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A Universidade no Brasil: das origens Reforma Universitria de 1968 University in Brazil: from its origins to university reform 1968

Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero*


RESUMO

Situa as tentativas de criao de universidades no Brasil da Colnia ao Imprio e incio da Repblica, que no tiveram xito. Registra a promulgao de vrios dispositivos legais referentes ao ensino superior na Primeira Repblica, embora a criao de universidades tenha sido postergada pelo Governo Federal at 1920, quando foi instituda a Universidade do Rio de Janeiro (URJ). Registra ainda, na dcada de 20, as discusses da Academia Brasileira de Educao e da Academia Brasileira de Cincias sobre concepes, funes e modelos de universidade. Analisa a Reforma de Ensino Superior de Francisco Campos (1931) e sua tendncia centralizadora, registrando no perodo a criao da Universidade de So Paulo (1934) e da Universidade do Distrito Federal (1935), que expressam concepes distintas proposta federal. Situa a instituio da Universidade do Brasil (1937) como modelo padro, criada em 1920 (URJ) e reorganizada em 1931. Discute a universidade no ps-1945, destacando a tomada de conscincia de sua situao por vrios setores da sociedade, a partir dos anos 50, e, em especial, o papel do movimento estudantil no incio dos anos 60. Apresenta algumas medidas oficiais decorrentes dos acordos MEC/USAID, do Plano Atcon e do Relatrio Meira Mattos. Analisa a Reforma Universitria de 1968 e suas conseqncias para as instituies universitrias. Palavras-chave: Universidade; Universidade no Brasil; Reforma Universitria.

* Livre Docente em Educao/PUC-Rio (1976). Coordenadora do PROEDES/FE/ UFRJ; Professora do Mestrado em Educao/FE/UCP e Pesquisadora 1 A do CNPq.

Educar, Curitiba, n. 28, p. 17-36, 2006. Editora UFPR

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ABSTRACT

The article situates the attempts for the creation of universities in Brazil, from the time it was a Colony up to the Empire and the beginning of the Republic periods, which were unsuccessful. It registers the issuing of several legal apparatuses concerning higher education during the first Republic, even though the creation of universities as a whole had been postponed until 1920 by the Federal Government, year in which the University of Rio de Janeiro was created. It also acknowledges the discussions carried out within the Brazilian Academies of Sciences and of Education about the concepts, functions and models of university. The article analyses the Reform of Higher Education by Francisco Campos (1931) and discusses its centralizing approach. It pinpoints the creation of the University of So Paulo (1934) and that of the University Federal District (1935) at the same period, pointing out that those express different concepts to the federal proposal. It situates the University of Brazil (1937) as a model, created in 1920 under the denomination of URJ and recognized in 1931. The article also discusses the university after 1945, highlighting the awareness of its situation by several sectors of the society from the 50s onwards, particularly concerning the role of students movements in the beginnings of the 60s. It presents official measures taken as a result of the agreements MEC/USAID, of the Atcon Plan and of the Meira Mattos report. It discusses the University Reform of 1968 and its consequences for the university institutions. Key-words: University; University of Brazil; University Reform.

Preliminares

Muito j se falou nesses ltimos anos sobre a universidade no pas. Diferentes interpretaes foram apresentadas sobre a histria dessa instituio e seus impasses, mas o desafio maior transform-la. Para tanto, faz-se necessrio ter conhecimento de sua realidade, criao e organizao, como funciona e se desenvolve, quais as foras que podem ser mobilizadas a fim de empreender as mudanas almejadas. Todavia, tal empreendimento no se faz sem relacionar essa instituio com o conjunto da sociedade, na tica de sua dimenso poltica. O ponto de partida para qualquer discusso sobre universidade no poder ser, portanto, o fenmeno universitrio

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analisado fora de uma realidade concreta, mas como parte de uma totalidade, de um processo social amplo, de uma problemtica mais geral do pas. Em decorrncia de estudos e pesquisas realizados sobre a histria da universidade brasileira, suas origens, desenvolvimento e impasses vivenciados at a Reforma Universitria de 1968, poder-se-ia observar que h um longo caminho a percorrer. No se pretende afirmar, com isso, que algumas conquistas j no se fizeram sentir. Neste sentido, a universidade convocada a ser o palco de discusses sobre a sociedade, mas no em termos puramente tericos, abstratos. Deve ser o espao em que se desenvolve um pensamento terico-crtico de idias, opinies, posicionamentos, como tambm o encaminhamento de propostas e alternativas para soluo dos problemas. No resta dvida de que essas tarefas constituem um aprendizado difcil e por vezes exaustivo, mas necessrio. No entanto, seria ingenuidade pensar que a crise e/ou impasses que as instituies universitrias enfrentaram at a dcada de 60 do sculo passado se restringem universidade ou se circunscrevem aos limites do universo educacional. A crise da universidade pode ter relao ntima com o colapso de instituies existentes na sociedade brasileira, que no satisfazem ou no atendem aos interesses da velha ordem e, ao mesmo tempo, ainda no tinham assumido um papel atento a responder s necessidades emergentes. Uma questo se impe: por que, no incio do sculo XXI, nos preocuparmos em discutir a universidade no Brasil, situando sua histria e os impasses por ela vividos at os anos 60? Refletindo sobre essa questo, pode-se inferir que alguns desses impasses vividos pela universidade no Brasil poderiam estar ligados prpria histria dessa instituio na sociedade brasileira. Basta lembrar que ela foi criada no para atender s necessidades fundamentais da realidade da qual era e parte, mas pensada e aceita como um bem cultural oferecido a minorias, sem uma definio clara no sentido de que, por suas prprias funes, deveria se constituir em espao de investigao cientfica e de produo de conhecimento. Produo essa que deveria procurar responder s necessidades sociais mais amplas e ter como preocupao tornar-se expresso do real, compreendida como caracterstica do conhecimento cientfico, mas sem a falcia de respostas prontas e acabadas.

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Tentativas de criao de universidade no Brasil

A histria da criao de universidade no Brasil revela, inicialmente, considervel resistncia, seja de Portugal, como reflexo de sua poltica de colonizao, seja da parte de brasileiros, que no viam justificativa para a criao de uma instituio desse gnero na Colnia, considerando mais adequado que as elites da poca procurassem a Europa para realizar seus estudos superiores (MOACYR, 1937, p. 580-581). Desde logo, negou-a a Coroa portuguesa aos jesutas que, ainda no sculo XVI, tentaram cri-la na Colnia. Em decorrncia, os alunos graduados nos colgios jesutas iam para a Universidade de Coimbra ou para outras universidades europias, a fim de completar seus estudos. Entre as tentativas de criao de universidade no Brasil, ao longo dos anos, registra-se, no nvel das intenes, a que constava da agenda da Inconfidncia Mineira. Tentativas, sem xito, continuam por mais de um sculo. Uma delas coincide com a transferncia da sede da Monarquia para o Brasil. Portanto, no seria exagero inferir que Portugal exerceu, at o final do Primeiro Reinado, grande influncia na formao de nossas elites. Todos os esforos de criao de universidades, nos perodos colonial e monrquico, foram malogrados, o que denota uma poltica de controle por parte da Metrpole de qualquer iniciativa que vislumbrasse sinais de independncia cultural e poltica da Colnia (FVERO, 2000, p. 18-19). Importa lembrar ainda que, mesmo como sede da Monarquia, o Brasil consegue apenas o funcionamento de algumas escolas superiores de carter profissionalizante. Ou seja, o novo ensino superior nasceu sob o signo do Estado Nacional (CUNHA, 1980, p. 62). A partir de 1808, so criados cursos e academias destinados a formar, sobretudo, profissionais para o Estado, assim como especialistas na produo de bens simblicos, e num plano, talvez, secundrio, profissionais de nvel mdio (CUNHA, 1980). Nesse contexto, no ano da transmigrao da Famlia Real para o Brasil criado, por Decreto de 18 de fevereiro de 1808, o Curso Mdico de Cirurgia na Bahia e, em 5 de novembro do mesmo ano, instituda, no Hospital Militar do Rio de Janeiro, uma Escola Anatmica, Cirrgica e Mdica. Outros atos so sancionados e contribuem para a instalao, no Rio de Janeiro e na Bahia, de dois centros mdico-cirrgicos, matrizes das atuais Faculdades de Medicina da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e da Universidade Federal da Bahia (UFBA) (VILLANOVA, 1948, p. 8).

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Em 1810, por meio da Carta Rgia de 4 de dezembro, instituda a Academia Real Militar, inaugurada em abril do ano seguinte. Foi nessa Academia que se implantou o ncleo inicial da atual Escola de Engenharia da UFRJ (VILLANOVA, 1948). Algumas modificaes mais significativas parecem ocorrer com a criao dos cursos jurdicos, em 1827, instalados no ano seguinte: um em 1 de maro de 1828, no Convento de So Francisco, em So Paulo, e outro no Mosteiro de So Bento, em Olinda, em 15 de maio daquele ano. Segundo Joo Roberto Moreira, esses dois cursos passam a ter grande influncia na formao de elites e na mentalidade poltica do Imprio. Constituem, sem dvida, centros de irradiao de novas idias filosficas, de movimentos literrios, de debates e discusses culturais que interessavam mentalidade da poca. E mais, tornam-se provedores de quadros para as assemblias, para o governo das provncias e tambm para o governo central (MOREIRA, 1960, p.53). No Imprio, outras tentativas de criao de universidades se fizeram sem xito; uma delas foi apresentada pelo prprio Imperador, em sua ltima Fala do Trono (1889), propondo a criao de duas universidades, uma no Norte e outra no Sul do pas, que poderiam constituir-se centros de alta organizao cientfica e literria. Proclamada a Repblica, outras tentativas so feitas. Cabe lembrar que, na Constituio de 1891, o ensino superior mantido como atribuio do Poder Central, mas no exclusivamente. De 1889 at a Revoluo de 1930, o ensino superior no pas sofreu vrias alteraes em decorrncia da promulgao de diferentes dispositivos legais. Seu incio coincide com a influncia positivista na poltica educacional, marcada pela atuao de Benjamin Constant, de 1890-1891 (CUNHA, 1980, p. 132). Tal orientao ainda mais acentuada com a Reforma Rivadvia Corra, em 1911, que institui tambm o ensino livre. Embora o surgimento da universidade, apoiado em ato do Governo Federal, continuasse sendo postergado, o regime de desoficializao do ensino acabou por gerar condies para o surgimento de universidades, tendendo o movimento a deslocar-se provisoriamente da rbita do Governo Federal para a dos Estados. Nesse contexto surge, em 1909, a Universidade de Manaus; em 1911 instituda a de So Paulo e, em 1912, a do Paran (MICHELOTTO, 2006) como instituies livres. Ser oportuno observar, no entanto, que somente em 1915 a Reforma Carlos Maximiliano, por meio do Decreto n 11.530, dispe a respeito da instituio de uma universidade, determinando em seu art. 6: O Governo Federal, quando achar oportuno, reunir em universidade as Escolas Politcnica e de Medicina do Rio de Janeiro, incorporando a elas uma das

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Faculdades Livres de Direito, dispensando-a da taxa de fiscalizao e dando-lhe gratuitamente edifcio para funcionar. Em decorrncia, a 7 de setembro de 1920, por meio do Decreto n 14.343, o Presidente Epitcio Pessoa institui a Universidade do Rio de Janeiro (URJ), considerando oportuno dar execuo ao disposto no decreto de 1915. Reunidas aquelas trs unidades de carter profissional, foi-lhes assegurada autonomia didtica e administrativa. Desse modo, a primeira universidade oficial criada, resultando da justaposio de trs escolas tradicionais, sem maior integrao entre elas e cada uma conservando suas caractersticas. E mais, comparando a Exposio de Motivos do Ministro da Justia e Negcios Interiores, Alfredo Pinto Vieira de Mello, com a forma simplificada e modesta, em termos de estrutura acadmico-administrativa da primeira universidade oficial no pas, resultaram desse cotejo srias crticas. Entre outras, os comentrios do educador Jos Augusto, em matria publicada no Jornal do Brasil, de 24 de outubro do mesmo ano, sob o ttulo Regime Universitrio III O estado atual da questo no Brasil, na qual assinala: O Decreto de 7 de setembro findo, com o qual o governo da Repblica instituiu a Universidade do Rio de Janeiro, por julgar oportuno dar execuo ao disposto no art. 6 do Decreto n 11.530, de 18 de maro de 1915, contm poucos artigos e trata a matria da forma mais geral e vaga, de modo a no deixar no esprito de quem l a noo exata e segura da verdadeira orientao a ser seguida pelo nosso Instituto Universitrio. Todavia, apesar das restries feitas criao dessa Universidade, cabe assinalar que, na histria da educao superior brasileira, a Universidade do Rio de Janeiro a primeira instituio universitria criada legalmente pelo Governo Federal. No obstante todos os problemas e incongruncias existentes em torno de sua criao, um aspecto no poder ser subestimado: sua instituio teve o mrito de reavivar e intensificar o debate em torno do problema universitrio no pas. Esse debate, nos anos 20 do sculo passado, adquire expresso graas, sobretudo, atuao da Associao Brasileira de Educao (ABE) e da Academia Brasileira de Cincias (ABC). Entre as questes recorrentes destacam-se: concepo de universidade; funes que devero caber s universidades brasileiras; autonomia universitria e modelo de universidade a ser adotado no Brasil. No que diz respeito s funes e ao papel da universidade, h duas posies: os que defendem como suas funes bsicas a de desenvolver a pesquisa cientfica, alm de formar profissionais, e os que consideram ser prioridade a formao profissional. H, ainda, uma posio que poderia talvez vir a constituir-se em desdobramento da primeira. De acordo com

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essa viso, a universidade, para ser digna dessa denominao, deveria tornar-se um foco de cultura, de disseminao de cincia adquirida e de criao da cincia nova (ABE, 1929). Tais questes so tambm objeto de discusso na 1 Conferncia Nacional de Educao, realizada em Curitiba, em 1927, a partir da tese As Universidades e a Pesquisa Cientfica, apresentada por Amoroso Costa. A propsito, pode-se observar que, embora existissem posies divergentes, a tese defendida por Amoroso Costa, juntamente com o movimento liderado pela ABE, ainda que no houvesse dentro da Associao um conceito unvoco de cincia, era introduzir a pesquisa como ncleo da instituio universitria (PAIM, 1982, p. 18). No entanto, essa viso de universidade no chega a ser concretizada nos anos de 1920, nem na esfera federal, com a Universidade do Rio de Janeiro, nem na estadual, com a criao, em 1927, da Universidade de Minas Gerais, instituda, tambm, segundo o modelo da primeira.

Os anos 30 e as propostas de Universidade

Se a Primeira Repblica caracterizada pela descentralizao poltica, a partir dos anos 20 e, sobretudo, aps 1930, essa tendncia se reverte, comeando a se incrementar uma acentuada e crescente centralizao nos mais diferentes setores da sociedade. Nesse contexto, o Governo Provisrio cria o Ministrio da Educao e Sade Pblica (14/11/1930), tendo como seu primeiro titular Francisco Campos, que, a partir de 1931, elabora e implementa reformas de ensino secundrio, superior e comercial com acentuada tnica centralizadora. Trata-se, sem dvida, de adaptar a educao escolar a diretrizes que vo assumir formas bem definidas, tanto no campo poltico quanto no educacional, tendo como preocupao desenvolver um ensino mais adequado modernizao do pas, com nfase na formao de elite e na capacitao para o trabalho. Nessa linha, o Governo Federal elabora seu projeto universitrio, articulando medidas que se estendem desde a promulgao do Estatuto das Universidades Brasileiras (Decreto-lei n 19.851/31) organizao da Universidade do Rio de Janeiro (Decreto-lei n 19.852/31) e criao do Conselho Nacional de Educao (Decreto-lei n 19.850/31). Referindo-se s finalidades da Universidade, Campos insiste em no reduzi-las apenas sua

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funo didtica. Para o Ministro, sua finalidade transcende o exclusivo propsito do ensino, envolvendo preocupaes de pura cincia e de cultura desinteressada ( CAMPOS, 1931, p. 4). No plano do discurso, caberia Faculdade de Educao, Cincias e Letras imprimir universidade seu carter propriamente universitrio, o que na prtica no ir ocorrer. Analisando o Decreto n 19.852/31, que d nova organizao Universidade do Rio de Janeiro, observa-se que esse dispositivo rico em pormenores sobre a citada Faculdade; contudo, no chega a ser imediatamente instalada pelo Governo Federal. Examinando-se o art. 196, verifica-se ainda que no se atribui a essa faculdade o carter de unidade integradora dos diferentes institutos universitrios, desde que sua existncia no obrigatria. Analisando-se o Estatuto das Universidades Brasileiras, outras questes merecem registro. A primeira refere-se integrao das escolas ou faculdades na nova estrutura universitria. Pelo Estatuto, elas se apresentam como verdadeiras ilhas dependentes da administrao superior. Outra questo relaciona-se ctedra, unidade operativa de ensino e pesquisa docente, entregue a um professor. No Brasil, os privilgios do professor catedrtico adquiriram uma feio histrica, apresentando-se o regime de ctedra como ncleo ou alma mater das instituies de ensino superior. E mais, a idia de ctedra contida nesse Estatuto ganha fora com as Constituies de 1934 e 1946, subsistindo at 1968, quando extinta na organizao do ensino superior, mediante a Lei n 5.540/68. Na Reforma Campos, uma questo, ainda hoje desafiadora, diz respeito concesso da relativa autonomia universitria como preparao gradual para a autonomia plena. Embora ressalte, na Exposio de Motivos sobre a reforma do ensino superior, no ser possvel, naquele momento, conceder-se autonomia plena s universidades, a questo fica, a rigor, em aberto. Apesar da tendncia a uma centralizao cada vez maior, reflexo da poltica autoritria adotada desde o incio do Governo Provisrio, houve iniciativas em matria de educao superior, nesse perodo, que expressam posies contrastantes. Entre outras, podemos destacar: a criao da Universidade de So Paulo (USP), em 1934, e a da Universidade do Distrito Federal (UDF), em 1935. A USP, instituda por meio do Decreto n 6.283/ 34, surge com as seguintes finalidades:

a) promover, pela pesquisa, o progresso da cincia; b) transmitir, pelo ensino, conhecimentos que enriqueam ou desenvolvam o esprito ou

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sejam teis vida; c) formar especialistas em todos os ramos da cultura, bem como tcnicos e profissionais em todas as profisses de base cientfica ou artstica; d) realizar a obra social de vulgarizao das cincias, das letras e artes por meio de cursos sintticos, conferncias e palestras, difuso pelo rdio, filmes cientficos e congneres. (art. 2)

Com a promulgao da segunda Constituio Republicana (1934) e a eleio do presidente Getlio Vargas pelo Congresso, havia a expectativa de que a democracia liberal fosse instituda no pas. Mas, logo a seguir, as tendncias centralizadoras e autoritrias recuperam a hegemonia. A abertura, proporcionada pela Revoluo de 1930, passou a ser vista como um erro a ser corrigido. A partir de 1935, ampliam-se tendncias centralizadoras e autoritrias, assegurando um clima propcio implantao do Estado Novo. Nos agitados meses desse ano, durante a gesto do prefeito Pedro Ernesto, foi instituda a Universidade do Distrito Federal (UDF), graas ao esforo, tenacidade e iniciativa de Ansio Teixeira. A UDF surge com uma vocao cientfica e estrutura totalmente diferente das universidades existentes no pas, inclusive da USP, caracterizando-se como um empreendimento que procura materializar as concepes e propostas da intelectualidade que, ligada ABE e ABC, empunhara, na dcada anterior, a bandeira de criao da universidade como lugar da atividade cientfica livre e da produo cultural desinteressada (ALMEIDA, 1989, p. 195). Fundada no Rio de Janeiro, capital da Repblica, pelo Decreto Municipal n 5.513/35, apesar de ter existido por perodo inferior a quatro anos essa instituio marcou significativamente a histria da universidade no pas, pela forma criadora e inovaes com que a experincia se desenvolveu. Vale lembrar que, desde o incio, apesar de grandes obstculos, ela se apresenta no somente com uma definio precisa e original do sentido e das funes da universidade, mas tambm prev os mecanismos que se fazem necessrios, em termos de recursos humanos e materiais, para a consecuo de seus objetivos. Na inaugurao dos cursos da UDF (31.07.1935), Ansio Teixeira, em discurso ento proferido, ressalta:

A funo da universidade uma funo nica e exclusiva. No se trata, somente, de difundir conhecimentos. O livro tambm os difunde. No se trata, somente, de conservar a experincia humana. O livro tambm a conserva. No se trata, somente, de preparar prticos ou profissionais, de

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ofcios ou artes. A aprendizagem direta os prepara, ou, em ltimo caso, escolas muito mais singelas do que as universidades. (TEIXEIRA, 1998, p. 35)

Com essas palavras, Ansio chama a ateno para um problema fundamental: uma das caractersticas da universidade a de ser um locus de investigao e de produo do conhecimento. E uma das exigncias para a efetivao desse projeto era, sem dvida, o exerccio da liberdade e a efetivao da autonomia universitria. Mas, como pensar em autonomia universitria no limiar do Estado Novo? Dentro do clima de inquietao e do estado de guerra decretado no pas, o destino do fundador da UDF no poderia ser outro: afastamento de Ansio das funes pblicas que vinha exercendo. Exonerado do cargo de Secretrio de Educao a pedido, Ansio recebe de imediato apoio de colaboradores nos servios de educao do Distrito Federal, alguns dos quais integrantes dos quadros da Universidade, tambm demissionrios. Apesar dos problemas enfrentados por essa Universidade, de 1935 a 1936 efetua-se a constituio de seu corpo docente e a organizao de seus cursos. Com essa preocupao, buscam-se na Europa professores para aquelas reas em que se considerava no haver, no Brasil, profissionais suficientemente preparados. Mas, o impedimento da UDF pelo Governo Federal era uma questo que se colocava de forma clara. A literatura, sobretudo a oficial, admite a incorporao dos cursos da UDF pela Universidade do Brasil. Na verdade, essa Universidade extinta e seus cursos transferidos para a UB, em 1939, por meio do Decreto n 1.063, de 20 de janeiro. Em nome da disciplina e da ordem, o Ministro Capanema encaminha ao Presidente exposio de motivos que acompanha esse decreto, justificando, diria, a destruio da UDF (GC 36.09.18, doc. 13, srie g, CPDOC/ FGV). Ser oportuno lembrar que, em 1935, o Poder Executivo elabora e encaminha ao Legislativo o Plano de Reorganizao do Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP). Na exposio de motivos que acompanha o projeto de lei, no item Servios relativos educao, o Ministro Capanema assinala: luz do critrio de que a Unio no deve criar, manter e dirigir seno os servios de significao nacional, que vamos enumerar quais ho de ser os servios federais de educao (BRASIL. MESP, 1935, p. 26). Entre outros, o primeiro mencionado a Universidade do

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Brasil. A respeito dessa instituio frisa: universidade, instituda, mantida e dirigida pela Unio, h de caber, sob todos os pontos de vista, uma funo de carter nacional (BRASIL. MESP, 1935), ressaltando que, em primeiro lugar, ela deve tornar-se padro, no querendo afirmar com isso que todas as universidades do Brasil devam ser iguais universidade federal (BRASIL. MESP, 1935, p. 29). Vale observar ainda que, ao instituir a Universidade do Brasil, a Lei n 452/37, que a criou, no faz referncia ao princpio de autonomia em suas disposies gerais. Essa inferncia procede quando se analisa o art. 27, o qual dispe que tanto o reitor como os diretores dos estabelecimentos de ensino seriam escolhidos pelo presidente da Repblica, dentre os respectivos catedrticos e nomeados em comisso. Por outro lado, torna-se expressamente proibida, aos professores e alunos da universidade, qualquer atitude de carter poltico-partidrio ou comparecer s atividades universitrias com uniforme ou emblema de partidos polticos. Essas determinaes no seriam de estranhar, considerando-se o contexto em que elas so elaboradas.

A Universidade no Brasil no ps-45

Com a deposio do presidente Vargas, em outubro de 1945, e o fim do Estado Novo, o pas entra em nova fase de sua histria. Inicia-se um movimento para repensar o que estava identificado com o regime autoritrio at ento vigente. A chamada redemocratizao do pas consubstanciada na promulgao de uma nova Constituio, em 16 de setembro de 1946, que se caracterizou, de modo geral, pelo carter liberal de seus enunciados, como se pode observar no captulo Da declarao de direitos e especialmente no que trata dos direitos e das garantias individuais. Cabe lembrar que, ainda no Governo Provisrio instalado aps a queda do Estado Novo, sendo Ministro da Educao Raul Leito da Cunha, o Presidente Jos Linhares sanciona o Decreto-Lei n 8.393, em 17/12/1945, que concede autonomia administrativa, financeira, didtica e disciplinar UB, e d outras providncias. Em cumprimento a esse dispositivo, o reitor passa a ser nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre os professores

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catedrticos efetivos, em exerccio ou aposentados, eleitos em lista trplice e por votao uninominal pelo Conselho Universitrio (art. 17, 1). Em cumprimento a esse dispositivo, a administrao superior da Universidade passa a ser exercida no apenas pelo Conselho Universitrio e pela Reitoria, mas tambm pelo Conselho de Curadores. No que tange autonomia outorgada Universidade do Brasil, dados obtidos da anlise de documentos da instituio Atas do Conselho Universitrio, Atas da Congregao da Faculdade Nacional de Filosofia, etc. , deixam perceber, de forma muito clara, que a autonomia administrativa, financeira, didtica e disciplinar, outorgada Universidade, no chegou a ser implementada. Tal inferncia leva a reconhecer que, ontem como hoje, a autonomia outorgada s universidades no passa muitas vezes de uma iluso, embora se apresente, por vezes, como um avano. No final dos anos 1940, como no incio dos anos 50, comeam a esboar-se nas universidades algumas tentativas de luta por uma autonomia universitria, tanto externa como interna. Todavia, a situao complexa. A propsito, Raul Bittencourt observa: mesmo depois do Estado Novo, quando essa Universidade se torna autnoma por decreto, a situao no muda muito, acrescentando: suficiente pensar no DASP a intervir, dia a mais dia, na vida das universidades federais, com aspereza e incincia (1946, p. 562). Quanto institucionalizao da pesquisa cientfica, Antnio Paim, fazendo um balano das instituies universitrias nos anos 80, observa: (...) o impulso original que a pesquisa cientfica veio alcanar entre 1935 e 1945 leva a uma grande frustrao na dcada de 50. Tornada instrumento de consolidao da universidade, que fora recusada sistematicamente ao longo de mais de um sculo, a pesquisa cientfica no chega contudo a assumir igualmente feio acabada (PAIM, 1982, p. 80). Multiplicam-se as universidades, mas com predomnio da formao profissional, sem idntica preocupao com a pesquisa e a produo de conhecimento. No entanto, ser pertinente lembrar tambm que, de 1935 a 1945, a criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP e da Escola de Cincias da UDF, posteriormente incorporada Faculdade Nacional de Filosofia, tiveram o mrito de integrar desde o incio estudiosos e cultores da cincia, que deixaram suas marcas, formando escola. Como bem assinala Paim, a Escola de Cincias da UDF e a Faculdade Nacional de Filosofia no apenas formaram os docentes das cincias exatas, mas prepararam diversos pesquisadores que passaram a integrar os quadros do Instituto Oswaldo Cruz, do Museu Nacional, do Departamento Nacional de

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Produo Mineral e do Instituto de Tecnologia. O intercmbio com instituies estrangeiras, a participao em seminrios e simpsios comeam a fazer parte do trabalho dos cientistas e pesquisadores, j agora de forma institucional (PAIM, 1982, p. 80-81). A partir da dcada de 50, acelera-se o ritmo de desenvolvimento no pas, provocado pela industrializao e pelo crescimento econmico. Simultaneamente s vrias transformaes que ocorrem, tanto no campo econmico quanto no sociocultural, surge, de forma mais ou menos explcita, a tomada de conscincia, por vrios setores da sociedade, da situao precria em que se encontravam as universidades no Brasil. Essa luta comea a tomar consistncia por ocasio da tramitao do projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sobretudo na segunda metade dos anos 1950, com a discusso em torno da questo escola pblica versus escola privada. Limitados inicialmente ao meio acadmico, os debates e reivindicaes deixam de ser obra exclusiva de professores e estudantes para incorporarem vozes novas em uma anlise crtica e sistemtica da universidade no pas. O movimento pela modernizao do ensino superior no Brasil, embora se faa sentir a partir de ento, vai atingir seu pice com a criao da Universidade de Braslia (UnB). Instituda por meio da Lei n 3.998, de 15 de dezembro de 1961, a UnB surge no apenas como a mais moderna universidade do pas naquele perodo, mas como um divisor de guas na histria das instituies universitrias, quer por suas finalidades, quer por sua organizao institucional, como o foram a USP e a UDF nos anos 30. Nesse contexto, a participao do movimento estudantil se d de forma muito densa, o que torna difcil analisar a histria do movimento da Reforma Universitria no Brasil sem que seja levada em conta essa participao.1 Dos seminrios e de suas propostas, fica evidente a posio dos estudantes, atravs da UNE, de combater o carter arcaico e elitista das instituies universitrias. Nesses seminrios so discutidas questes relevantes como: a) autonomia universitria; b) participao dos corpos docente e discente na administrao universitria, atravs de critrio de proporcionalidade representativa; c) adoo do regime de trabalho em tempo integral para docentes; d) ampliao da oferta de vagas nas escolas pblicas; e) flexibilidade na organizao de currculos (FVERO, 1994, p. 150151).
1 A respeito consultar FVERO, M. L. A. A UNE em tempos de autoritarismo. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 1995.

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Os seminrios da UNE sobre a Reforma Universitria no incio dos anos 60, de modo geral, colocam sempre o problema da universidade articulado com as reformas de base e questes polticas mais globais. Contudo, de abril de 1964 a 1967, as discusses no movimento estudantil passam a centrar-se sobretudo em dois pontos: a) revogao dos Acordos MEC/ USAID, e b) revogao da Lei Suplicy (Lei n 4. 464, de 9.11.1964), pela qual a UNE foi substituda pelo Diretrio Nacional de Estudantes. Ainda no incio dos anos 60, algumas universidades, entre elas a Universidade do Brasil, elaboram planos de reformulao estrutural. No caso da UB, o Conselho Universitrio designa, em fevereiro de 1962, uma comisso especial para tratar da questo. De seus trabalhos resulta o documento Diretrizes para a Reforma da Universidade do Brasil. Em junho de 1963, essas diretrizes so aprovadas pelo Conselho Universitrio, mas, com o golpe militar de 1964, sua implantao sustada. Com base em estudos realizados na Universidade do Brasil, o Ministro da Educao, Raymundo Moniz Arago que havia sido um dos membros da referida comisso dirige, em 1966, Aviso ao Conselho Federal de Educao (CFE), solicitando uma assessoria no sentido de formulao de dispositivo legal que corporificaria recomendaes contidas no documento da UB. O anteprojeto emanado do CFE, com pequenas modificaes, transformado no Decreto-lei n 53/66. Logo a seguir, ainda com a participao do CFE, formulado e expedido o Decreto-lei n 252 que, segundo o Ministro, tratava-se de explicativa de pontos menos claros no diploma anterior e revogativo de algumas disposies do Estatuto do Magistrio (Lei n 4.881-A/65) que davam grande nfase ctedra (ARAGO, 1968, p. 10). No mesmo perodo, outras medidas oficiais so adotadas em relao universidade. Trs delas merecem destaque: o plano de assistncia tcnica estrangeira, consubstanciado pelos acordos MEC/USAID; o Plano Atcon (1966) e o Relatrio Meira Mattos (1968). Concebida como estratgia de hegemonia, a interveno da USAID na Amrica Latina se processa de modo integrado, nos anos 60, em vrias reas e sob trs linhas de atuao: assistncia tcnica; assistncia financeira, traduzida em recursos para financiamento de projetos e compra de equipamentos nos EUA, alm da assistncia militar, concretizada pela vinda de consultores militares norteamericanos ao Brasil e do treinamento de militares brasileiros nos Estados Unidos, assim como do fornecimento de equipamentos militares (FVERO, 1994, p. 152-153). Anlise do Relatrio da Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior (EAPES) deixa claro que sugestes nele contidas se trans-

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formam em decises do governo, vivamente empenhado na Reforma do Ensino Superior no Brasil (EAPES, 1968, p. VIII). Quanto ao Plano Atcon, como ficou conhecido, trata-se de documento que resulta de estudo realizado pelo consultor americano Rudolph Atcon, entre junho e setembro de 1965, a convite da Diretoria do Ensino Superior do MEC, preconizando a implantao de nova estrutura administrativa universitria baseada num modelo cujos princpios bsicos deveriam ser o rendimento e a eficincia (ATCON, 1966). No documento Rumo Reformulao Estrutural da Universidade Brasileira, editado pelo MEC em 1966, o consultor americano faz sugestes e recomendaes que, no seu entender, tornariam possvel a adequao do ensino superior e das instituies universitrias s necessidades do pas. O projeto da Reforma Universitria incorpora algumas das propostas do Plano Atcon, como: defesa dos princpios de autonomia e autoridade; dimenso tcnica e administrativa do processo de reestruturao do ensino superior; nfase nos princpios de eficincia e produtividade; necessidade de reformulao do regime de trabalho docente; criao de centro de estudos bsicos. Entre as propostas e recomendaes feitas por Atcon encontra-se a criao de um conselho de reitores das universidades brasileiras. Este no deveria confundir-se com o Frum de Reitores, j existente.2 Essa recomendao foi imediatamente posta em prtica: em 29 de abril de 1966, fundado o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), reconhecido como entidade de utilidade pblica em 31 de julho de 1972, por meio do Decreto n 70.904. pertinente lembrar que Rudolph Atcon no s foi convidado a organizar e estruturar o CRUB, mas nele trabalhou, como seu primeiro Secretrio-Geral, de 1966 a 1968. Em fins de 1967, preocupado com a subverso estudantil, o Governo cria, por meio do Decreto n 62.024, comisso especial, presidida pelo General Meira Mattos, com as finalidades de: a) emitir pareceres conclusivos sobre reivindicaes, teses e sugestes referentes s atividades estudantis; b) planejar e propor medidas que possibilitassem melhor aplicao das diretrizes governamentais no setor estudantil; c) supervisionar e coordenar a execuo dessas diretrizes, mediante delegao do Ministro de Estado. Do relatrio final dessa Comisso, algumas recomendaes tambm

2 O Frum de Reitores foi criado, em 1962, pelos prprios reitores, independente do Frum Universitrio institudo pela Portaria Ministerial n 67, de 27.02.1962. A propsito ver CUNHA, L. A. A Universidade crtica. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1983, p. 198.

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vo ser absorvidas pelo Projeto de Reforma Universitria: fortalecimento do princpio de autoridade e disciplina nas instituies de ensino superior; ampliao de vagas; implantao do vestibular unificado; criao de cursos de curta durao e nfase nos aspectos tcnicos e administrativos. Com a proposta de fortalecer o princpio de autoridade dentro das instituies de ensino, pretendiam Meira Mattos e os membros da Comisso instaurar no meio universitrio o recurso da intimidao e da represso. Tal recurso implementado plenamente com a promulgao do Ato Institucional n 5 (AI-5), de 13 de dezembro de 1968, e com o Decreto-lei n 477, de 26 de fevereiro de 1969, que definem infraes disciplinares praticadas por professores, alunos e funcionrios ou empregados de estabelecimentos pblicos ou particulares e as respectivas medidas punitivas a serem adotadas nos diversos casos.

A Reforma Universitria de 1968: algumas questes

No incio de 1968, a mobilizao estudantil, caracterizada por intensos debates dentro das universidades e pelas manifestaes de rua, vai exigir do Governo medidas no sentido de buscar solues para os problemas educacionais mais agudos, principalmente dos excedentes. A resposta de maior alcance foi a criao, pelo Decreto n 62.937, de 02.07.1968, do Grupo de Trabalho (GT) encarregado de estudar, em carter de urgncia, as medidas que deveriam ser tomadas para resolver a crise da Universidade. No Relatrio Final desse grupo aparece registrado que essa crise sensibilizou diferentes setores da sociedade, no podendo deixar de exigir do Governo uma ao eficaz que enfrentasse de imediato o problema da reforma universitria, convertida numa das urgncias nacionais (RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO , 1968, p. 17). E acrescenta: o movimento estudantil, quaisquer que sejam os elementos ideolgicos e polticos nele implicados, teve o mrito de propiciar uma tomada de conscincia nacional do problema e o despertar enrgico do senso de responsabilidade coletiva (RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO, 1968). De acordo com o decreto que o instituiu, o Grupo de Trabalho tinha por objetivo (...) estudar a reforma da Universidade brasileira, visando sua eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de

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recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do pas (RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO , 1968, p. 15). Apesar dos limites que o Grupo de Trabalho atribui s suas funes, Florestan Fernandes observa que o Relatrio

... contm, de longe, o melhor diagnstico que o Governo j tentou, tanto dos problemas estruturais com que se defronta o ensino superior, quanto das solues que eles exigem. Se a questo fosse de avano abstrato e terico ou verbal, os que participam dos movimentos pela reforma universitria poderiam estar contentes e ensarilhar suas armas. Entretanto, o avano abstrato e terico esgota-se [...] como se ele fosse uma verbalizao de circuito fechado (FERNANDES, 1974, p.4 e 5).

Esse descompasso no novo, mas pelo contrrio, observa o socilogo, parte normal de uma situao histrico-social em que a atuao conservadora se acha ameaada e compelida a assumir o controle poltico dos processos de modernizao cultural e de inovao institucional (FERNANDES, 1974). Nesses casos, o que prevalece a preservao do monoplio do poder nas mos das camadas conservadoras sem o avano efetivo na soluo dos problemas. Entre as questes levantadas, o Relatrio chama a ateno para o fato de a universidade brasileira estar organizada base de faculdades tradicionais que, apesar de certos progressos, em substncia, ainda se revela inadequada para atender s necessidades do processo de desenvolvimento, que se intensificou na dcada de 1950, e se conserva inadaptada s mudanas dele decorrentes. A respeito da expanso das instituies de ensino superior, ressalta-se que ela ocorre por simples multiplicao de unidades, em vez de desdobramentos orgnicos. Complementando: A universidade se expandiu mas, em seu cerne, permanece a mesma estrutura anacrnica a entravar o processo de desenvolvimento e os germes da inovao (RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO, 1968, p. 19). E acrescenta: podemos dizer que o sistema, como um todo, no est aparelhado para cultivar a investigao cientfica e tecnolgica (RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO, 1968, p.20), pois, (...) mantendo a rigidez de seus quadros e as formas acadmicas tradicionais, faltou-lhe a flexibilidade necessria para oferecer produto universitrio amplamente diversificado e capaz de satisfazer s solicitaes

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de um mercado de trabalho cada vez mais diferenciado (RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO , 1968). Apesar de o marco inicial da vasta legislao que estabelece medidas para a reestruturao das universidades brasileiras encontrar-se nos Decretos-leis ns 53/66 e 252/67, somente a partir de 1968, como resultado dos trabalhos do GT e como desdobramento da ao iniciada em 1966, acrescida de outros atos, que ganha sentido falar-se de uma legislao bsica da Reforma Universitria. Entre as medidas propostas pela Reforma, com o intuito de aumentar a eficincia e a produtividade da universidade, sobressaem: o sistema departamental, o vestibular unificado, o ciclo bsico, o sistema de crditos e a matrcula por disciplina, bem como a carreira do magistrio e a psgraduao. Apesar de ter sido bastante enfatizado que o sistema departamental constitui a base da organizao universitria, no seria exagero observar que, entendido o departamento como unidade de ensino e pesquisa, a implantao dessa estrutura, at certo ponto, teve apenas carter nominal. Por sua vez, embora a ctedra tenha sido legalmente extinta, em muitos casos foi apenas reduzida sua autonomia. A departamentalizao encontra resistncias desde o incio da implantao da Reforma Universitria. Passadas mais de trs dcadas, observa-se ser o departamento, freqentemente, um espao de alocao burocrtico-administrativa de professores, tornando-se, em alguns casos, elemento limitador e at inibidor de um trabalho de produo de conhecimento coletivo. Com a Lei n 9.394/ 96, o departamento no constitui mais exigncia legal. Quando ao vestibular unificado e classificatrio, verifica-se que, no momento de sua implantao, exerceu dupla finalidade: racionalizao no aproveitamento do nmero de vagas e admisso do ingresso no para determinado curso, mas para determinada rea de conhecimento. A introduo do vestibular unificado como recurso para tornar mais racional a distribuio de vagas vai se revelar problemtica poucos anos depois. Aps essa breve anlise sobre a implantao da Reforma Universitria de 1968, constata-se que, a partir dos anos 80, surgem vrias propostas para a reformulao das instituies universitrias. Ser oportuno lembrar que tanto a reorganizao do movimento estudantil, como a de outros grupos da sociedade civil, s ir se efetivar no final dos anos 70, com a abertura poltica e a promulgao da Lei da Anistia. Nas universidades pblicas, aps esta Lei se processa o retorno de vrios professores afastados, compulsoriamente, aps o AI-5. No limiar da dcada de 80, observa-se, da parte de significativo nmero de professores, a conscincia de que o problema da universidade

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envolve no apenas aspectos tcnicos, mas tambm um carter marcadamente acadmico e poltico, exigindo anlise e tratamento especficos.

Concluindo...

Ocorre-me a percepo de que falar sobre a universidade no pas e seus impasses at 1968 implica rever uma caminhada complexa, plena de obstculos. Assim, numa tentativa de arrematar esse texto, direi: pareceme inadivel, nos dias atuais, reconstruir com seriedade e competncia o trabalho universitrio, vendo nele um empreendimento difcil, mas imprescindvel, processo esse que dever ser entendido e assumido como algo em permanente construo.

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Texto recebido em 15 mar. 2006 Texto aprovado em 04 maio 2006

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