Lidiane Coutinho Direito Administrativo Artigo n3

Amigo (a) Concurseiro (a), Atendendo a pedidos, segue abaixo um novo Memorex: o da Lei de Improbidade Administrativa! Espero que ele possa ajud-los. At a prxima! E no esquea: TENHA SEMPRE F EM DEUS E BOA SORTE NA SUA JORNADA! Lidiane Coutinho. lidiane@euvoupassar.com.br

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA-LEI N. 8429/92

So atos de improbidade os atos praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. -Agente pblico, servidor ou no. 1) Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. 2) Mesmo no sendo agente pblico, aquele que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. - A administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual. - Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. - Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. - No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. - Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a Eu Vou Passar e voc?

CONCEITO

SUJEITO(S) ATIVO(S) (art. 1)

SUJEITO(S) PASSIVO(S)

CARACTERSTICAS

1 http://www.euvoupassar.com.br

ATOS DE IMPROBIDADE (ASSIM CONSIDERADOS)

DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO (ART.9): auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas nesta Lei.

indisponibilidade dos bens do indiciado (que recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito). - O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. - Qualquer pessoa pode representar a autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. - As sanes independem de efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou Tribunal de Contas. - perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. - A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. I - Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito; II - Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio; III - Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica. I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer Eu Vou Passar e voc?

2 http://www.euvoupassar.com.br

ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO (art.10): qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei.

outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; Eu Vou Passar e voc?

3 http://www.euvoupassar.com.br

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. DOS ATOS DE I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou IMPROBIDADE diverso daquele previsto, na regra de competncia; ADMINISTRATIVA QUE II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; ATENTAM CONTRA OS III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA atribuies e que deva permanecer em segredo; (art. 11): qualquer ao ou omisso IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; legalidade, e lealdade s VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, instituies. antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. DAS PENAS (art.12): Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. LEI N. 8.429/92 Sano Administrativa Sano Civil Sano (art.12) (art. 12) Poltica (art. 12) ART.9: Atos que do ensejo ao enriquecimento ilcito (Auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividades mencionadas no - Perda da funo pblica; - Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de - Multa civil de at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial; - Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; - Ressarcimento integral do dano, quando houver. - Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos.

4 http://www.euvoupassar.com.br

Eu Vou Passar e voc?

art. 1).

10 anos.

ART.10: Atos que geram prejuzo ao Errio (Qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1) ART. 11: Atos que atentam contra os princpios da Adm. Pblica (Qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies).

- Perda da funo pblica; - Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos.

- Multa civil de at 2 vezes o valor do dano; - Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta situao; - Ressarcimento integral do dano.

- Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos.

- Perda da funo pblica; - Multa civil de at 100 - Suspenso - Proibio de contratar com vezes o valor da dos direitos o Poder Pblico ou receber remunerao percebida pelo polticos de benefcios ou incentivos Agente; 3 a 5 anos. fiscais ou creditcios, direta - Perda dos bens ou valores ou indiretamente, ainda que acrescidos ilicitamente ao por intermdio de pessoa patrimnio, se concorrer esta jurdica da qual seja scio situao; majoritrio, pelo prazo de 3 - Ressarcimento integral do anos. dano, se houver. - Procedimento Administrativo DOS PROCEDIMENTOS - Procedimento Judicial. - Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. - A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. - A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas na DO PROCEDIMENTO lei. (a rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico). ADMINISTRATIVO - A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. - Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. - Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. - A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo 5 http://www.euvoupassar.com.br Eu Vou Passar e voc?

DO PROCEDIMENTO JUDICIAL

DA PRESCRIO (art. 23)

Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. - vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade. -A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. -O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. - A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto - A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. - Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. - a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. - Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. - Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento - Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. - As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. - As aes civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis (art. 37, 5 CF/88).

JURISPRUDNCIA DO STF Foro processual: JUSTIA COMUM. No existe foro especial. S para aes de carter penal. 6 http://www.euvoupassar.com.br Eu Vou Passar e voc?

Lei 10.628/02 - foi considerada inconstitucional. Por tais motivos, em 15.9.2005, no julgamento das ADINs 2797/DF e 2860/DF, que teve por relator o Min. Seplveda Pertence, o STF julgou inconstitucional a Lei 10628/02: O ministro-relator, Seplveda Pertence, declarou inconstitucional o 1 do art. 84 do CPP, por "considerar que o mesmo, alm de ter feito interpretao autntica da Carta Magna, o que seria reservado norma de hierarquia constitucional, teria usurpado a competncia do STF como guardio da Constituio Federal ao inverter a leitura por ele j feita de norma constitucional, o que, se admitindo, implicaria sujeitar a interpretao constitucional do STF ao referendo do legislador ordinrio. Declarou, tambm, a inconstitucionalidade do 2 do art. 84 do CPP. Disse que esse pargrafo veiculou duas regras: a que estende a competncia especial por prerrogativa de funo para inqurito e ao penais ao de improbidade administrativa e a que manda aplicar, em relao mesma ao de improbidade, a previso do 1 do citado artigo. Esta ltima regra, segundo o relator, estaria atingida por arrastamento pela declarao de inconstitucionalidade j proferida. E a primeira implicaria declarao de competncia originria no prevista no rol taxativo da Constituio Federal. Ressaltou que a ao de improbidade administrativa de natureza civil, conforme se depreende do 4 do art. 37 da CF e que o STF jamais entendeu ser competente para o conhecimento de aes civis, por ato de ofcio, ajuizadas contra autoridades para cujo processo penal o seria" (STF Pleno ADI n 2.797/DF e ADI n 2860/DF Rel. Min. Seplveda Pertence , Informativo STF n 362, p.1). Punio dos Agentes Polticos: Na Reclamao 2138/DF, que teve por relator o Ministro Nelson Jobim, em deciso de 12.06.2007, o STF decidiu, por maioria de votos (6 X 5), que os agentes polticos passveis de responsabilizao por crime de responsabilidade esto excludos de serem processados por improbidade administrativa, devendo responder especificamente por seus atos, como sendo atos unicamente polticos. Isso significa que o ilustre relator entendeu as infraes como poltico-administrativas, estando enquadradas na classe dos crimes de responsabilidade, com apurao e punio pela Lei 1079, e pelo Decreto-lei 201/67. Com isso, aos juzos de 1 grau faltaria competncia para processarem tais delitos, em razo da prerrogativa de funo. Rcl 2138 / DF - DISTRITO FEDERAL RECLAMAO Relator(a): Min. NELSON JOBIM Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES (ART.38,IV,b, DO RISTF) Julgamento: 13/06/2007 rgo Julgador: Tribunal Pleno Parte(s) RECLTE.: UNIO ADV.: ADVOGADO-GERAL DA UNIO RECLDO.: JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO DA 14 VARA DA SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL RECLDO.: RELATOR DA AC N 1999.34.00.016727-9 DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO INTDO.: MINISTRIO PBLICO FEDERAL Ementa EMENTA: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE. AGENTES POLTICOS. I. PRELIMINARES. QUESTES DE ORDEM. I.1. Questo de ordem quanto manuteno da competncia da Corte que justificou, no primeiro momento do julgamento, o conhecimento da reclamao, diante do fato novo da cessao do exerccio da funo pblica pelo interessado. Ministro de Estado que posteriormente assumiu cargo de Chefe de Misso Diplomtica Permanente do Brasil perante a Organizao das Naes Unidas. Manuteno da prerrogativa de foro perante o STF, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. Questo de ordem rejeitada. I.2. Questo de ordem quanto ao sobrestamento do julgamento at 7 http://www.euvoupassar.com.br Eu Vou Passar e voc?

que seja possvel realiz-lo em conjunto com outros processos sobre o mesmo tema, com participao de todos os Ministros que integram o Tribunal, tendo em vista a possibilidade de que o pronunciamento da Corte no reflita o entendimento de seus atuais membros, dentre os quais quatro no tm direito a voto, pois seus antecessores j se pronunciaram. Julgamento que j se estende por cinco anos. Celeridade processual. Existncia de outro processo com matria idntica na seqncia da pauta de julgamentos do dia. Inutilidade do sobrestamento. Questo de ordem rejeitada. II. MRITO. II.1.Improbidade administrativa. Crimes de responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. II.2.Distino entre os regimes de responsabilizao poltico-administrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio. II.3.Regime especial. Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). II.4.Crimes de responsabilidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese do art. 102, I, "c", da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. II.5.Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. III. RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE.

8 http://www.euvoupassar.com.br

Eu Vou Passar e voc?