GUYSORMAN

ti[llf.iflfotlGtO ENERG_J
O ESTADO
MNIMO
Traduo de
ALEXANDRE UASTI
IL
INSTITUTO LIBERAL
Ttulo original em francs:
L'TAT MJNJMUM
Copyright 1985, ditions Albin Michel S.A.
Todos os direitos reservados para a lngua portuguesa:
INSTITUID LIBERAL
Av. Presidente Wilson, 231 - 27'! andar
Rio de Janeiro- Repblica Federativa do Brasil
Printed in Brazil/lmpresso no Brasil
ISBN 85-85054-07-7
( ~ d i o original ISBN 2-226-02489-1)
Programao visual
EDUARDO MUNIZ DE CARVALHO
Reviso de originais
SONIA REGINA PEREIRA CARDOSO
Reviso tipogrfica.
DULCE RABELD
VERA CASTELLD BRANCO
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte.
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
Sorman, Guy
S69le O Estado mnimo I Guy Sorman; traduo de
Alexandre Damian Guast.- Rio de Janeiro:
Instituto Liberal, 1988.
lfaduo de: L'tat minimum.
I. Liberalismo. 2 Interveno estatal. 3.
Estado de direito. 4. Constituies. S. Cin-
cia poltica. I. Ttulo.
COO- 320.51
330.126
321.8
331.871
coo- 329.12
330.82
35.072.2
88-0812 342.4
SUMRIO
PREFCIO EDIO BRASILEIRA
POR UM LIBERALISMO CONCRETO NA
AMRICA LATINA
PRLOGO
Primeira parte:
A MODERNIDADE DO LIBERALISMO
L Uma tradio francesa
2. Apesar de tudo, viva o Estado!
3. Questes de princpios
Segunda parte:
UM NOVO CONTRATO ENTRE OS FRANCESES
E O ESTADO
4. Um franco novo
5. O imposto aceito
6. A previdncia social liberada
I
Terceira parte:
A CRISE ACABOU
7. Um crescimento americana
8. O fim do desemprego
Quarta parte:
A CONSTITUIO LIBERAL
9. A carta dos liberais
10. A aliana sem o compromisso
11. Franceses, ainda um esforo!
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PREFCIO EDIO BRASILEIRA
Eu mantenho com o Brasil uma grande paixo intelectual. Alis,
os brasileiros no toleram seno as relaes passionais. Esta paixo
recente e no resisto ao prazer de relatar seus primeiros momentos.
Foi em dezembro de 1985. Eu desembarcava noite no aeropor-
to de So Paulo, e estava esgotado por uma longa viagem. descida
do avio, me esperava uma equipe de televiso e alguns jornalistas da
imprensa escrita. A primeira pergunta feita por um dos jornalistas foi:
"Quais so suas solues para o Brasil?" Eu ignorava, na poca, que
A soluo liberal, publicada no Brasil pelo Instituto Liberal, tinha ti-
do algum sucesso.
Naquela poca, meus trabalhos s diziam respeito ao mundo in-
dustrial e no Amrica Latina. Alm do mais, eu nunca havia posto
os ps no Brasil. Enfim, para ser totalmente sincero, o Brasil, at en-
to, me causava medo: trtava-se de um pas muito grande, muito com-
plexo - seria melhor evit-lo.
A esse jornalista apressado, lembro-me ter pedido alguns minu-
tos de reflexo sobre o territrio brasileiro para poder sentir-me ca-
paz de lhe propor "uma soluo". Sentado num banco do aeroporto
de So Paulo, eu lhe expliquei que provavelmente o liberalismo seria
a soluo. Esta resposta, na verdade, no ~ e r i a dizer nada, uma vez
que tudo depende do contedo que se d palavra liberalismo. (Eu
iria aprender mais tarde que esta palavra, na Amrica Latina, ainda
mais vaga que na Europa, e qtJ.e "liberal" serve para rotular as posi-
es mais contraditrias, desde um franco conservadorismo at o
anrquico-capitalismo.)
Depois deste primeiro encontro, eu me familiarizei com o Brasil
e os brasileiros. Conversei com os mais desarmados entre eles, como
com seus dirigentes. Esta enquete acabou sendo asssunto de um livro
7
publicado pelo Instituto Liber(,ll do Rio de Janeiro, em janeiro de 1988:
A nova riqueza das naes.
Nesse livro, tentei resolver o escandaloso enigma que o Brasil
apresenta a qualquer observador de fora. Por que e como tanto pode-
rio e riqueza podem coincidir com tanta misria? Que fatalidade his-
trica, cultural ou racial condena o Brasil a esta ruptura entre dois
mundos? Ou, ento, no haveria outra fatalidade seno os clculos
dos homens, conduzidos por seu interesse ou, mais ainda, por idias
falsas? Minha concluso, provisria, que a verdadeira explicao se
encontra no erro intelectual que durante muito tempo orientou os des-
tinos polticos e econmicos do Brasil. Esse erro comum consiste no
fato de se acreditar que os dirigentes, porque so dirigentes, sabem
o que bom para o povo e planejam seu destino. uma idia errada,
porque a prova dos fatos demonstrou que ela era errada. Ela no fez
outra coisa seno conduzir o Brasil hipertrofia do Estado, de sua
clientela e da potncia nacional. Mas a potncia, no o desenvolvi-
mento, apenas sua caricatura.
A alternativa e a soluo se chamam liberalismo, quer dizer, a
soma da liberdade poltica e da liberdade econmica. As tentativas
de dissociar as duas so absurdas: impossvel manter com o mesmo
indivduo brasileiro um duplo discurso, dando nfase a sua autono-
mia poltica, mas negando-lhe qualquer iniciativa econmica que no
seja controlada pelo poder pblico. Este discurso duplo igualmente
impraticvel: acabamos de ver o caso do Chile, onde a liberdade eco-
nmica desembocou necessariamente na reivindicao de liberdade po-
ltica. Veremos o mesmo no Brasil, ou na Argentina, quando a ausn-
cia de perspectiva econmica desembocar. numa crtica democracia.
Mas ainda necessrio definir o contedo do liberalismo. E tal
o objetivo deste livro intitulado O Estado mnimo. Tento, aqui, apre-
sentar uma sntese das reflexes atuais sobre o que se chama algumas
vezes de neoliberalismo, isto , a combinao de uma grande tradio
ocidental, que remonta ao sculo XVIII, com a modernidade.
Uma palavra de explicao sobre o ttulo: o Estado mnimo no
nem o antiestatismo nem a anarquia, mas um Estado justo, exato, que
desempenharia sua tarefa de Estado. Estamos longe disso no Brasil,
onde o Estado se mete muito naquilo que no sabe fazer- por exem-
plo, na indstria- e abandona o que ele saberia fazer, como a orga-
nizao da sade pblica e da educao de base.
Proponho, portanto, neste livro, um programa institucional con-
creto. Inicialmente publicado na Frana, cabe a cada um adapt-lo
a sua prpria cultura. Meu trabalho no o de substituir meus ami-
gos brasileiros, mas de contribuir para sua reflexo. Sei, alis. e por-
8
que j me aconteceu, que muitos intelectuais brasileiros detestam que
um estrangeiro se intrometa em seus negcios. A isto respondo que
existem princpios universais vlidos para todas as naes, inclusive
o Brasil. Acrescento que os intelectuais, contrariamente aos diploma-
tas, tm um dever de ingerncia nos assuntos internos das outras na-
es. Calar-se trair.
Finalmente, lembro que um intelectual francs levou para o Brasil
a bela divisa de sua bandeira: ordem e progresso. O dever de um inte-
lectual francs hoje , parece-me, refletir sobre o contedo dessa divi-
sa que permanece at agora muito abstrata.
Paris, novembro de 1988
9
POR UM LIBERALISMO CONCRETO
NA AMRICA LATINA
Os anos 80 se caracterizam pela ruptura com a antiga ordem in-
telectual. Espritos e polticas, desde meio sculo atrs, vinham sendo
governados por uma vulgata racionalista de origem marxista, positi-
vista e keynesiana. Esse sistema ideolgicq foi ganhando, com etique-
tas diversas e atravs de ondas sucessivas originadas na Europa, o mun-
do desenvolvido e subdesenvolvido. A prpria idia de modernidade
acabou sendo identificada com o conceito de uniformidade social, com
'planos de conjunto, igualitarismo e centralizao estatista. Dentro desta
perspectiva, o individualismo se apresentava como o smbolo supera-
do de um estado de nimo reacionrio, e devia, pelo menos, render-se
a uma organizao voluntarista da sociedade.
Toda essa formosa arquitetura est agora voando em pedaos. Po-
demos observar sinais disto em todos os terrenos, mas vamos nos li-
mitar aqui esfera da vida social, para evocar o inesperado retorno
do pensamento liberal. Em diferente medida, mas de maneira cons-
tante em sua natureza, o liberalismo emerge hoje com um alcance uni-
versal, abandonando um prolongado torpor histrico. As causas dis-
to so complexas. Com muita freqncia se recorre a uma interpreta-
o negativa, e tenta-se explicar a volta do liberalismo pelo desgaste
sofrido pelo socialismo nos pases pobres, pelo fracasso da social-de-
mocracia na Europa. Na realidade, considero que a impotncia does-
tatismo como soluo para a crise econmica dos anos 70 ou, por
exemplo, o xito do modelo reaganiano so explicaes superficiais.
Estamos assistindo mais profundamente ao despertar le um conjun-
to de valores universais, como o respeito pela pessoa humana, as no-
es de responsabilidade individual, de mrito e de sano deste m-
rito. O liberalismo nada mais do que a formulao filosfica deste
movimento; reconcilia-se com as origens do que foi, nos sculos XVIII
11
e XIX, e, ao mesmo tempo, como vamos ver, inova profundamente.
A continuidade se apia nos fundamentos. Os liberais dos nos-
sos dias esto convencidos de que o desenvolvimento das sociedades
obedece a leis que no podemos dominar, seja porque so demasia-
damente complexas, seja porque escapam ordem humana. Com pa-
lavras de Hayek dizemos hoje que a ordem espontnea superior
ordem decretada. Mas os liberais de hoje no aspiram em absoluto
ao regresso a uma antiga ordem qualquer ou a um antigo regime ideal,
uma vez que a prpria sociedade mudou profundamente. A difuso
instantnea da informao e a educao macia conferem um sentido
radicalmente novo iniciativa individual e modificam definitivamen-
te as relaes do povo com as elites. A sociedade liberal j no pode
ser a ordem burguesa e, em seguida, obrigatoriamente incorpora a de-
mocracia.
A democracia, arma total contra o estatismo
Os liberais do sculo XIX temiam que a democracia pudesse de-
sembocar na ditadura da maioria, e boa quantidade de revolues to-
talitrias do sculo XX no fizeram outra coisa seno justificar a pos-
teriori esse pessimismo tocquevilleano. No obstante, uma anlise mais
cuidadosa revela que nosso sculo sofre muito mais da ditadura de
minorias que confiscaram o Estado para proveito prprio, e que o to-
talitarismo no o excesso da democracia: o excesso da tecnocracia.
Em nome de cincias econmicas e sociais to presunosas como ine-
xatas, uma nova classe pretende governar as naes. Graas demo-
cracia, iniciativa popular, em naes como a Sua ou os Estados
Unidos o estatismo comete menos destroos do que naquelas em que
o sufrgio universal est limitado. Esta reconciliao da democracia
poltica com o liberalismo merece ser lembrada particularmente na
Amrica Latina, em cujos pases, e j h alguns anos, o liberalismo
vem sendo objeto de um verdadeiro assalto ideolgico por parte dos
ditadores. Como se o liberalismo fosse algo suscetvel de cortar-se em
fatias, estes ltimos curiosamente se proclamaram partidrios da eco-
nomia liberal. Porm, tal como Benjamin Constant resumira h um
sculo e meio, a liberdade constitui um todo ''em poltica, em inds-
tria, em religio e em cultura". absurdo pensar que um indivduo
possa manifestar grande iniciativa econmica quando sua segurana
poltica no est garantida. Acrescentemos que, alm disso, os gover-
nos autoritrios da Amrica Latina jamais respeitaram as mais ele-
mentares regras da economia de mercado: seu exerccio do poder se
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fez sempre acompanhar por intervenes econmicas crescentes, pelo
aumento das retenes pblicas s custas da riqueza nacional, pela
desordem monetria e pelo controle de cmbio. De modo que, fora are-
trica, nada tiveram de liberal esses regimes autoritrios. Se alguns pen-
saram em algum tipo de compromisso, urgente no renunciar pala-
vra liberalismo, mas conferir-lhe um contedo que seja o suficientemente
exato e abrangente para que no futuro se torne impossvel qualquer
confuso .. Cabe aos verdadeiros liberais recuperar o domnio de seu
vocabulrio e de suas idias, tirando-os das mos de seus adversrios,
e, em certas ocasies, at mesmo das mos de alguns "liberais".
O Estado mnimo
A soluo liberal no consiste em proclamar: abaixo o Estado,
a poltica, os funcionrios pblicos e os impostos! Muito pelo contr-
rio, uma sociedade liberal no pode funcionar, se nela no se reco-
nhece claramente o lugar que corresponde ao Estado. O liberalismo
o regime do Estado de direito, separado da sociedade civil por uma
fronteira clara e estvel, de natureza constitucional. funo desse
Estado de direito garantir a ordem e a segurana, enquanto cabe
sociedade civil tomar a iniciativa da mudana. Neste sentido, existe
uma grande quantidade de pases, sobretudo na Amrica Latina, que
carece de Estado. A verdade que as mfias se apoderam do aparato
coercitivo e pretendem representar o Estado, sem, no entanto, nem
mesmo merecerem ser chamadas de governo. Esses falsos Estados ge-
ram insegurana, porque so imprevisveis e destroem os estmulos para
investir; perpetuam a escassez.
Ao contrrio, um Estado liberal responsvel a longo prazo pe-
la segurana econmica, garante a ordem monetria e fiscal, e o di-
reito de propriedade. Por outra parte, no h outra poltica econmi-
ca razovel que coerentemente assegure, de maneira duradoura, o res-
peito pela liberdade, pela receita e pelo patrimnio. Se os liberais in-
sistem tanto no papel central que a moeda desempenha nesta ordem
econmica, porque a moeda, por excelncia, representa o smbolo
do contrato entre o Estado e a sociedade civil. Por outra parte, nada
melhor para assegurar o respeito pela moeda do que o fato de sub-
trair sua regulamentao s autoridades polticas e confi-la a uma
instituio independente; nas naes instveis, esta independncia me-
receria muito bem figurar na Constituio.
Esta noo de segurana essencial para a ordem liberal, e afas-
ta para bem longe a caricatura que tende a assimilar o liberalismo com
13
a lei da selva. Eu acrescentaria que se trata de segurana social tanto
quanto de segurana econmica, e que a ausncia de qualquer tipo
de proteo social nas naes em vias de desenvolvimento me parece
entorpecer seu crescimento. Efetivamente, numa situao de pobreza,
um indivduo se sentir inclinado a no correr risco nenhum para no
perder o mnimo que garante sua sobrevivncia. Este equilbrio da es-
cassez um obstculo fundamental para o progresso econmico, que
pressupe a aceitao da mudana. Desta forma, a ordem liberal su-
pe que o Estado deve garantir um mnimo social, sem o qual o pro-
gresso econmico- que desenraza os homens de seus hbitos se-
r mais temido que buscado. De modo que o liberalismo no a lei
da selva, nem a insegurana econmica e social, mas, ao contrrio,
uma tentativa de reconciliao entre a eficincia econmica e a justi-
a social que, de maneira absurda, o social-estatismo pretendeu dis-
sociar.
A ordem internacional
O liberalismo no se encontra mais em estado puro nas relaes
econmicas entre as naes do que no interior destas. que, graas
a uma cons{ante homenagem que o vcio rende virtude, a expresso
hoje dominante a que se refere liberdade cambial, ao mesmo tem-
po em que cada qual se dedica espontaneamente ou por miopia a li-
mitar os efeitos. Neste sentido, os pases em vias de desenvolvimento
no parecem ser vtimas da liberdade cambial, mas da falta de respei-
to pelos pases ricos. Isto evidente no caso da Amrica Latina. Os
Estados Unidos e a Europa exigem que se lhes reembolse a dvida con-
trada durante os anos 70 em nome de uma ordem liberal respeitosa
dos compromissos financeiros. No entanto, ao mesmo tempo, esses
pases credores subvencionam suas exportaes agrcolas ou protegem
suas indstrias em declnio, com a finalidade de impedir a competi-
o dos pases pobres. De tal sorte, muitos devedores latino-americanos
se vem privados dos recursos enf divisas que lhes permitiriam o pa-
gamento de suas dvidas. Em conseqncia, o debate sobre a dvida
no teria de girar em tomo da extorso a respeito do fato de que se
deva ou no pagar, mas deveria ser conduzido no sentido de levar os
devedores a exigir de seus credores o respeito pela ordem liberal inter-
nacional. De imediato, a posio dos credores se tornaria tanto mais
forte quanto mais rapidamente houvessem restabelecido a ordem li-
beral em suas prprias economias.
14
Em um planeta fragmentado em naes e culturas infinitamen-
te diversificadas, tomamos assim a medida de uma or.iem mundial
que transcende tal diversificao e impregna o de ca-
da pessoa, onde quer que ela se encontre. O mundo oscila entre uma
e outra concepo dominante durante longos perodos que escapam
aos acasos da poltica imediata. Estamos indubitavelmente entrando
em um desses novos perodos de longa durao e que estar simboli-
zado pela ideologia liberal. A verdade que at a palavra ideologia
possui m reputao, em funo do muito que foi confiscada no pas-
sado pelos promotores do totalitarismo. Mas que o liberalismo tam-
bm uma ideologia e, definitivamente, a fora das idias que go-
verna o mundo.
15
PRLOGO
O socialismo no mudou a situao da Frana, apenas exacer-
bou os defeitos fundamentais de nossa organizao poltica. Antes de
1981, j pagvamos impostos em excesso, a administrao comportava-
se com arrogncia em relao aos cidados, os governos j acredita-
vam que, atravs de maior interveno na economia, a crise seria ven-
cida, o Estado j suspeitava dos xitos materiais, o establishment j
desprezava os valores tradicionais dos franceses. A esquerda, ao levar
s raias da caricatura uma certa tradio estatizante e centralizadora,
mostrou o quanto esta tradio era, na verdade, insuportvel para a
mairia dos franceses, um permanente insulto a seu profundo desejo
de liberdade individual. A revolta contra o socialismo , portanto, mui-
to mais do que uma decepQ: o questionamento, de cima em bai-
xo, de meio sculo de social-estatismo. Contra este pano de fundo de
rejeio popular, a reflexo liberal subitamente ressurgiu de nossa he-
rana intelectual, conjugando-se com um despertar geral das naes
ocidentais.
A essa rejeio ao social-estatismo, o liberalismo traz uma con-
traproposta positiva que no s interpreta a crise mas tambm sugere
os meios de se sair dela. Foi assim que, no decorrer dos dois ltimos
anos, com a participao de todos os partidos, o debate pblico se
orientou em torno dos temas liberais, o que fez, no entanto, surgir,
por essa mesma razo, um grande mal-entendido sobre a verdadeira
natureza desse debate. que o liberalismo no pode ser reduzido a
um simples programa eleitoral, nem a um catlogo de intenes. Se
verdade que determinados partidos polticos e alguns de seus diri-
gentes so mais liberais que outros, seria absurdo imaginar que a ins-
taurao do liberalismo pudesse depender exclusivamente da tomada
do poder de uns contra os outros. A apropriao pura e simples do
17
liberalismo pelo discurso poltico a que assistimos d evidncias de
uma espcie de hold-up ideolgico que se voltar, no entanto, no de-
vido tempo, contra os ladres. Porque as eleies que poderiam ser
ganhas sobre as bases de tal explorao poderiam conduzir a mais de
um doloroso despertar: a Frana contaria, neste caso, com tantos de-
cepcionados com o liberalismo quanto com decepcionados com o so-
cialismo. Uma Frana liberal no pode resultar instantaneamente de
uma mudana de governo. S progressivamente pode ela emergir das
iniciativas pessoais que sero adotadas a partir da base por todos os
annimos interessados, ali onde vivem e trabalham, no destino de sua
comunidade.
Uma Frana liberal exige tambm que os homens de poder es-
preita cautelosa de nossos sufrgios compreendam que queremos me-
nos Estado e no apenas confiar o mesmo Estado a outros, sob pre-
texto de que seriam mais bem-intencionados ou mais competentes que
os primeiros. "Menos Estado" no quer dizer "abaixo o Estado"!
Trata-se de um novo contrato entre os cidados e o poder, a fim de
que cada um reencontre o respeito recproco. Como se pode ver, o que
o liberalismo pe em jogo supera os prazos imediatos e, sem dvida,
exigir, antes de triunfar, uma boa quantidade de eleies e renova-
es na classe dirigente. No fazemos nada alm de ingressar num lon-
go perodo de muda intelectual, econmica e social, no curso da qual
a Frana, se ultrapassar sem contratempos essas etapas sucessivas, sair
rejuvenescida e reconciliada consigo mesma. Os liberais ambicionam
conseguir, no nosso tempo, que se concretize essa passagem compa-
rvel que nos permitiu passar do Antigo Regime para a democracia,
mas desta vez sem violncias e prescindindo de uma revoluo.
18
PRIMEIRA PARTE
A modernidade do
liberalismo
1. UMA TRADIO FRANCESA
H trs anos, a direita vive espera de um Reagan francs. Mas,
na estrada poeirenta, alm de Chirac ou Barre, no se v mais nin-
gum. Reagan no mais vir. A espera, alis, era v: no h um s
poltico francs capaz de conseguir essa mistura espantosa de tradi-
o e modernidade que constitui o sucesso do presidente americano.
Composio semelhante seria na verdade totalmente alheia a nossos
costumes. Na Frana, sentimos excessivo apego ao laicismo do deba-
te pblico para aceitarmos a confuso entre o discurso religioso, o neo-
puritanismo e a defesa da livre empresa que faz a originalidade do
reaganismo. Como no pode haver Reagan francs, igualmente in-
til adotar sua postura. Nossos candidatos podem desistir da idia e,
na falta de modelo estrangeiro, haurir sua inspirao em nossa tradi-
o nacional. Efetivamente, j tempo de lembrar o quanto francs
o liberalismo.
Continuemos franceses
Certamente, devemos o renovado impulso de nossa reflexo libe-
ral aos sucessos americanos e britnicos dos anos 80. Mas a nenhum
liberal francs ocorreria aplicar nossa sociedade uma espcie de aglo-
merado ideolgico importado dos anglo-saxes. Esta caricatura no
vem, infelizmente, apenas da esquerda; ela tambm foi.reconhecida
por bons autores como Raymond Barre, que apontava com ironia os
adeptos do "liberalismo literrio" e os "reaganistazinhos, france-
ses"1.
I. Raymond Barre, Rjlexions pour demain, Hachette, "Pluriel", 1984.
21
Na verdade, nada mais francs que o liberalismo. Desde a ori-
gem, no sculo XVIII, nosso pas foi a terra da tradio liberal, tanto
poltica quanto econmica e cultural. Mas acontece que esta tradio
foi vtima de uma permanente marginalizao histrica. Uma legio
de professores primrios progressistas vem empenhando-se, h um s-
culo, em nos inculcar que o liberalismo era bom para os anglo-saxes,
quando muitp para os belgas, mas que ns, franceses, estaramos im-
budos de tradio estatizante, centralizadora e catlica, para quem
o apelo iniciatia individual, a aventura econmica e o gosto do ris-
co no teriam nenhum sentido. Seramos, em suma, diferentes, povo
incessantemente desvalorizado, incessantemente em busca de um pu-
nho de ferro, afetados todos pelo complexo de Asterix\ como uma
espcie de cromossoma suplementar prprio ao temperamento
nacional.
Mitologia pura, cujo objetivo verdadeiro consiste em assentar a
autoridade da burocracia e do Estado para confiar-lhe a responsabili-
dade quase divina de nos guiar em tudo.
A herana de 1789
Esta reescritura da histria
2
comea pela revoluo de 1789, de
maneira a despojar os liberais das prprias origens da Frana moder-
na. A interpretao marxista, embasamento da literatura escolar, se
empenhou em negar a influncia de tericos esclarecidos, como Con-
dorcet ou Sieyes, para substitu-los por personagens impulsionados pe-
las "massas", confundindo cuidadosamente 89 e 93, a fim de que os
liberais jamais tornem a encontrar-se com seus prprios personagens.
Nas vsperas de uih bicentenrio que vai favorecer todas as recupera-
es, ento essencial no nos deixarmos despojar outra vez de uma
celebrao que pertence a ns exclusivamente. Deveremos encontrar
nos preparativos da festa a ocasio para que a reflexo liberal moder-
na se enraze novamente em sua herana nacional e para que se relem-
bre sua extraordinria continuidade, j que os liberais de 1789, no
mais que os de nossos dias, no se consideravam provocadores de de-
sordens. Eles no desejavam "fazer a revoluo", mas, ao contrrio,
evit-la, dando aos franceses uma Constituio permanente. No eram
amantes da desordem: queriam instituir a ordem, garantir a seguran-
I. Alain Duhamel, Le complexe d'Astrix, Grasset, 1984.
2. Franois Furet, Penser la rvolution franaise, Gallimard, 1978.
22
a dos franceses contra as tentaes absolutistas da monarquia e dos
aristocratas. "Constituio e propriedade", este era o programa de Sie-
yes, fundamentalmente liberal, que ambicionava oferecer garantias ao
mesmo tempo segurana poltica e segurana econmica, s liber-
dades polticas e s liberdades econmicas.
Essa dupla reivindicao, constituio e propriedade, permane-
ce, de fato, h dois sculos, o programa dos liberais, surpreendente-
mente moderno, se quisermos traduzir, em nossa lngua contempor-
nea, propriedade por "direito de empreender". O verdadeiro progra-
ma liberal, dois sculos depois da primeira revoluo, continua a ser
o de proteger os franceses contra o absolutismo da burocracia moder-
na, herdeira longnqua dos dspotas. Acima de tudo, o que deseja-
mos hoje garantir os direitos econmicos da nao, dando aos fran-
ceses segurana quanto sua poupana, sua renda e ao seu patri-
mnio, garantia comparvel quela que os liberais souberam conquistar
para nossos direitos polticos.
Esta liberdade econmica s ser autntica e duradoura quando
for garantida e inscrita numa verdadeira Declarao de Direitos, uma
Constituio nova, que vir a se impor totalidade da classe dirigen-
te, com todos os partidos misturados e em todas as circunstncias.
A simetria com as reivindicaes de 1789logo se evidencia e o bst-
culo o mesmo: como fazer progredir o direito sem fazer a revolu-
o? Na verdade, esta interrogao esteve sempre presente; o fio inte-
lectual da reflexo liberal nunca foi rompido, em nenhum momento
da histria'.
Condorcet contra o Antigo Regime, Benjamin Constante Ger-
maine de Stael frente ao autoritarismo de Napoleo I, Tocqueville con-
tra Napoleo III, Frdric Bastiat contra o socialismo emergente, Jac-
ques Rueff contra o estatismo econmico, Bertrand de Jouvenel e Ray-
mond Aron contra o perigo totalitrio, transmitindo uns aos outros
um invisvel testemunho, desde as origens at os tempos modernos,
Para alm das circunstncias histricas e de seus temperamentos, to-
dos sorvem no invarivel fundo comum da primazia do indivduo e
da superioridade do direito. Um outro trao notvel e contnuo desta
escola liberal sua abertura para o outro. Todos os mestres so inve-
terados viajantes, cosmopolitas por inclinao. Durante muito tempo
anglmanos, dentro de uma linha hereditria de Montesquieu, logo
estaro percorrendo a Alemanha com Germaine de Stael e Aron, a
I. Andr Jardin, Hstoire du libralisme politique: de la crise de l'absolutisme la Cons-
titution de 1875, Hachette "Littrature", 1985.
23
Amrica com Tocqueville a Sua com Benjamim Constant.
Essa tradio.:___ que, evidentemente, no se perdeu- revela tra-
os essenciais da reflexo liberal: a curiosidade intelectual, o respeito
pela diferena, o gosto pela observao e a f na experincia; em lti-
ma instncia e sobretudo, a convico da profunda unidade do gne-
ro humano. Longe de confinar-se s elites universitrias, em dois s-
culos esta filosofia liberal impregnou, progressivamente, toda a na-
o francesa. Esta difuso popular suficiente para explicar como a
adeso Repblica parlamentar conseguiu efetuar-se sem dificulda-
des no fim do sculo XIX. Mais perto de ns, parece-me que esta im-
pregnao de tradio liberal pode explicar por que a Frana dos anos
30 acabou resistindo ao fascismo, enquanto que a quase totalidade
da Europa a ele se entregava. verdade que, na poca, tambm ns
sofremos a tentao fascista, que teve seus intelectuais, sua imprensa
e suas associaes, mas, em todos os momentos, permaneceu minori-
tria. Foi necessrio o exrcito alemo para que os fascistas alcanas-
sem finalmente o poder, enquanto que, dez anos antes, em todas as
consultas o povo francs os, repudiava. porque, no profundo do nosso
povo, existia um gosto pela liberdade, um respeito pela pessoa, um
sentido moral que, ao longo daqueles anos, argamassou uma espcie
de muralha invisvel que s caiu em meio da desordem causada pela
derrota. O impressionante, portanto, no foi que tivesse havido movi-
mentos fascistas franceses, mas sim o fato de estes terem esbarrado
com tamanha resistncia, quando as solues totalitrias pareciam to
evidentes a outras naes. Na verdade, a tradio liberal, que vinha
atravessando todas as camadas sociais, crentes e descrentes, cristos
e franco-maons, nos havia vacinado contra o esprito totalitrio. Se
ento havia uma ideologia francesa, s podia ser a do liberalismo po-
ltico. Foram seus anticorpos que nunca cessaram de nos proteger con-
tra o pior, antes da guerra, na Liberao, no tempo da descoloniza-
o e at hoje frente a uma verso extremista do socialismo ou da di-
reita linha dura.
Desta forma, fiis a suas origens e desembaraados de qualquer
complexo, compete aos liberais de tradio nacional prepararem-se para
festejar com uma certa alegria - sem permitirem que nada os dis-
traia - a herana de 1789. Esta Revoluo foi nossa e nossos heris
no sero nem Robespierre nem Danton, mas Sieyes e Condorcet. Com
firmeza, exortaremos a que se faa a leitura pblica da Declarao
dos Direitos do Homem de 1789, e no a de 1793. Aos amigos de cele-
braes mais cruentas proporemos que esperem at 1993 para honrar
seus prprios santos, se o que desejam. Assim confirmaremos, pu-
blicamente, em que medida o liberalismo pertence tanto ao passado
24
quanto ao presente de nossa histria nacional.
O mito Colbert
O que vlido para nossas liberdades polticas tambm vlido
para nossa histria Tambm sob esse aspecto deixamos
que nos despojassem de nossa longa tradio nacional de comercian-
tes e empresrios. Com freqncia admitimos, sem discusso, que a
Frana era, por excelncia, a sede do colbertismo, do intervencionis-
mo. Neste terreno, com muita freqncia, temos sido vtimas de uma
fantstica manipulao intelectual, de uma reconstruo de nossa his-
tria efetuada com fins ideolgicos, com desrespeito pelos fatos e com
o risco de que no venhamos a compreender mais nada sobre nosso
crescimento, depois de dois sculos.
Quem, na verdade, estava na origem de nossa revoluo indus-
trial no sculo XIX? Quem criou nossas ferrovias, nossa indstria tx-
til, nossa siderurgia, nossos bancos? Teria sido obra dos ministrios
ou dos empresrios privados? Dos burocratas ou dos aventureiros da
economia, que se chamavam Preire, Laffitte e Wendel? E, neste s-
culo, para chegar nossa segunda revoluo industrial, quem conce-
beu nossas indstrias automobilsticas, qumicas, aeronuticas, seno
os Citroen, Renault e Dassault? Consideremos uma das mais recentes
mutaes econmicas contemporneas a que nos fez passar do pequeno
comrcio tradicional distribuio moderna: tambm neste caso, no
se trata de algum ministro do Comrcio, mas sim de empresrios am-
biciosos que se chamavam Essel, ou Fournier
1
, e no deviam nada ao
Estado.
Conhecemos to mal nossas verdadeiras tradies nacionais que,
com muita freqncia, so estrangeiros que nos convidam a mergu-
lhar nelas. De minha parte, foi em universidades americanas que des-
cobri o quanto eram respeitadas as tradies empresariais francesas,
a tal ponto que os economistas reaganianos, sem exceo, reconhe-
ciam como pai fundador, no um americano, mas um francs: Jean-
Baptiste Say. Cntudo, para a maioria dos franceses, J.-B. Say , na
melhor das hipteses, o nome de um liceu ou de um colgio, estabele-
cimento nos quais a economia no geralmente ensinada e, muito me-
nos, as teorias liberais de Say. No entanto Say veio a ser o primeiro,
no incio do sculo XIX, a apontar o papel determinante, no cresci-
I. Os fundadores da cadeia de lojas FNAC e de supermercados Carrefour.
25
mento, desempenhado pelo "empresrio", pelas elites econmicas.
Coerente com suas prprias teses, colocou-as em prtica e criou qui-
nhentos empregos na Picardia, numa empresa que ainda existe. Mas
a "lei de Say", aqui na Frana, parte do arquivo dos arcasmos eco-
nmicos, assim como a fisiocracia do sculo XVIII. A, no entanto,
encontram-se as fontes intelectuais do pensamento liberal moderno,
particularmente da "teoria da oferta", pedra angular da reaganomia.
O liberalismo econmico no , portanto, para a Frana, um produto
de importao, mas uma tradio nacional.
O colbertismo tambm! Mas pouco contribuiu para nossa pros-
peridade. Se observarmos as origens da economia moderna compro-
vamos que todas as oportunidades do sculo XVII - populao, re-
cursos, tcnicas - estavam do lado francs; e, no entanto, a arranca-
da foi da Gr-Bretanha, que durante muito tempo nos deixou na reta-
guarda. Deve-se buscar a razo de tudo isso no fato de os produtores
franceses j se encontrarem atados por uma intrincada rede de regras
aplicadas por uma burocracia titubeante, cuja infrao acarretava gra-
ves sanes, a menor destas sendo as gals para os importadores de
tecidos de algodo.
Enquanto transcorria este privilegiado perodo do colbertismo
destinado a paralisar durante um sculo a iniciativa econmica, a in-
dstria britnica explodia em vitalidade dentro de uma absoluta li-
berdade regulamentar.
Assim, o crescimento da Frana no obra do Estado, nem em
suas origens, nem no sculo passado, nem sequer nos anos que se se-
gJJiram a 1945, data em que nossos governantes acreditaram poder pla-
nejar a economia. Ao terminar a anlise mais completa j efetuada
dos trinta gloriosos anos da expanso do ps-guerra, Edmond Malin-
vaud (considerado internacionalmente o maior economista francs)
chegou concluso de que o planejamento francs contava pouco ou
quase nada entre as causas deste crescimento
1
Os trinta gloriosos
anos s podem ser explicados, escreveu Malinvaud, pela recuperao
do ndice de natalidade, pelo entusiasmo da reconstruo e por um
fator inexplicvel, impossvel de medir, porm decisivo: o esprito em-
presarial. O que verdadeiro para o planejamento tambm vale para
as demais modalidades de interveno do Estado: nacionalizaes, re-
gulamentaes ou subvenes. Se considerarnios a indstria automo-
tora, poderemos nos perguntar se era necessrio nacionalizar a Re-
I. Edmond Malinvaud, Jean-Jacques Carr, Paul Dubois, Abrg de la croissancefran-
aise: un essai d'analyse conomique causa/e de /'apres-guerre, Le Seuil, 1984.
26
nault. Pode-se observar que desde ento a Rgie no se comportou
melhor que seus competidores privados. Quanto aeronutica, teria
a Sud-Aviation feito alguma coisa que no pudesse ser feita pela
Dassault
1
?
Quando observamos aqueles setores nos quais o Estado mais in-
troduziu regulamentos - a agricultura e o comrcio -, comprova-
mos que o fez apesar do progresso econmico, com o objetivo de pro-
teger as populaes ameaadas pela mudana. Essa proteo, que pa-
recia se justificar a curto prazo por motivos tanto eleitorais como so-
ciais, com o tempo se voltou contra os interessados; encerrou-os nu-
ma posio de minoria, em meio a uma relativa penria, se compara-
dos ao restante da nao.
No meu propsito cair tambm no exagero de negar o papel
do Estado na manuteno da ordem econmica, nem substituir uma
interpretao estatista do crescimento por outra que seria puramente
liberal e to simplista quanto a primeira. Trata-se apenas de restabele-
cer os fatos dentro de sua prpria complexidade, de reabilitar a tradi-
o empresarial de nosso pas e de lembrar o quanto esta se inter-
relaciona com a prtica administrativa. Realar o papel histrico per-
manente da iniciativa privada no significa denegrir o Estado nem se
negar a levar em conta suas responsabilidades essenciais, sobretudo
no que se refere manuteno das infra-estruturas, ao ensino das mas-
sas e segurana energtica. Contudo, temos de restabelecer o equil-
brio e mencionar que a histria do crescimento francs a histria
pessoal de seus aventureiros annimos, os empresrios.
Esta compreenso histrica da funo do empresrio est no cen-
tro da reflexo econmica moderna. Tal funo foi desprezada por
toda a parte, porque era desconhecida ou simplesmente porque pare-
cia evidente. Uma interpretao mais justa da crise conduziu a Fran-
a, no h muito tempo, a um novo discurso transbordante de reco-
nhecimento em relao a alguns empresrios singulares, que natural-
mente tm a fragilidade prpria dos heris. No disto que nosso pas
precisa. Ele precisa de uma organizao do Estado, em que os em-
I. De Gaulle tinha plena conscincia disso quando, desde 1947, se pronunciou a favor
das desestatizaes: "No h nenhuma razo, d.izia ele, para que as empresas de avia-
o ou a Renault permaneam nacionalizadas para sempre. Por razes psicolgicas e
morais era necessrio, depois da Liberao, realizar certas estatizaes. No que se refe-
re a desvios e alteraes que se seguiram, no tenho nenhuma responsabilidade." (Charles
de Gaulle, Discours et messages, tomo 2. Dans l'attente, fev. 1946 -abril 1958, p. 154,
Plon, 1970).
27
presrios, sem que tenham vocao para se tornarem personagens mes-
sinicos, possam simplesmente exercer sua responsabilidade econmica
e social, dentro de um quadro seguro, duradouro e garantido.
28
2. APESAR DE TUDO, VIVA O ESTADO!
O liberalismo francs, de qualquer modo, no o antiestatismo.
Sabemos muito bem qe os guardies do Estado vem nos liberais anar-
quistas manacos que no teriam como nico programa seno a recu-
sa ao Estado. Na verdade, o Estado no est ameaado pelos liberais,
mas pela confuso geral que hoje predomina sobre suas responsabili-
dades, j que nossa exigncia no "abaixo o Estado", mas "melhor
Estado"! O debate simplista a favor ou contra o Estado no mais
que uma cortina de fumaa instigada pelos conservadores do status
quo para atemorizar o burgus. Em contrapartida, dizemos que ur-
gente voltar a traar uma fronteira clara entre o que pertence ao Esta-
do e o que compete sociedade civiP.
Para os liberais, o Estado moderno baseado no direito, o Estado
de direito, uma conquista histrica, um dos progressos mais decisi-
vos nascidos da experincia das naes. O Estado de direito nos pro-
tege da violncia, quer se trate da violncia internacional, da violn-
cia social ou da violncia econmica. Mesmo numa economia livre,
cabe naturalmente ao Estado definir a estrutura do mercado e fazer
respeitar suas regras. Os liberais pedem, portanto, que o Estado torne
a encontrar seu'lugar, porque deixou de ocup-lo; pedem que se resta-
belea a ordem, porque entramos na desordem. A desordem do Esta-
do est hoje com os socialistas, e no amanh com os liberais.
I. Yves Cannac, Le juste pouvoir. Essai sur /es deux chemins de la dmocratie, L a t t i ~ s ,
1983.
29
Restabelecer o Estado de direito
Este confuso presente em torno da noo de Estado provm es-
sencialmente de um erro intelectual, da louca certeza de que todo pro-
blema no , no fundo, seno um problema da sociedade e que, por-
tanto, compete sociedade resolv-lo. Esta fuga diante da responsa-
bilidade individual acobertada pelas aparncias da racionalidade com
o apoio de cincias sociais e econmicas aproximativas .. Estas pseu-
docincias no cessaram de dissimular suas lacunas considerveis com
um jargo pretencioso. Deste modo, socilogos, economistas e, fre-
qentemente, jornalistas falam hoje uma espcie de latim scio-eco-
nmico, no melhor estilo dos mdicos de Molire, justo o suficiente
para que a opinio esclarecida pelas mdias e a classe poltica aceitem
a poo, que sempre a mesma: mais impostos, mais regulamenta-
es e mais intervenes.
Este cientificismo ambiente para a classe dos burocratas do Es-
tado, a "nova classe", uma considervel vantagem que envolve seu de-
sejo de poder com o prestgio da racionalidade. Desta forma, ao com-
portamento eternamente desptico das administraes burocrticas
soma-se a "razo" do estatismo moderno: o Estado o lugar da alian-
a entre o abuso de poder e a impostura cientfica. O Estado tornou-
se, assim, onipresente ali onde no se precisa dele para nada na vida
econmica e social, enquanto que l, onde indispensvel- por exem-
plo, para assegurar nossa segurana pessoal-, ele se volatizou. Es-
tando em todos os lugares, o Estado no est mais em parte alguma.
A um s tempo invasor e inacessvel, ele no tem mais sentido e lana
seus partidrios e seus adversrios na maior confuso, a tal ponto que,
na Frana se pede mais Estado aqui e menos Estado ali, todos ao mes-
mo tempo.
Este Estado, empregando meios que se contrariam, no mais
respeitado, porque deixou de ser respeitvel: desta falta de respeito sur-
giu a onda antiestatista.
A ambio liberal no agravar esse caos, mas afast-lo de ns
o mais rpido possvel, fazendo com que o Estado recupere seu senti-
do. Para ns, a misso do Estado consiste em manter a ordem. No
apenas a ordem na rua, mas tambm no que diz respeito ordem eco-
nmica, social e internacional. A ordem consiste em regras e princ-
pios permanentes, amadurecidos pela experincia e interiorizados pe-
la opinio. Se certo que cabe ao Estado manter a ordem, em contra-
partida no de sua competncia conduzir a mudana. Alm do mais,
ele incapaz de faz-lo: nenhum governo dispe de uma bssola ade-
quada para indicar a direo dessa mudana e para dizer, sem risco
30

de erro, "o caminho por ali". O Estado , da mesma forma, fisica-
mente incapaz de faz-lo: seu peso, sua rigidez, seus mtodos de con-
tratao, sua organizao o tornam particularmente inepto para a ino-
vao. A mudana assunto dos indivduos; na sociedade civil que
amadurecem a curiosidade, a imaginao, o gosto pelo risco.
O presente caos do Estado a conseqncia dessa confuso dos
papis entre a ordem e a mudana
1
Especialmente, desde o fim do
gaullismo, entramos na era do mal-entendido. Lembremos que Pom-
pidou se fez eleger com um programa de ''mudana dentro da segu-
rana"; com Valry Giscard d'Estaing, foi "a mudana sem risco"
e, para Franois Mitterrand, simplesmente a mudana.
Estes governantes, em todas as ocasies, nos prometiam, assim,
um pouco mais do que precisamente o Estado era incapaz de dar sus-
tentao. Conseqentemente, para o futuro, um governo liberal teria
de nos garantr a volta ordem e deixar que nos ocupemos da mu-
dana. Tal converso do Estado supe que se una a ela o establish-
ment administrativo.
Moralizao da juno pblica
A casta dos altos funcionrios no espontaneamente liberal, e
voluntariamente identifica o que ela denomina de interesse geral com
a busca de seus interesses particulares. humano, e seria to absurdo
censur-la por este fato quanto ignor-lo. A pretensa noo de servi-
o pblico com muita freqncia a roupagem doutrinria de uma
preferncia pelas solues estatizantes que reforam o poder do fun-
cionrio. A opinio pblica, em geral, associa esse esprito de casta
"enarquia", intuio que certamente no errada, pois os quatro
ou cinco mil "enarcas"
2
'em exerccio monopolizam o aparelho do Es-
tado. A enarquia, entretanto, no um compl nem mesmo uma orga-
nizao; trata-se de um conjunto sem nitidez cujos integrantes atuam
ern ordem dispersa. No entanto, sem harmonia ou mesmo uma viso
de conjunto, cada enarca refora a interveno do Estado, simples-
mente porque deste depende sua carreira. Nunca se teve notcia de um
alto funcionrio ter sido promovido porque fez seu servio deteriorar-
I. Yves Cannac, op. cit.
2. Em francs, narque. Ex-aluno da cole Nationale d'Administration ou E.N.A. (con-
siderado como detentor do poder; tecnocrata). Emprega-se tambm narchie ("enar-
quia") e narchique ("enrquico").
31
se; o sucesso na administrao pblica est infelizmente associado ao
aumento do nmero de rgos que se tem sob direo e espessura
da regulamentao que com isso se suscita. Os enarcas so pessoas
normais, no so suicidas; conseqentemente, eles exageram, sem ces-
sar, as boas razes que tm para fazer crescer sua autoridade e seus
recursos, quer dizer, aqueles de que nos privam. verdade que os mi-
nistros, por sua vez, so julgados por sua capacidade de estender ain-
da mais seu te"rritrio e o campo legislativo ou fiscal do qual se encar-
regam. So assim os prprios critrios do sucesso, tanto em poltica
quanto na administrao, que so prioritrios e contribuem para os
interesses de classe da burocracia pblica.
Esta nomenklatura plantada no corao do Estado
1
tanto mais
incontornvel na medida em que a ela que vamos pedir para libera-
lizar, enquanto que est em sua prpria natureza socializar.
Para superar o risco real de um bloqueio, podem-se imaginar al-
gumas solues drsticas, que vo desde a aposentadoria antecipada
2
at depurao, mas tal coisa no seria nem liberal nem hbil. Pois
um Estado de direito como ns o desejamos s pode ser gerido por
uma funo pblica qualificada e legtima. essencial, num Estado
de direito, que os funcionrios permaneam protegidos por um esta-
tuto particular; as regras, porque protegem os funcionrios, tambm
nos protegem. A supresso da ENA ou a generalizao das nomea-
es polticas que figuram nos programas de uma frao importante
da oposio desembocariam num resultado exatamente contrrio ao
que se busca. O que uma Frana liberal precisa de uma funo p-
blica que volte a ser respeitvel; trata-se, portanto, no s de suprimir
a enarquia mas tambm de moraliz-la.
efetivamente imoral que certos cidados, sob o pretexto de que
so ex-alunos da ENA, se vejam definitivamente protegidos por um
estatuto fora do comum, quando lhes so confiadas responsabilida-
des polticas, mandatos eletivos e a direo de negcios privados que
no tm mais nada a ver com o servio do Estado. O abuso desta pro-
teo estatutria criou duas categorias de franceses, desiguais frente
aos riscos econmicos e s funes eletivas. Os primeiros no passa-
ram pela ENA: se fracassam testa de uma empresa, de uma prefei-
tura ou de uma circunscrio, perdem tudo e devem geralmente reini-
ciar uma vida nova a partir do zero. Os segundos passaram pela ENA:
erros e fracassos apenas os levaro a ser reintegrados em seu lugar de
origem.
1. Sobre esse tema, ver Alice Saunier-Selt, Remettre I'tat sa place, Plon; 1984.
2. Margaret Thatcher havia pensado nisso quando chegou ao poder em 1979.
32
Quando governos confusos designam os enarcas para postos sem
relao com o servio pblico, quando os mesmos homens se vem,
sucessivamente, projetados chefia de uma administrao, de uma
embaixada, de uma rede de televiso, tudo o que fazem perder, ao
mesmo tempo, sua competncia e toda autoridade real sobre seus su-
bordinados. J perderam o cunho verdadeiramente profissional; dei-
xam de ser legtimos.
Desde 1981, esta perda de respeitabilidade dos altos funcionrios
se agravou, tendo em vista a multiplicao das nomeaes a partir de
compromissos assumidos. Todo um corpo administrativo corre o ris-
co de desacreditar-se, cada vez que se distribui uma prebenda somen-
te sobre a base da amizade poltica e sem preocupao com a compe-
tncia - um mdico transformado em embaixador, um romancista
em conselheiro de Estado. esta desordem do Estado que encoraja
o antiestatismo e o dio irracional contra a alta funo pblica.
No se trata, portanto, de colocar em questo seu estatuto, mas
de reserv-lo estritamente para aqueles que exercem responsabilida-
des relacionadas efetivamente com o servio pblico. Quanto aos ou-
tros, aos que escolhem carreiras eletivas ou de empresa, a moralidade
e a igualdade perante a lei exigem por uma questo de simetria uma
renncia clara e definitiva a qualquer tipo de proteo particular. Isto
vale particularmente para os mandatos parlamentares, e a obrigao
da escolha acarretaria certamente uma considervel reduo do n-
mero dos funcionrios eleitos para a Assemblia Nacional ou para o
posto de governantes de prefeituras importantes.
Em suma, , portanto, pela aplicao estrita do estatuto da fun-
o pblica, e no pelo seu questionamento, que se conseguir fazer
progredir o Estado de direito e retroceder o Estado intervencionista.
Longe de qualquer guerra civil contra os funcionrios, esta campa-
nha de moralizao pode ser conduzida em colaborao com a imen-
sa maioria deles. Os altos funcionrios so, com efeito, os primeiros
a sentirem sua perda de autoridade. Por outro lado, a reflexo liberal
desenvolveu-se.consideravelmente a partir de 1981 nos crculos de re-
flexo de nossa administrao pblica, inclusive a ENA, onde, por
iniciativa dos alunos, se promoveu uma srie de conferncias sobre
"Os limites do Estado", em 1985. Os enarcas no passam de quatro
ou cinco mil num total de dois milhes de agentes do Estado e das
coletividades locais, uma minoria, evidentemente, mas cujo compor-
tamento e cujos direitos modelam o conjunto da funo pblica.
a eles que caber, em especial, demonstrar que se pode gerir o Estado
de outra forma, levando em conta a aspirao liberal dos franceses.
33
Uma gesto liberal dos servios pblicos
O debate
1
que consiste em definir a priori o que caberia por na-
tureza ao Estado e o que cabe sociedade civil mais ou menos sem
sada. Em muitas ocasies seus adversrios procuram encerrar ali os
liberais e, outras vezes, so os liberais que se encerram por conta pr-
pria. A resposta depende das circunstncias e produto da histria.
Assim, nos Estados Unidos, sociedade liberal por excelncia, incon-
cebvel que uma empresa privada seja encarregada da distribuio da
gua, enquanto que na Frana domina a regra inversa. Do mesmo mo-
do, seria impensvel que uma comuna francesa confiasse a uma em-
presa privada seu servio de combate ao incndio, muito menos, in-
clusive, o da administrao de uma priso; na Amrica, no entanto,
estes exemplos so coisas banais. Pela anlise lgica, nada probe, alis,
que se privatize tudo. David Friedman
2
, nos Estados Unidos, de-
monstrou que perfeitamente possvel confiar a polcia e a defesa na-
cional ao setor privado; foi, alis, o que aconteceu, durante sculos,
com os exrcitos de mercenrios, e os armamentos de nossos dias, que
exigem um manejo altamente profissionalizado, poderiam nos con-
duzir de volta quela situao. Friedrich A. Hayek descreveu igual-
mente com coerncia como as naes modernas deviam estar interes-
sadas na privatizao da sua moeda; uma moeda "privada" submeti-
da concorrncia seria melhor administrada e menos inflacionria
que uma moeda de Estado. So tantas incurs_es na utopia que, sem
constiturem um programa, devem ser consideradas como instrumen-
tos crticos.
Com freqncia, faz-se confuso sobre a funo didtica dessas
referncias estrangeiras que eu mesmo contribu para difundir. Por
exemplo, quando descrevi as empresas de bombeiros privadas que f u n ~
cionam no oeste dos Estados Unidos
3
, no me propunha a que, a
partir da, se viesse a privatizar o corpo de bombeiros e as prises da
Frana; minha inteno era estimular um debate sobre a gesto do
servio pblico. Essas utopias liberais tm a imensa virtude de permi-
tir um novo enfoque do que parece necessrio gesto do servio p-
blico e no , na verdade, seno um status quo arbitrrio. A partir
deste tipo de reflexo, torna-se possvel desenvolver uma estratgia li-
I. Jean-Jacques Chaban-Delmas, Gilles Carrez, Pour une intervention publique libra-
le. L'tat dans une conomie de libert, Economica, 1983.
2. David Friedman, The Machinery oj Freedom.
3. A soluo liberal, Instituto Liberal/Jos Olympio Editora, Rio de Janeiro, 1986.
34
bera! fundada sobre a experimentao e a comparao. Os liberais so
favorveis transferncia do servio pblico ao setor privado toda vez
que o exame crtico torna essa transferncia vantajosa. A privatiza-
o no , portanto, uma doutrina; ela se fundamenta no interesse
financeiro do dogmtico consumidor-contribuinte. Atravs da priva-
tizao, e somente atravs dela, que se pode esperar reduzir realmente
as despesas pblicas. J se pronunciaram todos os discursos sobre as
"economias necessrias", e os fatos demonstram suficientemente, h
sculos, que as burocracias tm uma capcidade ilimitada de absor-
ver as reformas. A impossibilidade de gerir melhor essas burocracias
pblicas no depende, alis, tanto de seu carter pblico, mas da sua
situao de monoplio. A passagem para a privatizao s , portan-
to, um progresso decisivo se o que se privatiza submetido concor-
rncia. A superioridade eventual do privado sobre o pblico relaciona-
se com a liberdade de escolha que a empresa geralmente oferece, es-
colha que no apenas uma garantia de melhor gesto, mas tambm,
para o cidado, uma liberdade suplementar. A privatizao, alm de
suas vantagens econmicas, amplia a liberdade do cidado: autoriza
a opo entre dois servios, ali onde s havia um, e, melhor ainda,
permite que no se recorra de jeito nenhum a um servio quando se
considera que ele intil. O Estado tornou-se, com efeito, insuport-
vel, no somente porque oneroso, mas tambm porque impe con-
sumos obrigatrios financiados atravs de impostos. Se a proteo so-
cial seu aspecto mais comum, os exemplos abundam, em aparncia
to modestos que conseguem escapar a qualquer crtica. Assim, na
vida local, todos ns conhecemos esses equipamentos vagamente scio-
culturais, cuja carga financeira se impe a todos, inclusive aos mais
pobres, enquanto uma minoria infinitesimal - freqentemente os mais
ricos - os freqenta. Encontramo-nos a diante de um caso mais ge-
neralizado do que se supe, em que no se respeita a liberdade de es-
colha e em que, em ltima anlise, so os pobres que financiam os
ricos. Desse forma, a extenso do "servio pblico" conduz a menos
democracia e a menos justia social; a privatizao, ao contrrio,
suscetvel de aumentar a liberdade de escolha e de repartir os encar-
gos pblicos de maneira mais equitativa.
Com a privatizao dos servios pblicos, o liberalismo deixa de
ser um discurso para se tornar uma prtica ao alcance de todos os
que o reivindicam. J so numerosos os prefeitos da Frana, que con-
fiam ao setor privado a distribuio da gua, a gesto dos estaciona-
mentos, o tratamento do lixo ou a manuteno dos espaos verdes.
A maioria movida por razes financeiras, uma vez que o privado
menos caro e mais eficaz. Mas, por trs desta lgica financeira, mui-
35
tos dissimulam seu objetivo real, que desmantelar burocracias insu-
portveis. Eles se equivocam ao calar-se sobre isso. Um prefeito que
privatiza a coleta de lixo e o declara faz mais pela liberalizao de nossa
sociedade que todos os discursos e livros sobre o assunto. O que ainda
melhor: essas experincias de privatizao so prova de que o obst-
culo da funo pblica no intransponveL Na quase totalidade dos
casos em que empresas privadas se encarregaram dos servios comu-
nais, da gua ou do saneamento, os agentes incorporados a essas em-
presas encontraram melhores perspectivas de progresso na carreira e
uma remunerao superior s oferecidas pelos agentes pblicos. As-
sim, a prtica liberal pode progredir pela demonstrao e no pelo
enfrentamento. Os funcionrios no topo da hierarquia tm, quanto
a isso, todas as possibilidades de ganhar: tornam a encontrar sua au-
toridade e sua respeitabilidade. Os agentes de execuo, por sua vez,
no tm nada a perder, se provamos que a privatizao traz a prospe-
ridade pessoal ali onde o funcionalismo certamente garante a segu-
rana do emprego, mas na mediocridade.
Desta forma, conseguimos nos afastar muito das tentaes
poujadistas
1
que clamavam abaixo o Estado, abaixo os funcionrios
e abaixo o imposto, uma vez que no se podia vislumbrar o progresso
que tais clamores trariam para a sociedade liberaL Estamos longe tam-
bm da nova mitologia da empresa, hoje na moda, a qual imagina
que o Estado possa ser conduzido como uma sociedade privada e que
bastaria colocar na chefia um patro bem-sucedido nos negcios. Se
de todo oportuno que os patres entrem na vida poltica e tragam
sua experincia, da mesma forma necessrio admitir que a ordem
do Estado no se conduz como a da empresa em constante evoluo.
No conviria, portanto, em nome do liberalismo, querer gerir o
Estado como se fosse uma empresa, depois que o socialismo quis ad-
ministrar as empresas como se fossem rgos pblicos. A natureza
do Estado outra: exige devoo para a funo pblica.
I. Em francs, poujadiste: partidrio do poujadisme (poujadismo), movimento e par-
tido poltico popular de direita, no final da Quarta Repblica, sustentado sobretudo
pelos pequenos comerciantes. Por extenso, atitude pequeno-burguesa de recusa evo-
luo scio-econmica.
36
3. QUESTES DE PRINCPIOS
A necessidade da ideologia
As ideologias passam bem, s o marxismo est afetado, e de que
maneira! A morte das ideologias foi, portanto, uma notcia falsa e
a participao do seu falecimento foi prematura, sobretudo na Fran-
a, onde as idias tradicionalmente governam os homens e a histria,
mais que em outras partes do mundo. Somos cidados de uma nao
em que a poltica sempre foi estreitamente dependente das batalhas
culturais e onde a conquista dos espritos precede historicamente a do
poder: sem a dose do sonho, os franceses logo se entediam. Somos
nesse sentido pouco suos, pouco inclinados a nos satisfazer com o
razovel e com uma vida pblica sem brilho. Queremos saber para
onde nos levam, qual o rumo, e gostamos de que esteja suficiente-
mente distanciado e elevado, a fim de nutrir nossa imaginao coleti-
va. Acrescentaria que, quando no nos reportamos a um ambicioso
projeto de sociedade, corremos o risco de seguir deriva pois, sem
ideologia de referncia, a poltica fica sem leme.
Sei muito bem que, para a direita, a ideologia um termo impo-
pular, mas os liberais so verdadeiramente idelogos; que o admitam
ou no, sempre,o foram. Na origem histrica desta palavra, j apare-
cem os liberais. Destutt de Tracy, Germaine de Stael, Benjamim Cons-
tant, se proclamaram idelogos contra o absolutismo de Napoleo
1

A ideologia no , portanto, nem uma doena vergonhosa nem uma
dimenso do totalitarismo. Negar a ideologia ou prescindir dela ne-
gar que as sociedades tenham um sentido, imaginar que se pode fun-
I. Louis Girard, Les libraux /ranais 1814-1875, Aubier-Montaigne, 1985.
37
damentar uma campanha poltica exclusivamente sobre consideraes
objetivas. A reflexo liberal pretende, certamente, ser racional e expe-
rimental, mas nem por isso pensa privar-se das razes do corao nem
de uma preferncia espiritual e moral por uma "sociedade aberta"l,
contra a sociedade coletivista ou autoritria. Sempre haver um mo-
mento oportuno para dar provas de realismo na ao do dia a dia,
se bem que essencial que esta esteja previamente esclarecida por
um projeto.
A partir de 1982, uma nova escola liberal francesi no jornalis-
mo, na economia e na histria se empenha em definir um projeto se-
melhante, retomando a grande tradio do sculo XIX. Lembremo-
nos de que as grandes figuras de ento, Tocqueville ou Benjamin Cons-
tant, se por um lado desempenharam carreiras polticas medocres,
por outro divulgaram idias to slidas que, com elas, impregnaram
todo o sculo. No eram homens de poder, nem mesmo verdadeira-
mente intelectuais, mas recorrendo a uma palavra envelhecida -
publicistas, que no dissociavam a anlise de sua popularizao.
Embora se inspirem nesses combates do passado, os liberais de
hoje no so arcaicos. Hayek observa precisamente que, no tempo de
sua juventude, o liberalismo j era velho; e que esta doutrina jovem
agora que ele envelheceu. Raymond Aron, se vivesse ainda, poderia
I. Segundo a expresso de Karl R. Popper, La socit ouverte et ses ennems, tomo 2:
Hegel et Marx, traduzido do ingls, Le Seuil, 1979.
2. F1orin Aftalion, Patrice Poncet, Le Montarisme, ed., PUF "Que Sais-Je?", 1984.
Raymond Barre, Rflexions pour demain, Hachette ''Pluriel", 1984. Philippe Beneton,
Le Flau du bien. Essai sur les politiques socales occidentales (1960-/980), Laffont, 1983.
Jean-Marie Benoist, Les Outils de la libert, Laffont, 1985. Alain Besanon, Court Trait
de sovitologie lsage des autorits civiles, militaires et religieuses, Hachette ''Essais",
1976, Yvan Blot, Les Racines de la libert, Albin Michel, 1985. Yves Cannac, Le Juste
Pouvoir. Essai sur /es deux chemins de la dmocratie, Lattes, 1983, Laurent Cohen-
Tanuji, Le Droit sans I'tat sur la dmocratie en France et en Amrique, PUF "Re-
cherches politiques", 1985. Michel Drancourt, La Fin du travai/, Hachette "Pluriel",
1984. Jacques Faizant, Y a un truc!, Denoel, 1984. Valry Giscard d'Estaing, Deu.x Fran-
ais sur trais, Flammarion, 1984. Dominique Jamet, Lettre ouverte la droite la plus
maladroite du monde, Albin Michel, 1983. Serge-Christophe Kolm, Le Contra! social
libral PUF, 1985. Henri Lepage, Pourquoi la proprt?, Hachette "Piuriel", 1985.
Alain Madelin, Pour /ibrer l'cole: l'enseignement la carte, Laffont, /984. Miche/
Massenet, La France apres la gauche, Laffont, 1984. Paul Mentr, Gul/ver enchafn,
ou comment drglementer /'conomie, La Table Ronde, 1982. Louis Pauwels, La Li-
bert guide mes pas, Michel, 1984. Jean-Franois Prvost, Le Peuple et son mai-
tre. Pour un coup d'Etat de l'ndvidu, Plon, 1983. Michel Prigent, La Libert refaire,
Hachette; 1984. Jean-Franois Revel, Comment lesdmocratiesfinissent, Grasset, 1983.
Pascal Salin, L'Arbitraire fiscal, Laffont, 1984. Patrick Wajsman, L'IIlusion de la d-
tente, PUF, 1978.
38
fazer a mesma observao. Foi somente bem no fim de sua vida que
o modernismo de seu pensamento foi reconhecido, e a glria s o al-
canou aos oitenta anos.
No entanto, muitos liberais hoje se reconhecem melhor em Ha-
yek que em Aron. O otimismo hayekiano, sua convico de que as
ideologias provocam uma reviravolta nas situaes polticas deram um
impulso comunicativo ao liberalismo moderno; Aron, diante dessa ten-
tao da utopia, sempre preferiu manter-se extremamente ctico. Pa-
ra nos convencermos de que ingressamos num ''ps-aronismo' ', basta
alis comprovar quanto a esquerda chora e incensa Aron desde que
morreu. Ele era, para a esquerda, um inimigo tranqilizador, a ima-
gem de uma direita inteligente, certamente, mas ao mesmo tempo pes-
simista e pouco agressiva. portanto, um liberalismo novo, entusiasta,
que hoje est na moda. Na moda, sim, por que no? Desde que nos
entendamos quanto ao sentido da palavra.
Se admitimos, como acontece correntemente, que a moda nasce
na rua para que logo os profissionais a recuperem e lhe dem forma,
o liberalismo de fato uma moda, isto , um vaivm entre a opinio
espontnea e os idelogos que do forma a esta opinio. O liberalis-
mo nisso to profundo quanto a moda. verdade que as modas
passam, mas lentamente, j que exprimem tendncias de peso da so-
ciedade; ser o caso do liberalismo. Seu aspecto exterior variar, de
acordo com os anos, se usar curto ou longo, mas ele est a para du-
rar tanto tempo quanto a gerao que o exprime. O movimento libe-
ral, com efeito, me parece a expresso de uma gerao, a do ps-guerra
que, nos anos 60, rejeitou em nvel universal a autoridade: autoridade
paterna ou patronal, intelectual, religiosa, moral e poltica. Essa ge-
rao, que nos Estados Unidos conhecida como a dos baby boo-
mers, transforma a sociedade medida que passa por ela. a que
propaga a nova filosofia individualista dos anos 80, herdeira longn-
qua, mas fiel, do liberalismo clssico do Sculo das Luzes. Como com-
preender de outro modo o carter mundial desta onda liberal que, no
espao de quatro ou cinco anos, ter varrido o conjunto do mundo
ocidental? E no s deste. Tambm foi atingido o bunker socialista,
por sua vez, e o mesmo ocorre com os pases pobres que agora vivem
na hora planetria. Olhemos a China, um pas que. alguns, h vinte
anos, supunham que estava em condies de oferecer um modelo cul-
tural capaz de mudar o homem. Hoje a China que reconhece o quan-
to o homem universal e que transcreve nossos mecanismos liberais
para tentar escapar da penria. Nosso liberalismo, mesmo nutrindo-
se de nossa tradio nacional e evidentemente ligado rejeio do go-
verno socialista, nem por isso pode ser considerado antiquado e pro-
39
visrio. Ele o brao francs de uma vasta Internacional liberal, es-
pontnea e sem estrutura. indubitvel que estamos entrando em uma
dessas grandes oscilaes com as quais o Ocidente est acostumado,
um movimento mais prolongado e mais profundo que uma simples
alternncia, a passagem de um perodo de autocrtica para uma po-
ca de auto-afirmao. Podemos sentir claramente que se distancia o
tempo do ceticismo, da vertigem suicida: adeus, Vietname; bom-dia,
Malvinas e Nova Calednia! Nem mesmo hesitamos mais em voltar
ao uso da fora contra os fracos, quando acreditamos de novo que
as boas razes esto do nosso lado, revanche pstuma contra os desa-
tinos histricos dos ltimos quarenta anos.
Este novo liberalismo tem na sua composio uma mescla de per-
fume de reconquista, de anarquia social e de otimismo. Entretanto,
ainda demasiadamente em estado nascente para ser disciplinado, ele
provm da sensibilidade tanto quanto da reflexo. Mas no , por causa
disso, uma facilidade desordenada do esprito, no o reino da con-
fuso intelectual e do "que me importa". Muito pelo contrrio, como
no tem nem deus nem mestre, nem textos sagrados de referncia, a
reflexo liberal toda uma busca! Sua prtica incomparavelmente
mais complexa que a repetio de discursos dogmticos ou a venera-
o de alguns professores. Sobre esta complexidade da reflexo libe-
ral, citarei um dos "sofismas"
1
de Frdric Bastiat, um bom autor
impossvel de ser encontrado nas bibliotecas universitrias: "Nossos
adversrios na discusso, escreve ele, tm sobre ns uma vantagem bem
visvel. Em algumas palavras eles podem expor uma verdade incom-
pleta; e ns - os liberais -, para mostrarmos que ela incompleta,
necessitamos de longas e ridas dissertaes".
Se a dissertao necessria, seu lugar no aqui nem o de algu-
ma biblioteca ideal. Eu me limitarei a alguns princpios essenciais em
respostas s interrogaes que me chegaram com maior freqncia du-
rante estes dois ltimos anos inteiramente dedicados a debat-los.
A superioridade da ordem espontnea
O fundamento da reflexo liberal a humildade cientfica. Em
contraste com qualquer outra interpretao da sociedade, no repou-
sa sobre nenhuma revelao. uma atitude experimental, nutrida pe-
la observao e pela reflexo histricas. Comprovamos, assim, que pau-
I. Frdric Bastiat, Sophismes conomiques, 1847.
40
co sabemos a respeito do funcionamento real das sociedades, que as
cincias humanas esto apenas nascendo e so muito pouco exatas.
No entanto, de um modo geral, parece que os progressos decisivos da
humanidade, tanto os econmicos e culturais quanto os polticos, so
o resultado involuntrio da soma das iniciativas individuais, mais que
o projeto de um prncipe ou um filsofo esclarecido. A ordem espon-
tnea, diz Hayek, superior ordem decretada
1
porque ns no do-
minamos a informao que permitiria a uma autoridade central to-
mar uma deciso racional. O que parece deciso lgica na ordem po-
ltica , portanto, de fato, a expresso de uma vontade de poder sob
capa de um libi cientfico. Paradoxalmente, os liberais neste ponto
se juntam a Marx, quando ele declarava "no ter receita para as mar-
mitas do futuro"
2
Se no propomos, portanto, nem futuro nem mo-
delo, sabemos - porque a histria nos trouxe prova - que as socie-
dades livres e abertas so sempre mais inteligentes que seu mestre. Deste
modo, o debate entre social-estatismo e liberalismo no uma ques-
to de preferncia sentimental, mas se situa, graas a Hayek, a quem
pertence a contribuio essencial, no terreno da confrontao experi-
mental. Haver outras pessoas tambm, e com todo o direito, que ve-
jam nesta confiana dos liberais no homem uma reconciliao com
a providncia divina.
A liberdade o contrrio da desordem
A liberdade tem tendncia natural a se autodestruir. Na poltica,
esta autodestruio conduz anarquia e, na economia, dominao
dos mais fortes. Foi por no ter reconhecido isto que os economistas
liberais do sculo XIX prepararam o terreno para os socialistas. Nada
mais instvel que a economia de mercado. Sem um Estado forte e
respeitado, o mercado sucumbe aos monoplios e, se o Estado inter-
vm muito, no h mais mercado. Por conseguinte, ser liberal no
pretender que o mercado resolva todos os problemas; a economia de
mercado no questo de teologia, mas de circunstncias, de exame
crtico, de vigilncia constante, tudo isso iluminado pela refrencia
superioridade da ordem espontnea. Este enfoque crtico do
I. Friederich A. Hayek, Dreito, legislao e liberdade, I. Normas e ordem, Editora Vi-
so, So Paulo, 1985.
2. Prefcio da 2 ~ edio alem de O capital.
41
mercado
1
na ordem econmica tem o mesmo valor no que se refere
ordem social.
Abordamos aqui um dos debates mais complexos de nosso tem-
po sobre os efeitos reais da ajuda pblica aos menos favorecidos. Fal-
tam estudos srios
2
e os preconceitos ou intuies orientam os discur-
sos e a observao concreta. Em geral, conduzimos este debate sob
o imprio intelectual do pensamento do sculo XIX, tal como foi re-
sumido por Lacordaire, que dizia que, entre o rico e o pobre, a lei li-
berta e a liberdade oprime. Sobre este postulado fundou-se todo o edi-
fcio da proteo social. Sem se perguntar se a experincia permitia
ou no verificar a validade e a permanncia do princpio. Ora, parece
que entramos numa fase em que a complexidade e a permanncia de
certas protees regulamentares e sociais encerram os mais desprote-
gidos num gueto de penria organizada. A dependncia burocrtica
em relao aos programas sociais, ao que se somam os efeitos mec-
nicos da limitao financeira, amarra os pobres sua pobreza e os
desencoraja de escapar dela. A resposta a esta situao nova no po-
der ser procurada dentro da ordem do tudo ou nada. No se trata
de fazer com que todos os desempregados voltem ao trabalho, supri-
mindo toda ajuda aos que perderam seus empregos, e de se deixar le-
var pelas virtudes do mercado. Propomos, ao contrrio, que se adote
uma atitude crtica e experimental, e que sejamos interrogados quan-
to direo da mudana e quanto a estes efeitos de limitao. A pr-
tica liberal, cuja ambio melhorar a sorte dos mais pobres, consis-
te portanto em assegurar-se de q1Jf a interveno pblica os serve, no
lugar de se virar contra eles. Cas<>por caso, esta prtica liberal consis-
tir ento em se perguntar se, para assegurar a eqidade, no se trata
menos de aumentar a interveno do Estado do que, ao contrrio,
reduzi-la, a quantidade sendo, nesta hiptese, menos decisiva do que
a orientao da mudana.
A confiana no povo
Os liberais duvidaram durante muito tempo das virtudes do su-
1. Sobre a distino feita a partir do sculo XVIII entre o mercado como princpio e
o mercado como prtica, ver S. K.aplan, Provisionning Paris, Cornell Univ. Press, 1985,
traduo Fayard, 1986.
2. Charles Murray, Losing Ground (Basic Books, 1984). Trata-se de um dos raros estu-
dos, limitado aos Estados Unidos, em que se demonstra como certas ajudas sociais criam,
na realidade, "armadilhas" para os pobres dentro de sua prpria pobreza.
42
frgio universal. Enquanto que originalmente, no sculo XVIII, eles
eram os portadores das esperanas de todo um povo, sua defesa do
terceiro Estado se reduziu progressivamente da burguesia afortuna-
da. Os liberais do sculo XIX tiveram medo do avano da democra-
cia que eles mesmos haviam concebido, e quase morreram, no da de-
mocracia, mas de medo dela. Em meio a estes artifcios pessimistas,
a obra de Tocqueville tem um lugar preponderante. Apesar de seus
talentos de observador terem sido imensos, na prtica ele nos fez dar
um mal passo, afundando o liberalismo francs na morosidade, no
horror diante da lei do nmero
1
Se .suas previses sombrias no fo-
ram confirmadas, o certo que ele conseguiu que os liberais se fe-
chassem num debate: ter confiana no povo sim, mas at onde? Este
debate est hoje superado; se podemos evocar um neoliberalismo no
conjunto do mundo ocidental, porque, em toda parte, os liberais
se reconciliaram com a democracia.
Ns rompemos com o pessimismo tocquevilliano, convencidos de
que o sufrgio universal no conduz ao totalitarismo, mas que, muito
ao contrrio, dele nos protege. A democracia prosperou exatamente
onde as liberdades sobreviveram. Por toda parte, foi o sufrgio uni-
versal que, sozinho, conseguiu derrubar ditaduras, e, por toda parte,
foram as revolues que conduziram barbrie. Pelo que se pode ver,
os povos so simplesmente mais razoveis que seus dirigentes, uma
regra que vale tanto para os pases ricos como para os pobres, para
todos os povos e em todas as latitudes. O campons suo armado de
seu ttulo de eleitor parece irmo do peo de E! Salvador: um e outro
escolhem, quando podem, calma e a prosperidade, contra os desati-
nos de seus dirigentes. O liberalismo, longe de temer a loucura das
massas, tende agora a apelar sua inteligncia para uma
o da prtica democrtica na vida nacional, local e na empresa . In-
clusive, ao vulgarizar esta prtica, como se costuma fazer na Sua
ou nos Estados Unidos, mediante uma consulta freqente quanto a
pequenas e grandes opes, nos parece que todo perigo de desvio ple-
biscitrio fica descartado.
1. Ver a notvel biografia de Alexis de Tocqueville, 1805-1859, de Andr Jardin, Ha-
chette "Littrature", 1984.
2. Yvan Blot, Les racines de la libert, Albin Michel, 1985, sobre os ensinamentos da
democracia direta na Sua.
43
Reconhecer as solidariedades naturais
Os liberais so freqentemente taxados de individualismo, como
se se tratasse de uma espcie de alterao mental que culminasse no
desprezo pelos demais e no egosmo como sistema. provvel que
uma pessoa com um temperamento individualista esteja mais propensa
a tornar-se liberal que socialista, mas isto um assunto pessoal, no
uma obrigao espiritual. Na reflexo liberal, o individualismo tece,
de fato, uma estreita rede de solidariedades, da qual a colmia de
Mandeville
1
nos deu, h mais de dois sculos, a representao sim-
blica. Essas solidariedades naturais - famlia, crenas, aldeia, cida-
de, provncia, regio - so submetidas h sculos a uma eroso siste-
mtica por parte do poder central e das ideologias centralizadoras.
So consideradas reacionrias, e o termo corporativismo ao qual se
costuma atrel-las tem o propsito de desqualific-las de vez. Ora,
ns pensamos, ao contrrio, que essas solidariedades so mais razo-
veis e "progressistas" que as decises tomadas por uma autoridade
centralizada; elas trazem solues prticas. para onde as teorias glo-
balizantes custam caro, alm de serem falsas. Enquanto os sociais-
estatistas imaginam que qualquer problema pessoal um problema
da sociedade e que, portanto, cabe ao Estado responder com uma po-
ltica adaptada a ele, os liberais julgam necessrio esgotar os recursos
em todos os nveis de solidariedades intermedirias, antes de recorrer
ao Estado. O Estado, que central para os socialistas, para os libe-
rais um recurso subsidirio.
Sempre evitar as revolues
Termos como revoluo conservadora ou revoluo liberal, mui-
to utilizados a partir de 1980, no so mais que metforas destinadas
a fazer com que se compreenda a amplitude e a universalidade alcan-
adas pela reviravolta das mentalidades. O certo que todo esforo
liberal consiste em economizar a revoluo, em proceder somente por
demonstrao, por persuaso. O projeto liberal , em sua totalidade,
a combinao de um combate intelectual e de uma estratgia da expe-
rincia. Atravs da palavra falada e escrita, queremos persuadir de que
1. La fable des abeilles ou les v ices privs font /e bien public, ditions Vrin, 1974. Nes-
te texto fundamental do liberalismo clssico, Bernard Mandeville, mdico ingls de ori-
gem francesa, compara as sociedades humanas a uma colmia na qual cada um contri-
bui para o bem comum mediante a soma de seus atos individuais.
44
as solues liberais so superiores por serem mais verdadeiras, mais
eficazes e mais proveitosas. Ns nos empenhamos em inverter o ra-
ciocnio tradicional que, para cada pergunta, imagina em primeiro lu-
gar uma resposta centralizada aparentemente racional. Graas revi-
ravolta liberal, pode-se esperar que uma dinmica inversa privilegiar
as escolhas pessoais, familiares, locais, antes de se voltar para o Esta-
do subsidirio. Se podemos falar de revoluo, esta teria de se encon-
trar totalmente integrada nessa converso intelectual.
No exerccio poltico do liberalismo, ns tememos da mesma for-
ma o enfrentamento direto s instituies estatais ou sociais. Querer
abat-las ou reform-las radicalmente por dentro e por fora um com-
bate perdido de antemo, ainda mais quando em geral conduzido
pelos prprios administradores dessas burocracias. Vale mais, por con-
seguinte, praticar a liberdade de escolha, criar, para alm e ao lado
dessas burocracias, instituies novas, suplementares, modestas de in-
cio, mas cuja vitalidade far aparecer de maneira incontestvel que
elas so superiores. Veremos, numa segunda etapa, as burocracias rea-
girem a estes desafios e, assim, por um processo quase biolgico, poder-
se- esperar um aperfeioamento do conjunto do sistema pblico e
privado. Esta estratgia da vitalidade vale para todas as instituies
esclerosadas, da universidade previdncia social, da informao do
Estado aos servios pblicos nacionais ou municipais. Intil escon-
der, no entanto, que, a despeito de sua alardeada modstia, a estrat-
gia liberal suscitar conflitos sociais considerveis. Opor s corpora-
es instaladas (partidos, sindicatos), as foras novas dos "consumi-
dores de bens pblicos". (contribuintes, pais de alunos, estudantes uni-
versitrios, etc.), at ento silenciosos e desorganizados. A sociedade
liberal no caminha, portanto, sem tropeos; est fundada sobre uma
redistribuio das foras e sobre a responsabilidade de cada grupo de
interesse.
No h oposio entre o econmico e o social
O liberalismo no uma teoria econmica, uma filosofia so-
cial e uma moral. Desse modo, a economia no pode ser considerada
como sua finalidade e o crescimento no , para os liberais, outra coi-
sa seno o instrumento de uma ambio mais elevada. A finalidade
do liberalismo , de fato, fazer com que a liberdade de escolha se es-
tenda ao maior nmero de pessoas. Ignoramos, com efeito, se o ho-
mem materialmente prspero de hoje mais ou menos feliz que seus
ancestrais; sabemos, em contrapartida, que ele tem diante de si uma
45
infinidade de escolhas, a cada instante e em todos os campos, esco-
lhas que so o resultado de sua prosperidade. Se o crescimento no
o objetivo, pelo menos a condio prvia de toda extenso da es-
colha, inclusive da opo poltica. Os liberais no negam o campo po-
ltico, e saber o que se pode fazer com o crescimento , por exceln-
cia, algo que compete ao debate poltico. mister que haja cresci-
mento- o que o liberalismo sabe fazer, enquanto que o socialismo
s sabe redistribuir a escassez. No h, portanto, nenhuma simetria
entre o que seria a via "social" da esquerda e a via "economista"
dos liberais, pois somente as prticas liberais podem proporcionar os
recursos necessrios eqidade social. As empresas modernas consti-
tuem a melhor demonstrao da reconciliao destas duas exigncias.
As que resultam mais produtivas so sempre as mais "sociais", quer
se trate das remuneraes, das carreiras ou da harmonia humana que
asseguram.
O liberalismo a resposta pobreza
O liberalismo no em si uma ideologia prpria dos pases ricos;
o que acontece que os pases liberais tornaram-se prsperos. O libe-
ralismo , alis, historicamente, uma tentativa de escapar da penria,
e continua sendo. Seus princpios valem para todas as sociedades e
para todas as pocas, pois a histria da properidade econmica no
conhece fronteiras culturais ou raciais. Seus nicos obstculos so os
polticos.
Quando evocamos o Terceiro Mundo e a pobreza das massas, no
podemos mais faz-lo de maneira abstrata, como h 25 anos, no dia
seguinte ao da descolonizao. poca, todos os discursos eram per-
mitidos, os economistas abordavam o domnio relativamente novo do
desenvolvimento de naes jovens e independentes. Podia-se crer -
a rigor - que existiam ento pequenos circuitos em direo prospe-
ridade, inspirando-se nos modelos centralizados da Unio Sovitica
ou da China. Desde ento, todas as experincias foram tentadas. A
maioria dessas jovens naes escolheu o planejamento, a coletiviza-
o das terras e do comrcio, a politizao da vida econmica, o en-
quadramento dos povos, tudo isso envolvido numa retrica ressonan-
te que fascinou as elites ocidehtais. Podemos, agora, estabelecer ba-
lanos: os resultados desses socialismos africanos ou asiticos so uni-
formemente desastrosos por toda parte. Povos inteiros que outrora po-
46
diam pelo menos se nutrir, afundaram na fome
1
; seus dirigentes impu-
tam seus fracassos s vicissitudes climticas, repetindo assim, s boas
almas do Ocidente, os mesmos argumentos j expostos em 1921 por
Lenin para explicar o desmoronamento da agricultura sovitica. Na
verdade, os povos da sia ou da frica que sofrem de fome so vti-
mas muito mais de seus maus dirigentes e da stalinizao da agricul-
tura do que de um cu desesperadamente azul. Os dirigentes e econo-
mistas desses pases sabem muito bem que todos se entregam simples-
mente a tmidas liberalizaes
2

Os sucessos so to demonstrativos quanto os fracassos. Os no-
vos pases industrializados da sia apostaram na liberdade econmi-
ca e - em comparao com os pases socialistas na liberdade pol-
tica: Coria do Sul, Formosa, Cingapura, Hong Kong, Malsia, Tai-
lndia escolheram o liberalismo, respeitaram as regras do mercado,
a propriedade privada, os patrimnios, a iniciativa individual, sem
espoliar nem os poupadores, nem os comerciantes, nem os empres-
rios, nem os proprietrios. A demonstrao mais ou menos perfeita
nas naes cortadas em duas - China, Coria -, onde podemos com-
parar os resultados positivos da economia livre com as calamidades
produzidas pelo planejamento. Nos locais em que as elites econmi-
cas puderam se liberar e trabalhar dentro de uma segurana relativa,
elevaram a economia de toda a nao. E nos locais em que essas elites
foram exterminadas, o crescimento parou: gulags da Ucrnia, judeus
da Europa central, ndios de Uganda, chineses do Vietname, e bur-
gueses, empresrios, capitalistas de todo o universo socialista. Quan-
do no h segurana poltica e econmica para os empresrios, no
h sada para o subdesenvolvimento. Este ltimo no uma fatalida-
de climtica, tnica ou histrica. sempre o resultado de polticas
desastrosas. As leis do crescimento so as mesmas em todas as latitu-
des e os liberais tm a mesma resposta tanto para os pobres dos pases
ricos quanto para os pobres dos pases pobres.
A unidade do gnero humano
O gosto da experincia e das comparaes faz dos liberais gran-
I. Particularmente a Tanznia, modelo de socialismo africano, e o Vietname,
evidentemente.
2. A agricultura chinesa progride razo de 7o/o ao ano desde que se restituram as
granjas coletivas s famlias, em 1979.
47
des viajantes. De tal maneira que eles so, por natureza, cosmopoli-
tas, e comprovam a profunda unidade que a pessoa humana apresen-
ta desde o comeo dos sculos. As solidariedades naturais, a busca
da liberdade e da prosperidade, do interesse pessoal e da eqidade va-
riam pouco no espao e no tempo. verdade que cada nao se dis-
tingue por sua cultura e seu temperamento, mas nenhuma parece dis-
posta servido e arregimentao. Os povos raramente so vtimas
de si prprios, so mais prisioneiros de maus governos. Assim, os li-
berais no podem aceitar as teorias que discriminam entre povos que
estariam consagrados liberdade e ao progresso e outros que seriam
fatalmente destinados servido e mendicncia. Em grau menor,
certas pessoas, direita como esquerda, imputam aos franceses uma
discriminao idntica: nossa nao seria, por temperamento, menos
apta liberdade econmica, e eu creio que seria preciso, antes de mais
nada, mudar as mentalidades de nossos compatriotas. Isto, porm,
inconcebvel, pois no cabe a ningum mudar a mentalidade de um
povo; deixemos isso aos Frankensteins da ideologia, aos partidrios
do "homem novo" que proliferaram na Rssia, na China e em Saint-
Germain-des-Prs. Ns no propomos mu'dar o homem, mas somen-
te mudar as leis.
O retorno ordem
Em meio s tormentas de nosso tempo, a reflexo liberal no
seno uma tentativa de recriar a ordem diante da tendncia desor-
dem e violncia. Porque hoje em dia j no somente o 'socialismo
que ainda est resistindo morte: so novamente as paixes naciona-
listas e sua conseqente explorao que esto ressurgindo. Esta tenta-
o da fora contra o Estado de direito e contra o indivduo abre, agora,
uma fenda profunda entre uma direita que teme os combates ideol-
gicos e os escombros do marxismo. Os franceses, por terem a sensa-
o de viver numa sociedade em total desordem, so naturalmente ten-
tados pela ordem; e a ordem das casernas preconizada pela Frente Na-
cional e pelo Partido Comunista um dos modelos mais experimen-
tados para sair das crises econmicas. A ordem das casernas no ame-
a, naturalmente, apenas a Frana, ela espreita a Europa toda, a civi-
lizao atlntica, os pases pobres. Portanto, ser liberal participar
do combate por um mundo livre e da guerra ideolgica que hoje
recrudesce.
Na Europa, ser liberal assumir uma interpretao liberal da co-
munidade, para que o Mercado Comum se torne enfim uma zona de
48
livre troca e no o campo de manobras de polticas comuns custosas
e absurdas. No que tange s nossas relaes com o bloco sovitico,ser
liberal se lembrar sempre de que nada temos contra seus pases, mas
que cada governo comunista pertence a um sistema organizado e
centralizado
1
, cuja vocao a dominao universal. Declarar-se a
favor de uma Frana liberal renunciar ao mito da terceira via, da
terceira fora, deixar de colocar no mesmo plano os "dois imperia-
lismos" ou discutir se se vai dar igualmente as costas URSS e aos
Estados Unidos. Uma Frana liberal pertence, sem dvida, a um con-
junto atlntico, ancorado em valores morais em confrontao perma-
nente com um imprio fundamentalmente agressivo e imoraL
O liberalismo tambm a resposta a esse desafio externo, porque
uma nao unida voluntariamente em torno de um projeto de socie-
dade, e reconciliada com seu Estado, torna-se uma nao que ningum
poder tomar pelo uso das armas.
I. A. Besanon, Court trait de sovitologie l'usage des autorits civiles, militaires
et relgieuses, Hachette "Essai", 1976.
49
SEGUNDA PARTE
Um novo contrato entre
os franceses e o Estado
4. UM FRANCO NOVO
O contrato social entre os franceses e o Estado foi rompido. O
antiestatismo assenhoriou-se de todos os crculos da opinio pblica
porque todos ns pagamos um alto custo e muitas vezes pela mesma
coisa. Enquanto contribuintes, ns financiamos o Estado atravs do
imposto; enquanto poupadores, o financiamos uma segunda vez atra-
vs da eroso monetria; enquanto assalariados ou empresrios, o fi-
nanciamos uma terceira vez mediante os encargos sociais. A revolta
liberal dos anos 80 nasceu deste desequilbrio entre o servio prestado
e o custo suportado; a moeda , por excelncia, o smbolo desse con-
trato aviltado ao longo de 12 anos de inflao e trs desvalorizaes
desde 1981.
O Estado inflacionista
Esta inflao, que faz o dinheiro derreter em nossos bolsos e em
nossas cadernetas de poupana, no nem efeito da crise, nem uma
fatalidade, nem um mal francs. , antes de tudo, uma perverso po-
ltica e um imposto disfarado. O governo totalmente responsvel
por ela, pois a moeda que ele fabrica em excesso que acarreta a alta
dos preos. Est relao j foi demonstrada amplamente pelos traba-
lhos da escola monetarista francesa
1
, inspirados no incio pelas teses
de Milton Friedman. Os discursos antiinflacionrios do governo no
podem dissimular o fato de que ele , neste assunto, o juiz e a prpria
partida, que ele cria a inflao para satisfazer suas necessidas infini-
I. Particularmente Pascal Salin e Florin Aftalion, ver nota 2, p. 38
53
tas de financiamento do dficit publico. O Estado alimenta o mal que
pretende combater, acusando os outros - assalariados, empresrios,
sindicatos ou comerciantes- de sua prpria prevaricao. Desta for-
ma, ao afundar suas mos nos recursos monetrios, o governo no
est submetido a nenhum tipo de disciplina, institucional ou poltica,
e pode estender ao infinito suas despesas, quer dizer, pode intervir
desenfreadamente em detrimento da sociedade civil. Foi, alis, por
ter denunciado este mecanismo, ter observado que sem equilbrio do
oramento do Estado no poderia haver luta verdadeira contra a in-
flao, que Renaud de La Geniere, presidente do Banco de Frana,
foi exonerado em 1984. Testemunha privilegiada, assistia a tudo de
camarote e sabia muito bem que o governo socialista exigia dele a ca-
da dia crditos suplementares, em perfeita contradio com as apa-
rncias de um discurso de austeridade
1

A inflao no alimenta apenas a estatizao; ela criou histori-
camente a dependncia social e hoje a agrava. A insegurana monet-
ria sustenta a necessidade de Estado, porque nossa poupana pessoal
j no suficiente para nos proteger das yicissitudes do desemprego
e da doena. Somente o poder pblico nos d garantias contra esses
grandes riscos: o Estado previdencirio uma conseqncia direta da
inflao de nossos dias. Nos pases em que a inflao mais viva e
mais constante- Frana, Gr-Bretanha -,a dependncia social em
relao a uma proteo estatal e centralizada mais forte. Em contra-
partida, nos Estados Unidos, na Sua e na Alemanha, onde a moeda
mais segura, os sistemas de proteo social so mais diversificados
e freqentemente privados.
O retorno ordem monetria supe, portanto, como condio
prvia,o esclarecimento da opinio pblica sobre as causas verdadei-
ras da desordem: os franceses no so, por algum acidente gentico,
mais "inflacionistas" que os outros povos; no somos ns, mas o po-
der poltico que manipula a moeda; o comportamento da sociedade
est menos em causa que a responsabilidade direta dos governos.
Esta desordem monetria est no cerne de nossa crise econmi-
ca.A insegurana da poupana nos incita a no contar com o dia de
amanh a preferir os produtos de consumo ao equipamento mais du-
rvel, o curto prazo ao longo prazo, a especulao ao investimento.
Assim, de 1973 a 1984, nossos investimentos s progrediram de I OJo
contra 24% nos Estados Unidos e 33% no Japo. Esta a razo pela
I. A criao da moeda tende a moderar-se, prova de que o governo socialista reconhe-
ce que a anlise monetria est bem fundamentada; mas, em 1984, ela aumentou de
7Cifo frente a um crescimento econmico inferior a 2Cifo.
54
qual mergulhamos no arcasmo econmico e no desemprego, justo quan-
do outros j se preparam para o sculo XXI. A experincia america-
na, a partir de 1980, , a esse respeito, particularmente clara. Se esta-
belecssemos uma hierarquia das causas do novo crescimento reaga-
niano, a primeira seria, de maneira incontestvel, o restabelecimento
da moeda. Foi porque o Estado americano se empenhou, a partir de
1980, em manter estvel a moeda, que a aventura econmica recupe-
rou seu sentido e os investimentos tornaram-se novamente mais pro-
veitosos do que a especulao. Trata-se de muito mais que uma luta
passageira contra a inflao, muito mais que um remendo provisrio;
um compromisso a longo prazo, assumido pelas autoridades pbli-
cas em relao aos cidados. Se, infelizmente, esta nova ordem mone-
tria interna nos Estados Unidos se traduz num formidvel desequil-
brio externo, no tanto por culpa dos norte-americanos como do
contraste entre a segurana americana e a insegurana do resto do
mundo.
O retorno ordem monetria
Para escapar desta espiral de insegurana, da dvida e do decl-
nio, consideramos que o conveniente "restabelecer a confiana". No
entanto, ela no surgir por milagre do discurso poltico; deve ser ga-
rantida por um retorno duradouro ordem monetria, um assunto
institucional.
Se observamos o precedente de 1958, referncia constante, a con-
fiana foi evidentemente o resultado de compromissos bem definidos
quanto ao longo prazo e no apenas um liberalismo de inteno. A
criao de um franco novo, de acordo com a iniciativa de Jacques
Rueff, trouxe de volta, de maneira durvel o sentimento de segurana
e, sobre este, deveriam basear-se 15 anos de investimentos e prosperi-
dade.
Este retorno ordem monetria ultrapassa em muito a reduo
transitria de alguns pontos da alta dos preos: a nica inflao "boa"
a inflao zero, depois de restabelecida a liberdade dos preos
1
e os
I. A nica justificativa do controle de preos de carter poltico: confere ao governo
um grande poder sobre as empresas. As vantagens econmicas so nulas, como foi cla-
ramente demonstrado h quarenta anos. O meio mais adequado para terminar com
esta medida consiste na supresso do texto que a autoriza, um decreto de 1945. Esta
supresso, embora seja um bom critrio liberal, no conta com a unanimidade da opo-
sio "liberal".
55
salrios. Somente o objetivo zero capaz de modificar os comporta-
mentos econmicos a longo prazo. Ns estamos muito longe disso,
enquanto que a maioria das economias desenvolvidas se aproximam
rapidamente deste objetivo desde o incio da dcada de 80. Para que
alcancemos esta meta, temos que parar de considerar a inflao co-
mo um desajuste econmico a exigir solues tcnicas e admitir que
se trata de um mal poltico, cuja soluo institucional.
Desta forma, somente privando o Estado de sua overdose de moe-
da que o oramento, por falta de recursos ilimitados, recuperar o
equilbrio e a inflao poder retroceder sem necessidade de controle
de preos. Thl desintoxicao exige que o poder monetrio se torne
independente da autoridade poltica, uma independncia que difcil
de organizar. Ela forte nos Estados Unidos, no Japo, na Alema-
nha, na Sua, exatamente onde a moeda ,por tradio,mais respei-
tada que em outros lugares. Ela mais fraca na Gr-Bretanha e nula
na Frana, o que confirma a relao entre essa dependncia e a infla-
o. A principal resistncia advm, naturalmente, da classe poltica.
A esquerda totalmente hostil a esta medida, e foram os socialistas,
em 1936, que a ela colocaram termo, para.:._ j na poca- poderem
financiar seus excessos. A direita reverencia essa independncia, sem
entretanto renunciar a lanar mo dos fundos do Banco de Frana
quando a necessidade obriga. Convm notar que Raymond Barre' se
comprometeu a respeitar a independncia do Banco, mas no contem-
pla a possibilidade de se prender institucionalmente alm dessa pro-
messa. Ora, se nos remetermos sabedoria de Barre ou de qualquer
outro, correremos o grande risco de que, sob a presso dos aconteci-
mentos ou dos fins de ms difceis, esses governantes percam sua sa-
bedoria ou, simplesmente, seu lugar, em proveito de sucessores nem
to bem-intencionados.
O retorno uma segurana duradoura de nossa moeda no po-
de, portanto, repousar sobre a escolha mais ou menos feliz de um di-
rigente mais ou menos sincero que, por definio, transitrio. mister
ir alm das intenes e exigir que a moeda seja garantida por um di-
reito pemanente e no por um programa eleitoral.
A mais completa das garantias, tal como formulada particular-
mente por Milton Friedman nos Estados Unidos, consistiria em en-
cerrar o poder monetrio em regras constitucionais. A Constituio
proibiria assim a criao da moeda num ritmo mais rpido que o em-
preendido pelo crescimento nacional. Tal proposio me parece dif-
I. Rflexions pour demain, op. cit.
56
cil de ser aceita na Frana, a menos que a desordem monetria se agra-
vasse mais ainda. Num primeiro momento, uma soluo mais modes-
ta, porm mais realista, seria a de conceder ao Banco de Frana uma
independncia garantida pela lei, imagem do conselho de adminis-
trao do Banco de Reserva Federal dos Estados Unidos. Friedman,
diga-se de passagem, no favorvel a esta proposta, porque a hist-
ria mostra (inclusive na Frana, durante o perodo entre-guerras) que
a independncia de um presidente de Banco Central no necessaria-
mente uma garantia de seu rigor, a menos que esteja cerceado por di-
retivas precisas. No entanto, no caso da Frana, o progresso seria de-
cisivo se um presidente independente de Banco Central pudesse, face
autoridade poltica, resistir a demandas aberrantes e "no ter papas
na lngua" diante da opino pblica, sem arriscar com isso o seu pos-
to. Esse controle da opinio pblica seria facilitado pela divulgao
de um ndice peridico de emisso de moeda, tal como se faz com
o ndice atual dos preos'; qualquer desvio em relao aos objetivos
anunciados revelaria uma derrapagem que as mdias estariam prontas
a denunciar. Quando o poder monetrio estivesse assim redistribu-
do, sob o controle da opinio pblica, estaria assegurado no um to-
tal retorno ordem, mas pelo menos uma desordem menor e, com
relao ao poder poltico, a impossibilidade de fazer recair a respon-
sabilidade da inflao sobre outros ombros que no os seus.
O complemento necessrio para alcanar esse retorno seguran-
a monetria que o crdito volte a ficar em ordem. O que est em
jogo muito mais que a simples desnacionalizao dos bancos, pois
um retorno puro e simples ao estatuto anterior s faria confirmar os
privilgios do Tesouro e de certos circuitos de recolhimento da pou-
pana, como poderiam ser a Caixa de Depsitos ou o Crdito Agr-
cola. Apenas uma concorrncia verdadeira entre os diversos circuitos
de recolhimento, e no somente na distribuio do crdito, garantiria
os poupadores e os tomadores de emprstimos, particulares e empre-
sas, contra a monopolizao dos recursos financeiros em proveito do
Estado ou dos setores que este deseje privilegiar por razes polticas.
Chama a ateno que o silncio da classe poltica sobre o recolhimen-
to da poupan seja ainda mais profundo que no tocante indepen-
dncia das autoridades monetrias; esta franca desestatizao da moe-
da e do crdito no figura, no momento, em nenhum programa e no
I. O debate em torno da exatido de um ndice desse tipo no constitui uma objeo
vlida, a partir do instante em que o ndice- qualquer que ele seja- permanece sem-
pre o mesmo.
57
objeto de nenhum compromisso especfico. No entanto, seria a mais
profunda, a menos teolgica das reformas de inspirao liberal: ela
garantiria que o dinheiro na Frana, de hoje em diante, fosse investi-
do no crescimento e no mais nos dficits pblicos ou na obteno
de votos. Asseguraria, enfim, a igualdade dos poupadores e das em-
presas frente concesso de crdito. Uma moeda assim gerida por ins-
tituies independentes constituiria um franco verdadeiramente novo,
fundamento de um novo crescimento. Aqueles que com isso se com-
prometessem receberiam esse voto de confiana e critrio pelo exerc-
cio de seu autntico liberalismo.
58
5. O IMPOSTO ACEITO
Um por cento dos franceses paga sozinho 300Jo do total do im-
posto de renda. No outro extremo, 400Jo no pagam absolutamente
nada. Uma injustia sem equivalncia no mundo! Para dissimulares-
ta incrvel discriminao, o governo recorre a mdias que indicam no
estar um francs mais sobrecarregado de impostos do que um alemo
ou um norte-americano. Essas mdias internacionais, porm, no tm
nenhum sentido: face ao imposto, no h franceses mdios, mas uma
minoria que paga tudo e uma maioria que no paga nada. Esta ini-
qidade nacional ainda agravada pelas taxas locais: em nossas co-
munas e departamentos, apenas 200Jo dos contribuintes pagam mais
da metade do imposto imobilirio, enquanto que 250Jo com menos en-
cargos s pagam 10Jo
1
No necessrio sequer, para satisfazer a
constante reivindicao de nosso Partido Comunista, fazer os ricos
pagarem: eles j pagam! E pagam mais ainda desde 1981, por causa
do peso das taxas superiores, que pode levar um alto executivo a de-
positar mais de IOOOJo de sua renda, por menos que ele os cumule com
o imposto sobre a fortuna. Entramos em tamanha anarquia fiscal, que
a tentao da revolta comea, naturalmente, a apavorar as elites eco-
nmicas da nao.
A exemplo dos Estados Unidos e dos pases escandinavos, a Fran-
a j conta com seus prprios movimentos de contribuintes enfureci-
dos, diversas "ligas" que evocam a tradio poujadista dos anos 50,
cujo mrito o de fazer compreender que o contrato fiscal entre os
franceses e o Estado est rompido. Ao contrrio de suas similares es-
trangeiras, estas ligas infelizmente no tm projeto claro nem uma base
I. Relatrio do Conselho Nacional de Impostos, maro de 1985.
59
verdadeiramente popular. Nesta atmosfera de final de reinado, como
anunciam sempre as revoltas fiscais, ser liberal no comear a gritar
como lobos: "Abaixo os impostos!" tentar fazer retornar a ordem.
Convm lembrar, antes de mais nada, que no se pode suprimir o im-
posto de renda. Nem me parece mesmo desejvel, do ponto de vista
poltico, abandon-lo, embora tecnicamente isso fosse possvel. A pro-
gressividade do imposto faz parte, queiramos ou no, da Constitui-
o no escrita que vincula os franceses entre si: cada qual espera que
os ricos paguem mais que os pobres. S faltaria agora essa progressi-
vidade destruir a prosperidade econmica!
Para o crescimento: menos progressividade
O debate sobre o imposto, hoje universal, permanece, aqui na
Frana, confuso e superficial, por no se colocar francamente no ter-
reno da reflexo social. Na realidade, a fiscalidade sempre o reflexo
de uma interpretao dominante da sociedade, e toda reforma fiscal
que no est ancorada previamente num modelo de sociedade est in-
conscientemente colonizada pela tica do adversrio.
Desta forma, os socialistas, ao privilegiarem a "justia fiscal",
confundem a desigualdade das rendas com a iniqidade absoluta, e
se esmeram em ignorar o papel das elites econmicas; para eles, esse
1 OJo dos contribuintes que pagam 30% do imposto no so mais que
aproveitadores. Nesta interpretao da sociedade, o imposto tem co-
mo principal funo a eliminao das diferenas de rendas, sob o pre-
texto de que todos ns deveramos pertencer a uma massa popular
no diferenciada.
Neste esquema, o crescimento um dado adquirido, sem outro
motor que a demanda dessas massas populares. Se a presso fiscal
deve ser aliviada, no pode s-lo seno de maneira igual para todos:
tal o sentido da reduo global empreendida por Franois Mitter-
rand e que perpetua as taxas confiscatrias com um efeito poltico e
econmico nulo; a reduo passa despercebida, a parte relativa das
"elites econmicas" permanece inalterada. 1% paga sempre 30%. Esta
poltica socialista rigosamente inversa quela conduzida por todos
os governos estrangeiros de inspirao liberal.
Numa reflexo liberal, efetivamente, cada nao - e a nossa no
exceo- conta com uma elite produtiva de criadores de riquezas
e de empregos. Esta elite no tem que ser necessariamente simptica,
culta ou inteligente, mas ela trabalha, e seu trabalho beneficia o con-
junto da sociedade. Se os impostos desencorajam esses ativistas da
60
economia, eles preferiro jogar golfe em lugar de continuar a pr?du-
zir. Foi o que se passou nos pases escandinavos, nos Estados Umdos,
na Gr-Bretanha e no Japo, e foi por isso que bs governos desses
pases reduziram maciamente, a partir do incio dos anos 80, as
xas mximas de arrecadao, levando-as as mais ou menos 50%. E,
portanto, a progressividade que reduzida, no a massa, o que nada
tem a ver com a ideologia da "justia fiscal". Para o futuro, e os Es-
tados Unidos esto mostrando o caminho, a progressividade poderia
ser quase eliminada com a instaurao de uma taxa mxima de 35%
em 1986. Foi com razo que Ronald Reagan, ao apresentar este proje-
to ao povo norte-americano em maio de 1985, pde evocar uma "re-
voluo fiscal". O fundamento da nova fiscalidade liberal consiste em
recompensar o esforo como sistema de valor, porque, alm da grati-
ficao individual, a sociedade inteira se beneficiar.
Esta guerra progressividade supe que seja reconhecida a fun-
o dos empresrios nas sociedades modernas. Nenhuma reforma fiscal
de inspirao liberal vivel se no se admite a priori que a riqueza
das naes tira proveito dos mritos econmicos relativos. O impos-
to, quando nivela muito as diferenas, cria o tdio, a uniformidade,
a apatia econmica e a atonia social.
Nossa oposio nacional est longe de ter expressado convices
francas e fortes sobre este assunto. Ainda assustada, pela ideologia
socialista, deixando inconscientemente que a esquerda dite seu com-
portamento, tende para as redues modestas e uniformes. No se com-
prometeu a reduzir maciamente a por que a
acusem de favorecer os ricos. Pior ainda, quando Julga mais urgente
reduzir o imposto que pesa mais sobre a empresa do que sobre os
particulares1, ela se esquiva do debate. Julga, assim, colocar-se aci-
ma de qualquer suspeita, dando a entender que as empresas menos
taxadas desenvolvero igualmente seus investimentos. Esta argumen-
tao tem todas as aparncias da lgica, e no entanto falsa
2
: no
assim que funciona a economia.
Um governo que reduz os impostos sobre as empresas no favo-
rece o crescimento capitalista, no concorre para o processo de "des-
1. Philippe Auberger, L'allergie fiscale, Calmann:Lvy, 1984. por um
lheiro prximo de J. Chirac, esta obra resume mmto bem a da classe politi-
ca por uma reduo dos impostos que pesam sobre a empresa mais do que sobre as
pessoas fsicas.
2. Grande quantidade de trabalhos, sobretudo os de Chirink?, Institut.o Uni-
versidade de Stanford, demonstrou a inutilidade econom1ca da aJuda f1scal ao
investimento.
61
truio criadora"
1
da economia, pois ele s d satisfao s empre-
sas j instaladas. No contribui em nada para as empresas a serem
criadas, para as quais essas redues no contam. Privilegiam-se ape-
nas os "rentveis", em oposio aos "criadores". Ao apostar no esta-
blishment econmico, que tem os meios para ser representado e se fa-
zer ouvir, a reduo do imposto sobre as empresas decorrncia, an-
tes de tudo, do clculo eleitoral. V-se isto claramente no debate so-
bre a taxa profissional, acusada de todos os males pelo RPR
2
Sua
singularidade est em ser paga por todas as empresas e principal-
mente por tal razo que poderia ser suprimida.
Em resumo, uma reduo dos impostos pode favorecer tanto aos
que produzem e que j so conhecidos, como os que no produzem
ainda e no so identificados. Os polticos, de modo espontneo, fa-
vorecero os interlocutores existentes e barulhentos antes dos silen-
ciosos e desorganizados. E, no entanto, so os segundos a quem pre-
ciso privilegiar, preferindo, desta forma, o que criativo ao que j
est criado, o novo capitalismo ao antigo.
Se queremos incentivar a criao de empresas novas mais do que
a renda, no o imposto sobre as empresas que deve ser reduzido,
mas sim o imposto sobre a renda. O que o empresrio paga enquanto
pessoa fsica mais decisivo para a vitalidade das empresas do que
o que a empresa paga, enquanto pessoa jurdica. que, no primeiro
caso, trata-se de homens e, no segundo, de abstraes contveis. A
empresa no uma entidade autnoma cujo comportamento seria in-
dependente do de seus dirigentes, e, conseqentemente, o melhor meio
de despertar as empresas motivar seus animadores
3
Se isto poli-
ticamente menos nobre, economicamente mais eficaz.
Acrescentarei uma outra considerao, menos conhecida mas tam-
bm fundamental: a imensa maioria das empresas recentemente ins-
taladas o foram graas poupana pessoal ou familiar de seus cria-
dores. Isto verdade na Frana e pode-se verificar em qualquer parte
do mundo. Nos Estados Unidos, o economista George Gilder
4
de-
monstrou de que maneira a quase totalidade das empresas de microe-
I. Chave do crescimento, segundo Joseph Schumpeter. Capitalisme, socialisme e/ d-
mocratie, Payot, 1983.
2. Rassemblement pour la Rpublique.
3. Para aqueles que duvidassem ainda dos efeitos desalentadores da progressividade fiscal,
eu os motivei a irem a Silicon Valley, onde ficaro estupefatos de encontrar milhares
de especialistas franceses em informtica que l se .instalaram a partir de 1981.
4. George Gilder, L'espirit d'entreprise, Fayard, 1985.
62
letrnica de Silicon Valley foi, em sua origem, financiada no pelo
crdito, no pelo capital de risco, mas pela poupana individual. As
seiscentas mil empresas que se criam a cada ano nos Estados Unidos,
desde 1981, no so melhor acolhidas, em seu comeo, pelos banquei-
ros norte-americanos do que por seus homlogos franceses; elas s
deslancham graas ao investimento pessoal. A poupana pessoal a
jazida das empresas futuras, e esta poupana que o imposto deve
favorecer. A reduo da progressividade do imposto sobre a renda
a dupla condio da vitalidade econmica: restitui aos indivduos a
livre disponibilidade de sua poupana e os incita a continuar investin-
do. No debate sobre a fiscalidade, isto o essencial e no discusso
sobre o imposto em geral ou sobre o imposto sobre as empresas em
particular.
Do imposto sobre a renda ao imposto sobre os gastos
A partir destes princpios claramente expostos, torna-se possvel
propor um novo contrato fiscal aos franceses, avanando, sem usar
mscaras mas com o rosto descoberto, no contanto os seus votos,
mas em nome de um projeto de sociedade! Teremos, ento, a adeso
da maioria e a tranqilidade de constatar que as virtudes do trabalho,
do entusiasmo, da responsabilidade voltam a ser respeitadas em nos-
sa sociedade. A fiscalidade ser, assim, o reflexo de um sistema de
valores, uma garantia da segurana a longo prazo de nossas rendas
e no apenas uma promessa eleitoral fugaz.
Dois mtodos podem ser contemplados e associados entre si.
O primeiro consiste em reduzir as taxas mximas sobre as cama-
das superiores para desse modo se aproximar, por etapas, da taxa norte-
americana de 500Jo
1
J sab"emos que esta reduo das taxas represen-
tou nos Estados Unidos um papel psicolgico decisivo na retomada
econmica e no restabelecimento da confiana.
A segunda medida, eventualmente mais revolucionria, seria con-
tar com a autorizao para reduzir das rendas tributveis a poupana
investida durante o ano; em termos tcnicos, isto equivale a substituir
o imposto sobre a renda por um imposto sobre os gastos. Cada um
controlaria, desta forma, seu nvel de imposto aceito e seria fortemente
encorajado a investir. Chamo a ateno para o fato de que todos os
I. No futuro, a reduo da taxa mxima de 50 a 3511,7o proposta por Ronald Reagan
poderia efetuar-se sem perda de rendas para o Estado federal, graas supresso de
exoneraes e privilgios fiscais.
63
tcnicos da fiscalidade, quaisquer que sejam suas tendncias, concor-
dam unanimente com esta passagem para o imposto sobre os gastos.
Pierre Uri, o fiscalista, do Partido Socialista, defende este projeto h
mais de trinta anos, sem trgua nem sucesso. Eu tento entabular o
mesmo combate na oposio, sem ter conseguido despertar nos parti-
dos melhores reaes que as alcanadas por Uri; no se trataria, no
entanto, de estender os princpios da lei Monory a todas as formas
de investimentos. Este reconhecimento novo do papel da poupana
pressupe, evidentemente, em princpio, uma reabilitao do poupa-
dor, isto , nada mais nada menos do que toda uma converso ideol-
gica.
Enriqueamo-nos com a poupana
Se o poupador foi, no sculo XIX, o pilar da sociedade liberal,
no sculo XX no tem boa fama na imprensa. Ele foi ridicularizado
pelo discurso marxista que fez dele um parasita, por oposio ao "tra-
balhador", o depositrio detodas as virtudes histricas. Mais recen-
temente, no rastro de Keynes, os economistas negaram o papel da pou-
pana, privilegiando o consumidor como nico impulsionador da pros-
peridade. Estas teorias no so na verdade nada mais que a racionali-
zao de um dio antiburgus que no tem o menor respeito pela rea-
lidade. Os fatos provam que o trabalhad'r igualmente poupador e
consumidor: a soma dessas trs qualidades faz com que o homem en-
contre sua dignidade e coloque em movimento todas as engrenagens
da economia. Guizot, facilmente caricaturizado pela apstrofe
"Enriquecei-vos", como bom liberal que era havia compreendido per-
feitamente este fato, j que a citao completa : "Enriquecei-vos pe-
lo trabalho, pela poupana e pela probidade". Eu acrescentaria: "e
pela propriedade". Pois a segurana econmica que condiciona o re-
torno da confiana e do crescimento s ser completa se a proprieda-
de for, por sua vez, totalmente reabilitada.
Desde 1981, sob os efeitos do imposto sobre o patrimnio, a se-
gurana de nossos bens, o direito de propriedade e sua transmisso
a nossos herdeiros recuaram consideravelmente. Este recuo da proprie-
dade s vezes "justificado" por um argumento - raro paradoxo
-tomado emprestado do raciocnio liberal. A taxao do patrim-
nio assim apresentada como o meio de melhorar a rentabilidade do
capital investido; quanto taxao da herana, ela impediria judicio-
samente que as empresas cassem nas mos de incapazes. Eis a algu-
mas demonstraes que tm toda a aparncia da lgica, mas somente
64
a aparncia, pois o imposto sobre o capital conservado ou transmiti-
do faz com que a propriedade termine se transferindo progressivamente
para o Estado. Ser que prefervel que o governo administre nossos
patrimnios por medo que nossos descendentes sejam retardados
mentais?
Certamente, a herana no garante a competncia, mas, de toda
maneira numa economia de concorrncia, a sano do mercado se
far e o herdeiro inepto no conservar seus bens por muito
tempo. Ao contrrio, seria melhor interrogar sobre a extraordinria
desmotivao do empresrio que sabe no poder passar integralmen-
te sua empresa a seus descendentes
1
Em suma, a moralidade e a efi-
ccia me parecem menos ameaadas por este desejo natural de trans-
mitir o patrimnio aos descendentes do que pela perspectiva de a eles
deixar uma dvida junto arrecadoria de impostos. Se se considera
o ridculo das somas que este imposto sobre a herana significa para
o Estado o fato de dar aos franceses segurana tanto sobre a existn-
cia com; sobre a transmisso do patrimnio, particularmente do ins-
trumento de trabalho, mais vantajoso para a sade econmica e so-
cial da nao que qualquer outra considerao em contrrio. A dimi-
nuio do imposto sobre a herana teria efeitos psicolgicos positivos
considerveis; ela permitiria aos criadores de empresas voltarem a
inscrever-se no longo prazo - noo essencial economia e que se
tornou to frgil hoje em dia.
O Estado de regime
O calendrio da reforma fiscal est longe de ser apreciado de ma-
neira uniforme nas fileiras da oposio. Esta se divide atualmente em
duas tendncias, que eu chamarei "alem" e de tipo norte-americano.
A primeira favorvel, de acordo com o que est fazendo o go-
verno de Bonn, a uma reduo prvia dos gastos do Estado para, num
segundo momento, poder diminuir os impostos. Se soluo,
tem o apoio de Raymond Barre, tem todas as aparenc1as da lgica,
1 Os direitos de transmisso do patrimnio em linha direta, considerando a mdia dos
industriais de pequenas e mdias empresas, o PME (estimado em 11.475.000
francos), alcanam 400Jo, e, de acordo com o Conselho Superior de em 1985,
2500 empresas teriam de fechar suas po.rtas em s.eus nao
em condies de pagar impostos. Essas mterrupoes de atlvidad.e
mente 50.000 desempregados a mais. Na Alemanha, as taxas medias sobre a transmis-
so de empresas alcanam 50Jo.
65
no , no entanto, to realista como parece. Duvido muito, com efei-
to, que um governo, qualquer que seja, na Frana, consiga controlar
verdadeiramente as despesas a ponto de reduzir - em seguida - as
receitas de maneira sensvel.
A soluo norte-americana, qual se ligou Jacques Chirac, me
parece definitivamente mais operacional. Consiste em diminuir os im-
postos de maneira arbitrria num primeiro momento, para esperar que
se produza uma retomada econmica e uma reduo dos gastos. Cer-
tamente, no caso dos Estados Unidos, esta reduo das despesas p-
blica!) nem sempre se produziu, mas aquele pas o nico no mundo
a poder financiar um dficit. O modelo americano, portanto, no
para ns um convite ao dficit, mas uma pedagogia forada que, pela
reduo prvia das receitas, conduziria rapidamente a uma compres-
so simultnea das despesas, por falta de outra alternativa. Mais ain-
da, se a diminuio dos impostos franca e macia, o governo j no
poder se contentar em "fazer economia" sem modificar suas prti-
cas. Dessa forma, transporemos um limiar a partir do qual o Estado
dever necessariamente ser gerido de outra maneira, sobretudo devol-
vendo algumas de suas atividades ao setor privado. Esta poltica da
"caixa vazia" , ainda que parea paradoxal, mais realista que aquela
que consiste em encher as caixas inicialmente, assegurando-nos de que
sero esvaziadas depois.
1is reformas fiscais s parecero complexas se as confiarmos aos
tcnicos. Na verdade, atrs das aparncias tcnicas, o imposto sobre
o consumo, a progressividade reduzida, a supresso do imposto sobre
o patrimnio e a reduo dos direitos sobre a herana das empresas
s dependem de uma vontade poltica. Esta supe, em especial, que
a classe poltica aceite - ou seja mobilizada pela opinio pblica -
modificar profundamente a prpria natureza das relaes entre o Es-
tado e o povo; graas em particular dedutibilidade da poupana,
cada cidado controlaria ele mesmo o nvel de seus impostos, que se
tornariam assim um imposto aceito e no um imposto forado. Este
novo contrato fiscal no revolucionrio nem irresponsvel; ele faria,
ao contrrio, outras propostas mais extremas recuarem. Associado
independncia do Banco de Frana e desestatizao do crdito, eis
o contrato simples que restabeleceria a segurana da poupana, da ren-
da e do patrimnio. Estas garantias reais incitariam os franceses a no-
vamente empreender a aventura econmica; esta a nica poltica de
crescimento que um governo honesto pode comprometer-se a cum-
prir.
66
6. A PREVIDNCIA SOCIAL LIBERADA
No o liberalismo que ameaa a Previdncia Social, e sim a m
gesto. ridculo acusar os liberais de quererem suprimir todo tipo
de previdncia sob o pretexto de obrigar o indivduo a reagir aos de-
safios econmicos. A proteo garantida contra a doena e contra os
grandes riscos sociais pertence ao contrato estabelecido entre os cida-
dos e o Estado numa sociedade liberal moderna. Nossa Previdncia
Social foi uma conquista histrica, um progresso decisivo que, longe
de impedir o crescimento francs, ao contrrio, o tornou possvel. O
crescimento, por sua prpria natureza, subleva a ordem estabelecida,
cria tenses, desloca homens e empresas, rejeita e seleciona, s vezes
de maneira injusta. Os franceses no estiveram nem estaro dispostos
a correr tais riscos e aventuras, se no contarem com a condio ex-
pressa de que disporo da garantia de uma rede protetora. No pelo
aumento do risco que se conseguir reativar o crescimento econmi-
co, porque, com exceo de uns poucos heris minoritrios, o risco
suscita sobretudo reaes de retrao que permitem aos indivduos a
ele expostos preservarem apenas seu mnimo vital. Nossos sistemas
de proteo devem, portanto, ser conservados a qualquer preo, tanto
por humanidade como por lgica econmica. Mas, para salvar aPre-
vidncia Social; urge que a conduzamos de outra maneira.
Se os regimes de aposentadoria e proteo continuarem organi-
zados de acordo com o modelo atual, monopolista e burocrtico, os
custos se tornaro to insuportveis que, em pouco tempo, nos vere-
mos privados seja de nossos rendimentos, por causa dos impostos,
seja da proteo, se que desejamos preservar nossos rendimentos.
. Na verdade, j estamos aprisionados entre os custos hospitalares e o
aumento das contribuies, a diminuio das prestaes de servios
e aumento dos encargos, sem que a qualidade dos servios melhore
67
e sem que o equilbrio financeiro seja conseqentemente assegurado.
Em resumo, o prprio sistema que est irremediavelmente gangre-
nado. O exame das experincias estrangeiras mostra, no entretanto,
que no h nenhuma soluo milagrosa que possa mudar esta situa-
o. Os gastos com sade, principalmente os referentes hospitaliza-
o, aumentam em toda parte de modo mais rpido que a riqueza na-
cional. Esta tendncia no seria lamentvel em si mesma se estivesse
de acordo com a escolha deliberada que tm os povos modernos de
serem melhor atendidos. Mas este aumento dos custos corresponde
somente a um desperdcio financeiro sem contrapartida para os pa-
cientes. Isto o que tem de ser discutido: pagar mais, sim, mas em
troca de uma previdncia mais eficaz! A boa resposta se chama liber-
dade de escolha. Se pudermos escolher e comparar, teremos boas ra-
zes para opinar sobre a qualidade e sobre os custos. Se no podemos
escolher, tal como acontece no regime atual, no temos, enquanto con-
sumidores, nenhuma influncia e estamos condenados a pagar cada
vez mais para sermos cada vez menos protegidos. Esta liberdade de
escolha pode-se produzir sem provocar u m ~ grande revoluo na aber-
tura do mercado da sade; pases como a Sua, o Japo ou os Esta-
dos Unidos esto a como testemunhas. Eu mesmo preconizei que se
poderiam criar na Frana empresas privadas de sade, inspiradas nas
Health Maintenance Organizations norte-americanas, as HM0
1

Empresas de boa sade ...
Uma HMO uma empresa de servios mdicos financiada por
seus filiados. A tarifa de filiao fixada de maneira a equilibrar as
contas da HMO, que pode ser uma empresa privada, uma cooperati-
va ou uma fundao. Em contrapartida, a HMO fornece diretamente
aos filiados e seus familiares todos os servios mdicos e hospitalares
de que precisem, sem exceo e sem franquia. A HMO emprega seu
prprio pessoal mdico e dirige diretamente, ou por convnio, seus
servios hospitalares.
A HMO , portanto, ao mesmo tempo seguradora e produtora
de sade. A est sua originalidade profunda, por oposio a todos
os outros sistemas nos quais o seguro difere da prestao de servios
I. No vocabulrio desalentador da Previdncia Social, HMO foi traduzido por "Rede
de Atendimento Coordenados". Mas seria melhor permanecer fiel ao sentido original
e falar de "Organizaes de Boa Sade".
68
mdicos. Como a HMO tem a obrigao de equilibrar suas contas,
precisa propor aos pacientes a melhor qualidade de servios possvel,
mantendo os custos no nvel mais baixo. Cada paciente se torna um
cliente que se filia voluntariamente e tem a possibilidade de rescindir
sua filiao no final de cada ano. A experincia americana das HMO
permitiu, assim, reduzir os custos sem sacrificar a qualidade. Os
estudos
1
realizados nos Estados Unidos pela Caixa Francesa de Se-
guro de Sade demonstram, sem deixar dvidas, que as despesas de
sade dos filiados das HMO so sempre de lO a 400Jo inferiores, se-
gundo os grupos, s despesas totais de sade (reembolsos e despesas
pessoais) das pessoas cobertas pelo seguro de sade tradicional. Es-
sas economias no so nunca realizadas em detrimento dos casos gra-
ves, mas na gesto dos clientes que gozam de boa sade.
Um mdico de HMO, por ser assalariado, interessado nos resul-
tados, ou acionista de sua empresa, no prestar servios caros e in-
teis a seus pacientes sos. Alm disso, uma vez que a filiao cobre
todas as prestaes de servio sem franquia, os pacientes se consul-
tam com mais facilidade e os exames preventivos realizados pelas HMO
diminuem riscos futuros. A lgica das HMO exatamente inversa
do sistema francs em que os mdicos so levados a aumentar o n-
mero de atendimentos (sobretudo os pedidos para anlises .mdico-
tcnicas e de diagnsticos) e os hospitais a justificar oramentos os
mais altos possveis. Uma HMO se baseia na responsabilidade pes-
soal de seus mdicos, enquanto nossa Previdncia Social se fundamenta
na diluio dessas responsabilidades.
... alm da Previdncia Social
O projeto de criar HMO na Frana freqentemente mal inter-
pretado. No se trata de substituir a Previdncia Social pela HMO,
nem de se limitar a confiar a distribuio dos servios mdicos a estas
HMO segundo o modelo das clnicas privadas convencionais, nem de
dar a previdncias privadas a nica responsabilidade de gerir as con-
tribuies. As HMO deveriam ser autorizadas alm e ao lado da Pre-
vidncia Social, oferecendo assim uma escolha suplementar, sem su-
primir os direitos adquiridos. As HMO poderiam recolher as contri-
buies sociais dos empregadores e dos empregados no lugar da Pre-
I. "Propostas para uma experincia HMO na Frana", por Victor Rodwin, outubro
de 1984, publicado pela Caixa Nacional de Seguro de Sade.
69
vidncia Social, segundo tarifas de filiao que essas HMO fixariam:
caberia a elas, em contrapartida, distribuir os servios mdicos e diri-
gir os servios de hospitalizao ao custo mais conveniente para equi-
librar seu oramento. A qualidade do servio aos pacientes seria ga-
rantida pelo carter voluntrio e anual da filiao, e todo "cliente"
descontente poderia voltar ao sistema pblico de Previdncia Social,
se lhe parecesse mais vantajoso. A abertura de HMO na Frana, em
carter experimental, permitiria testar a possibilidade, ou no, de se
melhorar a produtividade do servio de sade, e de se reconciliar, ou
no, a eficcia econmica e a eficcia social.
A maioria dos argumentos hostis s HMO reflexo da defesa que
emana de alguns representantes do corpO mdico e da burocracia ad-
ministrativa. Esses bons samaritanos da medicina liberal - e, em par-
ticular, a ordem dos mdicos - preconizam que as HMO limitam a
escolha do paciente. De fato, o "filiado" tem de selecionar seu mdi-
co entre os empregados da HMO, mas basta que a HMO seja sufi-
cientemente ampla para que a escolha subsista. No interior dessa HMO,
o cliente pode passar de um mdico a outro e, sobretudo, ele tem o
direito de abandon-Ia. A garantia de encontrar sob um mesmo teto
um conjunto de clnicos gerais e especialistas, ou mesmo o carter fa ..
cultativo e provisrio da filiao, a ausncia de franquia so vanta-
gens concretas que se impem sobre a liberdade terica do sistema
vigente. Da mesma forma, os mdicos ficariam inteiramente livres para
se tornarem assalariados ou acionistas de uma HMO ou para conti-
nuarem autnomos. Muitos dentre os mais jovens estariam hoje mais
tentados pelas HMO, que associam a prtica mdica e o esprito em-
presarial, do que pela defesa solitria da medicina liberal. Enfim,
parece-me que a melhor possibilidade desta medicina liberal seria, em
ltima instncia, a de tomar em mos a gesto do sistema de sade.
Isso demonstraria que os ganhos de produtividade so possveis, em
lugar de se esperar da Previdncia Social que ela multiplique expe-
rincias que culminaro necessariamente na "'funcionarizao" da me-
dicina.
No h uma boa razo moral, nem tcnica, e nada no apego dos
franceses ao liberalismo e ao pluralismo da medicina que se oponham
seriamente a que se experimentem as HMO. No entanto, a classe pol-
tica no ousa "tocar" na Previdncia Social. De governo em gover-
no, sempre pareceu mais fcil "reformar" do que transformar; todas
essas reformas vm sendo, h vinte anos, absorvidas pelo sistema bu-
rocrtico, sem jamais estancar a hemorragia financeira. que o m-
todo em si absurdo: torna-se impossvel reformar os monoplios,
a menos que deixem de ser monoplios e se submetam concorrncia.
70
A Caixa Nacional de Seguros de Sade, que administra as con-
tribuies dos assalariados, tem na gaveta um projeto de HMO para
a Frana. Nele pode-se ler que o fato de se encarregar do atendimen-
to de uma populao pertencente a uma categoria de risco conhecida
poderia ser garantido por um custo de mais ou menos 250Jo abaixo
do custo do seguro tradicional. Esta soma qualificada de "suposi-
o realista". O mesmo estudo sugere que as HMO se convertam em
organismos de prestgio vinculados a hospitais de primeira linha, apro-
vando contratos com mdicos de renome e com uma rede de clnicos
gerais particularmente qualificados. A HMO seria uma frmula atra-
tiva ao mesmo tempo para o consumidor, para o mdico e para os
investidores privados. A introduo das HMO se apresentaria, assim,
como um progresso para a sade dos franceses, no como uma expe-
rincia burocrtica de m qualidade. Frente a todos as reformas da
Previdncia Social que at agora consistiram no corte de prestaes
de servios, as HMO demonstrariam que uma empresa liberal de sa-
de administra melhor e que tambm mais "social" que o monop-
lio pblico.
Experimentar a livre escolha em toda parte
Enriquecer o sistema de Previdncia Social com esquema como
o das HMO , na realidade, uma soluo que se poderia generalizar
maior parte dos servios pblicos. Consiste em introduzir em todas
as categorias a liberdade de escolha, a fim de melhorar a qualidade
e a produtividade dos servios. O que vale para as HMO mereceria,
portanto, ser tentado para a maior parte das prestaes de servio,
principalmente em proveito dos menos favorecidos. Pois so os mais
fracos os mais atingidos pela m gesto dos servios pblicos; o custo
lhes proporcionalmente mais insuportvel e eles esto em piores con-
dies para enfrentar administraes complexas.
A tcnica mais simples de liberdade de escolha seria a criao de
"bnus de compra", vlidos para todos os servios sociais, sejam eles
pblicos ou privados. Esses "bnus" permitiriam o acesso, por exem-
plo, a uma creche pblica ou a uma creche privada, a uma moradia
HLM
1
ou a uma moradia privada, a um servio de transporte pbli-
co ou privado. O valor do bnus poderia ser modulado em funo
I. Habtaton loyer modr: imvel de construo barata, destinado a famlias de
baixa renda.
71
dos rendimentos, introduzindo desta forma uma eqidade social, sem
influir na preferncia dQ cidado/consumidor. O bnus de compra,
como as HMO no caso da sade, quebraria o monoplio do Estado
ou das coletividades locais que hoje fornecem o servio ao mesmo tem-
po que fixam suas tarifas e fazem a cobrana. E, como esses bnus
de compra constituiriam a fonte principal de tais servios, os melhores
dentre eles ~ pblicos ou privados - prosperariam e os menos fre-
qentados acabariam desaparecendo. Constatar-se-ia, assim, que certas
atividades sociais ou culturais que no interessam a ningum so pos-
tas de lado, enquanto que outras so muito inferiores procura. Mui-
to provavelmente, assistiramos tambm a uma rivalidade entre os fun-
cionrios pblicos e o setor privado, benfica imaginao de uns
e outros.
Este sistema poderia muito bem se aplicar ao ensino. O "cheque-
educao"1, cuja idia se impe progressivamente na Frana, daria
a cada famlia uma total liberdade para escolher entre uma escola p-
blica qualquer e uma escola particular. Vlido por um ano de ensino
por criana, o cheque constituiria o recursq principal das escolas par-
ticulares ou pblicas. Este cheques, solvveis junto ao Estado, no cus-
tariam nem um tosto a mais ao oramento do pas que o sistema de
financiamento atual. Mas, a um custo equivalente, eles permitiriam,
graas presso dos pais e filhos consumidores, melhorar a qualida-
de do ensino tanto privado quanto pblico. As ms escolas seriam de-
sertadas, os maus professores seriam abandonados e a livre escolha
permitiria ao Estado retomar as rdeas do ensino pblico, algo a que,
h tempo's, renunciou frente aos sindicatos. Acrescento que o cheque-
educao daria um fim querela escolar; poria no mesmo plano to-
dos os pais, todas as crianas e todos os professores, para que ento
empreendessem a nica batalha que vale a pena, a batalha da quali-
dade. Como as HMO, o bnus de compra social ou o cheque-educao
no encontram verdadeiras objees tcnicas, apenas a resistncia po-
ltica dos grupos de interesses que controlam a burocracia pblica. Des-
sa forma, atravs de experimentaes que se poder demonstrar a
superioridade da livre escolha, de maneira a unir os "consumidores"
majoritrios, hoje reduzidos ao silncio, contra os "fornecedores" ba-
rulhentos, mas de fato minoritrios no pas.
Estas propostas a serem testadas no tm nada de irreais nem de
revolucionrias. Apenas tendem a inverter a dinmica !fe nosso pas
e o sentido da inovao. Com efeito, desde o final da Segunda Guerra
L Ver Alain Madelin, Pour librer l'cole: l'enseignement la corte, Laffont, 1984.
72
Mundial, todas as mudanas operadas na sociedade foram inspiradas
pela ideologia social estatizante. A moradia tornou-se coletiva, a es-
cola foi nivelada por baixo, a cultura se padronizou; toda diversidade
foi qualificada de reacionria. De reforma em reforma, sob governos
de direita ou de esquerda, esta homogeneizao foi apresentada co-
mo num progresso social e uma necessidade econmica. Na verdade
este igualitarismo foi planificado conscientemente pelos pesquisado:
res, socilogos de todo tipo, geralmente de inspirao marxista, que
colonizaram o mundo dos estudos, da pesquisa e da inovao. Lembro-
me das orientaes de carreira efetuadas por meus colegas, h vinte
anos, no final de nossos estudos na ENA. Os mais esquerda esco-
lhiam de preferncia os departamentos de previso e pesquisa, enquan-
to que os liberais de ento preferiam os servios ligados vocao
financeira. Os segundos acreditavam que iam administrar a Frana;
se eles de fato a dirigem, ento seguem os esquemas e modelos pre-
viamente definidos pelos primeiros. Se queremos reconquistar com pro-
fundidade nossas instituies sociais, culturais e educativas, devemos
descolonizar o ampo da pesquisa e da inovao social. O liberalismo
passa por esta descolonizao intelectual.
73
TERCEIRA PARTE
A crise acabou
7. UM CRESCIMENTO AMERICANA
Graas recuperao norte-ameriCana, a partir de 1982 samos
da era da dvida. Nos dez anos precedentes, predominara a opinio,
inclusive entre economistas, de que o tempo do crescimento intenso
pertencia definitivamente ao passado, que era histria terminada. O
Ocidente, pelo que parecia, teria de se acomodar a um marasmo pro-
longado, sem futuro, na base de uma repartio da penria e do tra-
balho dividido. Estes prognsticos, temos agora a prova, eram falsos.
Ns podemos reatar com cifras fabulosas dos trinta gloriosos anos
do ps-guerra, uma vez que os americanos o fizeram. O que verda-
de para os Estados Unidos vale para o resto do mundo e vale, natural-
mente, para a Frana.
O modelo americano
Os Estados Unidos constituem para a Frana um modelo perfei-
tamente admissvel e lgico que busquemos a alguns frmitos de
nosso prprio destino. A validade desta metodologia ''tocquevillia-
na" me parece amplamente verificada pela histria e nada a ela se
ope nos dias atuais. Neste laboratrio do futuro, a carga dos precon-
ceitos e da herana histrica menos pesada que na Europa, o novo
preferido ao antigo, a busca da perfeio impe-se aos hbit()S, os
homens experimentam e selecionam mais livremente que em outros
lugares: tudo o que americano nos concerne. Alm disso, a Frana
mantm com os Estados Unidos uma relao toda espeCial, porque
nossas naes so as nicas do Ocidente a compartilhar uma ambi-
o comum e um tanto desmedida: encarnar uma e outra um modelo
universal e fazer dele uma lio para o resto do mundo. Nossas duas
77
revolues, a de 1776 e a de 1789, aspiram a esta universalidade. Na
continuidade desta arrogncia kistrica, Ronald Reagan acredita po-
der fazer pregaes em todo o Ocidente e Mitterand- modelo 1981
pretendia trazer uma soluo para a crise, vlida para todos e no
somente para ns. Esta semelhana de ambies se deve, me parece,
a um carter profundo, comum s duas naes e raramente encontra-
do em outras: a extraordinria variedade das origens da populao.
Os franceses, como os americanos, se definem menos por suas ori-
gens tnicas que por sua vontade de formar uma nao. Enquanto
os ingleses, os alemes, os italianos, os espanhis logo se reconhecem
como componentes de uma raa ou lngua, os franceses, j h muito
tempo, nascem menos franceses do que"se.:.tornam franceses pela cul-
tura e educao; o mesmo se passa com os norte-americanos. A Fran-
a e os Estados Unidos so por essncia duas naes fundadas sobre
um contrato social, o que as leva naturalmente a raciocinar em ter-
mos de projeto de sociedade. Da a constante ideolgica
entre nossos dois pases, da qual a reaganofilia a encarnao mais
recente.
O perigo da reaganofilia
A reaganofilia, por ondas sucessivas, j atingiu quase totalida-
de da nao, um fenmeno sem precedentes e, de incio, imprevisvel.
At a retomada econmica de novembro de 1982, cuja notcia s che-
gou Frana com seis meses de atraso, o antiamericanismo clssico
dominava ainda; tanto da direita como da esquerda, Reagan parecia
pouco mais ridculo que seu predecessor. A reviravolta da opinio p-
blica foi brutal e datada. Em junho de 1983, no espao de alguns dias,
uma centena de jornalistas franceses, presentes principal confern-
cia dos chefes de Estado em Williamsburg, descobririam estupefatos
a amplitude da retomada americana e o carisma de 'lteagan. A ima-
gem do vaqueiro incapaz de mascar seu chiclete e refletir ao mesmo
tempo desapareceu instantaneamente para dar lugar ao "grande co-
municador". Em nossas telas, o ronronar dos computadores de Sili-
con Valley, as prdicas dos pastores eletrnicos substituam a imagem
das vtimas esfomeadas pela poltica conservadora, em busca de ref-
gio nos abrigos do Exrcito da Salvao. Um ano mais tarde, em no-
vembro de 1984, uma sondagem do Le Monde- impensvel por oca-
sio de qualquer outra eleio americana anterior - revelava que a
reaganofilia havia alcanado as camadas mais profundas: os france-
ses votavam em Reaganl
78
Mas este entusiasmo- para o qual eu contribu- me parece
alimentado por alguns mal-entendidos. Nessa Amrica, cada um se-
leciona os elementos que melhor servem sua causa, sem uma com-
preenso global da "revoluo conservadora". Esta caracterstica su-
perficial da reaganofilia foi particularmente sensvel na vspera das
eleies americanas de 1984. Bastou ento que, por um instante, Ro-
nald Reagan vacilasse diante de Walter Mondale, quando de um pri-
meiro debate televisado, para que o pavor se apoderasse dos franceses
pr-Reagan. No entanto, o fracasso eleitoral de Reagan no teria sido
seno o de Reagan, quer dizer, de um candidato fragilizado pela ida-
de, e no o da corrente de idias que ele representa. A revoluo conser-
vadora no teria sido interrompida por isso; iniciada antes de Rea-
gan, no final dos anos 70, levou-o ao poder e no o inverso. Reagan
seu perfeito intrprete, no sua origem. No se dar conta disso,
recusar-se a medir as causas profundas dessa revoluo, ligar nossas
convices liberais locais a uma taxa de crescimento e a um placar
eleitoral de l, fazer de nosso liberalismo uma reivindicao aned-
tica merc da menor modificao da conjuntura. Ora, o forte cres-
cimento que os Estados Unidos esto conhecendo h trs anos ser,
cedo ou tarde, interrompido por uma fase de sufocao. A ausncia
de ganhos de produtividade constatada no inicio de 1985 e o peso da
dvida pblica' permitem prever que a retomada no escapar lei
dos ciclos, como sempre ocorreu desde 1945. Uma desacelerao des-
se tipo estaria na ordem das coisas previsveis, mas, para a causa libe-
ral francesa, incorporada ao crescimento norte-americano, ser uma
catstrofe, por menos que a m notcia coincida com um fracasso elei-
toral na Frana. Embora a reaganofilia entusiasta e sem discernimen-
to tenha nos dado um impulso inicial, tornou-se hoje uma bomba-
relgio. Poder dizimar os liberais franceses se ns, com toda urgn-
cia, no comearmos a separar, dentro da revoluo conservadora ame-
ricana, aquilo que ela tem de permanente e o que tem de superficial,
I. O dficit do oramento federal alcanou 6% da renda nacional, ou seja, o dobro
do correspondente na Frana. Porm, as coletividades locais registram um consider-
vel excedente, a tal ponto que o dficit pblico est mais prximo de 3% - como no
nosso caso. No entanto, o endividamento significa que o verdadeiro perigo no est
em se levar os Estados Unidos falncia, e sim em desacelerar o investimento produti-
vo e, conseqentemente, em frear o crescimento. O presidente dos Estados Unidos quase
no dispe de meios para eliminar o dficit, j que o Parlamento que controla os
gastos pblicos, e esse Parlamento tem a maioria de esquerda. Na realidade, o erro es-
tratgico de Ronald Reagan ter sido o de no fazer votar, em 1981, quando ainda go-
zava de influncia poltica necessria, uma emenda constitucional que impediria o d-
ficit. uma experincia sobre a qual a Frana deveria meditar.
79
entre o que tem de universal e o que tem de especificamente
norte-americano.
A herana puritana
O reerguimento americano se baseia, antes de tudo, numa con-
vico moral que pertence propriamente ao fundo histrico dessa na-
o e me parece dificilmente transfervel sem modificaes a uma so-
ciedade to laica quanto a nossa.
Para os conservadores e liberais do reaganismo, as tcnicas eco-
nmicas so indissociveis de seu embasamento ideolgico, inclusive
metafsicas. Segundo eles, a livre empresa um modelo de produo
superior ao socialismo, no apenas porque mais eficaz, mas porque
mais eficaz por ser moralmente mais justo. A partir da, se quere-
mos compreender o "retorno dos Estados Unidos" preciso admitir
que as medidas tcnicas postas em prtica a partir de 1981 pertencem
tanto a uma ordem poltico-moral quanto ao arsenal da gesto admi-
nistrativa tradicional; o novo crescimento dos Estados Unidos no pode
ser reduzido a uma srie de remendos e truques.
A reaganomia o desmoronamento de sistemas positivistas que
acreditavam estar em condies de reduzir a economia a curvas e equa-
es alheias ao impondervel humano; a reabilitao da tica do tra-
balho. A reaganomia tambm uma estranha aliana entre os setores
patronais' americanos e os intelectuais liberais. Por conta da filosofia
conservadora hoje dominante, os dirigentes de empresa nos Estados
Unidos tornaram-se os aventureiros do mundo moderno; heris insu-
perveis que monopolizam as capas das revistas e cujas Memrias se
transformam em best-se/lers
1

Este novo puritanismo seduz numerosos reaganfilos franceses.
A idealizao do sucesso, inclusive da fora, estes reencontros entu-
siastas com a desigualdade das rendas, esta religiosidade ostensiva que
incensa o sucesso material, o aniquilamento das reivindicaes femi-
nistas, ecologistas e homossexuais, todo este grande refluxo moral, so-
cial e racial alegra secretamente mais de um francs e, naturalmente,
mais de um americano. Se verdade que, na Amrica de Reagan,
permitido ser rico e poderoso sem dor na conscincia ~ a o contrrio,
at bem-visto-, esta exaltao do sucesso no faz seno confundir-
l. Particularmente, as memrias de Iaccoca, presidente da Chrysler, e de Harold Ge-
nen, ex-presidente da ITI.
80
se com os prprios fundamentos da sociedade americana e termina
sendo para ns seu aspecto mais extico, menos transmissvel. , alm
disso, inseparvel do clima religioso, do lugar considervel que ocu-
pam a caridade privada e a vitalidade associativa; e tudo isto faz, em
particular, com que ali as desigualdades no tenham o mesmo peso
que entre ns. No resta dvida que o agravamento da pobreza dos
Estados Unidos um dos principais argumentos opostos reagano-
mia. fato que os ndices dessa pobreza aumentaram: de 11 para 150Jo
da populao, entre 1980 e 1983. Mas o que se define por pobreza?
O que se chama de pobreza , na verdade, um patamar estatstico -
aproximadamente 800 dlares por ms para uma famlia de trs pes-
soas numa cidade grande que desencadeia os auxlios sociais con-
cedidos pelo Estado. Esta pobreza no , portanto, a indigncia. De
mais a mais, a massa dos "pobres" constantemente aumentada pe-
lo nmero considervel de imigrantes, aproximadamente um milho
por ano, que continuam a entrar nos Estados Unidos. Enfim, a po-
breza afeta sobretudo as famlias negras segregadas, prova de uma ina-
daptao permanente da populao negra vida urbana americana,
a despeito das ajudas pblicas considerveis que lhes cabem desde 1964.
A questo colocada pela "pobreza" nos Estados Unidos , portanto,
a seguinte: preciso aumentar ainda mais estas ajudas ou reduzi-Ias?
Por a passa hoje a verdadeira linha de separao poltica entre os con-
servadores americanos e a esquerda.
Para ns, franceses, a lio da reaganomia no parece residir, em
minha opinio, na tentao da ordem moral, da idealizao do suces-
so material e na desforra social. A lio est em outra parte: despoja-
da de suas cores locais, arevoluo conservadora americana, em seu
aspecto universal, - depois de cinqenta anos de estatizao das
sociedades ocidentais - um restabelecimento da civilizao da pes-
soa, da ordem fundada na iniciativa individual e no sentido da res-
ponsabilidade. Esta volta ordem empreendida por Ronald Reagan
ter exigido de toda a populao, especialmente das elites econmicas
hoje celebradas, fortes coeres durante os trs primeiros anos de seu
mandato.
Inspirar-se na reaganomia exige, portanto, num primeiro momen-
to, nem tanto "liberar" as empresas francesas quanto faz-las aceitar
disciplinas novas absolutamente divorciadas de suas prticas mais
confortveis.
O liberalismo uma disciplina
Os novos empresrios americanos, os verdadeiros realizadores do
81
crescimento, aceitam, com efeito, cumprir trs premissas que a maio-
ria das empresas francesas ignora: a estabilidade dos preos, a con-
corrncia e a democracia no trabalho.
O retorno ordem monetria, to decisivo na retomada ameri-
cana, implica viver sem recorrer alta dos preos. Ora, para muitas
empresas francesas, a inflao , h quarenta anos, o meio de finan-
ciar os investimentos e ao mesmo tempo de realizar lucros, sem ne-
nhum esforo de produtividade ou de qualidade. Na Frana, a gesto
inflacionista tanto mais difundida quanto a concorrncia tempe-
rada por uma regulamentao econmica e social gerida em comum
pelo governo, pelos setores patronais e pelos sindicatos. Esta "co-
gesto" foi agravada pela crise que levou ao aumento da proteo dos
setores ameaados. Assim procedendo, anulava-se qualquer necessi-
dade de se adaptar mudana, precisamente ali onde a economia norte-
americana empreendia com sucesso o caminho ao inverso. O exemplo
mais espetacular a esse respeito certamente o reerguimento da in-
dstria automobilstica americana, "salva" graas recusa constante
do governo de Reagan em limitar excessivamente as importaes ja-
ponesas. O capitalismo americano, afastando o protecionismo, deve
muito de sua vitalidade atual ao desafio de seus mais ardorosos con-
correntes. Pode-se objetar que o governo americano no hesita, ima-
gem e semelhana das autoridades europias, em levantar barreiras
administrativas, quer se trate de taxas de importao ou de obstcu-
los burocrticos contra as aciarias estrangeiras. Est certo, mas a ten-
dncia de conjunto, a dinmica da mudana, caminha no sentido da
concorrncia aceita, exatamente onde a reao espontnea dos patres
franceses caminham em sentido contrrio.
A desregulamentao atesta esse clima de concorrncia refora-
da. Na indstria telefnica, nos transportes areos, nos bancos, ela
lana as empresas umas contra as outras no mercado americano e, ao
mesmo tempo, lhes d novas foras para partir na conquista do resto
do mundo. Os ingleses e os japoneses compreenderam perfeitamente
este novo desafio e respondem a ele reduzindo por sua vez o nvel de
proteo. Na Frana, o reflexo patronal permanece o da linha Magi-
not industrial. Os patres franceses nutrem desta forma a ironia de
seus detratores, que constatam que a demanda de proteo e subven-
es continua sendo mais forte que a da concorrncia. Este processo
no est totalmente implantado, e evidente que, num sistema sub-
metido a prebendas e ajudas pblicas, a empresa que se priva delas
voluntariamente estar cometendo suicdio. Isto quer dizer, em pri-
meiro lugar, que o sistema francs imoral e est propenso a compor-
tamentos incoerentes. Resta, enfim, a tarefa de persuadir a massa de
82
dirigentes de empresas francesas de que a concorrncia lhes convm,
de que o liberalismo no urna teologia absurda, mas uma prtica
organizada do interesse em seus termos justos.
tambm esse interesse que deveria levar todo patro que reivin-
dica o liberalismo a se tornar efetivamente um patro liberal em sua
prpria empresa. Tambm nisso a Amrica atual pode ser para os di-
rigentes franceses uma lio impressionante de capitalismo moderno.
Rumo a um novo capitalismo
A peregrinao a Silicon Valley est na moda, tanto para os che-
fes de Estado corno para os empresrios. Ento, tornemos a Califr-
nia como modelo! Observemos, no entanto, o que verdadeiramente
precisa ser visto. Em vez de nos deixarmos fascinar pelo milagre tec-
nolgico, perguntemo-nos por que razo a baa de So Francisco
uma terra de milagres econmicos. Ser que porque o cu ali mais
azul e o mar mais aprazvel? Ser devido proximidade das universi-
dades de Stanford e Berkeley? J estamos chegando um pouco mais
perto da verdade. Mas no ser principalmente porque as empresas
de Silicon Valley so administradas de outra maneira? A est, na ver-
dade, o segredo que qualquer visitante atento pode descobrir. Os di-
retores, empregados, executivos, tcnicos, operrios dessas empresas
passam juntos a maior parte do tempo, sem deixar o local de traba-
lho, e conversam e discutem sobre tudo e sobre nada, sobre o essen-
cial e o acessrio, sobre a estratgia de sua firma, a partilha dos resul-
tados e sobre o bom andamento quotidiano. O espetculo o mesmo
do outro lado do oceano, em todos os "crculos de qualidade" das
companhias japonesas.
As margens do Pacfico, cria-se uma nova cultura da empresa.
Sua superioridade no est nos diplomas, mas na gesto dos homens,
na maneira democrtica e participativa de dirigir, j muito distante
da autoridade hierrquica e do modelo tayloriano. natural que nes-
sas duas sociedades humanas, da Califrnia e do Japo, as mais bem
formadas e do planeta, esta nova inteligncia social se de-
senvolva mais rapidamente que em outros lugares. As formas que elas
inventam para viver e trabalhar em comum so mais respeitosas da
personalidade de cada um e em geral mais mobilizadoras, mais pro-
dutivas, mais rentveis. Thmbm verdade que em Silicon Valley no
h sindicatos e que nos Estados Unidos, como em qualquer outra parte,
o desmoronamento das grandes centrais espetacular.
No outro o caso da Frana, em cujo setor privado apenas 6%
83
dos efetivos so hoje sindicalizados. Este declnio sindical pode con-
duzir anarquia, a menos que o setor patronal aproveite a conjuntu-
ra como a ocasio histrica de propor novas formas de relaes so-
ciais, uma participao mais moderna e mais respeitosa da personali-
dade do assalariado e da empresa. Grande nmero de empresas fran-
cesas j compreendeu isto e se lanou nessas novas direes
1
Como
nos Estados lJnidos, elas se dedicam a definir sua cultura prpria pa-
ra desembocar depois em formas de participao sempre originais. Tal
busca no necessita ser nem encorajada pelo Estado nem limitada por
uma regulamentao. Ela depende da espontaneidade de cada um e,
naturalmente, de seu interesse. Reconciliando a eficcia econmica e
a eficcia social, a livre empresa responde principal objeo de seus
adversrios que admitem geralmente sua produtividade mas contes-
tam sua moralidade.
Os empresrios, patres e executivos franceses que se dizem libe-
rais tm, no conjunto, uma responsabilidade particular: a de harmo-
nizar sua maneira de dirigir com seu discurso. Se a eles falta esta coe-
rncia, o liberalismo continuar parecendo. mais uma ideologia prote-
tora dos interesses do patronato do que um suplemento da liberdade
para todos os colaoradores da empresa. Cabe, portanto, a cada uma
delas definir sua Constituio interna, sua carta liberal, sem que haja
necessidade de um modelo estereotipado concebido no exterior e, me-
nos ainda, regulamentao. Para fazer progredir um autntico libera-
lismo na empresa, intil esperar no sei que mudana de governo
ou de lei. O movimento nacional em favor das Cartas de Empresa j
pode comear a qualquer momento; por a que necessariamente pas-
sar a modernizao das empresas francesas, cujo atraso se deve mais
organizao social do que a suas deficincias tecnolgicas. Assim,
os patres liberais demonstraro que a modernizao no a mitolo-
gia cientificista e abstrata proposta pelos socialistas, mas um projeto
de sociedade fundamentado no reconhecimento da empresa como co-
munidade de trabalho. A est o segredo do novo crescimento e a es-
t tambm, como veremos, a chave do emprego.
I. Particularmente as que aderem ao movimento Empresa e Progresso.
84
8. O FIM DO DESEMPREGO
O tema do desemprego, na Frana, no faz parte infelizmente do
debate cientfico, limita-se a ser uma questo de opinio pessoal e,
por excelncia, o terreno da impostura poltica. Todas as explicaes
so permitidas neste campo, todas se equivalem e todas terminam por
apontar um bode expiatrio; de acordo com as pocas, este poder
ser um pecado dos comerciantes de petrleo, da maioria que deixa
o poder, da maioria atual, dos imigrados e, naturalmente, dos patres.
As nicas vtimas deste debate so os desempregados, aos quais se
pretende ajudar e aos quais, na verdade, se presta pouca ateno. Pa-
ra determinado governo, os desempregados no pesam muito na ba-
lana eleitoral, mais lucrativo satisfazer queles que tm um empre-
go do que queles que dele carecem. Os sindicatos dedicam-se geral-
mente a proteger mais os "trabalhadores" que pretendem permane-
cer como tal do que aqueles que desejariam chegar a s-lo, j que os
desempregados no so fiHados nem pagam as contribuies sindi-
cais. Enfim, para os dirigentes de empresa, a existncia de um exrci-
to flutuante de desempregados o melhor sistema conhecido para exer-
cer presso quando se discutem os salrios e fazem com que a calma
continue reinando entre os assalariados. Ministros, sindicalistas e pa-
tres formam assim uma coalizo objetiva destinada a proteger os in-
teresses, emprgos e salrios daqueles que esto no trabalho e nele per-
manecem, contra os que s t ~ o fora das listas de trabalho e a tambm
permanecem, cada vez por mais tempo.
Esta diviso da sociedade em dois campos tornou-se tambm uma
diviso entre geraes, j que os jovens constituem a maioria dos de-
sempregados. Eles tm o sentimento de no serem nem representados
nem defendidos, tanto como jovens quanto como desempregados. Des-
ta forma, criaram um mundo particular, no qual levam uma existn-
85
cia marginal, entre a famlia, .os pequenos trabalhos quase clandesti-
nos e as dotaes do governo. H 12 anos, jovens e menos jovens, de-
sempregados e trabalhadores, situao e oposio, patronatos e sin-
dicatos vm se acomodando - muito bem, por sinal - a esta socie-
dade de duas velocidades que no culminou em nenhuma crise de
maior vulto. No se sabe de nenhuma manisfestao de desemprega-
dos que tenha sacudido a Repblica, e os patamares de um milho,
dois milhes, e em breve trs milhes foram alcanados com facilida-
de, sem que se produzisse a exploso social anunciada em cada uma
dessas oportunidades. portanto, conceber que esta divi-
so entre trabalhadores e desempregados tenha-se tornado uma ca-
racterstica permanente da sociedade francesa diante da qual no se-
ria preciso se emocionar em demasia. Os socialistas do testemunho
deste fato ao deslocarem progressivamente, de 1981 a 1985, seu dis-
curso e sva poltica da luta contra o desemprego para aproxim-la da
"modernizao", um objetivo to longnquo como difuso, e sobretu-
do impondervel. E, no entanto, o desemprego o cncer da Frana.
Um cncer moral
A Frana, e isto vale para o resto da Europa, apia-se numa con-
veno no escrita, um sistema econmico e moral feito de valores
divididos e da segurana de uma certa pro&peridade. "Manter" trs
milhes de desempregados num estado de relativa penria e sem ne-
nhuma contrapartida abdicar do trabalho enquanto valor, alimen-
tar uma verdadeira contracultura, baseada na improvisao, na ocio-
sidade, no trabalho s escuras, na dependncia burocrtica. Os que
se emocionaram ao descobrir em maio de 1968, que a juventude ti-
nha desenvolvido, sem que os adultos soubessem, um conjunto de va-
lores antiburgueses, hoje, deveriam se interrogar sobre o tipo de civi-
lizao que os jovens desempregados preparam atualmente sem que
ainda o tenham revelado. No dia, em que tudo se desencadeie, caire-
mos das nuvens. Th.l desenlace no me parece mais to longnquo, pois
em breve teremos que deixar de manter nossos desempregados. O equi-
lbrio financeiro dos seguros est prximo da ruptura e as dotaes
diminuem. O primeiro sinal dessa queda o aparecime,nto dos "sem-
direitos", privados de todo recurso que no os da Estes no-
vos pobres so "franceses como os outros", pertencentes a todas as
geraes, e provenientes de todas as origens sociais. Com a nova po-
breza, instala-se o medo do desemprego e, mais ainda, da penria,
em muitos lares para os quais at agora o desemprego era "para os
86
outros". Uma contracultura organizada, massas repentinamente pri-
vadas de recursos, o medo que se generaliza, ei.s a reunidas as condi-
es para algum movimento do qual a Frana tem o segredo e que
poderia muito bem se antecipar a muitos prazos leitorais.
O desemprego a causa da crise no a conseqncia
Esta perspectiva.sombria no uma fatalid .. de. Desde que a an-
lise seja justa, a recuperao pode ser extremamente rpida. Mas o
discurso poltico, direita como esquerda, permanece infelizmente
fechado numa interpretao mecanicista do emprego, uma herana dos
anos 30, totalmente deslocada em nossos dias. O desemprego moder-
no realmente um fenmeno sem precedentes recentes que possam
a ele se comparar de modo estrito. Entramos, a partir de 1973, numa
grande ruptura que o fim da noo de emprego global. Assim, no
o desemprego que novo, mas o descompasso entre o emprego e
o crescimento.
O crescimento por si s j no basta mais para assegurar o pleno
emprego: os Estados Unidos, com uma taxa fabulosa de progresso
de sua atividade desde 1982, continuam contando com 7 ,50Jo de de-
sempregados; na Alemanha, o retorno ao crescimento faz-se acom-
panhar, h trs anos, de um aumento do desemprego; o mesmo fen-
meno se produz na Gr-Bretanha. A este descompasso se acrescenta
a fragmentao do emprego: dentro de um mesmo territrio nacional
coexistem reges de pleno emprego com bolses persistentes de de-
semprego. As velhas receitqs base de reativao do consumo e das
despesas pblicas j no servem para mais nada, porque supunham
que o crescimento cria o emprego e o mantm de modo homogneo.
O velho discurso poltico sobre a reativao necessria, ao qual o mo-
delo keynesianq conferia uma vaga substncia cientfica, perdeu,
ta forma, qualquer justificao. O pleno emprego no pode mais ser
considerado como um subproduto automtico do crescimento.
preciso, portanto, deixar de raciocinar em termos de massa e
inverter tanto os indicadores como as referncias. A cifra significativa
que deve nos guiar no mais o desemprego global, mas o nmero
de empregos novos que uma economia nacional capaz ou no de
gerar. Assim, em 12 anos, os Estados Unidos criaram 25 milhes de
empregos, enquanto que a Europa do Mercado Comum perdia seis
87
milhes
1
, com taxas de crescimento comparveis dos dois lados do
Atlntico. Este "milagre" norte-americano - confrontado com o de-
sastre europeu- na verdade no tem nenhum mistrio. O grande sal-
to do emprego nos Estados Unidos se deve, certamente, ao crescimen-
to, e um pouco inovao tcnica, mas sobretudo criao de em-
presas. So as seiscentas mil firmas novas criadas a cada ano que sus-
citam o emprego: elas no aparecem necessariamente nos setores fu-
turistas da "tecnologia de ponta", mas tambm no comrcio e nos
servios, onde a produtividade fraca. Portanto, devemos nos resguar-
dar do excessivo fascnio pela modernizao como meio de solucio-
nar o problema do desemprego! A lio japonesa prova disto: ali,
os bares e restaurantes foram os dois setores que mais geraram
gos novos em 1984, no os computadores.
Essas empresas novas no decolam apenas porque o "esprito"
empresarial prospera mais nessa naes, mas porque a flexibilidade
das remuneraes ali mais importante que entre ns e os salrio!'
podem, em conseqncia, ser inicialmente inferiores mdia. igual-
mente a flexibilidade dos salrios que permite s grandes empresas
norte-americanas ou japonesas nos setores em dificuldade - auto-
mveis ou transportes areos nos Estados Unidos se renovarem sem
perder o essencial de sua mo-de-obra
2

Em linhas gerais, nos locais em que os salrios podem se adaptar
aos resultados das empresas, novas ou antigas, estas criam emprego.
Nos locais em que os salrios so rgidos, particularmente graas aos
regimentos internos, aos dissdios coletivos, s presses sindicais, o
emprego desaparece. Isto explica por que o mundo est hoje cortado
em dois, entre um peloto de vanguarda, criador de riquezas e empre-
gos, integrado pelos Estados Unidos, pelo Japo e pelos novos pases
industrializados, e as naes europias que, s vezes, ainda criam ri-
- 3
quezas mas praticamente nao geram mru.s empregos .
Esta incapacidade da Frana em colocar em atividade todos os
l. Contra essa tela de fundo desastrosa para a Europa, a Frana conhece um destino
singular: criadora d,e 500.000 empregos durante os sete anos do governo de Valry Gis-
card d'Estaing, perdeu uma cifra exatamente igual a partir de 1981. Precisamente nesse
ano, produziu-se a maior catstrofe do ps-guerra em nosso mercado de trabalho.
2. Convm notar, sobretudo nos Estados Unidos, a recente apario.de faixas salariais
em dois nveis, em que os novos recebem salrios menores que os antigos, ainda que
desempenhem tarefas idnticas.
3. costume em nossos dias, inclusive na oposio, condenar a brutalidade do libera-
lismo britnico; no obstante a Gr-Bretnha da Sra Thatcher criou, em 1984, 350.000
empregos novos, enquanto a Frana perdia 170.000. Onde est a verdadeira brutalidade?
88
seus recursos humanos a causa e no a conseqncia da estagnao.
Imaginemos por um instante que os trs milhes de desempregados
passassem da ociosidade ao, tomassem iniciativas, criassem em-
presas, inventassem servios e funes: a crise acabaria, ns atingira-
mos o ritmo de crescimento americano. Por que eles no fazem isso?
Porque os desempregados esto moralmente desmobilizados e porque
a legislao social os mantm voluntariamente fechados no desem-
prego. Este desemprego no um acidente econmico, a conseqncia
direta da proteo que beneficia os que j tm um trabalho, uma pro-
teo contra as mutaes e contra a reduo dos salrios.
Para uma flexibilidade real
A flexibilidade , portanto, a resposta adequada ao des.emprego.
O governo socialista descobriu o termo certo, seno o objeto, na re-
flexo liberal, e no poderamos censur-lo por isto. verdade que
a legislao social congelou as empresas, cerceando-lhes qualquer evo-
luo, e que a est a origem da crise francesa. Mas, at agora, nenhu-
ma conseqncia concreta foi tirada desta anlise correta. Os dois fer-
rolhos que impedem a flexibilidade continuam intactos: a proibio
de demisso e o salrio mnimo. Contrariamente opinio corrente
no mbito patronal, o primeiro me parece o menos premente. A de-
misso na Frana continua possvel, mesmo se subordinada a uma au-
torizao, e a exigncia patronal sobre este ponto decorre, freqente-
mente, mais de um desejo de autoridade que de uma preocupao sin-
cera. A causa principal do. desemprego o salrio mnimo, o SMIC
1
fixado pelo governo, e todos os pisos salariais resultantes dos diss-
dios coletivos, obra do conluio "antidesempregados" de que fazem
parte os sindicatos patronais e operrios. Para todos os desemprega-
dos sem qualificao procura de um primeiro emprego, esses sal-
rios mnimos constituem de um racismo antijovens, para reto-
mar a expresso de Michel Drancourt. Cada vez que o SMIC aumen-
ta de 1 0/o, cem mil jovens
2
so afastados do mercado porque se tor-
nam muito caros para que uma empresa os recrute. Da mesma forma,
o nvel do SMIC que, mais do que qualquer obstculo burocrtico,
freia, na Frana, a criao de empresas novas: a maioria delas sim-
l. Salaire Minimum Jnterprofessionnel Collectif: salrio mnimo estabelecido oficial-
mente para as diversas profisses.
2. Michel Drancourt, La fin du travai/, Hachette "Pluriel", 1984.
89

plesmente no pode arcar com a carga salarial imposta pelo Estado.
Continuamos ouvindo discursos referentes criao de empresas,
sem meno ao que verdadeiramente impede que isto ocorra: no
nem a complexidade jurdica dessa criao nem a falta de esprito em-
presarial dos franceses, mas a massa salarial. Lutar contra o desem-
prego, criar empresas, exige um remdio nico e simples: o fim do
salrio mnimo
1
Esta soluo exata permanecer no entanto perfei-
tamente teriCa, se no se fizer acompanhar dos meios polticos e so-
ciais capazes de torn-la aceitvel.
Como contornar o salrio mnimo?
A maioria dos governos gira em torno do obstculo do salrio
mnimo, sem nunca enfrent-lo diretamente; A soluo americana, que
tem a virtude de ser pragmtica mas de efeitos muito lentos, consisti-
ria em no revalorizar este salrio mnimo desde a chegada de Ronald
Reagan Casa Branca. Para a Frana, j no temos mais tempo
de esperar e valeria mais anunciar claramente que de agora em diante
a evoluo do SMIC levar em conta os interesses dos desempregados
e no mais os dos "trabalhadores". O efeito positivo dessa desregula-
mentao dos salrios poderia ser demonstrado pelas experincias nas
regies onde o nvel de particularmente grave. Em vez
de ali concentrar a ajuda ofici&}, cujo resultado deslocar empregos
e no cri-los, seria menos oneroso e mais eficaz transformar essas
regies em zonas francas
2
Esses enclaves liberais se tornariam rapi-
damente zonas prsperas, ningum seria obrigado a trabalhar, os de.:
sempregados poderiam continuar sendo desempregados, se preferis-
sem, em vez de voltar a uma vida de trabalho normal. Muito certa-
mente, a flexibilidade dos salrios nessas zonas francas conduziria,
por ondas sucessivas, a uma desregulamentao dos salrios com re-
lao ao conjunto do territrio nacional.
Este retorno liberdade dos salrios ser admitido pela opinio
pblica, se ficar claro que se trata de um progresso social e no de
uma volta "selva capitalista". Dever, portanto, ser acompanhado
de direitos suplementares na prpria vida da empresa. Sem esta parti-
cipao contratual, o assalariado ser tentado, com tod& razo; a acre-
1. A este respeito, ver Jean-Jacques Rosa, Politique conomique: /e rapport Rosa, to-
mo 2, Le Social et /e politique, Bonnel, 1983.
2. Sobre este tema, ver "As zonas francas", Institut conomique de Paris, 1984.
90
ditar que a reduo de seu salrio s beneficia os patres.
Democracia nos locais de trabalho, associao s decises ou aos
resultados, participao, princpio de harmonia - pouco importam
as palavras - so a contrapartida indispensvel a uma flexibilidade
dos salrios suficientemente forte para que os efeitos sobre o empre-
go se faam rapidamente notar. O desenlace lgico dessa liberdade
dos salrios deveria levar generalizao da participao nos resulta-
dos, uma bonificao varivel para cima e para baixo, acrescentada
a um piso salarial. Thl o princpio das grandes empresas japonesas
1
e que est em vias de se converter no modelo americano. Poderia ser
tambm o modelo francs, se quisssemos realmente sair do desem-
prego antes que a violncia social invente outras solues menos
realistas.
Viva os TUC!
Na mais otimista das hipteses, o desenvolvimento de um mode-
lo liberal no que diz respeito ao emprego no poder reabsorver o de-
semprego seno em vrios anos. O crescimento nulo, reduzido (o mais
provvel) ou forte (o mais improvvel), no resolver nada por si mes-
mo, mas acelerar ou retardar o retorno ao pleno emprego. Enquan-
to isso, nada impede que se proceda reabilitao do valor do traba-
lho. o que fazem os americanos com o workfare, uma legislao
que, desde 1981, obriga os desempregados atendidos pelo auxlio-
desemprego a realizarem alguma tarefa social. Essas tarefas, a cargo
de associaes de caridade, hospitais, servios pblicos, no so sufi-
cientemente numerosas para que todos os desempregados possam de-
las se beneficiar. Por este motivo so reservadas prioritariamente aos
chefes de famlia, visto que este trabalho social nos Estados Unidos
considerado uma honra, uma reabilitao do desempregado em re-
lao a ele mesmo e ao ambiente que o rodeia.
Ora, os TUCI so exatamente o contrrio dos workfare. Reser-
. vados, na Frana, aos desempregados que no recebem auxlio, so
concedidos queles que tm menos necessidade e marginalizam mais
ainda os desempregos de longa data. O governo socialista desvalori-
zou, desta forma, uma boa idia, enquanto que a oposio a rejeitava
1. No Japo, uma indexao muito grande das remuneraes sobre os resultados per-
mite s grandes empresas assegurar o emprego vitalcio.
1. Travaux d'utilit collective: trabalho em favor da comunidade.
91
absurdamente, sob o pretexto de que ela havia sido proposta pela es-
querda. Um governo liberal deveria, pelo contrrio, retomar os TUC
por- sua conta, mudando seus destinatrios, de maneira a que cada
desempregado.desse uma parte de seu tempo coletividade, em troca
de seu auxlio. As associaes francesas so demasiadamente nume-
rosas e mal equipadas para que os TUC encontrem uma sada honro-
sa para os desempregados e satisfaam as necessidades sociais que no
sero jamais resolvidas pelas empresas.
Esses TUC renovados no deveriam ser vistos somente como uma
soluo provisria para o desemprego, na espera de um hipottico ple-
no emprego, mas como uma nova forma de atividade duradoura, des-
de o instante em que, mesmo com uma taxa de crescimento importan-
te, a taxa natural de desemprego tenda a se elevar at cerca de 711/o.
O desemprego atual no pode, portanto, ter uma sada meramente eco-
nmica, e a soluo liberal para o emprego passa, ao mesmo tempo,
pelo desregulamento dos salrios e da legislao social, assim como
pela abertura social das empresas e pelo reconhecimento do trabalho
de utilidade coletiva.
Eu convidaria, ento, um desempregado de vinte anos, que no
quisesse permanecer desempregado, a distinguir entre seus verdadei-
ros amigos e seus inimigos. Seus inimigos lhe dizem:" verdade que
sua condio bem triste, mas o que se h de fazer? a crise! Ns
sairemos dela assim que conseguirmos "modernizar" a economia fran-
cesa. Neste dia, todos trabalharo com computadores; enquanto isso,
vamos lhe propor alguns estgios, os TUC e um pequeno subsdio".
Os liberais tm um discurso completamente diferente: ''Voc pode en-
contrar um trabalho agora mesmo, se aceitar de incio um salrio in-
ferior ao SMIC, embora ele seja superior ao subsdio dirio que se
paga pelo desemprego. Seu sacrifcio permitir a arrancada de uma
empresa qual voc estar estreitamente associado"
Quem duvida da resposta, se um governo liberal tornasse essa es-
colha possvel?
92
QUARTA PARTE
A Constituio
liberal
9. A CARTA DOS LIBERAIS
No temos muitos tempo: faltam-nos alguns meses, dois anos na
melhor das hipteses, para fazermos campanha poltica. No para um
lder ou um partido. Alis, os liberais no tm dirigentes polticos nem
intelectuais. O temperamento liberal no se d bem com os chefes e
se sente melhor com as imprecisas organizaes informais, com a tro-
ca de idias e com o debate. E o que melhor: temos a sorte de no
contar aqui na Frana com um grande partido liberal
1
, contrariamen-
te maioria de nossos vizinhos - Alemanha, Blgica, ustria, Itlia
ou Pases Baixos. Estamos, desta forma, dispensados de explicar que
o liberalismo no passa necessariamente pela entrada no governo de
um partido liberal com seus lcitos representantes. Nos lugares onde
tais partidos exercem efetivamente responsabilidades, os resultados nem
sempre so convincentes. Fazer progredir as solues liberais , por-
tanto, no caso da Frana, lutar por um projeto de sociedade.
1986: uma eleio para nada?
As eleies, dentro desta persperctiva, no passaro de uma eta-
pa medocre, se-apenas se tratar de substituir por uma burguesia pol-
tica de direita "competente" a burguesia poltica da esquerda que deixa
o poder. No nos enganemos, a est a hiptese mais provvel. me-
dida que a perspectiva da vitria se aproxima, a oposio modera seus
compromissos, ope o realismo ideologia, j anuncia o status quo.
I. Temos, na Frana, um pequeno partido muito identificado com a personalidade de
seu presidente Serge Dassault.
95
Nos altos nveis da administrao. a classe burocrtica tomou suas pro-
vidncias para aderir em massa ao novo poder. Os grandes rgos do
Estado, diz-se, passaram para o "barrismo" frente das empresas
nacionais, os dirigentes provenientes do socialismo j no so mais
militantes, mas "responsveis" prontos para voltar a servir. A tarefa
da desnacionalizao ser demorada e difcil: estamos prevenidos. O
cheque-educao: utopia. A reduo dos impostos: teremos de agra-
decer se o nvel atual for mantido. A Previdncia Social: impensvel
toc-la sequer. O monoplio da representao sindical. no irritemos
as grandes centrais no momento em que tanto necessitamos de sua
neutralidade. A televiso privada: ateno para no desestabilizar a
imprensa escrita! Todos estes temas podem ser indiferentemente co-
lhidos no florilgio da oposio. certo que, enquanto uns expem
um programa, outros se vangloriam de no t-lo, mas a diferena no
to grande. Na verdade, a oposio tem um programa comum, no
escrito mas evidente. Ele simples e curto, fcil de memorizar e nada
novo. Limita-se a dizer: "Tenham confiana em ns!" Ocorre, porm,
que, infelizmente, no muito mobilzadqr. Uma recuperao liberal
no pode repousar sobre as boas intenes dos governantes.
Esta exigncia de garantias precisas costuma ser insuportvel pa-
ra certos dirigentes da oposio que temem ser arrastados para longe
do crnodo exerccio do poder e se defendem dos idelogos do libera-
rismo taxando-os de "ultra". Uma acusao gratuitamente retomada,
vez por outra, pela imprensa de esquerda, que denuncia na pessoa do
ultra uma espcie de conspirador empenhado em desestabilizar o Es-
tado, em restaurar a lei da selva na economia e em suprimir a Previ-
dncia Social. Ao ultra se oporia o "realista", homem de direita cer-
tamente, mas bom administrador! Na realidade, no se distingue bem
quem so os ultra, e todo "realista" intimado a dar nomes, em geral,
abstm-se de faz-lo. Quando muito, cita algum "novo economista"
complexo, cuja pesquisa terica dificilmente faria o Estado vacilar.
Na verdade, o ultra no existe. uma inveno de certos crculos
polticos para tentar conservar - ou recuperar - intacto todo o po-
der poltico. Para esses "realistas", o vocabulrio liberal apenas um
cmodo libi, uma reverncia vazia. No entanto nem por um momento
eles pensam em aceitar compromissos concretos que poderiam limi-
tar o exerccio pleno do poder caso o recuperassem; e ,ntacto, se pos-
svel. Se, portanto, ser ultra significa se recusar a volta,r aos mesmos
esquemas para depois recomear, se exigir um contrato claro entre
a sociedade civil e os presidentes de partidos e compromissos precisos
a respeito da natureza do Estado, ento sim, possvel ser liberal sem
se tornar ultra!
96
Alis, esses realistas que parecem to razoveis no o so tanto
assim. Consideram alcanada a reconquista e esto convencidos de
que cada francs, em seu ntimo, est hoje ligado sociedade liberal.
No , evidentemente, o caso. Entre a esquerda que se julga perma-
nentemente capaz de programar a felicidade, e a tentao do autori-
tarismo encarnado pela extrema direita ou o Partido Comunista, a opi-
nio pblica continua oscilando. Se est mais ou menos convencida
de que o socialismo rio funciona, falta ainda demonstrar-lhe como
o liberarismo pode concretamente funcionar. Na verdade, enquanto
a oposio no se identificar com um projeto, no tomar o poder.
Na melhor das hipteses, ela ganhar as eleies, mas ser para go-
vernar segundo normas culturais sempre definidas fora de sua com-
petncia. Se a direita no se tornar totalmente liberal, se permanecer
colonizada em seu topo a esquerda que, de fato, continuar a mol-
dar a sociedade por procurao, como sempre soube fazer no passado.
O obstculo simtrico do realismo excessivo seria elaborar um ca-
tlogo-de intenes liberais. Tal procedimento levaria a crer que se po-
de "reformar" a sociedade por meio de instrumentos administrati-
vos, embora seja desejvel desintoxicar a vida pblica da idia ao mes-
mo tempo simples e falsa de reforma. O mtodo liberal no consiste,
portanto, em programar e reprogramar a sociedade, mas em codificar
direitos fundamentais a partir dos quais os indivduos reagiro e de-
senvolvero suas iniciativas.
Estes grandes princpios do liberarismo so poucos e, na realida-
de, os essenciais so apenas dois: a segurana econmica e a liberda-
de de escolha. Todo o resto vir naturalmente.
G a r a ~ t i r a segurana econmica dos franceses
Como no se espantar diante do contraste entre a manuteno
de nossas liberdades cvicas, de um lado, e a fragilidade de nossas li-
berdades econmicas e sociais de outro? Assim como, no que se refe-
re a nossos direitos de expresso ou de voto, a Constituio francesa
nos protege de governos de passagem e de impulsos partidrios, da
mesma forma nos encontramos numa total subordinao material e
social diante de qualquer poder poltico. Nossas poupanas esto
merc da inflao, nossas rendas expostas ao confisco atravs do im-
posto, nosso patrimnio em perigo de taxao ou de expropriao,
nosso direito de empreender paralisado pelo excesso de regulamenta-
es. Enfim, nossos regimes de proteo esto acossados pelo perigo
da falncia, com a mais completa insegurana social como perspecti-
97
va, quer se trate de doena, de desemprego ou de aposentadoria. Esta
insegurana econmica est no corao de nossa crise e a razo fun-
damental pela qual no investimos mais no futuro de nossa nao.
A esta anlise, a oposio poltica responde com um hino "confian-
a", invocando o precedente de 1958. Lembremo-nos, no entanto, que,
se a confiana se restabeleceu to depressa, foi menos por efeito de
um milagre eleitoral do que de compromissos institucionais: um fran-
co novo e unia Constitutio nova. Ora, no momento, no vemos na-
da semelhante despontando no horizonte. A confiana no surgir das
eleies, a menos que, como naquela ocasio, esteja acompanhada de
garantias precisas e a longo prazo. Este restabelecimento da seguran-
a econmica dos franceses exige, sobretudo, que se torne a traar uma
fronteira permanente e segura entre o que cabe ao Estado e o que po-
demos conservar dos resultados de nosso trabalho. Isto supe que se
coloque o ferrolho na moeda e no imposto, os dois instrumentos de
que se serve o Estado para nos confiscar progressivamente o essen-
cial, deixando-nos apenas o cuidado com o suprfluo. A segurana
de nossa moeda passa pela independncia .do Banco de Frana; a se-
gurana de nossa renda passa pela definio de um teto na progressi-
vidade do imposto pessoal e pela possibilidade de efetar dedues
sobre a poupana investida.
Cortar os vveres, enxugar os recursos monetrios e fiscais do Es-
tado de longe o nico mtodo operacional para superar o status quo
burocrtico. , em todo caso, um mtodo muito superior s boas in-
tenes dos partidos que se comprometem a reduzir a arrecadao de
impostos pblicos. So os recursos que precisamos atacar, se quere-
mos controlar as despesas. Se, por outro lado, esses recursos conti-
nuam livre disposio do poder, a interveno pblica no declina-
r. Alm do mais, se falta dinheiro ao Estado
1
, torna-se intil levan-
tar uma barreira arbitrria entre a interveno e a no-interveno.
A liberao do compromisso pblico, inclusive as desnacionalizaes,
ser a conseqncia natural e progressiva deste ordenamento. Somen-
te a partir da poderemos esperar ver as riquezas reflurem em direo
sociedade civil, o horizonte econmico se estender e o investimento
privado renascer.
l. Resta a escapatria do dficit como nos Estados Unidos, com a considervel dife-
rena de que a Frana no poderia financi-lo com um Banco de Frana independente.
Somente na de o governo no conseguir ajustar as despesas a receitas reduzi-
das que se tornaria indispensvel recorrer a garantias de segunda ordem, como o equi-
hbrio obrigatrio do oramento. De imediato, esta proposta ortodoxa no seria nem
realista nem operacional, mas poderia chegar a s-lo em caso de agravar-se a situao.
98
A liberdade de escolha
Esta segurana econmica dever ser complementada pela ga-
rantia de que as grandes escolhas de nossa existncia no sero mais
ditadas pela burocracia de Estado, mas por nossas preferncias pes-
soais. Esta liberdade de escolha dever ser assegurada ou restabeleci-
da nos pontos em que a dominao pblica hoje mais forte: a edu-
cao, a proteo social, a informao. Ainda nestes casos, basta esta-
belecer princpios. A partir do momento em que o monoplio desa-
parecer, caber iniciativa privada agarrar estas oportunidades no-
vas, criar empresas privadas para' o atendimento sade, universida-
de e escolas privadas . estaes de rdio e televiso privadas. O cida-
do/consumidor se tomar livre para escolher tanto o servio pblico
como o privado, assegurando a prosperidade de uns e a extino de
outros e, certamente, a eficcia do conjunto. O princpio da liberdade
de escolha a aplicao imediata, sem que haja necessidade ae
ts, programas complexos e estudos interminveis.
Em suma, o projeto liberal cabe inteiro em dois princpios que
podem ser enunciados em algumas linhas. Ou esta anlise liberal
exata e ser suficiente para devolver aos franceses a confiana numa
sociedade mais aberta, ou o status quo insupervel e no ser venci-
do por outros programas mais complicados, mas por uma exploso
social.
A CARTA LIBERAL
I. A segurana econmica dos franceses ser garantida:
pela independncia do Banco de Frana para gerir a
moeda;
pela transformao do imposto de renda em um impos-
to sobre os gastos: fixao de um teto para as taxas e pos-
sibilidales de deduo da poupana.
2. A liberdade de escolha fica restabelecida para:
a Previdncia Social;
o ensino;
a informao.
99
Estes princpios liberais, por mais andinos que possam parecer,
so na realidade extraordinariamente restritivos para a classe polti-
ca. Estipulam sua ao a longo prazo dentro de um determinado marco
e de recursos que no dependero mais dela. Alm disso, a lgica do
"Tenham confiana em ns!" no basta para garantir sua aplicao.
A nova ordem liberal no pode, portanto, repousar sobre promessas
polticas, boas intenes e sinceridade hipttica de governos atuais
e futuros. Tntas precaues em relao classe poltica parecero ex-
cessivas ou at mesmo um ato de descortesia. Mas elas so apenas
realistas, pois os homens de poder so submetidos a presses que seu
temperamento e a lgica eleitoral os incitam a satisfazer; nossa vida
local nos oferece um testemunho disso todos os dias.
Um apelo coerncia
Na realidade, acontece que a quase totalidade dos dirigentes da
oposio exerceu ou ainda exerce, em nvel local, responsabilidades
diretas na gesto pblica. So prefeitos, governadores de departamento
ou de regio, s vezes as trs coisas. Ns podemos desta forma avaliar
como aqueles que se comprometem a ser liberais na cpula do Estado
j o so em sua coletividade locaL Seria no mnimo uma prova de
coerncia de sua parte, ainda mais indiscutvel na medida em que os
poderes de gesto dos prefeitos e dos presidentes de conselho geral
so considerveis. Estes homens e mulheres se empenham ou no em
reduzir os impostos locais? Deixaram de recrutar funcionrios? Re-
nunciaram s intervenes econmicas junto s locais? Contempla-
ram a possibilidade de privatizar os servios pblicos locais? Adotam
um comportamento democrtico em suas relaes com a oposio do
momento, com os rgos de informao local e com seus eleitores?
Cada cidado, em sua comunidade, pode se dedicar a realizar este exa-
me, e os resultados, devemos reconhecer, so desalentadores. A partir
da lei Deferre, de 1982, dita de descentralizao, as comunas e os de-
partamentos adquiriram o direito de intervir na vida econmica lo-
cal, o que sobrepe s nacionalizaes, nos nveis mais altos, uma mu-
nicipalizao discreta nos nveis mais baixos. Os prefeitos, tanto de
direita como de esquerda, seja por convico ou por facilidade, se dei-
xaram levar pela concesso de subvenes, aqui e ali, a pequenas em-
presas francesas, as Manufrance. Acreditando estarem- procedendo
bem. sempre prontos a manter o nvel de emprego, no fazem outra
coisa seno serrar conscienciosamente os galhos da economia priva-
da. As profisses liberais so particularmente atingidas por esta boa
100
vontade local que cria cada dia mltiplas funes administrativas, em
concorrncia direta com o setor privado.
"Se ns no tomarmos cuidado, em breve no haver mais ar-
quitetos privados, nem tcnicos agrimensores, nem escritrios de es-
tudos exteriores nas administraes, riem enfermeiras autnomas, am-
bulncias privadas e at mesmo, quem sabe, mdicos de famlia, para
no falar dos empresrios. Todas estas profisses sero absorvidas pe-
la extenso, voluntria ou no, dos servios pblicos"
1
Passo a pas-
so, eleitos locais transformam nossa sociedade, reduzem o campo da
iniciativa, congelam as adaptaes mudana, convidam os jovens
a postularem um emprego na prefeitura em lugar de se lanarem na
aventura econmica. 'E o que pior: essa desagregao da sociedade
liberal passa despercebida de seus prprios autores. Lembro-me de uma
reunio, no Senado,de prefeitos "liberais", durante o qual compara-
vam suas respectivas gestes municipais. Um deles, e no dos meno-
res, explicou a seus colegas que lhe cabia sustentar a atividade econ-
mica de sua cidade e ele tinha, por conseguinte, adquirido um com-
putador gigante; oferecia-o empresa que quisesse dele se servir e criar
ali mesmo novos empregos. Este raciocnio parecia racional, como cos-
tuma ocorrer no caso do intervencionismo econmico. O computa-
dor em questo havia custado 25 milhes de francos, arrecadados en-
tre os contribuintes da cidade, inclusive entre as empresas existentes.
Aquele prefeito no tinha se perguntado se um nmero de empregos
mais considervel no poderia ter sido criado graas iniciativa lo-
cal, caso ele tivesse deixado aqueles 25 milhes disposio dos con-
tribuintes para que estes os utilizassem livremente.
essencial, para que a oposio liberal seja digna de crdito em
nvel nacional, adotar um comportamento local que demonstre pu-
blicamente a validade dos princpios que preconiza. carta nacional
dos liberais poderia, portanto, corresponder uma carta local, a pri-
meira tributria dos prazos eleitorais, a segunda de aplicao imedia-
ta. Sua formulao simples, ao mesmo tempo realista e fcil de ser
controlada pela opinio pblica. Proponho aqui um esboo:
I. Raymond Barre, Faits et arguments, 15 de fevereiro de 1985.
101
A CARTA LIBERAL LOCAL
Moderao fiscal
As contribuies locais - com competncias legais cons-
tantes - no aumentaro mais rapidamente do que a rique-
za nacional.
Desburocratizao
Nenhum servio pblico novo ser administrado pela co-
letividade pblica, quando puder ser confiado iniciativa pri-
vada. Todos os servios pblicos vigentes sero submetidos
a um estudo crtico para que se verifique se no poderiam
ser melhor geridos por uma empresa privada ou uma
associao.
No-interveno econmica
Nenhuma ajuda direta ser concedida s empresas, sob
nenhum pretexto.
Democracia
A oposio, a informao local, as associaes sero tra-
tadas de maneira liberal. A populao ser consultada por
rejerendum, caso circunstncias excepcionais obriguem a apli-
car medidas tambm excepcionais a estes princpios de mo-
derao fiscal,desburocratizao e no-interveno.
Uma Constituio liberal
Estas duas cartas, nacional e local, so na realidade novas regras
do jogo poltico, j que so as regras do jogo que se devem modificar
e no apenas trocar os jogadores de seus lugares. Tal conjunto de re-
gras, para ser duradouro e respeitado por qualquer equipe, implica
uma reflexo sobre nossa Constituio. Uma modificao da Consti-
tuio responderia tambm teoria do Estado de graa, segundo a
qual a amplitude de ao de um novo governo fica limitada s pri-
meiras semanas que se seguem s eleies, antes que o status quo vol-
102
te a exercer sua influncia. Chegamos, assim, ao mago do liberaris-
mo, que uma reflexo sobre o sistema poltico em si e no a introdu-
o de algumas reformas num sistema imutvel. O liberalismo no
questo de intenes mas ddnstituies. Estamos diante de um velho
debate, o eterno debate ej1tre os liberais e os polticos. Este debate j
opunha, h dois sculos, o Terceiro Estado ao poder de ento. Luis
XVI era um bom rei, um homem de valor que no pretendia restrin-
gir as liberdades de seus sditos e at mesmo contemplava a possibili-
dade de ampli-las; pedia apenas que confiassem nele. evidente que
o monarca no compreendera a natureza da reivindicao liberal. Em-
bora os representantes do Terceiro Estado no duvidassem de sua bon-
dade, queriam garantias, queriam uma Constituio que colocasse as
liberdades longe do alcance de todos os monarcas, fossem eles bons
ou maus, simpticos ou irascveis, sinceros ou trapaceiros. A histria
ensina que este propsito era correto; certamente ele no foi.alcana-
do de imediato, mas a idia de uma Constituio liberal traou seu
caminho atravs de prncipes e revolues. Atingiu, no final do sculo
XIX, um corpo legal mais ou menos intangvel que, ainda hoje, asse-
gura nossas liberdades polticas. Toda proposta liberal repousa sobre
esta vontade de ancorar a sociedade civil em instituies. O que foi
feito pelos liberais de 1789 e do sculo XIX pode ser retomado e com-
pletado hoje. Se fosse preciso reduzir ao essencial um projeto liberal
para nosso tempo e nosso pas, ele poderia ento caber inteiro numa
Declarao dos Direitos Econmicos do Cidado a ser includa no
prembulo de nossa Constituio.
No faltam precedentes. A Constituio alem prev em seu
prembulo que a economia sodal de mercado faz parte das leis fun-
damentais intangveis da Repblica Federal. Ns desejamos para a
Frana garantias idnticas que colocariam agora e para sempre nossa
segurana econmica ao abrigo dos arrebatamentos partidrios e das
loucuras ideolgicas, A est a reivindicao essencial dos liberais mo-
dernos, fazendo eco, com dois sculos de intervalo, reivindicao
do Terceiro Estado.
Acontece que um texto desta natureza j foi redigido
1
sob a for-
ma de um projeto de lei, assinado por quarenta senadores e deputa-
dos, depositado nos escaninhos das Assemblias em maio de 1984
2

Em uma s pgina, tudo est dito: a liberdade dos preos e dos sal-
rios, o respeito concorrncia e propriedade individual, a responsa-
t. Pelo professor William Franois.
2. Projeto de lei constitucional, Senado, 4 de maio de 1984.
103
bilidade do Banco de Frana em gerir uma moeda estvel, a liberdade
sindical. Se estas poucas linhas tivessem figurado em nossa Consti-
tuio, em 1981, as nacionalizaes no teriam sido possveis, o Con-
selho Constitucional teria podido anular o voto. Mas o mais alarmante
neste projeto de lei o pequeno nmer.o de signatrios. Seria de se
esperar que ali estivessem constando todos os que, clara e energica-
mente, se dizem liberais e nos prometem segurana e ordem econmi-
ca caso voltem ao poder. Ora, eles no assinaram; nenhum presidente
de partido, nenhum candidato aos postos governamentais aceitou se
ligar a esse contrato; a ratificao desse texto valeria, no entanto, um
diploma de sinceridade.
Da mesma forma, no programa comum de governo da UDF e
do RPR, a aluso consagrada s garantias constitucionais - mere-
cidas pelas liberdades de empreendimento, de escolha escolar e de
informao - rpida, a proposta neste sentido incompleta e su-
perficial, encontra-se perdida entre entre mil outras e no revela o com-
promisso central com um projeto, o que demonstra suficientemente
a amplitude do mal-entendido sobre a verdadeira natureza do libera-
lismo. , no entanto, nesses partidos e nesses homens que devemos
ver nossos prximos dirigentes.
A "boa escolha" dos responsveis polticos no indiferente. Evi-
tei at agora esta questo porque no cabe a ningum conceder certi-
ficados de liberalismo. Pareceu-me mais urgente propor critrios dos
quais cada um poder, em seguida, extrair sua utilidade. A adeso
a um projeto liberal que restrinja o Estado, e no a um liberalismo
de inteno , evidentemente, um primeiro critrio: denota a honesti-
dade da reflexo. O segundo critrio concerne ao comportamento lo-
cal dos responsveis polticos: anuncia sua atitude futura. Compro-
misso e comportamento, eis o que deveria satisfazer incessante in-
terrogao acerca do grau de liberalismo comparado de uns e outros:
Barre mais liberal que Chirac, que, por sua vez, seria menos liberal
que Giscard e tanto quanto Lotard, e menos que Fabius ... ? No h
resposta para este jogo to divertido. Todos esses homens so homens
de poder, cuja ambio natural no de ser liberal, mas a de tomar
o poder. Seria to estpido censur-lo por isso quanto ignorar o fato,
e seu grau de sinceridade um enigma filosfico inteiramente secun-
drio. Cabe, portanto, aos liberais de ao exercer sobre os liberais
de inteno uma presso ideolgica e uma presso popular constante,
para que o liberalismo destes deixe de ser mero discurso e se torne
a Carta de uma aliana liberal.
104
10. A ALIANA SEM O COMPROMISSO
Os militantes liberais so minoritrios em todos os partidos. Eles
no podem aspirar ao exerccio direto do poder, mas esto bem situa-
dos para influenci-lo. Tm para tanto a vantagem de dispor de uma
anlise e de um projeto coerentes, ponto em que outros permanecem
prisioneiros de raciocnios negativos e arcaicos. A vocao dos libe-
rais , portanto, a de serem os instigadores de u-ma aliana poltica
que far voar pelos ares os hbitos de pensamento e os grupos tradi-
cionais. Esta aliana liberal no pode ser traada sobre a base dos par-
tidos atuais. Ter de adotar novos perfis que rompero as coalizes
tradicionais, ziguezagueando entre os partidos e no interior de cada
um deles. Tais fragmentaes e reacomodaes nada tm de imprevi-
svel: elas permitiram, em 1958, construir a coalizo gaullista queres-
tabeleceu o Estado. Mas nem por isto ..essa aliana ter de se converter
numa associao com quem quer que seja.
A esquerda impossvel
Um socialista no pode ser liberal. Sei muito bem que o liberalis-
mo agora faz parte do aggiornamento
1
socialista, o que perturba
mais de um liberal e talvez mais de um socialista. Mas esta tentativa
de renovao um remendo ideolgico. Socialistas e liberais esto se-
parados em duas concepes perfeitamente antinmicas da histria
e da economia. Um socialista pensa que conhece as leis do desenvol-
1. Adaptao da tradio da Igreja realidade contempornea. Por extenso, qualquer
adaptao evoluo do mundo atual.
105
vimento das sociedades, que pode, por conseguinte, planificar a vida
coletiva e, em ltima anlise, programar a felicidade. Um liberal, ao
. progresso o resultado da ordem espont-
nea, da tmctattva mdtvtdual, e que a felicidade mais assunto pessoal
que de governo. Um socialista no poderia ser liberal; mas possvel
ser d: esquerd.a e liberal? Sim, desde que se admita que ser de esquer-
da nao quer .dtzer nada. Se ser de esquerda significa desejar vagamen-
te o progresso, amar os homens e a justia, todos ns somos com
exceo de misantropos, de esquerda. A esquerda pod; por-
hberal, que renuncie a seu socialismo, a seu po-
stUvtsmo soctal; ela deve detxar de ser o que a esquerda francesa se
tornou a partir de sua unio com o socialismo marxista.
A prtica governamental de Fabius confirma esta contradio fun-
damental. A est um governo que liberal quando no diz que , por
quando se dedica a controlar a moeda para lutar contra a
mflaao, no melhor estilo das recomendaes da escola monetarista.
Mas no o confessa! Ao contrrio, ele esvazia de todo contedo libe-
ral !liciativas que, como os TUC, poderiam ter algum aspecto libe-
rai.E um perfeito exemplo do novo estilo no qual as palavras no tm
mais sentido, seja porque os autores no as compreendem, seja por-
q.ue a suas convices profundas insuportvel. En-
ftm, o .soctahsmo fabtano conserva do liberalismo o que lhe parece
operaciOnal, mas sem admiti-lo, ou utiliza seu vocabulrio mas sem
.
. A verdadeira razo para o fato de uma frao dos liberais dese-
jar ser rotulada de esquerda algo que tem muito mais a ver com a
vida parisiense do que com consideraes filosficas essenciais. Esse
d a certas mdias e vem acompanhado de uma respei-
tabilidade que negada direita. Assim, a distino apre-
sen.tada por Alam Mmc -segundo a qual os liberais de esquerda acei-
tanam todas as transformaes sociais propostas por uma economia
de mercado, enquanto que os liberais de direita s aceitariam o mer-
cado se no transtornasse a ordem estabelecida - gil, mas no
te?I sentido. Os liberais no se dividem entre uma esquerda e uma di-
retta, eles formam um conjunto, ou ento seu liberalismo apenas
uma fachada.
A herana liberal do gau/lismo
Os herdeiros do gaullismo tm uma vocao natural pela alian-
a. Contrariamente s ideias recebidas, sua tradio me parece efeti-
106
vamente mais prxima da reflexo liberal do que a de outros que a
reivindicam barulhentamente.
De Charles de Gaulle, a memria selecionou sobretudo a figura
de autoridade e o carter plebiscitrio do regime. Mas esta uma vi-
so deformada pelas circunstncias histricas e pelo peso da guerra
da Arglia. Conviria mais lembrar que de Gaulle, como prioridade, res-
tabeleceu o Estado de direito e confiou a Jacques Rueff, o maior eco-
nomista liberal da poca, a tarefa de restabelecer a ordem econmica.
Melhor ainda, lembremo-nos de que, longe de ter provocado os acon-
tecimentos de maio de-+968, ele os interpretou justamente como uma
necessidade de participao da gerao de ps-guerra, uma aspirao
democracia direta que ele tentou satisfazer atravs da regionaliza-
o, do rejerendum, da democracia na empresa e na universidade. Desta
forma, a cada crise que se produzia, de Gaulle se esforou em adap-
tar a lei aos costumes e em abrir espaos novos iniciativa individual.
Fazer assim de de Gaulle uma grande figura do liberalismo escandali-
zar mais de um .gaullista e mais de um liberal. No se trata, entretan-
to, de que os liberais recuperem o gaullismo, nem de que os gaullistas
se lancem a um assalto ideolgico ao pensamento liberal. Meu pro-
psito antes uma tentativa de mostrar o quanto de Gaulle era mo-
derno. Sua herana liberal - Estado de direito referendum, partici-
pao - contribuir para que se fixe a aliana no terreno da demo-
cracia viva e popular, mais do que no lado das elites burguesas.
Por outro lado, a aliana liberal dar Frana a oportunidade
histrica de reintegrar ativamente na vida pblica os conservadores,
particularmente os cristos, que, por falta de representao, continuam
sendo quase sempre espectadores silenciosos.
Os conservadores reconciliados
Fora da Frana, o conservadorismo um partido; aqui ele no
passa de um temperamento sem direito de cidadania no debate polti-
co. No entanto, nossa nao foi atingida pela onda conservadora que
se derramou sobre o mundo anglo-saxo, e numerosos so os france-
ses que se reconhecem desde ento mais facilmente num sistema de
valores do que num partido. certo que conservadores e liberais fo-
ram historicamente adversrios, mas hoje j fizeram as pazes. Por mui-
to tempo a religio os separou, e hoje ela no mais, para os
liberais, como uma inimiga, mas como a aliada necessria para a de-
fesa do homem. Creio que esta reconciliao dos liberais e dos con-
servadores um dos grandes acontecimentos de nosso tempo, cujos
107
alcances ainda no foram devidamente apreciados. No por acaso
que, em toda a Europa, os partidos liberais romperam alianas tradi-
cionais com os socialistas para governar com os democratas-cristos.
E no tambm apenas por uma deciso calculista: vejamos nisso o
sinal profundo de uma evoluo das Igrejas, por um instante tentadas
por teologias da libertao de inspirao marxista e depois voltadas
defesa dos valores mais essenciais. A evoluo a mesma entre os
liberais, travados por muito tempo no anticlericalismo e agora cons-
cientes da comunidade espiritual que os une aos conservadores.
Na realidade, liberais e conservadores cristos compartilham de
uma anlise idntica da sociedade e de suas leis, acreditam igua!men-
te nas virtudes da experincia das naes, duvidam juntos de toda for-
ma de planejamento, esto convencidos da superioridade da ordem
espontnea sobre a ordem decretada, confiam na iniciativa individual,
recusam juntos o totalitarismo. Uns e outros aderem a este fundamento
intelectual e moral a que se chama comumente de valores ocidentais:
respeito pessoa, direitos do homem, responsabilidade, mrito.
Tambm verdade que os liberais vo mais longe no caminho da
lgica individualista, exatamente onde os conservadores tm a prefe-
rncia pela autoridade. Envolve o liberarismo um leve perfume de anar-
quismo econmico e poltico, que eu no rechaaria e que freqente-
mente irrita os conservadores. Assim, os liberah, .. no fazem a apo-
logia da licenciosidade dos costumes, tampouco se permitem ditar o
comportamento pessoal. o que ocorre, por exemplo, com a questo
do aborto, em relao qual a posio liberal ser a de no se meter
- nem a favor nem contra -, enquanto os conservadores sero ten-
tados a proibir e os socialistas a organizar.
Isto significa que a aliana, s vezes, ser difcil; mas ela nos en-
riquecer graas volta da reflexo crist, hoje marginalizada em po-
ltica. Essa reconciliao da poltica e da moral constitui hoje a fora
dos pases anglo-saxes e poderia tambm garantir a nossa. Este es-
quema otimista supe que a aliana no seja ofuscada por uma outra
fora em ascenso: a filosofia das casernas, a tentao da ordem mili-
tar, cujas tropas, em perodo de crise, esto sempre bem-dispostas e
disponveis.
O "princpio de Constant"
Essa tentao da autoridade ultrapassa o caso particular da Frente
Nacional. Para muitos, o liberalismo se tornou com efeito o pavilho
cmodo de sentimentos que nada devem reflexo liberal e tudo .ao
108
esprito de revanche e linha dura. Para falar a verdade, o autoritaris-
mo o mal recorrente que espreita a direita francesa e a impede de
se tornar plenamente liberal.
Sei muito bem que inmeros integrantes dessa direita clssica pen-
sam ter encontrado um procedimento que lhes permitir continuarem
autoritrios mesmo se declarando liberais; isto nos leva a fazer a dis-
tino entre liberalismo poltico e liberalismo econmico. Graas a esta
sutileza, o liberalismo poltico assimilado permissividade, e a or-
dem liberal, para esses astutos, se nivelaria muito bem com uma nova
ordem moral. Em contrapartida, para essas mesmas pessoas, as liber-
dades econmicas, o direito de empreender - e naturalmente de de-
mitir - deve ser vigorosamente encorajado. Esta distino entre os
dois liberalismos no nova e remonta a suas prprias origens. Tur-
got j estimava que as liberdades ec01micas eram mas
deviam se ajustar a uma reafirmao da autoridade poltica
1

A distino entre os dois liberalismos no est na verdade funda-
mentada nem na experincia histrica nem no raciocnio. No se po-
de perceber como possvel apelar para a iniciativa individual quan-
do, por outro lado, as liberdades pessoais desse mesmo indivduo so
cerceadas. A pessoa, assim como a liberdade, indivisvel e, como di-
ria Benjamim Constant, "a liberdade um todo: em religio,.em filo-
sofia, em literatura, na indstria, em poltica".
Se fosse adotado este princpio de Constant como critrio do li-
beralismo, eu estaria pronto a apostar que muitos liberais franceses
no demorariam a deixar de s-lo. Na guerra ideolgica que nos ope
aos socialistas e aos autoritrios, aquele princpio vale tanto para a
credibilidade como para a eficcia prtica da reflexo liberal. de fa-
to a nica resposta que se pode validamente opor ao "argumento Pi-
nochet", uma das armas mais temidas e mais constantes contra a pr-
tica liberal.
O argumento Pinochet pertence ao arsenal j clssico do antili-
beralismo com pretenso cientfica. Segundo essa tese, Pinochet teria
aplicado em vo, no Chile, os mtodos do liberalismo econmico,
de ex-alunos de Milton Friedman, os "Chicago Boys",
e esta poltica teria conduzido ao mesmo tempo ao fracasso econmi-
co e ditadura poltica. A partir deste tipo de demonstrao, que tem
L Necker, contrariamente a Thrgot, e talvez por ser suo, no dissociava economia
e poltica. O liberalismo econmico de Thrgot foi um fracasso que degenerou numa
grande confuso econmica, por razes tcnicas, mas tambm porque ele recusou a
levar em conta a reivindicao poltica das novas elites da poca.
109
toda a aparncia da lgica, o governo chileno apresentado como a
apoteose do liberalismo moderno: a ditadura interna mais o capitalis-
mo selvagem. Na verdade; nenhum verdadeiro liberal considera que
o Chi!e tenha alguma coisa a ver com o liberalismo'.
O argumento Pinochet no resiste um instante sequer aplica-
o do princpio de Benjamim Constant, "liberdade em tudo ... ". In-
felizmente, numerosos so os polticos franceses, e igualmente os em-
presrios, que sonham com essa estranha combinao de autoritaris-
mo poltico, patronal, moral, e o livre jogo do mercado. Jean-Marie
Le Pen o exemplo mais imediato disso, mas est longe de ser o nico.
No citarei os demais porque no perco as esperanas de persuadi-
los. No entanto, preciso medir o quanto o argumento Pinochet
forte, o quanto servir para assustar a opinio pblica e at onde con-
tribuir para a m reputao do liberalismo, se a adeso ao "princ-
pio de Constant" no for suftdentement clara e macia.
Ao dissociar assim a ordem moral da ordem liberal, recusando-
me a separar as liberdades econmcas da democracia poltica, sei o
quanto enfraqueo .a aliana e me afasto da direita. Ao fazer isto, no
estou me entregando a um ato de pureza ideolgca, mas tento escla-
recer as posies liberais. No pleiteio tanto a excluso dos fanticos
da ordem moral, mas defendo a necessidade de um debate cientfico
com eles; este apelo ao debate vale mais ainda para os partidrios de
uma Frana branca e crist.
Qual deve ser o rosto da Frana?
At agora a Frente Nacional s suscitou junto aos liberais o an-
tema e as exortaes. Convocados por justiceiros messinicos ao pal-
co da histria, fomos obrigados a tomar partido a favor ou contra
o racismo: uma justia de expediente, pois somos todos contra o ra-
cismo, da mesma forma que somos todos a favor da paz e da virtude.
AD contrrio, outros se indignam quando se ousa qualificar de racis-
tas comportamentos que o so de fato e querem reduzir todo inciden-
te entre os brancos e os outros ao nvel de brigas de bbados. Nega-
I. Desde a tomada do poder pelos militares, Milton Friedman deixou de solidarizar-se
coi? o golpe de Estado. Observou, em seguida, que a recusa do novo governo de desva-
lonz:'lr a moeda chilena s tinha como objetivo o de proteger o estilo de vida da bur-
fu.ndado importao de produros de luxo a preo baixo, o que matava
a mdustna nacJoaal. Fmalmente, acrescento que Friedman, como qualquer outro pro-
fessor de economia, no pode ser responsvel pelas aventuras pessoais de seus ex-alunos.
tiO
o ou excluso so de fato posies simtricas que asseg1,1ram.o con-
forto moral de seus autores, mas no respondem em nenhum momento
s questes expressas pela Frente Nacional, .questes autntica&, pro-
fundas: quem francs, quem no , quenuem para se tor-
nar francs? Qual deve ser o rosto da Frana? Na classe poltica, om
exceo de um Stasi, que expressou suas convices sobre o assunto,
todos os outros preferiram esconder-se nas tti<;as eleitor,ais. No .
desta forma que se esmorecero as paixes subleV-adas .parLe Pen nem
que se reintegraro os partidrios da Frente Nac;ional na corrente cen-
tral de nossa vida poltica. Muito pelo contrrio teremos de encarar
o principal debate antes dele e melhor que . ' . ,
Em vez de nos perguntarmos no , deixe-
mos de fazer o papel de anjos e tomemos ,o racismo ,como ponto
partida, como fato consumado de qualquer vida .em sociedade. De
nada serve negar que o racismo, em _graus .diversos, est na verdade
no fundo de cada um de ns, porque cada povo tem seus costumes
e no adota espontaneamente em relao ao outro ;uma atitude tole-
rante. Uma estrita neutralidade entre homens,e de tradies
diversas no existe em parte alguma e todos os discursos e manifesta-
es no alteraro em nada esse fato.
O segundo fato consumado que esse "racismo"no impediu a
Frana de se tomar uma nao de assimilao pluricultural e plurit-
nica. Ao longo dos tempos, milhes de alemes, de italianos, .de bel-
gas, de poloneses, de de portugueses, de judeus, de arm-
nios, de argelianos, de tun!sianos ou de marroquinos tor:Rara.m-se ex-
celentes franceses. Hoje, um tero de noss_a populao tem pelo me-
nos um av de origem estrangeira, e ningum pode negar que eles so
a Frana tambm. Nossas fronteiras religiosas ou racaiHlo
pararam de se abrindo-se a uma sempre cres-
cente e fazendo de ns a sociedade mais cosmopolita do mundo, ao
lado da norte-americana. S,e existe uma civilizao O:riginal,
precisamente porque ela se com todas essas contribui-
es, em vez de se .cristalizar num tribalismo arcaico. A Frana ao
mesmo tempo de assimilao e dejustaposio. Nela, cada um
conserva a lembrana e a tradio de suas origens flamenga, bret,
judia ou italiana, mas participando ao mesmo t!!mpo .e profundamente
da cultura nacional.
A questo que nos colocada pela Frente Nacional a de saber
se essas fronteiras culturais da Frana devem e podem recuar ainda,
sem dissolver nossa civilizao. Teram.os atingido untll))lite na inte-
grao de povos estrangeiros, e . .algpns povos ne.s so definivamente
mais estrangeiros que outros?
Hl
A resposta no pode ser cientfica. Nenhum critrio permite de-
finir uma nao e rejeitar para alm de um hipottico limite tnico
ou religioso aqueles que seriam demasiadamente diferentes para juntar-
se a ns. A nao francesa ela prpria uma idia bem recente na
histria; no corresponde a nenhuma definio territorial, racial, lin-
gstica, cultural ou religiosa perfeitamente clara. A Frana , na ver
dade, uma alegoria, um contrato social, uma escolha pessoal. Para
definir seu perfil, Michelet teve de explicar, h um sculo, que ela era
uma pessoa; Renan, que era uma vontade. no entanto, nessa po-
ca, a Frana ainda no contava quinhentos mil cidados de origem
judia, um milho de origem polonesa, e tantos igualmente de origem
italiana. H cinqenta anos, quando muito, a perspectiva de integrar
esses estrangeiros parecia improvvel: seus costumes, suas prticas re-
ligiosas eram por demais estranhos. Hoje, um argelino nos parece
extico
1
, mas ele no o mais que um campons italiano de 1920 ou
um alfaiate judeu expulso da Polnia. O islamismo da frica do Norte,
uma religio originada tambm de Abrao - h necessidade de lem-
brar isto? - no est mais distanciada do .catolicismo do que podia
estar a ortodoxia judia. Se ento procurarmos respaldo na cor da pe-
le, na religio ou no indo-europesmo, s nos depararemos com ab-
surdos e becos sem sada: essas razes culturais ou religiosas no pas-
sam de libis que vm sendo repetidos em todas as pocas contra to-
dos os imigrantes.
A resposta liberal , portanto, esta: os nicos critrios s podem
ser de ordem legal, a fixao de princpios claros e conhecidos para
a imigrao e a naturalizao. Aceitamos ou no a imigrao, em que
condies e por quanto tempo? Aceitamos ou no as naturalizaes,
de acordo com que quota anual, em que condies de residncia, tra-
balho e conhecimento lingstico? Atualmente estas condies no so
nem claras, nem pblicas, nem aplicadas. Uma vez refeita e conheci-
da a lei, todos aqueles que entrarem em seu mbito devero ser prote-
gidos por ela. Aqueles que no apresentarem os requisitos necess-
rios devero ser excludos. No h nao acolhedora, nem sequer en-
tre as maiores, como o Canad, Estados Unidos ou Austrlia, que no
tenha estabelecido um contrato dessa forma e que no se dedique a
faz-lo cumprir. A Frente Nacional prospera na Frana porque esse
L A atual dificuldade de integrao dos originrios do Magreb se deve menos a sua
origem do que ao fato de pertencerem "segunda gerao", dilacerada entre a cultura
de seus pais e a Frana. Veremos que, na terceira gerao, o islame do Mediterrneo
no to estrangeiro como nos parece neste momento.
112
contrato incerto e sua aplicao aleatria. -portanto a lei que pre-
cisa ser refeita para detalhar os critrios da cidadania francesa e o es-
tatuto do imigrado sobre bases objetivas a salvo de qualquer polmi-
ca, quer dizer, sem considerao de raa, de religio ou de origem.
Esta lei no extirpar o racismo dos coraes, mas poder proteger
a sociedade e todos os povos que a compem; a lei que garantir
a cada um a possibilidade de levar na Frana uma vida de trabalho.
de famlia, normal, sem discriminao. Lutar contra o racismo
encerr-lo em leis e fazer com que essas leis sejam respeitadas. O que
a lei no pode, em contrapartida, forar o francs a amar o outro,
se este lhe parece muito diferente; a conquista dos coraes permane-
ce uma questo para os moralistas e para o tempo. Assim, ao adotar
uma atitude legalista no que diz respeito cidadania, ao racismo e
imigrao, a aliana liberal no precisar mais se situar em relao
Frente Nacional; ser o contrrio. Fora dos cabos eleitorais de Le
Pen, provvel que sejam muitos os eleitores atuais a se unirem alian-
a, e com a conscincia mais leve.
Estranha aliana, podero objetar, sem estrutura partidria e sem
programa! O termo reunio, se no estivesse j to batido, conviria
talvez melhor. No se trata aqui de se reunir em torno de um chefe,
mas em torno de um projeto. Alguns precedentes voltam mente, o
programa de Pierre Mends-France em 1954, a Constituio de 1958,
. que foram tambm cartas, uma sobre a descolonizao, a outra sobre
o restabelecimento do Estado. Elas respondiam aspirao muito pro-
funda do povo, como, hoje, uma carta liberal seria um eco ao senti-
mento profundo dos franceses. Se percorrermos atentamente, a Fran-
a, ficar claro que este pas, em suas foras vivas, se reconhece hoje
muito mais numa reflexo liberal do que neste ou naquele presidente
ou
113
11. FRANCESES, AINDA UM ESFORO!
Os franceses, diz-se, no gostam mais das palavras em -ismo! Os
partidos da oposio se entregam assim a algumas contorses semn-
ticas, e o RPR se diz mais republicano que liberal, enquanto os cen-
tristas preferem permanecer sociais. Esta depurao ideolgica no
tem nenhum sentido, pois somos todos "'republicanos e sociais". Li-
beralismo a melhor denominao possvel para o que queremos e,
em vez de mudar a palavra, valeria mais nos dedicarmos a reconquist-
la e lhe dar um sentido preciso.
O "liberalismo" oferece a grande vantagem de suas slidas ra-
zes cientficas e histricas. Inscreve-se perfeitamente na longa tradi-
o nacional e ambiciona fazer com que ingressemos numa sociedade
nova. Pois o projeto liberal dos anos 80 no consiste numa reconcilia-
o com um passado qualquer; nossa histria, recente ou remota, no
nos prope um modelo de sociedade liberal que bastaria ser reprodu-
zido at o mnimo detalhe. Em primeiro lugar, os liberais nunca esti-
veram verdadeiramente no poder; sua vocao sempre foi a de ficar
na periferia do governo, a fim de influenci-lo ou de lev-lo a pensar
em seus erros. Alm disso, o liberalismo no poderia ser uma volta
ao passado, porque a prpria sociedade mudou profundamente. Se
o liberalismo se confundiu por tanto tempo com a autoridade bur-
guesa, foi porque havia, nas sociedades pr-industriais, elites que mo-
nopolizavam a educao e a informao. Agora vivemos em socieda-
des de massa educadas, nas quais a informao sufiientemente di-
fundida, dando ensejo a que a iniciativa possa ser bastante descentra-
lizada.
portanto em nosso tempo, e somente em nosso tempo, que o
liberalismo adquire todo seu sentido. A prtica liberal pode agora tra-
zer um suplemento de liberdade, no apenas ao crculo restrito das
115
elites, mas verdadeiramente ao maior nmero de pessoas. A intuio
liberal- nascida, h dois sculos, das luzes de alguns poucos indiv-
duos comuns - alia-se assim, aps uma longa caminhada, intuio
democrtica: a sabedoria e o nmero no so mais irreconciliveis,
tornaram-se complementares. A est a originalidade profunda da nova
orde.m liberal. Alis, os franceses esto convencidos disso. Em uma
pesquisa de opinio, realizada em janeiro de 1958i, quan-
do o IFOP perguntou aos franceses se desejavam mais ou menos libe',.;
ralismo econmico, a resposta positiva alcanou 430Jo contra apenas
14% da negativa. A mesma pergunta teria sido incompreensvel h
apenas quatro anos e o resultado destitudo de qualquer sentido con-
creto. que, durante estes anos, realizou-se de fato uma revoluo
cultural. Pelo menos junto ao povo, se no na classe dirigente. Estou
convencido de que se a mesma enquete fosse efetuada no mbito do
alto funcionalismo pblico, junto aos donos das empresas muito gran-
des, juntos aos universitrios, ela certamente no daria uma aprecia-
o to favorvel ao liberalismo. evidente que o povo mais liberal
que as elites, porque ele tem tudo a ganhar com o liberalismo, e elas
tm alguma coisa a perder.
A prova disto est no humor extraordinariamente varivel dos edi-
torialistas da imprensa escrita que, como tradicional aqui, formam
a opinio parisiense. Ao l-los, os avanos erecuos do liberalismo de-
veriam ser medidos pela acolhida nos jantares e grandes recepes,
e pelos estados de esprito de alguns dirigentes. Basta que um Chirac
se considere um dia liberal para que todos fiquem pasmos diante des-
ta abertura do liberalismo. O mesmo Chirac declarar na semana se-
guinte que liberalismo talvez no seja o melhor termo, e os mesmos
comentaristas nos anunciaro o fim dessa ideologia. Se Giscard evo-
car o liberalismo, tudo vai bem, mas se Barre denuncia os liberais ul-
tra, tudo vai mal! Thnta inconstncia da parte dos comentaristas no
surpreende: sempre prontos a seguir a moda, eles acreditam t-la cria-
do; constatando que esta lhe escapa, passam a neg-la. A moda libe-
ral, com efeito, nasceu mais na base que no topo, mais entre os atores
da economia que entre seus observadores. Alis, a reivindicao libe-
ral , de bom grado, antiintelectual por vontade prpria, como anti-
parisiense e antimessinica. Populista, o movimento liberal tende a
vigiar as classes dirigentes e no a confort-las. Rebelde, ele hostil
aos aparelhos, nomenclatura poltico-administrativa.' Sendo assim,
I. Sondagem publicada em I'ExpansiOn e confirmada por outra realizada pela agncia
SOFRES-Le Figaro-Magazine de 9 de junho de 1985.
116
todas as elites, em conjunto, so fortemente tentadas a fazer uma frente
comum contra essa ideologia perturbadora, a caricatur-la, a
desqualific-la e a se instalar sbre a tampa da ordem estabelecida.
Em resumo, o movimento liberal incomoda porque espontaneamente
mais difundido embaixo que em cima.
No , portanto, pelo discurso poltico que se mede com mais
exatido os progressos do liberalismo, mas pelo contato direto com
os franceses. Na prtica, qualquer um pode descobrir que est se en-
raizando um novo sentimento dominante individualista, otimista e ven-
cedor. De dois anos para c, como muitos outros divulgadores de
idias, percorri a Frana que se agita, passando por empresas e uni-
versidades, por lares de oposio e grupos de estudo. E Deus sabe o
quanto a Frana se agita e se mobiliza fora de partidos e sem palavras
de ordem!
Muitas vezes, entre um vo e uma viagem de trem, passei finais
de tarde em povoados importantes. Ficava preocupado com a acolhi-
da que me seria dispensada e com a capacidade do clube ou da asso-
ciao que ptrocinava o evento em mobilizar mais que uns poucos
partidrios. E sempre acabava espantado, ao aproximar-me de um gi-
nsio qualquer transformado em sala de congresso, diante da aflun-
cia. Sobretudo por se tratar de horas em que, supostamente, os fran-
ceses deviam estar assistindo televiso. O discurso liberal, qualquer
debate sobre o liberalismo, mobiliza agora auditrios considerveis a
ponto de fazer empalidecer os politiclogos que dissertam sobre a apa-
tia dos franceses e sua pretensa indiferena pelas ideologias. Acres-
cento que esses lugares-comuns sobre a desmobilizao da opinio p-
blica so to divulgados que essas multides liberais no sabem que
so multides. Quantas e quantas vezes os organizadores dessas reu-
nies quase se desculparam por serem to numerosos, espantados em
estarem lotando a sala, convencidos de que se tratava de uma aflun-
cia circunstancial, at mesmo o reflexo do temperamento particular
de sua cidade. Constato, porque passei de uma cidade a outra, que
cada um desses grupos que se cr isolado faz parte, na realidade, de
uma vasta nebulosa. Sem estrutura, eles funcionam em paralelo, fre-
qentemente sem comunicao entre eles e sem uma denominao co-
mum. A reflexo liberal est dispersa entre essas milhares de cdulas
vivas, sem rela" orgnica entre si. Esta a natureza mesma do mo-
vimento e ai esto os verdadeiros liberais. Seu recrutamento social atra-
vessa as divises clssicas, porque a unidade surge de seu tempera-
mento. Estudantes, executivos, comerciantes, patres, artesos, pro-
fissionais liberais, mas tambm agricultores, funcionrios e capatazes
que_, desde 1981, se batem contra a socializao da Frana, formam
ll7
este conjunto difuso que se chamava, no incio da Quinta Repblica,
de foras vivas da nao. Essas foras se reconhecem numa reflexo
liberal e, se permanecem provavelmente minoritrias por seu nmero,
so elas que impulsionam a nao com suas iniciativas e seu dinamis-
mo. Um trao marcante deste movimento, que salta vista quando
se passa a conhec-lo, o lugar considervel que nele ocupam as mu-
lheres. Essas assemblias so mais femininas que qualquer outro con-
gresso poltico, sindical ou profissional; s vezes so exclusivamente
femininas, tamanha a atividade dos clubes de mulheres no movi-
mento liberal. No vou propor aqui nenhuma explicao evidente;
provvel que a luta pela escola livre tenha mobilizado as mes, quase
sempre indiferentes s disputas polticas. Mas talvez seja possvel, em
razo do carter concreto dos debates liberais, que as mulheres a eles
acorram mais. Outra caracterstica dominante do movimento: o oti-
mismo, a convico de que ainda possvel resistir ao marasmo, de-
cadncia, e de que a Frana continua sendo uma terra de oportunida-
des para a maioria. Este temperamento vencedor singulariza o libera-
lismo moderno na Frana, como em toda as naes desenvolvidas;
os liberais tm o sentimento de que o futuro lhes pertence em todos
os lugares onde a esquerda socialista se tornou pessimista. Esta con-
fiana marca uma virada considervel, pois a escola liberal, tanto na
Frana como em outros pases, se identificava mais, por tradio, com
uma lucidez sem iluso do que com a capacidade de melhorar o desti-
no das sociedades.
Como no pensar nos cadernos de reclamaes de 1789, na rei-
vindicao do Terceiro Estado e na Revoluo? Uma revoluo que
aspirava a estabelecer uma nova ordem e no a semear a desordem.
Dois sculos mais tarde, os franceses me parecem novamente tenta-
dos a inventar um mundo novo. Minhas prprias propostas, assim co-
mo as expus nesta obra, resultam muito da troca permanente que ve-
nho mantendo h dois anos com os liberais encontrados durante mi-
nhas viagens e debates. Minhas idias so freqentemente as deles.
Em algumas ocasies, cheguei a deixar de lado certas atitudes que no
resistiam a um exame crtico, pois o liberalismo no um dogma, mas
uma atitude ab.erta, que se nutre incessantemente do confronto com
os fatos e os argumentos. Levei muito em conta tambm meus adver-
srios, aqueles que no me julgam suficientemente liberal - eles so
mais numerosos do que eu podia imaginar - e tdos aqueles que
acham que sou liberal em demasia. Essas trocas de opinio me leva-
ram particularmente, a propor solues para as divises dos france-
ses. No as divises entre os franceses, mas a falha que cada francs
que se pretende liberal acredita dissimular em si mesmo. Termina sem-
118
pre por aceitar a responsabilidade individual em seu princpio ao mes-
mo tempo que recusa as conseqncias para si prprio. Os pequenos
profetas da social-democracia quase sempre se alegram diante. deste
dilema e vem nele o pecado incontornvel da reflexo liberal. E uma
concluso m, pois se baseia numa interpretao caricatural do libe-
ralismo. No estamos mais no estgio do anti-socialismo e do anties-
tatismo e da reivindicao terica, entramos no debate sobre os m-
todos e os meios. Quando os franceses dizem sim ao risco mas no
aventura, quando dizem sim responsabilidade mas no anarquia
social, sim empresa privada mas no ao patronato absoluto, sim
reduo dos encargos sociais mas no ao desaparecimento de todo ti-
po de previdncia, no vejo a nenhuma contradio. A esto os con-
tornos de uma prtica liberal moderna.
Enfim, o movimento liberal, ainda que profundamente nacional,
se inscreve tambm dentro da comoo ideolgica que se apodera do
conjunto dos povos do Ocidente; o viajante do final dos anos 70, que
percorrera a Amrica pr-reaganiana ou a Gr-Bretanha pr-
thatcheriana, teria certamente experimentado a mesma sensao que
hoje o observador curioso experimenta na Frana. todo o Ocidente
que se recupera para resistir decadncia econmica e ameaa ex-
terna. A Frana, por sua vez, se pe em unssono e, aqui como em
qualquer outra parte, afg'um chefe se'impor para cavalgar sobre a onda
e encarnar essas cbf.rentes. '
Ser este hbil e junto a ele, particu-
larmente, que deveremos manifestar um exigncia constante. A nova
ordem libera! q'4edesejamos para a Frana, o "melhor Estado", s
se impor presso, no pelo Ser desta
estratgia d intransigncia que os liberais ganharo a mca batalha
decisiva, no das eleies que outra eleio substitui, mas aquela
das idias dominantes que moldaro de modo perdurvel a sociedade
francesa. ' , .
Standford-Paris, julho de 1985
119