Coordenadoria de Anlise e Planejamento

SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA Gabinete do Secretrio

Estatstica de Criminalidade
Manual de Interpretao

Dr. Tlio Kahn

So Paulo 1 de fevereiro /2005

Sumrio

Introduo..........................................................................................................................3 Usos (e alguns abusos) das estatsticas ociais de criminalidade....................................4 Exemplos de interpretaes imprecisas:.............................................................................5 1) Sazonalidade............................................................................................................5 2) O problema da unidade de anlise...........................................................................6 3) A escolha do perodo base de comparao.................................................................7 4) Clculos de porcentagens e taxas com bases muito pequenas....................................8 5) Tomar dados de noticao de crimes como se fossem o universo dos crimes...........................................................................................................8 6) Atividade policial.....................................................................................................10 7) Certos indicadores reetem simultaneamente atividade policial e fenmenos criminais.....................................................................................................12 8) O Novo Indicador Crimes Violentos Construo e Uso de Indicadores Compostos.......................................................................................12 9) O que o indicador total de delitos........................................................................13 10) Diferenas conceituais entre as estatsticas de homicdio da Segurana Pblica e outros rgos..................................................................................15 11) Identicao de tendncias......................................................................................16 12) Diferenas entre dados do Infocrim e da Res. 160/01..............................................17 13) Correo de dados no Dirio Ocial e Internet........................................................17 14) Taxa de Crimes por 100 mil habitantes....................................................................18 15) Populao utuante e pendular................................................................................20 16) Hierarquizao de cidades, bairros e outros rankings............................................20 17) Taxa de variao percentual.....................................................................................21 18) Estatsticas do Sistema de Justia Criminal..............................................................22 Breve histrico da coleta de dados estatsticos criminais na Polcia Civil..........................22 Resoluo SSP-160 - Conceitos fundamentais..................................................................23

Estatsticas de Criminalidade SSP Manual para Interpretao CAP/SSP-SP 1 Introduo A Secretaria de Segurana Pblica, por fora da lei estadual n. 9.155/95 e por adotar uma poltica de transparncia na divulgao de dados, publica trimestralmente no Dirio Ocial do Estado as estatsticas de criminalidade. Por ser So Paulo um dos nicos Estados da Federao a adotar tradicionalmente esta prtica, muitas vezes penalizado. Com freqncia, os estudos sobre criminalidade e violncia no Brasil valem-se de informaes colhidas em So Paulo porque se sabe que aqui os nmeros tm credibilidade e so pblicos. A Secretaria de Segurana Pblica, dentro do princpio da transparncia da Administrao, em janeiro de 2002, disponibilizou na sua pgina da internet uma srie histrica de dados em nvel de municpios de 1999 a 2001 para os principais indicadores de criminalidade. Para os anos de 2000 a 2002 as mesmas informaes esto disponveis mensalmente permitindo a comparao do perodo em relao ao ano anterior. Aps estudo destas formas de coleta de dados estatsticos realizado no mbito policial criou o Sistema Estadual de Coleta de Estatsticas Criminais pela Res SSP-160, de 08/05/2001, tendo como objetivo racionalizar, unicar e aumentar a qualidade das estatsticas produzidas pelas unidades policiais e encaminhadas Administrao Superior da Secretaria da Segurana Pblica. Este sistema especica com maior preciso, clareza e transparncia, as estatsticas de ocorrncias criminais registradas e disciplina, uniformiza e agiliza o uxo de dados coletados. A partir da criao da rede Intranet da Polcia Civil, foi possvel o desenvolvimento do referido Sistema Eletrnico, no qual cada unidade policial encarregada de atividade de polcia judiciria preenche mensalmente suas informaes diretamente no Sistema. Foi disponibilizado na pgina intranet da Polcia Civil, Manual de Orientao para Coleta de Dados com o intuito de padronizar o contedo das informaes previstas no Sistema. Com este mesmo objetivo, em junho de 2001, foi realizado programa de treinamento para a utilizao do Sistema em todos os Departamentos da Polcia Civil do Estado, por equipe de tcnicos do Departamento de Anlise e Planejamento e do Departamento de Telemtica, atualmente DIPOL. Da mesma forma, a Polcia Militar do Estado de So Paulo, por meio da sua Adjuntoria de Informaes Quantitativas, setor pertencente ao Estado-Maior, faz a coleta dos dados referentes a todo o trabalho da Corporao via Internet e atravs de sistema informatizado especialmente criado para esse m, envia-os Coordenadoria de Anlise e Planejamento.

Elaborado pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo.

1

3 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

A SSP se limita a apresentar os dados da forma bruta, deixando aos interessados a anlise mais pormenorizada dos fenmenos retratados. A SSP, todavia, se reserva o direto de entrar publicamente no debate quando avaliar que as informaes forem interpretadas de maneira imprecisa, sem os devidos cuidados metodolgicos que a anlise de dados criminais deve ter. Reconhecendo a liberdade de imprensa e o direito a informao do cidado, a CAP Coordenadoria de Anlise e Planejamento da SSP - elaborou uma srie de breves recomendaes para o uso e interpretao das estatsticas de criminalidade, que pode ser utilizado como um guia para a divulgao de dados criminais pelos meios de comunicao. A inteno simplesmente alertar para a especicidade dos dados criminais e para algumas armadilhas que envolvem sua interpretao, que podem levar o leitor ou telespectador a concluses erradas se no forem consideradas.

Usos (e alguns abusos) das Estatsticas Ociais de Criminalidade As estatsticas ociais de criminalidade so utilizadas regularmente em todos os pases para retratar a situao da segurana pblica, mas devemos lembrar que estes dados devem sempre ser interpretados com prudncia, pois os dados ociais de criminalidade esto sujeitos a uma srie de limites de validade e conabilidade: eles so antes um retrato do processo social de noticao de crimes do que um retrato el do universo dos crimes realmente cometidos num determinado local.2 Para que um crime faa parte das estatsticas ociais so necessrias trs etapas sucessivas: o crime deve ser detectado, noticado s autoridades policiais e por ltimo registrado no boletim de ocorrncia. Pesquisas de vitimizao realizadas no Brasil sugerem que, em mdia, os organismos policiais registram apenas um tero dos crimes ocorridos, percentual que varia de acordo com o delito. Alm disso, o aumento das estatsticas ociais de criminalidade podem estar reetindo utuaes causadas por prticas policiais mais ou menos intensas, ou por modicaes de ordem legislativa, ou administrativa. 3 Portanto, por estas e outras razes, nem sempre um aumento dos dados de criminalidade ociais pode ser interpretado como uma piora da situao de segurana pblica, ao contrrio, nos locais onde grande a cifra negra, o aumento nos crimes noticados considerado um indicador positivo de credibilidade e performance policial.

Bulletin dnformation sur la criminalite et Lrganization Policiere. Qubec, Volume 2, n 2. Decembre 2000. A crena na existncia de algo como o nmero real de crimes severamente questionada por Cludio Beato. Segundo o autor, esta crena parte do pressuposto de que teorias, conceitos, indicadores e formulaes abstratas devem ter imediata correspondncia emprica com a realidade social, confundindo a descrio de algo e as inmeras formas como isto feito, com o que est sendo descrito. O mais grave que a partir desta forma de uso dos indicadores criminolgicos, negligencia-se o processo poltico de construo das categorias penais. Muitas teorias criminolgicas, ao adotarem as denies de crime baseadas em normas legais, terminam por desconhecer o processo poltico de construo dessas normas. Essa concepo parte importante dos obstculos paradoxais que ou impedem, ou superestimam o uso dos dados e indicadores como instrumentos de compreenso da realidade, dicultando a possibilidade de criao de um sistema mais eciente de indicadores para as reas da Justia e Segurana Pblica.
2 3

4 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

Avaliar corretamente a evoluo da criminalidade e a atuao da Polcia envolve um entendimento correto da natureza dos crimes em sociedade. Tomando a liberdade de citar o prlogo do prestigioso anurio estatstico criminal ingls, lembramos que no s a polcia que responsvel pela reduo do crime. Todos compartilham esta responsabilidade como parentes e vizinhos. Outros servios pblicos, como escolas e servios sociais, tm um papel a cumprir na tentativa de reduzir os nveis de criminalidade. Deste modo, embora a polcia seja importante para a preveno criminal, a quantidade total de crimes numa rea, por si s, no pode ser utilizado como medida de sucesso da polcia 4. Em outras palavras, a Polcia apenas uma das instituies do sistema de justia criminal que inuencia a sensao de impunidade do criminoso e portanto a reincidncia e a quantidade dos delitos mas no tem domnio completo sobre este sistema. Por isso, ela no deve ser totalmente felicitada sempre quando o crime cai, pois muitas vezes isto ocorre em decorrncia de outras causas. Pelo mesmo motivo, a Polcia no pode ser integralmente responsabilizada quando a criminalidade aumenta. Quando a criminalidade sobe incessantemente, h algo de errado com a sociedade como um todo e no, necessariamente, apenas nas foras policiais. Exemplos de interpretaes imprecisas: 1) Sazonalidade: os ndices criminais esto sujeitos s variaes cclicas, sazonais e irregulares: no vero, os dias so mais longos e as pessoas vo mais s ruas, aumentando as oportunidades para o cometimento de crimes; nas frias, as pessoas viajam e deixam as casas desprotegidas, facilitando os arrombamentos; tambm aumentam nas frias os mortos nos acidentes em estradas. Na volta s aulas, crescem os furtos e roubos de automveis em torno das universidades; nos nais de semana e feriados, as pessoas esto mais em casa, aumentando a ocorrncia de violncia domstica. O trmino da colheita das safras agrcolas desemprega grande quantidade de mo-de-obra migrante e pouco qualicada, aumentando o desemprego e diminuindo a renda do trabalhador em certos perodos do ano, com efeitos sobre os roubos e furtos.5 A passagem do tempo no linear, pois implica em mudanas climticas, alterao das atividades sociais e econmicas, favorecendo ou inibindo a ocorrncia de determinados crimes. Em outras palavras, existem diversas situaes e fatores ligados ao calendrio anual que explicam porque a criminalidade sobe ou desce, sistematicamente, em certos momentos.

Audit Commission. Local Authorithy Performance Indicadtors. Police and Fire Servies. London, 1996. R de Pearson .85 no estudo sobre a inuncia do desemprego e da queda de renda sobre os roubos e furtos a transeunte. Ver Desemprego, rendimentos e Crime: um estudo no Municpio de So Paulo Estudos
4 5

5 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

Observe-se no grco abaixo, a ttulo de ilustrao de sazonalidade, como o fator frias escolares afeta o nmero mensal de atos infracionais no Estado de So Paulo: nos meses de dezembro, janeiro, fevereiro e julho h uma clara queda na quantidade de atos infracionais, de cerca de 870 casos. A inuncia de parceiros uma das variveis que explicam o cometimento de delitos na juventude; afastados dos colegas de escola, os jovens envolvem-se menos em problemas com a polcia.6

Quando os dados trimestrais so publicados pela SSP, raramente se faz meno ao problema da sazonalidade e freqentemente se fazem comparaes de um trimestre com o trimestre antecedente, esquecendo-se o fenmeno sazonal. A recomendao da CAP que se comparem, sempre que possvel, perodos equivalente de tempo: 3 trimestre de 2004 com 3 de 2003; 9 primeiros meses de 2004 com 9 primeiros meses de 2003, etc. 2) O problema da unidade de anlise: um fato conhecido na criminologia que um grupo pequeno de locais responsvel por uma proporo grande dos crimes que ocorrem na sociedade. Trata-se do fenmeno da concentrao espacial do crime, determinada por caractersticas sciodemogrcas, geogrcas, econmicas e histricas dos locais aqui entendidos como bairros, cidades ou Estados. Assim, normalmente, se selecionarmos um bairro violento da cidade de So Paulo, suas taxas de homicdios sero muito maiores do que a da mdia da cidade; se selecionarmos uma cidade da Regio Metropolitana, provavelmente suas taxas de criminalidade sero maiores do que a mdia do Estado; se selecionarmos uma unidade qualquer da Federao, provvel que suas taxas de criminalidade sejam maiores do que a mdia nacional. De modo que imprprio querer comparar a taxa de homicdio da cidade de So Paulo, por exemplo, com as do Estado de Nova York ou com a Frana. Note-se pelo mapa da Capital como os homicdios dolosos esto espacialmente concentrados nas reas perifricas da cidade, onde menor o nvel scio-econmico da populao.
6

Y(T) = 5093.3 +[frias escolares (T)][(- 870.81)]+[fator autoregressivo(1- .433B** 1)]**-1 [A(T)]

6 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 falacioso comparar as taxas de criminalidade de um bairro com as de uma cidade, de uma cidade com a de outro Estado ou de outro pois as unidades so bastante desiguais. A recomendao da CAP que se comparem apenas unidades territoriais que sejam equivalentes administrativamente: bairro com bairro, Distrito Policial com Distrito Policial, Estado com Estado, etc., e sempre que possvel com caractersticas sociais, econmicas e culturais semelhantes. Nestas comparaes, preciso lembrar, os dados devem estar ponderados pela populao local, inclusive a utuante, como veremos adiante. 3) A escolha do perodo base de comparao: dependendo do crime que se escolha e do perodo usado como base para a comparao, pode-se tanto provar que a criminalidade est caindo como o contrrio, dependendo da interpretao. Pegue-se por exemplo a srie recente de roubo de veculos no Estado de So Paulo: se utilizarmos como perodo base o segundo trimestre de 2000 - que registrou o maior nmero de roubo de veculos da srie - podemos provar que a modalidade est caindo 39,3% comparando com o ltimo trimestre de 2004; por outro lado, se tomarmos como base o terceiro trimestre e 1995 ponto mais baixo da srie, podemos provar que o roubo de veculo cresceu 100%. Ambos os resultados so matematicamente verdadeiros mas a escolha do perodo base foi capciosa uma vez que ambos so trimestres atpicos.

7 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

Por isso, a seleo do perodo base uma questo de grande importncia e, em sua escolha, devemse considerar dois aspectos: a) deve-se tomar como base um perodo normal, onde os valores no sejam nem muito altos nem muito baixos, como nos exemplos acima. Se o perodo base tomado for atpico, o crime poder estar super ou subestimado nos meses de comparao; b) deve-se tomar um perodo base no muito distante do perodo de comparao. difcil estipular a priori quo prximo ou distante deva ser este perodo pois esta escolha depende, entre outros fatores, da escala e do tamanho da srie temporal. O melhor guia aqui o bom senso, ou ento a utilizao de algum marco simblico, como mudanas de administraes, ou alguma outra data que represente um evento marcante. 4) Clculos de porcentagens e taxas com bases muito pequenas: uma porcentagem uma relao que se estabelece entre uma das partes com relao ao todo, multiplicado por cem, e sua principal funo obter comparabilidade. freqente encontrarmos manchetes alardeando aumentos elevados no percentual de crimes, que foram baseadas em nmeros absolutos pequenos, transmitindo uma sensao de insegurana que nem sempre condiz com a realidade. Embora no seja obrigatria, uma regra de etiqueta estatstica recomenda cautela no calculo percentual (literalmente, por cento) se a base for inferior a 100 casos e precauo redobrada com nmeros absolutos inferiores a 30. Quanto maior a base, menores as oscilaes percentuais. Tambm errado manusear porcentagens como se fossem nmeros absolutos e quando elas provem de bases diferentes, no podem ser somadas ou promediadas. Vejamos a tabela abaixo: se apresentada na forma de porcentagem, um crescimento absoluto de 4 casos de seqestro na Grande So Paulo resultaria na cifra impressionista de 200% de crescimento enquanto a queda de 2 casos no interior implicaria numa notvel queda de 28,5% nos seqestros ! Novamente, dois clculos matematicamente verdadeiros, mas que no reetem de maneira condizente a evoluo do fenmeno retratado.

EXTORSO MEDIANTE SEQESTRO

REA ESTADO CAPITAL GSP INTERIOR

4 Trim 03 32 23 2 7

4 Trim 04 29 18 6 5

Abs -3 -5 4 -2

5) Tomar dados de noticao de crimes como se fossem o universo dos crimes: as estatsticas ociais estariam corretas se todos os cidados vitimados relatassem s autoridades os crimes de que foram vtimas, mas a experincia em diversos pases, desenvolvidos ou no, revela que este raramente o caso.

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

 difcil conhecer com preciso a quantidade de crimes que ocorrem na sociedade. O que os governos tm em seus registros policiais so apenas uma estimativa dos crimes ocorridos, estimativa esta que se sabe, de antemo, ser subestimada. O fenmeno da subnoticao, ainda que possa variar em grau de pas para pas, algo que atinge a todos: na mdia dos 20 pases pesquisados pelo UNICRI - Instituto Europeu de Criminologia da ONU - entre 1988 e 1992, levando em conta 10 diferentes tipos de crimes, cerca de 51% dos crimes deixaram de ser comunicados polcia, variando o percentual em funo do tipo de delito.
Taxa de Noticao - cidades com + de 100mil habitantes de pases selecionados, 1992

Engl. Finl. Espan. Ital Roubo de carro Furto de dentro do carro Vandalismo no carro Roubo de moto Roubo de bicicleta Arrombamento Tentativa de arrombamento Assalto Ofensas sexuais Agresso / ameaa
FONTE: UNICRI / ILANUD

C.Rica Brasil 73,7 22,1 18,2 91,7 35,7 50,8 22,5 27,6 9,3 29,9 91,9 18,3 0,9 65,0 7,1 38,4 19,3 19,1 9,8 11,5

Argen. 90,3 53,8 18,8 79,5 41,4 68,9 40,9 42,0 43,0 34,4

93,9 74,3 35,5 93,5 74,6 94,6 55,2 52,1 16,4 41,7

100,0 80,9 55,0 29,2 36,1 85,7 54,6 75,0 22,2 28,6 11,2 24,4 18,4 85,4 40,9 70,8 22,5 32,1 3,6 24,4

94,9 40,1 14,9 76,4 27,5 65,5 20,9 37,5 4,3 25,4

A propenso por parte das vtimas em noticar o crime sofrido varia com uma srie de fatores e circunstncias, relacionadas s percepes da vtima, ao sistema policial ou ao tipo do crime e do bem roubado. A experincia internacional na rea revela que entre outros fatores, dependendo: da percepo social da ecincia do sistema policial; da percepo social da conabilidade do sistema policial; da seriedade ou do montante envolvido no crime; do crime implicar ou no numa situao socialmente vexatria para a vtima (estupro, agresses domsticas, conto do vigrio, etc); do grau de relacionamento da vtima com o agressor, do bem estar ou no segurado contra roubo; da experincia pretrita da vtima com a polcia; da existncia de formas alternativas para a resoluo do incidente - menor ser o incentivo para o indivduo acionar ou comparecer perante a polcia para reportar o crime de que fora vtima.

Em outras palavras, possvel que o aumento na estatstica de determinado crime esteja reetindo um aumento na noticao. Medidas como a criao da Delegacia da Mulher, da Delegacia Participativa, da Polcia Comunitria, do Boletim de Ocorrncia pela Internet, do Termo Circunstanciado preenchido pela Polcia Militar, Rodoviria e Ambiental, podem implicar num incentivo noticao do crime, o que algo positivo, mas que pode aparentar um aumento da criminalidade que no ocorreu.

9 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

Assim, antes de interpretar inequivocamente o aumento dos ndices de criminalidade como aumento do crime, preciso levantar que mudanas foram feitas que podem estar reetindo apenas um aumento na noticao de crimes. 6) Atividade policial: a magnitude dos indicadores de atividade policial de resultados (indicadores de outputs) varia com a quantidade de crimes7. Por isso, os indicadores de atividade policial veculos recuperados, cargas recuperadas, armas apreendidas, prises efetuadas, cativeiros descobertos, etc. devem ser vistos, quando possvel, em relao aos crimes, pois quanto mais crimes, maior a probabilidade de que a polcia consiga mais agrantes, mais armas, mais entorpecentes, mais cargas e veculos recuperados. Se analisados do ponto de vista de sua magnitude absoluta, estes indicadores podem ser enganosos, pois se o volume absoluto de veculos roubados est caindo, claro que o volume absoluto de veculos recuperados tambm cair. Neste caso o mais correto vericar qual a porcentagem de veculos recuperados sobre o total de veculos roubados e furtados. Ou qual o percentual de prises efetuadas sobre o total de crimes que geram prises (homicdios, roubos, etc.).

Em suma, se olharmos apenas para os nmeros absolutos, muitas vezes os indicadores de atividade policial estaro melhorando apenas porque os crimes esto subindo ou parecero piorar quando os crimes esto caindo, porque este tipo de indicador de resultado (outputs), como veculos recuperados, armas apreendidas, prises efetuadas - tem uma relao estreita com o volume da criminalidade. Observe-se o grco de correlao entre roubo e o indicador de resultado pessoas presas em agrante (coeciente de correlao de Pearson = .71).

Alm dos indicadores de resultados (outputs), como apreenso de armas, prises efetuadas, etc. o trabalho policial pode ser mensurado com indicadores de atividades (inputs) como nmero de operaes realizadas, nmero de pessoas revistas, nmero de desmanches scalizados e outros, que no variam com a criminalidade.
7

10

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

A maior parte dos agrantes ocorre em situaes de roubo e quanto mais destes crimes so cometidos, maiores as chances de um agrante policial - no por acaso que a maior parte dos infratores detidos na Febem e dos adultos no sistema prisional cumpre pena por roubo. O inverso tambm verdadeiro, de modo que parte da explicao para a queda das prises, apreenso de armas e recuperao de veculos no Estado se deve simplesmente queda de alguns tipos de crime e no necessariamente reduo da atividade policial. Na tabela abaixo ilustramos a diferena entre alguns indicadores de atividade que reetem o que a polcia faz e indicadores de resultado, que reetem o que a polcia obtm, nmero este que varia com a quantidade de crimes. Seguindo as denies de David Bayley, possvel dividir os indicadores de performance policial em diretos e indiretos. Medidas de performance so diretas quando indicam quais resultados criminais foram obtidas na localidade. Medidas so indiretas, por outro lado, quando indicam o que a polcia fez, mas no se as atividades tiveram algum efeito na qualidade de vida da comunidade. Em outras palavras, enquanto as medidas diretas indicam o que a polcia obteve como resultado de seu trabalho, as indiretas mostram o que a polcia fez. A distino pode ser pensada tambm, como fazem outros autores, em termos de outputs (produtos) e outcomes (resultados) ou entre meios e ns.

Indicador de Atividade indireta Indicador de resultado, direto (input): reete o que a polcia faz (output): varia com a queda da criminalidade Pessoas revistadas Armas apreendidas Desmanches scalizados Prises efetuadas Operaes martelo e bigorna Veculos recuperados efetuadas Blitzes efetuadas Cargas recuperadas Cativeiros descobertos Drogas apreendidas

11

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

7) Certos indicadores reetem simultaneamente atividade policial e fenmenos criminais: quando os homicdios aumentam ou caem, temos forte convico de que realmente o indicador est reetindo o fenmeno retratado, pois a noticao elevada e o homicdio no varia bruscamente em razo da maior ou menor atividade policial. Por outro lado, apreenses de entorpecentes ou de armas de fogo tm uma interpretao ambgua: quando aumentam, pode ser tanto porque h mais drogas e armas circulando quanto porque houve um aumento da atividade policial relacionada represso destes crimes. O problema est em que no sabemos ao certo e nenhuma polcia do mundo sabe, exceto por estimativas indiretas de demanda - quanto entra de drogas ou armas no Estado. Em outras palavras, estatsticas relacionadas a entorpecentes, armas, contravenes, crimes de trnsito e vrias outras podem ser positivas quando esto aumentando, se o aumento for reexo da intensicao do trabalho policial. Como somos alertados na introduo do boletim de criminalidade de Quebec, as estatsticas ociais so igualmente, em parte, o reexo das prticas policiais. Com efeito, continua o texto, na medida em que operaes policiais de envergadura so direcionadas contra crimes especcos como a direo em estado de embriagus elas se traduzem deste modo num aumento notvel dos eventos declarados. E mais, o aumento ou diminuio dos efetivos policiais relacionados a certas problemticas, tais como a prostituio, pode se traduzir em variaes importantes no nmero de infraes declaradas de um ano a outro. 8 8) O Novo Indicador Crimes Violentos Construo e Uso de Indicadores Compostos: O surgimento dos indicadores sociais esteve intimamente relacionado com o processo de expanso das atividades do setor pblico. Atravs da criao de ndices - inmeros no meio econmico, tais como os de custo de vida, BOVESPA, de desemprego, etc - os agentes procuram reduzir a margem de incerteza que gira ao redor de qualquer deciso, prevendo a evoluo futura dos fatos e avaliando a ecincia das medidas postas em prtica para contornar os fenmenos mensurados pelos indicadores. Tambm no mbito da segurana pblica existem indicadores agregados como o Index of Crime divulgado pelo FBI, o Crimes Violentos Letais contra a Pessoa publicado pelo Ministrio da Justia, ou ainda o Crimes Violentos encontrado no anurio estatstico da Fundao Seade. Existe uma grande variedade de formas pelas quais os indicadores podem ser construdos, cada qual com suas vantagens e desvantagens. Tanto o governo quanto a sociedade podem lanar mo de vrios deles. O principal que a matria-prima, que so os dados brutos sobre criminalidade, seja coletada e disponibilizada a todos.

Traduo livre do autor. Statistiques sur la criminalit au Quebc 1999. Ministre de la Scurit publique. Quebc, 2000
8

12

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

A SSP/SP est propondo a divulgao de um novo indicador agregado em 2005: Crimes Violentos, que a somatria simples de homicdios dolosos, latrocnios, roubos, estupros e extorso mediante seqestro. O indicador permitir acompanhar a evoluo dos crimes mais relevantes para a Secretaria e para a populao e reete melhor a situao criminal do que o atual Total de Delitos. O indicador foi criado com o objetivo de descrever a distribuio espacial e temporal apenas dos delitos que envolvem violncia, uma vez que so aqueles que geram maior alarme social, que repercute de forma mais importante do ponto de vista do custo e da comoo social. conveniente assinalar que estas vrias formas de medir a criminalidade no so excludentes, mas complementares. E tambm que, como todo mtodo, nenhum melhor ou pior que o outro a priori: sua utilidade depende daquilo que se est procurando conhecer. O ideal utilizar vrias metodologias e fontes de informao, que se complementem e chequem-se mutuamente. preciso ter conscincia, nalmente, de que todas as formas de medio so precrias e que nenhuma delas d conta da realidade do crime. Do ponto de vista epistemolgico, podemos armar que a totalidade dos crimes incognocvel, por mais que todos os melhores mtodos e instrumentos criminolgicos sejam empregados. 9) O que o indicador Total de Delitos: Quanto mais freqente for um tipo de crime (por exemplo, furto) maior o peso deste crime especco dentro do Total de delitos. Recorde-se que a no ponderao que existe no Total de Delitos tambm uma forma de ponderao e que quando nenhum esquema de ponderao diferencial utilizado, isto , quando a cada indicador se atribui um peso igual, a escolha prvia dos indicadores torna-se extremamente importante e, na verdade, isso simplesmente transfere a atribuio de peso para a escolha dos indicadores.

3 trim de 2004

Nmero

Total de delitos Outros crimes Total de furto Leso corporal Total de roubo Trco de entorpecentes Tentativa de homicdio Homicdio doloso Homicdio culposo Estupro Latrocnio Extorso mediante seqestro

498724 339142 168148 83073 77397 3568 2292 2243 1275 982 136 28

100 68,01 33,72 16,66 15,52 0,72 0,46 0,45 0,26 0,20 0,03 0,01

3 trim de 2003

2,2 1,45 2,21 11,2 -7,93 -2,04 1,2 -13,73 -4,92 -2,48 7,08 3,7

Tome-se, como exemplo, o 3 trimestre de 2004: a categoria que mais inuencia o indicador Total de Delitos outros crimes (68%), seguida de furtos (33,7%) e leses corporais (16,6%), de modo que ele reete principalmente o que acontece com estas categorias de crimes mais freqentes.

13

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

Assim, comparando com o 3 trimestre de 2003, o Total de Delitos sobe 2,2%, mesmo que tenham cado substancialmente crimes como homicdio doloso, roubo e estupro. Homicdio doloso, que caiu 13,7% comparado ao trimestre anterior, representa apenas 0,45% do Total de delitos. O Total de Delitos publicado pela SSP simplesmente, como o nome indica, o somatrio de todos os crimes e contravenes que chegam ao conhecimento da Polcia e compreende crimes contra a honra, patrimnio, pessoa, contravencionais, costumes, crimes contra a ordem tributria, crimes contra o meio ambiente, crimes de ameaa, crimes de relaes de consumo, crimes culposos, crimes contra a f pblica, etc, jogando-os numa vala comum. Ele praticamente exclui somente as ocorrncias tipicamente no criminais, como perda de documentos, suicdios, desaparecimentos, encontro de veculo, preservao de direitos, priso por no pagamento de penso alimentcia, depositrio inel, etc. Ele similar ao Crime Index Total publicado pelo FBI e usado como uma medida bruta das utuaes gerais do volume e taxas de crimes relatados aos rgos policiais.9 A diferena principal que o Crime Index Total baseado em crimes selecionados homicdio, estupro, roubo, leso corporal dolosa grave, arrombamento, roubos, furtos e furtos de veculos enquanto o Total de Delitos da SSP no faz qualquer seleo de crimes. A partir de 2004 o SSP publicar adicionalmente ao Total de Delitos o indicador agregado Crimes Violentos, somatria simples de Homicdios dolosos, roubos, latrocnios e estupros, como uma opo a mais para retratar a evoluo da criminalidade de uma maneira geral, focando em crimes que so socialmente mais relevantes.

The crime Index total is the sum of selected offenses used to gauge uctuations in the overall volume and rate of crime reported to law enforcement. The offenses included in the Crime Index total are the violent crimes of Murder and Nonnegligent Manslaughter, Forcible Rape, Robbery, and Aggravated Assault, and the property crimes of Burglary, Larceny-theft, and Motor Vehicle Theft. Because they are not consistently available, Arson gures are not included in the Crime Index total. Arson gures are added to the Crime Index total gures to obtain the Modied Crime Index total. (Crime in the United States, 1995, Pg. 5).
9

14

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

10) Diferenas conceituais entre as estatsticas de homicdio da Segurana Pblica e outros rgos: a respeito da discrepncia vericada entre os nmeros de homicdio divulgados pela Secretaria de Segurana Pblica e pela Fundao SEADE, Secretaria Estadual ou Municipal de Sade, Pro-AIM e todos os demais rgos que utilizam dados da rea da Sade cabe esclarecer que: a) cada instituio usa uma fonte e tem uma metodologia prpria de coleta e anlise dos dados; desta forma, os dados da SSP, SEADE, PRO-AIM, IBGE, etc., sempre contero diferenas; algumas instituies utilizam como fonte primria de seus dados de homicdio a declarao de bito, enquanto na SSP, a fonte o Boletim de Ocorrncia; b) Na esfera da Sade a preocupao est em identicar a natureza da morte do ponto de vista sanitrio (natureza da leso, instrumento causador, etc.) enquanto na Segurana a preocupao de natureza jurdica e criminolgica. Assim, na declarao de bito poder constar como causa bsica da morte perfurao do abdome por objeto contundente, sendo classicado como homicdio. J pelo BO, dependendo da situao, poder ser classicado como: homicdio doloso, homicdio culposo, latrocnio, morte a esclarecer, suicdio, leso corporal seguida de morte ou leso corporal grave (pois no momento da confeco do boletim, pode-se ainda no ter o resultado morte); c) A declarao de bito utiliza o endereo de residncia da vtima enquanto o BO o endereo da ocorrncia. Assim, se a vtima mora em um lugar mas morre em outro, num local se contabilizar um homicdio a menos e em outro um a mais, dependendo da fonte; 15 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

A partir de 2004, para tornar mais transparente a questo, a SSP estar publicando tanto o nmero de ocorrncia de homicdio doloso e latrocnio quanto o nmero de vtimas destes crimes. e) normal a diferena entre dados de fontes diferentes. Por exemplo, se confrontarmos dados de desemprego ou inao da Fundao SEADE com o IBGE, apresentaro diferenas. O importante aqui expressar que os nmeros divulgados pela Secretaria de Segurana obedecem a uma lgica prpria, a uma metodologia transparente e a um critrio de seleo de fontes amplamente conhecido, como tambm acontece com os nmeros de outras instituies. Qualquer tentativa de compatibilizao estaria metodologicamente fadada ao insucesso e traria mais desinformao que esclarecimento. Em suma: no existe um nmero certo e um nmero errado. Existem nmeros gerados por lgicas diferentes. Cuida conheclos e interpret-los de forma correta; f) Os dados de homicdio oriundos da Sade no esto isentos de problemas, merecendo destaque entre eles a noticao incompleta das mortes, as mortes no classicadas e as mortes provocadas por causas externas de inteno no determinada. A melhor forma de se avaliar a qualidade das bases de dados, tanto dos registros policiais quanto do sistema de sade, compar-los entre si. Como destacado anteriormente, no haver coincidncia total nas informaes, mas a constncia ao longo do tempo e, a alta existncia de correlao entre ambas as fontes, durante um determinado perodo, apontam para a existncia de um certo grau de conabilidade nas informaes.

11) Identicao de Tendncias: para que possamos falar com algum grau de conabilidade sobre uma tendncia de aumento ou queda de um indicador, aconselhvel vericar se existem pelo menos trs observaes consecutivas na mesma direo, de preferncia usando sries estacionrias, isto , descontados os efeitos sazonais e outros. Trs observaes consecutivas um critrio arbitrrio como outro qualquer: quanto maior o nmero de observaes consecutivas na mesma direo, maior a certeza de que se est realmente diante de uma tendncia. Trs observaes por exemplo o critrio adotado pelos analistas do mercado nanceiro, onde a identicao correta de tendncias crucial. O uso do alisamento de mdias mveis para excluir valores excepcionais da srie tambm ajuda a identicar corretamente uma tendncia, como pode ser observado no grco a seguir, que ilustra os dois pontos. As ocorrncias relacionadas a porte de armas no Estado caram consecutivamente nos ltimos 5 meses de 2004, revelando uma tendncia ntida de queda; esta queda todavia j podia ser identicada pela linha vermelha as mdias mveis da srie desde 2001, apesar do soluo no incio de 2003.

16 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

12) Diferenas entre dados do Infocrim e da Res. 160/01. Ocialmente, as estatsticas da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo esto baseadas na Res. 160/01 e no no sistema Infocrim, que antes uma ferramenta de mapeamento de investigao criminal. A primeira diferena de cobertura: a Res. 160/01 coleta informaes mensais de todos os Distritos Policiais do Estado enquanto o Infocrim traz dados apenas dos 42 municpios onde o sistema est em funcionamento no momento. Regra geral, ambas as fontes, revelam as mesmas tendncias de criminalidade, embora os nmeros nem sempre coincidam, por diversos motivos: a) alterao da natureza durante o inqurito: muitas ocorrncias que se iniciam com um tipo de delito podem, em decorrncia de acontecimentos posteriores ao registro, sofrer alteraes. Por exemplo, um roubo seguido de leso corporal grave pode, durante a elaborao do Inqurito Policial, transformar-se em latrocnio com a morte da vtima; b) alterao da natureza no BO complementar: a natureza inicial de uma ocorrncia pode ser alterada por um BO complementar. Exemplicando, uma ocorrncia que se iniciou como homicdio pode sofrer uma complementao e a natureza, no BO complementar, ser alterada para latrocnio; outra incorreo que pode ser cometida fazer a contagem de um BO complementar como mais uma nova ocorrncia, quando na verdade a continuao da ocorrncia inicial; c) rea de registro diferente da rea de apurao: uma ocorrncia pode acontecer na rea de um Distrito Policial e ser registrada em outro. A Unidade Policial que registrou a ocorrncia, envia quele DP que responde pela rea territorial do fato para apurao. Assim, fazendo-se a contagem dos crimes pelos Boletins de Ocorrncia, no ir aparecer no DP de destino a ocorrncia, porque o Inqurito Policial foi instaurado com base no BO de outra Unidade Policial; 13) Correo de dados no Dirio Ocial e Internet: esporadicamente a SSP altera alguma estatstica na pgina da Internet ou no Dirio Ocial. A produo de estatsticas criminais utilizando como fonte o boletim de ocorrncia, como vimos, tem limitaes amplamente conhecidas.

17 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

O boletim de ocorrncia reete o momento inicial do fato, onde o delegado de polcia registra a ocorrncia embasado nas informaes de que dispe, a princpio, assim como o mdico faz a hiptese diagnstica no primeiro contato com o paciente. O curso das investigaes pode levar a conrmao da hiptese, ou a reclassicao do fato criminal na instaurao do inqurito, do mesmo modo que exames complementares (laboratoriais, radiogrcos, etc.) conrmam ou no a hiptese do mdico. Portanto, a informao gerada a partir das ocorrncias apenas uma fotograa de um processo contnuo e longo, especialmente, se for considerada tambm a fase judicial dos fatos criminais. Todavia so informaes teis porque permitem o acompanhamento da tendncia da criminalidade e, por serem produzidas de forma gil, subsidiam o planejamento operacional das atividades policiais. As estatsticas policiais divulgadas pela SSP tm por base dados de boletins de ocorrncia produzidos pelas unidades policiais e encaminhados, formalmente, Coordenadoria de Anlise e Planejamento, atendendo s Resolues da SSP. A agilidade necessria na produo dos dados no possvel sem o estabelecimento de limite rigoroso de prazo para o seu encerramento, ainda que esta imagem possa apresentar distores. A resoluo que criou este Sistema de Coleta de dados previu a insero de dados com efeito retroativo, para ns de coleta dos dados, a partir de 1 de janeiro de 2001. A nova metodologia permitiu que as informaes pudessem ser disponibilizadas no formato atual e com a melhoria da qualidade da informao que foi o principal objetivo desta reformulao no sistema de coletas de dados, alm disso, a Portaria DGP-16 de 29-06-2001, disciplina e imputa responsabilidades na coleta de dados referidos no sistema. A reavaliao eventual das informaes na Internet ou no Dirio Ocial reete a anlise dos fatos em um novo momento e com os novos critrios estabelecidos pela Res. 160/01, portanto, os dados apresentam um resultado s vezes diferente, mas, de modo algum signica que tenha havido erro. As divergncias se justicam pelos casos em que as investigaes conduziram a concluso do fato novo (por exemplo: casos de tentativas de homicdio em que as vtimas vieram a bito depois de algum tempo10). 14) Taxa de Crimes por 100 mil habitantes: a nalidade da Taxa por 100 mil permitir a comparabilidade entre locais com diferentes tamanhos de populao e neutralizar o crescimento populacional, permitindo a comparao a mdio e longo prazo.

Conforme estabelecido no item 3.6 das ORIENTAES PARA A COLETA DE DADOS, da Resoluo SSP-160/01 de 08 de maio de 2001, Os boletins de ocorrncia do tipo complementarde mesma natureza do BO inicial no devem ser contabilizados, para que um fato no seja contato 2 vezes. Se o boletim complementaraltera a natureza da infrao, at a data limite de preenchimento dos dados pela unidade, a ocorrncia deve ser computada no tpico relativo natureza do boletim complementare, o boletim inicial no deve ser contabilizado. Esta data limite, denido na Portaria DGP N 16/01, o dia 10 do ms subseqente ao de referncia do dado. Nos casos de tentativas de homicdio em que a vtima vem a bito posteriormente este prazo bastante razovel. Esta concluso tem por base informaes obtidas atravs do Sistema de Morbidade Hospitalar do SUS do Ministrio da Sade. Em cerca de 95% dos casos, o bito ocorre no local do fato ou no atendimento ambulatorial do Pronto Socorro. Finalmente, a mdia de permanncia para os casos de internao de 4,2 dias com uma taxa de mortalidade, de 3,93%, portanto, mesmo para as tentativas de homicdio ocorridas no ltimo dia do ms, em 10 dias, a grande maioria dos casos estar com a classicao denida.
10

18 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

O seu clculo feito com base na seguinte frmula: Taxa por 100.000 =
N de casos registrados na Capital em determinado ano Total de habitantes da Capital

X 100000

A idia subjacente de que os crimes aumentam concomitantemente ao aumento da populao, de modo que se a inteno comparar dois perodos de tempo muito distantes ao ponto das alteraes de populao serem signicativas ou duas reas com populaes diferentes, o ideal que se utilize uma taxa por habitante, ao invs dos nmeros absolutos. A regra a seguinte: se a populao do local em questo for maior que 100 mil habitantes, usa-se a taxa por 100 mil; se menor que 100 mil habitantes, usa-se a taxa por 10 mil ou mesmo mil habitantes. Se a proporo de homens e mulheres for muito desequilibrada na populao em questo ou a frota de veculos muito desigual, pode-se sosticar o denominador e usar taxas de estupros por 100 mil mulheres ou taxa de roubo de veculos por 100 mil veculos, produzindo indicadores mais precisos.

O quadro abaixo ilustra o ponto: o Estado de So Paulo o mais populoso do pas, portanto o nmero de absoluto de homicdios naturalmente o maior; por outro lado, usando a taxa por 100 mil habitantes, So Paulo tem relativamente menos homicdios do que Sergipe ou Rondnia.
Ocorrncias de Homicdio Doloso Taxa por 100.000 Nmero Habitantes (1) Absoluto
180 726 149 398 2532 1269 497 1765 1026 806 597 604 2647 1187 675 1622 6233 223 1303 496 42 367 11847 600 158 30,7 25,1 28,8 13,4 19,0 16,6 23,2 55,1 19,7 13,9 22,9 28,2 14,4 18,4 19,3 16,6 42,3 7,8 12,5 34,6 12,1 6,6 31,0 32,5 13,1

Unidades da Federao
Acre (2) Alagoas (2) Amap (2) Amazonas (2) Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo (2) Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais (3) Par Paraba Paran Pernambuco (4) Piau (5) Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe (2) Tocantins

Populao 2002
586942 2887535 516511 2961801 13323212 7654535 2145839 3201722 5210335 5803224 2604742 2140624 18343517 6453683 3494893 9798006 8084667 2898223 14724475 2852784 10408540 1431777 346871 5527707 38177742 1846039 1207014

19

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

15) Populao Flutuante e pendular: alguns municpios, principalmente os tursticos, ou alguns bairros nas reas centrais e comerciais das cidades sofrem com o problema da elevada populao utuante ou pendular, que faz com que durante os nais de semana e veres, ou durante o horrio de trabalho, circulem pelo local uma quantidade de pessoas muito maior do que aquela que reside no local. No momento de calcular a taxa por 100 mil habitantes para estes locais especcos, freqentemente se esquece que o denominador de base de fato muito maior, pois deve incluir a populao utuante. Por no atentar para este problema, freqentemente os municpios do litoral e os distritos da seccional Centro aparecem nos primeiros lugares dos rankings de violncia, pois suas taxas so articialmente elevadas, como exemplica a tabela abaixo.
MUNICPIO Mongagu Ilha Comprida Bertioga Praia Grande Itanham Ubatuba Caraguatatuba Perube So Sebastio Guaruj Pop. residente 39292 7652 37899 215556 79649 73209 87087 57282 66627 283071 Pop. utuante 31496 15465 73638 530683 46314 54830 144045 26544 48647 229777 Taxa Hom. sem utuante 395,94 317,80 310,65 407,17 259,91 210,69 263,84 272,46 342,05 380,53 Taxa Hom. com utuante 121,24 98,80 105,49 141,99 111,87 92,07 120,38 137,27 194,26 233,66

No apenas a populao, mas tambm a frota de veculos pode ser utuante ou pendular, de modo que preciso levar em conta o tamanho da frota ao analisar a incidncia de roubo e furto de veculos. preciso atentar nalmente para o fato de que alguns crimes - tais como maus tratos, tortura, leso corporal e homicdios - crescem em determinadas localidades (Guarulhos, Franco da Rocha, etc.) devido concentrao de presdios e unidade da Febem, locais com grande nmero de pessoas e onde comum o cometimento de crimes.

16) Hierarquizao de cidades, bairros e outros rankings: pela clareza com que a questo foi abordada, reproduzimos a seguir o alerta do FBI ao publicar seu anurio estatstico. A cada ano quando o anurio publicado, muitas entidades jornais, agncias de turismo, e outros grupos com interesse em crimes utilizam as estatsticas dos crimes relatados para compilar rankings de cidades e Estados. Estes rankings, todavia, so meramente uma escolha ligeira feita pelos usurios e no permitem nenhuma percepo sobre as muitas variveis que moldam o crime numa cidade ou regio em particular. Conseqentemente, estas hierarquizaes levam a interpretaes simplistas ou incompletas, que freqentemente criam percepes enganosas que afetam negativamente algumas cidades e seus residentes. Para analisar a criminalidade e a atuao das polcias de jurisdio para jurisdio, preciso considerar muitas variveis, algumas das quais, embora de impacto signicativo sobre a criminalidade, no so imediatamente mensurveis nem aplicveis a todas as comunidades. Fatores geogrcos e demogrcos especcos a cada jurisdio precisam ser levados em considerao e aplicados se algum pretende fazer um levantamento preciso da criminalidade numa determinada jurisdio [...]. Historicamente, as causas e origens do crime tem sido

objeto de investigao de muitas disciplinas. Alguns fatores que reconhecidamente afetam o volume e o tipo de criminalidade de local para local so: densidade populacional

20

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

e grau de urbanizao; variaes na composio demogrca da populao; mobilidade populacional; sistema de transporte; condies econmicas, incluindo renda mediana, nvel de pobreza e disponibilidade de empregos; fatores culturais e educacionais, recreacionais e caractersticas religiosas; estrutura da famlia; clima; capacidade efetiva das agncias de aplicao da lei; polcia e outros componentes do sistema de justia criminal; atitudes dos cidados com relao ao crime; prticas de noticao de crime, etc. O leitor, por conseguinte, deve ser alertado contra comparar dados estatsticos apenas com base na populao... At que o usurio do dado examine todas as variveis que afetam o crime num determinado local, ele no poder fazer comparaes signicativas11. 17) Taxa de Variao Percentual: a taxa de variao Porcentual tambm preferencialmente calculada com relao ao mesmo perodo do ano anterior, para evitar interpretaes errneas causadas pelo fenmeno da sazonalidade, que afeta diversos tipos de crimes (ex: evoluo do 3 trimestre de 1995 ao 3 trimestre de 2004). Muitas vezes, porm, o interesse est em saber a evoluo em relao a perodos anteriores, mesmo que no coincidentes (ex: evoluo do primeiro trimestre de 2001 ao terceiro trimestre de 2004). Como as porcentagens, recomenda-se que as taxas sejam calculadas apenas quando o nmero absoluto de casos superior a 100, com o intuito de evitar que uma pequena alterao em termos absolutos reita-se, tambm enganosamente, em grandes alteraes em termos relativos. A taxa de variao mostra o acrscimo ou decrscimo que um determinado valor sofreu entre dois perodos distintos de tempo e o seu clculo feito com base na seguinte frmula: Taxa de incremento =
Tempo 2 - Tempo 1 Tempo 1

X 100

Onde Tempo 1 e Tempo 2 referem-se aos perodos de base e de comparao, respectivamente. Valem aqui as mesmas observaes feitas com relao escolha do perodo base adequado, no que diz respeito tipicidade e distncia com relao perodo de comparao. Assim, tomando os dados de tentativa de homicdio no Estado como ilustrao, temos que a variao do 3 para o 4 trimestre de 2004 foi de -7% ou ((2130-2292)/2292)*100 TENTATIVA DE HOMICDIO

REA ESTADO CAPITAL GSP INTERIOR

11

4 Trim 03 2292 602 464 1226

4 Trim 04 2130 582 439 1109

Abs -7% -3% -5% -10%

Traduo livre do autor. U.S. Department of Justice. Federal Bureau of Investigation. Crime in the United States 2001. October, 2002.

21

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

18) Estatsticas do Sistema de Justia Criminal. Entre as funes principais do sistema de justia criminal est a de garantir a identicao precisa e punio correta daqueles que atentaram contra a ordem social. Para isso as sociedades estabeleceram cdigos penais e contravencionais descrevendo minuciosamente condutas delitivas e punies correspondentes, para se certicar que o autor receba uma sentena justa, nem maior, nem menor do que a sociedade estipulou. Como decorrncia desta preocupao fundamental com a individualizao da pena, os sistemas de justia criminal incluindo a as polcias no desenvolveram estatsticas autnomas que reetem a realidade criminal; as estatsticas criminais atuais, em quase todo mundo, nasceram como um subproduto da construo jurdica do crime. Este problema agravado no Brasil onde os Delegados de Polcia so bacharis e como tais, simultaneamente policiais e operadores do direito. Assim por exemplo, nossas estatsticas nos dizem se um homicdio doloso ou culposo - uma diferena jurdica importante para estabelecer o grau de culpabilidade do autor e a punio correspondente mas no se foi um homicdio cometido por algum conhecido ou desconhecido da vtima, informao que seria relevante para traar uma poltica de preveno ao delito. Isto signica que as estatsticas policiais esto em geral mal concebidas do ponto de vista estritamente criminolgico e policial e so pouco detalhadas quando se trata, por exemplo, de descrever modus operandi, uma preocupao fundamental para as polcias. Por ser um subproduto do Sistema de Justia Criminal e no um sistema autnomo policial, difcil coletar informaes sobre tipos de crimes novos que surgem e que so de interesse da sociedade e dos rgos policiais: seqestro-relmpago, extorso por telefone, gangue da batida, roubos efetuados por garupas de motocicletas, roubos em edifcios, furto de celulares, etc. Todos estes casos podem ser considerados formas de atuao criminal especcas ou voltadas a objetos especcos (modus operandi) que no conseguimos monitorar porque no esto descritas como tipos penais especcos no Cdigo Penal. Esta uma falha de todos os sistemas estatsticos policiais que vem sendo superada com a introduo dos sistemas de coleta eletrnica de dados (Registro Digital de Ocorrncias) que permitem um detalhamento maior do ato criminoso, mais completo do que o Boletim de Ocorrncia, de onde as estatsticas policiais ainda so derivadas como um subproduto. O RDO foi introduzido nos Distritos Policiais a partir de 2002 em substituio ao antigo sistema IDP e deve estar implementado nas principais cidades do Estado at o nal de 2005.

Breve histrico da coleta de dados estatsticos criminais na Polcia Civil

No incio dos anos 90, a coleta dos dados estatsticos criminais foi efetuada conforme normatizao disciplinada pela Resoluo SSP 202 de 22/12/1993. Com o advento da Lei 9155/95, tornando obrigatria a coleta dos dados criminais no Estado de So Paulo, foi publicada a Resoluo SSP 150 de 20/06/1995, a qual disciplinou interna corporis a forma de coleta de dados para atendimento ao disposto no referido diploma legal. No ano 2000, foi publicada pela Secretaria da Segurana Pblica a Resoluo SSP 516 de 15 de dezembro de 2000, normatizando a coleta de dados estatsticos criminais das ocorrncias envolvendo policiais que resultaram em morte. Em 05/06/2001 foi publicada a Resoluo 213, que

22 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

tambm disciplina a coleta de dados criminais das ocorrncias envolvendo policiais que resultaram em leses corporais. As informaes so fornecidas pelas corregedorias das polcias civil e militar. Em 2001 publicou-se a Resoluo SSP 160/2001, que implantou a coleta eletrnica de dado estatstico criminal e o artigo 7 do referido ato normativo revogou expressamente a Resoluo SSP 202/93. Foi publicada tambm a Resoluo 462 de 28/12/2001, classicando em separado as ocorrncias de homicdio doloso consumado ou tentado, ocorridas no interior de estabelecimentos prisionais, para diagnosticar o problema e planejar polticas preventivas. A Resoluo SSP 160/2001, cria o SISTEMA ESTADUAL DE COLETA DE ESTATSTICA, normatizando a coleta eletrnica dos dados estatsticos criminais os quais so transmitidos mensalmente por todas as Unidades Policiais atravs da rede INTRANET da polcia civil. Com a nova sistemtica de coleta eletrnica de dados estatsticos criminais, a Resoluo SSP 160/2001 distinguiu o nmero de ocorrncias do nmero de vtimas. Solucionou-se o problema relativo ao nmero de ocorrncias registradas e ocorridas na circunscrio da Distrital fazendo a distino entre ambas. Com a distino possvel saber quantas ocorrncias policiais aconteceram na rea da Distrital e quantas foram elaboradas pela mesma Unidade Policial. Tambm tornou possvel o controle estatstico do tipo penal infringido por adolescente que ensejou o registro do ato infracional. preciso car atento para estas mudanas na forma de coleta pois algumas mudanas aparentes nas sries de dados podem estar reetindo antes as mudanas na metodologia de coleta e no alteraes do fenmeno mensurado. Um exemplo o da srie de prises efetuadas pela polcia: no sistema de coleta da res. 150, por ausncia de esclarecimento explcito, o indicador podia incluir os autos de apreenso de adolescentes ou ento o nmero de pessoas presas, superestimando as prises. Com o aperfeioamento na coleta introduzido pela res. 160, os autos de apreenso de adolescentes foram desagregados, bem como as prises por mandado e agrante. A res. 160 separou tambm o nmero de prises do nmero de pessoas presas. Isto explica parcialmente a aparente queda na srie de prises efetuadas a partir de 2002. Resoluo SSP - 160 - Conceitos Fundamentais ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza Contra pessoa FONTE Denio Praticados contra a vida, a integridade fsica,a honra e a 160 liberdade pessoal de algum. Praticados contra os inmeros bens patrimoniais de pessoas fsicas e jurdicas. 160 Praticados contra a liberdade sexual de algum. 160 Crimes denidos em razo do porte ou trco de substncias que causem dependncia fsica ou psquica. Ex: porte, trco, associao, etc 160 So infraes penais de pequeno potencial ofensivo, tambm 160 denominadas crime ano.

Contra o patrimnio I Contra os costumes

Entorpecentes Contravencionais

23

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza

FONTE Denio Demais ttulos do Cdigo Penal e toda legislao penal Outros criminais 160 especial. No inclui ocorrncias no 160 Total de delitos criminais. Total de Crimes Violentos (homicdio doloso, Somatria simples do nmero roubo, extorso mediante seqestro, latrocnio e de ocorrncia dos cinco 160 estupro (atentatdo). crimes. Fatos que no demandam providncias policiais mas necessitam car registrados em documento pblico para amparo de algum direito. Ocorrncias como averiguao, perda de documentos, apreenso de objetos, captura de presos, encontro de veculo, suicdio, etc. 160 No criminais ITEM Atividades de polcia judiciria Nmero total de boletins,documentos que formalizam as notcias de infrao penal ou de fatos que devam car registrados em II 160 documento pblico. Total de Boletins de Ocorrncias Nmero total de Termos Circunstanciados, documentos que formalizam as infraes penais de pequeno potencial Total de termos circunstanciados lavrados pela ofensivo, cuja pena mxima Polcia Civil (2) 160 nunca excede 2 anos. Nmero total de Termos Circunstanciados, documentos que formalizam as infraes penais de pequeno potencial ofensivo, cuja pena mxima nunca excede 2 anos. ProceTotal de termos circunstanciados lavrados pela dimento em experimentao Polcia Militar. em trs regies do Estado. 160 Nmero total de procedimentos administrativos instaurados para comprovar a materialiTotal de inquritos instaurados 160 dade e a autoria de um crime. Nmero total de inquritos policiais cujas diligncias investigatrias foram concludas Total de inquritos relatados 160 e remetidas Justia.

24

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza

Total de casos esclarecidos ITEM Ocorrncias envolvendo policiais civis (3) Pessoas mortas em confronto com a polcia civil em servio III Pessoas mortas por policiais civis de folga Pessoas feridas em confronto com a polcia civil em servio IV Pessoas feridas por policiais civis de folga Policiais civis mortos em servio V Policiais civis feridos em servio VI ITEM Atividades policiais

FONTE Denio Nmero total de casos nos quais a autoria foi identicada pela polcia, embora no implique necessariamente na priso do autor. calculado com base no universo de 160 crimes

Res. - 516
160 160 160 160 Conta-se aqui o nmero de prises e no de pessoas presas. No inclui os autos de apreenso de adolescentes. (mudana na coleta em 2002) Ou seja, no cometimento do crime ou perseguido logo aps o cometimento ou ainda quando encontrado logo depois com objetos ou instrumentos que faam presumir ser ele o autor do crime. Ou seja, por ordem judicial, tais como priso preventiva, temporria, por sentena penal condenatria e priso de natureza civil. Nos termos do Estatuto, adolescentes so apreendidos e no presos. A apreenso do adolescente em agrante prtica de ato infracional se d quando o mesmo pratica qualquer infrao penal mediante violncia ou grave ameaa.

VII

Prises efetuadas

N de pessoas presas em agrante

N de pessoas presas por mandado

N de autos de apreenso (art 173 ECA)

25 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza

N de infratores apreendidos em agrante N de infratores apreendidos por mandado

N de revistas pessoais / identicao N de chamados recebidos pelo Copon (190)

FONTE Denio Apreendido praticando qualquer infrao penal mediante violncia ou grave 160 ameaa. Equivalente a prises por 160 mandado para adultos. Nmero de pessoas revistadas e identicadas pela Polcia Militar, que faz um registro individual de cada operao. PM Nmero de ligaes telefnicas feitas ao 190 da Polcia PM Militar. Nmero de armas de fogo apreendidas pelas polcias. Nmero de veculos recuperados pelas policiais. Localizao de substncias que causam dependncia fsica ou psquica sem identicao de seu possuidor ou proprietrio. Nmero de pareceres tcnicos expedidos pela Polcia Cientca. Nmero de casos atendidos pelo Instituto de Criminalstica. Nmero de casos atendidos pelo Instituto Mdico Legal.

VII

Armas de fogo apreendidas N de veculos recuperados

160 160

Apreenso de entorpecentes Laudos expedidos Casos atendidos - ic Casos atendidos - iml ITEM Ocorrncias envolvendo policiais militares (4) Pessoas mortas em confronto com a polcia militar em servio III Pessoas mortas por policiais militares de folga Pessoas feridas em confronto com a polcia militar em servio IV Pessoas feridas por policiais militares de folga Policiais militares mortos em servio V Policiais militares feridos em servio VI Homicdio Doloso

160 SPTC SPTC SPTC

Res. - 516
160 160 Matar algum intencionalmente. Numa ocorrncia de homicdio pode haver mais de uma vtima, como nos homicdios mltiplos (chacinas).

N de vtimas em homicdio doloso

26

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza

IX

FONTE Denio Dar causa a morte de algum sem inteno, ou seja, por Homicdio culposo (excluindo por acidente de impercia, imprudncia ou 160 trnsito) negligncia. Dar causa a morte de algum por impercia, imprudncia ou 160 Homicdio culposo por acidente de trnsito negligncia no trnsito. O resultado letal, desejado pelo agente, no ocorre por circunstncias alheias sua 160 Tentativa de Homicdio vontade. Ofensa intencional integridade fsica ou sade de algum. 160 Leso corporal dolosa Dar causa ofensa fsica ou sade de algum por impercia, imprudncia ou Leso corporal culposa (excluindo acidente de negligncia. 160 trnsito) Dar causa ofensa fsica ou sade de algum por impercia, imprudncia ou Leso corporal culposa por acidente de trnsito 160 negligncia no trnsito. No nome jurdico do Cdigo Pena; refere-se morte da vtima para a subtrao ou tentativa de subtrao de bens patrimoniais 160 Latrocnio Numa ocorrncia de latrocnio pode haver mais de uma N de vtimas em latrocnio 160 vtima. Qualquer ato libidinoso diverso da conjuno carnal. Atentado violento ao pudor 160 Conjuno carnal mediante violncia ou grave ameaa. Penetrao anal considerada como atentado violento ao pudor. Por isso tecnicamente homens no podem ser estuEstupro 160 prados. Privao da liberdade de algum, com a nalidade de se obter qualquer vantagem, como condio ou preo para libert-la. No inclui os casos conhecidos como seqestro Estorso mediante seqestro (5) DAS relmpago.

27 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza

Trco de entorpecentes Homicdio culposo por acidente de trnsito

Porte de entorpecentes

Roubo - outros

Roubo de veculos

Roubo a banco Roubo de carga Roubo a transeunte Roubo a residncia Furto - outros

Furto de veculos

FONTE Denio Inmeras condutas relacionadas com a comercializao ou distribuio de substncias causadoras de dependncia fsica ou psquica. Trata-se do nmero de ocorrncias e no 160 de quantidade apreendida. Dar causa a morte de algum por impercia, imprudncia ou 160 negligncia no trnsito. Adquirir, guardar ou trazer consigo substncia que cause dependncia fsica ou psquica para uso prprio. Quantidade no o nico critrio estabelecido para classicao como porte ou trco de 160 entorpecente. Subtrao de coisa alheia mvel, mediante violncia ou grave ameaa, excluindo-se os roubos detalhados abaixo. 160 Inclui qualquer veculo automotor (carro, moto, caminho, nibus, etc.) Quando o veculo subtrado e no alguma pea ou acessrio isoladamente. 160 Subtrao de bens patrimoniais da instituio nanceira, excluindo-se as subtraes de bens dos clientes e 160 funcionrios. Subtrao de mercadorias destinadas revenda quando estejam sendo transportadas. 160 Subtrao de bem patrimonial de quem transita a p por logradouro pblico. 160 Subtrao de bens patrimoniais guarnecidos no imvel. 160 Subtrao de coisa alheia 160 mvel Inclui qualquer veculo automotor (carro, moto, caminho, nibus, etc.) Quando o veculo subtrado e no alguma pea 160 ou acessrio isoladamente.

28

CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento

ITEM Ocorrncias Policiais registradas por Natureza

Furto a banco Furto de carga

Furto a transeunte Furto a residncia

Estelionato Receptao Dolosa

FONTE Denio Subtrao de bens patrimoniais da instituio nanceira, excluindo-se as subtraes de bens dos clientes e 160 funcionrios. Subtrao de mercadorias destinadas revenda quando 160 estejam sendo transportadas. Subtrao de bem patrimonial de quem transita a p por logradouro pblico. 160 Subtrao de bens patrimoniais guarnecidos no imvel. 160 Obter para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil ou qualquer outro meio fraudulento. A vtima voluntariamente 160 entrega o bem ao criminoso. Diversas condutas relacionadas aquisio de coisas que se sabe ser produto de crime. 160

29 CAP - Coordenadoria de Anlise e Planejamento