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Manual Crea Ma PDF
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GUIA PROFISSIONAL PARA UMA GESTO CORRETA DOS RESDUOS DA CONSTRUO Publicao da CEMA Comisso Especial de Meio Ambiente do CREA-SP, novembro 2005
Coordenao Tcnica Arq. Tarcisio de Paula Pinto Arq. Juan Luis Rodrigo Gonzlez Colaborao Ubiraci Espinelli L. Souza Reviso: Berenice Martins Baeder Projeto grfico: Edson Siloto da Silva CREA-SP Pres. Kleber Rezende Castilho CEMA - Comisso Especial de Meio Ambiente do CREA SP Arq. Laurete Giaquinto Pissolati - Coordenadora Eng. Elet. Demetrio Cardoso Lobo Eng. Civil Ericson Dias de Mello Eng. Flrstl. Gilberto de Souza Pinheiro Eng. Indl. Mec. e Seg. Trab. Jos Carlos Paulino da Silva Tec Agri. Reinaldo Roberto Ribeiro Eng. Quim. Ricardo de Mattos Fortis Geol. Uriel Duarte Geol. Luciana M. Ferrer Assistente tcnica da CEMA Guia profissional para uma gesto correta dos resduos da construo / Coordenadores, Tarcsio de Paula Pinto, Juan Lus Rodrigo Gonzlez. So Paulo : CREA-SP Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de So Paulo, 2005. 44 p. : il. color. ; 20,0 cm x 22,0 cm. Anexos e Documentos de Referncia 1. Gesto ambiental. 2. Manejo de resduos (Construo Civil). 3. Projetos de Gerenciamento. 4. Reciclagem. 5. Polticas Pblicas. I. Pinto, Tarcsio de Paula. II. Gonzlez, Juan Lus Rodrigo. III. Ttulo. ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil: Resduos: Gesto ambiental: Construo civil
Sumrio
1- Introduo ...................................................................................... 3 2- As responsabilidades ambientais dos agentes envolvidos com os resduos da construo ................................... 6 3- Responsabilidades ambientais do poder pblico .......................... 7 4- Responsabilidades ambientais dos profissionais na elaborao de projetos ............................................................. 11 5- Responsabilidades ambientais dos profissionais nos canteiros.... 15 6- Responsabilidades ambientais dos transportadores..................... 18 7- Responsabilidades ambientais dos receptores dos resduos da construo........................................................... 19 8- Financiamento a projetos de manejo de resduos da construo.. 26 9- Modelos ......................................................................................... 29 10- Anexos ........................................................................................... 33 11- Documentos de referncia ............................................................. 43
Fonte: I&T
Introduo
Os impactos ambientais produzidos pela atividade de construo civil vm despertando maior ateno em decorrncia da grande quantidade de resduos gerados pelo crescimento bastante acelerado das cidades brasileiras nas ltimas dcadas. Basta dizer que esse resduo equivalente a duas vezes, em massa, quantidade dos resduos domiciliares. A situao de degradao ambiental, nesse quadro de intensa gerao, vinha sendo agravada pela ausncia de polticas pblicas permanentes de gerenciamento de tais resduos. Com a promulgao do Estatuto das Cidades, lei federal 10.257/2001, inicia-se um processo de reverso desse quadro negativo, fixando-se um entendimento legal de que o desenvolvimento equilibrado das reas urbanas tem como contrapartida a justa distribuio dos encargos dele resultantes. Essa nova legislao tem possibilitado novas posturas por parte dos organismos responsveis pela poltica ambiental, como, entre outras, a Resoluo 307 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Essa resoluo define as responsabilidades do poder pblico e dos agentes privados quanto aos resduos da construo civil e torna obrigatria a adoo de planos integrados de gerenciamento nos municpios, alm de projetos de gerenciamento dos resduos nos canteiros de obra. Por outro lado, cria, no tocante aos resduos da construo civil, as condies legais para a aplicao da Lei 9.605/1998 que define os crimes ambientais.
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pressuposto dessa resoluo, alm disso, que a responsabilidade pelos resduos do gerador, cabendo aos demais participantes da cadeia de atividades, responsabilidades solidrias no mbito de sua participao e, ao poder pblico, o papel de disciplinar e fiscalizar as atividades dos agentes privados. Um modo de os geradores assumirem essas responsabilidades a elaborao dos projetos de gerenciamento dos resduos gerados no canteiro, que passam a ser obrigatrios e devem ser apresentados ao poder pblico no processo de aprovao do projeto de qualquer empreendimento que envolva atividade de construo civil. Ao lado da aprovao dessa resoluo, outro passo importante que aponta gradativamente para uma maior disciplina no tratamento dos resduos da construo civil a aprovao de um conjunto de normas tcnicas relacionadas ao manejo, reciclagem e utilizao de agregados derivados de sua transformao. Essas normas criam condies favorveis para a correta realizao dessas atividades e para a adoo destes agregados reciclados em obras tanto pblicas quanto privadas,
Fonte: I&T
agrimensura, para sua utilizao em condies seguras. Torna-se fundamental, nesse contexto, a atuao dos tcnicos responsveis pelas diversas atividades na cadeia produtiva da construo civil, a quem cabe a aplicao prtica dessas novas posturas, tanto na atividade cotidiana de elaborao de planos e projetos quanto no gerenciamento dos empreendimentos e dos canteiros de obras deles decorrentes. No menos importante a
Fonte: I&T
atuao desses tcnicos no aprofundamento das habituais linhas de dilogo com as diversas esferas do poder pblico, no sentido da consolidao dessas novas polticas ambientais. Este guia, resultado do trabalho das comisses de meio ambiente dos CREAs, tem por objetivo apoiar os tcnicos na elaborao dos projetos, na administrao dos canteiros de obras e nas atividades de manejo de Resduos da Construo Civil, tambm chamados, na literatura tcnica, Resduos da Construo e Demolio - RCD, visando a uma atuao sustentvel do segmento da construo civil, tanto do ponto de vista ambiental e econmico, como de um desenvolvimento tcnico que seja harmonioso com as novas posturas ambientais.
A Resoluo 307 do CONAMA considera que dos geradores a responsabilidade sobre os resduos produzidos pelas atividades de construo, de reforma, reparos e demolies, alm daqueles oriundos da remoo de vegetao e escavao de solos. Tal responsabilidade pode ser dividida solidariamente com agentes do mercado, contratados para exercer atividades relacionadas ao transporte e destinao correta desses resduos. Todas essas atividades devero ser registradas por meio de documentao adequada e que permanea disposio da fiscalizao. O modelo de documentao para o registro dessas atividades (CTR Controle de Transporte de Resduos) apresentado na seo correspondente deste guia. Cabe ao poder pblico disciplinar, regulamentar e fiscalizar a atividade dos diversos agentes privados, alm da implantao de servios destinados manuteno da limpeza pblica, criando condies para que os pequenos geradores, geralmente pertencentes aos segmentos populacionais de menor renda, possam exercer essa responsabilidade em condies compatveis com sua situao socioeconmica.
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Instalao pblica para atrao de pequenos volumes de RCD
Ao poder pblico municipal cabe, tal como previsto nas leis orgnicas municipais, zelar pela manuteno do equilbrio ambiental e disciplinar as atividades econmicas, inclusive as da construo civil. Essa regulamentao se refere, entre outros aspectos, ao uso do solo e ao estabelecimento de atividades de triagem, reciclagem e de aterro de resduos da construo civil, interagindo com os organismos da esfera estadual, quando necessrio. , portanto, obrigao do poder pblico a fiscalizao dessas atividades econmicas, inclusive no que se refere aos aspectos ambientais e anlise dos impactos decorrentes de seu exerccio, bem como a aprovao dos empreendimentos necessrios, quando em acordo com a legislao.
A Resoluo 307 do CONAMA estabelece, para os municpios brasileiros e o Distrito Federal, a obrigatoriedade da implementao de um Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil. Esse Plano dever adotar solues diferenciadas para os pequenos volumes, de responsabilidade do poder pblico municipal, e
Fonte: I&T
para os grandes volumes, de responsabilidade privada, integrando essas solues em um sistema de gesto coerente. A soluo para os pequenos volumes, definidos na maioria dos casos
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como aqueles at 1 m3, deve materializar-se , segundo a Resoluo, num Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e prever uma rede fsica de instalaes para a recepo diferenciada dos materiais, sob responsabilidade da administrao municipal, alm de rotinas de destinao adequada para os resduos coletados. desejvel que o Programa se articule de forma a incluir os pequenos transportadores que atuam na quase totalidade das cidades brasileiras, conferindo-lhes um papel positivo na qualidade de partcipes do sistema de limpeza urbana e, sempre que possvel, sendo alvo de aes de apoio como, por exemplo, programas de vacinao e de sade para os animais de trao utilizados. Alm disso, essas instalaes receptoras de pequenos volumes podem servir de apoio para programas de coleta seletiva de resduos secos domiciliares, permitindo que grupos de coleta implantem processos locais apoiados nas novas instalaes. Por outro lado, a soluo para os grandes volumes deve, tambm, materializar-se como uma rede fsica de reas de manejo (para triagem, reciclagem, aterro) de carter preferencialmente privado. Essa soluo e a anterior devem ser regulamentadas por uma legislao que cumpra um duplo papel: disciplinar a ao, definindo as responsabilidades de todos os agentes e criar as condies para que a prtica desses agentes possa se realizar de forma sustentvel.
Os limites devem ser definidos a partir da experincia de cada municpio, sem perder de vista que o transporte por meio de veculos de grande porte deve ser atendido, Exclusivamente, pelas reas receptoras destinadas aos grandes volumes.
Dadas essas condies, ser possvel impedir a continuidade de procedimentos prejudiciais ao meio ambiente (como a operao de bota-foras) e que muitas vezes servem de apoio para uma concorrncia predatria entre esses agentes. Essa rede, por outro lado, deve articular-se com a execuo de projetos de gerenciamento dos resduos em cada obra ou empreendimento. Tais projetos, por sua vez, devem ser apresentados em conjunto com o projeto fsico no processo de aprovao do mesmo junto ao poder pblico municipal. A Resoluo 307 estabelece, tambm, a via preferencial para a reciclagem dos resduos, considerados recursos naturais no renovveis, e sua reinsero na cadeia produtiva, sempre que economicamente vivel. , portanto, desejvel que o poder pblico adote medidas de incentivo reciclagem do RCD, viabilizando a compra de agregados reciclados para serem aplicados nas obras pblicas, quando o seu preo no for superior ao dos agregados naturais. Dessa forma, haver ganhos ambientais: diminuio do descarte de materiais e a reduo da atividade mineradora a um volume mnimo para suprir o ciclo econmico com novos recursos naturais. O Manual produzido pela Caixa Econmica Federal, Ministrio das Cidades e Ministrio do Meio Ambiente, focado na implementao desses Planos Integrados de Gerenciamento, constitui uma referncia til de apoio aos tcnicos responsveis pela elaborao e implantao desses novos instrumentos de gesto . Nele, esto contidas minutas de
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Trata-se da publicao Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil, manual em dois volumes, editado pela Caixa Econmica Federal, em junho de 2005, com apoio do Ministrio das Cidades e do Ministrio do Meio Ambiente. O manual focado na orientao aos tcnicos responsveis pela elaborao de polticas pblicas locais, em particular de Planos Integrados de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, nos moldes preconizados pela Resoluo 307 do CONAMA. Pode ser obtido no endereo eletrnico: https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/publicacao/texto/programa/manual_rcd_vol1.pdf e https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/publicacao/texto/programa/manual_rcd_vol2.pdf
legislao, sugeridas aos municpios para a implantao dessa poltica pblica. A figura a seguir apresenta, sinteticamente, os diversos componentes propostos pela Resoluo 307 do CONAMA para os Planos Integrados de Gerenciamento.
PLANO INTEGRADO DE GERENCIAMENTO DOS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL (Obrigaes dos agentes pblicos e privados)
Projetos de Gerenciamento de Resduos Grandes volumes devem ser removidos por transportadores cadastrados e dispostos em reas de manejo licenciadas Os Projetos de Gerenciamento sero apresentados com solicitaes de Alvars de Obras ou Licenas Ambientais; neles grandes geradores auto-declaram compromisso de uso de agentes licenciados (Res. 307, Art. 8)
Fonte: I&T
Fonte: I&T
4.1- Minimizao dos desperdcios Aes voltadas minimizao do consumo desnecessrio de materiais devem ser adotadas em todas as fases do processo (da concepo utilizao). Tais aes devem buscar a reduo de perdas, devidas incorporao excessiva de materiais (perda incorporada), gerao de resduos (perda por entulho) e aos extravios de material. Quanto concepo, fundamental que o projeto contenha o maior nvel de detalhamento possvel daquilo que vai ser construdo. Projetar levando-se em conta a modulao, adequando as dimenses do produto s dos componentes disponveis (e vice-versa), reduz o desperdcio. Pensar na exeqibilidade da obra durante o projeto tambm imprescindvel. Na fase de programao e contratao de servios, um bom oramento ajuda a estimar a quantidade de material realmente necessria (evitando-se as sobras) e os custos decorrentes (evitando paralisaes da construo por surpresas nos desembolsos); devem-se escolher os fornecedores de materiais e mo-de-obra com base no julgamento de qualidade e competncia e no apenas com base no menor custo. Quando ocorrerem atividades de demolio, importante que se avance para o planejamento de uma desmontagem seletiva que permita a reutilizao de parte dos componentes e, conseqentemente, a diminuio de resduos descartveis.
4.2 - Preparao dos Projetos de Gerenciamento dos Resduos A Resoluo 307 do CONAMA tornou obrigatria a apresentao de um Projeto de Gerenciamento dos Resduos gerados no canteiro, no processo de aprovao, pelo poder pblico municipal ou do Distrito Federal, de qualquer empreendimento que envolva a atividade de construo civil. Nesse projeto, concebido na Resoluo CONAMA antes de tudo como uma declarao de compromisso do gerador e que se constitui no documento em que o responsvel tcnico apresenta suas solues, deve estar contida a descrio dos resduos, eventuais medidas adotadas para minimizar sua gerao, alm dos agentes e instalaes que sero acionados para sua destinao final. Na elaborao dos projetos dos elementos fsicos de cada obra, os profissionais dessa rea devem exercer suas responsabilidades ambientais adotando, sempre que possvel, solues tcnicas minimizadoras da gerao e mesmo, do descarte de resduos. Quando o descarte de materiais for necessrio, o Projeto de Gerenciamento dos Resduos dever indicar, como foi dito, as instalaes receptoras e os transportadores responsveis, sempre escolhidos dentre aqueles devidamente cadastrados pelo poder pblico local. Caso se trate de projeto de empreendimento que dependa de licitao pblica para sua realizao, no qual no seja possvel definir previamente os destinatrios e transportadores, dever ser firmado compromisso quanto definio futura dos mesmos dentro das condies legais estabelecidas.
Visando simplificao dos procedimentos, a Resoluo CONAMA previu que os Projetos de Gerenciamento de empreendimentos dependentes de licena ambiental sejam recepcionados pelo prprio rgo emissor da licena, diferentemente dos Projetos de Gerenciamento de empreendimentos comuns, que sero recebidos pelos rgos costumeiramente acionados para a emisso de alvars . A efetiva realizao dos compromissos previstos nesses projetos e, em particular, a destinao dos resduos, poder ser objeto da exigncia de comprovao junto ao poder pblico local para a obteno da licena de ocupao ou habite-se das instalaes em foco, dependendo da legislao de cada municpio. Por outro lado, tal comprovao pode tambm ser utilizada nos processos de auditoria relacionados obteno de certificao de qualidade das empresas. Anexado a este Guia est o modelo divulgado pelo Ministrio das Cidades, Ministrio do Meio Ambiente e CAIXA, para a preparao do Projeto de Gerenciamento de Resduos .
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Ver modelo publicado pelo Ministrio das Cidades, Ministrio do Meio Ambiente e CAIXA, no manual Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil, editado pela Caixa Econmica Federal, em junho de 2005, com apoio do Ministrio das Cidades e do Ministrio do Meio Ambiente. 4 Manual Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil, editado pela Caixa Econmica Federal, em junho de 2005, com apoio do Ministrio das Cidades e do Ministrio do Meio Ambiente.
planejamento cuidadoso dos locais para segregao dos resduos na obra, agrupando-os por tipo, segundo a classificao da Resoluo 307 do CONAMA, visando reduo dos custos de sua destinao final.
adoo de condies contratuais com empreiteiros e fornecedores que formalizem os compromissos de cumprimento das suas responsabilidades ambientais (limpeza da obra aps a tarefa, aceitao do retorno de resduos e embalagens, dentre
Classificao dos Resduos (segundo a Resoluo 307 do CONAMA) Classe A Classe B Classe C Classe D alvenaria, concreto, argamassa, solos e outros madeira, metal, plstico, papel e outros gesso e outros tintas, leos, solventes, amianto etc.
outras); escolha criteriosa do transportador e do receptor dos resduos, entre agentes legalmente licenciados, para que seja garantida a destinao dos resduos em conformidade com a legislao; exigncia de uso do CTR - Controle de Transporte de Resduos5 pelos transportadores e retorno desse documento obra, como comprovante do destino correto dos materiais, compondo, com outros documentos, a Caderneta de Controle da Obra. A adoo dessa nova postura de gerenciamento do canteiro traz reflexos imediatos: maior limpeza e organizao do canteiro e, conseqentemente, melhores condies de trabalho, maior segurana e maior economia, uma vez que influi diretamente na produtividade dos diversos agentes presentes no canteiro;
Ver no anexo deste Guia o modelo desse documento, divulgado pelo Ministrio das Cidades e CAIXA.
facilidade de triagem dos resduos, impedindo sua mistura com os insumos da obra, gerando economia importante pela diminuio dos desperdcios;
possibilidade de reaproveitamento de materiais na prpria obra, antes mesmo de serem descartados, diminuindo, com isso, os custos finais do empreendimento;
possibilidade de quantificao e qualificao dos resduos descartveis facilitando a identificao de focos de desperdcio de materiais no canteiro, e portanto, gerando nova diminuio de custos;
Fonte: Obra Limpa
reduo dos custos de destinao para resduos segregados e valorizveis; valorizao do tcnico pela melhoria da imagem do profissional; garantia de defesa quanto correta destinao dos resduos, no momento da fiscalizao.
Uma viso mais detalhada desses procedimentos pode ser encontrada nos manuais de orientao que vm sendo produzidos por diversos sindicatos da indstria da construo . A responsabilidade dos geradores em relao aos resduos produzidos pela sua atividade se estende, portanto, alm dos limites da ao direta no canteiro, abrangendo, tambm, a destinao final desses resduos.
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indispensvel que o descarte dos resduos se faa em instalaes devidamente licenciadas e que seus transportadores sejam cadastrados em conformidade com a lei, tendo de ser documentado todo esse processo por meio do CTR.
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Modelo de um CTR
fundamental que os geradores, qualquer que seja o tipo de transportador utilizado, busquem assegurar que a destinao dos materiais se faa corretamente, em instalaes adequadas, quer em pontos de entrega para pequenos volumes, institudos pelo poder pblico, quer em reas receptoras dos grandes volumes. A melhor forma de garantir que esta responsabilidade esteja sendo cumprida o profissional responsvel indicar ao transportador o local da destinao, e exigir, em contrapartida ao pagamento do transporte, a entrega da terceira via do Controle de Transporte de Resduos com carimbo comprovante da entrega do material em lugar correto.
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Modelo publicado no manual Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil, editado pela Caixa Econmica Federal, em junho de 2005, com apoio do Ministrio das Cidades e do Ministrio do Meio Ambiente.
Ao poder pblico municipal cabe a responsabilidade de informar aos profissionais e ao pblico em geral quais as reas adequadas e licenciadas para descarte dos resduos pelos transportadores. Um outro aspecto importante aquele que se refere forma de uso das caambas operadas pelos veculos poliguindastes. sempre prefervel que ela seja colocada no interior da obra. Se isso no for possvel e ela tiver de ser instalada em via pblica, deve ser exigida, do transportador contratado, a orientao quanto ao seu posicionamento, altura, limite para preenchimento e tipos de resduos que podem ser dispostos. Os transportadores devem expedir documentao (CTR) que comprove a destinao do RCD, por meio da qual assumem sua responsabilidade especfica pela adequao desta destinao ao disposto na legislao.
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Quando implantadas de forma independente, as duas ltimas devero receber material triado ou incorporar uma ao de triagem sua operao. As reas para recebimento de pequenos volumes so de competncia pblica e as reas para grandes volumes podero ser implantadas por agentes privados, agentes pblicos ou mesmo em parcerias. A responsabilidade dos operadores ser sempre a de assumir a continuidade do fluxo correto dos resduos, aplicando os processos necessrios e revertendo os custos aos geradores iniciais, a quem cabe a responsabilidade maior sobre os resduos. Os geradores e os profissionais que os atendem devero exigir, sempre, a documentao da entrega dos resduos responsabilidade destes receptores licenciados. A melhor forma de efetivar isto exigindo, do transportador, o retorno da terceira via do CTR - Controle de Transporte de Resduos, como j afirmado.
Fonte: I&T
O licenciamento das reas de manejo comea a ser equacionado nas diversas unidades da Federao, mas o entendimento dominante o de que as reas de transbordo e triagem, quer para grandes volumes (ATTs), quer para pequenos volumes (Pontos de Entrega), devam ser licenciadas pelo poder pblico municipal, e as reas de reciclagem e
Fonte: I&T
aterro, pelos rgos estaduais de meio ambiente. Basicamente, os processos a serem aplicados aos resduos so a triagem e a destinao dos diversos componentes, com a priorizao, nessa fase, dos processos de reutilizao e reciclagem, conforme a Resoluo 307 do CONAMA.
7.1 - Triagem Dada a diversidade de situaes geradoras de RCD, sua composio bastante heterognea. Entretanto, a partir da experincia em diversos municpios, foi possvel inferir uma composio mdia, como a indicada na figura a seguir, segundo as quatro classes definidas pela Resoluo 307 do CONAMA: A maioria dos materiais resultantes do processo de triagem poder ter destinao no mercado, sendo, portanto, potencialmente produtores de receita por meio da comercializao. Os materiais classificados como de Classe A que no forem reutilizados ou reciclados devem ser destinados aos aterros licenciados. As reas de triagem, segundo a norma brasileira especfica, podem receber tambm os Resduos Volumosos, constitudos por podas vegetais, mveis e utenslios inservveis e grandes embalagens.
Tipo de RCD Composio
alvenaria, concreto, argamassa, solos e outros madeira, metal, plstico, papel e outros gesso e outros
C l a s s e A - a l v e n a r i a , a r g a m a s s a s e c o n c r e to C la s s e A - s o lo C la s s e B - m a d e ira O u tr o s ( c l a s s e s B , C e D )
2 0 ,0 0 % 6 0 ,0 0 % 1 0 ,0 0 %
C o m p o s i o m d ia a p r o x im a d a d o R C D
1 0 ,0 0 %
Destinao
reutilizao, reciclagem e uso como agregados aterros licenciados reciclagem armazenamento temporrio conforme norma tcnica especfica (j h solues para reciclagem) conforme norma tcnica especfica. (predomina a destinao em aterros especficos para resduos perigosos, aps caracterizao)
Classe A
Classe B
Classe C
Classe D
O fluxograma a seguir permite visualizar o processo de recepo, triagem e destinao de RCD dentro de uma instalao destinada a essa operao, de acordo com a Resoluo 307 do CONAMA e a NBR 15112 de 2004. Fluxograma simplificado
ORIGEM RCD E VOLUMOSOS
GERADORES / COLETORES / TRANSPORTADORES
VENDA AO MERCADO
PRODUTOS REUTILIZVEIS OU RECICLVEIS
CONTROLE
GERADORES DE RESDUOS
CONTROLE
TRANSPORTADORES CADASTRADOS
TRIAGEM
DESTINAO
SEGUNDO NORMAS E LEGISLAO
7.2 - Reciclagem
Fluxograma simplificado
ORIGEM RCD E VOLUMOSOS
GERADORES / COLETORES / TRANSPORTADORES / REAS DE TRIAGEM CONTROLE
REAS DE RECICLAGEM
DESTINAO
SEGUNDO NORMAS E LEGISLAO
TRIAGEM
RESDUO DE CONSTRUO E DE DEMOLIO - TRIADOS CONTROLE RCD EXEDENTE - PARA ATERRO- SEGUNDO RESOLUO CONAMA 307
RECICLAGEM
Fluxo tpico das atividades desenvolvidas numa instalao de reciclagem que atua conforme a Resoluo 307 e a NBR 15114 de 2004.
Fonte: I&T
VENDA AO MERCADO
PRODUTOS RECICLADOS USO SEGUNDO NORMA
AGREGADOS
Fonte: I&T
Excetuando-se pequenas parcelas de resduos considerados perigosos e resduos domiciliares que podem estar irregularmente presentes, os componentes do RCD, como se observa no fluxograma anterior, podem
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ser submetidos a procedimentos de reciclagem, sendo esse o destino preferencial proposto pela Resoluo 307 do CONAMA. Em geral, o licenciamento das operaes de reciclagem vem sendo considerado como de competncia do rgo estadual de meio ambiente, quando no contemplado em convnio estabelecido entre o municpio e o ente estadual.
7.3 - Aterros de reservao/aterros para disposio final A Resoluo 307 do CONAMA prev dois tipos de aterro para RCD: aterros de reservao para futura reciclagem dos materiais (realizada quando a escala torn-la vivel economicamente) e aterros de regularizao geomtrica para uso futuro da rea, segundo projeto de ocupao apresentado aos rgos pblicos competentes e por eles aprovados. O material a ser utilizado dever estar previamente triado e, no caso de aterro de reservao para futura reciclagem do material, a disposio dever ser segregada de forma a dispor os materiais em zonas homogneas, de acordo com a natureza do material predominante (concretos, alvenarias, asfalto, solo etc.).
Fluxograma simplificado
ORIGEM DO RCD
GERADORES / COLETORES / TRANSPORTADORES / REAS DE TRIAGEM / RECICLADORES
DESTINAO
SEGUNDO NORMAS E LEGISLAO
CONTROLE
TRIAGEM INTERNA
CONTROLE
CONTROLE
ATERRO
VENDA AO MERCADO
Fluxo tpico das atividades desenvolvidas numa instalao de aterro que atua conforme a Resoluo 307 e a NBR 15113 de 2004.
O licenciamento destes aterros dependente de procedimentos municipais e estaduais que podem estar contemplados em convnios estabelecidos entre o municpio e o estado. Em geral, aterros de menor porte dependem apenas de aprovao por parte do municpio, geralmente quando da aprovao do empreendimento a que se destina a regularizao geomtrica.
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As informaes detalhadas sobre essa modalidade de financiamento encontram-se no manual Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil, editado pela Caixa Econmica Federal, em junho de 2005, com apoio do Ministrio das Cidades e do Ministrio do Meio Ambiente.
Para a concesso desses financiamentos necessrio que sejam atendidos alguns requisitos prvios, a saber:
Manual de orientao aos municpios editado pela Caixa Econmica Federal, com apoio dos Ministrios das Cidades e do Meio Ambiente
que o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil exigido pelo CONAMA em sua Resoluo n 307, de 5 de julho de 2002, esteja institudo e implantado ou em fase de implementao no municpio, para que seja assegurada a compatibilizao entre os itens financiados e a poltica decorrente das diretrizes do CONAMA para esses resduos;
que o uso preferencial de agregados reciclados em obras e servios pblicos esteja regulamentado pelo poder executivo municipal, promovendo viabilidade e sustentabilidade econmico- financeira do empreendimento financiado;
que os projetos e as operaes previstas estejam em conformidade com as normas tcnicas e diretrizes ambientais.
Alm desses requisitos gerais, podero existir, em cada situao especfica, outros critrios de seleo e classificao dos projetos candidatos a financiamento; critrios esses que sero definidos em cada edital de chamamento, o qual dever ser consultado para a preparao de qualquer solicitao de recursos. Os itens que dizem respeito aos empreendimentos relacionados ao manejo de RCD e que so passveis de ser financiados com os recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio so os seguintes:
obras e servios; aquisio de materiais e equipamentos; terreno, desde que se refira ao de implantao do projeto; aes de informao, sensibilizao e mobilizao social relacionadas ao projeto apresentado;
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itens complementares indispensveis consecuo do projeto financiado, como trabalho social e outros.
Para a obteno dos financiamentos, dever ser apresentada solicitao Caixa Econmica Federal por meio de Carta Consulta especfica10.
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Os procedimentos e modelos de documentao necessrios constam, em detalhes, do manual Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil, editado pela Caixa Econmica Federal.
Modelos
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Anexos
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA, de conformidade com as competncias que lhe foram conferidas pela Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto no 99.274, de 6 de julho de 1990, e em razo do disposto em seu regimento interno, anexo Portaria no 326, de 15 de dezembro de 1994, e Considerando a poltica urbana de pleno desenvolvimento da funo social da cidade e da propriedade urbana, conforme disposto na Lei 10.257, de 10 de julho de 2001; Considerando a necessidade de implementao de diretrizes para a efetiva reduo dos impactos ambientais gerados pelos resduos oriundos da construo civil; Considerando que a disposio de resduos da construo civil em locais inadequados contribui para a degradao da qualidade ambiental; Considerando que os resduos da construo civil representam um significativo percentual dos resduos slidos produzidos nas reas urbanas; Considerando que os geradores de resduos da construo civil devem ser responsveis pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos; Considerando a viabilidade tcnica e econmica de produo e uso de materiais provenientes da reciclagem de resduos da construo civil; e Considerando que a gesto integrada de resduos da construo civil dever proporcionar benefcios de ordem social, econmica e ambiental, resolve: Art. 1o Estabelecer diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de forma a minimizar os impactos ambientais. Art. 2o Para efeito desta Resoluo, so adotadas as seguintes definies: I. Resduos da construo civil: so os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc. , comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha; II. Geradores: so pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, responsveis por atividades ou empreendimentos que gerem os resduos definidos nesta Resoluo; III. Transportadores: so as pessoas, fsicas ou jurdicas, encarregadas da coleta e do transporte dos resduos entre as fontes geradoras e as reas de destinao; IV. Agregado reciclado: o material granular proveniente do beneficiamento de resduos de construo que apresentem caractersticas tcnicas para a aplicao em obras de edificao, de infra-estrutura, em aterros sanitrios ou outras obras de engenharia;
a.
V. Gerenciamento de resduos: o sistema de gesto que visa reduzir, reutilizar ou reciclar resduos, incluindo planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos e recursos para desenvolver e implementar as aes necessrias ao cumprimento das etapas previstas em programas e planos; VI. Reutilizao: o processo de reaplicao de um resduo, sem transformao do mesmo; VII. Reciclagem: o processo de reaproveitamento de um resduo, aps ter sido submetido transformao; VIII. Beneficiamento: o ato de submeter um resduo operaes e/ou processos que tenham por objetivo dot-los de condies que permitam que sejam utilizados como matria-prima ou produto; IX. Aterro de resduos da construo civil: a rea onde sero empregadas tcnicas de disposio de resduos da construo civil classe A no solo, visando a reservao de materiais segregados de forma a possibilitar seu uso futuro e/ou futura utilizao da rea, utilizando princpios de engenharia para confin-los ao menor volume possvel, sem causar danos sade pblica e ao meio ambiente; X. reas de destinao de resduos: so reas destinadas ao beneficiamento ou disposio final de resduos. Art. 3 Os resduos da construo civil devero ser classificados, para efeito desta Resoluo, da seguinte forma: I. Classe A - so os resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como: a) de construo, demolio, reformas e reparos de pavimentao e de outras obras de infra-estrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem; b) de construo, demolio, reformas e reparos de edificaes: componentes cermicos (tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento etc.), argamassa e concreto; c) de processo de fabricao e/ou demolio de peas pr-moldadas em concreto (blocos, tubos, meios-fios etc.) produzidas nos canteiros de obras; II. Classe B - so os resduos reciclveis para outras destinaes, tais como: plsticos, papel/papelo, metais, vidros, madeiras e outros; III. Classe C - so os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes economicamente viveis que permitam a sua reciclagem/recuperao, tais como os produtos oriundos do gesso; IV. Classe D - so os resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais como: tintas, solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolies, reformas e reparos de clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outros. Art. 4 Os geradores devero ter como objetivo prioritrio a no gerao de resduos e, secundariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e a destinao final. 1 Os resduos da construo civil no podero ser dispostos em aterros de resduos domiciliares, em reas de bota fora, em encostas, corpos d'gua, lotes vagos e em reas protegidas por Lei, obedecidos os prazos definidos no artigo 13 desta Resoluo. 2 Os resduos devero ser destinados de acordo com o disposto no artigo 10o desta Resoluo Art. 5 instrumento para a implementao da gesto dos resduos da construo civil o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, a ser elaborado pelos Municpios e pelo Distrito Federal, o qual dever incorporar: I- Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, II- Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
Art 6- Devero constar do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil: I- As diretrizes tcnicas e procedimentos para o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e para os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil a serem elaborados pelos grandes geradores, possibilitando o exerccio das responsabilidades de todos os geradores. II. O cadastramento de reas, pblicas ou privadas, aptas para recebimento, triagem e armazenamento temporrio de pequenos volumes, em conformidade com o porte da rea urbana municipal, possibilitando a destinao posterior dos resduos oriundos de pequenos geradores s reas de beneficiamento; III O estabelecimento de processos de licenciamento para as reas de beneficiamento e de disposio final de resduos; IV. A proibio da disposio dos resduos de construo em reas no licenciadas; V. O incentivo reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo produtivo; VI. A definio de critrios para o cadastramento de transportadores; VII Aes de orientao, de fiscalizao e de controle dos agentes envolvidos; VIII. Aes educativas visando reduzir a gerao de resduos e possibilitar a sua segregao. Art 7 O Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil ser elaborado, implementado e coordenado pelos municpios e pelo Distrito Federal, e dever estabelecer diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos pequenos geradores, em conformidade com os critrios tcnicos do sistema de limpeza urbana local. Art. 8 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil sero elaborados e implementados pelos geradores no enquadrados no artigo anterior e tero como objetivo estabelecer os procedimentos necessrios para o manejo e destinao ambientalmente adequados dos resduos. 1 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de empreendimentos e atividades no enquadrados na legislao como objeto de licenciamento ambiental, dever ser apresentado juntamente com o projeto do empreendimento para anlise pelo rgo competente do poder pblico municipal, em conformidade com o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. 2 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil de atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, dever ser analisado dentro do processo de licenciamento, junto aos rgo ambiental competente. Art. 9 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devero contemplar as seguintes etapas: I. caracterizao - nesta etapa o gerador dever identificar e quantificar os resduos; II. triagem - dever ser realizada preferencialmente pelo gerador, na origem, ou ser realizada nas reas de destinao licenciadas para essa finalidade, respeitadas as classes de resduos estabelecidas no art. 3 desta Resoluo; III. acondicionamento - o gerador deve garantir o confinamento dos resduos aps a gerao at a etapa de transporte, assegurando, em todos os casos em que seja possvel, as condies de reutilizao e de reciclagem; IV. transporte - dever ser realizado em conformidade com as etapas anteriores e de acordo com as normas tcnicas vigentes para o transporte de resduos; V. destinao: dever ser prevista de acordo com o estabelecido nesta Resoluo. Art. 10 Os resduos da construo civil dever destinados das seguintes formas:
I. Classe A - devero ser reutilizados ou reciclados na forma de agregados, ou encaminhados a reas de aterro de resduos da construo civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura; II. classe B - devero ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a reas de armazenamento temporrio, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura; III. classe C - devero ser armazenados, transportados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especificas. IV classe D - devero ser armazenados, transportados, reutilizados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especificas. Art. 11 Fica estabelecido o prazo mximo de doze meses para que os municpios e o Distrito Federal elaborem seus Planos Integrados de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil, contemplando os Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil oriundos de geradores de pequenos volumes, e o prazo mximo de dezoito meses para sua implementao. Art. 12 Fica estabelecido o prazo mximo de vinte e quatro meses para que os geradores, no enquadrados no artigo 7, incluam os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil nos projetos de obras a serem submetidos aprovao ou ao licenciamento dos rgos competentes, conforme pargrafos 1o e 2o do artigo 8. Art. 13 No prazo mximo de dezoito meses os municpios e o Distrito Federal devero cessar a disposio de resduos de construo civil em aterros de resduos domiciliares e em reas de bota fora. Art. 14. Esta Resoluo entra em vigor em 02 de janeiro de 2003.
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Documentos de Referncia
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BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Resoluo no 348, de 16 de agosto de 2004. Altera a Resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de 2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos.. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, no 158, 17 de agosto de 2004. Seo I, p.70. PINTO, Tarcsio de Paula; GONZLEZ, Juan Lus Rodrigo (coord). Manejo e gesto de resduos da construo civil. Braslia: Caixa, Volume 1, 2005, 196 p. Manual de orientao: como implantar um sistema de manejo e gesto nos municpios. PINTO, Tarcsio de Paula; GONZLEZ, Juan Lus Rodrigo (coord). Manejo e gesto de resduos da construo civil. Braslia: Caixa, Volume 2, 2005, 68 p. Manual de orientao: procedimentos para a solicitao de financiamento. PINTO, Tarcsio de Paula (coord). Gesto ambiental de resduos da construo civil: a experincia do SindusCon-SP. So Paulo: Obra Limpa : I&T : SindusConSP, 2005. JNIOR, Nelson Boechat Cunha (coord). Cartilha de gerenciamento de resduos slidos para a construo civil. Belo Horizonte: SindusCon-MG, 2005. CARVALHO FILHO, Arnaldo Cardim de ; DE OLIVEIRA, Maria Antonieta Cavalcanti (coord). Resduos da construo e demolio. Recife: SindusCon-PE : ADEMI-PE : SEBRAE-PE, 2003. BARRETO, Ismeralda Maria Castelo Branco do Nascimento. Gesto de resduos na construo civil. Aracaju: SENAI-SE : SENAI-DN : COMPETIR : SEBRAE-SE : SindusCon-SE, 2005. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15112: Resduos da construo civil e resduos volumosos reas de transbordo e triagem Diretrizes para projeto, implantao e operao. Rio de Janeiro: ABNT, 2004, 7 p.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15113: Resduos slidos da construo civil e resduos inertes Aterros Diretrizes para projeto, implantao e operao. Rio de Janeiro: ABNT, 2004, 12 p. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15114: Resduos slidos da construo civil reas de reciclagem Diretrizes para projeto, implantao e operao. Rio de Janeiro: ABNT, 2004, 7 p. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15115: Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil Execuo de camadas de pavimentao Procedimentos. Rio de Janeiro: ABNT, 2004, 10 p. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15116: Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural Requisitos. Rio de Janeiro: ABNT, 2004, 12 p.
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