AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof.

CRISTINA MARTINS AULA 01: ORAMENTO INSTRUMENTOS ORAMENTRIOS, CONCEITO, PRINCPIOS E TIPOS DE ORAMENTO. INSTRUMENTOS NORMATIVOS DO SISTEMA ORAMENTRIO (Artigos 165 a 169 da Constituio Federal) A Constituio Federal estabelece trs instrumentos legais de planejamento, em seu artigo 165: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. IMPORTANTE: O PPA e a LDO so inovaes da CF/88. Cabe a lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, LDO e da LOA. Os projetos de lei desses instrumentos de planejamento so de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo, ou seja, somente o Presidente da Repblica, no caso da Unio, os governadores e os prefeitos, nos casos dos Estados e Municpios respectivamente, podem encaminh-los ao Congresso Nacional. ATENO: Os projetos do PPA, LDO e LOA so de iniciativa exclusiva do chefe do poder executivo. IPC A CF/88 veda a edio de medida provisria sobre: PPA, LDO, LOA e crditos adicionais especiais e suplementares (art. 62, 1, I, d). Assim essas matrias no podem ser regulamentadas por MP, exceto abertura de crditos extraordinrios para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. A lei delegada, sem excees, no pode tratar destes assuntos. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais, apresentados pelo chefe do executivo, sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Plano Plurianual PPA A lei que instituir o plano plurianual dever estabelecer, de forma regionalizada: DOM. - as Diretrizes - os Objetivos e

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS - as Metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. FIQUE LIGADO, importante decorar o DOM, pois os examinadores tentam confundir os candidatos trocando as finalidades do PPA com as da LDO. O PPA doutrinariamente conhecido como o planejamento estratgico de mdio prazo da administrao pblica brasileira. ATENO CONCURSEIRO! Quando as bancas examinadoras falam em planejamentos esto se referindo ao PPA e quando falam em oramento esto se referindo LOA. A elaborao dos planos e programas nacionais, regionais e setoriais, assim como a elaborao das leis de diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais, sero realizados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. No caso da Unio, o projeto do PPA ser encaminhado, pelo presidente ao legislativo, at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial, ou seja, at 31 de agosto do primeiro ano de mandato. Os Estados, o Distrito Federal e os municpios podero fixar, nas suas constituies e leis orgnicas, respectivamente, prazo diverso do estabelecido na Constituio Federal, em caso omisso dever ser obedecido o prazo estabelecido na CF/88. O poder legislativo dever devolver o PPA aprovado para sano at o encerramento da sesso legislativa (22/12, conforme artigo 57, da CF/88). Ateno: o perodo de encerramento da sesso legislativa foi alterado recentemente pela EC 50/2006. FIQUE LIGADO! Legislatura - Perodo de 4 anos (pargrafo nico, art. 44, CF) Sesso Legislativa - Ser de 02 de fevereiro a 22 de dezembro (art. 57, CF). Perodo Legislativo - 1 perodo: vai de 02 de fevereiro a 17 de julho (art. 57, CF). 2 perodo: vai de 1 de agosto a 22 de dezembro (art. 57, CF). O projeto do PPA poder receber emendas dos parlamentares, apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, onde recebero parecer, que depois de votado na comisso, ser apreciado pelo Congresso Nacional na forma de regimento comum. MUITO COBRADO EM CONCURSOS: o presidente da repblica pode encaminhar mensagem ao Congresso Nacional, propondo modificaes no projeto do PPA, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. 2

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A vigncia do PPA de quatro anos, porm inicia-se no segundo ano do mandato do chefe do Poder Executivo, e termina no primeiro ano do mandato subseqente. Assim, apesar da durao do plano plurianual ser de quatro anos no coincide com o mandato do chefe do Poder Executivo. O objetivo dessa metodologia assegurar um mnimo de continuidade administrativa. VEJA COMO ESTE ASSUNTO J FOI COBRADO EM PROVAS! (CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio Federal de 1988, o plano plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do chefe do Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Afirmativa incorreta, a vigncia do PPA no coincide com a do mandato do chefe do Poder Executivo. VIGNCIA DO PPA 2008 2011 Vigncia do Mandato atual Vigncia PPA atual do 2 Ano 2005 3 Ano 4 Ano 2006 2007 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 2007 2008 2009 2010 1 Ano 2 Ano 3 Ano 2008 2009 2010 Novo mandato 4 Ano 2011

Vigncia do 1 Ano PPA anterior 2004

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO A lei de diretrizes oramentrias conter, segundo o art. 165 da Constituio Federal: as metas e prioridades (MP) da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; orientar a elaborao da lei oramentria anual, e dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A LDO, inovao da Constituio Federal de 1988, o instrumento norteador da LOA, ela responsvel pela conexo entre o plano estratgico das aes governamentais (plano plurianual) e o plano operacional (oramento anual). O encaminhamento da LDO, pelo chefe do Poder executivo, ocorrer at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, at o dia 15/04, e ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, que ocorre no dia 17/07, que no ser encerrada sem a aprovao do projeto.

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS A doutrina majoritria defende que a vigncia da LDO anual, ou seja, vigora por um perodo de 12 meses, porm muitos entendem que a LDO possui eficcia formal por mais de um ano, tendo em vista que ela comea a vigorar no segundo perodo legislativo de cada ano e vai at o trmino do perodo legislativo seguinte. No congresso nacional, o projeto da LDO poder receber emendas dos parlamentares, desde que compatveis com o PPA. As emendas sero apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMPOF, onde recebero parecer prvio para serem submetidas ao plenrio do congresso, na forma de regimento comum. O Presidente da Repblica, a exemplo do que ocorre no PPA, tambm poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no projeto da LDO, enquanto no iniciada a votao na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. Com a edio da Lei complementar 101 de 04 de maio de 2000, a LDO teve a suas funes ampliadas, por fora do artigo 4, passando a ter maior relevncia. Entre suas novas funes destacam-se: equilbrio entre receita e despesa; critrios e formas de limitao de empenho, a ser verificado no final de cada bimestre quando se verificar que a realizao da receita poder comprometer os resultados nominal e primrio estabelecidos no anexo de metas fiscais e para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo Senado Federal; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos oramentrios; anexo de metas fiscais e de riscos. Destaque especial merece o 1, do artigo 4, da LRF que define que Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, que conter as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. ASSUNTO RECORRENTE EM PROVAS DE CONCURSOS: a LDO dever conter o anexo de metas fiscais e de riscos fiscais, tambm bastante cobrado em concursos o contedo do anexo de metas fiscais. O 2 do artigo 4 determina ainda que o anexo conter: avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. avaliao da situao financeira e atuarial dos: regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;

IMPORTANTE! A lei de diretrizes oramentrias conter: Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

VIGNCIA DA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO 17/07/X1 17/07/X2

Oramento Anual LOA A lei oramentria anual compreende a programao das aes a serem executadas, visando atingir as diretrizes, objetivos e metas estabelecidas no plano plurianual. o cumprimento ano a ano das etapas previstas no PPA, em consonncia com a LDO e com a LRF. A constituio federal trata dos oramentos pblicos anuais estabelecendo que a lei oramentria compreender: o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A constituio federal inovou ao criar trs esferas de oramento: esfera fiscal, de investimentos das empresas estatais e da seguridade social. O oramento fiscal e o oramento de investimento, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais Municpios e Distrito Federal; ou sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. O demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de naturezas financeiras, tributrias e creditcia, devero acompanhar o projeto da lei oramentria. vedado o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual. O oramento anual, em atendimento ao prprio princpio da anualidade, possui vigncia anual, perodo tambm chamado de exerccio financeiro, e que por fora do artigo 34 da lei 4320/64, coincide com o ano civil. O prazo para encaminhamento, aprovao e sano da LOA, coincide com o do PPA, isto projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro, 31/08, e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa, 22/12. IMPORTANTE: Caso o Presidente da Repblica no encaminhe o projeto ao Congresso Nacional, qualquer parlamentar pode faz-lo para sanar a omisso? No, pois essa competncia exclusiva do Presidente da Repblica. A proposta apresentada por parlamentar caracteriza inconstitucionalidade formal. MUITO COBRADO EM CONCURSO: o Congresso Nacional pode na prpria LOA autorizar: a contratao de qualquer modalidade de operao de crdito; a abertura de crdito adicional suplementar; a realizao de operaes de crdito por antecipao da receita oramentria ARO. Com o artigo 5, da LRF, a LOA ganha mais nfase, passando a ter maior importncia, de acordo com a LRF, a lei oramentria dever: ser elaborada de forma compatvel com o PPA, com a LDO, e com as normas da LRF; conter demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO; para Estados,

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos; Conter todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero; conter separadamente, na lei oramentria e na lei de crdito adicional, refinanciamento da dvida pblica; MUITO IMPORTANTE: A reserva de contingncia dever estar contida na LOA e a sua forma de utilizao e o montante sero estabelecidos na LDO. Ainda, segundo a LRF, vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. VIGNCIA DA LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA 17/01/X1 31/12/X1

QUADRO DE ENCAMINHAMENTO DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA PROJETOS DE LEI Lei oramentria Anual Lei de Diretrizes Oramentrias Anual Plano Plurianual 04 anos Envio ao CN 31/08 15/04 31/08 Devoluo p/sano 22/12 17/07 22/12

ORAMENTO PBLICO Conforme o professor Aliomar Baleeiro, o oramento um ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo, por um certo perodo e em pormenor, a realizao das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS adotados pela poltica econmica e geral do pas, assim como a arrecadao das receitas criadas em lei. J para o mestre Joo Fortes, o oramento uma prvia autorizao do legislativo para que se realizem receitas e despesas de um ente pblico, obedecendo a um determinado perodo de tempo. PRINCPIOS ORAMENTRIOS Segundo o professor Francisco Glauber Lima Mota, princpios so preceitos fundamentais e imutveis de uma doutrina, que orientam procedimentos e que indicam a postura a ser adotada diante de uma realidade. A Lei 4320/64 de 17/03/1964, que estatui normas de direito financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito federal, estabeleceu em seu artigo 2 os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Art. 2 A lei de oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade, grifo nosso. No entanto os autores listam, alm destes, outros princpios, dos quais se destacam: Princpio da Anualidade ou Periodicidade O princpio da anualidade, previsto no artigo 2 da Lei 4320/64, estabelece que a cada ano financeiro (perodo de 12 meses) seja elaborado uma nova lei oramentria. No Brasil, por fora do artigo 34, que definiu que o exerccio financeiro coincidir com o ano civil, este perodo coincide com o ano civil, ou seja, vai de 01 de janeiro a 31 de dezembro. O princpio da periodicidade permite um maior controle do legislativo sobre os atos administrativos de natureza financeira, alm de possibilitar que os planos sejam revistos anualmente, de forma a aperfeio-los. O Decreto-lei 200/67, em seu artigo 16, j mencionava a periodicidade anual da lei de oramento: Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que.... A constituio federal manteve a anualidade do oramento, ao citar no artigo 165: inciso III - os oramentos anuais e 5 A lei oramentria anual compreender:.... A exceo a este princpio so os crditos adicionais especiais e extraordinrios, que podero ser reabertos, nos limites dos seus saldos, e incorporados ao oramento do exerccio seguinte, conforme previsto no 2 do artigo 167 da CF/88: Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. Princpio da Unidade De acordo com o princpio da unidade, tambm contemplado no artigo 2 da Lei 4320/64, o oramento deve ser uno, ou seja, deve haver somente um nico oramento para o exerccio financeiro, evitando oramentos paralelos. Apesar da constituio federal, em seu artigo 165, prever trs leis oramentrias: PPA, LDO E LOA e trs esferas oramentrias: oramento fiscal, oramento de investimento e oramentos da seguridade social (5), a doutrina majoritria entende que o princpio da unidade continua existindo, ainda que sob um novo conceito, qual seja o de totalidade, necessidade de incluso das trs esferas oramentrias na Lei Oramentria anual, e compatibilidade da LOA com a LDO e com o PPA e da LDO com o PPA. Princpio da Universalidade O princpio da universalidade, alm de constar, no artigo 2 da Lei 4320/64, como princpio oramentrio, ainda est contemplado nos artigos 3 e 4, que expressamente estabelecem que a lei de oramento compreender todas as receitas, inclusive de operaes de crdito autorizadas em lei, bem como todas as despesas prprias dos rgos do governo e da Administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar. A constituio federal tambm refora esse princpio ao orientar, no 5 do artigo 165, que o oramento deve conter todas as receitas e as despesas referentes aos poderes da unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. Assim, em atendimento ao princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem realizadas em determinado perodo de tempo. Princpio da Exclusividade De acordo com o princpio da exclusividade, a lei oramentria dever conter somente matria de natureza oramentria, no podendo constar dispositivo estranho previso da receita e a fixao da despesa. Este princpio est previsto na constituio federal, artigo 165: 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS O prprio artigo 165, acima citado, traz as duas excees a este princpio, quais sejam: a autorizao para abertura de crditos suplementares na prpria LOA e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita. Importante ressaltar que a Lei 4320/64 em seu artigo 7, tambm determina excees ao princpio da exclusividade: Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43; II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. Princpio da Especificao O princpio da especificao, tambm conhecido como princpio da discriminao ou da especializao, visa impedir a incluso de dotaes globais na lei oramentria para atender as despesas. Assim, toda a despesa deve ser identificada no mnimo por elemento, permitindo um maior controle da execuo oramentria. Este princpio est consagrado nos artigos 5 e 15 da Lei 4320/64, conforme a seguir transcrito: Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos. 1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para consecuo dos seus fins. Existem duas excees ao princpio da especificao, a primeira diz respeito aos programas especiais de trabalho, previsto no pargrafo nico do artigo 20 da lei 4320/64. A segunda exceo so as reservas de contingncias dotao global colocada na lei oramentria, destinada a atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas prevista no artigo 91 do Decreto Lei 200/67. Art. 20... Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a

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AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais. Princpio da Publicidade Mais do que um princpio oramentrio, a publicidade um princpio constitucional previsto no artigo 37 da CF/88, que deve nortear todos os atos da administrao pblica. O maior objetivo deste princpio proporcionar publicidade aos atos pblicos na busca da to difundida transparncia dos gastos pblicos. Vrios artigos da constituio reforam a necessidade da transparncia na administrao pblica, dentre os quais destacamos o artigo 165, 3: O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. A Lei 101/00, LRF, tambm trouxe diversas regras no sentido de dar maior transparncia ao gastos pblicos, com destaque para os artigos 48 e 49. Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. Princpio do Equilbrio O princpio do equilbrio estabelece que o total da despesa oramentria no pode ultrapassar o total da receita oramentria prevista para cada exerccio financeiro, ou seja, prev a igualdade entre a previso da receita e a fixao da despesa. A adoo deste princpio representa uma ferramenta til no controle dos gastos pblicos, ainda que, atualmente, no passe de uma simples questo de tcnica contbil visto que possveis excessos de gastos podem ser cobertos por operaes de crdito, oferecendo assim o equilbrio. Assim, o aparente equilbrio entre receita e despesa, pode na verdade esconder um dficit econmico, se for considerado que as operaes de crdito j so um meio de cobrir desequilbrios oramentrios. Princpio do Oramento Bruto Segundo o princpio do oramento bruto as receitas e despesas devem constar da lei oramentria e de crditos adicionais pelos seus valores brutos, sem nenhuma deduo, conforme preconizado no artigo 6 da Lei 4320/64:

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AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Para exemplificar a aplicao deste princpio, podemos citar o IPI arrecadado pela Unio e que tem uma parcela transferida para estados e municpios por meio dos fundos de participao respectivos, Assim na LOA da Unio, o IPI dever constar na parte da receita pelo seu valor total e na parte da despesa a parcela a ser transferida, evitando-se lanar o valor lquido resultante do confronto entre estes dois valores. Princpio da No Vinculao da Receita O princpio da no vinculao da receita, tambm conhecido como no afetao da receita, previsto no art. 167, IV, da CF/88, defende que nenhuma receita de impostos poder ser vinculada com determinada despesa pelo legislador, ressalvados os casos previstos no prprio texto constitucional. Art. 167. So vedados:... IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo. A ressalva do artigo 158 so os impostos que pertencem aos municpios referentes parcela do IRRF do ITR, impostos Federais, e relativos ao IPVA e ao ICMS, impostos Estaduais. A ressalva do artigo 159 so basicamente as transferncias de parcelas dos impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados para os fundos de participao dos estados (FPE), de participao dos municpios (FPM) e para os programas de financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro Oeste. As transferncias para as aes e servios de sade (art.198) e para a manuteno e desenvolvimento do ensino (art.212) visam aplicao de um mnimo constitucional nestas reas. O artigo 167, 4 permite a vinculao de receitas prprias de impostos para a prestao de garantias e contragarantias Unio. Princpio da Legalidade O princpio da legalidade aplicado ao oramento possui a mesma fundamentao legal geral, qual seja, a administrao pblica se subordina aos ditames da lei. O princpio da legalidade, conforme definido no caput do art. 37 da Constituio Federal, um princpio aplicvel a toda a administrao pblica.

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AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS Pela vertente do particular temos o art. 5, inciso II, da Constituio Federal, que estabelece que: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Este princpio deve ser observado no s no PPA, LDO e LOA, mas tambm nos planos, programas, operaes de abertura de crdito, transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma programao para outra ou de um rgo para outro e a instituio de fundos (arts. 48, II e IV, 166, 167, I, III, V, VI e IX). Princpio da Clareza O princpio da clareza estabelece que o oramento dever ser apresentado em linguagem transparente, simples e inteligvel, sem descuidar das exigncias tcnicas oramentrias, para facilitar o manuseio e a compreenso daqueles que, por fora do ofcio ou por interesse, necessitam conhec-lo. Princpio da Uniformidade O princpio da uniformidade no que ser refere ao aspectos formal deve ser padronizado nos diversos exerccios em que executado, possibilitando ser comparado ao longo do tempo. Princpio da Unidade de Tesouraria ou de Caixa Segundo o princpio da unidade de tesouraria ou caixa, previsto no artigo 56 da Lei 4320/64, todos os arrecadados pelo estado devem ser centralizados numa nica conta bancria, assim o recolhimento de todas as receitas sero feitas em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. ESPCIES DE ORAMENTOS: PROGRAMA E BASE ZERO. TRADICIONAL, DE DESEMPENHO,

Para efeito didtico os autores dividem a evoluo do oramento em duas fases: oramento tradicional e oramento moderno. ORAMENTO TRADICIONAL Na fase do oramento tradicional, a pea oramentria existente era conhecida como oramento clssico ou tradicional, este oramento caracterizava-se por ser um documento onde apenas constava a previso da receita e a autorizao da despesa, classificando estas ltimas por objeto do gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Neste tipo de oramento no havia nenhuma preocupao com as reais necessidades da administrao ou da populao e no se consideravam objetivos econmicos e sociais. Alm disso, era corrigido de acordo com o que se gastava no exerccio anterior. Sua principal caracterstica: dar nfase aos objetos de gastos.

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AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS Antes do advento da Lei n 4.320, de 17/3/64, o oramento utilizado pelo Governo Federal era o oramento tradicional. ORAMENTO MODERNO Na fase do oramento moderno, destacam-se dois tipos de oramento: oramento de desempenho e oramento-programa. Oramento De Desempenho O oramento tradicional evoluiu para o oramento de desempenho, tambm conhecido como oramento de realizaes. Neste tipo de oramento, o gestor comea a se preocupar com o que o governo realiza e no com o que compra, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. O oramento de desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas. Apesar de ser um passo importante, o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo, ou seja, embora j interligue os objetos de gastos aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma caracterstica essencial: a vinculao ao Sistema de Planejamento. Oramento-Programa Como o oramento de desempenho ainda era falho, faltando-lhe a vinculao com o planejamento governamental, partiu-se para uma tcnica mais elaborada, que foi o oramento-programa. O oramento-programa originalmente, sistema de planejamento, programao e oramentao, foi introduzido nos Estados Unidos da Amrica, no final da dcada de 50, sob a denominao de PPBS (Planning Programning Budgeting System). Este oramento foi introduzido no Brasil atravs da Lei 4320/64 e do decreto lei 200/67. O oramentoprograma pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm do estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previso dos custos relacionados.A CF/88 implantou definitivamente o oramento-programa no Brasil, ao estabelecer a normatizao da matria oramentria atravs do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das aes do governo. As principais caractersticas do oramento-programa so: integrao, planejamento, oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por objetivos. Oramento Base Zero 14

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS O oramento base zero ou por estratgica constitui uma tcnica para a elaborao do oramento-programa. O oramento base zero uma abordagem oramentria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969, foi adotada pelo estado de Gergia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973. Nesta tcnica oramentria, na fase da elaborao da proposta oramentria anual, os rgos governamentais devero justificar a totalidade de seus gastos. Devem ser feitas a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente no exerccio anterior; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. QUESTES COMENTADAS IMPORTANTE: Somente a realizao exaustiva de exerccios faz com que o candidato realmente absorva e solidifique os conhecimentos adquiridos. TENTE FAZER AS QUESTES! 1-(ESAF/AFC_CGU/2003/2004) - Pesquisando as experincias na rea oramentria podem-se encontrar diversos processos de elaborao de oramento nos quais a presena de maior ou menor grau de ao planejada provoca grandes contrastes. Assinale a definio que identifica o oramento de desempenho. a) Processo oramentrio que se apia na necessidade de justificativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo. b) Processo oramentrio em que explicitado apenas o objeto de gasto. c) Processo oramentrio que representa duas dimenses do oramento: objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas. d) Oramento elaborado por meio de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa. e) Processo oramentrio que se apia no critrio de alocao de recursos por meio do estabelecimento de um quantitativo financeiro fixo. GABARITO C Comentrios: a) ERRADO - O conceito citado do oramento base zero, onde a cada novo ciclo oramentrio o gestor precisa justificar todos os programas a serem includos no oramento e no apenas as solicitaes que ultrapassem o nvel de gasto j existente no exerccio anterior. b) ERRADO - Somente explicitar o objeto do gasto a principal caracterstica do oramento tradicional. c) CERTO - O oramento de desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas. d) ERRADO - Este o conceito de oramento incremental: Oramento elaborado por meio de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa. Repetio do oramento anterior acrescido da variao de preos ocorrida no perodo. Alm dos tipos de oramentos mais comumente cobrados em concursos pblicos - desempenho, tradicional, base zero e programa existem outros tipos de oramentos pouco citados nas obras literrias e raramente cobrados nos concursos pblicos. Os conceitos abaixo foram todos retirados do site:

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AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_o.asp Oramento com Teto Fixo Critrio de alocao de recursos que consiste em estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado perodo, com base no qual os rgos/unidades devero elaborar suas propostas oramentrias parciais. Tambm conhecido, na gria oramentria, como "teto burro". Oramento com Teto Mvel Critrio de alocao de recursos que representa uma variao do chamado "teto fixo", pois trabalha com percentuais diferenciados, procurando refletir um escalonamento de prioridades entre programaes, rgos e unidades. Em gria oramentria, conhecido como "teto inteligente". Oramento Incremental Oramento feito atravs de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa. Oramento Sem Teto Fixo Critrio de alocao de recursos que consiste em conferir total liberdade aos rgos/unidades no estabelecimento dos quantitativos financeiros correspondentes s suas propostas oramentrias parciais. Em gria oramentria, conhecido como "o cu o limite". Oramento SEST Tipo de oramento que controla os dispndios das empresas estatais (empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias e todas as empresas controladas pela Unio, autarquias, fundaes institudas pelo Poder Pblico e rgos autnomos da administrao direta), de modo a ajust-los aos programas governamentais, tendo em vista os objetivos, as polticas e as diretrizes constantes dos planos de governo. e) ERRADO - Traz o conceito de oramento com teto fixo: Critrio de alocao de recursos que consiste em estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado perodo, com base no qual os rgos/unidades devero elaborar suas propostas oramentrias parciais. Tambm conhecido, na gria oramentria, como "teto burro". Critrio de alocao de recursos por meio do estabelecimento de um quantitativo financeiro fixo (teto), obtido mediante a aplicao de um percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado perodo. 2-(ESAF/TCE-GO/2007) Os princpios oramentrios so importantes orientaes a serem seguidas na administrao oramentria pblica e constam atualmente na legislao que rege o assunto. A respeito da utilizao desses princpios no Brasil, identifique a opo correta. a) O princpio da no-afetao estabelece que oramento no dever ser afetado por assuntos estranhos, conforme previsto na Constituio Federal, devendo tratar apenas de matria oramentria, exceto quando se refere autorizao para a abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito. b) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e a fixao da despesa. c) A destinao de recursos a fundo por meio de vinculao de receita de contribuies constitucionalmente institudas est em desacordo com o princpio da no afetao. d) O fato de a Constituio vedar a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, garante a observncia do princpio do equilbrio.

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AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS e) incompatvel com o princpio do equilbrio a autorizao na Lei Oramentria Anual para a realizao de despesas sem a indicao de recursos correspondentes. GABARITO: E Comentrios: a) Errado este o conceito de princpio da exclusividade que estabelece que a lei oramentria dever conter somente matria de natureza oramentria, no podendo constar dispositivo estranho previso da receita e a fixao da despesa. b) ERRADO - idem item a. c) ERRADO O princpio da no vinculao de receita probe a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as hipteses previstas na Constituio Federal, no existe nenhuma proibio em relao as demais receitas, assim, no caso das contribuies, no existe nenhuma proibio a que se vincule a sua receita a um fundo especfico. d) ERRADO O princpio do equilbrio observado quando no se permite a aprovao de oramentos com dficits oramentrios. A vedao citada no item garante somente que no se gastar acima do autorizado, no entanto no garante o equilbrio, pois caso a receita se realize em montante inferior ao previsto, haver dficit oramentrio na execuo. e) CERTO Considerando que o princpio do equilbrio estabelece que o total da despesa oramentria no pode ultrapassar o da receita oramentria prevista para cada exerccio financeiro, evidente que a autorizao, na LOA, para a realizao de despesas sem indicao de recursos correspondentes incompatvel com este princpio. 3-(ESAF/AFC/2000) Assinale a nica opo que pertinente ao oramento tradicional e no ao oramento-programa. a) Os principais critrios classificatrios so unidades administrativas e elementos. b) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. c) A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento. d) A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas. e) Existe utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. GABARITO A Comentrios: Principais diferenas entre oramento programa e oramento tradicional ORAMENTO PROGRAMA ORAMENTO TRADICIONAL Atribui crditos No baseado em uma oramentrios para o cumprimento de programao determinados objetivos e metas; e no para um conjunto de compras e pagamentos; Atribui responsabilidades Distribui recursos segundo aos gestores; os objetos de gasto (pessoal, material de consumo, permanente, etc.); Permite interdependncia e Fora os gestores dos conexo entre os diferentes programas do rgos pblicos a pressionarem a

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AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS trabalho; Permite alavancar recursos com razovel antecedncia; administrao superior em busca de recursos; Conduz a cpula superior a realizar cortes indiscriminados no montante dos crditos solicitados, no intuito de adequar a despesa previso da receita; Fora os dirigentes superiores a superestimarem as receitas, para atender as presses das despesas; No incentiva a busca da economicidade por parte dos gestores pblicos, j que no possui mecanismos de controle de custos dos produtos oferecidos; No existe o critrio de classificao adequada. Os recursos so destinados s unidades com base no passado e no nos programas de trabalho. e contabilidade pblica 3ed. Rio de

Permite duplicidade de esforos;

identificar

Permite o controle dos custos dos produtos oferecidos pelo governo sociedade; O principal critrio de classificao da despesa por funo e por programa de trabalho, conhecido como funcional programtico. Fonte: Carvalho, Deusvaldo - Oramento Janeiro: Elsevier, 2007 2 reimpresso.

Baseado no quadro acima e no enunciado da questo a nica opo que pertinente ao oramento tradicional a alternativa: a) Os principais critrios classificatrios so unidades administrativas e elementos. O oramento tradicional distribui os recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de consumo, permanente, etc.), conhecido tambm por elemento de despesa. No existe o critrio de classificao adequada. Os recursos so destinados s unidades com base no passado e no nos programas de trabalho. As demais alternativas so aplicveis ao oramento-programa. 4-(ESAF/AFC_STN/2005) - Confrontando-se as diferenas entre o oramento tradicional e o oramento-programa, no se pode afirmar que: a) o oramento tradicional o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. b) o oramento-programa o responsvel por apresentar os propsitos, objetivos e metas para as quais a administrao ter de prover os fundos necessrios. c) a integrao planejamento-oramento uma caracterstica bsica do oramentoprograma. d) o oramento tradicional compatibiliza as programaes anuais com os planos. e) o oramento-programa parte da previso de recursos para que sejam definidos as atividades e os projetos que sero executados. GABARITO: D Comentrios: Ainda com base no quadro acima e, em conformidade com o enunciado da questo a nica opo que no se pode afirmar como correta que o oramento tradicional compatibiliza as programaes anuais com os planos.

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AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS No oramento tradicional no feita nenhuma compatibilizao entre o PPA, LDO e a LOA, est uma caracterstica do oramento-programa. As demais alternativas esto corretas. 5-(ESAF/ACE_TCU/2006) - No que diz respeito ao conceito de oramento pblico e princpios oramentrios, identifique a opo incorreta. a) O oramento pblico deve manter o equilbrio entre as receitas fixadas e as despesas estimadas. b) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. c) Segundo o princpio da unidade, o oramento pblico deve constituir uma nica pea, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. d) O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir. e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio financeiro, coincidente com o ano civil. GABARITO: A Comentrios: Segundo o princpio do equilbrio o total da despesa oramentria no pode ultrapassar o total da receita oramentria prevista para cada exerccio financeiro, ou seja, prev a igualdade entre a previso da receita e a fixao da despesa. A pegadinha da alternativa a, maldosa por sinal, que colocaram receitas fixadas e despesas estimadas, sendo que o correto receitas estimadas e despesas fixadas. Isto porque as receitas so estimadas, ou seja, podem ser arrecadadas receitas em valores superiores aos estabelecidos na Lei do oramento sem que haja necessidade de nenhuma alterao na LOA, a despesa deve ser fixada, isto , no pode gastar nenhum valor acima do fixado, exceto se forem feitas alteraes na LOA por meio dos crditos adicionais. As demais alternativas esto corretas. 6-(ESAF/ACE_TCU/2006) - O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-programa. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. GABARITO: D Comentrios: A alternativa d a nica incorreta, pois o oramento em que enfatizado o objeto do gasto o tradicional. O oramento-programa, ao contrrio, no est

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AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS interessado no objeto do gasto e sim no objetivo do gasto, seu foco no o meio e sim consecuo de objetivos e metas fixados nas peas oramentrias. As demais alternativas esto corretas. 7 - (ESAF/MPU Analista Oramento/2004) - No que diz respeito Lei de Diretrizes oramentrias (LDO) no se pode afirmar que: a) Orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), bem como sua execuo. b) Estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para programas de durao continuada, sendo componente bsico de planejamento estratgico governamental. c) Compreende metas e prioridades da administrao, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. d) Dispe sobre as alteraes na legislao tributria. e) Estabelece a poltica de aplicao das agncias de fomento. GABARITO: B Comentrios: A alternativa que no se aplica a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, a alternativa b. O instrumento que Estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para programas de durao continuada, sendo componente bsico de planejamento estratgico governamental o Plano Plurianual PPA. Para o candidato esperto que decorou o DOM do PPA esta questo estava de graa. As demais alternativas esto corretas, ou seja, so referentes a LDO. 8-(ESAF/ACE_TCU/2006) - No que se refere matria oramentria, a Constituio de 1988, em seu artigo 165, determina que leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleam o Plano Plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Identifique a opo falsa com relao ao tema. a) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) consiste na lei que norteia a elaborao dos oramentos anuais, compreendidos o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social. b) A Lei Oramentria Anual (LOA) objetiva viabilizar a realizao das aes planejadas no Plano Plurianual e transform-las em realidade. c) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), sob forma de projeto, deve ser encaminhada pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, na esfera federal, at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e devolvida para sano at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho). d) O Plano Plurianual corresponde a um plano, por meio do qual se procura ordenar as aes do governo que levem ao alcance dos objetivos e das metas fixados para um perodo de trs anos. e) A Lei do Oramento, sob forma de projeto, deve ser encaminhada, no mbito federal, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto) e devolvida para sano at o final da sesso legislativa. GABARITO: D Comentrios: O Plano Plurianual PPA, realmente, corresponde a um plano, por meio do qual se procura ordenar as aes do governo que levem ao alcance dos objetivos e metas, no entanto para um perodo de quatro anos. 20

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS As demais alternativas esto corretas, um macete para decorar os prazos da PPA e LOA lembrar que os dois possuem o mesmo prazo, somente a LDO que fica entre os dois tem perodo diferente. 9-(ESAF/TCE-GO/2007) - O oramento um instrumento fundamental de governo e seu principal documento de polticas pblicas. Por meio dele, os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. No que diz respeito a oramento, indique a opo falsa. a) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas governamentais. b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organizou o processo oramentrio brasileiro. c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo. d) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao esto presentes. e) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). GABARITO: E Comentrios: Essa foi fcil, lembre-se que: os projetos do PPA, LDO e LOA so de iniciativa exclusiva do chefe do poder executivo, no podendo, em hiptese alguma, serem apresentados pelos parlamentares, sob pena de inconstitucionalidade formal. Os demais itens esto corretos. 10-(ESAF/TCE-GO/2007) - Sobre o oramento anual, correto afirmar que; a) ele compreender, entre outros, o oramento fiscal referente aos trs Poderes, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. b) o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada um dos Poderes, relativamente ao seu prprio oramento. c) o respectivo projeto de lei poder ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. d) a sua respectiva lei no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, incluindo-se nesta proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. e) no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente podem ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios, excludos aqueles provenientes de anulao de despesa. GABARITO: A Comentrios a)Correto: O texto reflete, com algumas adaptaes, o entendimento do inciso I, do 5, do artigo 165 da CF/88: a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal 21

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. b)Errado: Todos os poderes (executivo, legislativo, judicirio e mais o ministrio pblico) elaboram suas respectivas propostas oramentrias e encaminham ao Poder executivo, mais precisamente ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, que faz a consolidao de todas as propostas e encaminham o projeto da LOA ao Congresso Nacional, lembrando que o projeto de lei de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo. c)Errado: o demonstrativo citado pelo inciso II, do artigo 5, da LRF, no facultativo obrigado, logo no poder o correto dever ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. d)Errado: Pelo princpio da exclusividade a LOA no poder conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, as nicas excees so: a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. e)Errado: Conforme artigo 166, 3, as emendas ao projeto de lei oramentria anual somente podero ser aprovadas se compatveis com o PPA e a LDO, e desde que indiquem os recursos necessrios, que devero, obrigatoriamente, serem referentes anulao de despesas. Isto porque por meio de emendas no se pode, salvo raras excees, alterar o valor do montante das despesas. Importante! A anulao de despesas para a realizao de emendas no pode ser originadas de anulao de despesa, s no podem ser anuladas despesas de pessoal e encargos sociais, de servio da dvida e referentes s transferncias tributrias constitucionais para os Estados, Municpios e Distrito Federal. EXERCCIOS PROPOSTOS TAREFA PARA CASA: NO ESQUEA DE PELO MENOS TENTAR RESOLVER AS QUESTES...A PRTICA LEVA A PERFEIO. 11-(ESAF/ACE_TCU/2006) - No Brasil, o Plano Plurianual (PPA) componente bsico do planejamento estratgico governamental. Na definio do objetivo e da natureza especficos da planificao estratgica, o governo deve por em realce quatro elementos principais. Identifique a opo que no pertinente. a) A importncia da reflexo, essencialmente qualitativa, no futuro a longo prazo. b) A concentrao da anlise dos fatores essenciais das atividades-fins da administrao pblica. c) O predomnio do processo sobre os planos que dele derivam. d) A natureza estratgica das decises a tomar, decises que comprometem de modo quase irreversvel o futuro da Nao. e) O melhoramento do desempenho gerencial da administrao pblica. 12-(ESAF/AFC_SFC/2002) - O Sistema de Planejamento Integrado, tambm conhecido, no Brasil, como Processo de Planejamento-Oramento, consubstancia-se nos seguintes instrumentos: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei

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AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS Oramentria Anual. No que diz respeito Lei de Diretrizes Oramentrias, aponte a nica opo falsa. a) Tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais. b) Contm as metas e prioridades da administrao pblica federal. c) Dispe sobre as alteraes na legislao tributria. d) Compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da seguridade social. e) Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Governamentais e financeiras. 13-(ESAF/TCE_GO/2007) O Oramento um instrumento fundamental de governo e seu principal documento de polticas pblicas. Por meio dele, os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. No que diz respeito a oramento, indique a opo falsa. a) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao esto presentes. b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organizou o processo oramentrio brasileiro. c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento do ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o legislativo. d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, devem ser estabelecidas alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria anual (LOA). e) O Plano Plurianual um instrumento de planejamento no qual so apresentadas, de quatro em quatro, os objetivos e as metas governamentais. 14-(ESAF/AFC_CGU/2006) Segundo a Constituio de 1988, no captulo das Finanas Pblicas, o Plano Plurianual - PPA uma Lei que abranger os respectivos Poderes na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios. No que diz respeito ao Plano Plurianual (PPA) e Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), identifique a opo incorreta. a) A Lei que instituir o Plano Plurianual ser elaborada no princpio do primeiro ano do mandato do executivo e ter vigncia de quatro anos. b) Com base no Plano Plurianual, o governo elaborar e enviar para o Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. c) A Lei que instituir o Plano Plurianual definir programas, objetivos e metas para o quadrinio, cabendo desta forma, LDO definir, com base no PPA, quais sero as metas que sero desenvolvidas no exerccio financeiro subseqente. d) Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, em maio de 2000, passou a integrar LDO, dois anexos: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Objetivos Fiscais. e) A LDO antecipa o oramento anual, com todas suas implicaes alocativas e tributrias, e ainda fixa o programa das instituies financeiras da Unio. 15-(ESAF/ACE_TCU/2002) - A ao planejada do Estado materializa-se atravs do oramento pblico. Indique o princpio oramentrio que consiste na no-insero de matria estranha previso da receita e fixao da despesa. 23

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS a) b) c) d) e) princpio da discriminao princpio da exclusividade princpio do oramento bruto princpio da universalidade princpio do equilbrio

16-(ESAF/MPO-Analista de Planejamento e oramento2002) - De acordo com os princpios oramentrios, identifique o princpio que est inserido nos dispositivos constitucionais, orientando a construo do sistema oramentrio em sintonia com o planejamento e programao do poder pblico e garantindo que todos os atos relacionados aos interesses da sociedade devem passar pelo exame e pela aprovao do parlamento. a) Princpio da periodicidade b) Princpio da exclusividade c) Princpio da universalidade d) Princpio da unidade e) Princpio da legalidade 17-(ESAF/MPO-Analista de Planejamento e oramento/2002) O Oramento Geral da Unio elaborado pelos trs poderes da Repblica e consolidado pelo Poder Executivo. As metas para a elaborao da proposta oramentria so definidas pelo Plano Plurianual (PPA) e priorizadas pela (pelo): a) Lei Oramentria Anual. b) Balano Geral da Unio. c) Lei de Diretrizes Oramentrias. d) Congresso Nacional. e) Execuo Financeira. 18-(ESAF/MPO-Analista de Planejamento e oramento/2003) - A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) instituda pela Constituio de 1988 o instrumento norteador da Lei Oramentria Anual (LOA). A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 04 de maio de 2000, atribuiu LDO a responsabilidade de tratar tambm de outras matrias. Indique qual opo no representou uma responsabilidade adicional s criadas pela LRF. a) A avaliao de riscos fiscais. b) A fixao de critrios para a limitao de empenho e movimentao financeira. c) A publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares. d) O estabelecimento de prioridades e metas da administrao pblica federal. e) O estabelecimento de metas fiscais. 19-(ESAF/MPO-Analista de Planejamento e oramento/2003) - Identifique a nica opo correta pertinente aos princpios oramentrios. a) Com base no princpio da universalidade, o oramento deve ser uno. b) O princpio da anualidade enfatiza que o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos trs poderes da Unio. c) O princpio da exclusividade afirma que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade. 24

AULA DE ORAMENTO Prof. FERNANDO GAMA Prof. CRISTINA MARTINS d) O princpio da especificao estabelece que o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. e) O princpio da no-afetao afirma que vedada a vinculao de receita de impostos a rgos, fundos ou despesas, excetuadas as afetaes que a prpria Carta Magna determina. 20-(ESAF/ANALISTA_IRB/2005/2006) - No que tange Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a integrao planejamento/oramento, no se pode afirmar que: a) a LDO tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais, compreendendo o oramento social e o oramento monetrio. b) a LDO estabelece a partilha dos recursos oramentrios entre os trs poderes e o Ministrio Pblico, bem como os parmetros para administrao da dvida pblica. c) o Sistema de Planejamento Integrado, tambm conhecido como Processo de Planejamento-Oramento, consubstancia-se nos seguintes instrumentos: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. d) a LDO compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA). e) a LDO tambm dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicaes das agncias financeiras oficiais de fomento.

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