POLTICAS PARA UMA CIDADE EDUCADORA Prof. Dr.

Jaime Jos Zitkoski/ UNISINOS

RESUMO
O desafio de discutir as polticas pblicas para uma Cidade Educadora voltadas para a realidade do municpio uma possibilidade concreta de estabelecer parcerias entre a Universidade e as Administraes Pblicas consolidando, assim, o compromisso social e a insero regional da universidade.Ressaltamos que a pesquisa discute as polticas pblicas e a construo da cidadania na experincia das Administraes Populares em Porto Alegre. Nessa pesquisa, conclumos que os desafios de implantar um projeto de Cidade Educadora requer ousadia e coragem poltica para romper com uma cultura poltico-administrativa centralizadora e uma lgica da administrao pblica fragmentada em projetos e aes fechados em cada secretaria de governo. Nessa direo, j foram implantadas vrias polticas, tais como, o Oramento Participativo municipal, a mobilizao das comunidades escolares para discutir um Projeto Poltico-pedaggico para as escolas municipais, os projetos de incluso social, tais como: gerao de trabalho e renda, oficinas de cultura, entre outros. Porto Alegre , hoje, uma referncia internacional em termos de polticas pblicas voltadas para a incluso social E, igualmente, foi uma das primweiras cidades brasileiras a fazer parte da Rede Mundial de Cidades Educadoras.

Palavras-Chave: Polticas Pblicas; Educao; Cidade Educadora; Emancipao; Espaos de incluso.

1)enfrentamento da crise social: Um dos primeiros desafios para projetar a Cidade Educadora, concebida como uma Utopia Possvel o enfrentamento da grave crise social que hoje sofremos no Brasil e no mundo. Esta crise social decorre de diferentes fatores, mas se expressa de forma visvel e dramtica na crescente desintegrao das instituies sociais, na crescente violncia e excluso social. E o modelo de cidade que predominante no mundo ocidental (as metrpoles com grande concentrao de populao, riquezas, negcios e excluso social), revela uma crise que mais profunda a crise da prpria civilizao urbano-industrial. Segundo as reflexes de Habermas (1998) a crise das sociedades contemporneas complexa e est diretamente relacionada com o imprio da razo instrumental, que se alastrou nas diferentes dimenses da vida social, foi gradativamente controlando os espaos originrios do Mundo da Vida ( Habermas, 1990) que, por sua prpria natureza, constitudo da comunicao livre de coaes/controle/manipulao das aes sociais. Esse processo, em sntese, o que Habermas denomina de colonizao do Mundo da vida atravs da racionalidade sistmica/funcionalista, que est voltada para o controle burocrtico da vida humana em sociedade (1992 a, T 2). Tal processo ocorreu devido ao gradativo desengate entre sistemas e o mundo vivido, que foi se aprofundando na evoluo das sociedades modernas. O resultado desse processo histrico social no garante a evoluo da sociedade como um todo, pois, mesmo que haja um processo nas formas do agir estratgico produzido pela capacidade tcnico-cientfica da humanidade, nem sempre h um progresso na esfera social, que se 11

expressa nas relaes solidrias, comunicativas, que visam ao entendimento mtuo entre as pessoas. A complexidade dos problemas sociais e o desafio de enfrent-los requer uma nova concepo de Estado e de Administrao pblica, que supere o modelo burocrtico-centralizador e articule, cada vez mais, polticas inter-setoriais voltadas para uma cidadania emancipatria, capaz de cultivar de forma dialgica comunicativa o Mundo da vida que pulsa em cada cidade. Nessa perspectiva, segundo Santos (1998), o papel do Estado em um novo paradigma social, que enfrente as graves crises dos sistemas hegemnicos, de ser o articulador dos Novos Movimentos Sociais. Ou seja, O Estado no pode jamais abrir mo de definir polticas voltadas para o enfrentamento dos problemas sociais. E se os problemas so complexos, pois esto interligados com os diferentes setores da vida em sociedade, ento, as polticas pblicas devem enfrentar com tal complexidade. Buscando soluo dos mesmos. No mbito municipal, portanto, se faz necessrio repensar as polticas pblicas numa tica da integrao das diferentes secretarias em projetos mobilizadores dos mais variados agentes sociais que atuam na cidade. O desafio de construir uma Cidade Educadora vem ao encontro da necessidade de reinventar a cidadania, o modelo de vida em sociedade e as prticas sociais hoje hegemnicas. Por tais razes que as propostas da Cidade Educadora requerem a ousadia em repensar a educao numa viso ampla: O que ou poder ser educativo na cidade? E, igualmente, exige o envolvimento de todas as secretarias municipais num trabalho de planejamento da cidade como um todo: repensar os espaos pblicos, rever as polticas sociais, discutir as prioridades com a populao e adequar os investimentos a partir dos interesses que emergem da cidadania participativa e do planejamento integrador inter-secretarias do poder pblico municipal.

2) Educao e cidadania: desafios emancipatrios.

Esse binmio, educao-cidadania, atualmente muito discutido, mas nem sempre explicitado a partir de que concepo fundante se estabelece a reflexo e/ou o debate. Em primeiro lugar, partimos de uma concepo ampla de educao, que compreende todos os processos de formao da pessoa humana na integralidade de suas dimenses. Ou seja, a educao est relacionada com a cultura, lazer, poltica, trabalho, vida social, cidadania e/ou participao social. Nesse sentido, a educao escolar uma parte da educao do ser humano, muito importante, mas insuficiente para a vida em sociedade. Na perspectiva da Cidade Educadora fundamental discutirmos quais so os caminhos para melhor educar o cidado? necessrio educar para a vida na cidade, para a autonomia da pessoa poder conviver de modo livre e integrado nos diferentes espaos que, por sua prpria natureza, tm um potencial educativo: as ruas, caladas, 11

praas, bibliotecas, parques, museus, etc. Mas, para que essas alternativas possam se concretizar em uma cidade efetivamente torna-se indispensvel desenvolver projetos coletivos que mobilizem a populao da cidade e, atravs da participao ativa de cada cidado, seja possvel envolver os diferentes setores sociais numa obra coletiva, que se traduz em movimento, em prol, de uma Cidade educadora, mais bela, humanizada e feliz para se viver. Diante desta concepo do que educao e qual o potencial educativo da cidade que nos interessa discutir a noo de Cidadania. Quando se fala em cidadania, ser que todos pensam a mesma coisa? Em primeiro lugar cidadania deriva da palavra cidade ou Civitas, que do latim a vida civilizada em contraposio barbrie. Na antiguidade, as cidades representavam o que era uma civilizao, ou seja, uma sociedade mais organizada e evoluda culturalmente, moralmente e politicamente. No entanto, na atualidade h diferentes concepes de cidadania em jogo. Veremos a seguir as principais: a)Cidadania liberal: a noo que emerge com a ascenso da burguesia na modernidade e est muito presa lgica dos direitos garantidos por lei ao cidado. Cidadania decorre, nessa perspectiva, da compreenso de que o Estado o definidor, via constituio e leis complementares, do exerccio cidado na vida social, pois garante a ordem social e o equilbrio nas relaes entre indivduos. b)Cidadania para a Social Democracia: uma segunda noo de cidadania que est diretamente relacionada com polticas Keynesianas do Estado de bem estar social. Atravs de polticas de assistncia social, o Estado garante o mnimo necessrio para a vida de cada cidado e serve de equilbrio entre as foras sociais e antagnicas (capital-trabalho), buscando resolver conflitos e definir polticas regulatrias para evitar a excluso social dos mais fragilizados economicamente e socialmente. c)Cidadania Neoliberal: o que temos hoje enquanto concepo hegemnica de sociedade. Com o domnio do mercado, o Estado se retira das polticas regulatrias e transfere para o mercado o papel de controle-harmonizao das foras sociais. Nesse contexto, h uma forte reduo dos direitos sociais e a cidadania fica restrita s relaes de renda-consumo. Para o mercado cidado quem pode comprar e, principalmente, aquele que tem maior poder de compra o cidado de primeira classe. d)Cidadania Emancipatria: a noo de que a histria humana um processo de lutas e conquistas e a cidadania se constri na participao democrtica e autntica e de cada setor social (Freire, 1994). A maior riqueza da histria de um povo a participao poltica nos rumos de sua vida e, principalmente, na construo de uma vida mais digna para todos.

Cidadania emancipatria uma noo muito prxima daquilo que Santos (1998 e 2002) denomina de Democracia sem fim. No h como esgotar os processos histricos rumo a uma sociedade mais humanizada e politicamente cidad. No entanto, so possveis nveis mais elevados de organizao social que se fundamentam 11

na democracia radical e se constroem num processo de cidadania ativa/autnoma da sociedade civil. As propostas concretas do Movimento Cidade Educadora caminham nessa direo. O ponto de partida o enfrentamento da crise social que hoje nos atinge a partir de polticas pblicas que, priorizando a educao no sentido amplo de mudana cultural e humanizao (Freire 1993), busquem mobilizar a sociedade atravs de projetos integradores entre as diferentes dimenses da vida social que tm por objetivo interferir qualitativamente na realidade social.

3) Um projeto de cidade educadora: caminhos para a humanizao social.

Em primeiro lugar necessrio um planejamento intencional da cidade como Projeto Educativo, ou seja, algumas exigncias so fundamentais para que se possa concretizar um projeto dessa natureza. Entre vrios aspectos, destacamos alguns que consideramos fundamentais para que tal projeto tenha xito: 1)Vontade poltica da municipalidade em transformar a cidade em agente educativo, onde todos os espaos possam tornar-se em lugares de trocas, convivncia e aprendizagens;

2) A construo de polticas pblicas numa viso interdisciplinar, que integrem as diferentes secretarias em projetos voltados para a educao e humanizao dos cidados. Ou seja, todas as secretarias precisam trabalhar a dimenso pedaggica suas aes e, principalmente, articularem-se com uma viso do conjunto dos projetos sociais desenvolvidos no municpio.

3) O cultivo de uma viso ampla de educao e a capacidade de mobilizar a sociedade civil em prol de sua prpria educao e/ou formao humana.

4)

A participao cidad, livre e democrtica, na construo da cidade. Isso requer a articulao

escola-comunidade, Prefeitura e agentes sociais, cultura-lazer e convivncia comunitria, discusso poltica-organizao de conselhos representativos. Enfim, a mobilizao da cidadania para voltar-se ao bem comum tomando para si os rumos da histria da cidade.

5) A organizao da cidade em redes solidrias de trocas e aprendizagens coletivas via engajamento dos cidados nos projetos eleitos como prioridades. A construo de canais de intercmbios e programao de aes 11

educativo-culturais em movimentos que cultivem a solidariedade e potencializem prticas sociais inovadoras propostas nos diferentes projetos caractersticos da Cidade Educadora, por exemplo: Educao ambiental, trnsito seguro, eventos culturais, o ldico na praas e parques, a calada amiga, os parques com atividades ecolgicas e de lazer, escolas como plo cultural, passeios tursticos,etc.

4) Polticas pblicas para uma cidade inclusiva

Para projetar polticas pblicas para a cidade no contexto atual em que vivemos, que de crise social profunda e escassez de recursos, fundamental definir prioridades levando em conta o tipo de cidade que se quer para um futuro mais humanizado e digno de se viver. Diante de tantos problemas que as cidades brasileiras hoje enfrentam e da crise social profunda que se revela em nvel mundial uma utopia e um sonho falar em Cidade Educadora. No entanto, a nosso ver so as utopias e os sonhos que movem a histria das pessoas, grupos sociais e, coletivamente, de um povo. Conforme bem nos coloca Paulo Freire: No h mudana sem sonho, como no h sonho sem esperana. Por isso venho insistindo (...) que no h utopia verdadeira fora da tenso entre a denncia de um presente tornando-se cada vez mais intolervel e o anncio de um futuro a ser criado (...) A utopia implica essa denncia e esse anncio. (1994, p. 91) Nessa perspectiva, refletir sobre quais as polticas pblicas que devem ser priorizadas devemos comear por definir concretamente, numa perspectiva ampla da educao voltada para a cidadania emancipatria, por onde comear a interveno na realidade social que traumtica e requer ousadia e articulao dos diferentes agentes sociais, comeando pelo poder pblico, lideranas locais, instituies educativas e culturais, ONGs, Movimentos sociais organizados em prol de uma cidade mais humanizada. A seguir tentaremos definir quais as prioridades polticas necessrias para inverter a lgica da excluso social hoje em curso, porque apenas se prioriza o mercado, a lgica do consumismo e da segregao social entre classes e setores da populao.

a)A infncia como prioridade absoluta:

O futuro da sociedade so as crianas e como tal devem ser respeitadas com polticas pblicas voltadas para uma educao infantil de qualidade, que estimule o desenvolvimento da criatividade, socializao e construo da 11

autonomia de nossas crianas .

Mas, priorizar a infncia no quer dizer apenas trabalhar a educao e, sim, desenvolver o conjunto de possibilidades de vida na cidade para que as crianas tenham uma infncia digna e feliz. Nesse sentido, precisamos rever os diferentes espaos de vida: a rua, as praas, moradias, escolas, clubes, caladas, parques, entre outras possibilidades (LIMA,1989). As crianas tm o direito de se locomoverem e participarem de todos os espaos educativos da cidade com segurana e autonomia para que sejam respeitadas as diferentes dimenses de sua existncia (REDIM, 2005), pois a criana no ser um cidado no futuro e sim ela cidad desde sempre e assim que deve ser respeitada pela sociedade. Conforme a prpria Constituio do Brasil (1988) define no art. 227 a infncia como direito: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (BRASIL, 1988, p. 148). b)Polticas voltadas para os Idosos:

As pessoas que mais colaboraram com a construo da cidade na maioria das vezes terminam a vida segregadas em suas casas. A cidade precisa humanizar-se no seu todo e isso no acontecer sem projetos e polticas voltadas para a insero ativa dos avs, aposentados e pessoas que encontram-se em idade avanada no cotidiano das atividades da cidade.

Quantos projetos que uma prefeitura poderia desenvolver com a participao ativa das pessoas da 3a idade? Quanto potencial de humanizao de cada cidade no estamos dispersando ao deixarmos nossos idosos trancados em suas casas? A valorizao dos idosos com a oferta de atividades culturais, com a implantao de projetos que envolveram a eles na educao das crianas, no embelezamento da cidade, na organizao de horrios de lazer, brincadeiras, etc.Tudo isso pode ser repensado se as polticas pblicas comearem a priorizar as pessoas e no s os bens materiais na lgica do mercado.

c)Reestruturao do trnsito e dos espaos para as pessoas na cidade:

O automvel passou a ser o rei da cidade. Tudo gira em torno de facilitar o trnsito em benefcio dos 11

automveis. Essa lgica est tornando insustentvel, pois cada vez mais o consumismo induz ao aumento de automveis nas ruas e as conseqncias disso para a vida na cidade so trgicas: aumento da poluio, falta de espaos para o pedestre caminhar com segurana, congestionamentos infindveis em certos horrios (de incio ou final das jornadas de trabalho), insegurana para as crianas e pessoas idosas estarem tranqilamente nas ruas, etc.

O caos do transporte urbano nas cidades brasileiras nos leva a pensar: quais seriam as sadas para tal problema? O modelo de cidade que estamos vivenciando insustentvel para um futuro com qualidade de vida. Mas h possibilidades a partir de projetos de transporte coletivo e reorganizao das ruas e caladas para que sejam lugares do encontro, da convivncia solidria e da construo da cidadania.

Em primeiro lugar, a reorganizao da cidade na perspectiva de uma cidade educadora precisa repensar o todo da vida na cidade articulando polticas pblicas que vm ao encontro da valorizao das pessoas, do cidado e da convivncia saudvel em sociedade. E, nesse sentido, repensar o trnsito requer, tambm, um olhar coerente e articulado com as questes educacionais, culturais, ambientais, econmico-sociais, entre outros aspectos que dizem respeito aos espaos urbanos.

d)O respeito aos PNEES:

Alm das crianas e idosos, outro grupo social que extremamente desrespeitado e at agredido na dignidade de seu prprio ser so os Portadores de Necessidades Educativas Especiais (PNEEs).

So em poucas cidades que encontramos em alguns lugares das caladas (mais no centro da cidade) adaptaes para deficientes fsicos e visuais. Na grande maioria das ruas o espao, alm de ser dominado pelos automveis, as caladas encontram-se obstrudas com entulhos, ou piso irregular, burracos, etc. Qual o respeito que uma cidade assim desenhada tem pelos PNEEs? Alm dos aspectos fsicos, outro grande fator de excluso dos PNEEs o acesso ao mundo do trabalho. Nossas cidades privilegiam alguns no acesso ao trabalho e excluem a grande maioria. No caso dos PNEEs, a situao mais grave ainda por um preconceito da sociedade ( e que tem razes culturais) que os condena a ficarem segregados socialmente, com reduzido acesso aos espaos sociais.

Para promover a cidadania e desenvolver a educao de forma humanizadora e emancipatria, um projeto de cidade deve ter a preocupao de oportunizar o acesso a todos. Conforme bem coloca a Carta de Princpios da Cidade Educadora em seu primeiro artigo:

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Todos os habitantes de uma cidade tero o direito de desfrutar, em condies de liberdade e igualdade, dos meios e oportunidades de formao, entretenimento e desenvolvimento pessoal que a prpria cidade oferece. Para que isso seja possvel, dever-se-o levar em conta todas as categorias, com suas necessidades particulares. (GADOTTI et al. 2004,p.147).

e) Investimentos nas vilas e favelas:

A maioria das cidades brasileiras se constitui pela existncia de vilas e favelas que carecem de qualquer infra-estrutura de urbanizao. O que ocorre a materializao de um verdadeiro preconceito de classe que reproduz a idia de que os pobres devem morar afastados do centro, ou dos bairros mais nobres da cidade. A partir dessa lgica entra em ao um verdadeiro rankiamento das zonas urbanas para classificar as que tm mais valor em detrimento dos demais espaos/territrios, que so desvalorizados economicamente e abandonados pelo poder pblico municipal. Sem a inverso dessa lgica economicista e preconceituosa em relao s classes sociais menos favorecidas no possvel construir uma cidade educadora e nem promover a cidadania emancipatria de todas as pessoas que vivem na cidade. urgente que cada cidade construa seu Plano Diretor com base em princpios scio-polticos mais eqitativos e socialmente justos para que tenhamos no futuro uma cidade mais educada e feliz. Em termos mais prticos, o que cada cidade deve repensar sua prpria urbanizao baseando-se no projeto que quer para o futuro. Nessa perspectiva, necessrio rever as reas at hoje abandonadas, sem infra-estrutura de ruas, esgoto, escolas, praas, espaos de lazer, entre outros aspectos da vida social. Pois, cada cidado tem o direito de morar bem usufruindo de sua cidade em todo seu potencial e no apenas sofrer a cidade enquanto uma realidade catica e desumanizadora.

Referncias Bibliogrficas:

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