A funo social da empresa: sentido e alcance

Nelson Nones*

Sumrio
1. Introduo. 2. A funo social da empresa no direito privado. 3. A funo social da empresa e os princpios constitucionais da ordem econmica. 4. Informes sobre a ao social das empresas. 5. Consideraes finais. Notas. Fontes consultadas.

Resumo
Esta pesquisa tem por objeto o estudo de aspectos da funo social da empresa privada. Inicialmente, o tema examinado no mbito do direito privado, conforme a legislao das sociedades annimas e o direito das empresas do Cdigo Civil de 2002. Na continuidade, o estudo se dirige s relaes da funo social da empresa com os princpios constitucionais da ordem econmica, e apresenta informes sobre a ao social das empresas. Pela linha de raciocnio desenvolvida, a atual realidade econmica e social parece sinalizar que o conceito de empresa mais do que uma atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens e servios.
* Mestre e Doutorando em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI. Professor de Direito Comercial e de Instituies de Direito na FURB. Novos Estudos Jurdicos - Ano VII - N 14 - p. 113-136, abril / 2002

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Abstract
The research studies aspects of private enterprises social role. Initially, the topic is examined from the perspective of private law, in accordance with regulations ruling anonimous societies, and the enterprising law from of the 2002 Civil Code. Besides, the study focuses on the relationships that the social function of the enterprise keeps with the constitutional principles of the economic order, and presents information on the social activities of the enterprise. In this respect, today economic and social reality appears to indicate that the concept of enterprise is more than an organized economic activity to produce and circulate goods and services.

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1. Introduo
Os deveres e responsabilidades sociais, decorrentes da funo social da empresa, tm sido, nos ltimos anos, objeto de muitos debates, mas no suficientes no mbito jurdico nacional, como se pode verificar pela parca bibliografia existente acerca do assunto. Trata-se de um tema interdisciplinar limtrofe de diversas reas do conhecimento que, em princpio, no plano jurdico, comporta uma anlise cientfica de suas relaes com o direito privado, nas subdivises, direito civil, comercial e do trabalho, e no direito pblico, em sntese, em suas relaes com o direito constitucional, tributrio, previdencirio, ambiental e do consumidor. No plano interdisciplinar, delimitado a partir do ponto de vista jurdico, a funo social da empresa pode ser estudada, exemplificativamente, em suas relaes com a economia poltica, no exame de questes scioeconmicas, com a contabilidade, na utilizao do balano social, e com a disciplina administrao de empresas, em seus aspectos administrativos de gesto empresarial. Alm disso, o tema pode ser analisado no mbito da filosofia jurdica, pelos aspectos ticos da conduta dos agentes das sociedades empresrias, da sociologia jurdica, na medida em que a empresa se apresenta como uma instituio social e, no mbito da poltica jurdica, que em suas estratgias de ao visa sempre a alcanar determinados fins. Conforme Melo 1, ... esses fins estaro implicados com o alcance de normas que, alm de eficazes, sejam socialmente desejadas e por isso justas e teis para responderem adequadamente s demandas sociais. Contudo, em decorrncia dos limites impostos a este trabalho, prprios de um artigo cientfico, esta investigao tem como objeto o estudo de aspectos da funo social da empresa privada e, tem por objetivo apresentar ao leitor reflexes sobre o tema. Sob este referente, a pesquisa ser realizada sob a base lgica do mtodo indutivo e com as tcnicas da pesquisa bibliogrfica, da categoria e do conceito operacional.2 Assim, visando a atingir o objetivo proposto, o qual no est livre de controvrsias, at em razo das ideologias seculares que envolvem
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a criao das sociedades empresrias, tem-se como ponto de vista inicial que, a partir da evoluo do direito e da economia no decorrer do sculo XX, conjugada a uma multiplicidade de demandas sociais, por via de conseqncia, surgiu tambm um novo direito empresarial. Esse direito tem implicaes com as novas e conseqentes posturas da empresa que, em sua atuao, deve tanto buscar o lucro quanto cumprir seus deveres e responsabilidades sociais. Por isso, em decorrncia dessa nova realidade jurdica, as aes decorrentes da funo social no podem ser confundidas com filantropia, com mero modismo, com marketing ou com propaganda. Ao contrrio, esses deveres e responsabilidades sociais decorrentes dessa funo so vistos aqui como uma verdadeira obrigao social, que vai alm do mbito interno da sociedade empresria. Isso tudo, sem confundir o seu papel com o das instituies de caridade. Nesse passo, as aes sociais decorrentes da funo social no podem resultar em prejuzo s empresas, nem podem ser com ele confundidas. Diversamente, o cumprimento de tais obrigaes junto s comunidades pode at proporcionar mais lucros, conforme demostram vrios estudos realizados por economistas qualificados. Desse modo, definidas as questes metodolgicas e algumas idias iniciais sobre ponto de partida, busca-se, na continuidade, uma primeira viso acerca do tema no direito privado.

2. A funo social da empresa no direito privado

Quanto funo social da empresa no mbito das companhias, o artigo 116, 7, do revogado Decreto-Lei n. 2.627, de 1940 (antiga lei das sociedades annimas), determinava, segundo Bulgarelli3, que os diretores deveriam agir diligentemente no exerccio de suas funes tanto no interesse da empresa, como no do bem pblico, no tendo a doutrina e a jurisprudncia na poca dado maior ateno a essas menes, ficando, quando muito, na anlise dos interesses egosticos dos acionistas e do interesse social, sobretudo, quando contrapostos. A fonte inspiradora dessa disposio legal foi, conforme Comparato4, a lei acionria germnica, de 1927, 70, no reproduzida na lei alem de 1965, que, em contrapartida, consagrou o princpio da co-gesto dos trabalhadores.
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Por seu turno, pelo disposto no artigo 154, da Lei n. 6.404, de 15 de dezembro de 1976, o administrador deve exercer as atribuies que a lei e o estatuto lhe conferem para lograr os fins e no interesse da companhia, satisfazer as exigncias do bem pblico e da funo social da empresa. Consoante o 4, o conselho de administrao ou a diretoria pode autorizar a prtica de atos gratuitos razoveis em benefcio dos empregados ou da comunidade de que participe a empresa, tendo em vista suas responsabilidades sociais. De outra parte, em conformidade com o disposto o artigo 116, pargrafo nico, da mesma lei, o acionista controlador deve usar o poder com o fim de fazer a companhia realizar o seu objeto e cumprir sua funo social, e tem deveres e responsabilidades para com os demais acionistas da empresa, os que nela trabalham e para com a comunidade em que atua, cujos direitos e interesses deve lealmente respeitar e atender. Alm disso, tais deveres so impostos ao acionista controlador e ao administrador da sociedade annima de economia mista, por fora das disposies constantes nos artigos 238 e 239, pargrafo nico, da mesma lei. Ademais, conforme se l no caput do artigo 2 da lei societria de 1976, a sociedade annima tem por objeto qualquer empresa (atividade) de fim lucrativo. A partir desses preceitos legais, verifica-se que, no mbito interno da companhia, as obrigaes decorrem das relaes entre os acionistas, administradores, conselheiros e empregados. E, no mbito externo, das relaes com terceiros, tais como, consumidores, fornecedores, fisco, credores e com a comunidade em que atua. Concomitantemente, a finalidade lucrativa requisito essencial da atividade empresarial. Todavia, a dificuldade que se apresenta a de explicar em que consistem os deveres sociais negativos e os deveres sociais positivos. Segundo Comparato5 , os deveres negativos do empresrio, relativamente a esses mltiplos interesses, representam a mera aplicao do princpio geral neminem laedere, ou seja, do princpio pelo qual no se deve lesar a ningum. Quanto segunda espcie, Comparato pergunta: Mas ter o empresrio, tambm, deveres positivos?. Teriam as empresas o dever de desenvolver um plano de assistncia
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social ou de previdncia complementar para os seus empregados? A lei obriga, porventura, o acionista controlador ou o administrador a fazer com que a companhia participe de campanhas de recolhimento e amparo a menores abandonados? E arremata: O simples enunciado dessas questes mostra, claramente, o alcance limitado, seno nulo, do conceito de funo social da empresa. Com relao ao alcance limitado desse conceito, concorda-se que, no direito das empresas, os textos legais contm uma denotao vaga, imprecisa e insuficiente. Entretanto, sem discordar do mestre, a ampliao do entendimento do que seja essa funo social pode ser encontrada no sistema jurdico brasileiro como um todo e, em especial, a partir dos princpios constitucionais e de diversas leis que decorreram da Carta Magna de 1988 como, por exemplo, da legislao dos novos direitos relativos defesa do consumidor e ao meio ambiente. Com isso, esta pesquisa passa a exigir uma compreenso mais aprofundada do termo funo, na categoria funo social da empresa, sem perder de vista que atividade empresarial no se reserva apenas a tarefa de cumprir um papel econmico. Segundo Comparato6, O substantivo functio, na lngua matriz, derivado do verbo depoente fungor (functus, sum, fungi), cujo significado primignio de cumprir algo, ou desempenhar-se [...] um dever ou uma tarefa. Alm disso, nas diversas reas do conhecimento, a categoria funo, em alemo funktion, ingls function, francs fonction, italiano funzione e espanhol funcin, apresenta-se com muitos significados. No sentido social e jurdico, Merton a conceitua como o conjunto de tarefas, aes, comportamentos e atitudes que fazem a adaptao e o ajustamento de um dado sistema, o que, de acordo com Silvio de Macedo7 , implica a noo de um conjunto de atividades e papis exercidos por indivduos ou grupos sociais, no sentido de atender a necessidades especficas. Nessa linha de abordagem, que tambm encontra inspirao na obra do jurista catarinense Cesar Luiz Pasold 8 , a partir das disposies legais da lei das companhias, da funo social da
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empresa resulta um dever de agir imposto ao acionista controlador (pessoa natural ou jurdica) e ao administrador (membro do conselho de administrao e/ou diretor) da sociedade annima, cuja obrigao implica o respeito aos direitos e interesses dos demais scios, dos empregados, dos consumidores e da comunidade. Como se v, o dever de agir sempre imputado ao controlador e ao administrador. Afinal, sendo a sociedade empresria pessoa jurdica, sujeito de direito, por que o legislador tambm no lhe atribuiu expressamente a obrigao de cumprir a funo social? Sem pretender responder pergunta, mas a ttulo de reflexo, observa-se que a lei ambiental impe a responsabilidade penal por crimes ambientais tanto s pessoas naturais dirigentes da empresa, quanto pessoa jurdica empresria. Ser que, em decorrncia da forma como as sociedades empresariais foram concebidas h sculos, convencionou-se assim, ideologicamente, e nada mais? Deixando-se essa pergunta para reflexo, cumpre destacar que ainda h resqucios doutrinrios no sentido de que s as grandes empresas so obrigadas e/ou detm condies de cumprir uma funo social. A partir disso, resta saber se a sociedade limitada, como sociedade empresria contratual, e o empresrio individual, como pessoa fsica exercente da atividade empresarial, tambm, respondem pelas obrigaes inerentes a essa funo. A resposta, em princpio, muito simples, se entendido que empresa significa a atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens e servios.9 Como, tanto a sociedade empresria quanto o empresrio individual tm por objeto uma empresa, isto , uma atividade economicamente organizada, no pode haver dvidas de que essas pessoas tm tais obrigaes. O Decreto n. 3.708, de 10 de janeiro de 1919, primeiro diploma legal instituidor da sociedade limitada no Brasil, nada disps sobre o assunto, o que se deve, certamente, ao estgio pelo qual passava o direito naquele tempo. Pudera! Esse decreto, por coincidncia, do mesmo ano em que pela primeira vez uma Constituio reconheceu a funo social da propriedade, a Constituio de Weimar.10 No obstante, esse Decreto, em seu artigo 18, determinou a aplicao subsidiria da lei das sociedades annimas s sociedades
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limitadas, na parte aplicvel e no regulada no contrato social. Por conseguinte, passou-se a entender que as disposies da lei das companhias relativas funo social da empresa aplicavam-se tambm s sociedades limitadas. Quanto pessoa fsica autorizada a exercer a atividade empresarial pelo artigo 1 do Cdigo Comercial de 1850 e depois pelo artigo 966 do Cdigo Civil de 2002, entende-se que sua atividade no mbito do direito no pode estar divorciada do sistema jurdico. Havendo uma funo social da empresa, e exercendo o empresrio individual uma empresa (atividade), sua responsabilidade decorrente desse sistema. Portanto, as obrigaes sociais no podem ser exigidas somente das sociedades annimas. claro que, no se pode comparar a macroempresa com a microempresa. Uma megaempresa, com uma quitanda. Mas, possvel entender que os deveres e responsabilidades decorrentes da funo social podem ser proporcionais. Noutras palavras, no h como negar que tanto a grande empresa quanto a quitanda tm obrigaes, por exemplo, em relao ao consumidor e ao meio-ambiente. Pena que, no Livro II do Cdigo Civil de 2002, que trata especificamente do direito das empresas, o legislador perdeu a oportunidade de regulamentar, expressamente, a funo social das empresas em geral. Esse Cdigo traz avanos ao unificar o direito civil e o direito comercial, mas se omitiu quanto s obrigaes sociais das empresas. Nesse ponto, se verdade que tais deveres e responsabilidades no so de exclusiva responsabilidade do Estado, esse Cdigo, em princpio, deixou de atender aos interesses do prprio Estado, se entendido que tais obrigaes devem ser compartilhadas entre o Poder Pblico e a iniciativa privada. Ou ento, a opo do legislador foi a de deixar o assunto em aberto. Alm disso, a partir da nova lei civil, a legislao especial das sociedades annimas deixa de ser aplicada supletivamente s demais sociedades empresrias, salvo se tal aplicao for pactuada contratualmente. 11 Ser que, numa viso estritamente legalista, seria possvel dizer que os artigos 116, pargrafo nico, e 154 da lei das sociedades annimas no se aplicam mais s sociedades limitadas? As obrigaes decorrentes da funo social estariam, a
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partir de agora, na dependncia da interpretao da funo social do contrato e da funo social da propriedade previstas na lei civil? Estas perguntas entremostram dificuldades que, certamente, adviro na aplicao da norma, por falta de uma regulamentao expressa. No direito constituendo, consubstanciado em projetos de futuras leis, nos limites desta investigao, nada foi encontrado a respeito da funo social da empresa. No entanto, se aceito que a criao legislativa da empresa individual (sociedade unipessoal) de responsabilidade limitada poderia propiciar a auto-ocupao, contribuindo com isso para a busca do pleno empregado, para trabalhadores e para os meios de produo, ter-se-ia, ento, mais um instituto jurdico para promover tal funo. Para tanto, agora que o Novo Cdigo Civil foi sancionado, faltaria ao legislador incorporar a essa lei, os artigos 41 a 45 do Anteprojeto de Lei de Sociedades de Responsabilidade Limitada 12 , a exemplo dos caminhos trilhados pela legislao italiana. No direito judicial, a funo social da empresa tem recebido constante ateno do tribunais. Por exemplo, quando decidem pela continuidade temporria da atividade da sociedade empresria com um nico scio, aps o arredamento, o recesso ou o decesso do outro ou dos outros scios, com fundamento no princpio da preservao da empresa. Outro exemplo, o caso da dissoluo parcial das sociedades empresrias, ou melhor, no dizer de Lucena13 , o caso de dissoluo da relao social limitadamente a um scio, com liquidao da quota social.Conforme o mesmo autor, da conjugao do princpio preservativo da empresa e do ente social que a explora com o princpio geral da resoluo contratual por inadimplemento, consubstanciado em clusula expressa ou em clusula tcita de resoluo, exsurge o poder jurdico de excluso de scio desajustado (com ou sem culpa), ao invs de, na esteira do direito romano e da doutrina individualista, decretar-se a dissoluo da sociedade, com a conseqente extino da empresa. Importante destacar que o direito produzido pelos tribunais, com relao aos casos mencionados, foi incorporado ao Cdigo Civil.14 No obstante, de todo o exposto at aqui, constata-se que a funo social da empresa, no direito das empresas, encontra-se regulaNovos Estudos Jurdicos - Ano VII - N 14 - p. 113-136, abril / 2002

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mentada de forma insuficiente, pelo menos no que se refere aos deveres e responsabilidades com a comunidade. Por isso, na continuidade, o tema estudado no mbito do direito pblico.

3.

A funo social da empresa e os princpios constitucionais da ordem econmica

De incio, esclarece-se que, nesta parte do trabalho, o estudo se dirige ao exame dos princpios constitucionais da ordem econmica, contemplados no artigo 170 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, mas sem a pretenso de aprofundar sua anlise, do modo como o faz Eros Roberto Grau. Tambm no se estudar o assunto em renomados autores como Alexy, Bonavides, Canotilho e Dworkin entre outros. No esse o objetivo desta tarefa. O que se busca aqui apenas mostrar algumas relaes da funo social da empresa privada com os princpios constitucionais, sem a preocupao de discutir se so princpios ou diretrizes (Dworkin) ou se so princpios jurdicos fundamentais, princpios polticos constitucionalmente conformadores, princpios constitucionais impositivos ou princpiosgarantia (Canotilho).15 A partir disso, cumpre destacar que, de acordo com o artigo 170 da Constituio, A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI, defesa do meio ambiente; VII reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte... Com referncia ao disposto no caput desse artigo, encontra-se em Tramontin16 que Toda atividade econmica deve estar voltada para a promoo da justia social atravs da garantia de existncia digna de todos, porquanto a dignidade essencial como direito do ser humano... Alm disso, excludo, desta anlise, o princpio previsto no inciso I, todos os demais, alm de seu alcance jurdico-constitucional em
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sentido amplo, ao que parece, comportam uma anlise com relao ao tema em estudo. Por exemplo, a funo social da empresa deriva da teoria da funo social da propriedade;17 as obrigaes decorrentes dos direitos do consumidor, do meio ambiente e do trabalho, representam trs pontos basilares da funo social da empresa; a reduo das desigualdades regionais e sociais e o tratamento favorecido s pequenas empresas podem integrar ou integram o conjunto de tarefas e aes da empresa. No tocante origem da funo social da empresa, a qual encontra suas razes na teoria da funo social da propriedade, importante salientar que, de acordo com Paulo Mrcio Cruz18 , Possivelmente seja a regulao do Direito de Propriedade um dos expoentes mais claros da evoluo do constitucionalismo. Inicialmente, sob a influncia das teses liberais mais ortodoxas, a propriedade aparecia como um direito inviolvel e sagrado, concepo que servia de base e fundamento para a ordem social. Posteriormente, da evoluo do direito teria resultado uma significativa mudana em relao aos primrdios do constitucionalismo, conforme ensina o mesmo jurista catarinense. As necessidades sociais deram lugar a uma regulao da propriedade que se caracterizava pela relativizao deste direito e sua subordinao sua funo social, a qual competiria servir como grande estmulo ao progresso material, mas sobretudo valorizao crescente do ser humano, num quadro em que o Homem exercita a sua criatividade para crescer como indivduo e com a Sociedade. Segundo Comparato 19 , a noo de que o uso da propriedade privada deveria tambm servir de interesse da coletividade foi, pela primeira vez, estabelecida na Constituio de Weimar de 1919, a qual estabeleceu na ltima alnea do seu artigo 153 que: A propriedade obriga. Seu uso deve igualmente ser um servio ao bem comum [...]. A Lei Fundamental de Bonn, de 1949, reproduziu em seu art. 14, segunda alnea, essa disposio, com ligeira variao de forma: A propriedade obriga. Seu uso deve igualmente servir ao bem da coletividade. Como, neste afazer, no ser analisado o princpio da livre iniciativa, com relao ao princpio da defesa do consumidor, Nogueira20 anota
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que o consumo pelo destinatrio final - de produtos e de servios de toda natureza - estava a exigir o intervencionalismo do Estado, reformulando e ampliando conceitos, oferecendo maior equilbrio nas relaes jurdico-negociais entre consumidores e fornecedores... O constituinte partiu da premissa de que o consumidor no sendo necessariamente hipossuficente - economicamente fraco, encontrase, pelas circunstncias dos negcios em que se envolve, vulnervel no mercado de consumo, o que exigia proteo por normas garantidoras da igualdade de tratamento. Com isso, segundo o mesmo autor21 , A Carta Magna Republicana de 1988, portanto, no s ampliou sobremaneira as garantias do cidado como tambm, ao tratar das relaes jurdico-negociais entre consumidores e fornecedores, evocou princpio polticosocioeconmico, do qual no poderia distanciar-se ao procurar assegurar o necessrio equilbrio dessas partes e vedar abusos. O artigo 5, inciso XXXII, da Constituio prescreve que o Estado deve promover essa defesa atravs de lei, o que foi feito, principalmente, atravs da promulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor.22 A partir do princpio de defesa do meio ambiente, chega-se ao princpio do direito humano fundamental insculpido no caput do artigo 225, da Constituio, o qual determina que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Esse o princpio mais importante do direito ambiental, supedneo dos demais, conforme anota Gomes.23 Para o autor, ... o direito a um ambiente ecologicamente equilibrado um direito humano fundamental, na medida em que dele depende a qualidade do bem jurdico maior, qual seja, a vida humana. , tambm, ... um valor preponderante, que h de estar acima de quaisquer consideraes como as de desenvolvimento, como as de respeito ao direito de propriedade, como as da iniciativa privada. Quanto ao princpio da reduo das desigualdades regionais e sociais, sem querer transferir, teoricamente, responsabilidades do Estado iniciativa privada e sem ignorar outras questes decorrentes,
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acredita-se que o poderio empresarial, tem capacidade para desenvolver programas que contribuam para a minimizao das desigualdades regionais e sociais, com retorno na sua lucratividade. Pode ser o caso, por exemplo, de uma grande empresa que, ao abrir uma filial numa regio com baixa oferta de empregos, consegue, incentivos pblicos. Observado, segundo Tramontin 24 que, A concesso de incentivos econmicos a empresas privadas, permitida pela Constituio Federal de 1988, somente pode ser efetuada mediante restrita obedincia de todos os princpios constitucionais que norteiam a prtica dos atos administrativos em geral, mas especialmente aqueles previstos no art. 37 caput, da Constituio Federal de 1988. O princpio da busca do pleno emprego, conforme Grau 25 , tem relao com a expanso das oportunidades de emprego produtivo e, corretamente, pelo emprego so expresses que conotam o ideal keynesiano de emprego pleno de todos os recursos e fatores da produo. O princpio informa o contedo ativo do princpio da funo social da propriedade. Para o autor, A propriedade dotada de funo social obriga o proprietrio ou o titular do poder de controle sobre ela ao exerccio desse direito-funo (poder-dever), at para que se esteja a realizar o pleno emprego. E o jurista brasileiro conclui: o princpio da busca do pleno emprego, indiretamente, consubstancia tambm ... uma garantia para o trabalhador, na medida em que est coligado ao princpio da valorizao do trabalho humano e reflete efeitos em relao ao direito social ao trabalho (art. 6, caput). 26 O princpio do tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte fundamenta a reivindicao das pequenas empresas pela realizao de polticas pblicas27 , o qual se encontra ampliado no artigo 179 da Constituio, e determina que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem dispensar s microempresas e s empresas de pequeno porte um tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. Em decorrncia, na esfera da legislao ordinria federal, surgiram novas leis tributrias 28 , o Novo Estatuto da Microempresa e da
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Empresa de Pequeno Porte 29 e at a previso contida no artigo 970, do Novo Cdigo Civil.30 Nesse contexto, situa-se a legislao, para assegurar a esse segmento empresarial um tratamento jurdico diferenciado e simplificado nos campos administrativo, tributrio, previdencirio, trabalhista, creditcio e de desenvolvimento empresarial. Das determinaes desses preceitos legais, exsurge o tratamento diferenciado pequena empresa, com o objetivo de no s lhe dar condies de competir no mercado, mas tambm de lhe oferecer possibilidades de contribuio minimizao de problemas sociais como, por exemplo, a reduo do desemprego. Assim, percebe-se at aqui que, tanto os constituintes de 1988 quanto os legisladores, atravs da Constituio e de novas leis procuraram trazer solues concretizao da funo social da empresa. Verifica-se, ainda, no artigo 173, 1 , inciso I, da Constituio que, nos casos em que o Estado explora diretamente a atividade econmica, a lei deve estabelecer no s o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade annima de economia mista e de suas subsidirias, mas tambm a sua funo social. Alm do exposto, cumpre destacar que a responsabilidade social da empresa est interligada aos direitos sociais previstos no artigo 6 , da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o qual estabelece que So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados... Para Sztajn 31 , embora nem todos esses deveres ... sejam de responsabilidade direta de particulares exercentes de atividades econmicas, tende a crescer, entre empresrios privados, a responsabilidade com o bem-estar coletivo, segundo modelo de solidariedade empresarial, acrescentando que, quando se fala em solidariedade apela-se para um dever que no se impe, especialmente de forma coercitiva, mas em que se espera alguma cooperao entre pessoas visando a aumentar o bem-estar coletivo. Ainda, segundo a mesma autora 32 , Estudos levados a cabo por economistas, comparando, no exterior, resultados de sociedades que tm polticas socialmente responsveis com os que as ignoram,
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demonstram que adotar prticas sociais responsveis leva a aumento dos resultados, indicando, tendncias de que o compromisso empresarial com comportamentos ticos resultar em avaliao favorvel do mercado, provocando reflexo positivo no preo das aes negociadas em bolsa. Presentes essas reflexes, percebe-se, pelos dados a seguir apresentados, o surgimento de uma nova cultura empresarial que prima por uma aproximao maior entre o econmico e o social.

4.

Informes sobre a ao social das empresas

Para dar um cunho de maior realidade s informaes tericas at aqui estudadas, apresentam-se agora alguns dados acerca da ao social das empresas, extrados das fontes indicadas, iniciandose com os informes publicados em 2001, na Revista Trevisan.33 A pesquisa sobre a ao social das empresas realizada pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, IPEA, mostra que h uma evidente injeo de recursos privados na rea social, provando que o empresariado brasileiro est definindo seus prprios caminhos para enfrentar a pobreza que afeta grande parte da populao brasileira. Na pesquisa, o IPEA considerou como ao social atividades espontneas que atendem seus empregados ou a comunidade em geral, em reas como assistncia social, alimentao, sade e educao, entre outras, excludas as aes decorrentes de obrigaes legais.34 No mbito da dimenso do atendimento s comunidades, a pesquisa demostra que a atuao social privada est concentrada no Sudeste, onde 67% das empresas realizam algum tipo de ao em benefcio das comunidades. No Nordeste, esse percentual de 55% e, no Sul, 46%. Revela que, no Sudeste, 93% das grandes empresas realizam aes em benefcio das comunidades, contra 61% das microempresas. No Nordeste, a participao das grandes de 63% e das pequenas, de 55%. J no Sul, essa diferena mais acentuada: 91% das grandes empresas realizam algum tipo de atendimento, e somente 41% das pequenas atuam no campo social.35
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Na esfera da dimenso dos gastos sociais, consta que, em 1998, no Sudeste, as empresas aplicaram R$ 3,5 bilhes em diferentes projetos, correspondentes a 0,6% do PIB regional do mesmo ano. J os empresrios do Nordeste aplicaram, em 1999, R$ 260 milhes ou 0,2% do PIB da regio. No mesmo ano, o montante aplicado pelo empresariado do Sul foi de R$ 320 milhes ou 0,2% do PIB regional.36 Quanto s perspectivas de expanso das atividades sociais, a pesquisa informa que, no Nordeste, 71% dos empresrios tm planos de aumentar os recursos e o atendimento s comunidades; no Sudeste, esse nmero cai para 36% e no Sul, para 20%.37 Segundo Giosa38 , em 2001, o Instituto ADVB de Responsabilidade Social (IRES) realizou uma pesquisa com o objetivo de detectar a real participao social de um universo de 2.830 empresas. Os resultados obtidos mostram que 87% delas desenvolvem projetos sociais para a comunidade. O item responsabilidade social integra a viso estratgica de 95% dessas empresas. Para o mesmo autor, esses dados revelam, cada vez mais, que as aes filantrpicas esto sendo substitudas por aes socialmente responsveis. Os investimentos beneficiam, no seu conjunto, em torno de 37 milhes de pessoas, basicamente crianas (48%) e jovens (46%). Acerca das perspectivas de ampliao das aes sociais, anota que 52% das empresas pretendem implementar novos projetos, e 60% delas tensionam aumentar os investimentos nessa rea. Ainda, de acordo com Giosa, isso significa que o Brasil est passando por uma verdadeira revoluo social, empreendida pelas organizaes que aderem, em massa, aos programas socialmente responsveis, entendo ser esta uma nova virtude empresarial. As empresas ganham reconhecimento por parte dos pblicos com que se relacionam e, principalmente, da comunidade, agregando valor sua imagem. Por fim, acrescenta que, na empresa-cidad, a conduo correta de suas atividades a marca de uma nova cultura empresarial, agregando valores sociais aos seus produtos, porque muitas empresas perceberam que a sua misso vai alm da lucratividade, pois no adianta mais ser uma ilha de riqueza com uma multiplicidade de problemas sociais em torno de sua janela.
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Conforme consta no Jornal o Estado de So Paulo, de 9 de dezembro de 2001 39 , a economista Fernanda Gabriela Borger, em sua tese de doutorado, defendida na Universidade de So Paulo, analisou trs empresas cuja gesto privilegia a responsabilidade social. As empresas pesquisadas foram a De Nadai, uma das principais do Brasil no setor de alimentao industrial e a primeira a conquistar a SA 8000; a DaimlerChrysler-Brasil, maior fabricante nacional de veculos comerciais; e a Natura, que fabrica produtos de higiene pessoal e perfumes, atuando exclusivamente por meio do sistema de venda direta. Entre as concluses, mostra ser improcedente o medo, alimentado por pensadores ultra-liberais, de que a empresa preocupada com questes sociais acaba tendo queda no desempenho. Igualmente, constatou melhoras no clima organizacional, na capacitao dos funcionrios e nas atividades operacionais. Tambm notou ganhos em relao imagem da empresa, que, a longo prazo, ter mais chances que suas concorrentes na disputa pelo mercado. Para a economista, o consumidor brasileiro ainda no faz muito a associao entre o produto e a imagem da empresa preocupada com questes de interesse social, predominando o preo do produto final, mas a tendncia de crescer essa preferncia, claro, sempre aliada ao preo do produto. Feitas estas anotaes, antes de passar s consideraes finais, prope-se, para reflexo, a lio de Comparato40 , relativa anlise da empresa, como instituio social e econmica, atravs da qual ensina que ...o labor intelectual do jurista tem se limitado, pouco mais ou menos, tradicional discusso de conceitos, visando a encaixar o fenmeno da empresa no mundo fechado de suas categorias. Nesse sentido, a atual realidade econmica e social e as aes sociais das empresas parecem sinalizar que o conceito de empresa mais do que uma atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens e servios. Esse conceito doutrinrio, inspirado em grande medida na noo de empresrio inserta no artigo 2.082, do Cdigo Civil italiano de 194241 , talvez se encontre em fase de superao.
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Ademais, a funo da social da empresa, como se pde constatar, encontra-se regulamentada no ordenamento jurdico brasileiro e, segundo Lvy-Bruhl42 , um texto jurdico, na medida em que est em vigor, deve cumprir sua funo social e no , como um texto literrio ou uma obra de arte, um simples objeto de contemplao ou de meditao.

5.

Consideraes finais

Esta pesquisa teve como objeto o estudo de aspectos da funo social da empresa privada e, por objetivo, oferecer ao leitor algumas reflexes sobre o tema, cujo teor, em sntese, ora se pretende apresentar. Pelos preceitos legais contidos no direito das empresas, o scio controlador, pessoa natural ou jurdica, deve usar o poder com o fim de fazer a sociedade empresria realizar o seu objeto e cumprir sua funo social, esta em relao aos deveres e responsabilidades para com os demais scios da empresa, com os que nela trabalham e com a comunidade. O administrador, membro do conselho de administrao e/ou diretor, por sua vez, deve exercer as atribuies que a lei e os atos constitutivos lhe conferem, no interesse da sociedade empresria, para que ela realize seu objeto e satisfaa as exigncias do bem pblico e da funo social da empresa. Na legislao brasileira como um todo, verifica-se que, no mbito interno da empresa, as obrigaes decorrem das relaes entre os scios/acionistas, administradores, conselheiros e empregados e, no mbito externo, das relaes com terceiros, tais como, consumidores, fornecedores, fisco, credores e com a comunidade. O Cdigo Civil de 2002, no Livro II, que trata do direito das empresas, no regulamenta, expressamente, a funo social da empresa, mas, de forma implcita, ela se encontra presente, por exemplo, nos artigos 1.028 e 1.033, os quais visam a preservar a empresa, com a continuidade das atividades, no caso de resoluo da sociedade em relao a um scio e, no caso do surgimento da unipessoalidade superveniente.
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Os princpios constitucionais da ordem econmica, alm de seu alcance jurdico-constitucional em sentido amplo, comportam, pelo que se constatou, uma anlise em relao funo social da empresa, j que essa funo deriva da teoria da funo social da propriedade. Nessa mesma linha, as obrigaes decorrentes dos direitos do consumidor, do meio ambiente e do trabalho representam trs pontos basilares da funo social da empresa e, a reduo das desigualdades regionais e sociais e o tratamento favorecido s pequenas empresas podem integrar ou integram o conjunto de tarefas e aes da empresa. No sentido jurdico, a noo de funo social da empresa implica um conjunto de aes resultantes de um conjunto de deveres e responsabilidades sociais a serem exercidas pela empresa, no sentido de atender a necessidades especficas. As aes resultantes da funo social da empresa no devem ser confundidas com filantropia, com propaganda ou com mero modismo. Ao contrrio, essas tarefas significam o cumprimento de uma obrigao social decorrente, em alguns casos, de uma imposio legal e, noutros, de uma responsabilidade social no coercitiva. As aes sociais decorrentes da funo social no podem resultar em prejuzo empresa, nem com ele serem confundidas. Diversamente, o cumprimento de tais obrigaes junto s comunidades pode at proporcionar mais lucros, conforme mostram estudos realizados por economistas. A atual realidade econmica e social e as aes sociais das empresas parecem sinalizar que, o conceito de empresa mais do que uma atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens e servios.

Notas Bibliogrficas
1 2 MELO, Osvaldo Ferreira de. Fundamentos da poltica jurdica. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor/CPGD-UFSC, 1994. p. 40. PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da pesquisa jurdica idias e ferramentas teis para o pesquisador do Direito. 5 ed. rev. e atual. Florianpolis: Editora OAB/SC, 2001. 208 p. Acerca do mtodo indutivo, da tcnica da pesquisa bibliogrfica e das tcnicas do referente, da categoria e do conceito operacional vide essa obra.

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BULGARELLI, Waldrio. A teoria jurdica da empresa. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985. p. 181. COMPARATO, Fbio Konder. O poder de controle na sociedade annima. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1977. p. 281. COMPARATO, Fbio Konder. Estado, empresa e funo social. Revista dos Tribunais, So Paulo, ano 85, v. 732, p. 44, out. 1996. A expresso neminem laedere foi traduzida por no lesar a ningum. Idem, p. 40. Conforme verbete de Silvio de Macedo, In: Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo: Saraiva, 1979. v. 38. p. 482. PASOLD, Cesar Luiz. Funo social do estado contemporneo. 2 ed. Florianpolis: Estudantil, 1988. p. 69 e ss. Vide COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de direito comercial. So Paulo: Saraiva, 1998. v. 1. p. 19.

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10 COMPARATO, Fbio Konder. Estado, empresa e funo social. op. cit., p. 41 11 Vide o artigo 1053, pargrafo nico, do Novo Cdigo Civil. 12 Nesse sentido vide texto do Anteprojeto de lei de sociedades de responsabilidade limitada. Ministrio da Justia. Disponvel em: 1 ago. 2001. <www.mj.gov.br/sal/ltda.htm>. Acesso em: 1 ago. 2001. 13 LUCENA, Jos Waldecy. Das sociedades por quotas de responsabilidade limitada. 3. ed. atual. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p.585 e ss, p. 764 e ss. e contracapa. 14 Vide artigos 1.028 e 1.033 do Novo Cdigo Civil. 15 Neste sentido GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na constituio de 1988. 6. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, p. 89-90. 16 TRAMONTIN, Odair. Incentivos pblicos a empresas privadas & guerra fiscal. Curitiba: Juru, 2002. p. 168. 17 Neste sentido vide COMPARATO, Fbio Konder. Estado, empresa e funo social. op. cit., p. 38. 18 CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. Curitiba: Juru, 2001. p. 204-205. 19 COMPARATO, Fbio Konder. Estado, empresa e funo social. op. cit., p. 41. 20 NOGUEIRA, Antonio de Pdua Ferraz. Consideraes sobre os princpios do cdigo de defesa do consumidor. Revista dos Tribunais, So Paulo, ano 88, v. 762, p. 12, abr. 1999.

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21 Idem, p. 13. 22 Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990. 23 GOMES, Lus Roberto. Princpios constitucionais de proteo ao meio ambiente. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, ano 4, n. 16, p. 170, 172, out/dez. 1999. 24 TRAMONTIN, Odair. op. cit., 169. 25 GRAU, Eros Roberto. op. cit., p. 277 26 Idem 27 Neste sentido GRAU, Eros Roberto. op. cit., p. 278 28 Lei n. 9.317, de 5 de dezembro de 1996. 29 Lei n. 9.841, de 5 de outubro de 1999. 30 O artigo 970, do Novo Cdigo Civil, estabelece que, A lei assegurar tratamento favorecido, diferenciado e simplificado ao empresrio rural e ao pequeno empresrio, quanto inscrio e aos efeitos da decorrentes. 31 Neste sentido vide SZTAJN, Rachel. A responsabilidade social das companhias. Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro, So Paulo, n. 114, p. 34-35, abr/jun. 1999. 32 Idem, p. 35-36. 33 PESQUISA. Ao social das empresas brasileiras por regio. Revista Trevisan, So Paulo, ano XIV, n. 159, p. 6-9. 2001. 34 Idem, p. 6. 35 Idem, p. 8. 36 Idem, p. 8. 37 Idem, p. 9. 38 GIOSA, Lvio. A empresa e o social: nasce uma nova cultura. Rumos, Rio de Janeiro, ano 25, n. 187, p. 9. Ago. 2001. 39 HUI, Heitor. Empresas: boas aes melhoram desempenho. O Estado de So Paulo. 9 dez. 2001. p. A14 40 COMPARATO, Fbio Konder. A reforma da empresa. Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro, So Paulo, n. 50. P. 57, abr/jun. 1983. 41 ITLIA. Codice civile. Trento: Ulrico Hoelpi Milano, 1999. O artigo 2.082 estabelece: impreenditore chi esercita professionalmente una attivit economica organizata al fine della produzione o dello scambio di beni o di servizi. 42 LVY-BRUHL, Henri. Sociologia do direito. Trad. Antonio de Pdua Danesi. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1997. p. 113.
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Referncias Bibliogrficas
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