Universidade Federal de Viosa

SOL 400 - MEIO AMBIENTE, DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E ATUAO PROFISSIONAL

Desastres em barragens: possvel minimiz-los?

Daniel Luis Viol Jssica S. Gripp Lucas S. Lopes Taynan Costa

60883 61696 58932 59390

2012

Viosa/MG

Sumario

1. Introduo...........................................................................................3 2. Avaliao de Impactos Ambientais de Barragens..............................5 2.1. Fatores ambientais e impactos correspondentes a obras de
barragens.................................................................................5

3. Poltica Nacional de Segurana de Barragens...................................8 4. Estudo de caso.................................................................................12 5. Entrevista..........................................................................................13 6. Consideraes finais.........................................................................16

1. Introduo Na sociedade moderna e tecnicamente avanada, a produo social de riqueza vem acompanhada pela produo social de riscos (BECK, 2006). A crescente demanda por energia pelas indstrias e sociedade tem gerado a sua busca a qualquer custo, o que vem causando enormes impactos ambientais sejam por fontes renovveis ou no e a falta de gerenciamento adequado das mesmas. preciso repensar a composio da matriz energtica em termos sustentveis conciliando-se bem-estar social, desenvolvimento industrial e preservao do meio ambiente, para que as geraes futuras tambm possam desfrutar dos recursos que so utilizados hoje. Neste contexto, se destaca a matriz energtica brasileira. Enquanto a maior parte do mundo gera sua energia com base em combustveis fsseis, altamente poluentes, o Brasil possui uma matriz energtica baseada em recursos renovveis e existentes em seu territrio. A energia hidroeltrica uma opo tima por se tratar de uma fonte renovvel e extremamente barata, alm do grande potencial hdrico do nosso pas. De acordo com a Aneel, (dado de setembro de 2012) existem 1.013 usinas hidreltricas em operao no pas, produzindo 83.261.566 kWs que correspondem a 65,30% da matriz energtica nacional. (Fonte: ANNEL) Em funo disso, o Estado brasileiro, atravs da Eletrobrs e de suas concessionrias, promoveu ao longo das duas ltimas dcadas a inundao de vastas extenses do territrio nacional e o deslocamento de milhares de habitantes. Uma barragem uma estrutura construda no caminho das guas e destinada a ret-la para os mais diversos fins: abastecimento de gua, energia hidroeltrica, irrigao, controle de enchente e da eroso, canalizao dos rios, reteno de resduos. As barragens podem ser classificadas como de concreto, aterro, terra, erocamento e cada um destes tipos tm caractersticas de construo diferentes, solicitaes diversas e desempenho distintos (GUEDES, 2010)

O Brasil referncia mundial na construo de barragens (MEDEIROS, 2010). No entanto, aspectos como erros tcnicos e falta de manuteno da obra so responsveis por grandes acidentes de barragens no Brasil. Tais desastres provocam danos ambientais, materiais e no materiais, como: perda de vegetao, animais de criao, solo carreado, casas e estabelecimentos destrudos ou danificados, mortos, feridos, desaparecidos, desalojados e desabrigados. Segundo Menescal (2007), nos ltimos cinco anos que antecederam 2007 foram registrados no Brasil mais de 400 acidentes com barragens. Ainda segundo este autor, h um grande nmero de barragens abandonadas ou sem manuteno fato que aumenta o risco de desastres. No que diz respeito estabilidade, inerente, segurana de uma barragem, o risco de desmoronar, trincar. Segundo Guedes, as causas mais frequentes de rupturas so: o transbordamento, durante as enchentes por sangradouro inadequado ou no funcionamento das comportas e a eroso interna, ao longo do macio sob a forma de piping ou das fundaes de barragem. (GUEDES, 2010). Outros problemas encontrados so: projetos inadequados, erros nos estudos hidrolgicos e hidrulicos, estruturas mal dimensionadas e sistemas de drenagem insuficientes; falta de elaborao do as built, indicando todas as adequaes e alteraes realizadas no projeto executivo; falta de elaborao do plano de primeiro enchimento do reservatrio; falta de apresentao do plano de operao e manuteno da obra; falta de incluso de aes sociais e ambientais nos projetos (MENESCAL, 2007). A vulnerabilidade aumenta quando os rgos de Defesa Civil dos municpios jusante no esto preparados para gerir riscos e situaes de desastres em razo do poder pblico municipal no valorizar essa instituio como ponto de acesso, num dilogo com a populao para aperfeioar sua estrutura. O despreparo refere-se, dentre outros, incapacidade tcnica de desenvolver medidas preventivas que reconheam a barragem como risco fabricado e, sendo assim, tecer sua legitimidade a partir do envolvimento social local no processo de diminuio da sua prpria vulnerabilidade (GONALVES, MARCHESINI E VALENCIO, 2009).

Entretanto, deve-se lembrar que as barragens possuem externalidades positivas. Pode-se citar que elas atendem a demanda excessiva por gua e energia e so vistas como potencial de garantia estratgica de longo prazo capaz de oferecer mltiplos benefcios, tais como: desenvolvimento regional, gerao de empregos e fomento para uma base industrial com potencial exportador. Tambm desempenham um papel importante no atendimento aos interesses econmicos pela gerao de renda oriunda da venda direta de eletricidade, produtos agrcolas ou de produtos processados, como a indstria do alumnio, e so consideradas vitais para o fornecimento de gua potvel, gerao de energia hidreltrica, irrigao e controle de inundaes (WCD, 2000).

2. Avaliao de Impactos Ambientais de Barragens

As obras de barragem esto associadas a empreendimentos destinados ao aproveitamento hdrico ou energtico, cujas finalidades podem compreender um ou mais dos seguintes objetivos (DIAS, 1999, p. 280-281): a) Gerao de energia eltrica; b) Controle de enchentes; c) Irrigao; d) Navegao; e) Abastecimento de gua; f) Regularizao de vazes e g) Piscicultura. Em qualquer caso, a implantao desse tipo de obra provoca uma srie de impactos ambientais - seja durante a fase construtiva ou ao longo da sua operao - relacionados com a proteo e o aproveitamento dos recursos naturais (DIAS, 1999).

2.1. Fatores ambientais e impactos correspondentes a obras de barragens.

Meio Fsico

Fator ambiental: Condies climticas Possibilidade de alterao do clima com consequncias no meio ambiente Fator ambiental: Geologia e geomorfologia Sismicidade induzida; instabilidade dos taludes marginais do reservatrio inundao das jazidas minerais; mudanas na paisagem regional. Fator ambiental: Solos e capacidade de uso das terras Desaparecimento de extensas reas de terras; degradao de solos para a construo da barragem; mudanas na capacidade de uso das terras. Fator ambiental: Uso atual do solo Mudanas no uso do solo; intensificao dos processos erosivos, com decorrente assoreamento do reservatrio e contaminao da gua. Fator ambiental: Recursos hdricos Transformao do meio hdrico; contaminao e eutrofizao das guas; proliferao de macrfitas aquticas; eroso das margens e a jusante da barragem; reduo do valor fertilizante da gua efluente. Meio Bitico Fator ambiental: Vegetao Desaparecimento de reas florestais e de outras formaes vegetais; decomposio da biomassa submergida; criao de impedimentos navegao, pesca e s atividades de lazer. Fator ambiental: Fauna terrestre Reduo da fauna; alteraes na composio da fauna; deslocamento de animais durante o enchimento. Fator ambiental: Fauna aqutica

Interrupo da migro de peixes; alteraes na composio da ictiofauna; mortandade de peixes a jusante da barragem; prejuzo a outros animais aquticos. Meio Antrpico Fator ambiental: Situao demogrfica rural e urbana Transferncia compulsria da populao afetada; aumento da taxa de desemprego; problemas habitacionais durante a fase de construo da barragem. Fator ambiental: Aspectos sociais e culturais Desagregao das relaes sociais; desarticulao dos elementos culturais; surgimento de situaes de apreenso e insegurana, em face da incerteza das futuras condies de vida; surgimento de choques entre a populao local e o contingente alocado construo. Fator ambiental: Populaes indgenas Transferncia compulsria de populaes indgenas; desagregao da organizao social vigente; desarticulao dos elementos culturais. Fator ambiental: Ncleos populacionais Inundao de reas urbanas; alteraes na rede de polarizao regional; criao de plos de atrao com o consequente aumento da demanda de servios e equipamentos sociais; quebra de comunicao, com o consequente isolamento de plos de abastecimento e comercializao. Fator ambiental: Infraestrutura regional Interrupo do sistema virio, incluindo rodovias, ferrovias, hidrovias e aeroportos; segmentao do sistema de transmisso e distribuio de energia eltrica; segmentao do sistema de telecomunicaes. Fator ambiental: Atividades econmicas: setor primrio

Desorganizao das atividades agrcolas e pesqueiras; perda de reas agrcolas, com o consequente decrscimo da produo de alimentos e outros produtos agropecurios; aumento da taxa de desemprego rural. Fator ambiental: Atividades econmicas: setor secundrio Desorganizao das atividades industriais; paralisao ou reduo na produo de unidades industriais, em virtude da inundao ou da falta de matria-prima; aumento da taxa de desemprego industrial. Fator ambiental: Atividades econmicas: setor tercirio Desorganizao das atividades comerciais e de servios; Reduo das atividades do setor tercirio, em consequncia da queda de produo nos setores agrcolas e industrial; aumento da taxa de desemprego no setor.; prejuzo s finanas municipais. Fator ambiental: Sade pblica. Surgimento de focos de molstias diversas; disseminao de molstias endmicas da regio; importao e disseminao de novas morbidades; acidentes com a populao local e com o pessoal alocado s obras; colapso da rede mdico hospitalar; acessibilidade ao servio de sade. Fator ambiental: Educao, recreao e lazer. Aumento da demanda por escolas; maior procura por centros de recreao e lazer; acessibilidade educao, recreao e lazer. Fator ambiental: Patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e paisagstico. Desaparecimento de prdios e stios com valor cultural e histrico.

3. Poltica Nacional de Segurana de Barragens

Desastres causados por rupturas de barragens em diversos pases serviram de motivao para que se desenvolvessem leis, normas e regulamentaes destinadas a garantir a segurana da barragem e do vale. Os documentos oficiais de segurana de barragens e de gesto de emergncias
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de cada pais foram desenvolvidos, muitas vezes, na sequencia de grandes desastres, ou antecipando-se a eles. (fonte: BALBI) Em 2003, o acidente da barragem da Cataguases motivou a proposio no Congresso Nacional de um projeto de lei relativo segurana das barragens. Os acidentes posteriores com as barragens de Camar, em 2004, e Minerao Rio Pomba-Cataguases, em 2007, ganharam divulgao na imprensa, fazendo com que a sociedade passasse a exigir mais comprometimento das autoridades e dos proprietrios das barragens. (fonte: BALBI) Finalmente em 20 de setembro de 2010, foi decretada a lei N 12.334, a qual estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB) e cria o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB). Inicialmente devem ser fiscalizadas cerca de mil barragens, sendo metade no Nordeste. Segundo o diretor da Agncia Nacional de guas - ANA, Joo Gilberto Lotufo Conejo, no existe nenhum estudo de quantas barragens esto em situao de risco no Brasil. No site oficial da ANA s h cadastro de 130 barragens, como mostrado no grfico a seguir:

Figura 01 De acordo com o Manual de Segurana e Inspeo de Barragens, todas as barragens devem ser classificadas quanto s consequncias de uma ruptura ou dano em potencial, (dano que pode ocorrer devido a rompimento,
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vazamento, infiltrao no solo ou mau funcionamento de uma barragem) em que devem ser considerados, entre outros, os aspectos sociais; aspectos ambientais, como a destruio da camada vegetal e do habitat, remoo do solo de cobertura, deposio de sedimentos, destruio de vida animal; aspectos estruturais e econmicos como quantidades de residncias danificadas ou destrudas, quantidades de indstrias, comrcio e agricultura afetados. Ainda de acordo com o Manual, a classificao constitui a base para a anlise da segurana da barragem e para fixar nveis apropriados de atividades de inspeo. O princpio que uma barragem, cuja ruptura possa causar um dano excessivo ou a perda de muitas vidas, deve ser projetada para um padro de segurana proporcionalmente mais alto do que o de uma barragem cuja ruptura resulte em menos danos ou menor perda de vidas.
O Art.7 2o da Lei 12.334/2010 define que a classificao por categoria de dano potencial associado barragem em alto, mdio ou baixo ser feita em funo do potencial de perdas de vidas humanas e dos impactos econmicos, sociais e ambientais decorrentes da ruptura da barragem.

De maneira geral, a literatura e a legislao (Lei n 12.334 de 20/09/2010) correlata estabelecem que a segurana de uma barragem est diretamente associada ao risco e ao gerenciamento das aes a serem tomadas antes, durante e depois da deteco de uma possvel situao de perigo para uma obra. Por isso exigido o Plano de Segurana da Barragem, o qual compreende, entre outras informaes, o Plano de Ao de Emergncia (PAE), quando exigido. De acordo com o Art. 12. o PAE estabelecer as aes a serem executadas pelo empreendedor da barragem em caso de situao de emergncia, bem como identificar os agentes a serem notificados dessa ocorrncia. De acordo com Uemura & colaboradores, o PAE pode-se dividir em um plano interno e externo. As etapas que devem ser consideradas na elaborao de um plano de aes Emergenciais Interno de um Empreendimento so, resumidamente:

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1.Identificao das situaes ou eventos que necessitem de uma preocupao especial, ou seja, situao aquela que possibilite o incio de uma situao de emergncia. 2. Identificao de todos os locais e pessoas que podem ser afetadas na ocorrncia dos eventos listados no item anterior. 3. Identificao dos sistemas de comunicao internos (entre os funcionrios/equipe da barragem) e externos (entre a equipe da barragem e as agencias externas). 4. Definio dos estados de emergncia para cada um dos cenrios, bem como as atribuies de cada componente dos fluxogramas de notificaes (interno e externo). A Figura 02 apresenta um exemplo simplificado de um fluxograma de aes no caso da ocorrncia de uma situao de emergncia.

Figura 02 Exemplo de fluxograma de aes no caso da ocorrncia de uma emergncia, sendo Zona de Auto-Salvamento (ZAS), Zona de Resgate (ZRG), Zona de Remoo (ZRE). O Plano de Aes Externo deve ser uma complementao do Plano de Aes Interno e deve atender s preocupaes no mbito das aes a serem executadas antes, durante e depois da ocorrncia de uma emergncia nos locais situados a jusante dos empreendimentos, com objetivo de minimizar os impactos causados pela mesma, permitindo que os responsveis pela segurana da populao (Defesa Civil) possa dispor de informaes suficientes para agir diante de uma situao de emergncia (Uemura & colaboradores).

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 importante resaltar que deve-se fornecer treinamento para assegurar que o pessoal da barragem, envolvido no PAE, esteja totalmente familiarizado com todos os elementos do plano, com a disponibilidade de equipamentos, seus encargos e responsabilidades (Manual de Segurana e Inspeo de Barragens). Com relao aos Planos de Emergncias de Barragens no pas, podem ser citados: o SOSEm (Sistema de Operao em Situao de Emergncias) da CESP, da dcada de 80 (CARDIA, 1998), sem relatos atuais de sua utilizao; a elaborao do PAE da Barragem Joo Leite, da SANEAGO, localizada nas proximidades de Goinia (SILVEIRA e MACHADO, 2005); e o PAE da usina de Dona Francisca, que foi implantado com participao de comunidades no Rio Grande do Sul. No Brasil, o setor de gerao de energia nuclear precursor no gerenciamento integrado de emergncias ligadas a riscos tecnolgicos. O planejamento de aes para eventuais situaes de emergncia nuclear prev a adoo de Planos (Internos) de Emergncia Local e Setorial pela ELETRONUCLEAR e pela Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), respectivamente. Externamente, so preparados os Planos de Emergncia Externo, Municipal e Complementares. (fonte: BALBI)

4. Estudo de caso
Vamos relatar, como exemplo, um incidente que atingiu Mira e Muria, o rompimento da barragem de rejeitos de bauxita da Mineradora Rio Pomba Cataguases. Os dados levantados foram pesquisados em artigos publicados na web. Em janeiro de 2007, a barragem So Francisco, localizada em Mira, que recebia rejeitos da minerao de bauxita pela empresa mineradora Rio Pomba Cataguases, rompeu provocando diversos danos nos municpios abaixo do crrego Bom Jardim, ribeiro Fub e rio Muria. Os principais impactados foram os municpios mineiros de Mira e Muria, porm tambm foram atingidos Patrocnio do Muria, ainda em Minas, e Laje do Muria, Itaperuna e Italva no Rio de janeiro. O barramento possua uma altura de 35 m e no acidente estima-se que dois bilhes de litros de lama foram despejadas, correspondendo a 70% do

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volume da barragem, deixando duas mil pessoas desabrigadas em Mira. Nos outros municpios, o fornecimento de gua foi interrompido. Segundo laudo do Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM), a lama possua na sua formao gua e argila no contento produtos txicos. Em laudo divulgado pelo Ministrio Pblico Estadual, a causa do incidente foi o desnivelamento de terras na parte superior da barragem. Isto, aliado a um vero chuvoso, criou condies para eroso de parte do barramento e conseqente extravasamento. O desnivelamento se formou a partir da passagem de carros nesse permetro da barragem. De acordo com a prefeitura de Mira, o incidente ocasionou perda estimada em 64 milhes de reais cidade, inclusive indstrias e propriedades rurais. Em fevereiro de 2007, a mineradora Cataguases Rio Pomba aceitou a proposta do Ministrio Pblico Estadual de acordo-base no valor de cinco mil reais a cada famlia atingida. Algumas propriedades rurais foram indenizadas em torno de trinta mil reais. Esse tipo de acidente poderia ter sido evitado, ou minimizado, se a construo e manuteno da barragem So Francisco seguisse princpios rigorosos de segurana e contivesse um plano emergencial para situaes catastrficas.

5. Entrevista
Eduardo Antonio Gomes Marques concluiu o doutorado em Geologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro em 1998. Atualmente Professor Associado III da Universidade Federal de Viosa. Publicou 9 artigos em peridicos especializados e 68 trabalhos em anais de eventos. Possui 1 livro publicado. Possui 1 software e outros 93 itens de produo tcnica. Participou de 5 eventos no exterior e 16 no Brasil. Orientou 2 Teses de Doutorado e 14 dissertaes de mestrado e co-orientou 8 teses de Doutorado e 22 Dissertaes de Mestrado, alm de ter orientado 19 trabalhos de iniciao cientfica e 6 trabalhos de concluso de curso nas reas de Engenharia Civil, Geocincias e Engenharia de Minas. Atualmente orienta 8 Teses de Doutorado e 6 de Mestrado, incluindo co-orientaes. Supervisiona 1 Ps-Doutorado. Atualmente coordena 11 projetos de pesquisa. Atua na rea de Geologia de Engenharia e Engenharia Civil, com nfase em Mecnicas das Rochas, Cartografia Geotcnica e Meio Ambiente. Em suas atividades profissionais interagiu com 116 colaboradores em co-autorias de trabalhos cientficos. Em seu currculo Lattes os termos mais freqentes na contextualizao da produo cientfica, tecnolgica e artstico-cultural so: Caracterizao,
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Estabilidade de Taludes, Minerao, Rochas Metamrficas, rea Urbana, Aterro Sanitrio, Meio Ambiente, Solos Residuais, Alterabilidade e reas Urbanas. 1. Mesmo antes da lei 12.334/09/2010, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de barragens, grandes barragens no Brasil j possuam algum tipo de Plano Emergencial? Eduardo Marques: Sim. Na verdade j havia, pelo menos na comunidade tcnica de vrios pases, a preocupao em estabelecer polticas de segurana desde o acidente com a barragem de Vajont, nos Alpes Italianos, ainda na dcada de 1960. No Brasil este processo comeou mais tarde, mas as prprias empresas implantaram sistemas de segurana de suas barragens, como a de Itaipu, por exemplo.

O Comit Brasileiro de Grandes Barragens (CBDB) criou, em 1999, um Guia Bsico em Segurana de Barragens (NRSP-CBDB, 1999). Alm disso, em 2002, o Ministrio da Integrao nacional, atravs de sua Secretaria de InfraEstrutura Hdrica, produziu e publicou o Manual de Segurana de Barragens.

No Estado de Minas Gerais, por exemplo, a DN 62, de dezembro de 2002, j exigia a execuo peridica de Auditorias Tcnicas de Segurana, executada por profissional(is) legalmente habilitado(s). Analise do grupo: Como se pode ver, a Poltica Nacional de Segurana de Barragens no surge do nada, mas da experincia da iniciativa privada. Como o empreendimento de alto risco, com multas ambientais e indenizaes na casa dos milhes, por iniciativa prpria, normas foram criadas para um mnimo de segurana. Com a nova lei, essa situao oficializada e dever ser levada mais a sria por parte das empresas, seguindo padres e critrios mais rgidos.

2. O Brasil, um pas que possui como principal fonte de energia as hidreltricas, criou esta lei de segurana social e ambiental tardiamente? Eduardo Marques: Sem dvida. S para citar dois exemplos de pases com os quais o Brasil mantm relaes, em Portugal j existe lei semelhantes h mais de 20 anos. E
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nos Estados Unidos da Amrica desde 1978 existe um programa de segurana de barragens, o Dam Safety Program que fiscaliza as maiores barragens do pas. Analise do grupo: A criao tardia da lei 12.334/09/2010, reflete algo que j estamos acostumados a ver por aqui. A velha mania de remediar os problemas que surgem ao invs de preveni-los. Essa mentalidade est na cultura do brasileiro j que no cobra postura diferente dos legisladores que elege. 3. Em sua opinio, que perspectiva podemos ter sobre o futuro dos empreendimentos que devero atender Poltica Nacional de Segurana de Barragens? Eduardo Marques: A perspectiva de melhora da segurana das barragens e de maior divulgao dos sistemas de controle e dos planos emergenciais das maiores barragens brasileiras. Alm disso, critrios de segurana mais rigorosos devero advir da efetiva aplicao da lei. Um exemplo, tambm do estado de Minas Gerais, o Inventrio Estadual de Barragens, implantado em 2009, em funo da ocorrncia de acidentes com ruptura de barragens. Analise do grupo: A perspectiva positiva, sem dvidas. Porm, a fiscalizao essencial para que se faa cumprir a lei. Sabemos que a adeso a nova lei ter um alto custo de investimento por parte das empresas.Claramente este custo irrisrio comparado ao prejuzo na ocorrncia de um acidente com uma grande barragem.

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6. CONSIDERAES FINAIS AVALIAO DA MONOGRAFIA FORMAO PESSOAL E PROFISSIONAL Este trabalho de pesquisa contribuiu para a formao de cada integrante do grupo. Acrescentou formao pessoal, o despertar para os riscos que circundam barragens, no importa seu porte, e os potenciais impactos ambientais, sociais e econmicos gerados em acidentes. O tema trabalhado, especialmente para os futuros engenheiros ambientais, de grande interesse por constituir um nicho de atuao profissional em ascenso. Como foi dito, o Brasil, apesar de possuir um nmero grande de barramentos por parte de usinas hidreltricas ou barragens de rejeito, ainda est se adequando normas modernas de segurana e, com a nova lei, haver maiores oportunidades de emprego neste setor especfico, seja na elaborao de projetos de segurana ou mesmo na fiscalizao. Ao futuro engenheiro agrnomo integrante do grupo, trouxe um novo olhar sobre segurana em barramentos, alertando para a responsabilidade envolvida, sendo que possuir habilitao para projetar pequenas barragens de acordo com sua formao. SUGESTES E CRTICAS Com relao ao tema discutido na monografia, levantamos uma preocupao ligada ao cumprimento da nova lei de segurana de barragens: sabemos que no Brasil o costume remediar o problema e no preveni-lo. A preveno possui sim alto custo econmico, porm, nas perdas oriundas da imprudncia, o prejuzo ultrapassa valores materiais, como vidas humanas e
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impactos ambientais de longo prazo de recuperao. De toda forma, a criao dessa lei j um progresso. A sociedade necessita agora que haja o real comprimento, doa a quem doer.

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