sistema e de transferncia de vagas que no venham a ser ocupadas conforme o previsto inicialmente; c) sobre a proporcionalidade: excluir a condio de proporcionalidade. A percentagem de reserva de vagas deve incidir sobre o total de vagas de cada curso.
A universidade, aps exaustivos debates, optou pela continuidade do sistema de cotas e sem a proporcionalidade. A partir de 2013, a UEL reservar 40% das suas vagas para estudantes oriundos de escola pblica e destas a metade ser para estudantes negros. A reunio do Conselho Universitrio ocorreu no dia 26 de agosto de 2011.23 Foi mais uma vitria na longa guerra contra o racismo. Mas, um dos aspectos que mais tem chamado a ateno de algumas pessoas envolvidas com todo o processo de implantao e continuidade do sistema a ausncia de uma poltica de permanncia para os estudantes cotistas, especialmente para que aqueles mais pobres tenham reais condies de concluir o curso escolhido. Consideraes finais O processo de implantao das cotas no Brasil resultado de uma antiga luta que deve continuar para garantir a aplicabilidade das polticas de ao afirmativa, pois, como revelou o ocorrido na Universidade Estadual de Londrina, so muitas as estratgias para reduzir ou anular o impacto das cotas, em especial, as raciais. No existe ingenuidade, a resistncia s cotas, durante o processo de debate e de efetivao das vagas nas universidades, revela a fora
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<http://www.uel.br/prograd/?content=noticias/2011/cotas%281%29.html>, acesso em 10/06/2012.
da ideologia do racismo que continua determinando o destino de inmeras pessoas no Brasil e no mundo. Em relao s cotas na UEL, existe a necessidade de uma constante vigilncia para preservar a poltica de reparao, em especial neste momento, para garantir que uma poltica de assistncia estudantil seja de fato implementada. H a necessidade, ainda, de iniciativas eficazes para receber o maior nmero de estudantes que iro ingressar pelo sistema de cotas a partir de 2013. Com certeza, aumentar a demanda por bolsas e por outras polticas favorveis permanncia do estudante pobre, e em especial, o negro cuja situao social que ainda mais precria.
Cotas na universidade Federal de Juiz de Fora: o comeo (2004-2006)

Antonio Fernando Beraldo1 Eduardo Magrone2
ste trabalho procura rememorar as ideias, os sentimentos, os debates e as deliberaes que culminaram na implantao do sistema de cotas na Universidade Federal de Juiz de Fora entre os anos 2004 e 2006. dividido em duas partes: as perguntas, onde so expostas as opinies das pessoas, principalmente estudantes, oscilando contra e a favor do Sistema; e as respostas, onde se descreve a movimentao dentro da administrao superior da UFJF at as resolues que implantaram o sistema. As perguntas Nesta parte do trabalho, procuramos agrupar as opinies correntes, na poca, em torno de frases que resumem categorias de argumentos sobre as cotas. Muito do que segue a valiosa
Professor do Departamento de Estatstica da UFJF, mestre em Polticas Pblicas em Educao, doutorando em Cincias Sociais pelo PPGCSO, UFJF. Professor da Faculdade de Educao da UFJF, doutor em Cincias Sociais, pr-reitor de Graduao da UFJF.
contribuio do prof. dr. Raul Magalhes, do Departamento de Cincias Sociais do ICH-UFJF, a quem penhoradamente agradecemos pelo fornecimento das transcries dos debates dos grupos que participaram de sua pesquisa.3 Estes dilogos, dos quais mantemos inalteradas as falas, esto recuados direita e em sequncia. Em meados de 2004, dava uma palestra sobre pesquisas estatsticas de inteno de voto para alunos de um colgio particular (e curso pr-vestibular) da cidade. Auditrio cheio, uns 200 alunos e alunas entre 15 e 17 anos, classe mdia e alta, a maioria brancos e outros mais morenos, atentos e atenciosos, anotavam tudo, e a palestra fluiu, sem problemas. Ao final, abri para as perguntas, esperando as de sempre: confiabilidade, margem de erro, vieses, mentiras estatsticas... Da primeira fila, a menina de uns 16 anos, voz firme, porm lamentosa, de dentro da concha de silncio que sempre se faz nestes momentos, emergiu:
- Professor Beraldo, o senhor acha justo uma pessoa passar no vestibular com uma nota menor do que a de outra?
Surpreso, custei a reagir, mas outra voz atalhou:

- E por que devo ceder minha vaga na universidade, depois de estudar tanto, para quem no tem a metade do conhecimento que tenho, pelo qual meus pais pagaram tanto, este tempo todo? Ser que todo este esforo no vale nada?
E mais outra:
- Professor, como que uma pessoa sem preparo que entre na universidade, num curso mais puxado, vai conseguir se manter?
Projeto de pesquisa: A retrica como modelo analtico da racionalidade instrumental: os usos da argumentao em situaes de conflito e debate, Centro de Pesquisas Sociais Departamento de Cincias Sociais, Instituto de Cincias Humanas e de Letras Universidade Federal de Juiz de Fora.
No momento, tentei lembrar alguns argumentos contra e a favor das cotas, recordar a rplica a um artigo sobre o assunto que publiquei em uma revista eletrnica,4 mas no consegui me alongar, pois logo um debate ruidoso e descontrolado, inevitvel, se instalou. A palestra terminou ali. Nos meses seguintes, um labirinto de perguntas e respostas, que pareciam se enrolar num crculo em torno delas mesmas, se instalou, cada vez mais, no ambiente pr-acadmico (colgios, cursinhos) e dentro das universidades. A UFJF comeava a se movimentar na direo da implantao de um sistema de cotas, causando uma angstia a mais nos que se preparavam para o vestibular. Outros temas e questes se superpunham, se antecipavam e se atropelavam no debate (racismo, validade do vestibular, adequao da universidade ao mercado, qualidade de ensino) e no se limitavam aos jornais, s conversas nos bares, s reclamaes dos donos de cursinhos ou s reunies de DAs ou DCEs. Naquele momento, como agora, as vastas emoes e pensamentos imperfeitos se enredaram no calor de retricas veementes, incisivas, como se a poltica de cotas fosse a danao ou o remdio definitivo para a questo educacional do pas. O que se segue o prolongamento do debate naquele colgio. O ingresso na universidade pelo sistema de cotas subverte o mrito acadmico Todos somos formados dentro da ideia que os bons alunos tiram notas boas, e que os piores alunos tm notas ruins. Desde que, pela primeira vez, ingressamos em uma escola, somos acostumados a esta correlao entre nota e qualidade, e que esta correlao seja
O buraco mais embaixo, Observatrio da Imprensa, 23 de maro de 2003, <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/showNews/da260320032. htm>. A rplica est em Cotas para negros, no h surpresa alguma, Observatrio da Imprensa, 7 de maio de 2003, talo Ramos, <http://www. observatoriodaimprensa.com.br/news/showNews/da070520031.htm>.
estendida de indivduos para grupos, para instituies acadmicas (escolas, faculdades, cursos), e que passe a classificar de times de futebol a hotis, de filmes a automveis, de poder aquisitivo das pessoas ao risco financeiro de pases. Uma espcie de axioma, ela parece justa e bvia, assim como o sentimento de que um objeto de melhor qualidade deve necessariamente custar mais caro. Tornou-se senso comum que alunos so aprovados quando tm notas boas, ou suficientes, e reprovados quando ocorre o contrrio. do senso comum esta vinculao entre mrito e sua quantificao, mesmo grosseira: a nota. Assim, para o senso comum uma inverso, um absurdo incompreensvel esta situao provocada pelo sistema de cotas, em que um candidato com notas inferiores passa na frente de outro melhor preparado, que tenha sofrido um ano inteiro, no mnimo, estudando dia e noite, sem o lazer to valorizado nesta faixa da vida. injusto.
[01] Sobre a questo das cotas, na UERJ,5 quando do primeiro vestibular, eu tenho uma amiga que veterana direta do pessoal que entrou. Gente, os alunos que eram veteranos da UERJ, eles estavam numa revolta, foi impressionante. Os meninos mandavam pra ela, as notas que eles tiveram, do pessoal que foi aprovado no perodo dela, e a nota do pessoal que foi aprovado pelo sistema de cotas, que eram uma diferena incrvel. [...] Eu acho um absurdo, eu sou revoltada com isso, porque pensa bem, d o direito da pessoa, assim, vamos supor, imagina se o D4,6 negro, passou no mesmo vestibular que eu, a pessoa vai se sentir no direito, psiu, cala boca voc passou porque voc tem cota, as pessoas vo se sentir no direito, entendeu. [...] No Rio de Janeiro aconteceu isso [...] Pois , [apontando para D6], eu sei voc vai falar que uma questo de conscientizao. [...] No, mas eu acho que isso causa muito mais um distanciamento do que deveria ser uma aproximao. Porque o problema no , ah, voc tem que dar espao pros negros na universidade.
Quando os participantes do grupo falam do Rio de Janeiro, neste e em outros blocos de debates, esto se referindo ao vestibular da UERJ de 2003. D4 e D6: participantes do grupo.
bvio, mas como voc vai dar esse espao pro negro na universidade, consertando o ensino fundamental, mdio, tem que ser bom, pra eles terem condio de chegarem por eles mesmo na universidade.[...]
Um receio comum era (e ) que um negro, em um curso daqueles mais difceis, fosse facilmente identificvel, por causa da cor da pele, e ficasse patente que tinha entrado na universidade pelas cotas, como se fosse algo irregular, uma espcie de malandragem, uma inverso do senso comum, e esta situao acentuasse o preconceito contra os alunos cotistas raciais, como uma reao a esta infrao.
[02] Eu acho que poderia gerar uma segregao. Porque aconteceu na UERJ, s vezes um negro passou com dezesseis pontos para odonto, e o outro fez oitenta e cinco, branco, no passou. Ai que vai pensar, o branco que no era racista passa a ser racista porque segregou u. [...] Eu no acho interessante essa lei de cotas, pra pobre, inclusive pra branco pobre, porque seno seriam marginalizados do marginalizado.(grifo do autor) [03] Deixa eu te perguntar, voc acha que numa universidade em que h cotas pra negros, quem entrar nessa cota no vai sofrer uma discriminao na sala de aula? [...] Eu acho que o sistema de cotas vai gerar mais discriminao por parte da populao negra, porque o cara que t na universidade, o cara branquinho, playboyzinho, o pai dele dono da empresa ali, ele olha pro cara do lado, ai ele vai numa discusso normal, discutir com o cara, ai o cara vai vira, que isso cara voc mandou muito mal, ento olha aqui rapaz, voc que burro, voc entrou aqui porque voc negro.
As cotas apenas desviam da questo mais importante, que a pssima qualidade do ensino bsico pblico. E as cotas so inteis porque o problema no o acesso, mas a permanncia do aluno dentro da universidade. Em 2003, o ento ministro da Educao, Cristvam Buarque, qualificou de trgica a situao do ensino fundamental no Brasil. Naquele ano, de cada 100 ingressantes no ensino fundamental, apenas 59 terminavam esta etapa, levando, em mdia, dez anos para
complet-la, com um ndice de repetncia de 19%.7 E, destes 100 alunos originais, apenas 40 concluem o ensino mdio, igualmente em um perodo bem maior do que os trs anos previstos. Finalmente, ingressavam na universidade, no mximo, apenas 12 alunos, dos 100 que iniciaram os estudos. Mais dados da tragdia: cerca de 39% dos alunos do ensino fundamental tinham distoro idade-srie. E, nos estados do Norte e Nordeste, as mdias dos alunos da 8 srie do ensino fundamental situavam-se na mesma faixa dos da 3 srie do ensino mdio.8 No PISA,9 os estudantes brasileiros, do ensino mdio, conseguiram apenas o 37 lugar em leitura, e o 40 lugar em matemtica, entre 41 pases. Analfabetos10 eram 13%, em geral, concentrados na regio Nordeste e nos estados do Alagoas, Piau e Maranho. O nmero de analfabetos negros (pretos + pardos) era o dobro dos brancos. A escolaridade mdia dos brancos era 8,4 anos, contra 6,1 dos negros.
[04] Contra. Todo mundo. Ningum aqui a favor? [...] Olha s! [...] A questo, gente, porque hoje a universidade pblica totalmente elitizada, n, porque realmente hoje a educao secundria, a nossa educao secundria no... o nosso ensino mdio e fundamental pblico, uma merda... uma merda, velho! [...] Dificilmente pela via pblica se chega aqui [...] Dificilmente, ou voc... impossvel [...] [05] E eles [os veteranos da UERJ, diante dos novos alunos cotistas] estavam revoltados pelo seguinte, olha, tudo bem, abriram cotas pros estudantes negros entrarem, l dentro igual aqui [na UFJF] no tem livro pra todo mundo, se a gente tem que ler Iracema, no vai ter esse livro pra
Ver A tragdia da educao no Brasil, disponvel em <www.sistemainfo.net/ carregar/index.php/materia/download/32552>. Em 2003, o ensino fundamental era de 8 anos. Em outras palavras, como se no tivesse incorporao de conhecimentos em todo o ensino mdio. PISA Programme for International Student Assessment. Alfabetizado, para o IBGE, nos censos de 2000 e 2010, uma pessoa, com mais de 15 anos, capaz de escrever e ler um bilhete simples. Em 2010, o analfabetismo, em geral, atinge 9% da populao, mas esta taxa varia muito de regio por regio (NE, 18%; S, 4,7%) e de estado por estado (AL, 23%; SC, 4%).
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todo mundo. La [na UERJF] a mesma coisa, se voc tem aula de neuroanatomia, voc precisa de um livro do ngelo Machado, voc no tem livro pra todo mundo, ento voc tem que comprar, ele virou e falou assim: - A Rosinha vai dar dinheiro pra esse pessoal comprar? O Garotinho vai dar dinheiro pra esse pessoal comprar livro, tirar xerox, fazer o escambau? Eles no vo ter dinheiro pra se manter dentro da universidade, mesmo que em uma universidade pblica [...] a pessoa entra fica no mximo um ano e sai, no consegue completar. Ou ento, sai chutado, sabe. O cara vai entrar l, sem condies de entrar l dentro mesmo, s raras excees. [06] Agora uma coisa sria, por exemplo, mesmo que entrou fazendo vestibular normal o negro, se o caso que a gente tava discutindo, ele no vai ter, ele vai t bem preparado, mas no vai ter condies de comprar um livro de anatomia, e ai? Vo ter que comear a fazer seleo, tipo, tem que ter nvel, socioeconmico, abaixo desse nvel voc no vai poder entrar porque no vai ter condio de levar o curso e no tem jeito, vai sobrar vagas ociosas, tipo, no...assim, quase injusto, sacanagem [...]
Naquela poca, em uma conversa informal com alunos do curso de Psicologia, eu disse que possveis solues para manter os alunos cotistas na universidade, compensando suas deficincias do ensino mdio, seriam aulas de reforo, ou mesmo aulas de disciplinas preparatrias de fundamentos, como Clculo zero ou Portugus zero. Nenhum deles concordou, argumentando com questes tcnicas: se a universidade teria dinheiro para contratar mais professores para ministrar estas disciplinas, afinal, o corpo docente nem dava conta dos alunos atuais; e com dificuldades acadmicas: estes alunos se recusariam a ficar um ou dois semestres se preparando para entrar de verdade nos cursos.
[07] Se voc no resolve o problema do cara l atrs, se voc no melhora a qualidade da escola, l na alfabetizao do cara decente, igual o instituto Mobral, voc vai ensinar o pedreiro a falar tijolo, escrever tijolo, o nome dele e mais nada, no vai resolver, porque o cara vai chegar l na frente, vai criar vaga ociosa e vai ser um perigo pra sociedade, porque pra mim, isso um perigo pra sociedade. Voc vai tratar com um mdico, entendeu...[...] (grifos dos autores)
106 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso [08] Quando tem condio uma pessoa que frequenta a universidade, de ter o conhecimento bsico [...] Ai ele no passa na disciplina [...] O pior [] se passa, quantas gentes que voc v na universidade federal que entrou pelo processo de vestibular tradicional como ele , quantas gente que voc v que fala assim, sem a mnima tica, tenho colegas que eu olho e falo assim, que esse cara no tem condio de ser professor, de nada, quanta gente? O cara vai enganando, o cara cola, o cara se vira, o professor que no vai ter pacincia pra ensinar aula atrasada, s vezes no quer se comprometer, no quer confuso, passa, voc sabe que tem professor assim, voc sabe que vai ter professor que vai dar 100 pra todo mundo [...] Bom, mas ai um problema estrutural, uma falha do professor deixar passar [...] [09] No, esse no um problema da cota, por exemplo, o sujeito no ter condio de pagar. Se ele tivesse passado pelo processo normal ele no teria condio tambm, esse no o problema da cota. Tipo, porque a cota pressupe que vai levar mais gente pra universidade que no tem essa condio. Mas quanta gente, quantos? Eu pelo menos conheci pelo menos umas trs pessoas que j chegaram pra mim em situao crtica e fala assim: - no vai dar pra eu continuar o curso, vou ter que voltar pra casa. No vai dar, no consigo me manter em Juiz de Fora [...]
Um argumento contra as cotas que se o governo quisesse resolver definitivamente o problema do ensino pblico, deveria, primeiro, investir maciamente no ensino bsico, para criar condies do aluno da escola pblica disputar as vagas em igualdade de condies com os candidatos vindo das escolas particulares. Assim, no mdio prazo, deixaria de existir a necessidade de cotas em universidades:
[10] E outra coisa que sacanagem que nunca houve os carinhas que esto [...] o menino negro que t no segundo ano [...] e ele deve t numa angstia danada, porque ele tem a possibilidade de entrar numa universidade, e algum t falando pra ele: - oh, no vai entrar agora, no, voc vai esperar, daqui uns 30 anos, a educao vai mudar, vai mudando aos poucos, vai melhorando muito, e daqui uns 30 anos quem sabe seu filho, esforado, estudando muito, entre na universidade. Eu no sei se ele fica satisfeito com isso, isso a gente tem que discutir com seriedade [11] Agora uma coisa que eu achei interessante que eu no sabia, que o
maior nmero dos negros da UERJ foi no curso de Servio Social [...] USP tambm [...] mas no tem Servio Social, no curso de Servio Social foi o curso que teve a maior [...] , e as pessoas que passaram nessas cotas no to tendo condies de se manterem dentro da universidade, ento muito complicado esse negcio de cotas, porque ai voc vira e fala assim, ento t, o estudante da escola pblica vem pra c, e ele vai se manter como aqui? Voc pensa aquela coisa, o negro [...] vai entrar muito negro da classe mdia, vai facilitar pra ele [...] Vai mudar a cara do curso [...] mas se voc restringe escola pblica, ele vai entrar e no vai ter condio de se manter aqui.
As cotas iro baixar a qualidade do ensino acadmico das nossas universidades. Consequentemente, os profissionais excotistas sero discriminados. Esta afirmativa, de certa forma decorrente da questo anterior, demonstra bem a distoro que a emotividade introduz no debate. claro que, com o ingresso de alunos despreparados para os rigores de alguns cursos, fatalmente se elevariam as taxas de reprovaes, e, em consequncia, a desperiodizao e a evaso, que j eram muito grandes em alguns cursos, cresceriam exponencialmente. Porm, duvidoso que os professores facilitassem, ou que, para o bem ou para o mal, mudassem suas didticas. H que se diferenciar o que seja qualidade de ensino, inerente s caractersticas dos docentes, ao projeto pedaggico, s instalaes fsicas e recursos (salas, laboratrios, recursos didticos, bibliotecas), e o que se entende por rendimento acadmico dos alunos. So atributos distintos, mas a confuso frequente:
[12] Eu acho que tem bons argumentos contra as cotas, mas eu acho que esses no so bons argumentos, por que, por exemplo, ningum chega pra um doutor que formou na UNIPAC - Barbacena,11 que bebeu chope
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Faculdade de Medicina de uma universidade particular, em Barbacena, 117 km de Juiz de Fora, e 170 km da capital de MG.
108 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso durante o tempo todo, e fala: - oh, seu doutor, no vou acreditar em voc porque voc entrou na UNIPAC, o senhor, meio burro tambm, no passou em federal nenhuma, sabe, tipo assim, no tem essa histria. O cara, o negro que entra e consegue sair, vai ascender socialmente, o tal do status conflitante, ser negro e mdico.12 [13] Sou contra pelo seguinte, acredito em injustia no seguinte aspecto, voc trata igual quem igual, voc trata diferente quem diferente, o cara no tem dinheiro, tudo bem [...] colocar aluno de escola pblica, tudo bem, provavelmente ele no vai ter o mesmo dinheiro que um negro, mas tambm no sou a favor, naturalmente eu no acredito em mdico, isso porque na minha famlia tem, eu sou namorada de mdico e nora de mdico. Mas eu no confio em mdico normalmente, sinceramente confio menos ainda em mdicos formados em determinadas faculdades particulares do Brasil [...] porque tem o cara [estudante de Medicina] que bebeu o curso inteiro, tem o cara na UFJF que bebeu o curso inteiro. Agora, o negro que pulou do colgio pblico, pssimo, sem base nenhuma, com certeza vai ... [inaudvel].
Uma ideia comum naquela poca era a distino dos cursos em fceis e difceis de ingressar e de se manter, correlacionada com a taxa candidato/vaga no vestibular Medicina, Odontologia e Direito, de um lado, e Servio Social, Nutrio e Pedagogia, de outro -, e ao esteretipo de quanto mais matemtica, mais difcil (Engenharias, Fsica, Qumica, Cincia da Computao, Estatstica). Assim, as condies de permanncia seriam diferentes, conforme as exigncias de cada curso. Mas o discurso muito parecido, independente do curso. Letras, por exemplo:
a segunda vez que aparece esta associao. Em 2000, uma pesquisa mostrou que 86% dos cerca de 300 mil mdicos do pas eram brancos. Ento, observamos que, se todos os 14 mil novos alunos que ingressam a cada ano em todas as faculdades pblicas e privadas de medicina brasileiras fossem pretos e nenhum morresse ou abandonasse o curso, s haveria proporcionalidade racial entre estes profissionais depois de 25 anos. Entrevista com Jos Luiz Petruccelli, especialista em relaes raciais, o pesquisador do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ver <http://www.ufjf.br/secom/2008/03/31/30-03/>.
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[14] No sei no curso que vocs fazem, pelo menos assim, no curso de Letras exigido uma carga anterior da gente muito grande, tipo, que a gente pode at ter tido ou no, ento eu fico pensando, como essas pessoas que no tiveram o ensino bom vo se manter aqui? Ento eu acho assim [...] Vai baixar o nvel da universidade. [15] No que vai baixar o nvel da universidade, no, eles no vo conseguir sair do lugar [...] No vai baixar o nvel, no, eu posso te falar por experincia prpria. Eu sa da escola pblica e vim pra universidade, terminei, passei no vestibular e entrei. A dificuldade que eu tive foi muito grande, a minha deficincia em Histria era muito grande e tudo eu tinha que pegar livro de segundo grau pra ler, ou eu iria agarrar no meu curso. Agora se voc bota dez numa turma, com a mesma dificuldade do que eu, vai cair o nvel [...] O professor, ento, o professor, no vai falar que eles so mais burros, claro que no so, um dos caras mais inteligentes que eu conheo um negro mesmo, o cara um dos caras mais fodas que eu conheo. A questo , o professor vai ter que baixar o nvel das aulas dele pras pessoas poderem acompanhar [...] No vai baixar o nvel, tem que voltar em coisas [...] Teoricamente vai baixar o nvel [...] Tem que discutir coisas que as pessoas j sabem [...] [16] Os professores, disseram que no vo ter pacincia pra ficar ensinando coisa que eles deveriam ter entrado sabendo. Ai o que eu vou fazer, vou chegar, daqui uns anos, e preciso de um tratamento, odontolgico, vou virar pro dentista, entrou na UERJ depois de 2003, negro, sinto muito. Vai ser um preconceito a mais. (grifos dos autores) [17] Com a ideia de cotas sou contra, at mesmo a longo prazo, depois da universidade voc vai formar na sociedade de qu? De profissional de cotas? Mais uma categoria que tu produz [...] Ai vai ter perguntar, voc veio com cotas ou sem cotas? Eu vou no mdico e pergunto: voc cotado ou no?
As cotas no podem ser raciais, devido ao alto grau de miscigenao do pas. E o critrio da autodeclarao pode ser utilizado para fraudes. E, em se adotando o sistema de cotas, mais seguro utilizar critrios socioeconmicos para formar os grupos de cotistas.
O censo demogrfico de 2000 mostrou o seguinte quadro:
Figura 1: Distribuio racial da populao, Brasil Fonte: Sistema IBGE de Recuperao Automtica, Banco de Dados Agregado, 2000 <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/listabl.asp?z=cd&o=22&i=P&c=2980>
O percentual de negros (pretos + pardos) era de 44,7%, em 2003. Em Juiz de Fora, a distribuio por raa ou cor era a seguinte, em 2000:
Figura 2: Distribuio racial da populao, Juiz de Fora. Fonte: Sistema IBGE de Recuperao Automtica, Banco de Dados Agregado, 2000
Pelos dados das Figuras 1 e 2, percebido que a proporo de negros (pretos + pardos), 34% em Juiz de Fora, era muito inferior a do Brasil, embora autodeclarados pretos fossem o dobro, na cidade, em relao proporo nacional, poca. Em termos de escolaridade, tinha-se o seguinte quadro: Tabela 1 Escolaridade, medida em anos de estudo, segundo raa ou cor, 2000
Grupos de anos de estudo Sem instruo e menos de 1 ano 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 a 14 anos 15 anos ou mais Branca % 7563 21821 82998 46439 65092 26701 49,6 50,2 58,6 67,5 80,2 91,1 52,7 Preta 3144 8538 21769 7754 4596 774 268 % 20,6 19,6 15,4 11,3 5,7 2,6 16,6 Parda 4530 13107 36763 14651 11518 1819 496 82883 % 29,7 30,2 26,0 21,3 14,2 6,2 30,7 21,7 Total (1) 15237 43466 141530 68844 81206 29294 1615 381193
No determinados 851 Total
251466 66,0
46844 12,3
Nota: Moradores em Juiz de Fora com 10 anos ou mais Fonte: IBGE, Banco de Dados Agregados.
A desigualdade patente: medida que a escolaridade, medida em anos de estudo, cresce, a proporo de brancos aumenta. Brancos sem instruo ou menos de 1 ano de estudos so 49,6%; brancos, com 15 anos ou mais de estudo, 91,1%. Em Juiz de Fora, no ensino mdio, o cenrio era o seguinte, em 2000:
Tabela 2 Distribuio dos alunos do ensino mdio, por faixa etria e cor, 2000.
Faixa Etria 10 a 14 15 a 17 18 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 ou mais Total % Cor Brancos 218 8.566 3.523 2.091 611 772 248 87 16.117 68,4 935 497 603 232 174 91 31 2.564 10,9 2.240 1.249 875 205 201 71 41 4.881 20,7 Pretos Pardos Total 218 11.742 5.269 3.569 1.048 1.147 410 159 23.561* 100,0 % Fx. Etria 0,92 49,84 22,36 15,15 4,45 4,87 1,74 0,67 100,00
(*) No considera indgenas, 92, amarelos, 9 Fonte: IBGE, Banco de Dados Agregados.
Nota-se que a proporo de brancos no ensino mdio, 68%, mais do que o dobro da de negros (pretos + pardos), 32%. E estes dados referem-se apenas a alunos matriculados no ensino mdio, e no ao nmero de alunos concluintes deste nvel, que, presume-se, tenha um nmero maior de brancos.13 Quanto ao outro possvel atributo para formao de grupos de cotistas, a renda familiar ou pessoal, os valores esto na tabela a seguir:
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Verifica-se que, na idade adequada para este nvel, 73% so brancos. E o percentual de brancos diminui nas faixas etrias seguintes: 67% (18 a 19 anos), e 59% (20 a 24 anos)
Tabela 3 Distribuio de rendimentos pessoais, segundo raa ou cor, 2000

Classes de rendimentos < 1 SM 1 a 5 SM > 5 SM Total Brancos % 30.466 82.170 53.338 165.974 Pretos % 17,7 14,2 4,3 Pardos % 13.801 31.550 6.902 Total
56,7 9.510 62,0 18.894 84,7 2.714 66,6 31.118 64,8 15.726
25,7 53.777 23,8 132.614 11,0 62.954 21,0 249.345 23,2 131.849 21,7 381.194
12,5 52.253 11,9 30.631
Sem rendimento 85.492 Total
251.466 66,0 46.844
12,3 82.884
Nota: Moradores em Juiz de Fora com 10 anos ou mais. Fonte: IBGE, Banco de Dados Agregados.
Tambm a correlao entre raa/cor e renda pessoal muito forte: so 57% de brancos pobres (menos de 1 SM), contra 43% de negros (pretos + pardos) nesta faixa de renda; do outro lado da escala, so 84,7% de brancos com mais de 5 SM (salrio mnimo) de renda, contra 15,3 de negros. Ao contrrio do que se pensa, e isso pode ser uma surpresa para muitos, havia mais pobres brancos do que pobres negros em Juiz de Fora. Em relao ao ensino superior, no Brasil, enquanto 25,5% dos brancos com mais de 18 anos frequentavam ou tinham frequentado curso superior, apenas 8,2% dos pretos e pardos tinham este nvel de escolaridade.14 A participao de estudantes pretos e pardos em algumas das maiores universidades do pas, em 2001, observada na tabela 4:
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Em 2003, s 2,3% dos formandos nas universidades brasileiras eram pretos.
Tabela 4 Distribuio dos Estudantes segundo a cor: UFRJ, UFPR, UFMA, UFBA, UnB e USP
UFRJ Branca Negros (*) Amarela Indgena Total 76,8 20,3 1,6 1,3 100 UFPR 86,5 8,6 4,1 0,8 100 20,3 11,7 UFMA UFBA 47 42,8 5,9 4,3 100 73,4 30,6 50,8 42,6 3 3,6 100 75,0 32,4 UnB 63,7 32,3 2,9 1,1 100 48,0 15,7 USP 78,2 8,3 13 0,5 100 27,4 19,1
% negros no Estado 44,6 Dficit 24,3
Fonte: Delcele Queiroz (coord.). Salvador novos toques, n. 5, 2002.
Na UFJF, a composio racial dos alunos matriculados no 1 perodo de 2004 foi a seguinte: brancos, 80%, pardos, 14,4% e pretos, apenas 3,6%. Ou seja, estimava-se em 18% a proporo de negros na UFJF, contra os 31% de negros cursando o ensino mdio, e muito prxima aos 20,3% da UFRJ. necessrio lembrar que estas anlises se referem somente populao de Juiz de Fora, e que o afluxo de candidatos , em alguns cursos e em alguns anos, originado em grande parte de outras cidades da Zona da Mata mineira, do Estado do Rio e mesmo de outros estados. No entanto, guardadas as propores, pode-se assumir que estes cenrios so os mesmos, ou que estes alunos de fora pertencem a famlias com condio financeira suficiente para mant-los na cidade. Para o critrio de cor, conforme poderia ser adotado na UFJF, e como j era seguido em algumas universidades, as duas formas de identificao de raa/cor so a autodeclarao (UERJ) ou a avaliao por banca (UnB). Ambas as formas podem causar
situaes constrangedoras,15 e, supe-se, possibilitar fraudes nas inscries dos candidatos.

[18] Essa a grande questo, sabe, definir quem negro, quem branco [...] O que ser negro? O que ser negro no pas hoje? Qual a, qual fisionomia, qual a fisiologia do negro [sic]? Como isso ser classificado [...] o cara que tiver a pele mais escura, como que vai ser isso? E o negro de olho verde, como que vai ficar?[...] E na questo da cota [...] e o negro rico? E o branco pobre? [...] Agora a questo de honestidade, tava falando se vale a pena ser honesto, o cara que passou em primeiro lugar com a cota de negro, se ele negro, todos ns somos.16 Eu sou, j sou morena, todos ns somos, nossa sala tem um negro s, t, mas tem quantos iguais l? Junta quantos iguais tem na nossa sala, vai ver que uma coisa totalmente heterognea mesmo, no porque tem um negro, claro que
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Foi amplamente noticiado pela imprensa o caso dos candidatos gmeos Alex e Alan Teixeira da Cunha que, filhos de pai negro e de me branca, no foram igualmente aceitos no sistema de cotas da UnB. Alan foi aceito como negro, ao contrrio do irmo, Alex, que decidiu recorrer da deciso. Na UnB, a seleo de alunos para o sistema de cotas analisa a cor do vestibulando. Os candidatos devem se dirigir a um posto de atendimento da universidade e tiram fotos no Centro de Seleo e de Promoo de Eventos (Cespe/UnB), responsvel pela aplicao da prova. As fotos so anexadas ficha de inscrio e passam pela avaliao de uma banca, que decide quem ou no negro. Caso o vestibulando no seja aceito para concorrer no sistema de cotas, ele transferido para a concorrncia universal do vestibular. A assessoria de imprensa da UnB informou que o recurso de Alex est sendo avaliado pela banca responsvel pela anlise das fotografias e que o resultado final ser anunciado no dia 6 de junho. A prova do vestibular do meio do ano da UnB ocorre nos dias 16 e 17 de junho. Esta a terceira vez que os irmos Alan e Alex se inscrevem para o vestibular da UnB, mas a primeira vez que eles optam pelo sistema de cotas. Alan pretende estudar educao fsica e Alex, nutrio. (Condensado de relatos de diversos sites, principalmente <http://docs. google.com/gview?a=v&q=cache:PaggdKnaVbcJ:www.afrobras.org.br/index2. php%3Foption%3Dcom_content%26do_pdf%3D1%26id%3D2168+Alexe+Alana+ Teixeira+da+Cunha&hl=pt-BR&gl=br>. Ainda se referindo a um dos resultados do vestibular da UERJ: Em 2003, um caso causou polmica: Diego Designe, branco de pele, havia se inscrito como negro no exame de contabilidade da Universidade do Rio de Janeiro, onde foi admitido graas s cotas. Condenado pela imprensa, ele desistiu por fim de aproveitar abusivamente desse privilgio (Ver <http://www.ufjf.br/ladem/2010/01/28/indiabrasil-estados-unidos-eles-experimentaram-a-discriminacao-positiva/>).
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116 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso tem um problema [...] Por exemplo, ela (C2) bem mais morena, mas ela identificada como negra? No [...] Tipo, ela um alvo preferencial da polcia, ela barrada na portaria do prdio dela, esse tipo de coisa? Assim, uma coisa de identificao, n, tem pessoas que se identificam como negro, e so identificados como negros, e outros, que poderiam l no vestibular colocar, sou negro, que cientificamente tecnicamente estaria tudo beleza, no, no entanto ela no se identifica como negra. [19] No pode ser s pela cor da pele [...] Tem gente moreninha de praia, chega l, sou negro [...] Tem aquele negcio, meu pai era [...] Eu sou herdeira, ento [...] Eu acho, que talvez, no pela cor, mas pela condio socioeconmica. [20] Eu acho que existe uma correo do ensino mdio, lgico [...] preciso [...] mas eu estou falando que em termo de cota eu sou contra cotas pra negros, eu sou a favor da cota pra, pra pessoa pobre assim estipular um salrio sei l alguma coisa desse tipo. Uma ajuda de custo. cota pra pobre outra coisa [...] porque assim eu tenho uma amiga com relao que a G4 disse essa coisa, essa coisa de do brasileiro ser mestio, eu tenho uma amiga que tem os olhos verdes e o cabelo loiro e entrou na cota pra negros, e na cota pra aluno de colgio pblico e ela estudou no CEFET que um, diz ser um colgio federal, tcnico federal que uma tima escola e fez 2 anos de cursinho e entrou na cota de colgio pblico, sendo que ela tinha feito 2 anos de cursinho em colgio particular ento esse negcio de cota completamente falho e pra negro , se voc estipular pra pobre voc j inclui negro entre os pobres...
Pela primeira vez, surge um comentrio sobre esta condio, que enviesou todas as anlises que foram feitas: a distino entre as escolas pblicas. H escolas pblicas, como os colgios de aplicao, ou os antigos centros federais (como o CEFET, que citado na fala da aluna) cujos alunos se equiparam, ou so melhores, do que os de colgios particulares. A bagagem acadmica destes alunos, com alto rendimento dentro das universidades, ensejou afirmativas sobre a igualdade de desempenho dos alunos de escolas pblicas e particulares.
A sociedade brasileira contra as cotas Talvez esta afirmativa seja decorrente da estranheza que causa a violao do senso comum, vinda da subverso da meritocracia acadmica. No entanto, ainda no foi perguntado sociedade como um todo se ela contra ou a favor das cotas. Alguns resultados, com amostragem no representativa da populao brasileira: - Uma pesquisa no site Enquete mostrava que, em maio de 2003, mais de 80% dos 26 mil votantes (via internet) eram contra as cotas para negros.17 - Pesquisa Adufepe (Universidade Federal de Pernambuco), 11/05/2003: contra as cotas, 62% dos entrevistados; - Laboratrio de Polticas Pblicas da UERJ, 2003, com 2.300 alunos entrevistados: contra as cotas, 57%. Entre os universitrios negros, contra as cotas, quase 50%.18 O que se nota que, ao longo do tempo, a sociedade em Juiz de Fora comea a aceitar a ideia das cotas, pelo menos no discurso, como se ver pelas falas dos estudantes. O abrandamento das posies iniciais, de absolutamente contrrias s cotas, pode ser devido a pelo menos dois aspectos: a) Ao recrudescimento do politicamente correto: e nisto pode-se dar o crdito s manifestaes dos movimentos negros da cidade, cuja atuao foi muito importante, seno decisiva, para esta mudana de atitude.19 Assim, ser contra as cotas acabou por revelar-se preconceituoso, reacionrio, negar que aos
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Pesquisa feita em junho de 2012 mostra nmeros ainda maiores: 94% dos 2.709 votantes (via internet) so contra as cotas. Ver <http://www.enquetes.com.br/ enquete.asp?opcao=1549122&id=305489>. Quando a pergunta se refere a negros, pardos e de escola pblica, o percentual cai para 67% contra. Ver <http://www. enquetes.com.br/enquete.asp?id=300108>. Ver "Aes afirmativas: a polmica das cotas nos vestibulares do Rio", Nilza Iraci (Geleds), disponvel em <http://www.geledes.org.br/component/rsfiles/ view?path...de...geledes>. Neste aspecto, citamos o MNU (Movimento Negro Unificado). A Universidade de Juiz de Fora (UFJF) conta com espaos especficos para a discusso desses temas, como o Nepabe - Ncleo de Estudo e Polticas Afro-brasileiras.
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negros deve-se uma reparao, e a que eles querem, no momento, a reserva de vagas na universidade. b) Ao reconhecimento de que necessrio fazer alguma coisa pelos negros, mesmo que isto seja algo que v contra a ideia de igualdade que est na Constituio. Neste sentido, a discusso da constitucionalidade das cotas direciona o questionamento sobre o que esta igualdade, afinal, e no que esta igualdade prejudica os negros e os pobres.
[21] Eu t formando minha opinio aqui, na hora que passou eu coloquei contra, porque eu acreditava nessa coisa tambm de mudar desde baixo, desde l do ensino mdio, fundamental, mas a, agora , eu comecei a aceitar um pouco essa ideia de que preciso que os negros estejam aqui, pra eles se inclurem na classe mdia e poder lutar por isso, por que a gente no vai exigir isso por eles, porque muita gente se acomoda, ah, eu estudei em escola particular ento, tipo assim, no t ligando se o ensino pblico t dessa maneira. Infelizmente predomina esse pensamento, assim. Eu t at mudando depois dessa conversa , eu acho que deve ter cotas sim, pra poderem defender os direitos deles, tarem por cima, infelizmente hoje tem que t por cima, tem que t por dentro pra t podendo defender seus direitos. [22] Eu acho que esse preconceito racial vem do preconceito social [...] Ele vem [...] porque a maior parte dos pobres [...] um esteretipo, pobre preto. Preto pobre, preto pobre [...] Mas o preconceito racial ajuda a preservar esse sistema [...] O negro veio pro Brasil ser escravo, acabou a escravido vieram os imigrantes, e a a origem do negro, classe subalterna, a grande maioria por causa disso [...] S foi se marginalizando aos poucos. [23] Eu sou a favor. Por exemplo, existe uma situao que realmente eles esto marginalizados na sociedade, eu acho que uma poltica de cotas s pode ser justificada no momento que existe paralelamente a ela uma poltica de rendimento no sistema educacional. Ento voc daria cota pra uma gerao, ai depois que a criana que hoje entra na escola quando ela tiver saindo, acabaria a poltica de cota, ela teria j as condies para tarem entrando na universidade. Em vez de tarem trabalhando com a ideia de cotas, o que ela falou (D9), voc t pegando um problema na
rvore, nas folhas, no final, o problema t l em baixo, vio, a eficcia da ao do Estado. [24] No, s uma coisa, s um adendo. Tem um professor, ps-doutor, Edmlson, de Literatura Brasileira, a gente tava discutindo um dia negcio da fome negra, tem essa expresso, todo mundo usa. A a gente falou isso perto dele, a tipo assim, logo a gente corrigiu, no errado no, a cultura brasileira, agora voc vai acabar com a cultura s porque politicamente incorreto [...] Isso o patrimonialismo brasileiro, cara [...] Os Donos do Poder no, pelo amor de Deus [...] Denegrir tambm se tornar negro, voc t denegrindo, voc t igualando ele ao negro, ento isso tipo uma coisa anterior. [25] S pra mim concluir minha fala, , o negcio das cotas, eu estudei em escola pblica a vida inteira, So Paulo e numa cidade onde eu morei, l em So Paulo especificadamente a escola tinha uma torre que tinha uma caixa dagua, tinha uma letra M que significava que a escola era modelo, melhor escola que eu estudei na minha vida, pblica, municipal, a melhor que tem, sinto uma falta danada de l. Agora uma discusso ampla igual D5 falou, o sistema todo. Tem professor em So Paulo que recebe abono por perigosidade [sic], pra trabalhar. [26] Eu sou a favor por um motivo simples. Primeiro porque ser contra a cota no Brasil j uma prova de racismo na maior parte das vezes, por qu? Ningum se levantou contra a cota pra mulheres na poltica, ningum levantou contra a cota pra deficiente, o deficiente tem cota de emprego, inclusive de concurso pblico [...] Quando eu me coloco contra a cota pros negros, eu me coloco na verdade, no porque eu sou contra, acho que tem que ser todo mundo no mrito, eu me coloco porque negro [...] Eu sou um cara que o pouquinho que tenho hoje, primeiro fruto do trabalho negro, porque eu sou filho de famlia de fazendeiro, ento houve escravos na minha famlia. Segundo porque a outra parte da minha famlia veio para substituir o trabalho negro, de toda forma eu sou devedor. (grifos dos autores) [27] Eu acho que a poltica de cotas ela deve ser sim aplicada no Brasil, mas acho que no deve ser um transplante da poltica de ao afirmativa como ela feita nos Estados Unidos em relao s cotas no Brasil no, porque a cultura negra nos Estados Unidos completamente diferente que a daqui. Eles se autossegregam s vezes por convico, , a populao
120 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso americana completamente diferente da populao brasileira, eles tem um racismo diferenciado, se que isso possvel, eles tem uma viso diferente do negro [...] tem os prprios medos, acho que isso no deve ser transplantado. Eu acho que a forma como a UERJ, por exemplo, fez tambm no foi correto, eles foram desorganizados, foi politicagem, mas eu sou favorvel sim a poltica de ao afirmativa, eu acho que essencial, essencial [...] [28] Eu sou a favor pela histria do negro no pas, eu acho que o mnimo que a nossa democracia pode fazer. Eu acho que a cota no vai t solucionando o problema, porque da qualidade pro ensino pblico, independente, tipo assim, , ns temos que pensar resolver o problema, mesmo que passe por cima de classe mdia e de tudo, no, , botar debaixo do tapete, fazer assim independente da qualidade do ensino que voc tenha voc vai entrar pra universidade mesmo e vai continuar ai. (grifos dos autores) [29] Ento isso que eu te falei [...] A cota vai se desenvolver, porque ns precisamos pra comear ter negro entrando com mais constncia nas universidades, nos postos de mando, a partir do momento que a gente forma classe mdia. Classe mdia no Brasil de negros atualmente que a sociedade de conhecimento, s se eu foro a entrada, h momentos que a democracia tem que obrigar a forar a entrada. (grifos dos autores)
As respostas Em 31 de maio de 2004, o CONSU (Conselho Superior da Universidade) instituiu uma comisso para apresentar sugestes para a implantao de um sistema de ingresso por cotas na instituio, nos termos do projeto de lei de 2004, do Governo Federal.20 Menos de um ano depois, em fevereiro de 2005, a Resoluo no 05/2005 implantava o sistema. Para reconstituir este perodo, nesta parte do trabalho, sero utilizados o relatrio da comisso, as atas das reunies do CONSU e as prprias resolues finais do processo.
20
Refere-se ao PL 3.627/2004. Este PL foi, junto com outros projetos de lei sobre o mesmo assunto, incorporado no PL 180/2008.
O relatrio A comisso, presidida pelo prof. Igncio Godinho Delgado, congregava professores e um acadmico da universidade, representantes do sindicato dos Professores SINPRO, e dos Estabelecimentos de Ensino - SINEPE, representante da Unio Juizforana de Estudantes Secundaristas - UJES, da Superintendncia Regional de Ensino e do Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de MG. Na comisso foram admitidos, em seguida, representantes do Conselho Municipal para Valorizao da Populao Negra, e um representante da Gerncia da Educao Bsica, da Prefeitura Municipal. A composio do grupo revelava a preocupao de ter-se a gama de opinies a mais ampla possvel. Depois de pouco mais de um ms de discusses, com o texto debatido em reunies promovidas pelos Diretores de Unidades, e em Seminrios Temticos,21 a comisso divulga o Relatrio, que publicado pela Editora da UFJF e distribudo para toda a representao discente, para as autoridades universitrias e para a representao dos TAEs. Em 4 de novembro de 2004, o Relatrio foi aprovado pelo CONSU, que, na mesma data, edita a Resoluo no 16/2004. Em outra reunio, em 24 de fevereiro de 2005, foram discutidas e detalhadas as condies em que se daria a implantao do sistema de cotas. Em seguida, a Resoluo no 05/2005 disciplina a Resoluo no 16/2004, e, finalmente, adotado o sistema de cotas para ingresso na UFJF, que comea no vestibular para o ano seguinte. As questes a serem pesquisadas pela comisso, basicamente, eram as condies em que se faria a implantao do sistema de cotas na UFJF: A poltica afirmativa das cotas era constitucional? Haveria cotas raciais ou socioeconmicas? Quais os critrios para compor os grupos de cotistas? Qual seria o impacto na
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Alm do Relatrio, foi elaborado outro documento, um roteiro para debates com informaes sobre o ingresso e desempenho de alunos das escolas pblicas e particulares de Juiz de Fora, com a colaborao de professor do departamento de Estatstica da UFJF, e de uma professora do Colgio de Aplicao da Universidade.
qualidade de ensino da instituio? Como fazer para manter os alunos cotistas dentro da universidade, com um rendimento acadmico satisfatrio? Nas pginas seguintes so extradas do Relatrio as respostas a estas questes. As cotas so inconstitucionais? A sustentao jurdica da proposta das cotas, no Relatrio, ficou a cargo do assessor de Assuntos Institucionais da UFJF, dr. Rodrigo Esteves.22 As justificativas para uma possvel adoo de um sistema de cotas comeam pela substituio do conceito de igualdade, a que as pessoas esto acostumadas, por outro, mais atual, de igualdade substancial. A argumentao se inicia por Aristteles (tica a Nicmaco), passa por Karl Marx (o tratamento desigual dos desiguais como elemento chave do direito proletrio em contraponto ao direito burgus), e se ampara em John Rawls, e sua Teoria de Justia,23 enunciando os princpios da igualdade de oportunidades e o do uso da desigualdade para a promoo dos desfavorecidos. Prossegue, colocando que o fundamento jurdico de toda e qualquer poltica de ao afirmativa [...] o dever de concretizao do princpio de igualdade material (ou substancial), que rompe com sua moldura inaugural, a igualdade perante a lei, passando a exigir a igualdade na lei, o tratamento diferenciado para situaes dessemelhantes, como produto do Estado Social de Direito. Cita o ministro do STF, Joaquim Benedito Barbosa Gomes, que faz a troca da concepo esttica de igualdade, extrada das revolues francesa e americana, pela noo de igualdade material ou substancial que
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Em 28/04/2012, o STF decidiu, por unanimidade, que a poltica de cotas constitucional. A Theory of Justice, de John Rawls (1971), um dos pilares da chamada poltica de ao afirmativa.
longe de se apegar ao formalismo e abstrao da concepo igualitria do pensamento liberal oitocentista, recomenda, inversamente, uma noo dinmica, militante de igualdade, na qual so devidamente pesadas e avaliadas as desigualdades concretas existentes na sociedade, de sorte que as situaes desiguais sejam tratadas de maneira dessemelhante, evitando-se assim o aprofundamento e a perpetuao das desigualdades engendradas pela prpria sociedade.24
O jurista, ento, considera que postas em perspectiva, destarte, as razes que justificariam a adoo de polticas afirmativas no mbito de universidades brasileiras [...] que no substanciam meras ilaes ou prognoses profeticamente enfeixadas no esprito humano, mas, sim o retrato do acesso educao superior, da desigualdade e da mobilidade social do Brasil. O que se tem a considerar, segundo o jurista, sob a ptica exclusiva do Direito Constitucional, se a poltica de cotas, por sobre representar legtima limitao ao direito de amplo acesso universidade e ao princpio da meritocracia, mostra-se adequada, necessria e proporcional como medida de concretizao da igualdade material, sob pena de inviabilidade do instituto. Na falta de uma lei especfica, ou deciso superior, sobre as cotas, diz que, em decorrncia da autonomia universitria e do fenmeno da delegificao [ou deslegalizao], a universidade tem competncia para legislar sobre o que lhe prprio, atribuindo-se, por escopo, a colmatao das reas de peculiar interesse propositadamente no preenchidas pelo Legislador [...] com vistas consecuo de seus objetivos institucionais. Conclui que, sob o aspecto da constitucionalidade formal, podem as universidades pblicas brasileiras adotar, como poltica de ao afirmativa, o sistema de cotas, independentemente de lei formal e materialmente votada pelo Legislativo.
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Joaquim Benedito Barbosa Gomes. As aes afirmativas e os processos de promoo de igualdade efetiva. Seminrio Internacional As Minorias e o Direito, Cadernos do CEJ, vol. 24 (2003).
Nas pginas seguintes do Relatrio, o jurista discorre sobre aspectos da adequao, necessidade e proporcionalidade da implantao do sistema. A poltica de cotas, segundo o jurista, mostra-se adequada quando produz condies materialmente isonmicas de acesso universidade; necessria, pois, no momento, inexiste outro meio menos gravoso ao direito fundamental de amplo e meritrio acesso universidade; e a proporcionalidade tambm est sendo atendida, pois, no parecer do dr. Rodrigo Esteves, os objetivos pretendidos [pelo sistema de cotas] em muito superam o direito fundamental (a ser atingido) de amplo e meritrio acesso universidade que, temporariamente, haver de ceder concretizao material do princpio da igualdade (grifos dos autores). Ainda, o que se pretende impor uma releitura do prprio princpio da meritocracia, de modo a assentar-se que o verdadeiro mrito s se alcana no choque de aptides entre pessoas com semelhantes e razoveis condies de disputa. No se trata, aqui, de aniquilar o sistema de mrito [...] quer-se, aproximar as minorias (tnicas e sociais25) do ponto de partida26 dos socialmente privilegiados. O ingresso na universidade pelo sistema de cotas subverte o mrito acadmico? Anteriormente argumentao jurdica, feita a considerao de que o conceito de mrito, da forma como utilizado pelas pessoas, deve ser reformulado. Para os autores do Relatrio, mrito algo socialmente construdo e o desempenho dos candidatos aos exames vestibulares pode dispor de fraca relao com sua aptido para os cursos escolhidos. Acresce que a afirmao sobre a eroso do mrito
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Negros, naquele momento, ainda no eram majoritrios no Brasil. Apenas em 2010 os negros deixaram de ser minoria, segundo o Censo do IBGE. Ponto de partida (original position) um conceito de John Rawls, quando escreve sobre a igualdade de oportunidades.
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como critrio para seleo desconsidera que o vestibular no apura as condies envolvidas na aquisio de conhecimentos no ensino bsico, nem a intensidade de preferncias dos que fazem a opo por determinado curso superior [...] A finalidade precpua do vestibular a eliminao do excesso de candidatos (atravs das notas de corte fixadas pela relao candidato-vaga). Para os autores do Relatrio, uma das vantagens da adoo do sistema de cotas que este opera como uma varivel de correo, que permite o recrutamento de candidatos com potencial para frequentarem um curso superior, mas que no o fazem porque o mecanismo de seleo desconsidera a construo social do mrito e apura conhecimentos cuja aquisio, s vezes, pouco depende do desempenho escolar (grifos dos autores). Como a universidade continuaria utilizando, mesmo com todas estas conhecidas deficincias, o vestibular tradicional e o PISM para selecionar seus alunos,27 o Relatrio prope que se deve fixar limiares que levem em conta a definio de um patamar de desempenho no ensino mdio que assegure o mnimo necessrio para o ingresso no nvel superior, ao invs de pontos de corte definidos a partir da relao candidato-vaga. As cotas apenas desviam da questo mais importante, que a pssima qualidade do ensino bsico pblico. E as cotas so inteis porque o problema no o acesso, mas a permanncia do aluno dentro da universidade. As cotas iro baixar a qualidade do ensino acadmico das nossas universidades. Quanto a estas questes, o Relatrio aponta que a queda de qualidade do ensino superior brasileiro um processo que tem acompanhado a conteno continuada de recursos destinados s Universidades Pblicas. A baixa qualidade do ensino pblico, nos nveis fundamental e mdio, tambm resultado da crise
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As mudanas no vestibular, com a introduo do ENEM e do SISU, s aconteceriam bem depois.
qualitativa do ensino mdio e fundamental, que remonta aos anos 1970, pois, com a retirada da classe mdia a partir dos anos 1970, [as escolas pblicas] tm se tornado espaos quase exclusivos de negros e pobres. Ou seja, so problemas decorrentes de fatores externos s universidades. E no se deve negar ateno a este aluno ingressante, oriundo de escolas pblicas e com pouco preparo, quanto questo da permanncia. O relatrio prope uma srie de medidas, alm da simples concesso de bolsas, que configurem que uma poltica de permanncia adequada dever definir processos de nivelamento e acompanhamento dos estudantes carentes que propicie um desempenho satisfatrio nos cursos a sua escolha. Assim, a adoo da poltica de cotas exigir [...] a contrapartida do principal mantenedor das Universidades Pblicas, de dotaes suficientes para a adoo de tal poltica. E, no que se refere ao ensino bsico, alm do sistema de cotas, h que se ter polticas de reduo da pobreza, investimento na formao dos professores e na estrutura fsica das escolas do ensino bsico, uma vez que polticas que incidam sobre o ensino fundamental e mdio, para reduzir as desigualdades nas oportunidades de acesso ao ensino superior, produziriam efeitos apenas ao final de algumas dcadas, ainda assim se no forem acompanhadas de melhoras significativas nas condies daqueles que ocupam posies privilegiadas. (grifos dos autores) Segundo o Relatrio, tambm haveria uma vantagem decorrente da implantao da poltica de cotas: a sinalizao de metas a serem alcanadas pelo ensino pblico e com uma possvel parceria entre as universidades pblicas e as escolas do municpio e do estado. Ainda, no caso da adoo do sistema de cotas, enfatiza-se o seu carter temporrio, ou seja, sua vigncia dever ser definida num marco temporal determinado, alm de ser avaliada permanentemente e vir acompanhada de aes destinadas a mitigar as condies que hoje interditam o acesso dos grupos contemplados [pelo sistema de cotas]. (grifos dos autores). Aponta outra possvel vantagem (da poltica de cotas): que pode
induzir a migrao da classe mdia para as escolas pblicas do ensino bsico, e favorecer a diluio das fronteiras presentes no espao social do pas. As cotas no podem ser raciais, devido ao alto grau de miscigenao do pas. E o critrio da autodeclarao pode ser utilizado para fraudes. E, em se adotando o sistema de cotas, mais seguro utilizar critrios socioeconmicos para formar os grupos de cotistas. O Relatrio comea com consideraes sobre o papel desempenhado pela universidade: formao de profissionais que passam a dispor de credenciais e habilitaes especficas para ocupao de posies destacadas na estrutura ocupacional e no mercado de trabalho. Fornecida pela universidade, a educao superior um recurso escasso, que, ao mesmo tempo em que propicia a converso da escolaridade em colocaes no mercado e em ascenso social, pode acentuar [...] a estrutura de desigualdades existente na sociedade e as oportunidades de mobilidades para diversos grupos, por conta das usuais formas de acesso ao ensino superior. Assim, a ascenso social dos estudantes se daria, quase totalmente, para aqueles oriundos de famlias inseridas em estratos socioeconmicos mais elevados. O crculo de ferro assim criado propicia que pessoas de melhor condio socioeconmica acumulem maior escolaridade e os que vm de condies precrias raramente teriam acesso ao ensino superior e a ocupar posies mais destacadas na estrutura ocupacional Esta situao explicitada observando-se que, na cidade, os alunos que concluram o ensino mdio em escolas pblicas (federais e estaduais) so 55,6%, porm pouco mais de 40% dos aprovados no vestibular.28 O oposto ocorre com candidatos
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O ingresso na UFJF se fazia por meio de um concurso vestibular, tradicional, e o PISM (Programa Integrado de Seleo Misto), em que os candidatos acumulavam pontos em provas realizadas nos trs anos do ensino mdio.
vindos de escolas particulares, 44%, que ocupam quase 60% das vagas. Tabela 5 Percentuais de alunos por escola de origem e por aprovao no vestibular (2001-4)
Ano Origem EPF
1 2 3
2001 Insc. 7,0 37,7 3,0 51,2 Aprov. Insc. 14,6 22,8 1,0 60,9 6,5 34,5 2,2 56,1
2002 Aprov. 10,7 24,6 1,3 51,2 Insc. 5,6 39,4 2,4 51,2
2003 Aprov. 12,7 27,9 1,0 57,6 Insc. 7,0 36,3 2,1 53,6
2004 Aprov. 15,1 24,0 1,2 59,4
EPE
EPM
EPriv4
Nota 1. EPF Escola Pblica Federal, EPE Escola Pblica Estadual; EPM Escola Pblica Municipal, EPriv Escolas privadas (particulares). Nota 2: No esto includos os percentuais de alunos egressos de cursos livres e as declaraes em branco. Fonte: Relatrio da Comisso, dados reprocessados pelo autor.
Esta disparidade entre os percentuais de egressos por esfera da rede de ensino, e as aprovaes no vestibular ensejam um dos critrios de pertinncia aos grupos de cotistas: a origem do candidato. Em relao ao critrio de cor/raa, conforme foi visto, havia um percentual geral, na UFJF, de 80% de brancos. Entre os cursos, este percentual varia entre 62% (Filosofia) a 90% (Farmcia). Alguns exemplos:
Figura 3: Distribuio de cor/raa em alguns cursos da UFJF, 2004 Fonte: Relatrio sobre as cotas, dados reprocessados pelo autor
Ainda sobre raas, o Relatrio prossegue utilizando a classificao trabalhada pelo professor Jos Alcides Santos,29 sobre os dados da PNAD (1996), em que o percentual de capitalistas brancos de 88% (contra 10,2% de negros e pardos), enquanto uma posio antpoda, trabalhadores manuais agrcolas brancos de 39,8% (contra 59,8% de negros e pardos). A categorizao socioeconmica da populao brasileira tambm aparece em outro trabalho citado, em que o grupo ocupacional 1, Estrato Baixo Inferior: trabalhadores rurais no qualificados so 18,5% brancos contra 61,2% de pretos e pardos; na categoria de maior ISS (ndice de status socioeconmico), a dos profissionais
29
Jos Alcides Figueiredo Santos. Estrutura de posies de classe no Brasil. Mapeamentos, mudanas e efeitos na renda. Belo Horizonte/Rio de Janeiro: Editora da UFMG/IUPERJ, 2002.
de nvel superior e grandes proprietrios, os brancos so 7,2% contra 3,3% de pretos e pardos.30 Alm destas estratificaes mostrando as condies socioeconmicas dos negros, quando aborda a mobilidade social, afirma que, no limite, a mobilidade social ascendente da populao negra no Brasil compreende basicamente a circulao entre estratos nos quais predominam atividades em que reduzida a exigncia de escolaridade. E associa as variveis anos de estudo e rendimento mensal (SM salrios mnimos), em que expe, para Minas Gerais, os brancos com 7,8 anos de estudo (mdia) e um rendimento de 3,7 SM (mdio), enquanto os pretos tem 5,5 anos de estudo e 1,9 SM de rendimentos (mdios), e os pardos com uma situao ligeiramente melhor, com 5,9 anos de estudo e 2,1 SM de rendimento mdio. Em outras palavras, fica nitidamente exposta a desvantagem da situao social e econmica dos negros (pretos e pardos) diante dos brancos, alm de sua reduzida capacidade de mobilidade social. Aqui pode entrar a universidade pblica brasileira para reduzir esta desigualdade, pois esta produz um ativo crucial para as oportunidades de mobilidade social ascendente, e dado o seu carter pblico, deve buscar distribu-lo de forma mais igualitria possvel. Assim, o Relatrio defende cotas raciais, e no sociais, uma vez que as universidades permanecem espaos restritos de brancos. O critrio racial justificado no Relatrio, apontando que a desigualdade na sociedade brasileira e a predominncia de condutos impermeveis de mobilidade social apresentam [...] um ntido componente racial, ressalvando que, naquele contexto, raa no uma definio biolgica, mas uma referncia construo social de identidades que, em diversos casos, tem sido capaz de afetar, positiva ou negativamente, as chances de vida das pessoas em
30
Nelson Valle Silva. Extenso e natureza das desigualdades raciais no Brasil. In Antnio Srgio Alfredo Guimares e Lynn Huntley (orgs.). Tirando a mscara. Ensaios sobre o racismo no Brasil (So Paulo: Paz e Terra, 2000).
determinadas sociedades. E afirma que na UFJF salta aos olhos a reduzida presena de negros entre os estudantes da graduao, em contraposio proporo dos indivduos de cor preta ou parda (os negros), que seriam, segundo o censo de 2000, 45% dos habitantes de Minas Gerais. Ainda, a adoo de cotas para estudantes de escolas pblicas estaria contemplando, mesmo que de forma indireta, o critrio socioeconmico, pois a formao no ensino fundamental e mdio em escola pblica a opo preferencial de pessoas situadas em estratos sociais menos favorecidos. O Relatrio foi aprovado pela comisso, em julho de 2004, com 6 votos a favor, uma absteno e um voto contra da profa. Luciana Pacheco Marques, que apresentou a seguinte declarao de voto:
Voto contra este documento por no concordar com os termos (conceitos) por ele apresentados e, principalmente, pela concepo nele explicitada e por ele defendida. Entendo que o referido documento, alm de no romper com as velhas prticas da discriminao social, contribui efetivamente para cristalizao de valores histricos que ressaltam a desigualdade e legitimam as relaes de poder entre opressores e oprimidos.
Final: as cotas so aprovadas. Foram duas reunies do CONSU: a primeira em 4 de novembro de 2004 e a final em 24 de fevereiro de 2005. Na reunio de novembro, foi votada e aprovada por maioria a adoo do sistema de cotas na UFJF por 10 anos, com reviso aps os 3 primeiros anos. Num segundo encaminhamento, o Parecer do Relator foi aprovado por maioria. Outra proposta, de que o percentual de alunos cotistas seria de at 50% das vagas, no foi aprovado. Neste momento, h uma absteno com a declarao de voto que mostra bem a indeciso do momento, entre as instituies:
Aos membros do Conselho Superior da UFJF. A diretoria da APESJF [...] reunida em 27/10/2004 [...] deliberou por unanimidade se ABSTER na votao quanto adoo dos Sistemas de Cotas [sic] [...] a partir dos seguintes aspectos:
132 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso 1) o tema em questo, debatido durante o 23 Congresso da ANDESSN [...] gerou calorosos e prolongados debates, sem, contudo, se chegar a uma deliberao clara favorvel ou contrria adoo do sistema de cotas. Os delegados da base indicaram a necessidade de realizao de seminrios regionais [...] e remeteram para o prximo Congresso, em maro de 2005 um novo debate sobre o assunto. 2) na UFJF, a discusso a respeito do assunto coincidiu frontalmente com momentos ingratos do calendrio: (1) o Relatrio Final foi votado pela comisso no dia 12/07 e aprovado em reunio do Conselho Superior no dia 23/07 coincidindo com o final do 1 semestre letivo e com a campanha salarial de 2004 e, (2) a greve dos docentes iniciou-se em 12/08 [...] e prolongou-se at 31 de agosto; 3) Alm das dificuldades enfrentadas na campanha salarial, o movimento docente tem-se defrontado com outras importantes frentes de luta, em especial as Reformas Universitria e Sindical [...] 4) A questo das cotas foi pautada para discusso e deliberao na Assembleia Geral do dia 24/10, no havendo, entretanto, um qurum suficiente para apreciar a matria.31
A presidente do CONSU (reitora Maria Margarida Martins Salomo) fez consideraes acerca do momento histrico vivido na reunio do Conselho Superior, que, de forma coesa, decidiu corajosa e generosamente pela adoo de uma poltica inclusiva, materializada no sistema de cotas (grifos dos autores). Prossegue, dizendo que o Sistema de Cotas no se trata apenas de um benefcio para a sociedade, mas do advento de novo patamar de desempenho pedaggico que exigir de todos elevado comprometimento, que no se verificou at o presente momento, devido homogeneidade das turmas (grifos dos autores). A Resoluo n 16/2004, derivada em sua maior parte do Relatrio, determinava os critrios de pertena para grupos de cotistas: a condio socioeconmica (medida indiretamente pela permanncia do aluno em escolas pblicas), e a condio
31
Voto do Conselheiro lvaro de Azevedo Quelhas.
tnica, que ainda no se sabia se autodeclarada ou observada. Esta resoluo seria detalhada no comeo do ano seguinte. Na reunio de 24 de maio de 2005, foi detalhado o sistema de cotas, com base na Resoluo no 16/2004: algumas manifestaes dos conselheiros mostram a preocupao com um afluxo excessivo de alunos de outras regies, com o possvel impacto na qualidade de ensino com o ingresso de alunos com pouco preparo: Magno Linhares da Motta: sugesto de que as datas para a realizao das provas dos Programas de Ingresso da UFJF coincidam com a das outras universidades, visando favorecer a populao de Juiz de Fora e Regio. Este era o temor de outros conselheiros, como Carlos Elsio Barral Ferreira, para quem a no coincidncia das datas dos processos seletivos [...] pode atrair candidatos de outras regies, tendo em vista a implantao do sistema na UFJF, o que resultaria numa distoro ao prprio Sistema de Cotas. A Presidncia responde que as universidades federais tem recrutado seus alunos em todo o pas e para coibir um eventual afluxo excessivo de candidatos de outras regies, atrados pelo sistema de cotas, sugere o levantamento de ndices estatsticos disponveis, relativos distribuio geogrfica dos candidatos aprovados nos ltimos anos. A questo da inverso do mrito acadmico foi levantada por apenas um conselheiro, Frederico Baeta Guimares: Questionou se a maior nota dos candidatos inscritos pelo sistema de cotas poderia ser menor do que a nota mais baixa dos demais candidatos. A Senhora Presidente esclareceu que esta possibilidade existe. O relator do processo, prof. Igncio Delgado, exps as manifestaes favorveis presidncia tendo em vista a necessidade de uma implementao que seja assimilada pela instituio e pela comunidade, como uma medida de justia distributiva. Alm disso, argumentava, os percentuais propostos (no Relatrio) no oferecem o risco de que os candidatos contemplados pelo Sistema de Cotas sejam prejudicados no ambiente acadmico, alm de viabilizar uma implantao pedaggica efetiva do Sistema. O problema de possveis dificuldades de alunos cotistas na universidade foi preocupao de outra conselheira, que props
a utilizao de recursos pedaggicos e outros programas de permanncia para que os alunos contemplados com o Sistema de Cotas possam se manter nos cursos. Em relao a este questionamento, a Presidncia solicitou PROGRAD encaminhar ao Conselho de Graduao uma proposta de acompanhamento pedaggico e social [para os] que ingressarem por este processo para que se possa atender s ponderaes pertinentes. Respondidas estas questes, a proposta foi submetida ao plenrio, e aprovada por unanimidade. A Resoluo no 05/2005 mantinha os critrios de pertinncia da Resoluo anterior, porm a implantao das cotas seria gradativa: 1. Para os primeiros 3 anos, candidatos cursando pelo menos sete sries do ensino bsico em escolas pblicas. A partir deste perodo, candidatos cotistas teriam que ter cursado pelo menos quatro anos no ensino fundamental, e a totalidade do ensino mdio em escolas pblicas. 2. Os percentuais de vagas para cotistas aumentavam de 30% (2006) at 50% (2008 em diante). Destes percentuais, 25% eram reservados para candidatos autodeclarados negros. Assim, com esta resoluo, estava implantado o Sistema de Cotas na UFJF. A cautela explicitada na progressividade dos critrios de pertinncia se justificava, dado que o tema era, e ainda , incerto. O Conselho se precavia das previsveis dificuldades de alunos cotistas, com a proposta do acompanhamento pedaggico e social desses alunos, e, ainda mais, previa uma reviso do sistema, para dali a trs anos, e, finalmente, estipulava sua vigncia por dez anos, a partir de 2006 at 2015. A reviso do sistema no ocorreu, nem a proposta de acompanhamento e apoio aos alunos cotistas carentes. Nos anos seguintes, a UFJF, e as universidades pblicas seriam transformadas de uma maneira e num grau sequer imaginados naquele 2005. O REUNI, que viria em 2008, prometia colocar nas IFES mais 630 mil alunos; o vestibular seria transformado pelo ENEM, e parte das vagas seria oferecido dentro do SISU (Sistema de Seleo Unificada). Os acertos e os erros, as surpresas e os imprevistos nesta trajetria sero detalhados em um prximo trabalho.
Aes afirmativas na unifesp

Marcos Pacheco de Toledo Ferraz1
s aes afirmativas surgiram dentro de polticas de incluso de grupos que foram excludos por motivos diversos da sociedade. So desigualdades que se formaram durante a evoluo histrica das sociedades, e essas aes visam eliminar ou minorar as diferenas. Tm sempre um carter temporrio, esperando-se que a evoluo social dos grupos excludos transforme as aes propostas em normas. Nos meus 73 anos de idade, acompanhei mudanas polticas como a incluso do voto do analfabeto. Pude ver a ampliao de ingresso das mulheres nas universidades e no trabalho, apoiadas nos movimentos feministas como o de Simone Bouvoir. Como presidente da Associao Brasileira de Psiquiatria, fui uma voz a mais na luta pela excluso da homossexualidade como doena mental, declarando, no Congresso Brasileiro de Psiquiatria, na Bahia, em 1980, que a homossexualidade no era uma doena mental como ainda era ensinada em algumas universidades. Apesar dos avanos ocorridos nas quase quatro
Professor titular aposentado do Departamento de Psiquiatria da Escola Paulista de Medicina da UNIFESP
dcadas em que atuei como professor na Universidade Federal de So Paulo UNIFESP, at a virada para o sculo 21, quando o alunado continha a metade de sua populao feminina, ela era uma universidade branca. Mais recentemente, pressionada pelos movimentos sociais e outras foras, as universidades brasileiras passaram a discutir a questo da incluso dos negros e ndios. Essa discusso levou busca de caminhos seguramente diferentes, mas com o mesmo objetivo que era o da incluso. Na Universidade Federal de So Paulo UNIFESP, esse movimento constituiu-se em um programa de cotas de que tive o privilgio de participar desde o seu incio. Ao receber o convite para relat-lo como um captulo de livro, passo a faz-lo usando documentos e minha memria, o que sempre dar um carter de subjetividade do qual impossvel escoimar. O debate sobre a participao de negros vinha ocorrendo na sociedade desde a dcada de 1970 com a fundao do Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial. Posteriormente, a discusso permeou a Constituinte e tudo isso recebeu a influncia direta da poltica de cotas raciais dos EUA no governo Kennedy. No Brasil, durante o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, em 1995, este tema foi discutido em um Grupo de Trabalho Interdisciplinar (GTI). A discusso tomou vulto, ingressando no Congresso Nacional, e no governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva, inseriu-se na grande imprensa, entrou nas universidades, particularmente na Universidade Estadual do Rio de Janeiro-UERJ em 2003. Antes dessa discusso se tornar pblica, havia inmeros artigos ligados rea de sociologia defendendo a poltica de cotas. Na poca, a UNIFESP era uma universidade da sade, envolvendo Cincias Biomdicas, Enfermagem, Fonoaudiologia, Medicina, Tecnologia Oftlmica. A UNIFESP tinha se originado da ampliao da Escola Paulista de Medicina e, em funo disto, a Medicina conferia um forte componente no campus, que lhe dava de certa forma um contedo ideolgico mais conservador. Era o que ns pensvamos na poca.
O incio do processo No incio do ano de 2003, o reitor Ulysses Fagundes Neto e a pr-reitoria de Graduao (PROGRAD) com o pr-reitor professor Edmund Baracat e a professora Helena Nader e outros professores iniciaram as discusses a respeito de um projeto de cotas na UNIFESP. No momento estvamos atentos ao que acontecia no Rio de Janeiro e em Braslia. Nesse mesmo ano preparou-se um documento para o vestibular de 2003 em que os candidatos inscritos declararam cor e renda familiar (Tabela 1). Tabela 1 Nmero total de candidatos inscritos para o vestibular 2003 de vrios grupos tnicos e segundo a renda familiar
RENDA FAMILIAR Inferior a Entre Entre Acima de R$1.500,00 R$1.500,00 e R$3.000,00 e R$5.000,00 R$3.000,00 R$5.000,00 Amarelos Brancos Negros + Pardos ndios Total Fonte: PROGRAD 213 2117 702 18 3050 356 2451 343 13 3163 395 2380 188 8 2971 372 2863 137 6 3378
Havia claramente uma diferena entre a populao que se declarava branca e amarela que postulava sua entrada na UNIFESP em relao aos negros, pardos e ndios e sua respectiva renda familiar.
Embora negros e pardos constitussem um nmero expressivo sob o ponto de vista populacional, j na inscrio se observava uma diferena numrica muito grande entre os dois grupos. Quando se observou a porcentagem dos alunos matriculados segundo o critrio de cruzamento de grupos tnicos e renda familiar, percebeu-se que nenhum ndio foi aproveitado e que a populao de negros e pardos que ingressavam na universidade pertencia aos grupos de maior renda familiar (Tabela 2). Tabela 2 Percentagem de candidatos de cada grupo aproveitados no vestibular 2003 (matriculados/inscritos x 100)
RENDA FAMILIAR Inferior a Entre R$1.500,00 R$1.500,00 e R$3.000,00 Amarelos Brancos Negros + Pardos ndios Fonte: PROGRAD 2,8 2,0 0,6 0,0 3,1 2,2 1,5 0,0 Entre Acima de R$3.000,00 e R$5.000,00 R$5.000,00 1,5 2,4 2,1 0,0 2,5 1,5 3,6 0,0
A anlise da tabela mostrava que o critrio de renda familiar foi significativo para o ingresso e que havia claramente a necessidade de se introduzir um novo critrio para a entrada dos estudantes na Universidade. Esses dados mostraram a necessidade de a Universidade se incluir nos processos sociais, tais como aqueles relativos s cotas que eram discutidos no pas. Assim, o problema da UNIFESP era encontrar um nvel de corte e manter o critrio de ingresso de alunos oriundos da escola pblica. Tomando por base os dados do vestibular de 2003, observouse que se considerssemos a incluso de 10% de alunos negros
e pardos provenientes da escola pblica, as notas resultantes se situavam logo abaixo das dos que foram selecionados. Esses dados eram relativamente coerentes para todos os cursos existentes na UNIFESP naquela poca. Tomando como exemplo o curso de medicina, o primeiro e os ltimos alunos matriculados pelo sistema universal obtiveram notas muito prximas daqueles que seriam os futuros cotistas. Se fosse aplicado na poca o sistema de cotas (10%) e tomando por base a autodeclarao de cor, e origem de escola pblica, o primeiro convocado pelo sistema de cotas estaria acima do ltimo colocado pelo sistema universal vigente. Tais observaes levaram a PROGRAD a tomar a deciso de definir a linha de corte em 10%, uma vez que a nota do grupo cotista no discrepava muito dos que seriam aceitos. Os dados obtidos permitiriam, em um futuro prximo, discutir com a comunidade aquilo que mais a amedrontava, que era a qualidade dos alunos ingressantes pelo sistema de cotas. Esses dados tambm permitiram discutir outro argumento frequentemente abordado, que era a no obrigatoriedade da Universidade corrigir as distores da escola pblica, pois os alunos originrios da mesma tinham um desempenho muito bom e at melhor do que alguns originrios da escola privada. Essa proposta, portanto, indicaria ao Conselho Universitrio da UNIFESP que poderamos perfeitamente acolher um grupo de alunos proveniente de escola pblica, que se mostrariam compatveis com os demais. O incio Em maro de 2003 foi feito um seminrio na UNIFESP com o ttulo Aes afirmativas do qual participaram representantes polticos, professores de Braslia e Rio de Janeiro, bem como de movimentos negros, entre outros.Outros seminrios foram realizados para docentes e alunos durante o ano. Inicialmente, o alunado demonstrou alguma resistncia. Conversamos pessoalmente com os lderes. Seria fcil apontar a resistncia deles como racismo, mas o que permeava era uma
grande falta de informao, medo que pudesse haver falsas declaraes e queda da qualidade do ensino. Com a apresentao dos dados obtidos da anlise dos vestibulares anteriores, comprometeram-se e cumpriram acolher e no discriminar os novos alunos advindos pelo sistema de cotas quando de sua entrada e permanncia no curso. Alguns movimentos poderiam acontecer e aconteceram, porm foram contornados e se mostraram de pouca expresso. Em minha opinio, os jovens, quando entraram em contato com os dados, puderam entender melhor o que se passava. Racismo sempre existe e existir por certo tempo, mas a informao sempre o melhor antdoto. Em uma reunio prvia, o grupo da PROGRAD decidiu que a proposta de cotas a ser apresentada ao Conselho Universitrio (CONSU) seria feita em formato de projeto, com a apresentao de todos os dados disponveis. A proposta acolheria um aumento de vagas de 10% destinadas s cotas no vestibular seguinte, evitando com isso a sensao de que os alunos pudessem ter uma diminuio de vagas. Outro ponto do projeto que haveria um perodo experimental de um ano e que os resultados seriam discutidos posteriormente para uma deliberao definitiva. O grupo que estava propondo a questo deveria seguir de perto os cotistas e apresentar os resultados no fim do ano letivo. Outro fato importante na poca para o convencimento dos professores no CONSU foi que a instituio tinha condies materiais como salas, laboratrios, aparelhos e docentes suficientes para sustentar o aumento de vagas. Outro ponto importante para a implantao das cotas foi a discusso dos nmeros apresentados pelo Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA), mostrando que os negros constituam o segmento mais pobre da populao e com os menores salrios. Havia um argumento forte que permeava entre os professores da instituio, que deveramos acolher os mais pobres, independente da cor. s vsperas da reunio do CONSU, desdobrvamo-nos em pequenos encontros, tirando dvidas, na expectativa de que mais informaes ajudariam os participantes a definir suas posies por critrios mais objetivos. Acreditvamos que o Projeto Cotas
tinha uma boa fundamentao terica, e a instituio teria condies de receb-lo e aprov-lo. Como todo experimento, se no tivssemos xito poderamos revog-lo e apresent-lo em outra oportunidade com as modificaes devidas. Outro fato relevante era o compromisso do Ministrio de Educao de que os cotistas teriam bolsas de estudos para poderem cursar a universidade em tempo integral. Aprovao do Projeto Cotas Em 10 de maro de 2004 foi realizada uma reunio do Conselho Universitrio da UNIFESP (CONSU). Um dos assuntos da pauta foi a discusso das aes afirmativas, e teve como convidados os professores dr. Joo Carlos Nogueira, subsecretrio de Assuntos Institucionais da Secretaria Especial da Igualdade Racial e o dr. Roberto Martins, ex-presidente do IPEA, que discorreram a respeito das desigualdades raciais e aes afirmativas no Brasil. A prof. dra. Helena Nader apresentou formalmente os dados estatsticos do vestibular de 2003. Apresentou em seguida, em nome da PROGRAD, a proposta de aumentar em 10% o nmero de vagas para todos os cursos da instituio destinadas a negros, pardos e ndios provenientes de escolas pblicas. O assunto foi discutido e ficou a deliberao para a prxima reunio. Na reunio seguinte, em 14 de abril, o CONSU deliberou pela aprovao da matria em forma de Resoluo.
Resoluo N. 23/2004 Estabelece o aumento de vagas dos cursos de graduao e implanta o sistema de cotas para populao afrodescendente e indgena, oriunda de escolas pblicas, no preenchimento de vagas relativas aos cursos de graduao e d outras providncias. O Reitor da Universidade Federal de So Paulo, no uso de suas atribuies, e tendo em vista a deciso do Conselho Universitrio proferida em sesso do dia 14 de abril de 2004, RESOLVE:
144 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso Artigo 1 - Aumentar em 10% o nmero de vagas dos diversos cursos de graduao, com a finalidade de destin-las a candidatos afrodescendentes e indgenas, que cursaram o ensino mdio exclusivamente em escolas pblicas (municipais, estaduais e federais): Pargrafo Primeiro - O preenchimento das vagas relativas aos cursos de graduao oferecidos pela Universidade Federal de So Paulo, se dar por concurso, na forma de vestibular Pargrafo Segundo O enquadramento se dar mediante a autodeclarao do interessado, conforme classificao adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Artigo 2 - Todos os candidatos inscritos sero classificados pela ordem de pontuao obtida nas provas do processo seletivo. Artigo 3 - O sistema de cotas dever ser avaliado anualmente pela Comisso Permanente de Vestibular e submetido ao Conselho Universitrio para a sua prorrogao. Artigo 4 - Esta Resoluo entra em vigor quando obtido recurso financeiro especfico para viabilizar a permanncia do aluno vinculado ao sistema de cotas na Instituio, sendo revogadas as disposies em contrrio.
Cotistas - 2005 Na vigncia do sistema de cotas, quando comparamos dados entre as duas populaes (cotistas e no cotistas) dos ingressantes no vestibular de 2005, as diferenas mais evidentes eram em relao renda familiar e, particularmente, a presena de equipamentos importantes para o estudo, como a existncia de computador em casa (62,1% contra 86,5%). A presena de internet em casa era de 48,3% contra 80,8%. As populaes eram, portanto, diferentes. Mas, na entrada, demonstravam rendimentos prximos. O desafio estava lanado. Era preciso acompanh-los de perto, ajudando-os em suas dificuldades eventuais de adaptao. Durante o primeiro ano foram feitas algumas reunies dos cotistas com grupos que apoiavam a introduo das cotas, bem
como reunies tentando resolver os problemas que apareciam. Sem dvida, o maior deles foi a burocracia federal, pois vrias vezes as bolsas ficaram atrasadas e exigiram frequentes intervenes da Reitoria com o Ministrio da Educao. Esse problema, quando levado ao Ministrio era resolvido de imediato, mas na vigncia do mesmo causavam inmeras dificuldades entre os alunos cotistas que necessitavam das bolsas para sobrevivncia e estudos. Ao trmino do ano letivo de 2005, quando comparamos as notas dos alunos cotistas, eles se mesclavam com a dos no cotistas mostrando que com algum apoio o rendimento dos dois grupos foi indistinguvel. Atendendo a Resoluo 23/2004 estabelecida pelo CONSU, essas informaes foram apresentadas em reunio. A resposta foi rpida, estendendo o processo de cotas para todos os campi que estavam instalados e os que viriam futuramente a se instalar, em forma de uma nova Resoluo:
Resoluo do CONSU no. 36 22 de junho de 2006 Artigo 1 Aumentar em 10% o nmero de vagas dos diversos cursos de graduao, com a finalidade de destin-las a candidatos de cor (ou raa) preta, parda ou indgena, que cursaram o ensino mdio exclusivamente em escolas pblicas (municipais, estaduais e federais). Programa de Aes Afirmativas n Artigo 1 Pargrafo 1 - O preenchimento das vagas relativas aos cursos de graduao oferecidos pela Universidade Federal de So Paulo em seus campi So Paulo, Baixada Santista, Diadema e Guarulhos, se dar por concurso na forma de vestibular. (...) n Artigo 5 Esta resoluo entra em vigor quando obtido recurso financeiro especfico para viabilizar a permanncia do aluno vinculado ao sistema de cotas na Instituio, sendo revogadas as disposies em contrrio.
Consideraes O projeto de cotas da UNIFESP tinha algumas peculiaridades. No seu incio, uma universidade de sade, com um nico campus e com um Conselho Universitrio com uma enorme predominncia de departamentos mdicos, nos levou a uma linha de ao baseada em dados. Diferentemente de outras universidades onde o movimento negro tinha atividades importantes h mais tempo, ele no se apresentava de forma importante naquele instante na UNIFESP. Mantnhamos contatos com os lideres dos movimentos, mas o nosso alunado era de imensa predominncia branca. Assim, o nosso caminho foi criar dados convincentes que permitissem a discusso em toda a sua plenitude. Sem negar a existncia de preconceitos, partimos do pressuposto que a informao, algo bsico na universidade, deveria ser o nosso caminho. Aceitvamos discutir todos os pontos de vistas divergentes, tendo como nica arma os dados coligidos na instituio e aqueles fornecidos pela comunidade cientfica. Aceitvamos, por exemplo, que o medo da queda de qualidade do ensino poderia ser afastado na anlise dos dados dos alunos que sobravam nos vestibulares anteriores. O medo de falsificao da autodeclarao sempre foi compreendido como uma questo cultural do Brasil, onde se falsificam dados em todos os nveis. Naquele instante deveria ser dado um crdito de confiana aos jovens. Nosso argumento era que a falsificao de dados em jovens no incio de uma carreira era impensvel, porm, se ocorresse, medidas seriam tomadas. A reao racista de repdio deveria ser enfrentada no com uma postura defensiva ou acusatria, mas sim pela iluminao dos dados e, eventualmente, usando a lei. Passados tantos anos, tenho uma opinio pessoal de que o processo de cotas foi um avano da universidade na primeira dcada deste sculo. O nvel de corte de 10% foi inicialmente acertado e ele pode ser estendido, ampliado, desde que o grupo de cotistas aceito demonstre um bom desempenho e que permita ao trmino do seu primeiro ano letivo um rendimento indistinguvel dos demais. O
risco do aumento de cotas de forma indiscriminada pode levar a universidade a ter de lidar com pessoas de rendimento escolar defasado, em funo das dificuldades que ainda se apresentam particularmente na rede pblica. Qualquer medida que se tome a respeito de cotas ser bem vinda, mas devemos evitar posies idealistas que no tomem a realidade das universidades pblicas com suas dificuldades com relao a verbas, espao fsico, equipamentos e, principalmente, professores bem preparados. A introduo de cotas permitiu o incio de uma nova poca com a democratizao do conhecimento e tornando a universidade menos elitista e mais capaz de lidar com as diferenas. O processo de incluso nas universidades, seguramente, no se encerrar a, pois elas continuaro a refletir as mudanas que ocorrem na sociedade. Neste texto procuramos rememorar a estratgia seguida pela UNIFESP para a implantao do sistema de cotas numa universidade em que havia predominncia do pensamento mdico. Quando colocamos nosso projeto em diversos encontros, ao lado de outras instituies, pudemos ver a diversidade dos caminhos que foram percorridos. Acredito que a UNIFESP, que atualmente uma universidade com diversos campi espalhados na grande So Paulo, no interior e na baixada santista, se tivesse de enfrentar hoje o mesmo problema, poderia at escolher outro caminho. O CONSU, rgo de representao mxima, tem outra representao em funo dos novos estatutos, porm acreditamos que a deciso tomada foi uma boa escolha para a poca. Ficamos felizes aps a aprovao das cotas, quando grupos atuantes dos movimentos sociais e jovens, futuros postulantes ao vestibular, vieram abraar a universidade. Esse fato ficou para sempre na minha memria.
A implantao da reserva de vagas na universidade Estadual de Santa Cruz: uma trajetria de mobilizao social
Wagner Duarte Jos 2 Andra Maria Brando Meireles 3 Girlene cio Damasceno Dias 4 Daniela Galdino 5 Alba Lucia Gonalves
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este texto, registra-se a trajetria de implantao da reserva de vagas na Universidade Estadual de Santa Cruz - UESC, segundo a viso daqueles e daquelas que, militando no espao acadmico e na educao bsica, nos espaos de formao, afirmao e reivindicao poltica dos movimentos sociais, desenvolveram projetos e programas institucionais alinhados com a base de sustentao dessa ao poltica. Certamente poder haver outros caminhos do campo poltico, das relaes entre a instituio, o governo e a sociedade, mas este registro se constitui como a histria por dentro. importante pontuar que a UESC, instituio pblica estadual, localizada na rodovia Ilhus-Itabuna, possui atualmente
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Professor da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Estadual de Feira de Santana. Professora do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia Campus Ilhus. Professora da Universidade do Estado da Bahia. Professora da Universidade Estadual de Santa Cruz.
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22 cursos de bacharelado e 11 licenciaturas, na modalidade presencial, e cinco licenciaturas na modalidade de educao a distncia, atendendo a um total aproximado de oito mil estudantes matriculados. At o incio dos anos 2000, no havia nessa instituio nenhuma discusso a respeito de aes que promovessem a entrada intencional de negros e negras, nem mesmo experincias de democratizao do ensino universitrio pblico na regio cacaueira. A implantao da reserva de vagas esteve, assim, associada a movimentos polticos com forte militncia pela afirmao de negros e negras. Certamente, a gnese desse processo se deu no municpio de Itabuna, Bahia, j no final da dcada de 90, a partir da implantao de um curso pr-universitrio de carter popular: o pr-vestibular Joo Cndido. Em seguida, com a atuao de professores e professoras da educao bsica e superior, militantes do movimento negro e outros movimentos sociais, foi acentuado o compromisso com o direito educao e diversidade cultural e tnico-racial, pela via do acesso e democratizao do ensino superior. Entidades como Encantarte, Ao Negra e Pastoral da Juventude mantinham pr-universitrios populares nos bairros Maria Pinheiro e Califrnia, no municpio de Itabuna, atravs do ensino voluntrio, ministrado principalmente por graduandos da UESC. Em 2002, a Prefeitura Municipal de Itabuna estabeleceu uma parceria com estes movimentos, resultando na criao do Pr-Universitrio para Negros e Excludos (PRUNE). O projeto funcionou entre 2002 e 2004, contando com recursos do municpio durante os trs anos, do Programa Polticas da Cor (UERJ/ Fundao Ford) e do Programa Diversidade na Universidade (MEC/UNESCO). A concepo poltico-pedaggica do PRUNE norteava um trabalho que permitisse a superao do limtite que o vestibular representa na histria dos estudantes e tambm a compreenso das estruturas socioeconmicas que impedem o seu ingresso e permanncia na universidade. Pautado numa perspectiva
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multicultural, 6 o PRUNE oferecia, alm das aulas ministradas no periodo noturno, crculos de debates e sesses de cinema, com filmes relacionados ao curso. Nestes termos, o projeto optou por um currculo voltado para a formao de estudantes conscientes da dimenso poltica e ideolgica da educao brasileira e da desigualdades sociais e raciais. Desde o incio das atividades (em 2002) a coordenao do PRUNE composta pelo Encantarte, MNU e Prefeitura Municipal de Itabuna/Secretaria de Educao procurou insistentemente a reitoria da Universidade, a fim de sensibiliz-la para a flexibilizao dos critrios de iseno da taxa de inscrio do vestibular no que foi parcialmente e precariamente atendida e para a necessidade de discutir uma poltica de cotas. Essa tentativa de dilogo se repetiu durante todo o funcionamento do PRUNE. Nos trs anos, 54 estudantes oriundos do PRUNE foram aprovados no vestibular da UESC, tendo ingressado em todas as licenciaturas (Letras, Histria, Geografia, Pedagogia, Qumica, Biologia, Filosofia, Fsica, Matemtica, Filosofia) e em alguns bacharelados (Comunicao Social, Administrao, Economia, Agronomia). O ingresso deste grupo na Universidade foi acompanhado pela coordenao do PRUNE, atravs de visitas domiciliares e reunies de acompanhamento das atividades acadmicas de cada um, identificando recorrentes dificuldades: a
Seus estudantes eram provenientes de escolas pblicas e bairros perifricos, raramente encontrando-se entre os membros de suas famlias algum com curso superior, vivendo em condies de pobreza no sentido amplo, de moradia, sade, alimentao, educao, afetividade, musicalidade, informao e leitura, dentre outros. Carregavam consigo marcas de uma cultura, chamada de cultura da excluso, pois possuiam um jeito de se comportar, falar, escrever, divertirse, higienizar-se, vestir-se, relacionar-se, prprio do seu mundo; marcas que a lngua escrita no consegue expressar com todo seu significado e que os exclui da distribuio dos bens culturais produzidos neste pas e os distancia dos conhecimentos considerados vlidos nos currculos escolares praticados nas escolas pblicas, limitando suas chances de acesso universidade e a outros processos de cidadania.
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padronizao/imposio curricular aliada s dificuldades econmicas reais barreiras impeditivas da permanncia qualitativa da populao pobre e negra no espao acadmico. Esses aspectos percebidos desvelaram e perturbaram a noo de universidade como lugar de excelncia e mrito, e possibilitaram a compreenso de que a permanncia desses estudantes na universidade est fortemente comprometida pela situao financeira dos mesmos, mas vai alm, tambm pela barreira de cor que sustenta simbolicamente as desigualdades raciais. Foi verificado ainda que o ingresso desses sujeitos no ensino superior ultrapassa o carter da conquista individual, repercutindo no contexto social em que os mesmos esto inseridos e alterando significativamente as formas de compreenso das suas comunidades de origem.7 Com a mudana de reitoria, em abril de 2004, o novo reitor publicou uma portaria estabelecendo uma comisso com representantes dos trs segmentos para promover estudos sobre a viabilidade de implantao do sistema de cotas no vestibular da Universidade Estadual de Santa Cruz, sob a presidncia da vice-reitoria. Aps algumas reunies preliminares de contato com a questo, nas quais os prprios membros debatiam em torno de notcias e opinies a respeito das aes afirmativas, sem consenso sobre a adoo ou no para efetivarem alguma proposta, decidiu-se pela realizao de um debate com a finalidade de melhor compreender a questo. Apesar desse avano, vale ressaltar o carter contraditrio que marcou o processo, afinal, nos meses seguintes, a comisso
Durante as reunies com os estudantes e seus familiares ficou evidente o quo significativo a entrada na universidade, no s como uma grande conquista para os mais prximos, como para toda a comunidade. Pessoas vistas como incapazes, inferiores, preguiosos, de repente se percebem como algum capaz, importante, sendo visto e admirado por outras pessoas. A comunidade passou a perceber a UESC no mais como um local distante, inacessvel, assim como sua esperana de ser algum na vida desacreditada a cada dia vai se dissipando na melhoria da autoestima inclusive daqueles que no passaram no vestibular mas que perceberam a importncia do acesso ao conhecimento.
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de estudos deixou de ser convocada por sua presidncia, sem qualquer explicao. Por outro lado, a presso dos movimentos sociais e do PRUNE fez alterar os critrios de iseno da taxa do vestibular, possibilitando que mais estudantes tivessem a oportunidade de prestar o referido exame seletivo. Uma nova estratgia foi colocada em prtica aps convite da pr-reitoria de Extenso para que um professor e uma professora da Universidade, participantes do PRUNE, propusessem um programa de acompanhamento dos estudantes oriundos de pr-universitrios populares recm-ingressos na UESC. Tendo como referncia o breve acompanhamento desenvolvido anteriormente, o Departamento de Cincias da Educao, em parceria com a coordenao do PRUNE, fomentou e viabilizou a estruturao do Programa de Democratizao do Acesso e Permanncia de Estudantes das Classes Populares (PRODAPE), que surgiu, assim, como uma contribuio efetiva para a atenuao das dificuldades enfrentadas por esse grupo na Universidade, alm da preparao para o ingresso em estgios. O PRODAPE iniciou suas atividades no comeo de 2005, com o acompanhamento de 70 estudantes, oriundos do PRUNE e do Curso Universidade Para Todos, um pr-universitrio coordenado pelas secretarias de Educao (SEC) e da Fazenda (SEFAZ), em parceria com as universidades estaduais da Bahia, cujos estudantes eram oriundos de escolas pblicas da regio. A equipe pedaggica que coordenou o PRODAPE foi a mesma do PRUNE, o que favoreceu o desenvolvimento de uma poltica de acompanhamento ao estudante semelhante anterior. Nesta perspectiva, as aes do PRODAPE buscaram tambm garantir aos estudantes um espao pedaggico de reconhecimento da identidade negra e de compreenso de suas implicaes no espao acadmico. Esses espaos foram fundamentais para a construo da identidade poltica dos estudantes, pois lhes permitiu, reconhecendo sua identidade e conhecendo o histrico de excluso desta, o engajamento em mobilizaes em busca da efetivao de aes afirmativas para a populao negra, com
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destaque para as aes do mbito da educao, a exemplo da lei n 10.639 e a aprovao da reserva de vagas com recorte racial.8 No decorrer do ano letivo de 2005, o PRODAPE desenvolveu orientaes didtico-pedaggicas, oficinas tcnicas e formativas, atividades artstico-culturais e estgios extracurriculares, visando contribuir para a permanncia dos estudantes que ingressaram na UESC oriundos desses cursos. A base fsica, recursos humanos e materiais do PRODAPE seriam voltados, portanto, para a identificao de possveis dificuldades estruturais, sociais e culturais deste grupo.9 Embora a proposta do PRODAPE fosse o acesso e permanncia dos estudantes de classes populares na universidade, o programa tambm reconheceu a problemtica do negro, alm das questes de classe. Para tanto, vrios estudos e aes foram coordenados no sentido de buscar melhor compreenso da perspectiva histrica de excluso da populao negra, na medida em que a educao serviu para legitimar essa excluso, seja pela perpetuao da ideologia racista, pelo silenciamento e/ou negao da contribuio histrica da populao negra para o desenvolvimento do pas. Certamente, o diferencial para a projeo do PRODAPE na Universidade foi a aprovao do Programa Bantu-I: frica-Brasil e Educao das Relaes tnico-Raciais nos editais UNIAFRO/MEC (2005.2 e 2006.1), propondo a realizao da Pesquisa de Amostragem tnico-Racial na UESC e a oferta do curso de especializao lato sensu em Educao e Relaes tnico-Raciais e, posteriormente, a realizao dos Fruns Pr-Lei n10.639/03, do projeto Afrodescendncia
G. E. D. Dias e L. S. Pereira. O PRODAPE e as aes afirmativas: reflexes e aes de estudantes negros na UESC. In W. D. Jos (org.). Aes afirmativas na UESC: o programa Bantu-i (Braslia, Ilhus: SECAD/ Editus, 2008). No incio do programa ainda no havia credibilidade da reitoria, que pouco se pronunciou em relao ao PRODAPE no primeiro semestre de 2005. A sala disponvel era pequena e bastante improvisada, mas com a vantagem de ser ao lado do protocolo da UESC, local estratgico pela visibilidade. A atuao da PROEX, por sua vez, s se deu no segundo semestre de 2005, a partir da compreenso das dificuldades objetivas do grupo, indicadas pelo perfil socioeconmico do estudante. De fato, a ideia inicial destes setores, de obter estgios em empresas, comrcio e indstrias, no obteve xito.
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Afirmada e do Portal Bantu-I.10 Essa visibilidade fez crescer inclusive o nmero de pr-universitrios populares cadastrados no PRODAPE para 10, em 2006, e 13, em 2007. Em abril de 2006, a partir de debates realizados na turma da Especializao em Educao e Relaes tnico-Raciais, foi enviada reitoria uma proposta coletiva para implementao da reserva de vagas no processo seletivo da UESC, assinada por diversos movimentos sociais da regio, inclusive indgenas, entidades negras, representantes da Cmara Municipal de Itabuna, dos cursos pr-universitrios populares e da prpria turma de estudantes. A maior polmica na redao dessa proposta era com relao a quem teria direito, se estudantes de escolas pblicas, se estudantes autodeclarados (pretos ou pardos) sem exigncia de vnculo com o ensino pblico, se indgenas ou quilombolas, e de que forma. As referncias para discusso naquele momento foram a Universidade Federal da Bahia e a Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Simultaneamente, o PRODAPE enviou reitoria uma nova proposta de alterao dos critrios para iseno da taxa de inscrio do vestibular, solicitando a ampliao da iseno para os estudantes de todos os pr-universitrios populares cadastrados no programa. A realizao do I Seminrio PRODAPE - Educao e Diversidade Cultural: desafios para a democratizao da universidade pblica, em 12 de julho de 2006, foi muito positiva para divulgar o programa e o Bantu-I na Universidade, como aes de carter poltico, acadmico, revertendo as imagens distorcidas de corredores, que rotulavam o PRODAPE como um mero assistencialismo. As oficinas foram: aes afirmativas, software livre e incluso digital, preconceito racial e sua desconstruo, a temtica tnico-racial e os cursos pr-universitrios populares, diversidade cultural e sustentabilidade econmica em terra indgena.
10 W. D. Jos (org.). Aes Afirmativas na UESC.
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Paralelamente ao seminrio, o coletivo mencionado acima, intitulado Comit Pr-Cotas, fez uma ampla mobilizao na rodovia em frente portaria da Universidade, levando a reitoria a convidar o recm-estabelecido Comit para defender a reserva de vagas junto ao Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE) e tambm a formar uma nova comisso, que durante todo o segundo semestre analisou, discutiu e reformulou a proposta enviada.11 Havia claramente um sinal positivo da Reitoria para a implantao da reserva de vagas. Nessa comisso, a participao da administrao se deu muito mais no sentido de compreender melhor qual proposta seria vivel para aprovao, sem muitas tenses, mas mantendo a sua concepo de adoo da reserva de vagas beneficiando estudantes de escolas pblicas. A polmica em torno do critrio de cor ou raa continuou revelando uma das facetas da ideologia racista, a manipulao do discurso para represso da mobilizao popular e manuteno da excluso nos espaos de poder. Desta forma, embora se reconhea que a sociedade brasileira racista, na qual os negros so facilmente identificados e discriminados, diante da mobilizao pela reserva de vagas se estabelece a dificuldade de identificar os negros que legitimamente teriam direito a acessar as vagas reservadas para eles. Na realizao do debate Reserva de vagas: soluo para a democratizao do acesso universidade?, proposto pela comisso, foi marcante a presena de estudantes secundaristas em geral, de estudantes do PRUNE e de outros pr-universitrios populares da regio, preenchendo as cadeiras do auditrio da
11 Nesse mesmo perodo, iniciou o PRUNE como programa da UESC, financiado pelo Programa Diversidade na Universidade, com uma turma em Itabuna e outra em Ilhus (o movimento Encantarte manteve seu pr-universitrio alterando o nome para Preafro, completamente independente do PRUNE). importante destacar, tambm, que em agosto de 2006, foi realizado o seminrio Mrio Gusmo na UESC, com a participao do professor Jefferson Bacelar e de lson Rosrio, diretor do documentrio Mrio Gusmo - o anjo negro da Bahia, mais uma vez trazendo tona a cultura negra brasileira no espao acadmico.
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biblioteca. Havia tambm uns poucos estudantes e professores de escolas particulares, os quais se manifestaram contrrios reserva de vagas. Menor ainda foi a participao da comunidade universitria no evento. Era como se o que estava acontecendo, o burburinho l de fora pouco interessasse ou respingasse na imagem indelvel da instituio. Este talvez seja um dos motivos para a pequena adeso dos cursos a reverem suas formas de perceber a permanncia do estudante no ensino superior frente evaso sempre presente na Universidade, muito antes da poltica de reserva de vagas. A participao na mesa-redonda da professora Ivete Sacramento, ex-reitora da Universidade do Estado da Bahia, do reitor da Universidade Federal da Bahia, professor Naomar de Almeida Filho e do professor Alusio Belizrio, representando a Universidade do Estado do Rio de Janeiro, como palestrantes-debatedores acalorou os nimos e a presso pela implantao da reserva de vagas, de fora para dentro da Universidade e noticiada nos meios de comunicao da regio. A realizao da primeira pesquisa por amostragem tnico-racial da UESC, estabelecendo em detalhes o perfil da comunidade estudantil, atravs coleta de dados realizada por estudantes bolsistas do PRODAPE/BANTU-I com estudantes de todos os cursos e turnos da graduao, e o informativo publicado pelo PRODAPE tambm contriburam para fazer chegar a todos e todas da comunidade universitria a ideia de que a reserva de vagas era necessria.12 A concepo final da minuta de resoluo elaborada pela comisso estabeleceu a reserva de 50% das vagas de todos os cursos e turnos para estudantes que tivessem cursado a escola pblica desde o ensino fundamental II, sendo destinados 75% desse conjunto para estudantes autodeclarados pretos ou pardos. Foram tambm
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A constatao das condies desiguais que foram impostas populao negra, que se reflete nos cursos da UESC, principalmente nos cursos de alto prestgio, se deu com a publicao dos dados em forma de livro, no ano seguinte. E. C. Fiamengue, W. D. Jos, C. A. P. Jos. A UESC em preto & branco: pesquisa de amostragem tnico-racial. Braslia: MEC/SECAD, 2007.
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acrescidas duas vagas em cada curso ou turno para ndios aldeados ou quilombolas, segundo as comprovaes especficas (satisfazendo o mesmo critrio de origem escolar pblica). A minuta foi enviada para discusso nos departamentos, que apresentaram questionamentos em torno dos percentuais referidos acima e a forma de aplicao no processo seletivo. O cenrio nacional e estadual de aprovao da reserva de vagas em um nmero muito significativo de universidades pblicas, dentre elas a Universidade Estadual da Bahia e a Universidade Estadual de Feira de Santana, ambas com recorte racial dentro do percentual de vagas reservados a estudantes oriundos de escolas pblicas, apontavam para uma conjuntura favorvel ao atendimento das reivindicaes para a democratizao do acesso e o estabelecimento de polticas de aes afirmativas na UESC. A sinalizao pelos governos estadual e federal da possibilidade de haver recursos para prover a permanncia dos estudantes, preocupao latente em todas as instituies que j haviam criado alguma poltica de reserva de vagas, manteve o cenrio positivo. Na reunio do Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE) de 22 de dezembro de 2006, aps diversas falas de conselheiros, coordenao do PRODAPE, representantes de movimentos e do reitor, enquanto presidente do Conselho, a proposta apresentada pela comisso foi aprovada sem alteraes substanciais. Foi uma vitria sem precedentes para os movimentos sociais, negros, indgenas, movimentos de cursinhos pr-universitrios populares de diferentes municpios, que viram a proposta a democratizao do acesso no somente como um indito-vivel, mas algo concreto. A implementao da reserva de vagas aconteceu no processo seletivo de 2008 porque, no ano de 2007, foi necessrio organizar a logstica interna da Universidade para verificar comprovaes e promover alteraes na forma de inscrio e classificao dos candidatos. A administrao da Universidade incumbiu-se, na prtica, apenas de informar s escolas, atravs dos meios de comunicao, a nova forma de ingresso e esclarecer as dvidas quanto a forma de inscrio/classificao, quando solicitada.
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A equipe do PRODAPE, atravs do Grupo de Estudos do Bantu-i, criado espontaneamente pelas professoras da educao bsica participantes da coordenao pedaggica do PRODAPE, e pelos bolsistas do PRODAPE/BANTU-I para aprofundar os estudos e a compreenso das aes afirmativas, foi que, de fato, se desdobrou para percorrer as escolas pblicas da regio, realizando palestras e discusses em torno da questo. O objetivo dessas visitas s escolas foi perceber como os estudantes do ensino mdio, que iriam prestar o vestibular e teriam que fazer opo entre acessar ou no a reserva de vagas, compreendiam a questo, e assegurar-lhes informaes sobre o processo, esclarecer dvidas e fortalecer o debate sobre a discriminao racial.13 Nessas visitas s escolas foi constatado o desconhecimento dos cursos e do edital de iseno, fatos que evidenciaram o distanciamento entre a Universidade e as escolas pblicas, sem uma ao articuladora por parte da primeira, conforme documentrio produzido em vdeo pelo prprio grupo e coordenao do PRODAPE.14 O impacto da reserva de vagas nos cursos de graduao da UESC foi imediato. Os percentuais de estudantes convocados para a matrcula que cursaram todo o ensino mdio na escola pblica saltou de aproximadamente 39% no ano de 2007 para 56% em 2008. A eficcia do novo mecanismo de acesso com recorte racial foi evidente nos dois cursos de mais alto prestgio, Medicina e Direito, e naqueles de maior concorrncia aps estes, como Enfermagem, Cincia da Computao e Administrao, principalmente no percentual de autodeclarados pretos.15 Entretanto, nas licenciaturas em geral, cujos perfis de ingressantes j
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A. M. B. Meireles e G. E. D. Dias. A trajetria da Lei 10.739/03 nas escolas pblicas de ensino mdio de Ilhus e Itabuna e a poltica de reserva de vagas na UESC: aes e interlocues. In W. D. Jos (org.). Aes Afirmativas na UESC. W. D. Jos (org.). Aes afirmativas na UESC. W. D. Jos. A reserva de vagas na UESC: entrelaando caminhos para a democratizao do acesso. In I Encontro Estadual de Educao e Relaes tnicas & IV Semana de Educao da Pertena Afro-Brasileira. Jequi, 2008.
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atendiam os requisitos da resoluo, no aconteceu nem a estigmatizao do cotista, nem o necessrio acolhimento ou mudana de cultura visando este novo grupo social. Infelizmente, em 2008, com o encerramento do programa Bantu-I, o PRODAPE tambm encerrou suas atividades, cumprindo todos os objetivos de um programa para fomentar a democratizao do acesso, e indo alm, promovendo a discusso poltica para a diversidade e equidade na Universidade, e a formao de estudantes de graduao e de especializao bastante politizados, que se encontram atualmente em todos os nveis dos espaos escolares, inclusive em mestrados e doutorados. A avaliao da equipe foi de que a Universidade no ofereceria, naquele momento, as condies necessrias para um programa que viabilizasse a permanncia qualitativa dos estudantes (alm do aspecto financeiro, a orientao, os atendimentos de sade, orientao pedaggica, a reestruturao dos currculos incorporando a diversidade cultural e o combate ao racismo, e a estrutura fsica no saram do relatrio do PRODAPE). Na falta dos parcos recursos pblicos estaduais e de uma poltica de permanncia efetiva, a Universidade vem se desdobrando para dar conta da assistncia estudantil, por meio de bolsa auxlio, segundo critrio de renda, organizada pela Assessoria de Assistncia Estudantil. Mais recentemente, a Universidade implantou o sistema de 400 refeies a R$1,00 para estudantes de graduao e aderiu ao processo seletivo federal ENEM/SISU como forma tambm de prover recursos de assistncia estudantil para uma parcela maior de estudantes. Enquanto no se desenvolvem na UESC os programas de apoio e de acompanhamento que assegurem/potencializem a permanncia qualitativa dos estudantes cotistas, alm da assistncia estudantil, cabe reafirmarmos a necessidade dos espaos acadmicos, administrao, departamentos e colegiados, assumirem uma nova postura de tomada de conscincia do real valor das aes afirmativas, pelo menos no tocante reserva de vagas. Assim, prospectar aes de acolhimento ao estudante
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calouro, rever a viso eurocntrica dos currculos e promover o debate e a formao no campo acadmico que possibilitem a estudantes negros e brancos, tanto do ensino superior quanto da educao bsica, entenderem o contexto de adoo dessas polticas e sua legitimidade.
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Aes afirmativas na universidade Federal do maranho

Carlos Benedito Rodrigues da Silva1 Regimeire Oliveira Maciel2 Fernanda Lopes Rodrigues3
Programa de Aes Afirmativas da Universidade Federal do Maranho resultou de uma srie de discusses promovidas pelo Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros - NEAB nas diversas instncias da Universidade, incluindo as assembleias dos departamentos acadmicos, os conselhos das unidades acadmicas, entidades de representaes discentes, alm do Conselho de Ensino Pesquisa e Extenso CONSEPE, da Pr-Reitoria de Ensino e da prpria Administrao Superior. Nesse processo, tambm foram estabelecidos dilogos com representantes das organizaes do movimento social negro maranhense e com a Federao dos Estudantes Secundaristas. Esses dilogos, de forma geral, visavam apresentar e debater as principais questes que norteiam as discusses sobre aes afirmativas no Pas. De maneira especifica, objetivvamos propor um programa
Professor de Antropologia no Programa de PPGCS-Soc-UFMA, coordenador do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros-NEAB-UFMA Doutoranda do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da PUC-SP Mestre em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da UFMA/ Professora do IFMA
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de aes afirmativas que fosse ao encontro das particularidades do estado do Maranho e da UFMA, no que diz respeito representao e s desigualdades enfrentadas pela populao negra. Assim como em outras regies e instituies do pas, as discusses na UFMA aconteceram em meio s reaes contrrias s aes afirmativas, manifestadas, sobretudo, por meio de argumentos assentados nas noes de mestiagem e de democracia racial, fortemente acionados nas relaes socioculturais no pas. Argumentou-se, ainda, a possibilidade da adoo dessas polticas se constiturem em racismo s avessas, alm de reafirmarem uma suposta inferioridade intelectual da populao negra. O desrespeito ao mrito e a instaurao de privilgios para os estudantes negros tambm apareceram nos argumentos contrrios institucionalizao de um programa de aes afirmativas na UFMA. O investimento na escola pblica quase sempre aparecia como opo s cotas. Desconsiderava-se, entretanto, o longo processo de desigualdades sociorraciais que perpetuam a distncia educacional entre brancos e negros no Brasil, mesmo com investimentos na educao bsica. Na elaborao do programa, rebatendo esses argumentos, e preocupados com a efetivao dos objetivos das aes afirmativas para alm dos limites da universidade, propusemos iniciativas como a realizao de cursos e atividades de qualificao dos profissionais de educao, atravs da insero dos contedos propostos pela Lei 10.639/034 nos currculos das licenciaturas acadmicas, demonstrando que a poltica de aes afirmativas, na modalidade cotas raciais, no incompatvel com a melhoria da qualidade do ensino fundamental e do ensino mdio. Ao propormos, ainda, a ampliao dos cursos noturnos, visvamos atender a uma clientela que, em sua maioria, no cursa uma graduao pela necessidade de trabalhar durante
Ressalte-se que na poca de aprovao do Programa da UFMA, ainda no havia sido aprovada a Lei 11.645/08 que altera a Lei 10.639/03, incluindo tambm o estudo sobre a importncia dos povos indgenas no Brasil.
o dia. Essa medida garantiria, assim, a expanso do pblico atendido pela instituio, possibilitando a abertura a todos/as, independentemente das suas condies socioeconmicas. Por conseguinte, ao levantar e defender os principais aspectos que justificaram a formulao do programa de aes afirmativas, o NEAB precisou se fortalecer, com o apoio de outras instituies, para definir estratgias que garantissem a efetivao dos objetivos das polticas de aes afirmativas, respeitando as especificidades da UFMA e do Estado do Maranho. Por isso, no documento-proposta constava, ainda, apoio institucional aos cursinhos pr-vestibulares para negros e carentes, como uma das possveis atividades preparatrias da clientela de escolas pblicas e de afrodescendentes para o ingresso na universidade. Estava claro, para os integrantes do NEAB-UFMA envolvidos naquele processo, que a concretizao de um programa de aes afirmativas estava alm da ampliao quantitativa do percentual de estudantes negros no interior da UFMA. A presena desses estudantes deveria acarretar transformaes nos diversos espaos acadmicos, incluindo as atividades de ensino, pesquisa e extenso, chegando at os espaos decisrios da instituio, forando inclusive o seu comprometimento com as demandas da sociedade na qual est inserida. A proposta A proposta de um programa de aes afirmativas com cotas percentuais para acesso e permanncia de estudantes negros/as na Universidade Federal do Maranho comeou a ser discutida em 2004, aps a realizao do III COPENE - Congresso Nacional de Pesquisadores Negros e Negras, promovido pelo NEABUFMA em parceria com a Associao Brasileira de Pesquisadores Negros e Negras, cujo tema foi Pesquisa Social e Polticas de Ao Afirmativa para Afrodescendentes. A realizao do III COPENE possibilitou aos integrantes do NEAB, a professores e estudantes comprometidos com o
desenvolvimento de estudos, pesquisas e debates sobre as relaes tnico-raciais na UFMA e o aprofundamento sobre o processo de implantao das aes afirmativas em outras instituies e a construo de subsdios importantes para a ampliao dos debates no Maranho. Atravs do Programa UNIAFRO, criado em 2005 por meio de acordo de cooperao entre o Ministrio da Educao - MEC/ SESU e os ncleos de estudos afro-brasileiros das universidades pblicas federais, o NEAB-UFMA props um mapeamento tnico-racial dos professores e estudantes da instituio, a catalogao da produo bibliogrfica sobre relaes tnicoraciais no perodo de 2001 a 2005 e a implementao de um programa de aes afirmativas de acesso e permanncia para estudantes negros e negras. Em decorrncia de alguns cortes oramentrios, no foi possvel concretizar o mapeamento e a publicao do levantamento bibliogrfico. No entanto, foram realizados debates, mini-cursos e mesas-redondas, como elementos para a elaborao do programa de ao afirmativa. Uma das atividades importantes nesse processo foi a realizao, em 2006, do evento Aes afirmativas para alm das cotas: seminrio para implantao de aes afirmativas na Universidade Federal do Maranho, com o objetivo de apresentar comunidade acadmica e s representaes da sociedade civil (estudantes secundaristas, movimento social negro e demais movimentos sociais) a proposta j debatida em alguns setores da Universidade. Este seminrio, que contou com, aproximadamente, 600 inscritos, obteve contribuies importantes, com as participaes do professor Joclio Teles dos Santos, da Universidade Federal da Bahia, e de Andria Lisboa de Souza, que na poca era uma das gestoras da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), do Ministrio da Educao. O tema, Aes afirmativas para alm das cotas, visava explicitar uma proposta que no se restringisse existncia de cotas percentuais no acesso, mas que consistisse em um programa de ao afirmativa amplamente voltado para a permanncia dos estudantes cotistas, com melhorias no sistema de transporte,
nas condies de alimentao e com a ampliao dos programas de bolsas distribudas pela universidade. Enfim, a inteno era que os estudantes que optassem pela modalidade cotas tivessem condies de permanecer e formar-se com qualidade. At este perodo, a UFMA mantinha um sistema de ingresso de estudantes, que ocorria paralelo ao vestibular tradicional, chamado Programa de Seleo Gradual (PSG). O Programa, para o qual se destinava 30% das vagas ofertadas por cada curso de graduao da UFMA, era voltado para estudantes do ensino mdio, realizado ao fim de cada um dos trs anos letivos daquela etapa da educao bsica. Nessa forma de acesso, os estudantes acumulavam pontos, a fim de obterem uma mdia para acesso universidade. Observou-se, nesse processo, que esse programa beneficiava, quase exclusivamente, os estudantes do setor privado. Isso porque, alm de excluir os candidatos que no tinham condies econmicas de arcar com as despesas para inscrio no processo seletivo, desconsiderava as especificidades da rede pblica de ensino, especialmente no que tange temporalidade necessria para concluso do ano letivo e, consequente apropriao dos contedos que seriam cobrados no exame seletivo. Vale ressaltar que em vrios setores da Universidade, a realizao do PSG vinha sendo questionada, de modo que estava prevista para 2008 sua excluso como forma de acesso UFMA. Diante disso, e a partir das diversas discusses realizadas, a proposta do NEAB-UFMA foi de que, em cada curso, 50% das vagas oferecidas pelo vestibular tradicional fossem destinadas ao sistema de cotas, com 25% para estudantes que se auto-definissem como negros (pretos e pardos) e 25% para estudantes de escolas pblicas. As demais vagas seriam preenchidas de acordo com as regras do chamado vestibular tradicional. Foi sugerido, ainda, que 5% da vagas fossem destinadas a candidatos portadores de deficincia fsica, visual, mental, auditiva ou mltipla e outros 5% para candidatos indgenas. Aps a realizao do seminrio Aes afirmativas para alm das cotas, o NEAB passou a dialogar diretamente com a administrao superior da Universidade na preparao
para a votao do programa no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Consepe). Durante o processo de debates, a administrao da UFMA apresentou proposta de reserva de vagas especficas, sendo uma para indgenas e uma para pessoas com deficincia, em cada curso da instituio, rejeitando a proposta do NEAB, acima citada. O que foi concretizado aps alguns ajustes no texto do projeto, com a criao da categoria especial, prevendo que, caso as vagas adicionais no fossem preenchidas, as mesmas desapareceriam. Com isso, as polticas de aes afirmativas na UFMA estavam estruturadas em trs categorias diferentes, a saber: especial (2 vagas adicionais), negros (25%) e escola pblica (25%). Foram, ento, aproximadamente trs anos de intensos debates nas esferas administrativa e acadmica. No segundo semestre de 2006, o NEAB-UFMA encaminhou, para apreciao e deliberao do CONSEPE, a proposta de um programa de aes afirmativas que contemplava um conjunto de aes necessrias ao acesso, permanncia e convivncia de alunos egressos de escola pblica, negros, indgenas e pessoas com deficincia fsica, auditiva, mental, visual ou mltipla na Universidade Federal do Maranho. A proposta foi aprovada na reunio do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso em 30 de outubro de 2006, sendo instituda atravs da Resoluo CONSEPE n 499/2006. Assim, j no Processo Seletivo Vestibular de 2007, a UFMA passou a contar com cotas para acesso de estudantes negros e de escolas pblicas, alm de disponibilizar duas vagas extras para a categoria especial. Entretanto, a aprovao se restringiu s cotas percentuais, sem que os conselheiros se ativessem aos itens relacionados na proposta, que dizem respeito permanncia, tais como as alteraes na chamada poltica de assistncia estudantil e garantias de incluso efetiva dos estudantes cotistas na vida acadmica. Cabe ressaltar que tal proposta orientou-se pelo teor dos debates ocorridos em mbito nacional, que reconhecem essas medidas como mecanismos emergenciais, temporrios e eficazes para a correo de distores histricas experimentadas pelos descendentes de africanos escravizados no Brasil.
A perspectiva de reformulao dos currculos de todos os cursos, e no apenas dos da licenciatura, observando as orientaes do Parecer CNE/CP 03/04 e da Resoluo CNE/ CP 01/04, reconhecida como uma medida concreta para a formao de educadores e educadoras que compreendam a pluralidade cultural brasileira, do ponto de vista das questes tnico-raciais e das histrias de vida de sua populao e estejam dispostos a romper com as concepes histricas contaminadas por racismos e preconceitos. Quanto ao perodo de durao do programa, o entendimento do NEAB, poca da sua elaborao, foi de que os resultados das polticas de aes afirmativas s podem ser avaliados em um perodo razovel de tempo, para que se obtenham referenciais satisfatrios que ajudem no dimensionamento dos avanos e entraves sua aplicabilidade e, especialmente, na compreenso e ampliao dos resultados alcanados junto ao pblico alvo. Por conta disso, as metas do programa esto circunscritas a uma temporalidade que leva em considerao esforos polticos, administrativos e institucionais necessrios para sua concretizao. Neste sentido, propusemos que o programa passasse por trs gestes da Universidade, um perodo de 12 anos. O entendimento foi de que esse tempo seria necessrio para a definio de diferentes estratgias para resoluo das dificuldades colocadas pela realidade histrica observada e pela avaliao processual do programa quanto ao alcance das suas metas. As alteraes no processo Como j dissemos, por meio da Resoluo n 499/2006 do CONSEPE foi institudo o sistema de cotas raciais na UFMA, a partir do Processo Seletivo Vestibular de 2007, normatizado pelo Edital n 85/2006, especificando 50% das vagas para a chamada categoria universal, 25% para candidatos que se autodeclarassem negros (pretos e pardos), passveis de sofrerem discriminao racial e 25% para candidatos de escola pblica que
comprovassem terem cursado ou estarem concluindo os trs anos de ensino mdio em escola pblica. O Edital especificava ainda que, caso essas vagas no fossem preenchidas em sua totalidade, as vagas remanescentes seriam destinadas categoria universal. Quanto s vagas reservadas para a categoria negro, previuse, ainda, que o deferimento das inscries dos candidatos dependeria de anlise e parecer da Comisso de validao sobre os documentos, a foto e a justificativa apresentada pelo candidato para concorrer vaga. Caso houvesse divergncia nos documentos apresentados, a Comisso poderia convocar candidatos para entrevistas. Para operacionalizao do sistema de cotas foi constitudo, atravs de Portaria da Reitoria, um grupo denominado Comisso de Validao de Opes ao Sistema de Cotas. Cabe ressaltar que, nos dois primeiros anos de aplicao das cotas, o vestibular da UFMA era realizado em duas etapas, sendo a primeira classificatria e a segunda eliminatria. Assim, todos os candidatos que fizessem a opo pelo sistema de cotas raciais e fossem classificados na primeira etapa eram chamados para entrevistas. Nesse perodo a comisso chegou a ser composta por 25 membros, com representaes diversas. Alm de professores, tcnicos administrativos e estudantes da UFMA, participaram tambm ativistas das diversas organizaes do movimento social negro local e do Programa Conexo de Saberes, do Ministrio da Educao, destinado a estudantes de origem popular. Em consequncia disso, foram realizadas vrias reunies entre os membros da Comisso para que houvesse uma postura comum com todos os entrevistados. Porm, isso se tornou impraticvel para assegurar a coerncia no processo de validao, pois, mesmo considerando que o sistema de cotas encerra um princpio poltico de afirmao da identidade negra, no se pode perder de vista sua dimenso acadmica, na medida em que visa assegurar direitos de acesso democrtico ao ensino superior como espao de produo e sistematizao do conhecimento cientfico. Com um quadro to amplo de representaes, corria-se o risco de que
algumas avaliaes assumissem um carter poltico-ideolgico, muito mais do que acadmico, o que poderia comprometer juridicamente a proposta. A partir de 2009 a Comisso foi reduzida a seis pessoas, entre professores e tcnico-administrativos, tanto na capital como nos campi do interior do estado. O trabalho da comisso visa perceber o nvel de compreenso dos candidatos e candidatas da proposta de um programa de aes afirmativas, na modalidade cotas para negros, bem como as justificativas apresentadas para se submeter a essa modalidade. Alm disso, a Comisso pretende identificar seus nveis de comprometimento com as questes tnico-raciais, visando estimullos/as, em caso de aprovao, participao em atividades de pesquisa, ensino e extenso, que contribuam com o fortalecimento do processo de incluso democrtica dos diversos segmentos da sociedade maranhense no ensino superior e para o reconhecimento e valorizao da diversidade tnico-racial do Maranho. As aes da Comisso no tm, portanto, carter classificatrio, nem excludente. Para o desenvolvimento de sua funo, essa Comisso segue o que foi aprovado em Sesso Extraordinria do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso CONSEPE, no dia 31/10/2006, realizando entrevistas dialogadas com os candidatos/as que fazem a opo pela modalidade cotas para negros e que sejam passveis de discriminao racial. Fazendo, valer, ainda, o prescrito no Edital no que tange escolaridade e condio socioeconmica dos candidatos. Para elaborao do programa de ao afirmativa e operacionalizao do sistema de cotas na UFMA, a noo de discriminao racial adotada seguiu as orientaes de Cashmore, que a compreende como:
[...] expresso ativa ou comportamental do racismo e visa negar aos membros de certos grupos, um acesso igualitrio aos recursos escassos e valiosos. Trata-se de algo mais do que pensar desfavoravelmente a respeito de certos grupos ou manter certas crenas negativas a respeito: a discriminao racial envolve colocar essas crenas em ao [...] a
172 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso discriminao racial pode ir desde o uso de rtulos pejorativos como crioulo ou nego, negao de acesso s esferas institucionais como habitao, educao, justia, participao poltica etc.5
Nesse sentido, o objetivo da Comisso no rastrear identidades, as quais so subjetivamente construdas e inclui questes como a ancestralidade. A inteno assegurar a aplicao de critrios de justia social aos grupos historicamente excludos, pelo enfrentamento do racismo e da discriminao em funo do seu pertencimento racial. Por conta disso, e procurando manter os princpios que sustentam as propostas de implantao de cotas raciais nas universidades pblicas, assegurando direitos e oportunidades de incluso aos grupos tnico-raciais com histrico de excluso perpetuado pelas heranas da escravido, a comisso privilegia as caractersticas fenotpicas dos candidatos/as como a principal justificativa para validao ou invalidao da opo em concorrer pelo sistema de cotas. Neste processo, especial ateno tem sido dada aos casos daqueles/as que se apresentam como negros/as a partir de sua ascendncia ou ainda filhos/as de casamentos mistos, cujas caractersticas fenotpicas, socialmente perceptveis, no os tornam passveis de sofrerem discriminao racial. Nesses casos, a Comisso analisa, atravs de cada discurso, o nvel de informao e os motivos que levam cada candidato/a a tal opo, visando identificar eventuais situaes de oportunismo, o que comprometeria a credibilidade da proposta. Ainda orientada pela necessidade de assegurar oportunidades aos historicamente excludos, a Comisso tem como responsabilidade tambm a identificao daqueles/as estudantes que j tenham concludo ou estejam matriculados/as em algum curso de graduao em instituio pblica ou privada de ensino superior.
Ellis Cashmore et. al. Dicionrio das relaes tnicas e raciais. So Paulo: Summus, 2000, pp. 171-2
Assim, candidatos/as que, na entrevista, forem identificados nessa condio, tero a sua opo por cotas invalidada no ato da matrcula. Sob orientao da Assessoria Jurdica da UFMA e visando assegurar a lisura e a legitimidade jurdica do processo, os membros da Comisso elaboram, ao final das entrevistas, um parecer explicitando os motivos pelos quais alguns candidatos/ as no tm a opo confirmada na modalidade cotas para negros. Apesar de algumas alteraes nos editais de cada processo, essas normas so mantidas como diretrizes norteadoras dos trabalhos da Comisso. Ainda que a definio de percentuais no tenha sido alterada, a partir das avaliaes, algumas medidas foram tomadas de modo a manter a lisura do processo, garantido que as polticas de aes afirmativas de fato beneficiassem um pblico, at ento, com entrada no ensino superior dificultada. Com isso, as alteraes ocorridas desde 2007, dizem respeito aos critrios adotados no processo de seleo dos candidatos ao sistema de cotas. O Edital 85/2006, que regulamentou as regras para o perodo 2007, estabelecia cotas para negros em geral, exigindo que cada candidato/a apresentasse junto ao pedido de inscrio, alm dos documentos comprobatrios da formao escolar, uma exposio de motivos justificando indcios de discriminao racial em sua histria de vida. Nos editais subsequentes, essa exigncia foi abolida por conta do entendimento de que a poltica de cotas deve ser mantida como uma poltica compensatria devido ao processo histrico de excluso da populao negra da formao sociocultural e poltica brasileira, os relatos sobre discriminaes sofridas em qualquer circunstncia, poderiam ser registrados no processo de entrevistas dialogadas, mesmo que se referissem s condies socioeconmicas dos indivduos A partir do ano de 2009, a UFMA aderiu ao Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI). Com isso, o Edital 95/2008, que regulamentava as normas para o processo seletivo referente ao perodo, trouxe modificaes importantes nas regras.
Alm de aumentar o nmero de vagas, como exigncia do REUNI, a UFMA aboliu o Programa de Seleo Gradual (PSG) e manteve os percentuais de 25% para negros e outros 25% para estudantes de escola pblica e, tambm, a exigncia de que os candidatos que fizessem opo pela categoria escola pblica, sendo ou no negros, deveriam ter estudado os trs ltimos anos do ensino mdio na rede pblica. Aos candidatos/as que fizessem a opo pela categoria negro (preto ou pardo) era exigido, tambm, que tivessem estudado ou fossem estudantes do ensino mdio da rede pblica ou de escola privada cuja mensalidade no ultrapassasse o valor de R$ 150,00 (cento e cinquenta reais) no ano letivo de 2008. Valor que nos ltimos anos tem sido alterado, considerando as variaes nas mensalidades das escolas. Igualmente, poderiam concorrer os/as candidatos/as que tivessem sido beneficiados por bolsa integral durante os trs anos letivos do ensino mdio, independente do ano de concluso. Solicitou-se, ainda, que o candidato deveria anexar ao processo de inscrio, duas fotografias coloridas 5X7, (tamanho passaporte) com data de 2008. A associao de critrios socioeconmicos s cotas raciais justificou-se diante da verificao da necessidade de garantia de incluso daqueles candidatos que, de fato, encontravam restries no acesso ao ensino superior. A Comisso de Validao entendia que as polticas de aes afirmativas destinavam-se minimizao das desigualdades geradas pelo pertencimento tnico-racial da populao negra, mas, entendia, tambm, que aqueles candidatos que haviam tido condies de cursarem escolas particulares encontravam-se em situaes diferentes dos alunos negros de escola pblica, que alm de serem penalizados pela discriminao racial, tambm o era pelas desigualdades socioeconmicas. Por outro lado, reconhecendo o cenrio educacional maranhense, com a existncia de vrias escolas privadas de pequeno porte, localizadas especialmente nas periferias para atenderem aos alunos de baixa renda que fogem do estado precarizado da educao pblica no estado, estabeleceu-se como critrio que alunos negros da rede privada poderiam se inscrever
na categoria cotas para negros, desde que a mensalidade se enquadrasse no valor informado no edital ou que o candidato tivesse sido bolsista integral. Seguindo, ainda, os mesmos princpios de assegurar oportunidades aos historicamente excludos, a Comisso tem como responsabilidade, a partir desse Edital, a identificao e invalidao da inscrio daqueles/as que j tenham concludo ou estejam matriculados/as em algum curso de graduao em instituio pblica ou privada de ensino superior, orientando-os /as sobre o carter poltico do sistema de cotas Em 2009, alm de aderir ao REUNI, a UFMA aderiu, tambm, ao novo modelo do ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio, proposto pelo Ministrio da Educao. Com isso, a cada perodo retomavam-se os debates entre a Comisso Permanente do Vestibular COPEVE, a Pr-Reitoria de Ensino - PROEN e o NEAB, visando aprimorar os critrios para manuteno do sistema de cotas na instituio. Somava-se a isso o fato de que a UFMA havia recebido, nos processos anteriores, uma srie de liminares exigindo a matrcula de candidatos/as, cujas inscries pelo sistema de cotas raciais tinham sido recusadas pela Comisso de Validao. Os argumentos, em geral, atinham-se aos critrios da cor da pele sob alegao de que, sendo o Brasil um pas mestio, e tendo as categorias preto e pardo como definidoras da populao negra, levando-se em conta os critrios da autodefinio, a comisso no teria legitimidade para excluir nenhum pleiteante ao sistema de cotas para negros/as. O que nos chama a ateno que a maioria dos recursos impetrados contra a recusa da Comisso, parte de candidatos/as de pele clara, inscritos para os cursos da rea de sade (Medicina, Farmcia e Odontologia) e para os cursos de Direito noturno e matutino. Entretanto, ao longo das entrevistas dialogadas, estes no apresentavam nenhuma identificao com as situaes de discriminao ou confrontos com o racismo vivenciados cotidianamente pela populao negra, o que caracterizava, segundo os critrios da comisso, interesses imediatistas ou
oportunismos, valendo-se de alguma brecha nos editais para terem acesso s vagas. Assim, nos Editais de 2010 e de 2011, a redao sobre o acesso UFMA pelas cotas raciais foi alterada, sendo suprimidas as categorias pretos e pardos, o que se seguiu nos Editais de 2012, com a seguinte redao:
Para que sua matrcula seja validada pela UFMA, o candidato selecionado para a categoria Escola Pblica/Negro dever, cumulativamente: a) Ter assinalado a opo correspondente no SiSU, pela qual se declara Negro (fentipo); b) Apresentar-se Comisso de Validao de Matrculas, que verificar a compatibilidade entre a informao declarada no SISU e as caractersticas fenotpicas do candidato; c) Apresentar Comisso de Validao, no momento da matrcula, declarao assinada, conforme o modelo do Anexo III, de que no concluiu qualquer curso de graduao de instituio pblica ou privada, bem como de que no est cursando, nem est matriculado em qualquer curso de graduao de instituio privada (requisito da Poltica de Aes Afirmativas da UFMA); d) Apresentar Comisso de Validao, no momento da matrcula, original ou cpia autenticada do Histrico Escolar, ou Certido de Estudos que comprove, alternativamente: I. Ter feito todos os anos letivos do Ensino Mdio em escola pblica; ou II. Ter estudado em escola privada cuja mensalidade durante o ano de 2011 seja de at R$ 230,00 (duzentos e trinta reais), para tanto se faz necessria a apresentao de declarao emitida pela escola, juntamente com, no mnimo, os trs ltimos comprovantes de pagamento da mensalidade. e) Apresentar Comisso de Validao, no momento da matrcula, original ou cpia autenticada do Histrico Escolar, ou Certido de Estudos que comprove ter feito todos os anos letivos do Ensino Mdio em escola pblica. 6
Item 35 do Edital 64/2012 PROEN
Bem, o que se tem, ento, como sistema de cotas atualmente na Universidade Federal do Maranho, pode ser considerado como uma modalidade de cotas sociais, talvez com um recorte racial, uma vez que, todos os candidatos que fazem opo pelo sistema de cotas devem ser de escolas pblicas ou de escolas privadas em geral situadas nas periferias, onde se concentra a populao negra e cujas condies de vida no diferem muito das condies dos que frequentam as escolas pblicas. Restringir as mensalidades a R$ 230,00, exigindo o comprovante das trs ltimas mensalidades, dificulta as possveis fraudes eventualmente praticadas por candidatos/as oriundos/as das grandes escolas com mensalidades mais altas. O processo est em andamento e, da mesma forma que em outras instituies, tem sido periodicamente questionado por representantes das diversas categorias que compem a comunidade acadmica, onde existem fortes reaes contrrias, alm de setores da sociedade civil atravs da imprensa. Talvez, por essas reaes contrrias, o programa ainda se limite a cotas percentuais e o NEAB-UFMA no tenha tido condies para fazer valer a aprovao do Programa de Aes Afirmativas com as polticas de incluso e permanncia dos estudantes na vida acadmica, atravs de bolsas de pesquisa e reformulaes nos currculos acadmicos que lhes assegurem condies satisfatrias para uma formao qualificada. Por outro lado, entendemos, tambm, que a permanncia dos cotistas na UFMA, como em outras instituies do ensino superior onde programas dessa natureza j foram implantados, depende especialmente de sensibilidade e interesse dos gestores pblicos e do corpo docente, para pr em prtica um conjunto de aes que emanam das expectativas dos grupos aos quais os programas se destinam. Com isso, nos parece que a aprovao do Programa de Aes Afirmativas requeira uma postura poltica da gesto da UFMA, superando as barreiras burocrticas que tm inviabilizando a negociao coletiva dos diversos pontos apresentados na Proposta. Acreditamos que seja necessrio, inclusive para avaliao do processo, que a UFMA encare as polticas de aes afirmativas
como um desafio institucional, que no se limite oferta de percentuais no acesso, por ser indispensvel assegurar condies de permanncia para os alunos cotistas. Alm disso, h de se criar condies para o debate sobre a situao da populao negra brasileira, que viabilize formao condizente com o prescrito na Lei n 10.638/03 e Lei n11.645/08. Trata-se de mudanas na cultura organizacional dos espaos de formao, como tambm alteraes nos projetos de curso, incentivo pesquisa e extenso, entre outros. Neste sentido, as polticas afirmativas no podem ser pensadas apenas na sua modalidade de cotas percentuais, preciso considerar sua dimenso poltica, como mecanismo eficaz para a concretizao de processos de democratizao do aceso educao superior e ao mercado de trabalho, para a democratizao das profisses e para a construo de uma educao antirracista e plural, que promova alteraes significativas nos currculos formadores, respeitando a diversidade tnico-racial brasileira. Consideraes finais Entendemos, portanto e neste sentido acionamos argumentos junto s diversas instncias acadmicas da UFMA ao longo do processo de discusses para a implantao de um programa de aes afirmativas naquela instituio, que a adoo de aes afirmativas nas universidades pblicas brasileiras, alm de reparar danos atuais e prestar contas histria, promove a incluso, a integrao e o convvio entre grupos diferentes no espao acadmico, firmando um compromisso com a valorizao da diversidade e da pluralidade. A Declarao de Durban reconhece que a diversidade cultural um elemento valioso para o desenvolvimento e bemestar da humanidade que, em geral, enriquece a sociedade, e que a preservao e o fomento da tolerncia, do pluralismo e do respeito diversidade podem produzir sociedades mais abertas.
Sem dvidas, a positivao das aes afirmativas no Brasil, seja na academia, nos meios jurdicos e na prpria sociedade, far com que o Estado brasileiro caminhe com dignidade para a consolidao de uma sociedade multicultural e verdadeiramente democrtica. Segundo dAdesky:
O reconhecimento da pluralidade de culturas no seio das sociedades e a instaurao de medidas concretas para promover a participao social e econmica dos grupos culturais minoritrios ou das comunidades tnicas depreciadas, como demandas do multiculturalismo democrtico, visam exatamente que a diversidade tnica e cultural da populao seja respeitada e garantida, sem implicar tentativas de depreciar ou eliminar esses grupos. Em termos de pessoa humana, o multiculturalismo possibilita que o indivduo venha a se identificar segundos seus prprios critrios, de forma que possa ser reconhecido pelo que , sem ser obrigado a se fazer passar pelo que no .7
Essas polticas pblicas especficas devem ser temporrias at que sejam eliminadas as distores na apropriao de bens e servios, na oferta de oportunidades e reconhecimento de direitos e devem ser implementadas simultaneamente a polticas econmicas e sociais estruturais e universalistas que objetivem a ampliao da oferta. Mais do que o simples pagamento de uma indenizao pecuniria, ou de definio de cotas percentuais, como pretendem equivocadamente reduzir aqueles que tm posio contrria, a adoo compulsria de polticas pblicas especficas em benefcio da populao negra, tem a ntida vantagem de proporcionar condies para o desmonte, mediante processos educativos e de comunicao, do estigma de inferioridade que carrega a populao negra no Brasil e, dessa forma, contribuir efetivamente para a instituio de uma sociedade mais
Jacques Dadesky. Pluralismo tnico e multiculturalismo: racismos e anti-racismos no Brasil. Rio de Janeiro: Pallas, 2001, p. 236.
igualitria, multicultural e democrtica, em que seja reconhecida a existncia de diversas culturas e a elas seja conferido o mesmo grau de importncia. Deste ponto de vista, portanto, considerando, sobretudo, o histrico das relaes scio-raciais altamente excludentes da sociedade brasileira, as aes afirmativas so um instrumento legtimo de combate ao racismo e desigualdade na medida em que propem o reconhecimento das diferenas como elemento importante no processo de formao, especialmente das geraes futuras, responsveis pelas definies dos destinos do pas.
A religiosidade afro-brasileira e a poltica de reserva de vagas na universidade Federal do Rio Grande do Sul
Jos Carlos Gomes dos Anjos1
luta por polticas afirmativas na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) se intensificou a partir de 2006, quando um grupo de alunos conformou o Grupo de Trabalhos para as Aes Afirmativas (GTAA).2 Dois anos depois de intensas discusses no interior da comunidade acadmica e com representaes dos movimentos sociais (Levante da Juventude, Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MST Movimento dos Trabalhadores Desempregados MTD e, particularmente, segmentos do movimento negro de Porto Alegre), a Universidade adotou um sistema de cotas que reserva 30% das vagas do vestibular para alunos que concluram, pelo menos, metade do ensino fundamental e a totalidade do ensino mdio
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Professor do Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Em 2005 o grupo de estudantes me procurou para uma consulta sobre o meu interesse no tema das polticas afirmativas, enquanto negro e professor do Departamento de Sociologia da UFRGS, e em 2006 conformamos um Projeto de Extenso Universitria. Embora oficialmente eu estivesse na coordenao do projeto, o grupo funcionou com muita autonomia como movimento estudantil. Em 2007, sa para um ps-doutorado e definitivamente o grupo se constituiu exclusivamente de estudantes e ativistas de movimentos sociais.
em escolas pblicas, sendo que metade destas vagas destina-se aos autodeclarados negros (Deciso 134/2007 do CONSUN Conselho Universitrio). O sistema prev que no momento da matrcula o estudante pretendente reserva de vagas faa a autodeclarao e apresente os documentos comprobatrios de escolarizao no ensino pblico Comisso de Graduao do curso. Essa proposta que acabou oficializada pelo CONSUN, e implementada desde 2008, substantivamente diferente daquela amadurecida demoradamente no GTAA, liderado, na maior parte do tempo, por quatro alunas negras.3 Em Porto Alegre, o debate sobre polticas afirmativas vinha ocorrendo de forma sistemtica, no interior de entidades do movimento negro, desde, pelo menos, o incio da dcada de 1990.4 Quando em 2006 a Reitoria da UFRGS oficializou a Comisso Especial Aes Afirmativas,5 que teria como misso elaborar uma proposta de polticas afirmativas para a Universidade, era de se esperar que representaes do movimento social negro tivessem nela assento? Embora de incio as reunies fossem
A proposta inicial era de uma reserva de vagas de 20% para estudantes negros, de 20% para estudantes de baixa renda oriundos de escolas pblicas e vagas extras em nmero no definido para indgenas. A modificao da proposta acabou atingindo significativamente o diminuto segmento de famlias negras, nas quais a expectativa de chegada de um membro ao ensino superior sacrificadamente acalentada. As expectativas, quando geradas, conformam tambm os caminhos mais realistas e muitas dessas famlias acabam por apostar recursos escassos numa trajetria de final do ensino mdio em estabelecimentos privados para o membro melhor sucedido da famlia. Pelo modelo finalmente adotado de reservas de vagas, esse percurso de estudantes negros pelo ensino privado faz com que no sejam contemplados pela poltica. Para o Congresso Nacional do MNU de 1991, os ativistas do Rio Grande do Sul levaram duas teses contrapostas: a tese raa e classe e a tese raa e territrio, em que a aposta ou no em polticas afirmativas era um dos cernes das disputas no interior da entidade. Ver, Laura Cecilia Lopez. Que Amrica Latina se incere: uma anlise antropolgica das polticas e poticas do ativismo negro em face s aes afirmativas e s reparaes no Cone Sul (Tese de Doutorado, UFRGS, 2009); Kelly Santos. Poltica cultural: uma anlise sobre a cultura poltica do movimento negro em Porto Alegre (Dissertao de Mestrado, UFRGS, 2012). Composta por membros do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPE) e por membros do Conselho Universitrio (CONSUN).
abertas, estive presente, pela ltima vez, em uma reunio em que um representante do movimento negro foi silenciado em nome do fato de que a Comisso Especial Aes Afirmativas era interna Universidade e que, portanto, apenas os membros internos tinham direito a voz. Ficava explcita a conformao de uma comisso quase inteiramente branca, com integrantes negros em situao de minoria (uma professora, um tcnico e uma aluna). Essa era a comisso que devia decidir futuros destinos negros numa das maiores universidades do pas. desse modo que regularmente se tem lidado com o problema da desigualdade racial no Brasil. Por um lado, h o reconhecimento da existncia do problema enquanto problema social (no mais das vezes, como se o problema racial no fosse social e como se problemas sociais que atingem esmagadoramente negros, no fossem tambm problemas raciais), mas por outro, as solues so edificadas em um processo de desqualificao sistemtica dos porta-vozes que carregam no corpo a inscrio da necessidade da poltica pblica. Tendo emergido como objeto de debate, a desigualdade racial objeto de uma governamentalizao monopolizada por agentes que ocupam os postos, mas que no carregam as trajetrias nem os investimentos de desejos para as decises mais sensveis ao problema. Sobrecarregados por um estranho medo6 de um confronto racial e socializado para uma desqualificao sistemtica de posies oriundas de corpos negros, os agentes em postos pblicos decisivos tendem a ver a emergncia de perspectivas oriundas do movimento negro como vozes a serem silenciadas.
Evocar hoje, no momento das disputas por polticas afirmativas, o livro de C. M. M. de Azevedo. Onda negra, medo branco: o negro no imaginrio das elites sculo XIX. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, que se refere ao momento da Abolio e ao dispositivo de branqueamento instalado no sculo XIX para o controle de um territrio ameaadoramente no-branco, poderia ser uma forma de se lidar com as temporalidades disjuntivas da nao entrepondo fragmentos de acontecimentos que no cabem na narrativa da harmoniosa fuso racial. Se se puder interpor temporalidade continuista e cumulativa da nao, o retorno cclico do medo negro, uma temporalidade disjuntiva se instala como recorrncia de um fantasma, a imagem de um Brasil progressivo rumo a fuso racial alterna com o espectro da parania e do altrucdio.
Na UFRGS, a tenso entre a representao poltica oficializada pelo corpo de professores brancos que constituam a Comisso e a apresentao dos corpos negros (encarnada no GTAA) ganhou, no pice, expresso de acontecimento inusitado, prenhe de sentidos, alguns dos quais se desdobram neste artigo em dimenses de epistemologia poltica:7 no segundo dia da votao da medida eclodiu um ritual religioso afro-brasileiro durante a ocupao do saguo da Reitoria. O ritual que eclodiu no trio da Reitoria constituiu um contrapblico8 na imediata adjacncia da esfera pblica oficial. Estender dessa forma o sentido do acontecimento um ritual religioso afro-brasileiro na Reitoria da UFRGS como contrapblico transporta-nos para possibilidades pouco frequentadas de se pensar a relao entre o mundo da religiosidade afro-brasileira e o sistema poltico majoritrio.9 Uma das utopias subjacentes s lutas por polticas afirmativas nas universidades brasileiras a de que a dinmica acadmica de
Seguindo Latour, se poderia chamar de epistemologia poltica a operao de dissoluo, nas anlises, da fronteira entre os acadmicos que objetam a politizao da natureza e os militantes que politizam tudo, incluindo os fatos da natureza para os mais diversos fins; melhor, ele permite que diferentes faces, partidos e ligas tornem explcita e pblica a forma como supem distribuir o que disputvel e indisputvel, o que contingente e necessrio, o que deve ser mantido e o que deve ser mudado. Bruno Latour. The Promises of Constructivism. In Don Ihde (ed.). Chasing Technology. Matrix of Materiality (Indiana: Indiana University Press, 2003), p. 37. O conceito de contra-pblico tem sido chamado agenda de debates de modo a se intensificar a evidncia de que em sociedades multiculturais as distintas identidades sociais e culturais esto estratificadas, pelo que se impe reconhecer no apenas a existncia de mltiplos pblicos, mas tambm a multiplicidade de formas de constituio de deliberaes legtimas. Nancy Fraser. Rethinking the Public Sphere: A Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy. In Craig Calhoun (ed). Habermas and the Public Sphere (Cambridge: MIT Press, 1996). O exame de dimenses da religiosidade afro-brasileira em simetria com o de instituies polticas nacionais majoritrias encontra expresses diferentes em Goldaman e em Anjos (2006), ambas com ressonncias deleuzianas. Marcio Goldman. Como funciona a democracia. Uma teoria etnogrfica da poltica. Rio de Janeiro: 7 Letras, 2006; Jos Carlos Gomes dos Anjos. No territrio da linha cruzada: a cosmopoltica afro-brasileira. Porto Alegre: Editora da UFRGS/ Fundao Cultural Palmares, 2006.
produo de conhecimentos poderia ser positivamente alterada com a entrada de outros pblicos e, portanto, de outras relaes com e entre os saberes.10 Se essa formulao poderia, at a ecloso do ritual, parecer apenas utpica, o ritual afro-brasileiro nas bordas da esfera pblica oficial transformou esse desejo em experimentao, e as consequncias do experimento esto longe de terem sido exploradas em seu estatuto epistemolgico. Estudantes e entidades do movimento negro de Porto Alegre vinham se reunindo com alguma regularidade ao longo do ano de 2006 e 2007. A proximidade entre movimentos religiosos e polticos culturais afro-brasileiros11 e as entidades polticas do movimento negro (MNU e Unegro) particularmente significativa na cidade. uma das caractersticas do movimento negro em Porto Alegre a participao proeminente de alguns pais e mes de santo negros que acabaram se tornando ativistas da causa antirracista, tambm por conta do confronto com os evanglicos. Talvez por isso tenha parecido razovel aos estudantes do GTAA implicar tambm religiosos afrobrasileiros no processo dessas discusses que deixaram de ser internas universidade. No dia 29 de junho de 2007, aps a universidade ter sido envolvida em amplo debate, com sesses frequentes de encenao de posies confrontantes, o CONSUN deveria por fim votar a favor ou contra a proposta elaborada pela Comisso empossada
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Se poderia, por exemplo, pensar na esteira de Bourdieu, que as prprias revolues inaugurais que do nascimento a um novo campo, constituindo, pela ruptura, um novo domnio de objetividade, se devem quase sempre aos detentores de um grande capital cientfico que, em virtude de variveis secundrias (tais como o fato de pertencer a uma classe social ou a uma etnia improvvel nesse universo) se encontram numa posio de desequilbrio prpria a favorecer uma inclinao revolucionria. Pierre Bourdieu. O campo cientfico. In R. Ortiz (org.). Pierre Bourdieu, Sociologia (So Paulo: tica, 1983), p. 143. Uma anlise detalhada da poltica cultural do movimento negro em Porto Alegre em suas aproximaes com a religiosidade afro-brasileira e com a capoeira pode ser encontrada em Santos Poltica cultural: uma anlise sobre a cultura poltica do movimento negro em Porto Alegre.
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pela Reitoria. A votao havia sido adiada do dia 15 de junho para o dia 29 do mesmo ms por conta da ameaa de uma derrota eminente da primeira proposta encampada pelo GTAA e pela Comisso, que ainda reservava, em separado, 15% das vagas do vestibular para autodeclarados negros e 15% para alunos oriundos de escolas pblicas. Diante da reao desfavorvel de boa parte dos conselheiros, estrategicamente, a Comisso retirou a proposta e solicitou quinze dias para auscultar a comunidade universitria. Nesse segundo dia de votao havia ainda um clima de indeciso. Foi quando as lideranas religiosas implicadas no processo, pelos estudantes, foram convocadas a fazer um Ax,12 que antecedeu a sesso do CONSUN. Um a um, os membros do conselho, inclusive o reitor, se viram implicados no ritual ao serem recebidos na entrada da Reitoria com pipocas. Quando os membros do CONSUN foram saudados e abenoados religiosamente, na entrada da plenria, os concernidos13 pela deciso, estavam, de forma subentendida, a denunciar um Conselho de professores brancos que decidia a sorte de futuros universitrios negros. Estaria a, certamente, uma pretenso de estender o espao da deciso para alm da circunscrio ontolgica subjacente ideia de um Conselho Universitrio. Alguns professores teriam visto o gesto com temor. Porm, se houve ameaas, foi menos s pessoas do que a assembleia; o CONSUN que foi denunciado como uma assembleia composta de forma impertinente pauta e aos corpos concernidos como pblicos da agenda. o objetivo do artigo explorar alguns dos sentidos desse acontecimento.
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No batuque, equivalente do Rio Grande do Sul ao candombl na maior parte do Pas, pipocas tanto esto associadas ao orix protetor dos doentes, Xapan, e sinaliza limpeza espiritual, uma desobstruo, a limpeza do corpo, no dissociada da limpeza espiritual, especialmente da dissoluo dos efeitos do olho-gordo e de todo tipo de mal estar fsico e emocional que dificulta decises adequadas; quanto ao Bar, orix responsvel pela boa abertura dos trabalhos e a abertura de caminhos. Um dos pais de santo que liderava o ritual acaba de entrar na UFRGS, em 2012, pelo sistema de reserva de vagas para autodeclarados negros.
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Polticas afirmativas e a religiosidade afro-brasileira Quando professores, ao entrarem no saguo da reitoria, so recebidos com pipocas, oferenda que deveria deix-los prontos para um bom trabalho, veem-se confrontados com a imploso de vrios pressupostos de uma esfera pblica. O conceito de esfera pblica encontra uma de suas ancoragens na noo de que a legitimidade das decises e aes polticas deriva da deliberao pblica de coletividades de cidados livres e iguais. Se essa noo era mais ou menos compartilhada pelos membros do CONSUN, poderia parecer que estavam a ser menos livres porque coagidos por uma obrigao14 imposta por um dispositivo religioso de que no compartilham as crenas subjacentes? Certamente no, se as crenas so coisas dos outros em relao ao sistema de enunciao a que os professores universitrios se atm, portanto, obrigaes apenas para esses outros. Contudo, ficou visvel um temor que ia alm do fato de que se estava, por esse dispositivo, a objetivar, portanto a constranger professores eventualmente propensos a votar contra a proposta de aes afirmativas. Poder-se-ia explorar aqui o quanto e porque professores-cientistas ficaram visivelmente temerosos e o quanto o significado que atribuam ao inesperado ritual se associa a preconceitos sobre o que entendem por macumba. Mas interessam-me pouco aqui os efeitos do ritual sobre a subjetividade dos professores. O que me interessa enfocar, efetivamente, o sintoma de um desencontro quanto concepo do que deveria ser uma assembleia para a resoluo de polticas de incluso racial. O que os religiosos afro-brasileiros sinalizavam , tambm, que os cidados de uma esfera pblica brasileira talvez sejam mais do que indivduos livres e iguais, que talvez sejam pessoas, portanto que esses corpos talvez sejam algo
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Obrigao , na religiosidade afro-brasileira, uma oferenda que abre um ciclo de reciprocidades entre o religioso e foras sagradas. Para um terceiro implicado como algum a quem se deseja algo de bom ou de mau, a oferenda pode aparecer como uma insurgncia em sua constituio enquanto pessoa na medida em que lhe pode interferir sobre desejos, vontades e possibilidades.
como espaos relacionais constitudo por foras pr-pessoais que podem ser afetadas por outras foras alm da persuaso discursiva e alm da coao pela violncia fsica. Vejo o ritual encenado na Reitoria como interpelao esfera pblica que eu poderia experimentar na forma de uma sentena simples: h mais do que apenas um sujeito-cidado em cada um dos corpos presentes na assembleia. Talvez se possa chamar de epistemologia poltica a escuta dessa interpelao na ordem dos discursos em que o humanismo ocidental j foi colocado em causa. A encenao de descarrego15 incidiu sobre o ritual do CONSUN como uma interpelao: e se o cidado dessa esfera pblica for uma fico porque est sobrecarregado de influncias infra-pessoais? Se for assim, a interpelao que o ritual faz ao artefato que pretendia ser uma esfera pblica, poderia aqui ser tomada como sendo de uma ordem similar a questionamentos que vertentes do ps-estruturalismo fizeram concepo humanista de sujeito, isto , uma interrogao sobre as condies infra-pessoais de possibilidade da encenao de um lugar de sujeito que decide. No h palavras neutras para inscrever o acontecimento tambm em um texto, no porque o sujeito da escrita necessariamente tome partido por uma das posies em pauta, mas porque o acontecimento j carrega em si, como uma de suas potncias de expresso, as possibilidades de sua escriturao. Como modalidade de expresso do acontecimento, o texto no suficientemente externo para lhe debruar um olhar neutro. Antes, poderia ser um dos olhos formados no cerne do acontecimento. Tomo a possibilidade de desestabilizao das premissas da concepo de esfera pblica subjacente conformao do CONSUN como uma interpelao da ordem de uma epistemologia poltica interna ao acontecimento. Pela possibilidade de se ser afetado por foras infrapessoais no modo
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Descarrego designa o ritual de se retirar das pessoas as energias negativas das quais esto carregadas. Obviamente, falo de encenao, porque no me interessa aqui o grau de efetividade do ritual, nem mesmo na inteno dos seus promotores.
de se constituir como sujeito de escolhas polticas, a sesso deveria passar por um ritual prvio de fortalecimento se poderia articular desse modo um enunciado religioso afro-brasileiro no momento do banho de pipocas entrada da sesso do CONSUN. O acontecimento remete a um conjunto de intensidades histricas pelo que explode no texto como luta por recuperao de sentidos. Em certo sentido, se poderia dizer que, no dia 29 de junho de 2007, a religiosidade afro-brasileira como domnio de entidades e saberes associados a corpos negros estava subrepresentada no CONSUN e super-representada no lado externo da assembleia. Contudo, a medida de polticas afirmativas concernia tambm aos orixs por vrias razes. Muitas das seguintes levas de estudantes exibiro smbolos das entidades sagradas que portam; a religiosidade afro-brasileira ser pesquisada com mais frequncia por pessoas que nasceram ou cresceram desde muito cedo em terreiros da religiosidade afrobrasileira. Apesar dessas e outras razes, a presena de entidades sagradas afro-brasileiras foi notada na entrada da assembleia como uma profanao. E sobre essa profanao poder-se-ia desenvolver reflexes alongadas de epistemologia poltica que aqui esto sendo apenas esboadas.16 Na abertura, o CONSUN estava tomado por um cinturo protetor externo. O ritual invocou uma dimenso de sentido, houve, portanto, um alargamento da assembleia na medida em que orixs foram invocados a tomar parte. As divindades da religiosidade afro-brasileira deixam de ser objetos de conhecimento e invertem o espao encarnando sujeitos que protagonizam decises universitrias. Essa entrada duplamente ameaadora. Profanao do espao sagrado dos saberes acadmicos pela entrada de divindades que deveriam estar domesticadas na condio de objetos antropolgicos; profanao do espao da assembleia, rigidamente
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Para uma discusso profunda sobre a profanao, ver Agamben: Profanar significa abrir a possibilidade de uma forma especial de negligncia, que ignora a separao, ou melhor, faz dela um uso particular. Giorgio Agamben. Profanaes. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 66
codificada para as intervenes daqueles que dominam certa regularidade discursiva que performatiza o logos. As tomadas de posies no interior da assembleia so tidas como polticas, mas a constituio da Comisso e do CONSUN, como rgos para elaborar e sancionar a poltica, jamais foram questionados como decises polticas; naturalizadas, elas funcionam na forma da ideologia poltica dominante, essa que despolitiza os dispositivos de subjetivao da poltica. A pergunta que deveria ser refeita a cada momento essa a assembleia adequada para essa problemtica nova? fica sempre adiada porque um dispositivo naturaliza a noo de esfera pblica. A entrada em cena de um ritual afro-brasileiro como um cinturo que protege e expande essa esfera pblica permite experimentar concretamente uma das mais instigantes proposies sobre as possibilidades de aprofundamento da democracia. No prprio ato h uma encenao de que a poltica no pode continuar a se encerrar em esferas imaginadas como inundadas pelo logos segundo o cnone ocidental. O conceito de esfera pblica tem sido de mltiplas formas tensionado em sua relao com os procedimentos de deliberao poltica. O eixo canonizado de discusso sobre esferas pblicas entre os seguidores da Escola de Frankfurt, de Habermas a Honneth, guarda um ponto de problematizao em comum a partir do qual as tomadas de posies se dispersam regularmente: a noo de sujeitos que, se livres, podem tomar opes que conformam decises, deve ser o resultado do espao de inter-subjetividade com contornos de uma concepo ticoinstitucional e intersubjetivamente mediada do bem viver; porm esse sujeito pressuposto pelo conceito de esfera pblica.17 a essa noo de sujeito cidado mal resolvida na cosmopoltica ocidental pois que no pode ser simultaneamente o pressuposto e
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Essa questo foi tratada por Honneth num debate intenso com o ps-estruturalismo em Axel Honneth.Critica del agravio moral: patologias de la sociedade contempornea. Buenos Aires: Fondo del cultura Econmica, 2009.
o resultado de esferas pblicas constitudas que o acontecimento religioso da Reitoria da UFRGS interpela. Aqui, a interpelao poderia ser experimentada na forma da inquietao: e se a condio de sujeito precisa ser sempre pr-investida por foras pr-pessoais para que a condio de deliberante se efetive com suficiente desobstruo? Do ponto de vista da religiosidade afro-brasileira que se instala no saguo da Reitoria, no h sujeitos desobstrudos sem um ritual de limpeza que os invista para as potncias constitudas no acontecimento. Assim como no h sujeitos fortalecidos sem a potencializao do ax. Se o conjunto dos dispositivos de democracia que esto em jogo na inquietao, a pergunta no valeria por si s uma experimentao laboratorial de polticas afirmativas em que a UFRGS seria o laboratrio? A extenso desse tipo de indagao constituiria uma epistemologia poltica experimental. Mitos e o acontecimento O inslito no acontecimento no um terceiro espao, espao hbrido entre o acadmico e o religioso, nem uma alteridade radical vociferante. Trata-se aqui apenas do embate entre o pensamento e os limites da democracia burguesa. No h o manifesto de outro modelo. Apenas o limite sendo testado, e o teste o acontecimento como clareira, possibilidade de se pensar de novo: uma esfera pblica especializada, como o CONSUN, uma forma de organizao social que em sua prpria ritualstica estabelece uma ciso radical entre os que esto dentro e os que esto fora, o que cria uma urea de sagrado que impe uma ciso com o mundo meramente humano l fora. Meu propsito neste tpico, menos do que explorar a contraposio retrica em torno das polticas afirmativas, o de opor mitos racistas ao inslito do acontecimento profanador da pureza de uma esfera pblica. No que os mitos no constituam acontecimentos, ou que o ritual fosse desprovido de mitos, mas me propunha a explorar o acontecimento no modo como potencia a contra-efetuao dos mitos racistas que impedem
o desenvolvimento da poltica de equidade racial. Se o sentido de justia republicana est petrificado no conceito mtico de igualdade de oportunidades, o acontecimento ritual religioso na Reitoria interroga a Repblica sobre o seu devir: como ela pode tornar-se mais coisa pblica e, coisa pblica inclusive para religiosos afro-brasileiros que no acreditam em indivduos plenamente autossuficientes em suas capacidades de deciso, unificados e coerentes que conformariam os cidados das esferas pblicas? A interpelao que o acontecimento faz ao mito : que repblica para as pessoas afro-brasileiras que no acreditam em cidados livres e iguais antes da recomposio das cabeas por foras pr-pessoais? Comeo aqui por retomar, dos debates ocorridos ao longo de 2006 e 2007, um conjunto de lugares comuns de mitificao das consequncias das polticas afirmativas em ecloso. Instrumentalizo a semitica de Barthes na decodificao das figuras retricas burguesas recorrentes e que, neste caso, tambm distorcem o sentido das polticas afirmativas. Grosso modo, poder-se-ia resumir Barthes, mitlogo, como o inventariador dos procedimentos lingusticos de petrificao do real, ou mais precisamente, das tentativas retricas de se petrificar o sentido do acontecimento como o equivalente empobrecido (des-historicizado), uma mera funo significante para um significado evidente.18 Como um acontecimento deformado pelo mito? Barthes nos esclarece: o mito transforma o acontecimento em forma, mero significante desprovido de historicidade. Tomemos uma das modalidades em que o sentido do acontecimento a entrada de negros por polticas afirmativas transformado em forma: o estabelecimento de polticas afirmativas significa um acirramento dos conflitos raciais. Os conflitos raciais passam da condio de conceito mtico para a forma polticas afirmativas reduzidas condio de mero significante do conflito. O mito estabelece uma equivalncia entre as polticas afirmativas e o
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Roland Barthes. Mitologias. Rio de Janeiro: Bertrand-Brasil, 2001.
conflito racial e convida o leitor a ler a equivalncia sugerida como se estivesse perante uma relao de causa e efeito. Outro exemplo de mitificao, muito usado naquelas arenas da UFRGS de 2007, quando se afirma que polticas de cotas raciais no se justificam por que o problema mais social do que racial. Aqui o mito assume a forma retrica da imunizao. Segundo Barthes, a vacina a figura retrica burguesa que consiste em confessar o mal acidental de uma instituio de classe para ocultar melhor seu mal principal.19 Conformamos um pas de desigualdades, mas no necessariamente de desigualdades raciais. A desigualdade de classes, aceitvel, imuniza o ouvinte contra a denncia do racismo. Ao assentar a sua legitimidade na fora persuasiva do conceito de igualdade de oportunidades, o mito pressupe que as oportunidades esto previamente distribudas de forma razoavelmente prxima do ideal democrtico de oportunidades competitivas para todos. No Brasil, nas ltimas dcadas, institutos de pesquisa que trabalham estatisticamente com as desigualdades sociais desmantelaram a fora persuasiva do conceito mtico de distribuio equitativa de recursos e oportunidades entre as etnias/raas que compem a nao. Esse foi o eixo de argumentao mais esgrimido pelos atores favorveis a poltica de cotas raciais durante o ano de 2006. Um dos mitos com mais frequncia moldados naqueles dias quentes de debates acadmicos na UFRGS20 o de que a universidade estaria abrindo mo de princpios universalistas se institusse cotas raciais para o ingresso na universidade. Por esse mito, o vestibular erigido em smbolo acadmico da segurana jurdica do Estado de Direito. Essa figura retrica mais comum dos processos de mitificao do acontecimento, que a sua
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Barthes. Mitologias, p. 170 no pretendo retomar aqui nem os argumentos nem uma descrio de como se deu confronto retrico.
20 Participei de mesas de debates opondo professores pr e contra cotas raciais, mas
privao de historicidade, particularmente pertinente a esta discusso sobre o sentido em que a esfera pblica foi colocada em cheque pela profanao enquanto ritual religioso. Se do conjunto dos cnones de anlise de discursos legados pelo ps-estruturalismo, Barthes nos parece particularmente interessante no modo como, aps o tratamento semitico do mito, o analista cede espao para experimentaes extralingusticas. A anlise de discurso cinge-se ao modo como o acontecimento serve de suporte significante ao mito. Mas a linguagem pode eclodir na trama do acontecimento e nesse sentido constitui-se em ato para uma analtica que no pode mais ser semitica. Barthes instiga seus leitores a irem alm da semiologia, que pratica com destreza, ao mesmo tempo em que, sob indisfarvel frustrao, gostaria de chegar ao acontecimento, fala transitiva do oprimido, essa fala incapaz de mentir; porm, s encontra nessa linguagem-real, pobreza, indigncia, monotonia e imediaticidade.21 O etngrafo da religiosidade afro-brasileira reconheceria no simples gesto de um pai de santo que oferece pipocas a professores-conselheiros, entrada de uma plenria, uma linguagem de uma riqueza incalculvel. hora de abandonar o decifrador de mitos, se libertar do mitlogo para reencontrar a filosofia do acontecimento como sua disciplina complementar. Mas para se seguir recuperando sentidos, mas no mais no modo como so deformados, mas antes, no modo como so afirmados, se impe um hiato, um deslocamento: das propostas em pauta para se remediar a universidade para um acontecimento lateral, inusitado e exguo: um ritual religioso fora de lugar. Que sentidos irrompem quando um pai de santo distribui pipocas aos membros de uma plenria de poltica acadmica? A mesma questo se coloca para a maioria dos estudantes engajados no movimento pelas polticas de reservas de vagas para negros na UFRGS, e que eram brancos. A pergunta sobre como foram tomados pelo sentido da luta pela presena negra na
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Barthes. Mitologias, p. 166
universidade substantivamente diferente daquela outra sobre os seus interesses em engajarem-se no movimento. A essa ltima questo Prolo responde chamando a ateno para a estrutura de oportunidades que conforma o movimento.22 Diz Prolo, a respeito dos estudantes da UFRGS engajados nas polticas de reservas de vagas para negros, e que eram em maior nmero brancos:
Na anlise, percebeu-se que a formao de um grupo de trabalho para o estudo de aes afirmativas ocorreu a partir de um desdobramento de uma organizao de estudantes do curso de Cincias Sociais da universidade que pautavam crticas em relao instituio. A partir da diviso desta organizao de acordo com as insatisfaes dos seus membros, surgiu, por parte de alguns, a ideia de discutir sobre aes afirmativas.23
Porque aes afirmativas se destacam da estrutura de oportunidades oferecidas para um ativismo? Prolo, para chegar a profundidade dos interesses que movem os sujeitos, apoia-se na teoria da mobilizao de recursos, situa esses estudantes em poos de insatisfaes no direcionadas e busca explicar como dentre os quadros discursivos existentes, a pauta sobre questes tnico/raciais apareceu como a possibilidade de enquadramento e significao de uma insero universitria confusa. Minha divergncia em relao a esse referencial terico dos movimentos sociais que desse modo se faz o sujeito que significa preceder ao sentido do acontecimento. Se em lugar de sujeitos interessados, tivermos pessoas desejantes, sendo tomadas por acontecimentos, o sentido passa a atravessar corpos em lugar de nascer na intencionalidade dos sujeitos ansiosos por significar e ter ganhos. Pessoas so tomadas por desejos, e esses se do na superfcie de sentido, o que, por vezes, antecede a arregimentao de
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Felipe Prolo. Possibilidades e oportunidades de atuao poltica: estudo sobre a formao do Grupo de Trabalho de Aes Afirmativas no processo por reivindicaes por cotas na UFRGS (Dissertao de Mestrado, UFRGS, 2012). Prolo. Possibilidades e oportunidades de atuao poltica, p. 83
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expectativas que configuram uma posicionalidade interessada. O sentido do acontecimento que se desprende dos corpos em choque nos impe outra temporalidade que no a de sujeitos que calculam oportunidades e projetam significados intencionalmente. Aqui se impe retomar o debate aberto por Spivak contra Deleuze e Foucault.24 Quando brancos se engajam na defesa de no brancos subalternizados, h um devir que coloca em movimento os dois termos: a branquitude se faz como um deslizamento, uma vontade de ser que desliza sobre uma negritude tambm ela em aprofundamento num para-alm dos negros j existentes. Esse devir desejo, no necessariamente uma posicionalidade interessada. Antecede e possibilita sujeitos interessados, eventualmente. A suspeio lanada por Spivak a de que o enunciado brancos protegem subalternidades no brancas esconde o silenciamento subalterno sob a prpria enunciao. O desejo branco de devir no branco no garante uma posio de aliana sustentvel, portanto s pode ser praticada no reconhecimento e no desmantelamento das foras que edificam o silenciamento subalterno. De certo modo, a luta de estudantes brancos por polticas afirmativas carrega, simultaneamente, certo devir-no-branco e o reconhecimento da necessidade de desmantelamento da geopoltica que silencia lugares no brancos de enunciao. Cabe destacar que esse desejo permite uma experincia tica, esttica e poltica de deslocamento para o inusitado que a possibilidade de pensamento, portanto de universidade em ato. Prolo era um graduando branco que contemplativamente assistia a alguns colegas de curso deslizarem suas identidades brancas sobre um devir universitrio negro. Quatro anos depois conclua uma dissertao de mestrado em que enquadra a experincia dos colegas de curso em poos de insatisfaes
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Gayatri C. Spivak. Can the Subaltern Speak?. In Cary Nelson e Lawrence Grossberg (eds.). Marxism and the Interpretation of Culture (Chicago: Chicago Press, 1988). pp. 271-313.
no direcionadas. Essa experincia de objetivao no , como experincia de pensamento sobre o movimento, nem melhor nem pior do que a dos estudantes que fizeram do GTAA um trabalho de extenso universitria. Trata-se apenas de diferenas em opes epistmicas e polticas. Pelo que pude acompanhar distncia, sei que, embora tenha dificuldades para demonstrar aqui, as experincias dos estudantes brancos do GTAA foram muito mais do que dar significado e enquadrar oportunamente insatisfaes no direccionadas. Foi um deslizamento num para-alm da branquitude que os desconfortava, portanto foram tomados numa luta que se trava por sentidos, e essas nossas escritas no escapam trama. O sentido em que corpos, no GTAA, so tomados por um devir minoritrio, no responde a questo dos interesses e das oportunidades em jogo. O sentido da ordem dos desejos e investe a superfcie dos acontecimentos sigo Deleuze por incompetncia para estabelecer eixos de causalidade que partam dos interesses mais ou menos encobertos dos agentes. A narrativa que teo aqui no da profundidade dos interesses e dos projetos pessoais e coletivos, mas da superfcie dos investimentos de desejo que eclodem como acontecimentos. Agora, na ecloso, cada proposio est encadeada na luta que se trava por sentidos. Aqui se impunha complementar Barthes com Deleuze para seguir o acontecimento quando a carne ainda se alimenta de palavras e antes que o sentido que explode entre corpos e sons possa ser tomado pelo processo de mitificao e transformado em mero significante. O acontecimento da ordem dos corpos e afeta-os de sentido antes que estes possam se constituir como lugares de sujeitos que possam signific-lo de forma mtica. Ao envolver a assembleia como um cinturo protetor, com relao lgica do espao pblico, o ritual religioso afro-brasileiro se ofereceu como uma contra-efetuao para as mitologias racistas. Nesse sentido, o recorte espao temporal do acontecimento pode ser jogado como contra-mitos, peas de exceo que desmontam um panorama, para retirar potncias inusitadas do tempo. Sigo na esteira de Deleuze ao tomar o sentido como
o efeito de superfcie de causas materiais e que , por sua vez, quase-causa de novos acontecimentos.25 O pai de santo que liderou o ax de pipocas no simbolizou uma religiosidade no gesto; deslocou o dispositivo de subjetivao que o CONSUN, e isso faz toda a diferena entre o multiculturalismo e a cosmopoltica.26 Do mesmo modo, nessa outra inscrio do acontecimento no cabe registrar em que medida conselheiros foram levados a votar a favor porque receberam um ax na entrada da plenria ou porque tinham interesses mais ou menos definidos. to implausvel definir a cadeia de causalidades que permitiria dizer por que algum vota como vota, como implausvel chegar s razes ltimas de porque estudantes brancos lutam por vagas para negros. Cabe aqui, superficialmente, indagar como o gesto ritualstico interpela uma plenria que decide, no limite, sobre a multiculturalidade da universidade, e ainda agora, nos faz pensar, sobre o que so nossas esferas pblicas e os limites atuais da democracia. Aqui, a questo como acontece e no que interesses tm os sujeitos para se moverem. A agncia pertence, pelo menos parcialmente como entendo o termo deleuziano quasecausa ao acontecimento, enquanto sentido que precede aos sujeitos. Os lugares possveis de sujeitos se constituem na trama do acontecimento. Sujeitos interessados e ansiosos por significados no precedem, necessariamente, ao modo como desejos se encarnam e desprendem como sentido dos corpos em choques. Em profundidade, uma sociologia dos interesses encontra sujeitos e oportunidades, correlaciona-os entre si e edifica sujeitos calculistas. Em contraposio, na superfcie, certa epistemologia poltica se situa num acontecimento quando o sentido expelido pelos corpos em embate. J antropologia da religiosidade afro-brasileira, o acontecimento da UFRGS oferece um basta!. Basta de objetivao do outro como religioso. Se em alguma medida tomar o outro
Gilles Deleuze. Lgica do sentido. So Paulo: Perspectiva/EDUSP, 1974. A contraposio entre cosmopoltica e multuculturalismo, retomo-a de Latour, 2007.
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como objeto conforma o lugar do etngrafo como sujeito de conhecimento e confina o praticante de rituais na condio de desprovido de reflexividade plena (lacuna que confere relevncia ao trabalho do antroplogo), esse o risco que foi particularmente esconjurado quando se encenou uma limpeza ritual de maus espritos que poderiam perturbar o ritual do CONSUN. Ao conclamarem a religiosidade afro-brasileira, os estudantes deformaram o espao de enunciao do etngrafo ao fazer emergir a figura do experimentador de formas sociais aliengenas no espao da Reitoria. Assim experimentaram um para-alm da religiosidade e da antropologia. Atentar para essa interpelao, menos do que reconstituir o espao de enunciao do etngrafo da religio afro-brasileira, apresenta-se como possibilidade de se dar um estatuto epistemolgico a um acontecimento singular. Tratase de recolher um recorte espao temporal em suas implicaes experienciveis para-alm do limite do que os espaos disciplinares permitem pensar. Outro modo de se experimentar a articulao entre a produo de conhecimentos sobre a religiosidade afrobrasileira e a poltica de constituio de pblicos acadmicos se constituiu ao se encenar a religiosidade afro-brasileira no trio da Reitoria. O que os alunos que conclamaram um ritual religioso na universidade experimentaram foi a possibilidade de outras relaes de conhecimento, outras compossibilidades de se experimentar a relao da universidade com a religiosidade afro-brasileira: a religiosidade afro-brasileira como interveno poltica em lugar da religiosidade como espao a ser objetivado etnograficamente. Contranarrativas: estilhaando a esfera pblica O esforo para escapar s armadilhas do historicismo a grande experimentao de Walter Benjamim.27 O que Benjamin
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Walter Benjamim. Literatura e histria da cultura Obras Escolhidas Volume I. Trad. Paulo Srgio Rouanet, 7. ed., So Paulo: Brasiliense, 1994.
denuncia como historicismo poderia eventualmente se estender ao sociologismo, isto , a instalao de um tempo homogneo e vazio, em que a verdade do passado no pode escapar ao escrutnio, pois sempre possvel recolher detalhes, estabelecer relaes causais e reinstalar a interpretao na singularidade do momento histrico. Perguntar a cada professor que interesse lhe moveu ao voto, a cada estudante do GTAA que interesse pessoalizado quis promover no engajamento, seria uma infatigvel agenda de um historicismo. Um modo de escapar armadilha se recusar a articular historicamente a histria de modo a conhec-la como ela de fato foi.28 Em lugar da histria como ela de fato foi, experimento aqui jogar fragmentos de acontecimentos para estilhaar a histria que pode vir a se consagrar. Poder-se-ia dizer que, desafiada pela agenda de polticas afirmativas, a Reitoria da UFRGS instalou uma Comisso com a sensibilidade e a competncia para elaborar a poltica. Mas foram os estudantes que alargaram a assembleia, fizeram o contato com os religiosos e demais organizaes e ativistas negros e explodiram o CONSUN como esfera pblica adequada a legitimao da poltica. Diz-se que o CONSUN a instncia com a legitimidade para decidir sobre a poltica, mas foi o ax de pipocas e a grande participao dos ativistas que ocuparam a Reitoria e o corredor de acesso a sala onde realizada as reunies do CONSUN que impactaram sobre a deciso dos professores em grau, modalidades e implicaes de que desconhecemos a integralidade.
Neste dia todas nossas manifestaes foram realizadas no 2 andar da Reitoria, os estudantes estavam enfileirados formando um corredor por onde os conselheiros passavam com gritos e palavras de ordem como: quem contra as cotas racista.29
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Benjamim. Literatura e histria da cultura, p. 224. Entrevistada por Santos. Poltica cultural: uma anlise sobre a cultura poltica do movimento negro em Porto Alegre.
No primeiro dia de votao, dia 15 de junho, o corredor por onde passaram os professores foi chamado, pela imprensa, de corredor polons. Diz-se que os professores sentiram-se constrangidos e ofendidos. O corredor do segundo dia, 29 de junho de 2007, foi de ax, os professores foram abenoados. A carga que traziam e que lhes dificultava a deciso teve de ser aliviada. Nesse segundo dia:
No podemos ocupar o 2 andar e nos concentramos no saguo. O acesso ao 2 andar foi restrito a convidados. Neste dia fizemos uma articulao e negociao para colocar o mximo de pessoas possvel. Mas ocupar mesmo s podemos ficar no saguo. Lembro que depois nos foi dados um x de credenciais que distribumos aos ativistas para subirem ao segundo andar e entrarem na sala de votao. Ficamos com uma ou duas pra ns que amos revezando com aqueles que podiam ficar subindo e descendo atualizando o pblico do que ocorria na sala de votao.30
Entre o primeiro e o segundo dia de votao da deciso, a Comisso visitou os conselheiros. A Comisso foi orientada para encaminhar uma proposta que equilibrasse os interesses em jogo. A grande mudana foi a incluso do quesito raa/cor no interior da cota reservada para os estudantes oriundos da escola pblica. Aparentemente a demanda negra foi atendida. Na verdade a singularidade da exigncia negra foi transformada em particularidade universalizvel. Os atendidos de forma mais efetiva so estudantes brancos de escolas pblicas que passaram a entrar em nmero substantivamente maior na UFRGS. Em 2008, os autodeclarados negros ocuparam apenas 44% das vagas que lhes eram destinadas, pelo que se presume que as restantes foram preenchidas por alunos brancos que optaram pelo ingresso na reserva de vagas para escola pblica. Nos anos seguintes, os candidatos autodeclarados negros vem preenchendo cerca de 33% das vagas que lhes so destinadas.
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Entrevistada por Santos. Poltica cultural: uma anlise sobre a cultura poltica do movimento negro em Porto Alegre.
204 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso Analisando-se o mecanismo de ingresso via vestibular na poltica de reserva de vagas tendo em vista os dados apresentados acima, vemos que, de modo geral, a ocupao das vagas destinadas a estudantes de escola pblica autodeclarados negros tem sido em torno de um tero das vagas reservadas. Como podemos observar, a baixa ocupao no se deve pouca procura desse grupo de estudantes, j que o nmero de inscritos foi, em todos os anos, bastante superior ao nmero de vagas existentes.31
De todo o modo, por conta da onda negra, em que pese o medo branco, a universidade pblica tornou-se mais democrtica nas possibilidades de acesso de segmentos economicamente menos favorecidos.32 A reunio do dia 29 de junho por pouco no foi inviabilizada. Uma representante discente no CONSUN, Claudia Thompson, entrou com uma liminar judicial que impedia a reunio. Tomado pela fora de um desejo de justia que emana de lutas negras, o gabinete jurdico da UFRGS trabalhou arduamente para reverter a liminar e a reunio pode ser iniciada j quase no final da manh. Caso a votao no ocorresse nesse segundo dia o estabelecimento da poltica afirmativa corria riscos. A mobilizao para o segundo dia de votao tinha pretenso de cobrir os corredores da poltica de desejo negro. Caras negras deviam estar presentes, a religiosidade afro-brasileira deveria ritualizar a sesso do mesmo modo como com frequncia ocorre em reunies do movimento negro.
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Michele Doeber e Gregrio Grisa. Aes afirmativas: o critrio racial e a experincia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. RBEP, v. 92, n. 232 (2011), p. 577-598, Seo: Estudos. O nmero de estudantes que se declaram negros aumentou na UFRGS de 3% em 2007, antes da implantao da poltica, para 11% e, em 2008 e 9,8% em 2009. certo que nos cursos de maior prestgio social os avanos da presena negra tm sido tnues: em 2008 nenhum aluno autodeclarado negro ingressou em cursos como Administrao, Medicina, Biomedicina, Fonoaudiologia e Direito diurno. J em relao alunos oriundo de escolas pblicas, o impato da poltica tem sido visivelmente mais consistente: de 31% em 2007, o nmero ampliou para 49% em 2008 e 47% em 2009.
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Mesmo com a restrio de acesso ao 2 andar, os mesmo atores que estiveram no dia quinze retornaram para a votao, pois ficou evidente a necessidade da presena negra e indgena na universidade. Mesmo com acesso restrito, o saguo da Reitoria foi tomado pelos ativistas que faziam muito barulho com palavras de ordem e tambores. Lembro-me que depois da aprovao houve uma roda. O reitor desceu e falou para os ativistas da importncia do programa e at pulou junto com o grito de ordem que era: quem no pula racista. Foi ttulo de uma das notcias que circulou na poca: At ele pulou, embalado pela comemorao e clima daquele dia.33
No se sabe ainda como se alargar assembleias sem se deformar modalidades de participao menos logocntricas do que aquelas supostas por uma reunio do tipo de um Conselho Universitrio. O que a profanao religiosa da UFRGS imps ao espao relegado da assembleia uma imobilizao de ideias. Algo como quando o pensamento para, bruscamente numa configurao saturada de tenses.34 nessa pausa que se expe o que no pode ser pensado numa assembleia de professores, mas que pertinente a ideia de universidade. Cinco anos depois de experimentao dos limites do desenho de reserva de vagas adotado pela UFRGS, a situao nas vsperas de uma nova votao pelo CONSUN quanto a continuidade da poltica a seguinte: uma Comisso de Avaliao de Poltica de Aes Afirmativas, ainda constituda majoritariamente por professores brancos, tende a propor a continuidade da poltica nos mesmos moldes atuais, em que os autodeclarados negros vm ocupando apenas 33% das vagas que lhes so destinadas; um Frum de Aes Afirmativas, constitudo por estudantes (em grande parte negros e sob liderana negra), prope a desvinculao das vagas para autodeclarados negros daquelas para os oriundos
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Entrevistada por Santos. Poltica cultural: uma anlise sobre a cultura poltica do movimento negro em Porto Alegre. Benjamim. Literatura e histria da cultura, p. 231
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de escola pblica. O silenciamento negro poder de novo vir a narrar uma histria de como as polticas afirmativas foram salvas graas a razoabilidade de um grupo de professores brancos que evitaram uma votao desastrosa no CONSUN. No se trata aqui de avaliar que interesses raciais impedem a Comisso de ceder a exigncias ticas e polticas mais consequentes. Trata-se de expor a tenso entre interesses imediatos vinculados a posies e desejos e devires que tambm habitam o grupo e que poderiam lev-lo mais longe se fosse mais heterogneo em sua composio. Concluso Diante de um conjunto de mitos racistas, os militantes das polticas afirmativas foram agenciados e agentes da ecloso de um acontecimento; o sentido vem tomando formas inusitadas. A adoo de poltica de reserva de vagas na UFRGS, embora possa ser resgatada historicamente como iniciativa negra, beneficia mais a brancos oriundos de escolas pblicas do que a negros enquanto negros. Mas beneficiar brancos pobres, oriundos de escolas pblicas era tambm um desejo negro naqueles dias de 2007, era uma das formas que assumiu o desejo nos dias em que um movimento tomou corpo por polticas afirmativas. Na medida em que o desejo negro no pode ser destacado da onda negra, essa tambm uma forma social de ecloso da negritude: tambm, mais brancos pobres nas melhores universidades pblicas do pas, porm no esmagadoramente brancos. O acontecimento o momento em que o pensamento se contorce e as formas sociais viram ao avesso. Quando as pessoas foram tomadas pelo movimento por aes afirmativas formas sociais perderam a naturalidade com que se monumentalizam no dia-a-dia. No dia da votao da proposta de polticas afirmativas, o espao mundano, que o CONSUN, se revestiu de urea sagrada e s os ungidos puderam entrar no segundo andar da Reitoria; no acontecer, a forma ritualstica da religiosidade afro-
brasileira assumiu a forma da profanao. A esse movimento inusitado do pensamento, em que uma forma religiosa apareceu momentaneamente como profanao, e a forma mundana se exibiu em toda a sua religiosidade, eu quis na esteira de uma leitura apressada de Deleuze chamar de acontecimento. certo que petrificar o horizonte poltico do movimento negro nas polticas afirmativas uma forma de mitificar o movimento, mesmo que seja uma mitificao esquerda. J o ritual religioso afro-brasileiro como ecloso na Reitoria apenas um acontecimento. Mas a abertura para as polticas-por-vir que possam abrir clareiras no grande ocaso da poltica so, hoje, apenas pequenos acontecimentos. Salv-los, uma tarefa benjaminiana.
Da maioria silenciosa minoria mobilizada: as tenses e contradies na implantao das aes afirmativas na universidade Federal de Santa maria RS
Paulo Roberto Cardoso da Silveira1 Marta ris C. Messias da Silveira2
N
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este artigo, busca-se analisar o processo de implantao das aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Maria RS, trazendo elementos para a compreenso dos limites e desafios enfrentados pelas universidades pblicas quando confrontadas com a necessidade de adotar mecanismos de promoo da igualdade social e racial. Os autores deste artigo acompanharam, desde o incio, a luta pela implantao de aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Maria como militantes do movimento social negro, o que lhes permite um olhar atento e crtico sobre o momento
Doutor pelo Programa Interdisciplinar em Cincias Humanas da UFSC; professor do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural da UFSM; presidente da Comisso de Implantao e Acompanhamento das Aes Afirmativas da UFSM. Doutora em Educao pelo Programa de Pesquisa e Ps-graduao em Educao da UFBA; professora adjunta do curso de Licenciatura em Educao Fsica da UNIPAMPA, campi de Uruguaiana; presidente da Comisso Especial de Implementao das Leis Federais 10.639/03 e 11.645/08 da Universidade Federal do Pampa HICAbi.
conjuntural e as aes que viabilizaram a aprovao da resoluo 011, em 03 de agosto de 2007, pelo Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso, que institui o Programa de Aes Afirmativas de Incluso Social e Racial. Define-se nesta resoluo que, pelo prazo de 10 anos, haver a disponibilidade de vagas para afro-brasileiros, portadores de necessidades especiais, egressos de escolas pblicas e indgenas, na proporo de: 15% para afrobrasileiros (cidado presente A); 5% para portadores de necessidades especiais (cidado presente B); 20% para oriundos de escolas pblicas (cidado presente C); suplementao de 10 vagas para indgenas (cidado presente D). 3 Devendo, aps este prazo, ser realizada uma avaliao sobre a sua pertinncia e continuidade. importante destacar que esta implantao tem carter gradativo, e que estes ndices devem ser alcanados na plenitude em 2013. Assim, no caso dos afro-brasileiros, so destinadas 10% das vagas em cada curso em 2008, aumentando um por cento ao ano. Clculo semelhante utilizado para o caso dos indgenas, e define a criao de vagas de acordo com a demanda em cada rea especfica. No caso dos indgenas, a instituio das vagas permanente, pois se justifica o estabelecimento de ingresso diferenciado por tratar-se de povos originrios cuja parcela no integrada sociedade nacional brasileira alvo preferencial da iniciativa da UFSM, e os portadores de necessidades especiais (PNE) tm direito garantido por lei federal.4 J, no caso dos afro-brasileiros e dos provenientes de escolas pblicas, trata-se de estatuto provisrio, pois visam reduzir as desigualdades raciais ou sociais, segundo o princpio
Na resoluo, adota-se a denominao cidado presente para cada segmento beneficiado com a determinao de cotas. Toma-se como referncia o Decreto Federal N 3.298, de 20 de dezembro de 1999, que regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispondo sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia e consolidando as normas de proteo a esse segmento social.
da equalizao de direitos.5 Quando essas desigualdades forem reduzidas satisfatoriamente,6 este estatuto perder sua funo. De nossa perspectiva de anlise, no caso da UFSM, dois fatores contriburam de forma associada para a aprovao desta resoluo: a) Uma presso advinda do movimento social negro, apoiado por entidades sindicais e outros movimentos sociais, inserida em um contexto em que cresce, nacionalmente, a demanda por aes afirmativas, e em que se cobra da sociedade mecanismos concretos de reduo das desigualdades sociais e raciais; b) Uma presso governamental sobre as IES para que adotem mecanismos de acesso a universidade para os historicamente marginalizados do ponto de vista social e tnico-racial. Tal presso ocorre em um momento em que as universidades pblicas so impelidas a aderir ao REUNI - Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais, o qual tem como principal objetivo ampliar o acesso e a permanncia na educao superior. Somente a complementaridade entre estes dois fatores pode explicar a adoo do sistema de cotas na UFSM, pois
Joaquim Gomes e Fernanda Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade efetiva. Braslia: Seminrio As Minorias e o Direito, Srie Cadernos do CEJ, n. 24 (2002); S. Moehleck. Ao afirmativa: histria e debates no Brasil. Cadernos de Pesquisa, n. 117 (2002). Tanto em relao aos afrodescendentes como no caso das escolas pblicas, quando o nmero de estudantes na universidade for proporcional respectiva representao na sociedade, estaro equiparadas as distores atuais. Este raciocnio apenas assume carter de princpio orientador dos debates sobre aes afirmativas no Brasil e no mundo, mas na prtica, pode-se pressupor que sem alteraes significativas na estrutura social e na desigualdade racial realmente existente, cessar os mecanismos corretivos destas desigualdades (o sistema de cotas nas IES, por exemplo) poderia contribuir para manter as desigualdades de oportunidades para estes segmentos marginalizados. Sobre este aspecto, ver Marta Messias Silveira. O movimento social negro: da contestao s polticas de aes afirmativas e a implicao para a aplicao da lei federal 10.639/03 o caso da rede municipal de ensino de Santa Maria RS (Tese de Doutorado, FACED/UFBA, 2009).
houve articulao entre dois interesses: o institucional, manifesto no apoio pblico do reitor e seus pr-reitores implantao do sistema de cotas; e do movimento social negro e das organizaes representativas dos trs segmentos da comunidade universitria. O apoio institucional foi fundamental para vencer a grande resistncia existente no seio da instituio, que se manifestou durante os debates que antecederam a aprovao da resoluo 011/2007 e permaneceu viva aps sua aprovao, percebida pela presena de uma maioria silenciosa contrria ao sistema de cotas e que, frequentemente, se manifesta pela internet (redes sociais e listas de e-mails) e, inclusive, em debates pblicos, alm de o fazer no cotidiano da sala de aula. Esta maioria silenciosa tem exercido uma presso inibidora, sobre os pr-reitores e o AFIRME (Observatrio de Aes Afirmativas),7 na implantao de uma poltica de aes afirmativas que contemplem, alm do acesso, programas efetivos de permanncia e acompanhamento, promovendo reais condies para que os ingressantes cotistas possam se integrar ao ambiente universitrio. Neste artigo, buscamos resgatar os antecedentes que levaram instituio do sistema de cotas na UFSM, abordando os elementos que favoreceram e viabilizaram a mobilizao de setores externos instituio, bem como, a constituio de condies internas para que o sistema de cotas fosse aprovado nas instncias decisrias da UFSM. Deste modo, pretende-se identificar as posies em confronto e as implicaes para o processo institucional de adoo das aes afirmativas. A anlise toma com base as aes dos diferentes atores sociais envolvidos e sua influncia na implantao e sustentao da mudana institucional em curso.
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Criado pela resoluo 011/2007 com objetivo de observar o funcionamento das aes afirmativas, avaliar seus resultados, identificar aspectos que prejudiquem sua eficincia e sugerir ajustes e modificaes, apresentando ao Conselho Universitrio relatrios anuais de avaliao, os quais sero divulgados.
Alguns elementos fundamentais para anlise Apesar de o sistema de cotas beneficiar portadores de necessidades especiais e estudantes de escolas pblicas, o debate que antecedeu sua instituio na UFSM foi centrado, principalmente, na pertinncia ou no das cotas raciais. A motivao para tal fato reside em vrios aspectos, desde os ideolgicos que veem nas cotas raciais uma discriminao de um segmento da sociedade, o que levaria a racializao do ambiente universitrio, at aqueles que politicamente veem na qualificao do ensino pblico, nos nveis fundamental e mdio, a nica forma de reduzir as desigualdades no acesso universidade pblica. Outro posicionamento que assumiu relevncia neste debate foi o entendimento de que as cotas sociais so suficientes, pois elas dariam conta da superao das desigualdades, inclusive as raciais, j que a grande maioria dos negros tambm pobre. Estes posicionamentos sero analisados mais detalhadamente adiante, sendo aqui importante ressaltar que a questo das cotas raciais foi a que deu carter mais polmico adoo do sistema de cotas na UFSM, sendo, portanto, compreensvel o fato de que a maior mobilizao tenha sido do movimento social negro e demais defensores das cotas raciais. Segundo Melo,8 em 2003, com a criao do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da UFSM NEAB/UFSM, teve incio um processo de discusso sobre a adoo de polticas de aes afirmativas na universidade e, neste ano, foi realizado o I Seminrio Negritude na Escola, debatendo as experincias de cotas raciais nas universidades e trazendo o movimento social negro para dentro da instituio. Logo aps, os trs segmentos da comunidade universitria passaram a promover este debate no ambiente da universidade.
Ana A. Melo. Aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Maria: diversidade para combater as desigualdades. In J. Quevedo e M. P. Dutra. Nas trilhas da negritude (Porto Alegre: Martin Livreiro, 2007).
importante perceber que neste perodo, com o incio do governo Lula (janeiro de 2003), h um estmulo adoo de polticas de aes afirmativas em vrias reas da sociedade, e a criao da SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial assume papel relevante, representando um espao de ateno s reivindicaes do movimento social negro. A militncia percebe que um momento propcio para que demandas histricas possam ser concretizadas como polticas e programas governamentais.9 Nesse contexto, insere-se a sano da Lei Federal 10.639, em janeiro de 2003, que determina o ensino da histria e da cultura africana e afro-brasileira nas escolas de ensino fundamental e mdio das instituies pblicas e privadas. A aprovao desta lei fez com que as organizaes que trabalham com a valorizao da cultura afro-brasileira em Santa Maria e regio passassem a propor formas de cumprimento do estabelecido e criassem grupos de trabalho para cobrar do poder pblico estadual e municipal aes efetivas na realidade escolar.10 Assim, a Associao dos Amigos do Museu Treze de Maio AAMTM,11 a Coordenadoria de polticas pblicas para comunidade negra, da Secretaria de Assistncia Social do Municpio,12 o Ncleo de Educadores Negros de Santa Maria, o GT de Polticas Sociais da Sesso Sindical dos Tcnico-administrativos da UFSM e o Ncleo de
Carmem Nassar e Marta Messias. O lugar do NEAB-UFSM na trilha das aes afirmativas. In Quevedo e Dutra. Nas trilhas da negritude; Silveira. O movimento social negro. Nassar e Messias. O lugar do NEAB-UFSM na trilha das aes afirmativas. Trata-se da entidade criada para viabilizar a constituio do primeiro museu comunitrio do RS, voltado preservao e valorizao do patrimnio cultural da comunidade negra. Neste processo, foi recuperado um prdio centenrio, antigo clube social negro, sendo obtidos os tombamentos como patrimnio histrico em mbito municipal e estadual. Hoje, abriga vrias oficinas de capoeira, dana afro, percusso e eventos para promover a vivncia da histria de luta do movimento social negro. Criada em 2001, aps presso do movimento social negro, este organismo tem o papel de construir polticas de combate desigualdade racial.
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Estudos Afro-brasileiros da UFSM passam a promover o debate sobre as aes afirmativas e, especificamente, a necessidade de cotas para acesso ao ensino superior.13 A este conjunto de entidades somam-se na luta, posteriormente, os quilombolas da regio central do Estado, o Diretrio Central dos Estudantes e a 8 Coordenadoria Regional de Educao (esta imbuda de fazer chegar s escolas da rede estadual o ensino da histria e cultura afro-brasileira e africana). importante citar que a sesso sindical dos docentes da UFSM no apoiou, inicialmente, a luta pr-cotas no ensino superior, pois a orientao da ANDES-Sindicato Nacional, retirada no congresso nacional de maro de 2007, era de aprofundar o debate sobre as aes afirmativas e se posicionar contrariamente adoo de cotas raciais. Tal posio no consensual no movimento docente, mas majoritria at ento, se alicerava na crena de que a centralidade da luta deveria ser a melhoria do ensino pblico, nos nveis fundamental e mdio, este sim capaz de reduzir a desigualdade de oportunidades para que os pobres adentrem na universidade.14 Neste universo discursivo, a mera obedincia ao artigo 205 da Constituio Federal, que garante educao pblica de qualidade e gratuita para todos, seria suficiente para combater verdadeiramente as desigualdades sociais. Quanto s cotas raciais, segundo Munanga,15 os intelectuais de esquerda sempre se mostraram reticentes a este mecanismo, por entenderem
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Melo. Aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Maria. No congresso da ANDES, realizado em maro de 2007, decidiu-se pela continuao do debate sobre as aes afirmativas e no pela defesa das cotas raciais, fazendo com que a Sesso Sindical dos docentes da UFSM crie o GT etnias e, atravs deste, participe do processo de discusso sobre o sistema de cotas na UFSM. Tal situao no impediu que alguns docentes participassem ativamente da luta, seguindo suas convices pessoais. Kabengele Munanga. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil: um ponto de vista em defesa de cotas. In Petronilha Silva e Walter Silvrio (orgs.). Educao e aes afirmativas: entre a injustia simblica e a injustia econmica (Braslia: INEP-MEC, 2003).
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que a questo de fundo a diferena de classe e que somente sua superao pode resolver as desigualdades sociais e, neste processo, combater tambm as desigualdades raciais. Somente em maro de 2006, aps realizao de audincia pblica na Cmara de Vereadores, a UFSM assume institucionalmente o intento de propor uma resoluo aos conselhos superiores de adoo de aes afirmativas. Para construo desta minuta, so nomeadas duas professoras do curso de direito, as quais conjuntamente com o pr-reitor de graduao, tiveram um papel significativo no processo de elaborao e aprovao da resoluo 011/2007, pois, a partir das experincias de outras universidades, formatam uma proposta normativa que seria a base da discusso com os trs segmentos da Universidade e da representao do movimento social negro. Tal proposta alicera seu vigor na legitimidade jurdica, confrontando um dos pilares da resistncia ao sistema de cotas, a sua pretensa ilegalidade.16 Por presso do movimento social negro, em audincia com a ministra Matilde Ribeiro, da SEPPIR, e o reitor, foi solicitada a nomeao de uma comisso consultiva, qual coube debater temas polmicos, como por exemplo, a proporo destinada a negros e indgenas, alm da construo de uma argumentao a favor das cotas raciais e no apenas sociais. Esta comisso, a partir dos dados sobre os ingressos na UFSM desde 2004, verificou que a percentagem de negros no ultrapassava 2%, ficando prximo ao encontrado nas demais IES, mas caracterizando uma hipo-representao dos
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Somente em 2012, o Supremo Tribunal Federal decide por unanimidade a legalidade da adoo de sistema de cotas sociais e raciais nas universidades pblicas. No perodo que antecedeu a aprovao das cotas na UFSM, a legalidade de sua adoo pelas universidades pblicas era questionada por diversas aes em curso no STF e somente eram adotadas com base no princpio da autonomia universitria de gesto, garantido pelo artigo 205 da Constituio Federal. Tambm, deve-se salientar que no existia nenhum mecanismo legislativo no Congresso Nacional instituindo as cotas sociais e raciais em universidades, o que somente foi efetivado em 2012, aps vrias tentativas frustradas.
afro-brasileiros, j que segundo o IBGE, no Rio Grande do Sul os negros representam 17% da populao. Vrios eventos foram realizados com a presena de reconhecidos intelectuais defensores das aes afirmativas, abordando o porqu das cotas raciais e trazendo experincias de outras instituies. Neste processo de debate, percebeu-se uma grande contrariedade na instituio em relao adoo das cotas, principalmente raciais, pois se entendia que deste modo se estaria desconstruindo a hegemonia do mrito individual como nico e legtimo critrio de acesso universidade. Este entendimento, fortemente presente no meio dos professores e acadmicos, significou uma reao implantao do sistema de cotas, o qual foi vencido apenas com a mobilizao do movimento social negro e a firme posio do reitor Clvis Lima a favor da adoo das cotas como instrumento de democratizao da Universidade, mesmo havendo oposio, at entre seus assessores mais prximos.17 A oposio maior era em relao s cotas raciais para afrobrasileiros, e a comisso consultiva somente tinha membros externos voltados a este segmento, pois nos outros casos no havia nem mobilizao, nem polmica que demandasse a legitimao atravs da chancela e apoio da sociedade organizada. Isso ficou ainda mais explcito pelo fato de que na sesso do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso CEPE, que aprovou a resoluo 011/07, apenas estavam presentes e mobilizados representantes do movimento social negro.18 A aprovao da resoluo 011/2007 por diferena de apenas um voto no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso
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Muitos assessores, e at alguns pr-reitores, advogavam a favor da instituio de cotas sociais, mas no raciais, as quais sempre sofreram clara restrio, manifesta no mbito dos conselhos superiores da instituio. No perodo que antecedeu a votao no CEPE da Resoluo 011/2007, vrias mobilizaes foram promovidas pelas organizaes do movimento social negro, visando sensibilizar a comunidade universitria e em especial os conselheiros do CEPE, alm de aprofundar o debate com a sociedade local, contrapondo os argumentos da imprensa local.
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da Universidade, adicionado a um grande nmero de ausentes no dia da votao (mecanismo para no se comprometer, j que votar a favor significava se indispor com setores que se opunham flagrantemente adoo das cotas; votar contra era contrariar a vontade da reitoria, expressa no posicionamento do reitor e prreitores), indica que houve uma clara diviso na comunidade universitria. O que fez com que a administrao da instituio adotasse extremo cuidado ao operar mecanismos concretos que garantem o previsto na Resoluo aprovada e que a orientao de cautela da procuradoria jurdica acabasse entravando a adoo de medidas necessrias para qualificar a permanncia e o acompanhamento dos cotistas. O cenrio da disputa os atores em movimento Papel relevante na construo do cenrio da aprovao da resoluo 011/2007 teve a comisso consultiva nomeada pelo reitor a pedido do movimento social negro. Esta comisso, instituda em setembro de 2006, coordenada pelo pr-reitor de Graduao, professor dr. Jorge Cunha, foi composta por representantes do NEAB-UFSM, representantes das sesses sindicais dos docentes e tcnico-administrativos, representantes do Diretrio Central de Estudantes e representantes do ncleo de educadores negros de Santa Maria e das entidades participantes do movimento social negro. O trabalho da comisso objetivava reunir argumentos em favor das aes afirmativas na universidade e derrubar os mitos que ressurgiam nos espaos de debate: mrito, racismo, preconceito e a questo da acessibilidade das pessoas portadoras de necessidades especiais.19 A comisso partiu de uma pesquisa realizada por um docente do Centro de Educao da UFSM, que demonstra que o acesso a um curso de graduao nesta Universidade dado em
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Melo. Aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Maria.
condies desiguais, porque este depende, na maioria dos casos e, especialmente, nos cursos que apresentam mdias maiores no universo dos ingressantes, do acesso a cursos pr-vestibulares. Dessa forma, evidenciava-se a necessidade de questionar o mrito individual sustentado no desempenho no vestibular como critrio legtimo de acesso Universidade. O vice-reitor, Felipe Martins Mller, em seminrio realizado em 22 de setembro de 2006, alertava que, historicamente, somente o desempenho no vestibular tinha sido aceito como critrio de ingresso na UFSM, e qualquer outro sistema alternativo significaria radicalizao e ruptura com o que se construra at ento,20 ponderando ainda as dificuldades de aceitao institucional do estabelecimento de um sistema de cotas para segmentos pretensamente marginalizados. Em relao ao ingresso de afrodescendentes na Universidade, os ndices beiravam os 2%, semelhante a demais instituies, sendo que no Rio Grande do Sul, segundo dados do IBGE, 17% se reconhecem como negros ou pardos. Para acumular, no sentido de conhecer melhor, as formas de implantao de aes afirmativas em instituies de ensino superior, foram promovidos vrios eventos, abordando a dimenso jurdica, que sustentaria a legalidade da adoo do sistema de cotas; a questo do desempenho dos cotistas aps seu ingresso na Universidade; e a suposta intensificao dos conflitos raciais no meio acadmico com o ingresso de afrodescendentes ou indgenas. Tais temas foram escolhidos devido ao seu peso na argumentao contrria ao sistema de cotas no contexto da UFSM. Dentre os eventos que merecem destaque, est o I Seminrio Internacional Aes Afirmativas e Educao Superior da Amrica do Sul, realizado em setembro de 2006, promovido pelo MILA Mestrado em Integrao Latino-americana da UFSM, com participao de militantes do movimento social negro e pequena adeso da comunidade acadmica, demonstrando a pouca mobilizao para o debate do tema das aes afirmativas na instituio. Painelistas
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Melo. Aes afirmativas na Universidade Federal de Santa Maria.
de vrias universidades que j haviam adotado o sistema de cotas testemunharam sobre sua implantao em suas instituies. Merecem destaque os argumentos de docentes da Unicamp e da UFBA, que demonstraram que o ingresso dos cotistas no representava ameaa a excelncia acadmica, pois o seu desempenho sempre esteve na mdia, ou superior aos demais estudantes. No caso da UFBA, isto acontecia em 70% dos cursos de graduao, o que demonstrava que, rompida desigualdade de acesso, inicia-se outro processo de aprendizagem, em que os ingressantes cotistas podem alcanar um bom desempenho, condicionado s reais condies de permanncia e acompanhamento que cabe universidade realizar. Tambm se demonstrou, neste seminrio, que as experincias da UERJ e UFPR evidenciavam que as adoes do sistema de cotas sociais e raciais impactavam concretamente no ndice de ingressantes com menores condies econmicas e no acesso de afro-brasileiros. Em nenhum dos casos relatados havia conflitos por motivao racial no ambiente universitrio, apenas resistncias de alguns setores do meio acadmico, mas em franco declnio pelos fatos cada vez mais desnudados pelas pesquisas, em que se percebe a importncia do sistema de cotas para a incluso social e racial e, tambm, para o fomento da diversidade tnica e, por que no dizer, cultural. Estes depoimentos cumpriram papel decisivo na criao de um ambiente favorvel aprovao do sistema de cotas, fornecendo elementos para que a administrao da Universidade e os membros da comisso pudessem enfrentar os debates que aconteceriam no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso - CEPE. No entanto, a pouca participao da comunidade acadmica nestes debates e o enrijecimento dos argumentos contrrios s cotas, independente das evidncias da positividade de sua adoo em diversos contextos acadmicos e inclusive em experincias do exterior, com destaque para o norte-americano, onde os efeitos positivos de sua adoo so reconhecidos,21 fizeram com que
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Munanga. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil; Silveira. O movimento social negro.
permanecesse presente em amplo segmento da comunidade acadmica uma postura contrria ao sistema de cotas. Tais posturas manifestaram-se nos debates pblicos, via meios de comunicao,22 e nas posies defendidas no CEPE. Em um esforo de explicitar as posies em oposio adoo do sistema de cotas, iremos dividi-las em trs grandes grupos: a) A primeira, que poderamos chamar de liberal, tem em comum em seus defensores o fato de no admitirem a clivagem racial, pois argumentam que, no Brasil, o processo de mestiagem dificultaria a separao entre negros e no negros. Nesta argumentao, defendem que existe no pas uma convivncia harmoniosa entre as diferentes etnias, reeditando o mito da democracia racial, inclusive utilizando a alegoria de que o carnaval e o futebol, duas instituies nacionais, projetam o negro para posies de destaque. Neste caso, deixa-se de reconhecer que estes exemplos se reduzem a momentos especficos, que depois de vivenciados, o que se observa um retorno a um cotidiano em que a discriminao racial est presente (caso do carnaval, em que na verdade o negro , apenas, um produto importante para vender o evento como autntica manifestao cultural). No caso do futebol, trata-se de projees individuais, as quais no tm impacto sobre as relaes intertnicas, sendo, frequentemente, documentado pela mdia casos de racismo contra jogadores negros; b) Outro argumento forte que o conceito de raa est obsoleto e que sua utilizao no tem sustentao cientfica, pois se demonstrou pelos estudos na rea da gentica que existe uma
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Mesmo que em Santa Maria o debate no tenha ganhado a intensidade e o furor que alcanou em Porto Alegre, quando no mesmo perodo, a Universidade Federal do Rio Grande do Sul adotou o sistema de cotas sociais e raciais, muitas foram s manifestaes favorveis e contrrias a este sistema, veiculadas pela mdia, seja em jornais, rdio ou televiso.
base gnica comum a toda a humanidade. No entanto, esta perspectiva argumentativa apresenta duas variantes: - Em uma delas, so admitidas as cotas sociais, pois se reconhece as dificuldades de acesso dos pobres universidade, devido aos problemas enfrentados pelo sistema de ensino pblico com sua qualidade reconhecidamente inferior a do ensino privado (evidente que existem excees de qualidade no sistema pblico) nos nveis fundamental e mdio, alm dos alarmantes ndices de evaso escolar. Assim, as cotas para egressos da escola pblica seriam uma forma de compensao do Estado pelo no cumprimento do dever constitucional de garantir uma educao de qualidade a todos os seus cidados. Coerente com o credo liberal, tratase de incapacidade do Estado de cumprir suas funes e, portanto, cabe a ele assumir esta reparao social. - Em outra variante, o argumento principal o mrito como nico critrio aceitvel de acesso universidade. Acreditase no mrito individual, avaliado pelo desempenho no vestibular como forma de selecionar os mais aptos a cursarem uma universidade pblica, vista por estes, como lcus de excelncia acadmica, a qual no poderia ser matizada com critrios de ordem socioeconmica ou tnica. Normalmente, esta argumentao vem apoiada na crena que o esforo individual pode superar as desigualdades, sendo a igualdade de oportunidades um fato e no apenas um direito constitucional formal. Na mesma linha argumentativa, afirma-se que a instituio de cotas para acesso universidade ato de discriminao (neste caso, negativa), o que causaria um sentimento de baixa autoestima nos ingressantes cotistas. Os estudos realizados nas universidades que adotaram o sistema de cotas h mais tempo demonstram que este argumento uma falcia, j que o acesso ao ensino superior por este sistema tem significado um sentimento de vitria, pois representa uma perspectiva
de aprimoramento cultural e acesso a postos de trabalho melhor remunerados, alm de elevar a autoestima. Quanto questo do mrito, voltaremos adiante quando abordarmos o vestibular como barreira de excluso. c) Outra posio presente no debate na UFSM tem origem em um pensamento dito de esquerda, muito presente no movimento docente nacional, segundo o qual apenas a transformao radical da qualidade do sistema pblico de ensino nos nveis fundamental e mdio, poderia igualar as oportunidades de acesso universidade. Bastaria, segundo, esta perspectiva, cumprir o artigo 205 da Constituio Federal, que diz caber ao Estado a garantia da educao de qualidade para todos. Para estes, qualquer sistema de cotas mascara a situao vivenciada por grande parte dos trabalhadores que esto fora da escola ou submetidos a escolas sem um ensino capaz de criar condies para seu acesso universidade, ultrapassando a barreira do vestibular. Segundo essa esta argumentao, o governo estaria tentando desviar o verdadeiro foco da luta dos movimentos sociais organizados de exigncia de investimentos na educao pblica para propor subterfgios de acesso s universidades. Ainda, argumentam que nada representaria para a sociedade brasileira garantir o acesso universidade a um pequeno contingente de cotistas, os quais seriam os melhores entre os piores, mais uma vez segregando muitos e incluindo alguns. Nessa perspectiva, o sistema de cotas em nada contribuiria para a luta contra as desigualdades. Nesta ltima argumentao, de carter de oposio ao sistema capitalista, fiel aos cnones marxistas, a relao capitaltrabalho, ou seja, as diferenas de classe seriam a base das desigualdades e somente sua superao resolveria o problema da excluso social. Neste sentido, a questo tnica e racial no uma contradio de fundo, mas apenas uma derivao dos problemas criados pela clivagem de classe, e lutar por cotas raciais
significaria desviar o sentido da luta do tensionamento de classe e da necessidade de tomada do Estado para coloc-lo a servio dos trabalhadores. Este argumento, presente em alguns setores do prprio movimento social negro,23 pe as aes afirmativas como bandeira contraditria no mbito da luta social, na qual no existe consenso sobre seu alcance e pertinncia. Os atores que assumiram estes argumentos no alcanaram constituir uma oposio organizada adoo do sistema de cotas, mas explicitaram seu posicionamento e constituram uma reao que ultrapassou o momento da aprovao da Resoluo 011/2007. A presena de tais argumentos explica que a aprovao tenha se dado com a diferena de um voto (19 a 18) e na ausncia de um grande nmero de conselheiros (em torno de 1/3 dos membros do CEPE), o que evidencia a manifestao de discordncia do sistema de cotas. Esta ausncia tem duas motivaes bem explicitas: no enfrentar os manifestantes pr-cotas, os agentes mobilizados que se concentraram na antessala do conselho, atuando de forma ostensiva na presso aos conselheiros, e no temor de confrontar a posio da Reitoria, o que poderia criar transtornos polticos internos na instituio. Deste modo, a aprovao se d em uma conjuntura especfica, de diviso clara da comunidade acadmica, e fica um sentimento de que uma maioria silenciosa que perdeu a disputa, em um dado momento, se manifestar fortemente na prxima oportunidade em que a instituio colocar qualquer mecanismo de ao afirmativa para apreciao nos conselhos superiores. Tal sentimento compartilhado com o atual pr-reitor de graduao que, em vrias oportunidades, declarou que se fosse levada uma discusso ao CEPE sobre esta temtica, o resultado seria contrrio ao aperfeioamento do sistema de ingresso e permanncia para cotistas. Tal posio tem como decorrncia a pouca disponibilidade da administrao central para enfrentar os interesses e a postura poltica desta
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Sobre este debate no interior do movimento social negro, uma viso detalhada das vrias posies em disputa pode-se encontrar em Silveira. O movimento social negro.
maioria silenciosa, o que tem impedido o avano em questes fundamentais como a constituio de medidas decisivas para favorecer a permanncia e aprofundar a diversidade, negando-se a aplicar a Lei Federal 10.639/03, que provocaria uma reflexo no meio docente e discente sobre a necessidade de enfrentar o racismo e a discriminao tnica e racial. As aes afirmativas como consequncia da luta social Apesar de termos salientado os aspectos conjunturais que criaram as condies para a aprovao do sistema de cotas na UFSM, a partir de uma minoria mobilizada a enfrentar a apatia institucional, deve-se considerar que esse processo resultou de uma luta social em prol dos direitos de uma parcela da populao marginalizada social e racialmente. Os desdobramentos desta luta social transpuseram os muros da Universidade e podem ser percebidos tanto na dimenso poltica, quanto jurdica. Nenhuma mudana institucional pode ocorrer em uma universidade com quase 50 anos de existncia como a UFSM,24 sem que os argumentos jurdicos sejam colocados em questo. Isso se justifica por se tratar de ente pblico, que deve ser gerido sob o manto da legalidade. Neste sentido, um dos principais campos em que transcorreu o embate sobre a adoo ou no do sistema de cotas, foi o campo jurdico. O argumento que vem sendo utilizado no campo jurdico para sustentar a legalidade de programas de aes afirmativas, incluindo as cotas para o ensino superior, assenta-se na chamada discriminao positiva.25 Para Gomes e Silva, esta noo deve ser mobilizada para contrapor o argumento clssico da universalidade de acesso a bens e servios pblicos: segundo
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A UFSM foi fundada em 1961, completando 50 anos em 2011. Portanto, em 2007, quando da aprovao das cotas estava com 46 anos. Gomes e Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade efetiva.
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esse conceito de igualdade que veio a dar sustentao jurdica ao Estado liberal burgus, a lei deve ser igual para todos, sem distines de qualquer espcie.26 Trata-se, para estes autores, de superar o conceito liberal de igualdade de oportunidades, previsto na constituio brasileira, meramente formal, para a igualdade de condies, o que de fato coloca os desiguais em igualdade. A igualdade de condies exige que o estado assuma a igualizao de direitos, atravs de polticas sociais, as quais nada mais so do que tentativas de concretizao da igualdade substancial ou material, d-se a denominao de ao afirmativa ou, na terminologia do Direito europeu, de discriminao positiva ou ao positiva.27 Esse argumento contribuiu para que o movimento social negro e demais movimentos pr-cotas, passassem a defender a legitimidade da adoo do sistema de cotas, o qual teria reconhecimento legal, ou seja, no contrariaria os princpios constitucionais.28 No entanto, o arcabouo legal que as universidades pblicas federais utilizam para a adoo do sistema de cotas a autonomia universitria, condio prevista na constituio federal que confere a elas prerrogativas de decidir sobre sua gesto administrativa, financeira e didtico-pedaggica. Assim, cada IES, atravs de seus conselhos superiores decidiu pela forma de implantao das aes afirmativas, segundo as especificidades regionais e segundo a sua conjuntura especfica, subordinada a existncia de uma hegemonia poltica capaz de superar uma cultura institucional persistente. Tal cultura institucional, presente nas instituies de ensino superior no Brasil, tem como um de seus mais fortes
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Gomes e Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade efetiva, p. 87. Gomes e Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade efetiva, p. 89. Em 2012, quando o STF decidiu pela legalidade do sistema de acesso diferenciado ao ensino superior, via cotas ou outros mecanismos, foi justamente com base no conceito de discriminao positiva que os ministros sustentam sua constitucionalidade.
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pilares o vestibular como nica ou preferencial via de acesso.29 O movimento pr-cotas questiona o mecanismo do vestibular,
O vestibular, este mecanismo intrinsecamente intil sob a tica do aprendizado, no tem outro objetivo que no o de excluir. Mais precisamente, o de excluir os socialmente fragilizados, de sorte a permitir que os recursos pblicos destinados educao (canalizados tanto para as instituies pblicas quanto para as de carter comercial, como j vimos) sejam gastos no em prol de todos, mas para benefcio de poucos (grifo nosso).30
Para estes autores, evidente que o vestibular patrocina uma inverso perversa: aqueles que tm acesso ao ensino privado, de maior qualidade, e ainda podem acessar os cursinhos prvestibulares, so os que tm maiores chances de ingressar nas universidades pblicas, notoriamente de maior qualidade, principalmente, nos cursos de maior prestgio e maior mdia de ingresso. J, para os menos favorecidos economicamente, cursar os nveis fundamental e mdio em escolas pblicas tem significado a excluso das universidades pblicas, restringindo-os s escolas privadas, seja arcando com pesadas mensalidades ou via benefcios de outros programas de aes afirmativas como o PROUNI.31 Esse questionamento ao vestibular como forma de seleo universidade tem evoludo para que muitas IES venham
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Preferencial em casos como o da prpria UFSM, que at 2010, manteve o PEIS (Programa Especial de Ingresso ao Ensino Superior), o qual se baseava na realizao de provas durante os trs anos do ensino mdio, sendo a mdia alcanada, utilizada como critrio de acesso a universidade, tendo como horizonte 20% do total das vagas na instituio. A justificativa para este sistema era a de livrar os jovens da situao de stress provocada pelo vestibular, mas mantinha o mrito individual com base no desempenho em provas como princpio orientador. Gomes e Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade efetiva, p. 99. Programa Universidade para Todos, atravs do qual o governo federal concede bolsas a estudantes de escolas pblicas e afrodescendentes em universidades privadas ou ditas comunitrias, via classificao no Exame Nacional de Cursos ENEM.
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adotando o Exame Nacional de Ensino Mdio - ENEM como forma de acesso alternativa ao vestibular e, no caso da UFSM, em 2010, o vestibular foi transformado, buscando torn-lo mais democrtico em seu formato. Os conselhos superiores da instituio ainda se mostram um pouco reticentes em relao ao ENEM, devido aos problemas constatados nos ltimos anos e motivados pelo princpio de que o vestibular selecionaria alunos mais capazes, contribuindo para qualificar a UFSM como centro de excelncia. Isto ajuda a compreender o esprito existente, que avesso a superar a meritocracia individual como nico critrio aceito e legtimo de acesso a universidade. Outro aspecto importante a analisar que a minoria mobilizada, que liderou a luta pela aprovao das cotas, no foi motivada por razes conjunturais. Como ilustra em sua tese de doutorado a pesquisadora Marta Messias da Silveira, foi na dcada de 1980, perodo da redemocratizao do Pas, que O Movimento Social Negro traz para luz do debate pblico, a discusso da questo da discriminao racial que d origem s primeiras respostas do poder pblico.32 No entanto, a pesquisadora faz questo de salientar que a pauta de uma educao voltada ao combate das desigualdades raciais no Brasil remonta ao incio do sculo XX, especificamente na dcada de 1930, quando as entidades negras realizaram vrios movimentos em prol da melhoria no acesso dos negros educao pblica. Sempre esteve presente na pauta, ao longo do sculo XX, do movimento social negro, a superao da excluso dos negros do sistema educacional, sendo essa reivindicao motivada por dois aspectos que conviviam lado a lado:
ora vista como estratgia capaz de equiparar os negros aos brancos, dando-lhes oportunidades iguais no mercado de trabalho; ora como veculo de ascenso social e pr conseguinte de integrao; ora como instrumento de conscientizao pr meio da qual os negros aprenderiam
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Silveira. O movimento social negro.
a histria de seus ancestrais, os valores e a cultura de seu povo, podendo a partir deles reivindicar direitos sociais e polticos, direito a diferena e respeito humano.33
Este resgate fundamental, pois as aes afirmativas devem ser entendidas no como uma concesso de um governo de carter democrtico-popular, mas como resultado de uma luta consciente e organizada do movimento social negro. Nos anos 1990, esta energia poltica se soma a outros movimentos sociais, inclusive de origem sindical, na exigncia de democratizao do sistema pblico de educao e de compromisso do Estado de fornecer aos marginalizados socialmente e discriminados etnicamente, um ensino de melhor qualidade.34 A tradio de luta do movimento social negro sempre foi de atuar em duas direes: cobrar do Estado a incluso dos negros no sistema de ensino pblico; e propor formas de transformar este sistema, que discrimina de vrias formas os alunos negros. Assim, como lembra Silveira, 35 em 1982, na Conveno do Movimento Negro Unificado MNU definiuse pela necessidade de uma mudana radical nos currculos, visando eliminao de preconceitos e esteretipos em relao aos negros e a cultura afro-brasileira, investir na formao dos professores com o intuito de compromet-los no combate ao racismo na sala de aula. Neste mesmo sentido, aps anos de luta, consegue-se a aprovao da Lei Federal 10.639/03, sancionada pelo presidente Lula em janeiro de 2003, como comentado anteriormente. No entanto, observa-se que somente a presso do movimento social negro pode fazer com que medidas efetivas sejam adotadas no mbito escolar e verifica-se uma resistncia dos docentes e
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Luiz Alberto Oliveira Gonalves e Petronilha Beatriz Gonalves Silva. Movimento negro e a educao. Revista Brasileira de Educao, n. 15 (2000), p. 337. Silveira. O movimento social negro. Silveira. O movimento social negro.
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supervisores mudana de seus planos pedaggicos e de suas prticas docentes.36 Ao fazermos este percurso histrico, buscamos evidenciar que a minoria mobilizada na UFSM, em parte constituda por entidades e militantes seguidores desta tradio de luta, estava amparada em acmulos obtidos pelo movimento social negro e, portanto, preparadas para a defesa das aes afirmativas, bem como, ciente de sua relevncia histrica. E, cabe ressaltar, que foi este combustvel que alimentou o motor da mudana obtida com o sistema de cotas, fundamental em um contexto onde internamente Universidade no havia esta conscincia e este acmulo constitudo pela luta de segmentos organizados.37 A guisa de consideraes finais: o carter hipostasiado das aes afirmativas na UFSM No resta dvida que a adoo do sistema de cotas na UFSM foi uma grande conquista dos movimentos sociais que lutam pela democratizao da universidade pblica, mas deve-se reconhecer o carter hipostasiado de sua adoo. Em nosso entendimento, a minoria mobilizada que conseguiu a aprovao do sistema de cotas no teve foras suficientes para que, na continuidade da luta, pudesse confrontar as bases institucionais, comprometidas com a manuteno de um status quo acadmico, em que as questes da desigualdade social e racial no so consideradas relevantes. Isto resulta em que a mudana iniciada com a adoo do sistema de cotas, no tenha se completado dentro do esprito das aes afirmativas, como concebidas historicamente na luta do movimento social negro. Ou seja, o acesso dos negros universidade, bem como, dos marginalizados economicamente,
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Silveira. O movimento social negro. Tanto no universo docente, como no tcnico-administrativo, aqueles que defendiam as cotas eram poucos e no detinham a hegemonia poltica em seu segmento.
no esgota a questo do combate s desigualdades raciais e sociais no espao universitrio. Neste sentido, cabe observar que promover a diversidade no espao de ensino superior significa um ganho qualitativo no respeito s diferenas tnicas e culturais, pois quem ganha com esta promoo a universidade, permitindo a construo de perspectivas de melhoria na condio existencial dos diferentes grupos sociais e raciais por meio da pesquisa, do ensino e da extenso, o to propagandeado trip da universidade pblica. Isso poder se tornar possvel a partir da ampliao do debate no seio da comunidade universitria sobre a necessidade e urgncia de superao do racismo e a consequente promoo da igualdade racial. Como lembra Munanga, a questo fundamental que se coloca no a cota, mas sim o ingresso e a permanncia dos negros nas universidades pblicas. A cota apenas um instrumento e uma medida emergencial enquanto buscam-se outros caminhos.38 Assim, ao no apresentar um compromisso com programas efetivos que garantam a permanncia dos ingressantes pelo sistema de cotas, as instituies universitrias permitem que a comunidade acadmica apenas alivie sua conscincia em relao ao seu papel no combate a desigualdade racial e atenda ao clamor da presso social. E se considerarmos que a adoo de polticas de aes afirmativas no cenrio universitrio tem como objetivos mais profundos a transformao da produo de conhecimento (ainda hoje tributria da invisibilidade dos setores subalternos, onde o negro o mais atingido), e o combate ao racismo no cotidiano do ensino, pesquisa e extenso, a adoo de cotas toca apenas em uma pequena poro do problema da desigualdade racial. Pois, espera-se que
a presena numericamente significativa de jovens das classes e grupos at ento impedidos de frequentar os bancos universitrios, deve levar a que as ideologias, teorias e metodologias que sustentam e do andamento
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Munanga. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil, p. 127.
232 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso produo de conhecimentos sejam questionadas e, em decorrncia, as atividades acadmicas e cientficas sejam redimensionadas.39
No caso da UFSM, nestas duas dimenses, a promoo da diversidade e a incluso de novas temticas nos espaos de pesquisa e extenso, no houve mudanas no cenrio institucional. No primeiro caso, a UFSM no implantou o previsto na resoluo 01/2004 do Conselho Nacional de Educao, em seu pargrafo 1, que orienta as IES a adotar formas de abordar as relaes etnicorraciais, prioritariamente nos curso de licenciatura. Essa resoluo tem como objetivo primordial a formao dos futuros docentes do ensino fundamental e mdio, atravs da introduo da histria e da cultura africana e afro-brasileira nos cursos de licenciatura. No entanto, para as universidades representa introduzir no espao universitrio a discusso sobre estas temticas e a reflexo sobre as desigualdades raciais e o combate ao racismo, o que permite concretamente promover o respeito diversidade. A justificativa para que at o momento esta resoluo no seja aplicada na UFSM, segundo a pr-reitoria de graduao, o posicionamento contrrio do Frum de Licenciaturas, que envolve os coordenadores dos cursos desta rea. Trata-se da manifestao da maioria silenciosa em seus momentos de quebra de seu mutismo e na contestao incluso no ambiente universitrio da questo tnico-racial. Em relao mudana no cenrio acadmico, no se percebe nenhuma iniciativa de vulto na produo de conhecimentos relativos s questes etnicorraciais, apenas esforos localizados no curso de Histria, com tradio nos estudos sobre indgenas e negros no sul do Brasil, alm dos trabalhos isolados realizados no mbito do NEAB UFSM. A introduo do sistema de cotas pode significar acesso de pessoas de segmentos historicamente marginalizados universidade, mas no representa uma inflexo nas relaes de poder institudas, as
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Gomes e Silva. As aes afirmativas e os processos de promoo da igualdade efetiva, p. 48.
quais mantm uma cultura baseada no mrito como produto da produo individual de cada docente e na qual a invisibilidade das desigualdades de classe e raciais permanece uma realidade nas esferas de ensino, pesquisa e extenso. Pode-se afirmar que na UFSM a maioria silenciosa continua a manter a instituio imobilizada no sentido de confrontar a tradio de uma comunidade acadmica asctica, a qual prefere ocultar os conflitos sociais e raciais, ao invs de buscar os caminhos de sua superao. E tem-se observado a impotncia da minoria mobilizada para mover a estrutura institucional, no sentido de radicalizar as aes afirmativas na instituio. Consideramos ainda que a postura institucional, por ns apontada, reflete o racismo institucionalizado, e este norteia as prticas, posturas e vontades polticas historicamente institudas. Tais comportamentos institucionais tm sido os reais motivos da no adoo de medidas efetivas que garantam a permanncia e o acompanhamento dos ingressantes pelo sistema de cotas, aspectos que sero objeto de futuro esforo analtico, dando sequncia a esta coletnea da qual este artigo faz parte.
O processo de elaborao e aprovao do Programa de Aes Afirmativas da universidade Federal de Santa Catarina (2002-2007)
Marcelo Henrique Romano Tragtenberg1
ste artigo traa o histrico e uma interpretao do processo de construo do Programa de Aes Afirmativas na Universidade Federal de Santa Catarina (PAA/UFSC). Inicialmente, cabe elencar os vrios fatores que convergiram para o estabelecimento das cotas da UFSC. Pode-se dizer que seu perodo de gestao foi de 2002 a 2007. A conjuntura internacional, com a Conferncia de Durban de 2001, trouxe o debate sobre as cotas para negros nas universidades para a mdia e para o interior das universidades, esse tema passou a participar do debate institucional. A UFSC foi parte desse processo e sentiu seus reflexos. Outro impulso considervel para a adoo de cotas na UFSC foi a adoo de aes afirmativas de ingresso em cerca de 40% das universidades estaduais e federais brasileiras, poca da votao das aes afirmativas na UFSC, foi uma onda progressiva de
Professor associado 1 do Departamento de Fsica da UFSC, membro do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa do CNPq, presidente da Comisso de Acompanhamento e Avaliao do Programa de Aes Afirmativas da UFSC
incluso no ensino superior.2 Hoje, cerca de 70% das universidades pblicas estaduais e federais adotam aes afirmativas, sendo que 40% adotam aes afirmativas de recorte tnico-racial.3 O movimento docente, atravs da Associao dos Professores da UFSC (APUFSC) e do ANDES-Sindicato Nacional dos Docentes de Ensino Superior (ANDES-SN), foi sensibilizado para tratar do tema da ao afirmativa, tendo criado nos nveis nacional e local um grupo de trabalho para tratar do tema, o GT de Etnia, Gnero e Classe (GTEGC). Esse GT colocou vrias questes institucionais e no seio dos professores. Vrios congressos e seminrios nacionais do ANDES-SN e na UFSC abordaram a questo. Esses eventos traziam o debate sobre as cotas para negros, e diretorias da APUFSC, nesse perodo, valorizaram esse debate. Outra fora relevante no processo foi o movimento social negro de Santa Catarina e, principalmente, de Florianpolis, que colocou a reivindicao das cotas para negros na UFSC atravs de seminrios e da discusso com e no interior do GTEGC/APUFSC. No Congresso Nacional brasileiro, dois projetos de lei propunham cotas para negros, o 650/1999, de autoria do senador Jos Sarney, e o 3.198/2000, do ento deputado Paulo Paim (o Estatuto da Igualdade Racial). O Parlamento discutia a questo, que passou a fazer parte da agenda social nacional. Posteriormente, em 2004, o governo federal props o projeto de lei 3.627/2004 estabelecendo em todas as universidades federais reserva de 50% das vagas para oriundos do ensino mdio pblico e, dentro dessas vagas, reserva de percentual igual ao percentual na populao do estado (conforme estatsticas oficiais) para pretos, pardos e indgenas, baseado em suas autodeclaraes.
CADSE Comisso para Acesso com Diversidade Socioeconmica e tnico-Racial, Ampliao do acesso com diversidade socioeconmica e tnico-racial na UFSC: consideraes preliminares, 2006. Disponvel em: <http://www.acoes-afirmativas. ufsc.br/> (link histrico). Acesso em 1 de outubro de 2011. J.R. Feres, V.T. Daflon e L. A. Campos. Ao afirmativa no ensino superior brasileiro hoje: anlise institucional, relatrio de pesquisa do GEMAA - Grupo de Estudos Multidisciplinares de Ao Afirmativa do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, 2010.
Alguns docentes da UFSC passaram a se dedicar discusso em listas eletrnicas, meios de comunicao, mas tambm pesquisa no assunto, realizando trabalhos de simulao de polticas de ao afirmativa para oriundos de escolas pblicas e negros, chegando a publicar, em peridico de grande relevncia na rea da educao, resultados inovadores sobre as cotas. Por fim, a administrao central da UFSC, tendo como fora propulsora da discusso a Pr-Reitoria de Ensino de Graduao, acolheu as questes levantadas pelo movimento negro, apoiou a constituio da comisso para estudar o acesso com diversidade UFSC, apoiou o estudo da composio do corpo discente de graduao da UFSC e as simulaes de polticas afirmativas, bem como participou das discusses no Conselho Universitrio e nas reunies da administrao central com as direes de centros. Por fim, colocou para o Conselho Universitrio a tarefa de discutir e aprovar um programa de aes afirmativas para a UFSC, o que veio a ocorrer em 10 de julho de 2007. Os povos indgenas se manifestaram nas discusses sobre o programa quando convocados pela comisso de elaborao do PAA/UFSC e pelo GTEGC/APUFSC, e deram sua contribuio. O movimento estudantil, atravs do Diretrio Central de Estudantes, no participou das etapas de elaborao do programa, bem como a representao dos servidores tcnicoadministrativos, o SINTUFSC (Sindicato dos Trabalhadores da UFSC). Este sindicato chegou a se negar a indicar membro para a comisso para acesso com diversidade. A conjuno desses fatores impulsionou a discusso sobre cotas, acesso ao ensino superior, desigualdades raciais e aes afirmativas na UFSC.
O surgimento da discusso sobre cotas na UFSC

A discusso sobre as aes afirmativas na UFSC iniciouse em 2002, a partir da constituio do Grupo de Trabalho de
Etnia, Gnero e Classe da Associao dos Professores da UFSC, Seo Sindical do ANDES-SN. O ANDES - Sindicato Nacional, tinha na poca vrios grupos de trabalho tais como poltica educacional, sade e seguridade social etc. O Grupo de Trabalho de Etnia, Gnero e Classe havia sido criado no 19 Congresso, em Juiz de Fora, no ano 2000.4 Trs teses foram submetidas a esse congresso, uma com enfoque no combate discriminao racial, outra no combate discriminao de gnero, contra a mulher trabalhadora e, em particular contra a mulher negra, e uma terceira combinando os dois enfoques anteriores. As trs teses iniciais inscreviam claramente a luta contra a discriminao de negros e mulheres numa luta mais geral do ANDES-SN contra o capital. As duas primeiras teses propunham a criao de um grupo de trabalho permanente do ANDES-SN, o Grupo de Trabalho de Etnia, Gnero e Classe, finalmente aprovado pelo congresso. A terceira tese propunha a criao de um GT com nome ligeiramente diferente. De forma geral, a partir de 2001, os congressos do ANDESSN decidiam que o assunto cotas deveria ser discutido nas sees sindicais locais. O Congresso de 2006 decidiu contra as cotas, por 135 votos a 116.5 No entanto, aps um seminrio nacional e uma indicao da diretoria do ANDES-SN, o Congresso de 2010, em Belm, rediscutiu a questo e decidiu se posicionar favoravelmente ao sistema de cotas, como poltica transitria para a universalizao do acesso e permanncia na educao superior por 125 votos a 85.6
ANDES - Sindicato Nacional, Relatrio Final do 19 Congresso da ANDES-SN, 2000. Disponvel em <http://antigo.andes.org.br/secretaria/arquivos/default. asp>. Acesso em 25 de setembro de 2011. ANDES - Sindicato Nacional, Relatrio Final do 25 Congresso da ANDES-SN, 2006. Disponvel em <http://antigo.andes.org.br/secretaria/arquivos/default. asp>. Acesso em 25 de setembro de 2011. ANDES - Sindicato Nacional, Relatrio Final do 29 Congresso da ANDES-SN, 2010. Disponvel em <http://antigo.andes.org.br/secretaria/arquivos/default.asp>. Acesso em 25 de setembro de 2011.
Historicamente, o ANDES-SN vem defendendo o direito de todos ao acesso ao ensino superior pblico, e esta resoluo inscreveu o sistema de cotas no processo de universalizao desse acesso, entendendo que uma poltica transitria. Essa posio foi mantida no congresso de 2011.7 De forma geral, essa foi a trajetria do sindicato nacional dos docentes de ensino superior pblico em relao posio sobre as cotas, particularmente as cotas tnico-raciais, que concentraram os debates. No plano local da UFSC, a criao do GTEGC se deu em 2002,8 estimulado pelo saudoso professor Oswaldo Maciel, professor negro e primeiro presidente da Associao Nacional de Docentes de Ensino Superior, fundada em 1982. Nesse mesmo ano, o GTEGC encaminhou correspondncia para a Comisso Permanente de Vestibular/UFSC (COPERVE/ UFSC) e para a Pr-Reitoria de Ensino de Graduao solicitando a incluso do quesito cor/raa, segundo categorias do IBGE, no formulrio de inscrio do vestibular e no cadastro dos alunos de graduao da UFSC, respectivamente. O propsito era diagnosticar a distribuio de alunos segundo a cor/raa. O quesito foi includo imediatamente nos dois mbitos. O GTEGC/APUFSC publicou vrias matrias no boletim da APUFSC, elaborou vrias propostas de resoluo para os congressos do ANDES-SN, organizou vrios seminrios de 2002
ANDES - Sindicato Nacional, Relatrio Final do 29 Congresso da ANDES-SN, 2011. Disponvel em <http://antigo.andes.org.br/secretaria/arquivos/default.asp>. Acesso em 25 de setembro de 2011. O GTEGC/APUFSC teve, entre participantes ativos e eventuais, os professores Marcelo Henrique Romano Tragtenberg (departamento de Fsica), Vnia Beatriz Monteiro da Silva (departamento de Metodologia de Ensino e Ncleo de Estudos Negros), Regina Vasconcellos Antonio (departamento de Bioqumica), Lino Fernando de Bragana Peres (departamento de Arquitetura), Marco Aurlio de Anselmo Peres (departamento de Sade Pblica), Carlos Henrique Lemos Soares (departamento de Bioqumica), os servidores tcnico-administrativos Justina Sponchiado (Centro de Educao) e Amrico Cruz (Centro de Cincias Biolgicas), a ps-graduanda Karine Pereira Goss (Sociologia Poltica) e o graduando Fbio Garcia (Histria).
a 2006 para discutir as cotas para negros e indgenas, chamando docentes da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), Universidade de Braslia (UnB), militantes do movimento negro e representantes de povos indgenas, fomentando a discusso sobre a incluso tnico-racial no ensino superior. Durante esse perodo, contou com apoio da diretoria da APUFSC para fomentar esta discusso no meio da comunidade universitria da UFSC. O apoio das diretorias da APUFSC de 2002 a 2006 estava lastreado na compreenso de que o racismo cria desigualdades, que vo alm das desigualdades de classe social. Vrios diretores tinham familiares negros, ou eram negros, e conviviam com discriminao racial. Essa compreenso no era comum no movimento docente nacional, que demorou vrios anos para apoiar as cotas, em particular para negros. Alm dessa atividade de divulgao, dois membros do GTEGC, em conjunto com dois estagirios apoiados pela Pr-Reitoria de Ensino de Graduao e pela APUFSC, elaboraram uma pesquisa sobre o acesso UFSC, e como polticas de acesso poderiam ter impacto no percentual de negros e oriundos de escolas pblicas na instituio.9 Foram simuladas polticas de acesso utilizando os dados da COPERVE/UFSC, para testar se a duplicao de vagas em 17 cursos de maior e menor prestgio social implicaria automaticamente no aumento do percentual de estudantes de ensino mdio pblico e do percentual de negros na UFSC. Os resultados foram negativos. Foi simulada tambm a reserva de 50% das vagas desses cursos para oriundos do ensino mdio pblico e verificou-se que no mudaria significativamente o percentual de negros. Portanto, revelou-se como um mito o fato de a incluso socioeconmica levar inevitavelmente incluso de negros.
M. H. R.Tragtenberg, L. Nomura, J. L. D. Bastos e M. A. Peres. Como aumentar a proporo de estudantes negros na universidade? Cadernos de Pesquisa, v. 36, n. 128 (2006), pp. 473-395; M. H. R. Tragtenberg, J. L. D. Bastos e M. A. Peres. Polticas de ampliao do acesso e diversidade socioeconmica e tnico-racial na Universidade Federal de Santa Catarina. Disponvel em: <http://www.acoesafirmativas.ufsc.br>. Acesso em 23 de maio de 2010.
O GTEGC no chegou a divulgar uma proposta de cotas para a UFSC, estava elaborando uma proposio inicial, quando comeou o processo de constituio da Comisso para Acesso com Diversidade Socioeconmica e tnico-Racial, que elaborou a proposta inicial do Programa de Aes Afirmativas. Vrios membros do GTEGC/APUFSC foram indicados para essa comisso, bem como para a Comisso de Acompanhamento e Avaliao do PAA/UFSC. Em 2008, foi extinto o GTEGC/APUFSC pela diretoria da APUFSC recm-eleita e que, ironicamente, se propunha a mudar o movimento docente, no sentido de dar maior representatividade APUFSC. A Comisso para Acesso com Diversidade Socioeconmica e tnico-Racial Apesar de haver uma discusso difusa sobre aes afirmativas na UFSC, e uma atuao constante do GTEGC trazendo essas questes baila, no havia nenhuma comisso institucional encarregada de discutir o problema da incluso de oriundos de escola pblica, negros e indgenas at fevereiro de 2006. Nesse ms, o Ncleo de Estudos Negros (NEN) de Florianpolis organizou o Colquio Pensamento Negro na Educao, que foi aberto com uma mesa sobre aes afirmativas no ensino superior para negros. Dela participaram os professores Marcelo de Paula Paixo (Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ) e Jos Jorge de Carvalho (UnB), frei David Raimundo dos Santos (Educafro rede de pr-vestibulares para negros e carentes), e sua coordenao foi de Jos Nilton de Almeida, do NEN. Durante a discusso, frei David questionou diretamente o representante da administrao central, o pr-reitor de Ensino de Graduao, prof. Marcos Laffin: Quando a UFSC ter cotas? A resposta institucional foi a nomeao de uma comisso para estudar formas de acesso para promoo de diversidade socioeconmica e tnico-racial em todos os cursos da UFSC,
em abril de 2006.10 Foram convidados professores de vrios departamentos, representao da COPERVE, da APUFSC, do SINTUFSC (que se recusou a participar), do DCE (que participou eventualmente de algumas reunies), da Secretaria Estadual de Educao, do movimento social negro e de um representante dos ndios guarani (que participou apenas de uma reunio). A comisso levantou um conjunto extenso de dados sobre desigualdades socioeconmicas e tnico-raciais no Brasil, em Santa Catarina e entre estudantes de graduao da UFSC. Ela optou por um processo de discusso do tema que se iniciasse com um seminrio aberto UFSC e sociedade e uma discusso com gestores (coordenadores de cursos de graduao, chefes de departamentos e diretores de centro). A partir da pesquisa dos dados e dos encontros, a comisso elaboraria um documento preliminar,11 a ser distribudo comunidade universitria da UFSC, ao movimento negro e aos povos indgenas, para discusso e recolhimento de sugestes e propostas de acesso com diversidade UFSC. Esses dados seriam recolhidos e a comisso elaboraria uma proposta a ser apresentada ao Conselho Universitrio da UFSC.
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A comisso foi composta pelos professores Olinto Furtado (COPERVE - 2 presidente), Marcelo Henrique Romano Tragtenberg (departamento de Fsica - vice-presidente), Alai Garcia Diniz (departamento de Lngua e Literatura Verncula), Carlos Henrique Lemos Soares (representante da APUFSC), Josiane Petry Veronese, depois sucedida por Ceclia Caballero Lois (departamento de Direito), Gislene da Silva (departamento de Jornalismo -1 presidente), Ione Fiorini Thom (Secretaria Estadual de Educao), Ilse Scherer-Warren (departamento de Sociologia e Cincia Poltica), Jos Nilton de Almeida (Frum de Entidades Negras), Jlio Felipe Szeremeta (departamento de Informtica e Estatstica), Karine Pereira Goss (doutoranda em Sociologia Poltica), Maria Izabel de Bortoli Hentz (Secretaria Estadual de Educao), Marilu Lima de Oliveira (Programa Antonieta de Barros/Assembleia Legislativa de SC), Marta Santos da Silva Holanda Lobo (Frum de Entidades Negras), Milton Divino Muniz (departamento de Gentica), Sinsio Stfano Dubiela Ostroski (departamento de Administrao), Vnia Beatriz Monteiro da Silva (departamento de Metodologia do Ensino), Valmir Jos Oleias (departamento de Educao Fsica). CADSE Comisso para Acesso com Diversidade Socioeconmica e tnico-Racial, Ampliao do acesso com diversidade socioeconmica e tnico-racial na UFSC: consideraes preliminares, 2006. Disponvel em: <http://www.acoes-afirmativas. ufsc.br/>(link histrico). Acesso em 1 de outubro de 2011.
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A Comisso para Acesso com Diversidade organizou um seminrio em primeiro de junho de 2006, aberto comunidade universitria e sociedade em geral, que contou com cerca de 150 participantes. Constou dele uma exposio do prof. Marcelo de Paula Paixo sobre indicadores sociais e raciais de Santa Catarina e de uma mesa redonda com convidados da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Universidade de Braslia (UnB), Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e Universidade Federal do Paran (UFPr). No houve crticas s cotas. Nesse seminrio, os indgenas dos povos xokleng e kaingang presentes demandaram: reserva de 18 vagas para as etnias xokleng, kaingang e guarani na UFSC; grupo de acompanhamento de estudantes indgenas; convnios com os governos estadual e federal para manuteno dos estudantes indgenas; projetos de pesquisa sobre a questo indgena; vestibular diferenciado para indgenas; isentar os indgenas do ENEM; priorizar vagas para os indgenas catarinenses. Em agosto de 2006, a comisso convidou os coordenadores de cursos de graduao, chefes de departamentos e diretores de centro para discutir o assunto, e somente seis gestores compareceram, com poucas sugestes. Alm disso, a comisso organizou um grupo de trabalho para tratar especificamente do acesso de indgenas.12 Foi ento elaborado um documento preliminar para discusso na comunidade universitria: Ampliao do acesso
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O grupo de trabalho sobre educao superior indgena foi composto pela profa. Ana Lcia Ntzold (departamento de Histria/UFSC), Ctia Weber (mestranda em Educao/UFSC), Flvia Cristina de Mello e Silvia Maria de Oliveira (Comisso de Apoio a Povos Indgenas - CAPI), Ismnia de Ftima Vieira (Secretaria Estadual de Educao), Maria Dorothea Post Darella (Museu de Antropologia/UFSC), Osmarina de Oliveira (Conselho Indigenista Missionrio - CIMI).
com diversidade socioeconmica e tnico-racial na UFSC: consideraes preliminares.13 Esse documento foi distribudo aos centros e departamentos de ensino, para recolher sugestes a duas questes: a) que polticas de ao afirmativa para promoo da diversidade socioeconmica e tnico-racial devem implantadas na UFSC? como viabiliz-las? b) que polticas de permanncia adotar, para que essas polticas de ao afirmativa sejam efetivas? No entanto, praticamente no houve sugestes ao documento. Nem as posies contrrias s cotas se manifestaram. A comisso ento elaborou sua proposta, levando em conta basicamente os dados que levantou e as proposies de seus membros. Os dados fornecidos pela COPERVE (COPERVE/UFSC, 2006) indicavam que no perodo de 2000 a 2006, em mdia, 33% dos candidatos inscritos e somente 25% dos classificados (convocados em primeira chamada da matrcula) haviam cursado o ensino mdio numa escola pblica. Nesse mesmo perodo, 25% dos candidatos inscritos e 18% dos classificados haviam cursado todo o ensino fundamental e mdio numa escola pblica. Esses dados se agravavam quando se analisava a distribuio desses alunos por curso. Cursos de menor prestgio social como Biblioteconomia, Filosofia (noturno), Fsica licenciatura (noturno), Geografia (noturno) e Servio Social (noturno) tinham mais de 45% de classificados vindos do ensino mdio pblico.14 J cursos de maior prestgio social como Medicina, Administrao (diurno), engenharias de Automao e de Alimentos, Jornalismo,
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CADSE Comisso para Acesso com Diversidade Socioeconmica e tnico-Racial, Ampliao do acesso com diversidade socioeconmica e tnico-racial na UFSC: consideraes preliminares, 2006. Disponvel em: <http://www.acoes-afirmativas. ufsc.br/> (link histrico). Acesso em 1 de outubro de 2011. D. M. Queiroz (coord.). O negro na universidade. Salvador: Srie Novos Toques, n.5, 2002.
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tinham menos de 10% de egressos do ensino mdio pblico. Em resumo, o vestibular apresentava seletividade do ensino mdio e ensino fundamental+mdio pblico e segregava esses alunos em cursos de menor prestgio social, majoritariamente. O percentual de negros (pretos e pardos) inscritos no vestibular da UFSC era de 8,8% em 2006, sendo somente 7,7% dos classificados. O percentual de negros na populao de Santa Catarina em 2000 era de 9,7%, e o percentual de negros dentre os candidatos, caso houvesse igualdade racial em todo o Brasil, deveria ser em torno de 17%. Para atingir os 9,7% seria necessrio incluir mais 2% de negros. J para atingir a situao de igualdade racial, seria necessrio mais que dobrar o percentual de negros classificados. O que no sabamos na poca, que o percentual de negros em SC era prximo a 12,6%, pois em 2010, segundo o Censo Populacional do IBGE, era de 15,4%.15 Portanto, uma interpolao linear entre 9,7% em 2000 e 15,4% em 2010 daria 12,6% de negros em 2006. A proposio de cotas percentuais de vinte por cento em cada curso de graduao para oriundos do ensino fundamental e mdio pblico foi unnime. O percentual de vinte por cento, considerado acanhado por todos os membros da comisso, foi devido ao argumento que preciso garantir inicialmente um mnimo de diversidade, particularmente nos cursos mais seletivos. Se a UFSC propiciar assistncia estudantil e apoio pedaggico suficiente, poder-se-ia pensar no aumento desse percentual. A exigncia de haver cursado todas as sries do ensino fundamental e mdio no ensino pblico tinha e tem fundamento no fato de haver correlao mais forte entre baixo nvel de renda de pessoas nessa categoria do que em pessoas que somente cursaram o ensino mdio pblico, pois os ensinos mdios federais eram bons, vrios deles seletivos e era possvel fazer o exame supletivo do ensino mdio pblico cursando um colgio privado. Houve duas propostas de cotas para o segmento de pretos e pardos: uma contemplava cotas de 3% para pretos, por ser
A discusso da proposta da comisso iniciou-se pelo acesso.
a cor/raa que tem percentual de classificados no vestibular (convocados para a primeira chamada) significativamente diferente do percentual de inscritos; a outra proposta foi de 20% para negros sendo que 5% seriam para negros oriundos do ensino fundamental e mdio pblico. Negros agregaria as categorias preto e pardo. O percentual de 20% se justificava pelo fato de a UFSC atender a candidatos de vrios estados e que a mdia ponderada do percentual de negros dos estados dos candidatos ao vestibular da UFSC foi de 17% de 2000 a 2006, arredondando-se para cima o percentual de negros. A proposta de 20% de cotas para negros, com 5% reservados a negros de ensino fundamental e mdio pblico foi majoritria. O fundamento de haver uma sub-reserva para negros de escolas pblicas vem do fato que preciso garantir diversidade socioeconmica dentro do segmento negro. A justificativa para ao afirmativa para negros que no so de escola pblica dupla: (a) h racismo contra negros que no so de escola pblica; (b) em vrias universidades onde h ao afirmativa para negros de escolas pblicas as vagas no so preenchidas, dado que os negros so fortemente excludos do ensino fundamental e mdio pblico. Sobre a incluso de indgenas, o grupo de trabalho de educao superior indgena realizou um levantamento detalhado dos cerca de 70 autodeclarados indgenas classificados no vestibular da UFSC de 2006. Aps entrevist-los, verificaram que nenhum era vinculado a um povo indgena: eram simpatizantes da cultura indgena ou tinham ascendncia longnqua de indgenas. No havia indgenas nos cursos de graduao da UFSC. Era necessrio criar uma porta de acesso que no fosse percentual, dado o pequeno nmero de indgenas. A comisso acabou se inclinando pela proposta de criao de vagas suplementares, no nmero de cinco no primeiro ano, com aumento progressivo de uma por ano, em qualquer curso de graduao da UFSC. O sistema de seleo seria o vestibular e no seria feita uma prova somente para indgenas: o argumento que prevaleceu foi o de economia.
Uma questo delicada que envolve ao afirmativa para negros e indgenas no Brasil a verificao de autodeclarao. Houve duas posies: verificar a autodeclarao atravs de entrevista com comisso institucional, ou no verificar. Foi majoritria a posio de verificar, sendo que os representantes do movimento negro presentes foram favorveis verificao. No havia representantes indgenas no momento da votao. Prevaleceu a posio que as cotas so polticas pblicas que devem ser fiscalizadas, para no serem apropriadas por pessoas que no sejam o pblico-alvo. A comisso decidiu tambm que os candidatos deveriam optar se quereriam ser beneficirios de alguma ao afirmativa de acesso no momento da inscrio no vestibular. Um aspecto crucial na adoo de cotas a possibilidade de que os optantes tambm possam concorrer pela classificao geral. Se eles no pudessem concorrer, ento seria possvel que cursos tivessem reduzido seu percentual de estudantes negros ou de escola pblica, por segreglos a disputar as vagas das cotas. A comisso decidiu que os optantes tambm concorreriam pela classificao geral. Aps a discusso sobre acesso, foram tambm discutidos os aspectos sistmicos da ao afirmativa: preparao do acesso, permanncia e acompanhamento de egressos, nomeao de uma comisso institucional de acompanhamento e avaliao do programa, alm da complementaridade entre ao afirmativa de acesso e aumento de vagas e de cursos noturnos. A proposta completa da Comisso para Acesso com Diversidade pode ser resumida nos itens abaixo: 1. Poltica de preparao para acesso aos cursos de graduao na Universidade Federal de Santa Catarina - Divulgar o Programa de Aes Afirmativas nas escolas e nos meios de comunicao; - Apoiar iniciativas de extenso da UFSC na rea de aes afirmativas; - Ampliar a oferta de vagas do curso pr-vestibular da UFSC para estudantes de escolas pblicas, negros e indgenas.
2. Poltica de acesso aos cursos de graduao na Universidade Federal de Santa Catarina - Constituir um sistema de reserva de cotas, com incio previsto para o vestibular de 2008, com durao inicial de 10 anos. 2.1. Sistema de reserva de vagas Categoria A: reserva de 20% (vinte por cento) das vagas de todos os cursos de graduao para os candidatos que tenham cursado integralmente o ensino fundamental e mdio em instituies pblicas de ensino; Categoria B: reserva de 20% (vinte por cento) das vagas de todos os cursos de graduao para os candidatos negros, isto , que possuam fentipos que os caracterizam na sociedade como pertencentes ao grupo racial negro, sendo que um quarto destas vagas (5% do total de vagas) reservado para os negros que tenham cursado integralmente os ensinos fundamental e mdio em instituies pblicas de ensino; Categoria C: criao e reserva de cinco vagas suplementares para indgenas na UFSC em 2008, aumentadas em uma a cada ano, at perfazer um total de dez vagas em 2013. 2.2. Processo seletivo - O candidato ao inscrever-se no concurso vestibular poder realizar opo nas categorias A, B e C acima; - O candidato oriundo de escola pblica que desejar concorrer s vagas da Categoria A, dever assinalar essa opo no ato de inscrio, estando ciente de que, se classificado, dever comprovar que fez os estudos do ensino fundamental e mdio em escola pblica; - Os candidatos que desejarem concorrer s vagas para as Categorias B e C devero assinalar essa opo no ato de inscrio, estando cientes de que, se classificados, podero ser submetidos a entrevista por uma comisso institucional, que decidir se o candidato atende aos requisitos desta reserva de vagas; - O candidato que desejar concorrer s vagas para a Categoria C deve preencher formulrio de inscrio
ao vestibular e memorial declarando o grupo tnico a que pertence e a sua situao lingustica e descrevendo sua histria de vida e expectativas com relao ao curso que pretende frequentar. Sugerimos que a UFSC envide esforos para a construo de um vestibular indgena em Santa Catarina, abrangendo as demais instituies de ensino superior do estado. 3. Poltica de acompanhamento e permanncia dos estudantes beneficiados pelas reservas de vagas - Sugerimos a constituio de uma comisso institucional de acompanhamento e permanncia para avaliar e propor mecanismos de insero dos estudantes cotistas, em trs focos: I) apoio acadmico projetos e programas voltados para contedos e habilidades necessrias ao sucesso no desempenho acadmico por exemplo, leitura, interpretao e elaborao textual, computao, matemtica e para aspectos relacionais do processo de aprendizagem. II) apoio econmico em face de demandas de situao de baixa renda: a) reestruturao e ampliao de programas j existentes na UFSC (restaurante universitrio, moradia estudantil, material didtico etc.); b) criao de programas de assistncia estudantil (transporte, bolsas de permanncia etc.); c) utilizao de bolsas acadmicas oriundas de modelos j existentes e de programas ou iniciativas federais, estaduais ou municipais para este pblico-alvo (por exemplo, o AFROATITUDE do Ministrio da Sade, Conexes de Saberes/SECAD/MEC); d) celebrao de convnios com rgos pblicos e privados para auxiliar na permanncia dos ingressantes pelo sistema de reserva de vagas. III) ateno formao poltico-social como acadmico, por meio de metodologias de interao que privilegiem o (re)conhecimento das suas caractersticas socioculturais
e econmicas, de modo a ampliar seu repertrio polticocultural e estimular uma insero protagonista e solidria na UFSC. Podem ser desenvolvidos, nesta perspectiva, cursos, oficinas e seminrios. Alm disto, podem realizarse atividades especficas para a promoo de dilogos com universidades brasileiras com aes afirmativas. 4. Poltica de acompanhamento da insero socioprofissional dos alunos egressos da Universidade - Constituir uma poltica de acompanhamento da insero socioprofissional dos alunos egressos da Universidade, que contemple um banco de dados com informaes atualizadas do aluno egresso e que possibilite avaliao da formao humana, democrtica e antirracista, e seu impacto nos currculos das carreiras profissionais oferecidas pela instituio. 5. Ampliao de vagas e criao de cursos noturnos - Considerando que aes afirmativas no contexto do nmero atual de vagas dos cursos regulares da UFSC ainda so uma medida insuficiente diante da enorme demanda por ensino superior pblico, gratuito e de qualidade, sugerimos que todos os colegiados de cursos de graduao avaliem a possibilidade de ampliao das vagas e a criao de turnos noturnos nos cursos existentes para ampliar o acesso UFSC, particularmente de trabalhadores em perodo integral ou parcial. Esclarecemos que no consideramos a ampliao de vagas um pr-requisito para a reserva de vagas nos cursos regulares existentes. Essa proposta foi entregue pela comisso ao reitor, prof. Lucio Botelho, em novembro de 2006. A tramitao da proposta do Programa de Aes Afirmativas A discusso da proposta do PAA se deu em dois nveis: a comisso encaminhou aos chefes de departamentos e diretores de centros cpia da proposta em paralelo discusso no Conselho Universitrio.
A recepo da proposta nos colegiados de departamentos, nos conselhos departamentais foi aptica. No meu departamento, o de Fsica, s veio uma sugesto, de um professor: reduzir o percentual das cotas para negros de 20% para 10%, conforme o censo de 2000. Quando propus a discusso sobre a proposta no conselho departamental do Centro de Cincias Fsicas e Matemticas, houve certo ceticismo quanto permanncia dos alunos de cotas, rebatido com as estatsticas da poca, em que cotistas de outras universidades se evadem menos que os da classificao geral. De forma geral, a recepo da proposta foi aptica. Havia um sentimento, principalmente entre os professores, de que as tarefas de ensino, pesquisa e extenso esto aumentando, e que h vrias legislaes em tramitao. Parece difcil conciliar as atividades profissionais com o acompanhamento de todas as reformulaes das legislaes internas. Os servidores tcnicoadministrativos tambm discutiram pouco, sendo que a direo do SINTUFSC se recusou a encaminhar a discusso da proposta na categoria. O DCE tambm se manteve distante da discusso. A proposta do PAA/UFSC foi encaminhada pelo reitor ao Conselho Universitrio, e foi entregue a uma relatora, profa. Viviane Heberle (departamento de Lngua e Literatura Estrangeira). A relatora props uma alterao significativa: reduzir de 20% para 10% o percentual de vagas reservadas para negros, mantendo 5% para negros oriundos do ensino fundamental e mdio pblico. O reitor colocou essa proposta em discusso no Conselho Universitrio em maro de 2007. Nessa sesso, ele props que o Conselho realizasse uma discusso de carter geral, sobre a admissibilidade de ao afirmativa de acesso UFSC, sem precisar a forma (bnus, cotas, vagas suplementares etc.), e sem precisar os beneficirios (oriundos de escolas pblicas, negros, negros de escolas pblicas, indgenas, deficientes). Houve um consenso sobre a necessidade e atualidade da adoo de ao afirmativa, dada a grande seletividade do vestibular e a desigualdade de trajetria dos estudantes.
A discusso sobre o PAA prosseguiu nas reunies da administrao central com os diretores de centro, que formam um rgo informal de administrao da UFSC. Houve duas reunies com a participao da relatora no Conselho Universitrio e minha, enquanto representante da Comisso para Acesso com Diversidade. Vrias questes sobre as cotas para negros foram levantadas, particularmente da sua necessidade diante da existncia de cotas para escolas pblicas. Foi tambm sugerida uma forma de ao afirmativa para deficientes, que foi descartada no momento, pois seria necessrio estudar os dados desse segmento, e isso poderia postergar a discusso e deliberao sobre o assunto. Ficou pendente a ateno a esse segmento, que deve ser focado na reavaliao do PAA em 2011/2012. Na segunda reunio do Conselho Universitrio para tratar do PAA, em 10 de julho de 2007, os pontos consensuais da proposta da Comisso para Acesso com Diversidade foram agrupados para votao posterior. Foram quatro os pontos que despertaram posies diversas: a existncia de cotas para negros, quais os negros que mereceriam concorrer s cotas para negros, se existissem, limite de vagas suplementares para indgenas por curso, data de reavaliao do PAA. Dois centros de ensino reuniram seus conselhos departamentais e aprovaram a proposta geral da Comisso, as cotas para escolas pblicas e vagas suplementares para indgenas, mas foram contrrios s cotas para negros o Centro Tecnolgico e o Centro de Cincias Biolgicas. Votaram a favor das cotas para negros 24 conselheiros, e 9 contra. Houve um questionamento se as cotas para negros poderiam beneficiar estudantes que no fizeram todo o ensino fundamental e mdio pblico. Respondi, enquanto membro da Comisso e conselheiro, que os negros so mais selecionados que os brancos na escola pblica, ento no vm preenchendo as cotas para negros de escola pblica em outras universidades pblicas. Alm disso, h racismo tambm em escolas privadas contra negros de qualquer nvel socioeconmico. Houve uma proposta que os 10% de reserva para negros fossem destinados a negros oriundos da rede pblica, e a soluo
de compromisso foi que a reserva seria destinada a negros de escolas pblicas e, se no fossem preenchidas, poderiam ser ocupadas por negros de outra origem escolar. A proposta desse acordo foi aprovada por consenso. Creio que uma das razes do percentual de reserva de vagas para negros ser igual ao do Censo do IBGE de 2000 foi o fato de a populao negra ser muito pequena em Santa Catarina. Fora do Rio Grande do Sul, em nenhum outro estado, a reserva de vagas para negros foi igual ao percentual de negros na populao do estado. Foi proposto limitar a um mximo de duas vagas suplementares por curso de graduao para indgenas, e aprovado por unanimidade. Foi proposto pela relatora reduzir de 10 para 5 anos o perodo inicial do Programa, para reavaliao, e aprovado por unanimidade. Em seguida, foi aprovado o bloco de pontos consensuais do PAA. Ressalte-se que a necessidade de verificao da autodeclarao de negros e indgenas foi unanimidade, bem como as cotas para escolas pblicas e as vagas para indgenas. Assistiram a essa reunio, na qualidade de convidados com direito a voz, mas somente quando solicitado por algum conselheiro, membros de movimentos sociais, como o movimento negro, e membros da Comisso para Acesso com Diversidade. De forma geral, houve sensibilidade social para a proposta de cotas pelos membros do Conselho Universitrio. Um ms antes, a Universidade Federal do Rio Grande do Sul havia aprovado cotas (somente para escolas pblicas e para negros de escolas pblicas). Trs dias depois, a Universidade Federal de Santa Maria aprovaria cotas para oriundos de escolas pblicas, negros, indgenas e deficientes. A aprovao das cotas na UFSC foi sinal dos tempos. A adoo de cotas na UFSC: fatores relevantes e questes centrais Quais os fatores que motivaram a adoo das cotas na UFSC? Por que uma Universidade com histrico longo de excluso de estudantes de escolas pblicas, negros e indgenas passou a adotar um sistema que os inclui?
Creio que cinco fatores foram fundamentais, sendo os trs primeiros determinantes: posio da administrao central, professores com atividade pr-cotas, movimento social negro, apoio discusso de cotas pela APUFSC e exigncia social acoplada a exemplos de outras universidades. O fato de uma Pr-Reitoria como a de Ensino de Graduao (PREG) apoiar decididamente a adoo de aes afirmativas, com apoio do reitor, foi determinante, tanto na discusso interna da administrao central, quanto na articulao dentro do Conselho Universitrio. A constituio da Comisso para Acesso com Diversidade foi fruto da articulao da PREG. Professores comprometidos com adoo de cotas pela Universidade tambm impulsionaram o processo de discusso no movimento docente, na comunidade universitria, e forneceram quadros capazes de pesquisar o tema e propor aes e de compor a comisso de elaborao do programa. O movimento social negro de Florianpolis francamente pr-cotas para negros: Movimento Negro Unificado (MNU), Unio de Negros pela Liberdade (UNEGRO), Ncleo de Estudos Negros (NEN), Associao de Mulheres Negras Antonieta de Barros (AMAB). Existem quadros no interior das universidades e fora delas, capazes de contribuir com o questionamento da democracia racial na educao e na sociedade. A abertura da APUFSC de 2002 a 2007 para a questo racial criou um ambiente propcio para o funcionamento do GTEGC/APUFSC que disseminou a discusso sobre cotas na UFSC e no movimento docente nacional, alm de contribuir institucionalmente para o diagnstico da diversidade socioeconmica e tnico-racial da UFSC. Outro fator importante foi o caldo cultural social e universitrio nacional. As discusses e deliberaes da Conferncia de Durban de 2001, a discusso na sociedade sobre a incluso nas universidades, 40% das universidades pblicas estaduais e federais com cotas e discusso em outro conjunto de universidades impulsionaram as cotas na UFSC. A implantao do PROUNI (Programa de bolsas do
governo federal com cotas), em 2006, tambm contribuiu para disseminar o acesso com diversidade socioeconmica e tnico-racial ao ensino superior. Finalmente, foi relevante a articulao entre os atores, a administrao central, professores envolvidos no combate ao racismo e membros do movimento negro caminhando de forma solidria e sem divergncias significativas. As questes que polarizaram as discusses sobre as cotas na UFSC foram: - criao de cotas para negros - cotas para negros devem beneficiar negros no oriundos de ensino fundamental e mdio pblico - data para reviso do programa Segmentos da UFSC tiraram posio contrria a cotas para negros, no entanto, infelizmente, no foi explicitada na reunio do Conselho Universitrio a argumentao que fundamentava essa rejeio. A objeo a que negros de origem escolar que no a pblica se beneficiassem das cotas era baseada no fato de eles terem, em princpio, iguais oportunidades aos brancos que no vieram de escola pblica. A discusso foi uma questo e uma resposta, no foi em profundidade. A mudana na data de reviso do programa, dos 10 anos inicialmente propostos pela Comisso para Acesso com Diversidade, para 5 anos, pela relatora, foi vista como uma mudana menor, frente s grandes questes referentes a cotas para negros. A ligeireza das discusses se justificava pela exiguidade do prazo para o Conselho Universitrio decidir sobre a adoo de cotas para o vestibular do ano seguinte (2008). Alm disso, em maio de 2008 assumiria outro reitor, e corria-se o risco da discusso sobre o assunto voltar estaca zero. O Conselho Universitrio da UFSC deu um grande passo no reconhecimento da falta de diversidade do corpo discente e, mais ainda, ao decidir adotar um programa para promover essa diversidade.
Concluses A UFSC adotou um programa amplo de ao afirmativa, prevendo desde a preparao do acesso at o acompanhamento de egressos, depois de vrias universidades terem adotado suas aes afirmativas. Isto fez com que ela pudesse se beneficiar da variedade de propostas existentes, seja com relao aos grupos beneficiados, seja com relao amplitude das propostas. O caminho para a adoo do PAA foi longo, de 2002 a 2007, e contou com atores determinantes como o movimento negro, professores com posies anti-racistas ativos, administrao central determinada a decidir por medidas de ao afirmativa de acesso, alm de um apoio da APUFSC discusso e um entorno social que discutia aes afirmativas e universidades que as adotavam. Espera-se que a avaliao do PAA, prevista para 2011/2012, traga dados concretos para discutir a melhor forma de promover a diversidade na universidade.
As marcas da travessia: o processo de implementao de aes afirmativas e cotas na uFG

Diogo Maral Cirqueira1 Carlianne Paiva Gonalves2 Alex Ratts3
N
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os ltimos anos, os debates em torno da questo tnico-racial ocorreram de forma intensa na sociedade brasileira, particularmente no que tange aos campos da mdia, da educao e do trabalho e a outros mbitos de discriminao que envolvem pessoas negras. Tais discusses ocorriam anteriormente, mas atualmente os discursos que evocam o Brasil como um paraso racial se deparam e tencionam com outras falas que evidenciam um problema racial no Brasil, propaladas principalmente pelos movimentos negros e por pesquisadores/as ativistas. Toda essa problemtica foi amplificada por uma srie de pesquisas quantitativas que expressam o que os movimentos vm denunciando h anos,
Graduado e mestre em Geografia pela UFG. Atualmente doutorando no Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFF. professor de Geografia da Rede Municipal de Ensino de Goinia
2 Graduada em Letras e mestre em Letras e Lingustica pela UFG. professora de Lngua Portuguesa na Rede Municipal de Ensino de Goinia.
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Mestre em Geografia, doutor em Antropologia, professor dos cursos de graduao e ps-graduao em Geografia e do mestrado em Antropologia, coordenador do Laboratrio de Estudos de Gnero, tnico-Raciais e Espacialidades do Instituto de Estudos Scio-Ambientais da UFG.
ou seja, as desigualdades flagrantes entre brancos e no brancos (negros/as e indgenas especificamente) na sociedade brasileira.4 Alm disso, outro fator que dinamizou o embate entre os discursos foi a implantao das polticas de aes afirmativas nas instituies de ensino superior, especialmente na modalidade cotas para negros/as. Desde os anos 2002 e 2003, momento em que quatro instituies de ensino superior implementaram seus projetos de aes afirmativas pautados na reserva de vagas, at recentemente, com mais de 80 universidades com algum projeto desta natureza, as discusses sobre a questo tnicoracial tomaram grandes propores e ultrapassaram as fronteiras acadmicas e os ciclos de atuao dos movimentos negros chegando mdia de massa e, consequentemente, populao em geral.5 Ao lanar um olhar panormico percebemos que as aes afirmativas juntamente com a divulgao dos dados quantitativos mencionados incidiram no somente sobre as estruturas internas de poder das universidades brasileiras, mas tambm no mito fundante da identidade nacional brasileira segundo o qual somos um pas mestio e sem problemas tnicos ou raciais agudos.6
Ricardo Henriques. Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90. Rio de Janeiro: IPEA, 2001; Relatrio de desenvolvimento humano: racismo, pobreza e violncia. Braslia: PNUD, 2005; Mary Garcia Castro e Miriam Abramovay (coords.). Relaes raciais na escola: produo de desigualdades em nome da igualdade. Braslia: Unesco, 2006; Marcelo Paixo e Luiz M. Carvano (orgs). Relatrio anual das desigualdades raciais no Brasil 2007-2008. Rio de Janeiro: Garamond, 2008. Valter Roberto Silvrio. Aes Afirmativas e diversidade tnico e racial. In Sales Augusto dos Santos. Aes afirmativas e o combate ao racismo nas Amricas (Braslia: MEC, SECAD, 2005), pp. 263-282; Alex Ratts. Geografia, relaes tnico-raciais e educao: a dimenso espacial das polticas de aes afirmativas no ensino. Terra Livre: Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas, ano 26, v. 1, n. 34 (2010), pp. 125-140; Manifesto em defesa da justia e constitucionalidade das cotas: 120 anos da luta pela igualdade racial no Brasil. Braslia, 13 de maio de 2008 [edio revisada: agosto de 2009]. Jos J. de Carvalho. O confinamento racial do mundo acadmico. Braslia: Srie Antropolgica, 2006.
importante ressaltar que a implantao dessas polticas se deu em vrias cidades brasileiras e foram elaboradas com diversidade de critrios e modalidades: envolveram sistemas de cotas, bnus ou outras formas de acesso; e variados beneficirios, como estudantes de escolas pblicas, negros/as, indgenas, quilombolas, deficientes fsicos etc., em alguns casos, estes critrios se combinaram e em outros se individualizaram. De alguma forma, cada projeto de ao afirmativa expressa o teor dos debates ocorridos em cada localidade universitria, evidenciando as linhas de foras e de poder que atuaram na sua reivindicao, elaborao e implantao. Diante da extenso temporal dessas polticas pelo Brasil, chegando marca dos dez anos desde o primeiro projeto implantado, vrios trabalhos e pesquisas surgiram apresentando um balano dos aspectos positivos e negativos de cada contexto universitrio.7 Nesse sentido, tendo em vista a amplitude e heterogeneidade desse tipo de poltica nas vrias universidades, e a magnitude dos desafios que estas apresentam sociedade brasileira no plano educacional, poltico e jurdico, nosso foco no presente artigo fazer um relato e uma interpretao do processo de implementao das polticas de aes afirmativas na Universidade Federal de Gois (UFG). Ressaltamos que no pretendemos aqui nos inserir no debate sobre o ser a favor ou ser contra, pois, as polticas de aes afirmativas h algum tempo se encontram como um item em aplicao nos diversos processos seletivos das universidades brasileiras e na prpria UFG o que demonstra ser intil tal debate. Tambm no almejamos discursar a propsito de conceitos ou da legitimidade jurdica das aes afirmativas, como presentes em alguns trabalhos,8 muito menos,
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Renato Emerson dos Santos e Ftima Lobato (orgs). Aes afirmativas: polticas pblicas contra as desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DP&A, 2003; Joaze Bernardino e Daniele Galdino (orgs.). Levando a raa a srio: ao afirmativa e universidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2004; Santos. Aes afirmativas e o combate ao racismo nas Amricas; Andr Augusto Brando (org.). Cotas raciais no Brasil: a primeira avaliao. Rio de Janeiro: DP&A, 2007. Joaquim B. Barbosa Gomes. O debate constitucional sobre as aes afirmativas. In Santos e Lobato (orgs). Aes afirmativas: polticas pblicas contra as desigualdades raciais.
realizar um exame qualitativo ou quantitativo mais profundo dessas polticas na UFG, como visto em algumas pesquisas sobre essas polticas em outras instituies universitrias.9 Centramo-nos aqui em como se deram os embates, debates e conflitos no processo de implementao dessas polticas. Do mesmo modo, buscamos lanar luz sobre como elas atingiram os/as beneficiados/as, quais seus problemas e sua proficuidade. Em outras palavras, almejamos contextualizar e remontar o quadro de fatos e debates sobre essas polticas na UFG. A UFG de alguma forma acompanhou esses processos correntes e conflituosos de implementao de aes afirmativas em outras universidades e, consequentemente, teve gestado em seu interior - com especificidades - os mesmos debates que emergiram em todo o Brasil. Em 2002, um grupo de docentes e discentes implantou nessa Universidade um dos primeiros projetos de aes afirmativas do pas nomeado Passagem do Meio voltado a estabelecer a permanncia de estudantes negros e negras na instituio. Esse projeto gerou um intenso debate, no somente nas dependncias da UFG, mas na sociedade goiana em geral e conformou na Universidade e fora dela um movimento em prol de polticas de reserva de vagas para estudantes negros/ as.10 Essa conjuntura envolveu a atuao de grupos, estudantes e pesquisadores/as, e perdurou por seis anos, at a implantao do projeto UFGInclui em 2008, ainda sob muita polmica. Diante disso, devemos ressaltar que este um artigo que no almeja ser neutro, pois fomos participantes diretos de aes, embates e discusses que ocorreram na UFG no que concerne s polticas de aes afirmativas. A motivao deste ensaio
9 10
Brando (org.). Cotas raciais no Brasil: a primeira avaliao. Sales Augusto Santos. Projeto Passagem do Meio: uma poltica de ao afirmativa na Universidade Federal de Gois. In Santos (org.). Aes afirmativas e o combate ao racismo nas Amricas, pp. 263-282; Alex Ratts e Adriane A. Damascena. Experincias de ao afirmativa: interlocuo com o ponto de vista da juventude negra. In Bernardino e Galdino (orgs.). Levando a raa a srio, pp. 173-187; Joaze Bernardino. Projeto Passagem do Meio: qualificao de alunos negros de graduao para pesquisa acadmica na UFG. Sociedade e Cultura. v. 10, n. 2 (2007), pp. 281-296.
o desejo de que a atuao de indivduos e grupos no se dilua nos discursos institucionais-burocratas empreendidos pela universidade, que elege uma narrativa - a que se hegemoniza - e desconsidera os conflitos que perpassam todo o processo. Alm disso, pretendemos que nossas reflexes auxiliem o entendimento do processo de mobilizao pelas aes afirmativas que ocorrem nacionalmente, como tambm, no aprimoramento e melhoramento de tais polticas. O artigo est estruturado na seguinte ordem: primeiramente discorreremos sobre o projeto Passagem do Meio, sua constituio, estruturao e reverberaes enquanto um projeto afirmativo voltado para a permanncia de estudantes negros/ as na UFG; posteriormente, reconstituiremos o quadro de discusses e embates em torno da implementao de polticas de aes afirmativas na UFG, focalizando principalmente as propostas de acesso contidas nos vrios projetos elaborados no interior dessa instituio; em seguida apresentaremos o UFGInclui, o projeto final de aes afirmativas para UFG; e, por fim, teceremos nossas consideraes. O projeto de ao afirmativa Passagem do Meio As discusses acerca das aes afirmativas na UFG existem h aproximadamente dez anos, podemos afirmar que elas se evidenciaram em meados dos anos 2000, quando o socilogo Joaze Bernardino, poca professor do curso de Cincias Sociais nessa universidade, compartilhava com estudantes discusses referentes a sua pesquisa de mestrado sobre a questo tnicoracial e as polticas de aes afirmativas.11 Entretanto, foi no ano de 2001, a partir propriamente da proposio de dois estudantes de graduao, Waldemir Rosa e
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Joaze Bernardino. Ao Afirmativa no Brasil: a construo de uma identidade negra? (Dissertao de Mestrado, UnB, 1999).
Luciana de Oliveira,12 ao observarem cartazes do programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (PPCor),13 que as primeiras ideias de projetos de aes afirmativas para a UFG foram pensadas.14 Neste mesmo ano, com um projeto cuja construo e concepo envolveram os professores Joaze Bernardino (UFG), Alex Ratts (UFG) e Cleito Pereira (Ifiteg-UCG), e os/as estudantes Waldemir Rosa (UFG), Luciana de Oliveira (UFG), Knia Costa (UFG) e Snia Cleide Ferreira, liderana da ONG Malunga Mulheres Negras,15 se inscreveram no programa acima mencionado. A proposta tornou-se o projeto intitulado Passagem do Meio: Qualificao de Alunos Negros de Graduao para Pesquisa Acadmica na UFG e fez parte de uma das 27 aprovadas no Concurso Nacional Cor no Ensino Superior, do Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira do Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (PPCor LPPUERJ). O Passagem do Meio foi lanado no segundo semestre de 2001 e seu objetivo, atendendo ao PPCor, era dar oportunidades para jovens afrodescendentes permanecerem e construrem carreira na academia. Segundo Bernardino, o nome do projeto Passagem do Meio vem da expresso inglesa Middle Passage e uma aluso travessia do Oceano Atlntico pelos povos negros transplantados de frica.16 A Middle Passage era o perodo/local mais crtico da travessia dos africanos/as escravizados, quando muitos no suportando a situao precria da viagem morriam. Estava
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No perodo, ambos eram estudantes do curso de Cincias Sociais. Atualmente Waldemir Rosa doutorando em Antropologia no Museu Nacional (UFRJ) e Luciana de Oliveira doutora em Antropologia e professora da UFG. O Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (PPCor) foi criado em 2001 pelo Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) e teve como foco a promoo das polticas de ao afirmativa no campo educacional brasileiro. Ver mais informaes acerca desse programa em <http://www.politicasdacor.net> Santos (org.). Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas; Ratts e Damascena. Experincias de ao afirmativa, pp. 173-187. Esta ONG se retirou do projeto logo aps sua aprovao. Bernardino. Projeto Passagem do Meio.
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presente no imaginrio do perodo que os/as que conseguissem ultrapassar aquele trecho chegariam vivos/as s Amricas. Tendo como referncia a metfora da Middle Passage e as pesquisas que demonstravam os altos ndices de evaso de estudantes negros/as nos primeiros anos de universidade ou suas chegadas tmidas e debilitadas aos ltimos anos principalmente devido ao exerccio de outras atividades alm dos estudos, acreditavam os coordenadores do projeto que os/as estudantes que atravessassem os primeiros anos em condies plenas (a Middle Passage na universidade) chegariam at o final da graduao, se possvel, participando efetivamente da vida acadmica. Nas palavras de Bernardino:
[a] aluso que fizemos ao [sic] Middle Passage prope-se a ir alm desse trao comum aos negros da dispora, o sofrimento, procurando rejeitar as oposies essencializadas entre superiores e inferiores, centro e periferia, sujeitos e objetos. Assim, pensamos no negro como sujeito, que muitas vezes rompe com a sua condio inferiorizada, apesar das condies adversas. Nesse sentido, o nome do projeto aproveitou as potencialidades da metfora da Passagem do Meio. Se um dos principais traos dessa metfora o sofrimento, no podamos nos fixar nele, tnhamos de utiliz-lo metaforicamente como um fator de unidade; porm, tnhamos de encontrar a redeno.17
Uma das proposies deste projeto era proporcionar a permanncia desses/as estudantes concedendo-lhes bolsas e oferecendo-lhes cursos de formao. As selees dos/as bolsistas aconteceram nos anos de 2002 e 2003, totalizando 45 estudantes assistidos/as pelo programa, distribudos nos seguintes cursos: Cincias Sociais (11), Geografia (10), Comunicao (4), Histria (9), Educao (4), Filosofia (3), Biblioteconomia (1), Letras (2) e Artes (1). O perfil dos/as bolsistas do Passagem do Meio era de estudantes que vinham de famlias com rendimentos salariais baixo-superior e mdio-inferior, ou seja, abaixo de mil reais; com pais e mes, em
17
Bernardino. Projeto Passagem do Meio, p. 282.
sua maioria, com escolaridade inferior a oito anos de estudo; isso sem contar os sete estudantes que residiam na Casa do Estudante Universitrio da UFG (CEU) e que praticamente se mantinham por conta prpria.18 A inteno tambm era fazer com que estes/as estudantes tivessem chances de concorrer a bolsas j concedidas pela UFG, tais como Pibic, PET, Monitoria e Prolicen, alm de prepar-los/as, caso se interessassem, para o ingresso na ps-graduao. A coordenao do projeto fez sondagens e gestes com professores e professoras de um campo prximo acerca dessa fase de candidaturas s referidas bolsas. No que tange aos cursos de formao, o projeto trabalhou com a estrutura de mdulos temticos, nos quais temas como raa, aes afirmativas, gnero, racismo, sexualidade, educao, histria de frica etc. foram pautas de estudos e discusses do grupo. Estes cursos eram ministrados por professores e especialistas de diversas reas das cincias humanas, e eram abertos a toda comunidade universitria e pblico externo. Um marco desse projeto foi a realizao em 2003, na Faculdade de Educao da UFG, do Seminrio Universidade e Ao Afirmativa no Corao do Brasil, um momento mpar de reflexo e aproximao entre os projetos que visavam o acesso e permanncia de estudantes negros/as no ensino superior. Participaram desse evento os projetos do Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira, com sedes em Porto Nacional (TO), Cuiab (MT), Campo Grande (MS), Belo Horizonte (MG) e Goinia (GO).19 O evento foi altamente relevante para o desenvolvimento dos debates sobre as relaes tnico-raciais e as aes afirmativas na UFG, pois trouxe instituio e sociedade goianiense importantes discusses e a presena de intelectuais negros/as e estudiosos/as de temas relacionados questo tnico-racial no Brasil. Dentre estes podem ser citados os professores/as Valter Silvrio (UFSCar), Sueli Carneiro (Geleds) e Pablo Gentilli (UERJ). O evento tambm
Bernardino. Projeto Passagem do Meio. Ratts e Damascena. Experincias de ao afirmativa, pp. 173-87.
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contou com a colaborao e participao de autoridades do governo local alm da reitora da UFG, na poca Milca Severino. Esta, na ocasio, inclusive se mostrou favorvel e compromissada com as polticas de aes afirmativas.20 Retornando ao Passagem do Meio, uma das primeiras dificuldades encontradas pelos coordenadores do projeto foi quanto inscrio. Vrios/as jovens, mesmo se identificando com o perfil do projeto, tinham dvidas se realmente concordavam ou no com esse tipo de poltica afirmativa, o que vinha, de certa forma, do iderio negativo que perpassa a identidade negra na sociedade brasileira e dos ataques da mdia a tais polticas.21 Esse fato demonstrava como outros discursos referentes s aes afirmativas eram invisibilizados, o que dificultava discusses francas e a prpria aplicao de tais polticas, no somente na UFG, mas em vrias outras universidades. Isto se apresenta, por exemplo, na fala da estudante e bolsista do Passagem do Meio no perodo, Pollyana Vaz:
(...) discute-se muito ao afirmativa. s vezes as pessoas discutem se vai dar certo ou no, mas percebe-se que as pessoas ignoram que j existem algumas [iniciativas]. Isto no muito divulgado. No so ouvidas as pessoas que esto envolvidas. Discute-se se a pessoa contra ou a favor, se vai dar certo ou no, mas se esquece que j existem algumas. Esquece-se de ouvir pessoas que j foram beneficiadas.22
De acordo com relato de professores do projeto, aps a participao nos mdulos temticos, a resistncia inicial, por parte de alguns bolsistas do projeto, s aes afirmativas e s relaes tnicoraciais foram dando lugar compreenso de que esse tipo de poltica
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Joaze Bernardino. Apresentao. In Bernardino e Galdino (orgs.). Levando a raa a srio, pp. 7-14. Ratts e Damascena. Experincias de ao afirmativa; Martins, Andr Ricardo N. Racismo e imprensa argumentao no discurso sobre as cotas para negros nas universidades. In Santos (org.). Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas. Braslia: SECAD/Mec, 2005, pp. 179-207. Apud Ratts e. Damascena. Experincias de ao afirmativa, p. 177
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era extremamente importante para desconstruir desigualdades de ordem racial principalmente presentes nas universidades brasileiras.23 Segundo Carneiro, na universidade, devido predominncia marcante de pessoas brancas de classe mdia, que o/a estudante negro/a questionado/a quanto a sua condio tnico-racial. Sabendo dessa realidade, a coordenao do Passagem do Meio trabalhou com o grupo a questo da importncia da autoafirmao enquanto negro/a e a dimenso poltica disso no espao universitrio.24 No projeto em foco, os/as estudantes puderam acessar outras referncias no que tange sua negritude, pois, as discusses proporcionavam um ambiente de construo identitria positivo e afirmativo. Como demonstram Ratts e Damascena e Santos, isto influenciou na autoestima desses/as estudantes e, consequentemente, na ampliao de seus horizontes acadmicos e polticos, na universidade e fora dela.25 Deve-se mencionar ainda que o Passagem do Meio em sua fase de consolidao fora alvo de muitos questionamentos e crticas na UFG. Segundo alguns bolsistas do projeto, um verdadeiro conflito de guerrilha foi estabelecido,26 tendo em vista que muitos comentrios preconceituosos sobre o projeto eram realizados pelos corredores e em salas de aulas na ausncia dos/as bolsistas. Alm disso, eram feitas anotaes racistas annimas em cartazes e avisos ligados ao projeto. Muitos que cometiam tais atos temiam o debate aberto, uma vez que no possuam argumentaes fundamentadas sobre o assunto. Em um segundo momento, aps amplas estratgias para convencer oponentes e conquistar aliados, em que estavam envolvidos debates pblicos e a prpria competncia acadmica dos estudantes em seus cursos de origem, o projeto adquiriu
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Santos (org.). Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas. Sueli Carneiro. A construo do outro como no-ser como fundamento do ser (Tese de Doutorado, FE-USP, 2005). Ratts e Damascena. Experincias de ao afirmativa; e Santos (org.). Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas. Santos (org.). Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas.
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legitimidade perante o corpo discente e docente da UFG mesmo ocorrendo ainda fortes embates. O projeto perdurou de 2002 a 2004 e teve muitas repercusses. No ano inicial de implantao, ainda na primeira fase, algumas metas foram alcanadas, por exemplo: dos 28 envolvidos, 19 receberam algum tipo de bolsa de pesquisa remunerada (Pibic, PET, Prolicen, de monitoria e de mestrado), oito estudantes estavam em atividade de pesquisa voluntria e um ingressou em um curso de especializao em Polticas Pblicas na UFG como bolsista. Tambm houve dois bolsistas aprovados em concursos pblicos; cinco envolvidos em trabalhos de docncia; trs estudantes do 3 ano de faculdade pretendiam continuar seus estudos ingressando numa ps-graduao. Infelizmente alguns/ umas bolsistas se desligaram do grupo por motivos pessoais, como mudana de cidade, casamento ou necessidade de um trabalho que lhes desse uma renda salarial maior.27 Para alm de redimensionar a trajetria pessoal e acadmica de estudantes negros/as, o Passagem do Meio conformou um ambiente de debates e reivindicaes polticas na UFG, porque muitos estudantes e professores/as que participaram das formaes e discusses propiciadas pelo projeto vislumbraram a necessidade de polticas afirmativas mais incisivas na instituio, tendo em vista as desigualdades nela presentes. O jogo dos projetos: UFGInclui ou UFGExclui? Podemos afirmar que o Projeto Passagem do Meio tornou-se um divisor de guas na UFG, pois foi atravs dele que discusses antes guetizadas sobre as questes tnico-raciais principalmente se tornaram pblicas e evidenciadas. Porm, mais que isso, esse projeto gestou um movimento em torno das aes afirmativas que envolviam, principalmente, a reserva de vagas para estudantes negros/as na instituio.
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Bernardino. Projeto Passagem do Meio.
No seminrio Universidade e Ao Afirmativa no Corao do Brasil, realizado em 2003, como foi dito, a professora Milca Severino, poca reitora da UFG, se props a apoiar as polticas afirmativas na universidade. Foi justamente a partir das discusses e da promessa em favor dessas polticas que foi elaborado o primeiro projeto de reserva de vagas para estudantes negros/as na UFG, concebido pelos professores tambm coordenadores do Passagem do Meio Joaze Bernardino e Alex Ratts e intitulado Proposta de Ao Afirmativa para Estudantes Negros(as) de Graduao na Universidade Federal de Gois.28 No que se refere ao acesso, a proposta previa a disponibilidade, em um perodo de dez anos, de 20% do total das vagas de todos os cursos para estudantes negro/as dos quais 60% seriam destinadas a estudantes negras, de acordo com as recomendaes da declarao e programa de ao da III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas e os dados divulgados pelo IPEA sobre as desigualdades raciais e de gnero.29 Da mesma forma, seriam oferecidas vagas para indgenas brasileiros/as de acordo com as demandas especficas de capacitao apresentadas por cada grupo tnico. Como medidas de permanncia, eram previstas a elaborao de um programa de permanncia, pela Pr-Reitoria de Assuntos Comunitrios (PROCOM-UFG), voltado para as especificidades dos/as cotistas, a reserva de 20% das bolsas (PIBIC, PROLICEN, PET etc.) para estudantes cotistas e o desenvolvimento de um programa acadmico de formao complementar em leitura, produo de texto, matemtica e computao para os/as estudantes que necessitassem. Esta proposta foi ignorada pela direo da UFG, que no estabeleceu um canal de dilogo e de discusses. Contudo, ainda
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Joaze Bernardino e Alex Ratts. Proposta de ao afirmativa para estudantes negros(as) de graduao na Universidade Federal de Gois. Goinia: 2004. Mimeo. Relatrio da III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas. Durban, 31 de agosto a 8 de setembro de 2001. Disponvel em <www.comitepaz.org.br/Durban_1.htm>, acesso em junho de 2012. E os dados divulgados pelo Ipea (Ricardo Henriques. Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90. Rio de Janeiro: IPEA, 2001)
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esperanosos com as primeiras declaraes da mencionada reitora e com o ambiente de discusses estabelecido pelo Passagem do Meio, surgiram dois grupos com objetivos marcadamente polticos no interior da UFG: o Coletivo de Estudantes Negras/os Beatriz Nascimento (CANBENAS), em 2004, e o Ncleo de Estudos Africanos e Afrodescendentes (NEAAD-UFG), em 2005. O CANBENAS foi formado inicialmente por estudantes negros/as da UFG alguns/mas, inclusive, ex-bolsistas do Passagem do Meio e o objetivo inicial do coletivo era receber os supostos cotistas que ingressariam na UFG, tendo em vista as promessas da reitora e a maneira hostil como vinham sendo recepcionados os/as cotistas em algumas universidades brasileiras, em especial UERJ e UnB. Compondo um contexto nacional de movimentos negros de base acadmica,30 o NEAAD foi constitudo por professores/as e pesquisadores/as negros/as ex-integrantes do Passagem do Meio e visava dar continuidade as discusses iniciadas no projeto mencionado. Dissolvidas as primeiras expectativas dos/as integrantes do CANBENAS e do NEAAD, uma das atividades empreendidas por esses grupos foi a luta para a implementao na UFG da reserva de vagas para estudantes negros/as. Alm de seminrios, atividades e aes efetivadas interna e externamente a esta universidade, no ano de 2006, frente mudana de reitorado e a esperana da abertura de dilogo, mais uma vez foi intentado, pelos grupos, a realizao de discusses com as instncias burocrticas da UFG acerca da possibilidade de implantao de um projeto de aes afirmativas. Neste mesmo ano, foi elaborado e entregue Pr-Reitoria de Graduao (PROGRAD-UFG) um segundo projeto de aes afirmativas, este intitulado Pr-Projeto de Aes Afirmativas para Estudantes e Docentes Negros(as) na UFG31. A proposta foi elaborada em conjunto
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Alex Ratts. Corpos negros educados: notas acerca do movimento negro de base acadmica. In: Revista NGUNZO, n.1 (2011), pp. 28-39. Alex Ratts, Lorena Francisco, Carlianne Paiva, Maria Gorete Arajo, Fabiana Leonel de Castro e Diogo Maral Cirqueira. Pr-Projeto de Aes Afirmativas para Estudantes e Docentes Negros(as) na UFG. 2006. Mimeo
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pelos integrantes do CANBENAS e do NEAAD-UFG.32 Esse projeto definia 20% do total de vagas em todos os cursos para negros/as, das quais 50% seriam destinadas a estudantes oriundos de escola pblica. Na psgraduao tambm estava prevista a reserva 20% do total das vagas para negros/as. Como exposto no projeto, seria considerada a varivel gnero nas porcentagens mencionadas, caso houvesse disparidade. Para alm das propostas de aes de permanncia, este projeto trazia proposies que perpassavam pelas ideias referentes s Polticas do Conhecimento, ou seja, era reivindicado que fossem estabelecidas na UFG disciplinas que discutissem a questo tnico-racial, a contribuio da populao negro-africana na formao brasileira e as polticas de aes afirmativas. No mesmo sentido, solicitava-se a ampliao do acervo da biblioteca que tratasse desses temas. O projeto tambm propunha a reserva de vagas destinadas a pesquisadores negros/as em cursos de todas as reas e departamentos da UFG, numa tentativa de quebrar o monoplio dos professores brancos/as nas cadeiras de docncia e pesquisa na instituio. No ano de 2007, a gesto da UFG era encabeada pelo reitor Edward Madureira Brasil que, apesar de se mostrar atencioso s discusses e aos projetos que tratassem das diferenas, como gnero, sexualidade e a questo indgena, deixou de estabelecer dilogo mais profundo com os grupos que elaboraram o Pr-Projeto de Aes Afirmativas Para Estudantes e Docentes Negros(as) em 2006. Contraditoriamente, buscando angariar verbas do Governo Federal dentro da proposta de expanso da educao superior com o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), no dia 25 de junho de 2007, em reunio da Cmara de Graduao, a UFG tenta implantar o programa de Ao Afirmativa UFGInclui. Neste momento, o programa proposto pela Cmara de Graduao no inclua diretamente a reserva de vagas, mas o bnus na nota da 2 fase do vestibular para estudantes oriundos de escolas pblicas. A proposta apresentado pela UFG, em 2007, previa a adoo de um ndice de Incluso Social, ou seja, alm de conceder bnus na nota, iria
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Os/as autores/as eram: Alex Ratts, Lorena Francisco, Carlianne Paiva, Maria Gorete Arajo, Fabiana Leonel de Castro e Diogo Maral Cirqueira.
convocar para todos os cursos um percentual de 12,5% de candidatos oriundos de escolas pblicas e aproveitar as notas do ENEM no clculo da convocao de todos os candidatos para a 2 etapa. O discurso presente na justificativa do projeto era o de que a incluso deveria ser direcionada aos estudantes da rede pblica, pois esses so um grupo que abrange tambm minorias tnicas (negros e indgenas). Outra justificativa se assentava no argumento de que a grande maioria deles/as eram pessoas de baixa renda, portanto excludas de todos os benefcios sociais. Como ressaltou Peixoto,33 em matria publicada no peridico O Jornal, para a Cmara de Graduao o projeto deve ser direcionado para reparao das excluses, independentemente de grupos tnicos, at porque a pobreza, segundo consideram, mais excludente do que a cor da pele ou o tipo de cabelo. 34 A implementao desse projeto foi contestada por vrios grupos no interior da universidade, principalmente pelo CANBENAS, o NEAAD e por professores/as que vinham discutindo esse assunto na instituio. No manifesto intitulado O grande golpe: UFG exclui, elaborado pelo CANBENAS e assinado por vrios grupos que existiam na UFG no perodo, foram mencionados os motivos do repdio ao Projeto UFGInclui:
[...] Primeiramente, ele [o projeto UFGInclui] desrespeitoso e nega todo o histrico de discusses efetivadas por estudantes, pesquisadores/as, ncleos de pesquisas e movimentos sociais na UFG acerca da temtica Aes Afirmativas; tambm, frente ao sucesso dessas polticas j implementadas em outras universidades, o UFG inclui se mostra tmido e vergonhoso, mais uma medida paliativa que no atinge o cerne do problema; por fim, e o mais grave, o referido projeto vem sendo discutido na surdina em que somente um grupo seleto de pessoas tem tido conhecimento do teor do projeto e das
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Karine Rodrigues Peixoto. UFG inclui ou exclui?" Goinia, 26 de agosto de 2007. Disponvel em <http://www.ojornal.net/ojornal/index.php?option=com_content&t ask=view&id=76&Itemid=17>. Acesso em junho de 2012. Houve uma grave divergncia entre a gesto da UFG e grupos defensores das aes afirmativas e cotais raciais acerca da aprovao ou no do programa na referida reunio de apresentao, conflito que transbordou para a mdia local.
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274 cotas nas Universidades: anlises dos processos de deciso prprias discusses acerca dele.35
Esse documento foi entregue reitoria no dia 14 de agosto de 2007 em uma manifestao que mobilizou estudantes do Campus II da UFG, professores/as e ativistas.36 No trecho a seguir, de texto
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O Grande Golpe: UFG EXCLUI. Goinia, 7 de agosto de 2007. Disponvel em <http:// ufgexclui.blogspot.com/search?updated-max=2007-08-30T06:25:00-07:00&maxresults=7>. Acesso em 2 de maro de 2011. Os grupos que assinaram a carta foram: Licenciatura Intercultural Indgena, Colcha de Retalhos Coletivo de Diversidade Sexual, SECE - Secretaria Estadual de Casas de Estudante, Programa Conexes de Saberes e Diretrio Central dos Estudantes - UFG e o Grupo Calunga de Capoeira Angola. Deve-se ressaltar que as aes contra o UFGInclui aglutinaram vrios grupos, consequentemente, as demandas destes tambm emergiram no decorrer desse processo no que se refere aos problemas existentes no interior da UFG. Em uma segunda carta, intitulada Para a construo de uma universidade verdadeiramente justa e inclusiva, elaborada no dia 9 de agosto de 2007, isso fica explcito nos pontos de reivindicao: Suspenso imediata da conduo desrespeitosa do processo de aprovao do atual projeto de aes afirmativas UFG Inclui; criao de grupo de trabalho, composto por movimento social negro, pesquisadores/as especializados/as na temtica relao raciais, representantes estudantis; discutir a existncia de vagas excedentes para transexuais e travestis; garantir a assistncia estudantil para todas e todos que necessitem para que, de fato, possibilite a permanncia das/os mesmas/os; cobrar a regulamentao do vnculo da UFG com as CEUs, buscando a manuteno e ampliao das casas, ressaltando o desamparo da UFG com relao CEU I e os campi avanados; exigir a construo de uma casa universitria nos Campus II, Catalo e Jata, visto a demanda de estudantes nos perodos noturnos e dificuldade de mobilidade espacial; abertura das bibliotecas e laboratrios nos finais de semana, bem como a ampliao dos laboratrios de informtica nas unidades; garantia do funcionamento administrativo no perodo noturno; contra o aumento da taxa do RU e pelo fim da terceirizao; formao de grupos de trabalho sobre assistncia estudantil; divulgao da existncia do Conselho Comunitrio, composto por membros da comunidade universitria e da comunidade em geral com reunio peridica semestral; assegurar que todo aumento de vagas nos cursos esteja consonante ao aumento de docentes e recursos para o ensino, pesquisa e extenso; apoio e incentivo s rdios comunitrias e projetos de democratizao da comunicao; criao de ouvidorias especficas (uma para cada grupo) vinculadas UFG que seja uma instncia responsvel pelo encaminhamento e averiguao de denncias contra crimes de racismo, discriminao tnica, de gnero, homofobia e condio socioeconmica, composta por profissionais qualificados nas referidas temticas; exigir salas equipadas no espao da UFG para os movimentos sociais organizados nesta universidade; exigir recortes tnico-raciais, de identidade de gnero e de orientao afetivo-sexual, nos programas de permanncia j existentes na UFG; e valorizao do trabalho dos bolsistas e monitores. Para a Construo de uma Universidade Verdadeiramente Justa e Inclusiva. 9 de agosto de 2007. Disponvel em <http://ufgexclui.blogspot.com/search?updated-max=2007-0830T06:25:00-07:00&max-results=7>. Acesso em 2 de maro de 2007.
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escrito por Peixoto sobre a manifestao, percebemos o quanto os debates em torno do UFGInclui eram tensos e divergentes: A Cmara de Graduao, que aprovou o projeto em primeira instncia, entende que a incluso deve ser direcionada aos alunos da rede pblica, primeiro por ser um grupo que abrange tambm minorias tnicas (negros e indgenas), e depois porque quase 100% so pessoas de baixa renda, portanto excludas de todos os privilgios sociais. [...] Por outro lado, diversos grupos, no entanto, tm protestado contra a implementao do projeto, entre eles o Coletivo de Estudantes Negras(os) Beatriz Nascimento (Canbenas), junto com alguns aliados como o Diretrio Central de Estudantes (DCE-UFG), diversos integrantes do Programa Conexes de Saberes e estudantes da Casa do Estudante Universitrio, entre outros. De acordo com o grupo Canbenas, os debates e estudos feitos at hoje na UFG sobre aes afirmativas e reserva de vagas para negros e indgenas foram, assustadoramente, negligenciados para atender a uma opo superficial e prematura feita por esta instituio.37 Os manifestos e aes que reivindicavam Aes Afirmativas que afirmassem criaram um mal-estar junto reitoria, que aps uma reunio tensa com integrantes dos grupos mencionados acima, decidiu no incluir as proposies contidas no UFGInclui no processo seletivo de 2007 e realizar discusses junto comunidade acadmica.38 Deve-se ressaltar que o projeto j havia sido aprovado pela Cmara de Graduao da UFG e continuaria tramitando nas prximas instncias da instituio: Conselho de Ensino, Pesquisa,
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Karine Rodrigues Peixoto. UFG inclui ou exclui? Algo interessante que ocorreu a partir disso foi o seminrio Polticas de acesso ao ensino superior: aprofundando o debate na UFG, entre os dias 11 e 13 de maro de 2008. Participaram desse evento coordenadores e gestores de projetos de aes afirmativas implantados em diferentes universidades brasileiras, como UFPR, Unicamp, USP, UERJ, UnB e UFSC. Os debates giraram em torno das propostas que previam reserva de vagas para estudantes (as cotas) e a concesso de bnus na nota do vestibular, justamente o impasse que a UFG vinha vivenciando no perodo de discusses do UFGInclui.
Extenso e Cultura (CEPEC) e Consuni (Conselho Universitrio).39 Diante disso, estudantes, ativistas e professores/as continuaram se mobilizando para modificar a proposta inicial do UFGInclui. Alm da articulao com as pessoas que compunham o CEPEC e o Consuni, estudantes integrantes do CANBENAS estrategicamente candidataram-se para as vagas como representantes estudantis no CEPEC, para as quais muitos foram eleitos, e alguns professores e professoras solicitaram em suas unidades acadmicas que fossem representantes em tais conselhos. No decorrer dos debates e discusses sobre os projetos nas instncias mencionadas, muitos conselheiros se mostraram contrrios reserva de vagas no processo seletivo da instituio, principalmente para estudantes negros/as. Na inteno de desqualificar as aes afirmativas, os conselheiros expunham argumentaes preconceituosas e clichs bastante difundidos pela mdia sobre as aes afirmativas: que a qualidade da universidade diminuiria, a universidade se dividiria entre cotistas e nocontistas, as polticas deveriam ser direcionadas para o ensino bsico, esse tipo de poltica um racismo ao contrrio etc.40 Contudo, essas argumentaes foram devidamente rebatidas pelas pessoas que compunham o movimento a favor das cotas, fato esse que serviu de convencimento de alguns/umas conselheiros/ as acerca da necessidade desse tipo de poltica na UFG. Frente a tudo isso e com a articulao entre professores/ as, estudantes, ativistas e a eleio de membros do CANBENAS para o CEPEC, em 2008 foi apresentado a essa instncia da UFG em contraposio ao UFGInclui a proposta do Programa de ao afirmativa para estudantes de escola pblica, negros/as,
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O CONSUNI instncia mxima de recurso dentro da UFG. Ele tem funes normativas, deliberativas e de planejamento. Alm de outras atribuies delegadas a este frum de discusso, ele estabelece as diretrizes acadmicas e administrativas da UFG. Sua formao consiste no reitor, vice-reitor, pr-reitores, diretores das unidades acadmicas e representantes dos docentes, dos servidores tcnico-administrativos e dos estudantes. Joaze Bernardino. Em defesa das aes afirmativas. Mimeo.
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indgenas e quilombolas na Universidade Federal de Gois.41 Esta contraproposta previa 20% de cotas para estudantes negros/as, 20% para estudantes de escola pblica e a criao de duas vagas excedentes para estudantes indgenas e para estudantes quilombolas de acordo com demanda dos grupos. Eram apresentadas vrias aes referentes assistncia estudantil para a permanncia dos estudantes cotistas, como: bolsas, vagas nas casas de estudantes, bolsa alimentao no restaurante universitrio, ampliao do acervo da biblioteca etc. Tambm, como no projeto anterior, apresentado pelo CANBENAS e o NEAAD,42 foram expostos pontos que contemplavam as polticas do conhecimento, que intentavam alterar as bases tericas e simblicas de produo e reproduo do conhecimento na instituio. Este projeto foi apresentado por conselheiros no CEPEC e no Consuni, e, aps intensas discusses e drsticas alteraes no decorrer de sua tramitao, foi aprovado em 2008. O projeto final de aes afirmativas da UFG recebeu o mesmo ttulo da primeira proposta apresentada pela instituio em 2007, UFGInclui, contudo muito nele havia se modificado. Em especial havia se modificado a concepo de ingresso dos estudantes, foi excluda a concesso de bnus na nota do vestibular e estabelecido a reserva de vagas. De alguma forma, uma grande vitria foi conquistada.
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Proposta de Criao de Ao Afirmativa para Estudantes oriundos de Escola Pblica, Negros(as), Indgenas e Negros Quilombolas na Universidade Federal de Gois. Goinia, 2007. Mimeo. Este projeto contou com o apoio de professores/as de vrios departamentos, funcionrios e estudantes de grupos da UFG: Alex Ratts (Geografia), Angelita Pereira de Lima (Jornalismo), Eulange Sousa (Assistente Social Hospital das Clnicas/UFG), Joana Plaza Pinto (Letras), Joaze Bernardino Costa (Cincias Sociais), Geovana Reis (Educao), Ricardo Barbosa de Lima (Direito), Roberto Lima (Cincias Sociais), Raquel Fabeni (estudante de Cincias Sociais), Diogo Maral (CANBENAS), Fabiana Leonel (CANBENAS), Maria Gorete (CANBENAS), Cinthia Marques (CANBENAS), Lorena Francisco (CANBENAS), Carlianne Paiva (CANBENAS), Pollyanna Marques (Colcha de Retalhos/CANBENAS), Estevo Arantes (Colcha de Retalhos), Elaine Gonzaga (Colcha de Retalhos), entre outros/as. Alex Ratts, Lorena Francisco, Carlianne Paiva, Maria Gorete Arajo, Fabiana Leonel de Castro e Diogo Maral Cirqueira. Pr-Projeto de Aes Afirmativas para Estudantes e Docentes Negros(as) na UFG. 2006. Mimeo
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Finalmente, o Programa UFGInclui O Conselho Universitrio da UFG, no uso de suas atribuies legais, estatutrias e regimentais, criou, aps uma sesso plenria, o Programa UFGInclui no dia 1 de agosto de 2008. Este programa de incluso, assim como consta no documento final elaborado pelo Conselho Universitrio,43 se prope a desenvolver aes que permitam a ampliao do acesso para grupos desfavorecidos. As medidas para o ingresso envolvem a aproximao da universidade com as escolas pblicas e a comunidade; a iseno de taxas para a realizao do vestibular; e medidas de permanncia, como a ampliao de bolsa alimentao, monitoria, de licenciatura, moradia estudantil, PIBIC-Ao Afirmativa, dentre outras. No que diz respeito s reservas de vagas, o UFGInclui definiu os seguintes critrios e porcentagens para o acesso pelo processo seletivo: 10% das vagas em todos os cursos sero destinadas a estudantes oriundos de escolas pblicas;44 10% para estudantes autodeclarados negros, passveis de sofrerem discriminao racial e que tenham estudado em escolas pblicas; tambm, ser acrescida, quando houver demanda, uma vaga a mais para estudante indgena e outra para estudante quilombola em qualquer curso da UFG.45 A verso final do UFGInclui seguiu basicamente as propostas contidas no projeto Programa de ao afirmativa para estudantes de escola pblica, negros/as, indgenas e quilombolas na Universidade Federal de Gois, contudo, o modificou nos itens
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Universidade Federal de Gois. Conselho Universitrio da Universidade Federal de Gois. Resoluo CONSUNI N 29/2008. Goinia, 2008, 22p. Disponvel em <http://www.prograd.ufg.br/?menu_id=1228825347&pos=dir&site_id=89>. Acesso em 17 de julho de 2010. Segundo o edital CONSUNI, este percentual seria reavaliado para o processo seletivo de 2010, mas at o momento isto no ocorreu. Deve ser ressaltado que candidatos/as quilombolas e indgenas devem apresentar uma declarao oficial atestando fazer parte de alguma comunidade quilombola certificada ou indgena (neste caso tambm da FUNAI).
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mais importantes.46 Foi diminuda pela metade a porcentagem de reserva de vagas para estudantes negros/as, estudantes de escolas pblicas, estudantes indgenas e estudantes quilombolas. Alm disso, foram atreladas as categorias estudante negro/a e estudante de escola pblica. Assim, para concorrer aos 10% das vagas disponveis em todos os cursos, os/as estudantes negros/as devem ter cursado os ltimos dois anos do ensino fundamental e os trs anos do ensino mdio em escolas pblicas. As discusses em torno da existncia de uma problemtica socioeconmica ou tnico-racial percorreu todo o processo de construo do projeto UFGInclui. Muitos dos conselheiros enfatizavam a necessidade de cotas sociais apenas, enquanto alguns grupos e pesquisadores/as destacavam a necessidade de vagas especificas para estudantes negros/as. Contudo, ao se realizar observao mais apurada da questo, notamos que uma falcia a afirmao dos gestores da UFG de que o problema educacional restringe-se apenas as questes socioeconmicas. Ao analisarmos brevemente os dados do processo seletivo (PS) 2011-1 da UFG, percebemos que sem cotas que contemplem o/a estudante negro/a seriam mnimas as chances de ingresso deste/a na instituio. Por exemplo, os dados do PS 2011-1 revelam que das 110 vagas oferecidas no curso de Medicina (integral), 88 so reservadas categoria universal, 11 aos/s estudantes de escolas pblicas e 11 para os/as estudantes negros/as de escolas pblicas. Analisando as menores notas obtidas em cada categoria, temos respectivamente: 259, 240 e 192. Isso demonstra que o problema a ser reparado no Brasil no somente o social, pois se tanto o/a estudante branco/a quanto o/a negro/a so oriundos de escola pblica, o que ento justifica tamanha diferena em termos de rendimento na prova do vestibular? Vale destacar que muitas pesquisas evidenciam que estudantes negros/as se defrontam com mais intensidade com obstculos
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Universidade Federal De Gois. Programa de ao afirmativa para estudantes de escola pblica, negros/as, indgenas e quilombolas na Universidade Federal de Gois. 2007. Mimeo.
objetivos e subjetivos na educao formal.47 Da mesma forma, estudos demonstram que o desempenho acadmico e o desempenho no vestibular no esto correlacionados diretamente.48 H cotistas que apesar de terem um menor rendimento no vestibular, conseguem traar a sua trajetria acadmica com sucesso o que depende muito mais das condies que lhes so oferecidas do que propriamente de um mrito individual. Por isso, alm de termos cautela no que se refere a esses indicadores, preciso tambm atentar s polticas de permanncia e insero do/a estudante negro/a no ensino superior principalmente na UFG, pois, com certeza estas pessoas continuaro a sofrer com os mesmos obstculos racistas que perpassaram nos nveis do ensino bsico o que, inclusive, as levam a ter um baixo rendimento no vestibular. Segundo a Resoluo do CONSUNI que tange permanncia do/a cotista na UFG, temos:
[] consenso o fato de que qualquer ao que favorea o acesso de minorias na universidade deve ser acompanhada de mecanismos consistentes de apoio permanncia, sejam aqueles relativos a aspectos econmico-financeiros, sejam os referentes ao desempenho acadmico mais especificamente. No basta incluir, preciso criar as condies de fato para que esses estudantes vivenciem a vida universitria em sua plenitude, assegurando a sua permanncia at a concluso do curso.49
Apesar do expresso acima, podemos constatar que uma das falhas do UFGInclui refere-se justamente aos mecanismos de permanncia e acompanhamento dos/as cotistas. A universidade no estabelece aes amplas para efetivar alguns pontos do
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Castro e Abramovay (coords.). Relaes raciais na escola. Delcele M. Queiroz. Universidade e desigualdade: brancos e negros no ensino superior. Braslia: Liber Livro, 2004. Universidade Federal de Gois. Conselho Universitrio da Universidade Federal de Gois. Resoluo CONSUNI N 29/2008. Goinia, 2008, p. 20. Disponvel em <http://www.prograd.ufg.br/?menu_id=1228825347&pos=dir&site_id=89>. Acesso em 17 de julho de 2010.
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projeto, assim, os/as cotistas na maioria das vezes no tm acesso a benefcios que expandiriam suas performances como estudantes na instituio, isso por um mero problema de divulgao e pela falta de um trato mais contundente de tal poltica. Nos dias 12 e 13 de maio de 2011 a Pr-Reitoria de Graduao realizou o Seminrio UFGInclui com representantes da comunidade acadmica de todos os campi da instituio. A avaliao do desempenho e menes trajetria de estudantes que ingressaram pelo sistema foram apresentadas por curso e alguns debates se deram por reas do conhecimento. Nas plenrias observamos a resistncia por parte de coordenadores/as de curso em discutir esse tema e mais ainda em ampliar os coeficientes de reserva de vagas. No foram discutidos os dados acerca de estudantes indgenas e quilombolas. Alguns pr-reitores presentes demonstraram sua parcial discordncia com a adoo da varivel tnico-racial no processo seletivo de bolsas, a exemplo do que tange permanncia. No foi divulgado nenhum documento final do evento. Consideraes finais Como ressaltamos na introduo deste artigo, nosso intento foi recompor o quadro de discusses e embates no que tange implementao de aes afirmativas na UFG. Como podemos observar, tais processos demonstraram o quo tenso e conflitante foram e so esses debates no interior desta instituio. Acreditamos que essa tenso no seja um caso isolado da UFG, uma vez que essas polticas tocam, no somente em questes polticas e ideolgicas, mas em estruturas de poder que definem privilgios raciais e de classe existentes em todas as instituies de ensino do pas. O processo ocorrido na UFG de alguma forma tambm desvela as relaes de poder contidas na universidade, pois alguns posicionamentos e discursos se sobressaem em relao a outros, tendo em vista os atores envolvidos. A escritora Anzalda exemplifica bem estas relaes ao retratar a prtica da escrita entre as mulheres
de cor e sua relao com outro/a hegemnico/a ao lancinar que muitos que tm palavras e lngua, no tm ouvidos, trazendo para nosso contexto, muitos doutores e doutoras da UFG se fecharam em suas perspectivas: falavam e s vezes at escreviam, mas poucos/as escutavam.50 Eles/as no se permitiam considerar outros discursos, principalmente os que enfatizavam as desigualdades entre negros/as e brancos/as, mesmo aqueles discursos fundados na prpria cincia da qual diziam fazer parte como em pesquisas divulgadas poca por IPEA, IBGE, UNESCO, PNUD etc. Ainda assim, na medida em que h relaes de poder, h resistncia e contra-poder, e coube aos movimentos sociais e ativistas abrir os olhos e os ouvidos dos/as homens e mulheres de cincia.51 Talvez esse fato demonstre a importncia de estudantes negros/as empoderados/as na universidade. As atividades de formao dos estudantes negros/as empreendidas pelo Passagem do Meio e a atuao dos/as integrantes do CANBENAS e do NEAAD, de alguma forma, evidenciaram que pessoas negras ao adentrarem universidade, lugar antes restrito a grupos que se autoprivilegiavam na sociedade brasileira, evocam um sentido de transformao. Essa possibilidade de transformao fica muito prxima do desejo de reverter o status quo e, consequentemente, mudar o lugar e as relaes nele existentes Algo relevante nesses conflitos foi o desenvolvimento dos debates acerca das relaes tnico-raciais e, por extenso, das aes afirmativas na UFG. Com influncias de projetos de outras universidades brasileiras mas nunca perdendo de vista o contexto de Gois , as propostas desde 2004 at 2007 se mostraram concisas e condizentes com a realidade regional/local e as condies polticas que permitiam as instncias burocrticas da instituio. Alm disso, as propostas avanaram com relao s categorias acesso
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Gloria Anzalda. Falando em lnguas: uma carta para as mulheres escritoras do terceiro mundo. Estudos Feministas, ano 8 (2000), pp. 229-35. Michel Foucault. Em defesa da sociedade. Curso no Collge de France (1975-1976). So Paulo: Martins Fontes, 2005.
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e permanncia, e a elas foram acrescidos pontos referentes s polticas do conhecimento. Em outras palavras, questionou-se a ideia de neutralidade que recai sobre a universidade e buscouse interferir nas estruturas e prticas simblicas de produo e reproduo do conhecimento cientfico mesmo que isso no tenha ocorrido em uma proporo mais ampla. No que se refere ao projeto final do UFGInclui, algumas crticas devem ser feitas ao seu atual andamento. O que fica mais explcito a ambiguidade e contradio presentes nas falas dos gestores: mesmo que estes/as tenham concordado com as cotas no processo de acesso UFG, ainda tm certa dificuldade para absorver a ideia de reserva de vagas para estudantes negros/as de escola pblica categoria definida por eles/elas prprios. Isso pode ser observado em declaraes de representantes da UFG sobre o UFGInclui, que enfatizam constantemente duas questes: a necessidade de melhoria no ensino pblico bsico, o que beneficiaria estudantes negros/as segundo os mesmos; e que a maioria dos/as cotistas negros/as no necessitariam do programa, uma vez que obtiveram notas que lhes aprovariam no sistema universal. Os/as gestores/as ao agirem dessa forma no encarando aberta e firmemente a discusso sobre as cotas para estudantes negros/as criam subterfgios que, em nossa opinio, desviam o debate sobre a atuao do racismo na sociedade brasileira e na prpria UFG. Por outro lado, e paradoxalmente, h tambm o receio dos gestores de falar sobre cotas para estudantes negros/as de escola pblica, isso, tanto no interior da universidade quanto publicamente. Essas cotas envergonhadas no proporcionam a construo de um cenrio de discusses francas e abertas sobre as aes afirmativas na UFG e levam, consequentemente, os/as cotistas a se esconderem, e o que pior, a no solicitarem o que a universidade lhes proporciona como poltica de permanncia. Apesar de reconhecermos a importncia do projeto UFGInclui encampado por alguns gestores/as da UFG, que permite a incluso de estudantes negros/as, ele ainda apresenta lacunas. Estas podem ser preenchidas, quem sabe, se os/as gestores
tomarem como exemplo a fase inicial de sua implantao. Isto , reconhecerem que as polticas afirmativas se fazem a partir de uma construo coletiva que envolva relaes dialgicas, francas e abertas. No mais, consideramos que as marcas desse processo, ou melhor, dessa travessia, so indelveis na histria da UFG. Agora se deve pensar sobre esse novo momento e refletir acerca da possibilidade de ampliao e consolidao dessas polticas nessa universidade.
Este livro foi composto em Minion 11/13,2 pt e Scala Sans 8/9,6 pt entre setembro e dezembro de 2012. No miolo, foi usado o papel Plen 80 g/m, e na capa, o carto Supremo 250 g/m. A impresso e acabamento foram feitos pela Grfica Santa Brbara na cidade de Salvador-Bahia.

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Berger e Luckmann. A construo social da realidade, p. 107.

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