Aula - 01

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA TRT-10 TCNICO JUDICIRIO - REA: ADMINISTRATIVA PROFESSOR: MARCELO CAMACHO
Aula 1
Ol, pessoal!
AULA 1 (06/08) 4 Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico. 8 O paradigma do cliente na gesto pblica. 1 Estruturao da mquina administrativa no Brasil desde 1930: dimenses estruturais e culturais ( Repblica Velha at o perodo militar) AULA 2 (13/08) 1 Estruturao da mquina administrativa no Brasil desde 1930: dimenses estruturais e culturais ( Final do perodo militar at o governo Lula)
AULA 3 (20/08) 2 Estrutura e estratgia organizacional. 9 Gesto estratgica 5 Empreendedorismo governamental e novas lideranas no setor pblico. AULA 4 (27/08) 6 Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada. 7 Excelncia nos servios pblicos. 3 Cultura organizacional
Sumrio
1. As reformas administrativas ........................................................................ Erro! Indicador no definido. 1.1. Reforma Burocrtica (1936).................................................................... Erro! Indicador no definido. 2. Lista de Questes ....................................................................................................................................57 3. Gabarito ...................................................................................................................................................65
ERRATA! Alterao no apontamento do gabarito do item 11. De c para d.
Prof. Marcelo Camacho
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1. Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico. Segundo Bresser Pereira a administrao pblica em nosso pas passou por trs modelos diferentes: a administrao patrimonialista, a administrao burocrtica e a administrao gerencial.
Registre-se
que
argumento
de
Bresser
Pereira
est
fortemente
influenciado pela teoria weberiana (Max Weber), que tambm influenciou outro autor brasileiro, Raimundo Faoro, que escreveu o livro Os donos do poder. Neste livro, Faoro, na mesma perspectiva weberiana, demonstra as etapas de administrao patrimonialista e burocrtica.
Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, no significando, abandonada. porm, que alguma delas tenha sido definitivamente
Na administrao pblica patrimonialista, prpria dos Estados absolutistas europeus do sculo XVIII, o aparelho do Estado a extenso do prprio poder do governante e os seus funcionrios so considerados como membros da nobreza. O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho). A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, de Bresser Pereira:
No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel.
A administrao pblica burocrtica surge para combater a corrupo e o nepotismo do modelo anterior, do Patrimonialismo. So princpios inerentes a este tipo de administrao a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a idia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor, consubstanciando a idia de poder racional-legal.
Os
controles
administrativos
funcionam
previamente,
para
evitar
corrupo. Existe uma desconfiana prvia dos administradores pblicos e dos cidados que procuram o Estado com seus pleitos. So sempre necessrios, por esta razo, controles rgidos em todos os processos, como na admisso de pessoal, nas contrataes do Poder Pblico e no
atendimento s necessidades da populao.
A administrao burocrtica, embora possua o grande mrito de ser efetiva no controle dos abusos, corre o risco de transformar o controle a ela inerente em um verdadeiro fim do Estado, e no um simples meio para atingir seus objetivos. Com isso, a mquina administrativa volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. O seu grande problema, portanto, a possibilidade de se tornar ineficiente, auto-referente e incapaz de atender adequadamente os anseios dos cidados. Segundo Bresser Pereira:
A Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como por exemplo na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si
mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. Este defeito, entretanto, no se revelou determinante na poca do surgimento da administrao pblica burocrtica porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade.
O modelo de Administrao Burocrtico foi idealizado por Max Weber, socilogo alemo. A burocracia, de acordo com Weber, seria uma forma de dominao, possuindo um ethos racional oriundo da cultura protestante, que teria causado uma influncia decisiva na evoluo da sociedade moderna. Um conceito central no trabalho de Weber o de Dominao.
Segundo o autor, Dominao significa a probabilidade de encontrar obedincia para ordens especficas (ou todas) dentro de determinado grupo de pessoas sendo definida, em seu aspecto sociolgico, como:
uma situao de fato, em que uma vontade manifesta (mandado) do dominador ou dos dominadores quer influenciar as aes de outras pessoas (do dominado ou dos dominados), e de fato as influencia de tal modo que estas aes, num grau socialmente relevante, se realizam como se os dominados tivessem feito do prprio contedo do mandado a mxima de suas aes (obedincia).
Weber descreve os tipos puros de dominao com base na vigncia de sua legitimidade, que pode ser, primordialmente:
a) dominao racional (legal): baseada na crena na legitimidade das ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas ordens, esto nomeados para exercer a dominao;
b) dominao tradicional: baseada na crena cotidiana na santidade das tradies vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradies, representam a autoridade;
c) dominao carismtica: baseada na venerao extracotidiana da santidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas.
O modelo de dominao do modelo burocrtico o racional-legal, baseado nas leis e estatutos. Obedece-se s regras e no pessoa. Segundo Weber:
No caso da dominao baseada em estatutos, obedece-se ordem impessoal, objetiva e legalmente estatuda e aos superiores por ela determinados, em virtude da legalidade formal de suas disposies e dentro do mbito de vigncia destas. No caso da dominao tradicional, obedece-se pessoa do senhor nomeada ela tradio e vinculada a esta. (dentro do mbito de vigncia dela), em virtude de devoo aos hbitos costumeiros. No caso da dominao carismtica, obedece-se ao lder carismaticamente qualificado como tal, em virtude da confiana pessoal em revelao, herosmo ou exemplaridade dentro do mbito da crena nesse seu carisma.
As caractersticas fundamentais da dominao racional so: 1. um exerccio contnuo, vinculado a determinadas regras, de
funes oficiais, dentro de 2. determinada competncia, o que significa:
a. um mbito objetivamente limitado, em virtude da distribuio dos servios, de servios obrigatrios; b. com atribuio dos poderes de mando eventualmente
requeridos e; c. limitao fixa dos meios coercitivos eventualmente admissveis e das condies de sua aplicao.
3. o princpio da hierarquia oficial, isto , de organizao de instncias fixas de controle e superviso para cada autoridade institucional;
4. as regras segundo as quais se procede podem ser: regras tcnicas e normas. A um exerccio organizado dessa forma, Weber d o nome de autoridade institucional.
A dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX, como uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio dos prncipes e ao afeto das lideranas carismticas.
Weber sustentava que o tipo mais puro de dominao legal seria aquele exercido por meio de um quadro administrativo burocrtico, cujas
caractersticas bsicas seriam:
a) atribuies
de
funcionrios
fixadas
oficialmente
por
regras
ou
disposies administrativas;
b) hierarquia e funes integradas em um sistema de mando, de tal modo que, em todos os nveis, haja uma superviso dos inferiores pelos superiores;
c) atividades
administrativas
se
manifestam
se
baseiam
em
documentos escritos;
d) as funes pressupem aprendizado profissional, com treinamento especializado;
e) o trabalho do funcionrio exige que ele se consagre inteiramente ao cargo que ocupa (dedicao plena e tarefas especficas);
f) acesso profisso ao mesmo tempo acesso a uma tecnologia particular.
Vejamos algumas questes da CESPE.
ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos candidatos aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal.
Pessoal, de fato no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, mas a escolha para os cargos feita com base profissional, pelo mrito. no Estado Patrimonial, que prevalece a escolha pautada pela confiana pessoal! A afirmativa est ERRADA!
ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e subservincia.
Perfeito pessoal! Foi o que vimos na aula. No Estado Patrimonial O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho). A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Portanto, a afirmativa est CERTA!
ITEM 3. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO- REA JUDICIRIA) O paradigma burocrtico da administrao pblica pressupe que o aparelho do Estado funcione como uma extenso do poder do dirigente.
Negativo pessoal! na administrao patrimonialista que o Aparelho do Estado ( a administrao) funciona como extenso do poder do dirigente. No paradigma burocrtico h a separao dos bens do dirigente e da administrao. Portanto, a afirmativa est ERRADA!
Weber destaca que, no caso da autoridade legal, em contraposio a outros tipos de autoridade por ele definidos - como a tradicional e a carismtica -, a obedincia devida ordem impessoal legalmente estabelecida.
O que define uma burocracia enquanto tal, no sentido weberiano, seria a adoo de modos de autoridade racional-legal. Burocracia seria igual a organizao: um sistema racional seria aquele em que a diviso de trabalho dar-se-ia racionalmente com vista a determinados fins. Seria a forma mais racional de exerccio de dominao, pois nela se alcanaria tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade. A burocracia surgiria como uma expresso dessa racionalidade e se caracterizaria pelo predomnio do formalismo.
Segundo Bresser Pereira, Organizao Burocrtica :

Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.
Um ato ser racional na medida em que representar o meio mais adaptado para se atingir determinado objetivo, na medida em que sua coerncia em relao a seus objetivos se traduzir na exigncia de um mnimo de esforos para se chegar a esses objetivos. Isso significa que a burocracia evoluiu como uma forma de se buscar maior eficincia nas organizaes.
Bresser elabora outra definio de burocracia:

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o sistema social em que a diviso do trabalho sistemtica e coerentemente realizada, tendo em vista os fins visados; o sistema social em que h procura deliberada de economizar os meios para se atingir os objetivos
Para Weber, do ponto de vista social, a dominao burocrtica significa:
tendncia
ao
nivelamento a
no partir
interesse dos
da
possibilidade
de
recrutamento qualificados;
universal
profissionalmente
mais
A tendncia plutocratizao no interesse de um processo muito extenso de qualificao profissional (freqentemente quase at o fim da terceira dcada de vida);
A dominao da impessoalidade formalista: sine ira et studio, sem dio e paixo, e portanto, sem amor e entusiasmo, sob a presso de simples conceitos de dever, sem consideraes pessoais, de modo formalmente igual para cada qual, isto , cada qual dos interessados que efetivamente se encontram em situao igual.
Bresser e Motta, definem as caractersticas da Burocracia:

So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente.
Vamos ver mais detalhadamente cada uma dessas caractersticas:
Formalidade O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados. Sua administrao formalmente planejada, organizada, e sua execuo se realiza por meio de documentos escritos. Apesar de a norma garantir tais meios coercitivos, esta autoridade estritamente limitada pela norma legal.
Impessoalidade O carter impessoal das organizaes a segunda forma bsica pela qual elas expressam sua racionalidade. A administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente,
governo de escritrio. , portanto, o sistema social em que, por uma abstrao, os escritrios ou os cargos governam.
Um aspecto essencial atravs do qual se expressa o carter impessoal das burocracias refere-se forma de escolha dos funcionrios. Nos sistemas sociais no burocrticos, os administradores so escolhidos de acordo com critrios eminentemente irracionais.Fatores como linhagem, prestgio social e relaes pessoais determinaro a escolha. J nas organizaes
burocrticas, os administradores so profissionais, que fazem uso do conhecimento tcnico especializado, obtido geralmente atravs de
treinamento especial
Administradores Profissionais As organizaes so dirigidas por administradores profissionais. Administrar, para o funcionrio burocrata, sua profisso. Existem alguns traos que distinguem o administrador profissional.
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Ele , antes de tudo, um especialista. Esta uma caracterstica fundamental. As burocracias so sistemas sociais geralmente de grandes dimenses, nos quais o uso do conhecimento especializado essencial para o funcionamento eficiente. So necessrios homens treinados para exercer as diversas funes criadas a partir do processo de diviso do trabalho. Em segundo lugar, o administrador profissional tem em seu cargo sua nica ou principal atividade. como o Ele no os administrador dentro da por acidente,
subsidiariamente, palaciana.
eram
nobres
administrao
Em terceiro lugar, o administrador burocrtico no possui os meios de administrao e produo. Ele administra em nome de terceiros: em nome de cidados, quando se trata de administrar o Estado, ou em nome dos acionistas, quando se trata de administrar uma sociedade annima.
Limitaes e crises do modelo Burocrtico
Deve-se relembrar que a burocracia surgiu no Sculo XIX conjuntamente com o Estado liberal, como uma forma de defender a coisa pblica contra o patrimonialismo. Na medida, porm, que o Estado assumia a
responsabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimenso, foise percebendo que os custos dessa defesa poderiam ser mais altos que os benefcios do controle.
Numa conjuntura de freqente ocorrncia de transformaes e mudanas, a rigidez do modelo burocrtico comeou a provocar ineficincias. O modelo burocrtico passou a no atender, em sua totalidade, s demandas sociais de um estado mais eficiente e voltado para o cidado.
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Tendo
sido
associada
ineficincia,
ineficcia,
atrasos,
confuso,
autoritarismo, privilgios, alm de outros atributos negativos, a burocracia assumiu, na grande maioria das vezes, uma conotao pejorativa. Com o passar do tempo, a implementao do modelo sofreu adaptaes histricas, dependendo do contexto econmico-social e do local de implementao, bem como dos sistemas cultural e institucional da sociedade na qual havia sido instalado. Essas adaptaes do modelo inicialmente imaginado por Weber levaram s chamadas disfunes do modelo burocrtico, ou seja, verificou-se que a burocracia possua limitaes que traziam prejuzos gesto das organizaes pblicas. Lembremo-nos de que o modelo burocrtico foi desenvolvido para combater o patrimonialismo, e por isso pautava-se em controles rgidos, sobre os processos para garantir a separao entre os bens pblicos e privados.
No momento em que o pequeno Estado liberal do sculo XIX deu definitivamente lugar ao grande Estado social e econmico do sculo XX, verificou-se que no garantia nem rapidez, nem boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Segundo Bresser Pereira, isto fez que a administrao burocrtica seja lenta, cara, auto-referida, pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados.
Em um ambiente de contnuo crescimento econmico, como observado at o final da dcada de 1970, as disfunes da burocracia eram despercebidas, ou camufladas, pois os governos gastavam sistematicamente mais para atender as demandas administrativas da burocracia. No entanto, com a crise fiscal da dcada de 1970, provocada pela crise do Petrleo, o antigo modelo de interveno estatal foi posto em xeque. A maioria dos governos no tinha mais como financiar seus dficits, e os problemas fiscais tendiam a se agravar, na medida em que as sociedades se voltavam contra as altas cargas tributrias, principalmente porque no enxergavam uma relao
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direta entre o acrscimo de recursos governamentais e uma melhora nos servios pblicos.
Alm disso, houve uma internacionalizao e enfraquecimento do poder estatal. A globalizao do capital e a interdependncia dos mercados financeiros tornaram o Estado mais frgil perante o capital internacional. Alm das mudanas no papel do Estado, tambm ocorreram mudanas tecnolgicas e produtivas, que exigem um Estado mais gil e eficiente. Tambm podemos observar mudanas sociais e culturais, como o
envelhecimento da populao, a maior insero das mulheres no mercado de trabalho, aumento da escolaridade mdia, a urbanizao, etc., que
aumentaram as demandas por direitos e novas polticas estatais mais eficientes.
Neste sentido, a administrao pblica gerencial, apresentou-se como soluo para estes problemas da burocracia. Segundo Bresser:
A Administrao Pblica Gerencial - Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da administrao pblica - a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio torna-se ento essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
Prioriza-se a eficincia da Administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a governana do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficincia. O cidado passa a ser visto com outros olhos, tornando-se pea essencial para
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o correto desempenho da atividade pblica, por ser considerado seu principal beneficirio, o cliente dos servios prestados pelo Estado. Ainda, segundo Bresser, a administrao gerencial constitui um avano, mas sem romper em definitivo com a administrao burocrtica, pois no nega todos os seus mtodos e princpios. Na verdade, o gerencialismo apia-se na burocracia, conservando seus preceitos bsicos, como a admisso de pessoal segundo critrios rgidos, a meritocracia na carreira pblica, as avaliaes de desempenho,o aperfeioamento profissional e um sistema de remunerao estruturado. A diferena reside na maneira como feito o controle, que passa a concentrar-se nos resultados, no mais nos processos em si, procurando-se, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais resultados, que sero verificados posteriormente. Segundo Bresser:
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados.
ITEM 4. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO- REA JUDICIRIA) Em uma viso empreendedora da gesto pblica, que se pauta em pressupostos da administrao pblica gerencial, os resultados da ao do Estado so considerados bons se os processos administrativos esto sob controle e so seguros.
Nada disso, minha gente! Esta a perspectiva do paradigma burocrtico: se os processos acontecem da forma planejada ento os resultados so bons. Na administrao gerencial os resultados so considerados bons se
atenderem os anseios dos cidados.
Portanto, a afirmativa est ERRADA!
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A reforma gerencial foi adotada
inicialmente na Gr-Bretanha, com
Margareth Tatcher, e nos Estados Unidos, com Ronald Reagan, e, depois, de forma generalizada, em diversos outros pases, principalmente da
Commonwealth, com ligao com o Reino Unido, e os pases escandinavos, como a Sucia. Contudo, foi na Gr-Bretanha que o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico logo aps a posse do novo governo e levou a uma reforma administrativa profunda e bem-sucedida, recebendo o nome de Managerialism. A reforma ficou conhecida como a Nova Gesto Pblica, ou New Public Management (NPM), que pode ser definida como um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em determinados
contextos e propostas como novo paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do Estado, nos anos 80.
Apesar de a Gr-Bretanha ter sido um dos primeiros pases a aplicar este enfoque, ele no foi criado por eles. No h um pai da administrao gerencial. Ela surgiu em um processo longo, em que foram feitas contribuies de diversos atores. Segundo Abrcio:
Embora tenha surgido em governos de cunho neoliberal (Thatcher e Reagan), o modelo gerencial e o debate em torno dele no podem ser circunscritos apenas a este contexto. Pelo contrrio, toda a discusso sobre a utilizao do managerialism na administrao pblica faz parte de um contexto maior, caracterizado pela prioridade dada ao tema da reforma administrativa, seja na Europa ocidental, seja no Leste europeu ou ainda no Terceiro Mundo. O modelo gerencial e suas aplicaes foram e esto sendo discutidos em toda parte.
Na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais eram marcadas pelo iderio neoliberal. Contudo, percebeu-se que o ajuste estrutural no era suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos positivos, como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle, por toda a parte caram as taxas de inflao, os pases recuperaram pelo menos alguma credibilidade. Mas no se retomou o crescimento. A partir da as reformas gerenciais entenderam que o Estado
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Mnimo no algo concreto, a ser buscado. Bresser Pereira considerava irrealista a idia de um Estado Mnimo. Vamos ver outra passagem do autor:
O pressuposto neoliberal que estava por trs das reformas o pressuposto de que o ideal era um Estado mnimo, ao qual caberia apenas garantir os direitos de propriedade, deixando ao mercado a total coordenao da economia - provou ser irrealista. Em primeiro lugar porque, apesar do predomnio ideolgico alcanado pelo credo neoconservador, em pas algum - desenvolvido ou em desenvolvimento - este Estado mnimo tem legitimidade poltica. No h sequer apoio poltico para um Estado que apenas acrescente s suas funes as de prover a educao, dar ateno sade e s polticas sociais compensatrias: os cidados continuam a exigir mais do Estado.
Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais estarem muito ligadas ao neoliberalismo, no podemos defender que elas defendiam o Estado Mnimo. Apesar de as reformas gerenciais no considerarem mais o Estado Mnimo, tambm no podemos dizer que no haja relao delas com o neoliberalismo. A reduo do Estado ainda permanece nas reformas gerenciais. Segundo Bresser:
Ora, se a proposta de um Estado mnimo no realista, e se o fator bsico que subjaz crise econmica a crise do Estado, a concluso s pode ser uma: a soluo no provocar o definhamento do Estado, mas o reconstruir, reform-lo. A reforma provavelmente significar reduzir o Estado, limitar suas funes como produtor de bens e servios e, em menor extenso, como regulador, mas implicar provavelmente em ampliar suas funes no financiamento de atividades nas quais externalidades ou direitos humanos bsicos estejam envolvidos, e na promoo da competitividade internacional das indstrias locais.
Portanto, as reformas gerenciais no defendem o Estado Mnimo, mas pregam sim a reduo do Estado, a sua retirada de atividades que podem ser desempenhadas pela iniciativa privada.
O motivo de citarmos muitas vezes o Bresser Pereira que a maioria das questes sobre reforma do Estado usam seus textos. Sobre a estratgia da reforma ele diz:
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Uma estratgia essencial ao se reformar o aparelho do Estado reforar o ncleo estratgico e o fazer ocupar por servidores pblicos altamente competentes, bem treinados e bem pagos.
O neoliberalismo no defende o fortalecimento dos servidores, mas sim a reduo dos gastos com pessoal. Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado.
Como as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo temo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado, em virtude da impossibilidade de se manter o modelo burocrtico de gesto, as reformas gerenciais esto intimamente associadas com as reformas que buscavam a reestruturao do Estado, como as neoliberais, inclusive porque a sua aplicao, no incio, tinha um carter quase que somente de reduo de custos, enxugamento de pessoal e aumento da eficincia, com clara definio das responsabilidades dos funcionrios, dos objetivos organizacionais e maior conscincia acerca do valor dos recursos pblicos. Este perodo ficou conhecido como gerencialismo puro.
Esses novos modelos, identificados como gerenciais, deveriam dar maior agilidade s aes dos governos, tendo, como gnese, uma preocupao central com as crises fiscais que impuseram srias limitaes s aes das administraes pblicas. Osborne e Gaebler descreveram esses avanos advindos da administrao de empresas a partir de experincias em municpios e condados americanos. Os relatos dos autores sobre as iniciativas de governos locais dos Estados Unidos seriam o embrio de um novo paradigma na conduo das aes dos governos, ou, ainda, de uma nova forma de governana. Assim, a denominao de gerencialismo na administrao pblica seria referente ao desafio de realizar programas
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direcionados ao aumento da eficincia e melhoria da qualidade dos servios prestados pelo Estado. Para Abrucio, o gerencialismo seria um pluralismo organizacional sob bases ps-burocrticas vinculadas aos padres histricos (institucionais e culturais) de cada nao, no se constituindo num novo paradigma capaz de substituir por completo o antigo padro burocrtico weberiano. Ferlie e outros delinearam quatro modelos bsicos da Nova Administrao Pblica, representando um movimento evolutivo a partir da administrao pblica tradicional: a) NAP Modelo 1: dirigido eficincia, pois considerava o servio pblico tradicional lento, burocrtico e ineficiente;
a) NAP Modelo 2: voltado a movimentos de downsizing e descentralizao, buscando reduo de gastos governamentais e formas mais flexveis de gesto (redes organizacionais);
b) NAP Modelo 3: a busca da excelncia seria o principal objetivo desse modelo, com especial interesse na gesto da mudana e inovao na esfera pblica, alm de considerar a cultura organizacional como um importante fator a ser considerado;
d) NAP Modelo 4: Orientao ao Servio Pblico, nesse modelo, representa uma fuso de idias gerenciais advindas da administrao privada para aplicao em organismos pblicos, com preocupaes como qualidade dos servios prestados, oportunidade de participao dos usurios nas decises de gesto pblica e construo dos conceitos de cidadania e accountability.
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Fernando Abrcio, por outro lado, elaborou uma outra classificao da evoluo dos modelos da Administrao Gerencial, conforme o quadro a seguir:
A constatao mais importante que as classificaes apresentam uma mesma linha de raciocnio lgico, e que entre os tipos de cada uma das classificaes, h incorporaes dos aspectos positivos de cada teoria
Com relao ao ltimo modelo, o Servio Orientado ao cidado, uma noo importante a de accountability. Trata-se da relao da burocracia e das elites polticas com a sociedade e o controle que esta deve exercer sobre os administradores pblicos. Sua traduo para o portugus englobaria as idias de transparncia na conduo das aes, efetiva prestao de contas na utilizao dos recursos pblicos e responsabilizao dos gestores pblicos, tanto por suas aes como omisses. O conceito envolve a existncia de mecanismos que assegurem que os servidores pblicos e os lderes polticos sejam responsveis por suas aes e pelo uso de recursos pblicos, e que iro requerer um governo transparente e uma imprensa livre, segundo Minogue. O modelo de administrao pblica gerencial implica, em suma, no entendimento de que o aparelho de Estado deve ser responsvel pela formulao e regulao de polticas pblicas, no
necessariamente por sua execuo.
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Vejamos mais algumas questes

ITEM 5. (FCC/2009/MPE-SE/Analista do Ministrio Pblico/Administrao) NO constitui caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, a) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito. b) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional pblico. c) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade e formalismo. d) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due process). e) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em detrimento da avaliao por resultados.
Pessoal, o comando da questo pede assinalar qual das alternativas no caracterstica caractersticas da da Burocracia, segundo Max Weber. de Max Vimos Weber que so as a
administrao
burocrtica
competncia tcnica e a meritocracia . A burocracia uma organizao na qual a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais . Alternativa B correta. A burocracia tambm se caracteriza pela hierarquia, impessoalidade e formalismo. Alternativa C correta. Forte controle dos procedimentos ( a priori), atravs do estabelecimentos de regras e normas a serem seguidos por todos. Alternativas D e E corretas.
A seleo, a admisso, a transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios de avaliao e classificao vlidos para toda a organizao e no em critrios particulares e arbitrrios . Esses critrios universais so racionais e levam em conta a competncia, o mrito e a capacidade do funcionrio em relao ao cargo . Da a necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para a admisso e promoo dos funcionrios . Portanto, a alternativa A est ERRADA e o gabarito.
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Vejamos uma questo da FCC
ITEM 6. (FCC/ 2010/ AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO/ GESTO DE PROJETOS)
Com relao administrao pblica burocrtica considere. I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a profissionalizao, ou seja, a ideia de carreira e hierarquia funcional, a impessoalidade e o formalismo. III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles, administradores pblicos, dirigem demandas. IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do Estado. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, II, III e V. c) II, III e IV. d) II e V. e) III, IV e V.
Pessoal, vamos analisar as afirmativas.
I.
CERTO. O modelo de administrao burocrtico, de fato, surge no sculo XIX, para combater os males do modelo patrimonialista.
II.
CERTO. So caractersticas do modelo burocrtico a impessoalidade e a formalidade.
III.
ERRADO. A burocracia parte da desconfiana a priori. Quem deposita confiana limitada o modelo da Administrao Gerencial, que veremos a seguir.
IV.
ERRADO. Cuidado. Esta uma disfuno da Burocracia, no uma caracterstica deste modelo de administrao pblica.
V.
ERRADO. A administrao burocrtica tem como qualidade a efetividade no controle dos abusos
Desta Forma, o gabarito da questo a alternativa A.
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ITEM 7. (FCC /2010/ TCE-RO/ AUDITOR ) Na gesto do setor pblico, a incorporao do paradigma do cidado como cliente a) foi rejeitada, pois as burocracias pblicas no tm como misso atender clientelas, mas alcanar resultados orientados pelo princpio da razo de Estado. b) deve ser compatibilizada com o dever de atender a todos os cidados, independentemente de sua condio financeira, e com as limitaes de recursos oramentrios pblicos. c) incompatvel com o princpio da universalizao dos servios pblicos, que impe o atendimento prioritrio a todos, independentemente da sua qualidade. d) ser alcanada medida que avanar o processo de privatizao do setor pblico, pois seu sucesso depende da eliminao do modelo burocrtico de gesto. e) de difcil implementao, pois depende da retirada de princpios constitucionais da administrao pblica, como a impessoalidade, a equidade e a universalidade
Pessoal , a incorporao do paradigma do cidado como cliente acontece num segundo momento da Administrao Pblica Gerencial. Nesta
perspectiva cada cidado deve ser atendido em suas demandas, pois um contribuinte. O PSO avana neste conceito pois adiciona o conceito de equidade e acountabillity. Naturalmente todos sero atendidos, mas dentro das limitaes de recursos pblicos. Lembrem-se que o surgimento da administrao pblica gerencial se deu em um momento de crise fiscal do Estado e crise de financiamento do Estado de Bem-Estar social. Portanto o gabarito a alternativa B.
ITEM 8. (FCC/ 2010/ BAHIAGS/ANALISTA DE PROCESSOS / ADMINISTRAO) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade.
Pessoal, cuidado com o enunciado das questes. O modelo de administrao burocrtico foi implantado para substituir o modelo patrimonialista, pois este no servia ao capitalismo moderno, ao Estado Moderno. Portanto trata-se da
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substituio do modelo patrimonialista pelo modelo burocrtivo Weberiano. Assim, o gabarito a alternativa B.
ITEM 9. (FCC/2010/ AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO/GESTO DE PROJETOS)
O modelo de administrao pblica gerencial a) prioriza o atendimento das demandas do cidado. b) identifica o interesse pblico com a afirmao do poder do Estado. c) identifica o interesse da coletividade com o do Mercado. d) baseia-se na competncia tcnica dos servidores e na centralizao da deciso. e) enfatiza o controle dos processos formais, visando punio exemplar incompetentes. Analisemos as alternativas:
dos
A)CERTO. A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios.Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. B) ERRADO. Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico freqentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atuarem sob esse princpio, os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada com o poder do Estado. C) ERRADO. A administrao pblica gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico. D) ERRADO. O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo
desenvolvido quando, atravs da definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas
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organizacionais e da adoo de valores e de comportamentos modernos no interior do Estado. A reforma do aparelho do Estado no Brasil significar, fundamentalmente, a introduo na administrao pblica da cultura e das tcnicas gerenciais modernas. E) ERRADO. A administrao pblica gerencial est fundamentada na
forma de controle, que deixa de basear-se nos processos ( a priori) para concentrar-se nos resultados (a posteriore). A profissionalizao da
administrao pblica continua sendo um princpio fundamental.
Portanto, o gabarito a alternativa A.
ITEM 10.(FCC/2010/AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO/GESTO DE PROJETOS )
Segundo o paradigma ps-burocrtico, os governos devem ser a) flexibilizados por meio das prticas de comissionamento e nomeao dos cargos do ncleo estratgico. b) controlados diretamente pelos cidados-clientes, por meio de mecanismos de gesto corporativa, como Conselhos Populares. c) reduzidos ao mnimo necessrio, utilizando a terceirizao de servios bsicos e contratos de gesto com empresas privadas. d) orientados para o mercado, empreendedores e basicamente prestadores de servios, com nfase para o cidado-cliente. e) fortalecidos nos nveis operacionais, implementando concursos pblicos e aumentando os controles prvios de eficincia.
Pessoal, o paradigma ps-burocrtico a
administrao gerencial.
administrao gerencial baseia-se nos modelos de gesto da rea privada. Uma das idias presentes na administrao gerencial a de que os servios do Estado devem ser transferidos para a iniciativa privada, portanto devem ter forte orientao do mercado. Adicionalmente, o paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizaes de funes, incentivos a criatividade . Contrape-se a ideologia do formalismo e
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do rigor tcnico da burocracia tradicional . A avaliao sistemtica a recompensa pelo desempenho e a capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescida dos princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados e da competncia administrada.
Vamos ento s alternativas: A) ERRADO. No se fala em comissionamento dos cargos do ncleo
estratgico (governo), que devem ainda preservar caractersticas do modelo burocrtico. B) ERRADO. Os conselhos so sugeridos no modelo da administrao
gerencial, mas no para que os cidados controlem diretamente o governo. C) ERRADO. No se preconiza o estado mnimo, mas sim um estado
eficiente. D) CERTO. Deve ser orientado para o mercado no sentido de se estimular
a competio entre os rgos pblico e provados que executam funes pblicas na busca pela eficincia e atendimento das demandas dos cidados. E) ERRADO. O modelo gerencial no preconiza o aumento da
operacionalizao, muito menos do controle prvio. O controle de v ser a posteriore, de resultados.
Portanto, o gabarito a alternativa D.

ITEM 11. (FCC/2010/TRT-PR/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial considere: I. No plano da estrutura organizacional tornam-se essenciais a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. V. Os cargos so considerados prebendas. correto o que consta APENAS em
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a) I e V. b) I e II. c) II, III e IV. d) I, III e IV. e) II, III e V.
Antes de analisarmos as alternativas, vejam a seguinte frase do Bresser no no Plano Diretor da Reforma do Estado : "A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas." Agora voltemos Anlise das alternativas: I. CERTA. Esta a afirmao do Bresser no Plano Diretor da Reforma do Estado. II. ERRADA. A administrao Gerencial est orientada para obteno de resultados. III. CERTA. De novo, a afirmao do Bresser no Plano Diretor da Reforma do Estado) IV. CERTA. So os interesses do cidado que importam. V. ERRADA. A administrao gerencial Combate o nepotismo e a corrupo. o patrimonialismo que trata os cargos como prebenda (ocupaes rendosas). Sendo assim, o gabarito a alternativa D.
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ITEM 12. (FCC/2009/MPE-SE/ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO/ADMINISTRAO)
Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza a) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos. b) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. c) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que ocupem funes de liderana. d) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores. e) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema de promoo por mrito.
Pessoal, ateno para o comando da questo: Pede-se aquilo que a administrao gerencial prioriza, portanto aquilo que mais importante para o modelo. Vejamos:
A) ERRADA. Modelo Burocrtico. B) ERRADA. A administrao gerencial no preconiza o abandono dos modelos de estruturao de carreiras, mas sua modelagem para um sistema voltado para resultados. C) ERRADA. O modelo gerencial tambm defende a admisso pelo mrito, portanto no nega o concurso pblico. D) ERRADA. A frase comeou com o equivoco de afirmar o recrutamento por avaliao de desempenho. E) CERTA. O paradigma gerencial contemporneo est fundamentado
nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas,
descentralizao de funes, incentivos criatividade. avaliao sistemtica, permanente, recompensa j eram pelo desempenho, da e boa capacitao administrao
que
caractersticas
burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidadocliente, do controle por resultados, e da competio administrada.
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Portanto, o gabarito a alternativa E.
ITEM 13. (FCC/2010/TCM-CE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO)
Com relao s caractersticas prprias da administrao pblica gerencial, considere: I. As decises tomadas pelo governo devem ser submetidas aprovao dos beneficirios, por meio do voto popular, antes de serem implementadas. II. A gesto orientada por critrios de mrito e impessoalidade. III. Um dos objetivos principais da administrao pblica gerencial a autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. IV. A administrao gerencial orientada para a satisfao das demandas dos cidados. V. A administrao gerencial orienta-se principalmente para a obteno de resultados. Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e III. b) I, II, III, IV. c) II, III e V. d) II, III, IV e V. e) IV e V.
Analisemos as alternativas:
I. ERRADO. A administrao gerencial no preconiza a consulta popular a todas as aes do governo. O que ela defende a descentralizao dos servios e o atendimento pleno dos cidado, de suas demandas.
II-CERTO. Mrito e Impessoalidade. Mrito envolve seleo por concurso e promoo baseada no desempenho compatveis com a administrao gerencial. III- CERTO. Autonomia gerencial e contrato de gesto. Maior autonomia aos gerentes para alcanarem os resultados. Contrato de Gesto, em que se
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negociam previamente objetivos a serem atingidos e que serve como forma de controle para cobrar resultados compatveis com a administrao gerencial. IV- CERTO. Satisfao das necessidades dos cidados uma das grandes idias da administrao gerencial e indicador de qualidade dos servios pblicos. VCERTO. Resultados. Sim, a administrao gerencial foca-se nos
resultados e no nos meios ou processos internos.
Portanto, o gabarito a alternativa D.
O modelo de Administrao Pblica Gerencial tem como principais caractersticas a) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de processos. b) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado-cliente. c) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles formais de processos e nfase no cidado-cliente. d) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total autonomia decisria. e) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisrio
Boa questo esta, pessoal! H erros sutis nas afirmativas aos quais devemos ficar atentos.
A) ERRADA. No h supresso dos mecanismos de controle. Pode-se afirmar, porm, que h uma reduo, uma mudana do foco, se analisada comparativamente com o modelo burocrtico de administrao.
B) CORRETA. Descentralizao, reduo de hierarquias, competio interna e nfase no cidado so caractersticas da administrao gerencial.
C) ERRADA. No h concentrao, ao contrrio ocorre a descentralizao.
D) ERRADA. Cuidado pessoal, Pressupor confiana, delegar atribuies, no significa dar autonomia total.
E) ERRADA. O modelo gerencial prega a reduo de nveis hierrquicos, a descentralizao de atribuies etc.
Sendo assim, o gabarito a alternativa E.
Vamos fechar com esta da CESPE

ITEM 15. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto.
Perfeito pessoal! Como vimos, na administrao pblica gerencial prioriza-se a eficincia da administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a governana do Estado. Neste modelo, a descentralizao dos servios efetuados pelo Estado incentivada, passando-se algumas atividades no-exclusivas do Estado para setores da sociedade civil, com o devido monitoramento do Estado. A Afirmativa est CERTA!
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2. As Reformas de Estado no Brasil Recente (Repblica Velha at o Decreto 200/67) Antes de iniciarmos o estudo das reformas administrativas no Brasil, trago um quadro do Bresser que bastante til pra entendermos como os modelos de administrao pblica se encaixam na realidade brasileira. O quadro abaixo adaptado do artigo Do Estado patrimonial ao gerencial de Luiz Carlos Bresser-Pereira demonstra os momentos histricos e as caractersticas das facetas do Estado brasileiro em relao sua formao social, poltica, econmica, e administrativa.
No h consenso doutrinrio sobre o incio da sociedade ou economia psindustrial. No entanto, a maior parte dos estudiosos entendem que essa fase iniciou-se nos anos 80. Da mesma forma, o Estado gerencial e regulador considerado por alguns como tendo seu incio a partir do Decreto 200/67, enquanto a maioria entende como sendo a partir dos anos 90. Para fins de questes em concurso, deve-se seguir a doutrina majoritria.
Vejamos agora a reformas administrativa implantadas no Brasil aps 1930, imediatamente ao fim da Repblica Velha, com a instituio do DASP.
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2.1. A Repblica Velha (1889-1930) Com a proclamao da Repblica em 18889 o Brasil passa por importantes mudanas econmicas e sociais durante o sculo XIX, porm sob o ponto de vista poltico nada se alterou. A corrupo, a prtica de eleies fraudulentas continuaram. As chamadas prticas coronelistas e caudilhistas ( onde o
poder est centrado na figura de um chefe local, no primeiro caso baseado na propriedade e no segundo, no carisma) continuaram a caracterizar o ambiente poltico brasileiro. A classe dominante formada pela elite brasileira, em especial os Bares do caf e os oligarcas da produo leiteira, os grandes fazendeiros nordestinos, detm o poder de acordo com seus interesses. O povo continuar a estar relegado a segundo plano. A assistncia aos mais pobres funo da caridade, no h obrigao estatal. Esta funo de assistncia delegada igreja catlica, que recebe donativos da elite para manter esta assistncia social. No havia direitos dos pobres, mas apenas dependncia da bondade.
Caractersticas Oligrquico
da
ao
social
na
Repblica
Velha
Estado
Atendimento da demanda social: a IGREJA detinha um mandato do Estado; Organizaes assistenciais criadas pela Igreja Catlica: asilos, orfanatos e santas casas de misericrdia; As oligarquias financiam as igrejas; Os pobres eram objetos da bondade.
Bresser Pereira associa o perodo da Repblica Velha com o modelo patrimonialista. Veja
Vejam esta questo

ITEM 16. (CESPE/2010/ MPS/ ADMINISTRADOR) O Estado oligrquico, modelo adotado no sculo passado, no Brasil, antes do primeiro governo Vargas, atribua pouca importncia s polticas sociais, o que fortaleceu o papel de instituies religiosas, voltadas para o atendimento das populaes mais pobres e desprotegidas.
Perfeito Pessoal! O atendimento s necessidades das populaes pobres era encarado como ato de bondade e no de dever do estado. Estas aes eram incumbncia da Igreja. Basta lembramos da criao das santas casa de misericrdia, hospitais beneficentes para as populaes pobres. Portanto, a afirmativa est CERTA!
1.2. Reforma Burocrtica (1936) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30. A reforma da administrao pblica empreendida no Governos Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. O objetivo era racionalizar a administrao pblica, com a criao de carreiras burocrticas na
administrao pblica e a adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Segundo Bresser Pereira:
Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936. Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Registra-se que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento.
Vejam esta questo
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ITEM 17. (CESPE/MDS/2006/TECNICO DE NIVEL SUPERIOR) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca.
Pessoal, conforme vimos na afirmao do Bresser Pereira, a reforma burocrtica promovida pelo DASP estava fortemente baseada na
administrao cientfica de Taylor. A administrao cientfica e o modelo burocrtico de Weber tinham em comum a nfase na racionalizao dos procedimentos.
Vamos outra questo parecida

ITEM 18. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA) Um dos fatores que explicam o sucesso modernizador da ao daspeana a ateno aos aspectos informais e a importncia da construo de uma cultura de profissionalismo dentro das reparties, em perfeita sintonia com as idias administrativas emanadas principalmente a partir de Gullick e Urwick.
Pessoal, esta afirmao est ERRADA! O DASP intencionou implantar um modelo burocrtico, de inspirao weberiana, fortemente influenciado pela adminisitrao cientfica de Taylor. Um dos pressupostos das ideias de Weber e Taylor era o formalismo nos processos de trabalho, e no o informalismo. Gullick e Urwick so cientistas sociais, tericos das
organizaes, que tambm contriburam com as ideias de racionalizao das organizaes.
O DASP marca o incio da criao de estatutos e normas para as reas fundamentais da administrao pblica, nas trs reas abaixo:
Administrao de materiais
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Administrao de Pessoal Administrao Financeira:
A normatizao da administrao de material foi realizada com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Vejamos mais uma questo
ITEM 19. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTO PBLICA) A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas administrao em geral.
Pessoal, questo simples! O DASP, como vimos, atuou na administrao de materiais, de pessoal e financeira, ou seja nas atividades administrativas do Estado, em suas funes meio. As atividades fim do Estado so as polticas pblicas de educao, sade, desenvolvimento ( principal preocupao naquele momento). Portanto, a afirmativa est ERRADA!
Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a administrao de Pessoal. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP).
A CESPE gosta de cobrar a data em que o DASP foi institudo. Observem que embora, de fato, o DASP, tenha sido criado com esta nomenclatura em
1938, as suas funes foram determinadas em 1936 com a criao do Conselho Federal do Servio Pblico. Bresser confunde isto ao afirmar que o
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DASP foi criado em 1936. E qual a data considerada pela CESPE? Vejamos isto em duas questes de pocas distintas:
(CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado em 1938, a partir do Conselho Federal do Servio Pblico para ser o principal agente modernizador do Estado Novo. Julgue os seguintes itens, relativos ao do DASP na era Vargas.
Este o enunciado de cinco itens da prova para o Senado em 2002. A CESPE aqui afirma que o DASP foi criado em 1938. Mas reparem na questo abaixo que a CESPE adotou outra data em questo recente:
(CESPE/TRE-ES/2010/ ANALISTA JUDICIARIO- ADMINISTRATIVA) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.
A afirmativa acima foi considerada CERTA pela CESPE! Notamos ento que a CESPE adotou o ano de 1936 como a data de criao do CESPE, em conformidade com a afirmao de Bresser Pereira no texto da Reforma do Aparelho de Estado de 1995.
Ento fica combinado que para a CESPE a data de criao do DASP 1936! Quanto ao objetivo da criao do DASP irei voltar esta questo mais frente!
Vejam esta outra questo

ITEM 20. (CESPE/TERRACAP/2004/ TECNICO EM RECURSOS HUMANOS) A criao do DASP em 1979, em conjunto com a criao do Ministrio da Desburocratizao, possibilitou um avano em direo a um repensar do modelo burocrtico, modificando vrios pressupostos essenciais desse modelo e fazendo que a mquina administrativa assumisse uma gesto mais moderna, mais de acordo com tcnicas utilizadas por empresas privadas.
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Pessoal esta questo traz inmero equvocos com relao s reformas administrativas no Brasil. A primeira, e que nos interessa imediatamente, a data de criao do DASP. Como vimos o DASP foi criado em 1936. Isto j tornaria a questo errada. De fato o Ministrio da Desburocratizao foi criado em 1979, mas no resultou em uma mquina administrativa mais moderna, com base nas tcnicas da gesto privada. Veremos que esta transformao, teoricamente, alcanada com a administrao gerencial, a partir de 1995 no Brasil.
O DASP
teve vida longa na administrao pblica brasileira, vindo a ser
extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica.
Entre as principais realizaes do DASP, podemos citar:
Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos.
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Vejam esta questo

ITEM 21. (CESPE/OBSERVATORIO NACIONAL/2004/ANALISTA DE C &T) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o rgo central de modernizao do Estado Novo.
Perfeito pessoal! Como vimos o DASP foi criado no inicio do Estado Novo um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas.
Portanto, a afirmativa est CERTA!
No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se adotar o concurso como forma de acesso ao servio pblico.
Embora j existissem algumas carreiras profissionalizadas na administrao pblica brasileira antes de 1930, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao do servio civil federal ocorreu somente a partir da Constituio de 1934, que determinou:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos;
Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para
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o provimento dos cargos. Este
estatuto perdurou at 1951 quando foi
substitudo pela Lei 1711/52, que por sua vez perdurou at 1990, com a instituio do novo estatuto do servidor pblico federal, a lei 8.122, vigente at hoje. A despeito da inteno e da previso legal de concursos o DASP no obteve xito, conforme afirmam Luciano Martins e Bresser Pereira:
Segundo Luciano Martins a implementao da Burocracia Profissional no Brasil, teve xito apenas parcial, persistindo resqucios do Patrimonialismo:
Na verdade, um padro duplo foi estabelecido. Os altos escales da administrao pblica seguiram essas normas e tornaram-se a melhor burocracia estatal da Amrica Latina; os escales inferiores (incluindo os rgos encarregados dos servios de sade e de assistncia social ento criados) foram deixados ao critrio clientelista de recrutamento de pessoal por indicao e manipulao populista dos recursos pblicos.
Bresser Pereira tambm ressalta isto:

No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.
Vamos uma questo

ITEM 22. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA) A noo de sistema de mrito, proposto pelo DASP, apoiava-se em ingresso mediante concurso, promoo conforme o mrito e ascenso mediante carreira.
Pessoal, perfeita a afirmao! O sistema de mrito proposto pelo DASP implicava em ingresso no servio pblico atravs de concurso e ascenso mediante a criao de carreiras na administrao pblica.
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Portanto, a afirmativa est CERTA!
Por fim, uma terceira frente do DASP foi a implementao de um modelo de administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento. At a criao do DASP, a proposta das despesas da Unio era realizada da seguinte maneira: Estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou Decreto-lei; Designao de funcionrios do Ministrio da Fazenda para
acompanharem a organizao de propostas parciais das despesas dos Ministrios; Apresentao, pelos ministrios, de despesas, realizadas; Designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral; Encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda, acompanhado de minuciosas exposies; Encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva do Presidente da Repblica. com justificativas propostas parciais de suas quanto s alteraes
minuciosas
O oramento nesta perspectiva era uma mera enumerao de receitas e despesas, baseadas no histrico dos anos anteriores.
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At 1940, a poltica oramentria era responsabilidade do Ministrio da Fazenda. Nesse ano, foi criada a Comisso de Oramento, subordinada ao Ministrio da Fazenda, cuja presidncia passava a ser acumulada pelo presidente do DASP. Em 1945 o DASP assumiu plenamente a
responsabilidade pela elaborao da proposta do oramento federal, com a conseqente extino da comisso do Ministrio da Fazenda.
O DASP porm tornou-se uma estrutura gigantesca no Estado Brasileiro, e por isto alvo de crticas, como salienta Humberto Falco Martins:
A crtica mais comum disfuncionalidade do modelo daspeano concentra-se, todavia, no seu carter hermtico, de sistema insulado pautado linearmente nos inputs do regime de Vargas sob boa carga discricionria. Uma consequncia mais imediata a prpria hipertrofia do DASP no contexto do Estado, extrapolando a funo de rgo central de administrao, ainda que de cunho normatizador e executor direto, e assu-mindo caractersticas de agncia central de governo com poderes legislativos, que a-brigaria, de fato, a infra-estrutura decisria do regime do estado novo (Wahrlich, 1983). Como consequncia, teria a ao do DASP criado um divrcio entre a administrao e o quadro social e econmico, sem expresso poltica pela via democrtica (Cunha, 1963).
Aps o final da Ditadura Vargas, no entanto, o mpeto de profissionalizao burocrtica arrefeceu, com retorno de prticas clientelistas, conforme ressalta Luciano Martins:
A queda da ditadura Vargas e a democratizao do Brasil em 1945 no ajudaram muito a modernizar a administrao pblica como um todo. Se, de um lado, foram estabelecidos procedimentos mais transparentes para tornar a administrao pblica responsvel perante o Congresso, de outro lado, esse mesmo instrumento foi usado pelos partidos polticos para ampliar suas prticas clientelistas profundamente enraizadas. Ser indicado para um cargo na administrao pblica em um pas onde a economia no criava empregos na mesma velocidade do crescimento demogrfico tornou-se a aspirao da classe mdia baixa e dos estratos socialmente menos privilegiados. Prover (e indicar para) esses cargos, por sua vez, era evidncia de influncia poltica e quase uma condio para o sucesso eleitoral. A prtica do uso dessa moeda de troca implicou manter frouxas as regras para ingresso no servio pblico e, ao mesmo tempo, em tornar inevitvel a eroso da remunerao de seus quadros, graas ao inchamento e baixa qualificao dos servidores da administrao pblica. As caractersticas tpicas das administraes
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pblicas dos pases mais subdesenvolvidos tornaram- se caractersticas do grosso da burocracia do Brasil: excesso ou m distribuio de pessoal, absentesmo, a ocupao simultnea de dois ou mais cargos pblicos pela mesma pessoa, atividades paralelas e baixa produtividade.
Vejam esta questo da CESPE

ITEM 23. (SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO-ADMINISTRAO PBLICA) Ao final do Estado Novo, o DASP sofria os efeitos perversos de sua hipertrofia e desvirtuamento de funes, passando de rgo modernizador da administrao pblica a brao operativo da ditadura, at mesmo com funes legislativas.
Perfeito Pessoal! Afirmativa baseada no texto do Humberto Martins. O DASP ficou grande demais, assumindo inmeras funes, descaracterizando assim sua funo modernizadora primordial. A afirmativa est CERTA.
Vejamos algumas questes da CESPE
ITEM 24. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)
A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.
Perfeito, pessoal! J havamos visto anteriormente que, de acordo com Bresser Pereira, o DASP foi criado em 1936. Embora a instituio do DASP no tenha eliminado os resqucios da administrao patrimonialista, o objetivo era eliminar este modelo e implantar a administrao burocrtica. Portanto, a afirmativa est CERTA!
ITEM 25. (CESPE/INCA/GESTO PBLICA) O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo burocrtico do Estado.
A afirmativa tambm est CERTA! O DASP representou a instituio de um modelo burocrtico de gesto. Implantou modelos de administrao de materiais e de pessoal baseadas no modelo Weberiano. A normatizao da
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administrao de material foi realizada com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Na administrao de pessoal institui-se o concurso pblico para acesso aos cargos da administrao pblica.
ITEM 26. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE) A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas.
A afirmativa tambm est ERRADA! Temos dois problemas: A Reforma administrativa foi realizada em 1936 (criao do DASP) e em segundo lugar, esta reforma serviu para instaurar uma administrao pblica burocrtica no Brasil, indo contra a administrao vigente na poca que era a patrimonialista, baseada no nepotismo e na corrupo. Vejam que a banca enfatizou na assertiva acima a conotao pejorativa empregada ao termo burocracia, associando-a lentido, ineficincia, que so disfunes do modelo burocrtico. A assertiva est errada, pois essa reforma no pretendia diminuir a burocracia no pas e sim implant-la!
Agora vamos analisar questes da ESAF, FCC e FUNIVERSA

ITEM 27. (ESAF/2010/MPOG/ ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.
Pessoal, esta assertiva est ERRADA! Vimos isto em aula: embora a inteno tenha sido a implantao de um burocracia profissional no Brasil, como ressaltaram Bresser Pereira e Luciano Martins, o clientelismo e o fisiologismo conviveram junto com a burocracia profissional. Muitos cargos
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do baixo escalo eram preenchidos sem concurso pblico, obedecendo critrios clientelistas.
ITEM 28.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIRIO - TECNOLOGIA DA INFORMAO) adaptado O modelo de administrao gerencial no Brasil foi implementado com a criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1936, tendo por meta flexibilizar as funes gerenciais nas autarquias federais.
Esta assertiva tambm est ERRADA! Como vimos o DASP representou a implantao do modelo burocrtico no Brasil. A administrao gerencial foi implementada mais tarde. Trataremos da implantao do modelo gerencial no Brasil na aula 2.
ITEM 29. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO ORAMENTO) Acerca da evoluo da administrao pblica no Brasil, assinale a alternativa incorreta E
a) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30 do sculo passado. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. b) Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1936. Nos primrdios, a Administrao Pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos.
Pessoal, excelentes afirmativas estas acima! Ambas esto CORRETAS! A implantao da Administrao Burocrtica no Brasil, a necessidade de carreiras profissionais emerge com o Governo Getlio Vargas, que assumiu o poder para mudar a face agrria da sociedade brasileira e implementar o desenvolvimento econmico atravs da industrializao. A reforma
administrativa burocrtica visa dar suporte a esta ao do Estado.
preciso tambm ressaltar que a administrao burocrtica est ligada de certa forma aos princpios da administrao cientfica de Taylor. Tanto a
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Burocracia quanto a Administrao Cientfica preconizam a racionalizao do trabalho, por isto a associao entre as duas abordagens.
Vamos outra questo
ITEM 30. (SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO-ADMINISTRAO PBLICA) As reformas daspeanas, no obstante seu efeito racionalizador, no lograram desenvolvimento econmico, poltico ou social, representando um caso clssico de um sistema fechado altamente insulado.
Pessoal, como vimos em aula, o DASP foi o marco da modernizao da administrao pblica brasileira, promovendo a instituio do concurso pblico e a racionalizao de inmeras atividades da administrao pblica. Insulamento burocrtico uma diz respeito de evitar ao o controle controle do Estado pela pela
Tecnoburocracia,
forma
democrtico
sociedade. uma forma de perseguir a eficincia econmica e dirigir as benesses econmicas. Aconteceu no segundo perodo da Ditadura Vargas, no governo Juscelino e h autores que argumentam que tambm aconteceu no primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso. No podemos afirmar desta forma que o DASP representou um caso clssico de insulamento, uma vez que teve efeitos modernizadores, apesar de seu desvirtuamento futuro. Portanto, a afirmativa est ERRADA.
ITEM 31 (STJ/2004/ANALISTA JUDICIARIO- ADMINISTRATIVA) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi uma importante iniciativa no processo de modernizao do setor pblico no Brasil, inserindo no setor pblico o esprito gerencial e fazendo que a burocracia fosse repensada, tendo em vista o cliente e a qualidade na prestao dos servios pblicos.
Negativo pessoal! Como vimos anteriormente o DASP foi uma iniciativa de modernizao burocrtica durante o Governo Vargas. A chamada
administrao gerencial, com foco no cliente e na qualidade na prestao de servios um enfoque adotado no Plano Diretor da Reforma do Estado em
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1995, conforme veremos em aulas frente. Portanto, a afirmativa est ERRADA.
2.2. A segunda onda de Reformas Administrativas Uma segunda onda se baseou na modernizao administrativa, que se diferencia da anterior porque prescreve a adequao do aparato estatal aos projetos especficos de desenvolvimento. Procura, assim, harmonizar meios - os arranjos organizacionais - e fins - os objetivos de desenvolvimento -, devendo-se buscar arranjos diferenciados - flexibilidade e descentralizao para finalidades igualmente diferentes.
Os casos exemplares desta modalidade de transformao da gesto pblica so: a administrao paralela da era JK - grupos ou comits
executivos para implementar o Plano de Metas;
a administrao para o desenvolvimento do regime militar -
crescimento e diferenciao da administrao indireta como recursos flexibilizadores para o alcance de resultados de desenvolvimento.
Ambos os casos se basearam em diagnsticos que apontavam como problemas a rigidez e a incapacidade de alcance de resultados da burocracia governamental; o primeiro a partir da Comisso de Simplificao Burocrtica - COSB, de 1956; o segundo a partir da Comisso Amaral Peixoto, de 1962. A implementao da administrao paralela se deu de cima para baixo, mediante forte liderana presidencial.
No caso do governo JK, a fim de dar conta das demandas desenvolvimentas duas realidades distintas foram incentivadas, segundo Luciano Martins:
O Estado desenvolvimentista dos anos Kubitschek (1955-60) foi a verdadeira imagem dessas disparidades: ele proveu o governo de uma equipe altamente competente de servidores pblicos capazes de projetar e implementar metas ambiciosas de desenvolvimento; e, ao mesmo tempo, os servios pblicos a cargo da burocracia do dia-a-dia continuaram a apresentar padres extremamente baixos. A bizarra deciso de Juscelino Kubitschek de construir Braslia apenas agravou essa ambigidade.
Surge, ento, o incio das anlises do sistema gerencial no governo JK com a criao de comisses especiais, como a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos, objetivando a realizao de estudos para simplificao dos processos administrativos e reformas ministeriais, e a Comisso de Simplificao Burocrtica, que visa elaborao de projetos direcionados para reformas globais e descentralizao de servios
Com o golpe de 1964, voltamos a um perodo ditatorial. Tem-se incio ento a administrao para o desenvolvimento, que aconteceu de forma
tecnocrtica, em regime ditatorial.
Ressalte-se que, em ambos os casos, a adeso aos respectivos planos: o Plano de Metas, no primeiro caso, e os Planos Nacionais de Desenvolvimento - PND, no segundo, como vetores orientadores da ao governamental. Embora pragmtica, esta estratgia gerou dois principais ncleos de disfuno, s aparentemente contraditrios: o engolfamento das estruturas paralelas - geis e flexveis - pela burocracia ortodoxa remanescente; e a exorbitncia das estruturas paralelas, que escapavam ao controle da poltica e da burocracia.
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Quadro para Memorizao
Vamos algumas questes

ITEM 32. (CESPE/AGU/2010/AGENTE ADMINISTRATIVO) A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto, uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
Perfeita a afirmao! Embora fossem institudos diversos esforos na administrao pblica brasileira para criao de uma burocracia profissional, no se pode afirmar que tenha sido implantada um burocracia nos moldes weberianos. A convivncia, lado a lado, de ncleos profissionais com ncleos patrimonialistas, onde imperava os critrios polticos, do indicao disto. Portanto, a afirmativa est CERTA!
ITEM 33. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIOS REA ADMINISTRATIVA)
Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas.
A dcada de 1950, no segundo governo Vargas e especialmente no governo JK, marcou o inicio do nacional-desenvolvimentismo. No governo JK foi
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elaborado O plano de Metas, que tinha como inteno o desenvolvimento acelerado do Brasil. O pressuposto era a interveno do Estado, como propulsor do desenvolvimento da nao. Portanto, a afirmativa est CERTA!
As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento.
Negativo minha gente! Houve descentralizao de atividades no governo JK, que pautava-se por princpios democrticos, e no autoritrios. Eis a, inclusive sua dificuldade em implementar mudanas, o que o fez recorrer criao de comisses especiais para tocar os projetos de desenvolvimento do Pas. A afirmativa, assim, est ERRADA!
ITEM 35 . (SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO-ADMINISTRAO PBLICA) A continuidade do DASP foi assegurada nos governos que se seguiram Dutra e JK , de modo a possibilitar a estruturao dos grupos executivos incumbidos de implementar o Plano de Metas.
Negativo pessoal! Embora o DASP continuasse existindo como rgo da administrao direta, sua funo foi esvaziada. J no governo Dutra h um arrefecimento do aspecto moralizador do concurso pblico, com retorno antigas prticas clientelistas. No governo JK, com a criao das comisses especiais o DASP perde ainda mais prestgio, pois so estas comisses que ficam responsveis pelo acompanhamento do plano de metas. Portanto, a afirmativa est ERRADA.
2.3 O perodo pr-militar (1961-1964) O governo seguinte ao de Kubitscheck, embora caracterizado por grande agitao poltica, no produziu transformaes de largas conseqncias no
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aparelho de Estado. Pode parecer at um contrasenso afirmar que a mudana do sistema de governo seja de pouca relevncia. Na verdade, a introduo do parlamentarismo depois da renncia do presidente Jnio Quadros, apenas sete meses depois da sua investidura no cargo, foi uma soluo poltica, de curta durao, para o enfrentamento das resistncias militares posse do vice-presidente Joo Goulart.
De fato, o ministrio extraordinrio para a reforma administrativa elaborou quatro projetos que nunca conseguiram aprovao no Congresso, mas alguns especialistas no assunto afirmam que foi a partir deles que se concebeu o Decreto-Lei N 200, de 1967.
Seu estatuto bsico prescreve cinco princpios fundamentais:
1. O planejamento (princpio dominante); 2. A expanso das empresas estatais (sociedades de economia mista e empresas pblicas), bem como de rgos independentes (fundaes pblicas) e semi-independentes (autarquias); 3. A necessidade de fortalecimento e expanso do sistema do mrito, sobre o qual se estabeleciam diversas regras; 4. Diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos; 5. O reagrupamento de departamentos, divises e servios em 16 ministrios: Justia, Interior, Relaes Exteriores, Agricultura, Indstria e Comrcio, Fazenda, Planejamento, Transportes, Minas e Energia, Educao e Cultura, Trabalho, Previdncia e Assistncia Social, Sade, Comunicaes, Exrcito, Marinha e Aeronutica.
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2.4. O Decreto-Lei 200 De certa forma, o governo militar realizou, sua maneira, com sinais trocados, o programa de reformas de base elaborou o Estatuto da Terra, promoveu uma o reforma ensino tributria, universitrio reorganizou e realizou o sistema ampla bancrio, reforma
reestruturou
uma
administrativa. Em 1965 teve incio a reforma tributria que se consolidou com a Constituio de 1967, uniformizando a legislao, simplificando o sistema e reduzindo o nmero de impostos. Ela trouxe uma brutal concentrao de recursos nas mos da Unio, esvaziando financeiramente estados e municpios que ficaram dependentes de transferncias voluntrias.
Vejam o seguinte quadro sntese
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O Decreto-Lei 200, em 1967, para alguns, foi considerado como um primeiro momento da administrao gerencial brasileira, constituindo um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica. Segundo o Plano Diretor da Reforma do Estado:
A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei n 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Instituramse, como princpios de racionalidade administrativa, o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o controle. O paradigma gerencial da poca, compatvel com o monoplio estatal na rea produtiva de bens e servios, orientou a expanso da administrao indireta, numa tentativa de "flexibilizar a administrao" com o objetivo de atribuir maior operacionalidade s atividades econmicas do Estado. Entretanto, as reformas operadas pelo Decreto-Lei n 200/67 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade,
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enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais.
O Decreto-lei determinava em seus princpios fundamentais:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Contrle.
No bojo das transformaes advindas pelo Decreto 200, foi institudo o Oramento Plurianual de Investimentos. O OPI trienal e institudo pelo Ato Complementar n 43, de 29 de janeiro de 1969.
constitudo pela programao de dispndios da responsabilidade do Governo Federal, excludas, apenas, as entidades da Administrao Indireta e das Fundaes que no recebam transferncias do Oramento da Unio.
1 O Oramento Plurianual de Investimentos racionar as despesas de capital e indicar os recursos (oramentrios e extraoramentrios) anualmente destinados sua execuo, inclusive os financiamentos contratados ou previstos, de origem interna ou externa. 2 O Oramento Plurianual de Investimentos compreender as despesas de capital de todos os Poderes, rgos e Fundos, tanto da administrao direta quanto da indireta, excludas apenas as entidades que no recebam subvenes ou transferncias conta do oramento. 3 A incluso, no Oramento Plurianual de Investimentos, das despesas de capital de entidades da Administrao Indireta, ser feita sob a forma de dotaes globais.
Segundo o Plano Diretor da Reforma do Estado, ainda no perodo ditatorial do governo militar, houve uma nova onda modernizadora da administrao Pblica:
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Em meados dos anos 70, uma nova iniciativa modernizadora da administrao pblica teve incio, com a criao da SEMOR - Secretaria da Modernizao. Reuniuse em torno dela um grupo de jovens administradores pblicos, muitos deles com formao em nvel de ps-graduao no exterior, que buscou implantar novas tcnicas de gesto, e particularmente de administrao de recursos humanos, na administrao pblica federal. No incio dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao PrND, cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo Decreto-Lei 200/67.
Vejamos algumas questes da CESPE.
ITEM 36. (CESPE/AGU/2010/AGENTE ADMINISTRATIVO) As reformas realizadas por meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central.
Pessoal
afirmativa est CERTA! cpia do texto do Plano Diretor da
Reforma do Estado, onde se afirma que as reformas operadas pelo DecretoLei n 200/67 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central.
ITEM 37. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A Reforma Administrativa de 1967, materializada no Decreto-lei n. 200 do mesmo ano, transferiu vrios tipos de atividades para as entidades da administrao indireta, mas, visando impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, promoveu a descentralizao de tarefas executivas, mediante contratos com a iniciativa privada.
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Est Certo, pessoal! Uma das premissas da descentralizao contidas no Decreto-Lei 200 era a possibilidade de se firmar contrato com entidades privadas para execuo de atividades do governo. Isto est contido no art. 10, pargrafo 7, vejam:
7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e contrle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo.
Desta forma, a afirmativa est CERTA!

ITEM 38. (CESPE/AGU/2010/AGENTE ADMINISTRATIVO) A reforma administrativa instituda pelo Decreto-lei n.o 200/1967 distinguiu claramente a administrao direta e a administrao indireta no que se refere s reas de compras e execuo oramentria, padronizando-as e normatizando-as de acordo com o princpio fundamental da descentralizao.
Negativo! O Ttulo XII que tratou das compras e o Ttulo III que tratou do oramento no Decreto-Lei 200, no distinguiu as regras de compras e oramento para a administrao direta e indireta. Desta forma a afirmativa est ERRADA!
Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas.
Como vimos pessoal, as principais reformas administrativas brasileiras foram realizadas em perodos ditatoriais. As mudanas foram impostas, e no internalizadas. A prova disto que a cada final de perodo ditatorial, voltava o mpeto patrimonialista. Sendo assim, a afirmativa est CERTA!
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Bem, pessoal, fecho por aqui esta aula! Temos bastante tempo at a prova. Recomendo a todos que refaam os exerccios posteriormente, para fins de fixao! At a prxima semana!
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3. Lista de Questes
ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos candidatos aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal. ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e subservincia.
ITEM 3. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO- REA JUDICIRIA) O paradigma burocrtico da administrao pblica pressupe que o aparelho do Estado funcione como uma extenso do poder do dirigente. ITEM 4. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO- REA JUDICIRIA) Em uma viso empreendedora da gesto pblica, que se pauta em pressupostos da administrao pblica gerencial, os resultados da ao do Estado so considerados bons se os processos administrativos esto sob controle e so seguros. ITEM 5. (FCC/2009/MPE-SE/Analista do Ministrio Pblico/Administrao) NO constitui caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, a) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito. b) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional pblico. c) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade e formalismo. d) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due process). e) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em detrimento da avaliao por resultados.
ITEM 6. (FCC/ 2010/ AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO/ GESTO DE PROJETOS)
Com relao administrao pblica burocrtica considere. I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a profissionalizao, ou seja, a ideia de carreira e hierarquia funcional, a impessoalidade e o formalismo. III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles, administradores pblicos, dirigem demandas.
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IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do Estado. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, II, III e V. c) II, III e IV. d) II e V. e) III, IV e V.
ITEM 7. (FCC /2010/ TCE-RO/ AUDITOR ) Na gesto do setor pblico, a incorporao do paradigma do cidado como cliente a) foi rejeitada, pois as burocracias pblicas no tm como misso atender clientelas, mas alcanar resultados orientados pelo princpio da razo de Estado. b) deve ser compatibilizada com o dever de atender a todos os cidados, independentemente de sua condio financeira, e com as limitaes de recursos oramentrios pblicos. c) incompatvel com o princpio da universalizao dos servios pblicos, que impe o atendimento prioritrio a todos, independentemente da sua qualidade. d) ser alcanada medida que avanar o processo de privatizao do setor pblico, pois seu sucesso depende da eliminao do modelo burocrtico de gesto. e) de difcil implementao, pois depende da retirada de princpios constitucionais da administrao pblica, como a impessoalidade, a equidade e a universalidade
ITEM 8. (FCC/ 2010/ BAHIAGS/ANALISTA DE PROCESSOS / ADMINISTRAO) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade.
ITEM 9. (FCC/2010/ AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO/GESTO DE PROJETOS)
O modelo de administrao pblica gerencial a) prioriza o atendimento das demandas do cidado. b) identifica o interesse pblico com a afirmao do poder do Estado. c) identifica o interesse da coletividade com o do Mercado. d) baseia-se na competncia tcnica dos servidores e na centralizao da deciso. e) enfatiza o controle dos processos formais, visando punio exemplar incompetentes.
dos
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ITEM 10.(FCC/2010/AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO/GESTO DE PROJETOS )
Segundo o paradigma ps-burocrtico, os governos devem ser a) flexibilizados por meio das prticas de comissionamento e nomeao dos cargos do ncleo estratgico. b) controlados diretamente pelos cidados-clientes, por meio de mecanismos de gesto corporativa, como Conselhos Populares. c) reduzidos ao mnimo necessrio, utilizando a terceirizao de servios bsicos e contratos de gesto com empresas privadas. d) orientados para o mercado, empreendedores e basicamente prestadores de servios, com nfase para o cidado-cliente. e) fortalecidos nos nveis operacionais, implementando concursos pblicos e aumentando os controles prvios de eficincia.
ITEM 11. (FCC/2010/TRT-PR/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial considere: I. No plano da estrutura organizacional tornam-se essenciais a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. V. Os cargos so considerados prebendas. correto o que consta APENAS em a) I e V. b) I e II. c) II, III e IV. d) I, III e IV. e) II, III e V.
Do ponto de vista do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza a) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos. b) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por funes. c) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que ocupem funes de liderana. d) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores. e) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema de promoo por mrito.
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ITEM 13. (FCC/2010/TCM-CE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO)
Com relao s caractersticas prprias da administrao pblica gerencial, considere: I. As decises tomadas pelo governo devem ser submetidas aprovao dos beneficirios, por meio do voto popular, antes de serem implementadas. II. A gesto orientada por critrios de mrito e impessoalidade. III. Um dos objetivos principais da administrao pblica gerencial a autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. IV. A administrao gerencial orientada para a satisfao das demandas dos cidados. V. A administrao gerencial orienta-se principalmente para a obteno de resultados. Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e III. b) I, II, III, IV. c) II, III e V. d) II, III, IV e V. e) IV e V.
O modelo de Administrao Pblica Gerencial tem como principais caractersticas a) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de processos. b) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado-cliente. c) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles formais de processos e nfase no cidado-cliente. d) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total autonomia decisria. e) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisrio
ITEM 15. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto.
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ITEM 16. (CESPE/2010/ MPS/ ADMINISTRADOR) O Estado oligrquico, modelo adotado no sculo passado, no Brasil, antes do primeiro governo Vargas, atribua pouca importncia s polticas sociais, o que fortaleceu o papel de instituies religiosas, voltadas para o atendimento das populaes mais pobres e desprotegidas.
ITEM 17. (CESPE/MDS/2006/TECNICO DE NIVEL SUPERIOR) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca.
ITEM 18. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA) Um dos fatores que explicam o sucesso modernizador da ao daspeana a ateno aos aspectos informais e a importncia da construo de uma cultura de profissionalismo dentro das reparties, em perfeita sintonia com as idias administrativas emanadas principalmente a partir de Gullick e Urwick.
ITEM 19. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTO PBLICA) A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas administrao em geral. ITEM 20. (CESPE/TERRACAP/2004/ TECNICO EM RECURSOS HUMANOS) A criao do DASP em 1979, em conjunto com a criao do Ministrio da Desburocratizao, possibilitou um avano em direo a um repensar do modelo burocrtico, modificando vrios pressupostos essenciais desse modelo e fazendo que a mquina administrativa assumisse uma gesto mais moderna, mais de acordo com tcnicas utilizadas por empresas privadas. ITEM 21. (CESPE/OBSERVATORIO NACIONAL/2004/ANALISTA DE C &T) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o rgo central de modernizao do Estado Novo.
ITEM 22. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA) A noo de sistema de mrito, proposto pelo DASP, apoiava-se em ingresso mediante concurso, promoo conforme o mrito e ascenso mediante carreira.
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ITEM 23. (SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO-ADMINISTRAO PBLICA) Ao final do Estado Novo, o DASP sofria os efeitos perversos de sua hipertrofia e desvirtuamento de funes, passando de rgo modernizador da administrao pblica a brao operativo da ditadura, at mesmo com funes legislativas.
ITEM 24. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)
A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. ITEM 25. (CESPE/INCA/GESTO PBLICA) O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo burocrtico do Estado.
ITEM 26. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE) A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas
ITEM 27. (ESAF/2010/MPOG/ ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.
ITEM 28.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIRIO - TECNOLOGIA DA INFORMAO) O modelo de administrao gerencial no Brasil b) foi implementado com a criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1936, tendo por meta flexibilizar as funes gerenciais nas autarquias federais.
ITEM 29. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO ORAMENTO) Acerca da evoluo da administrao pblica no Brasil, assinale a alternativa incorreta
a) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30 do sculo passado. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios.
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b) Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1936. Nos primrdios, a Administrao Pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. ITEM 30. (SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO-ADMINISTRAO PBLICA) As reformas daspeanas, no obstante seu efeito racionalizador, no lograram desenvolvimento econmico, poltico ou social, representando um caso clssico de um sistema fechado altamente insulado. ITEM 31 (STJ/2004/ANALISTA JUDICIARIO- ADMINISTRATIVA) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi uma importante iniciativa no processo de modernizao do setor pblico no Brasil, inserindo no setor pblico o esprito gerencial e fazendo que a burocracia fosse repensada, tendo em vista o cliente e a qualidade na prestao dos servios pblicos.
ITEM 32. (CESPE/AGU/2010/AGENTE ADMINISTRATIVO) A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto, uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas.
As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento.
ITEM 35 . (SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO-ADMINISTRAO PBLICA) A continuidade do DASP foi assegurada nos governos que se seguiram Dutra e JK , de modo a possibilitar a estruturao dos grupos executivos incumbidos de implementar o Plano de Metas. ITEM 36. (CESPE/AGU/2010/AGENTE ADMINISTRATIVO) As reformas realizadas por meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central.
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ITEM 37. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A Reforma Administrativa de 1967, materializada no Decreto-lei n. 200 do mesmo ano, transferiu vrios tipos de atividades para as entidades da administrao indireta, mas, visando impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, promoveu a descentralizao de tarefas executivas, mediante contratos com a iniciativa privada.
ITEM 38. (CESPE/AGU/2010/AGENTE ADMINISTRATIVO) A reforma administrativa instituda pelo Decreto-lei n.o 200/1967 distinguiu claramente a administrao direta e a administrao indireta no que se refere s reas de compras e execuo oramentria, padronizando-as e normatizando-as de acordo com o princpio fundamental da descentralizao.
Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas.
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4. Gabarito
1 ERRADO 11 D 21 CERTO 31 ERRADO 2 CERTO 12 E 22 CERTO 32 CERTO 3 ERRADO 13 D 23 CERTO 33 CERTO 4 ERRADO 14 E 24 CERTO 34 ERRADO 5 A 15 CERTO 25 CERTO 35 ERRADO 6 A 16 CERTO 26 ERRADO 36 CERTO 7 B 17 ERRADO 27 ERRADO 37 CERTO 8 B 18 ERRADO 28 ERRADO 38 ERRADO 9 A 19 ERRADO 29 CERTAS 39 CERTO 10 D 20 ERRADO 30 ERRADO
65

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA TRT-10 TCNICO JUDICIRIO - REA: ADMINISTRATIVA PROFESSOR: MARCELO CAMACHO

ERRATA! Alterao no apontamento do gabarito do item 11. De c para d.

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atendimento s necessidades da populao.

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funes oficiais, dentro de 2. determinada competncia, o que significa:

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caractersticas bsicas seriam:

d) as funes pressupem aprendizado profissional, com treinamento especializado;

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f) acesso profisso ao mesmo tempo acesso a uma tecnologia particular.

Vejamos algumas questes da CESPE.

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Segundo Bresser Pereira, Organizao Burocrtica :

Bresser elabora outra definio de burocracia:

Para Weber, do ponto de vista social, a dominao burocrtica significa:

Bresser e Motta, definem as caractersticas da Burocracia:

Vamos ver mais detalhadamente cada uma dessas caractersticas:

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Limitaes e crises do modelo Burocrtico

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aumentaram as demandas por direitos e novas polticas estatais mais eficientes.

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atenderem os anseios dos cidados.

Portanto, a afirmativa est ERRADA!

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A reforma gerencial foi adotada

inicialmente na Gr-Bretanha, com

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necessariamente por sua execuo.

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Vejamos mais algumas questes

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Vejamos uma questo da FCC

ITEM 6. (FCC/ 2010/ AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO/ GESTO DE PROJETOS)

Pessoal, vamos analisar as afirmativas.

CERTO. So caractersticas do modelo burocrtico a impessoalidade e a formalidade.

Desta Forma, o gabarito da questo a alternativa A.

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ITEM 9. (FCC/2010/ AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO/GESTO DE PROJETOS)

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administrao pblica continua sendo um princpio fundamental.

Portanto, o gabarito a alternativa A.

ITEM 10.(FCC/2010/AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO/GESTO DE PROJETOS )

Pessoal, o paradigma ps-burocrtico a

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Vamos ento s alternativas: A) ERRADO. No se fala em comissionamento dos cargos do ncleo

eficiente. D) CERTO. Deve ser orientado para o mercado no sentido de se estimular

operacionalizao, muito menos do controle prvio. O controle de v ser a posteriore, de resultados.

Portanto, o gabarito a alternativa D.

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a) I e V. b) I e II. c) II, III e IV. d) I, III e IV. e) II, III e V.

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ITEM 12. (FCC/2009/MPE-SE/ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO/ADMINISTRAO)

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Portanto, o gabarito a alternativa E.