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CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

PROGRAMA OLHO VIVO NO DINHEIRO PBLICO
Este questionrio tem por objetivo orientar a participao do cidado na gesto pblica a partir do controle
das despesas pblicas efetuadas e da oferta de sugestes aos rgos do governo, para que estes adotem
medidas que realmente atendam ao interesse pblico. Seu contedo foi elaborado por tcnicos da CGU em
uma linguagem simples e acessvel, de modo que qualquer cidado possa efetuar a verificao da correta e
regular aplicao dos recursos pblicos federais repassados ao municpio.
MUNICPIO:______________________________________

ESTADO: ____ DATA: _____/_____/______

MERENDA ESCOLAR
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), implantado em 1955, prev a transferncia de
recursos financeiros, com vistas a garantir, de forma suplementar, a alimentao escolar dos alunos da
educao infantil (creches e pr-escola) e do ensino fundamental, inclusive das escolas indgenas,
matriculados em escolas pblicas e filantrpicas.
Seu objetivo atender s necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula,
contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes,
bem como a formao de hbitos alimentares saudveis.
O PNAE tem carter suplementar e, atualmente, o valor per capita repassado pela Unio de R$ 0,22 por
aluno de creches pblicas e filantrpicas, de R$ 0,22 por estudante do ensino fundamental e da pr-escola.
Para os alunos das escolas indgenas e localizadas em comunidades quilombolas, o valor per capita de R$
0,44. O repasse de recursos feito diretamente aos estados e municpios, em contas correntes especficas
abertas pelo prprio FNDE, sem necessidade de celebrao de convnio, ajuste, acordo, contrato ou
qualquer outro instrumento, com base no censo escolar realizado no ano anterior ao do atendimento. O
programa acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentao
Escolar (CAEs), pelo FNDE, pela Controladoria-Geral da Unio (CGU), pelo Tribunal de Contas da Unio
(TCU) e pelo Ministrio Pblico.
A transferncia feita em dez parcelas mensais, a partir do ms de fevereiro, para a cobertura de 200 dias
letivos. Cada parcela corresponde a vinte dias de aula. Do total, 70% dos recursos so destinados compra
de produtos alimentcios bsicos, ou seja, semi-elaborados e in natura. O valor a ser repassado para a
entidade executora calculado da seguinte forma: TR = Nmero de alunos x Nmero de dias x Valor per
capita, onde TR o total de recursos a serem recebidos. Outros produtos, equipamentos, materiais devem
ser fornecidos pela prefeitura (utenslios de cozinha, gs, etc.)
A aquisio dos gneros alimentcios para o cumprimento do cardpio de responsabilidade dos estados e
municpios, os quais devem efetuar complementao financeira para a melhoria do cardpio escolar,
conforme estabelece a Constituio Federal.
A elaborao do cardpio escolar, sob responsabilidade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
deve ser feita por nutricionista habilitado, com o acompanhamento do Conselho de Alimentao Escolar e
ser programado de modo a suprir, no mnimo, 30% (trinta por cento) das necessidades nutricionais dirias
dos alunos das creches e escolas indgenas e das localizadas em reas remanescentes de quilombos, e 15%
(quinze por cento) para os demais alunos matriculados em creches, pr-escolas e escolas do ensino
fundamental, respeitando os hbitos alimentares e a vocao agrcola da comunidade.
INSTRUES PRELIMINARES PARA O PREENCHIMENTO DO QUESTIONRIO
Como a prefeitura municipal responsvel pelo procedimento de aquisio dos alimentos, deve-se tentar ter
acesso aos documentos que registram a compra (licitaes, contrato notas fiscais etc.). No caso das notas
fiscais, deve-se procurar obter cpias desses documentos para que se possa analisar se os preos da
compra esto de acordo com o mercado local, se os produtos ali descritos realmente foram entregues nas
escolas, se as quantidades esto de acordo com o que foi recebido pelas escolas e se as empresas existem
de fato.
importante destacar, porm, que a falta de acesso a esses documentos no impossibilita o preenchimento
de outras partes deste questionrio. Deve-se, ento, selecionar algumas escolas para que se possa analisar
as condies de armazenagem e fornecimento da merenda.

ATENO: Os questionrios preenchidos devem ser reunidos pelo Conselho ou pela ONG local, para serem
encaminhados pelo correio para o seguinte endereo:
Controladoria-Geral da Unio
Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
SAS, Quadra 1 Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, 10 andar
CEP 70070-905 - Braslia-DF

PREFEITURA
Verifique as notas fiscais das compras do Programa Nacional de Alimentao Escolar deste ano e do ano
anterior, e informe:
1 - O dinheiro foi gasto somente com alimentos?
(
(
(
(

) SIM. TOTALMENTE
) NO. PARTE DO DINHEIRO FOI GASTO COM OUTROS EM ITENS QUE NO SO ALIMENTOS
) NO. TODO O DINHEIRO FOI GASTO EM ITENS QUE NO SO ALIMENTOS
) O DINHEIRO AINDA NO FOI GASTO

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Escolha cinco itens de maior valor das notas fiscais e compare com os preos do comrcio de sua cidade.
Com base nessa pesquisa, responda:
2 - Os preos dos alimentos pesquisados so?
(
(
(
(

) PRXIMOS DOS PREOS DO COMRCIO LOCAL

) MAIORES QUE OS PREOS DO COMRCIO LOCAL
) MENORES QUE OS PREOS DO COMRCIO LOCAL
) NO FOI POSSVEL A AVALIAO DOS CUSTOS

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Verifique na Prefeitura o ltimo processo licitatrio (ou processo de compra) da merenda. Anote o nome e o
endereo de todas as empresas participantes. Visite as empresas e responda as perguntas a seguir:
3.1 As empresas participantes esto localizadas no endereo informado no processo?
( ) SIM, TODAS ESTO LOCALIZADAS NO ENDEREO INFORMADO NO PROCESSO
( ) NO, PELO MENOS UMA NO EST LOCALIZADA NO ENDEREO INFORMADO
( ) IMPOSSVEL AVALIAR. NO EXISTE PROCESSO LICITATRIO (PROCESSO DE COMPRA)
COMENTRIOS: ..................................................................................................................................................

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3.2 Todas as empresas que participam do processo vendem alimentos?
( ) SIM, TODAS VENDEM ALIMENTOS
( ) NO, PELO MENOS UMA NO VENDE ALIMENTOS
( ) IMPOSSVEL AVALIAR. NO EXISTE PROCESSO LICITATRIO (PROCESSO DE COMPRA)
COMENTRIOS: ..................................................................................................................................................

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4 - O cardpio utilizado nas escolas/empresas elaborado por nutricionista?

( ) SIM
( ) NO. ELABORADO PELA MERENDEIRA
( ) NO. POR OUTROS
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ESCOLAS
Pergunte aos professores, merendeira e aos pais de alunos da comunidade se falta merenda na escola. Se
houver faltado merenda algum dia no ano, pergunte tambm quais foram os motivos da falta de merenda.
Com base na pesquisa, responda as questes a seguir:
5 Faltou merenda algum dia no ano?
(
(

) NO
) SIM. EM QUAIS ESCOLAS E QUANTOS DIAS POR ESCOLA? .................................................................

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6 Se faltou merenda, quais foram os motivos? (Pode ser marcada mais de uma opo)
(
(
(
(
(
(

) FALTA DE ALIMENTOS
) FALTA DE MERENDEIRA
) FALTA DE CONDIES DE PREPARO
) ALIMENTOS ESTRAGADOS
) OUTROS .......................................................................................................................................................
) NO FALTOU MERENDA
COMENTRIOS: ..................................................................................................................................................
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7 Os produtos descritos nas notas fiscais obtidas na prefeitura correspondem ao que foi recebido
pelas escolas? (ex: se na nota fiscal consta a compra de salsicha, a escola deve ter recebido esse produto
para que ele seja oferecido na merenda)
( ) SIM
( ) NO. DESCREVA ABAIXO QUAIS PRODUTOS QUE ESTAVAM DESCRITOS NA(S) NOTA(S)
FISCAL(IS) E QUE AS ESCOLAS NO RECEBERAM
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8 As quantidades descritas nas notas fiscais obtidas na prefeitura correspondem ao que foi
recebido em todas as escolas da rede municipal beneficiadas com produtos para a merenda? (ex: se
na nota fiscal consta a compra 20kg de carne, a(s) escola(s) deve(m) ter recebido essa quantidade)
( ) SIM
( ) NO. DESCREVA ABAIXO QUAIS AS QUANTIDADES DESCRITAS NAS NOTAS FISCAIS E QUANTO
A(S) ESCOLA(S) RECEBERAM
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Verifique as condies de armazenamento dos alimentos na escola. O ambiente deve ser limpo e arejado. Os
alimentos no devem estar em contato como cho, nem com a parede. E tambm no devem estar
misturados com medicamentos nem produtos de limpeza. Verifique a data de validade dos alimentos. Com
base nesse procedimento, responda a pergunta:
9 - Em que condies os alimentos esto armazenados?
( ) EM BOAS CONDIES
( ) EM CONDIES RUINS, MAS NO APRESENTA RISCO PARA OS ALIMENTOS
( ) EM CONDIES RUINS, COM RISCO PARA OS ALIMENTOS
( ) OS ALIMENTOS NO SERVEM PARA O CONSUMO (PRAZO DE VALIDADE VENCIDO OU ALIMENTO
ESTRAGADO)
( ) A ESCOLA NO ARMAZENA ALIMENTOS
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Verifique as condies de preparo dos alimentos no colgio. A cozinha deve ser limpa e arejada. As panelas
e os talheres devem ser limpos. Os alimentos devem ser preparados com higiene. Com base nessa
verificao, responda a pergunta:
10 - Em que condies os alimentos so preparados?
( ) EM BOAS CONDIES
( ) EM CONDIES RUINS
( ) A ESCOLA NO PREPARA OS ALIMENTOS
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11 - O Conselho de Alimentao Escolar atua de forma satisfatria no acompanhamento das compras
e do fornecimento da merenda escolar?
( ) SIM E REGISTRA EM ATA O RESULTADO DESSE TRABALHO
( ) SIM, MAS NO H REGISTRO EM ATA
( ) NO
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Comentrios adicionais:

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Observaes:
A) LEGISLAO APLICVEL
ESPECFICA DA MERENDA ESCOLAR

Resoluo n. 33, de 24/08/2006 - Altera o disposto no art. 9 da Resoluo CD/FNDE n. 032, de 10 de

agosto de 2006
Resoluo n. 32, de 10/8/2006 - Estabelece as normas para a execuo do Programa Nacional de
Alimentao Escolar
Resoluo CFN n. 358/2005, do Conselho Federal de Nutrio, trata Dispe sobre as atribuies do
Nutricionista no mbito do Programa de Alimentao Escolar (PAE) e d outras providncias.
Portaria Interministerial n. 1.010/2006 - Institui as diretrizes para a promoo da alimentao saudvel nas
escolas de educao infantil, fundamental e nvel mdio das redes pblicas e privadas, em mbito nacional
Medida Provisria n. 2.178-36/2001: Dispe sobre o repasse de recursos financeiros do PNAE
GERAL

Constituio Federal/1988, arts. 205 e 208

Lei n. 4.320, de 17.3.1964: Institui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos
Oramentos e Balanos da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal
Lei n. 8.666, de 21.6.1993: Normas sobre licitaes e contratos
Lei Complementar n. 101, de 4.5.2000 Lei de Responsabilidade Fiscal
Lei n. 10.172, de 09 de junho de 2001 - Plano Nacional de Educao
Outras informaes: ver o Site http://www.fnde.gov.br/

B) PRINCIPAIS FALHAS ENCONTRADAS PELA CGU:

Dados consolidados em 2006, referentes a 199 Municpios e a 1302 escolas visitadas, apresentaram os
seguintes resultados:

Em termos de efetividade, 89,55% das escolas disseram ter servido alimentao aos alunos todos os
dias letivos, contra 6,61% que apontaram falta de fornecimento de alimentao, como principal
motivo o atraso na distribuio dos alimentos pelas prefeituras; em 82,95% a avaliao dos fiscais
considerou a forma de preparo das refeies adequada; o armazenamento inadequado dos alimentos
foi registrado em 17,82% das escolas.

Cardpio utilizado nas escolas/empresas no elaborado por nutricionista, e sim por merendeira,
14,07% e 30,15% foram elaborados por outras pessoas.

Na aquisio dos gneros alimentcios, 55,28% das prefeituras revelaram problemas nos processos
licitatrios/pagamentos, sendo que 26,64% apresentaram irregularidades, envolvendo, dentre outros
fatos, manipulaes de propostas/preos, e/ou desvios e fraudes.

O CAE no est constitudo em 6,53% dos municpios fiscalizados; em 44,22% os membros foram

indicados em conformidade com a legislao; 7,04% no comprovaram que tenham se reunido,

64,05% no atuam no processo de licitao; 41,09% no participam do processo de escolha dos
alimentos para composio do cardpio; 45,05% no esto atuando na verificao do tipo e da
quantidade de alimentos entregues nas escolas; 31,66% nunca visitaram os locais de armazenagem
dos produtos alimentcios a serem distribudos s escolas; 36,10% das escolas no tm
conhecimento das atribuies do CAE; 32,66% ainda no visitaram os locais de armazenamento de
alimentos na escola; 68,32% no esto atuando na divulgao dos recursos recebidos pela entidade
executora; e 32,87% no dispem de infra-estrutura para a realizao de suas atividades.