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APRESENTAO

Cara professora, caro professor, O aperfeioamento da gesto da escola uma necessidade permanente da rede municipal de educao, para que possamos oferecer servios cada vez melhores comunidade de Salvador. Aperfeioar a gesto torn-la cada vez mais qualificada, com a capacitao continuada dos gestores, e cada vez mais participativa, com a presena ativa da comunidade e dos professores no dia a dia da escola. Para atingir esses objetivos, necessrio adotar mtodos inovadores, de baixo custo, que disseminem, para todos os professores, os conhecimentos bsicos para a gesto democrtica da escola. Por esta razo, a Secretaria Municipal da Educao e Cultura organizou, este ano, um programa de capacitao em Gesto Escolar utilizando tecnologia de Educao a Distncia, mas tambm possibilitando a todos que ainda tenham limitao de acesso Internet a possibilidade de receber os conhecimentos e participar. O curso tem a durao equivalente a 80 horas/aula. Para que voc possa fazer uma estimativa, imagine estudar uma mdia de 15 pginas de contedo por dia. So pginas curtas, de texto leve, ilustradas, preparadas para proporcionar a voc uma leitura confortvel e de qualidade. E voc poder curs-las seguindo seu prprio ritmo, de acordo com os dias e horrios que lhe sejam mais convenientes. O contedo do curso foi elaborado especialmente para voc, por uma equipe de doutores do curso de Mestrado em Educao da UNEB, colegas que conhecem profundamente a realidade da nossa rede. A UNICED realizar cinco (5) Encontros Presenciais, em carter opcional, com uma equipe de tutores, para que voc esclarea dvidas sobre os contedos do Curso. A todos os inscritos, desejamos sucesso!

EQUIPE UNICED

SUMRIO
Assunto 2.1 - As Polticas Pblicas para a Educao Unidade: 2.1.0 - Introduo ....................................................................... Unidade: 2.1.1 - O que quer dizer polticas pblicas?................................. Unidade: 2.1.2 - Polticas pblicas, cidadania e educao ........................ Assunto 2.2. Reformas Educacionais e a Democratizao da Gesto da Educao. Unidade: 2.2.1 - Fenmenos que influenciaram mudanas na educao Unidade: 2.2.2 - Democratizao da gesto da educao ......................... Unidade: 2.2.3 - A descentralizao da gesto da educao (1)................. Unidade: 2.2.4 - A descentralizao da gesto da educao (2 Assunto 2.3. A Funo Social da Escola e suas Interrelaes .................... Unidade: 2.3.1 - As teorias sociolgicas sobre a instituio escolar............ Unidade: 2.3.2 - A histria da escola no Brasil............................................ Unidade: 2.3.3 - A escola como organizao............................................... Assunto 2.4. Aplicando os Conhecimentos Unidade: 2.4.1. Atividades ....................................................................... Glossrio ................................................................................................... Referncias ............................................................................................... 106 110 111 25 35 45 55 4 9 16

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Assunto 2.1: As polticas pblicas para a Educao Unidade 2.1.0: Introduo

Apresentao Ol, colega professor(a) com alegria que o(a) recebemos aqui. Parabns pelo sucesso obtido na avaliao do Mdulo 1 - O Gestor Escolar.

O seu plano de estudo compreende um conjunto de assuntos relacionados no passo 2 desta unidade. Vamos percorr-los juntos, de forma seqenciada, nesta segunda etapa, com mais conforto do ponto de vista da utilizao da ferramenta tecnolgica devido experincia que voc adquiriu na navegao do mdulo inicial.

APRESENTAO PANORMICA Neste mdulo, voc ter a oportunidade de analisar a escola como uma instituio pblica, no sentido de se situar no espao social de atuao como candidato (a) a gestor e gestora. Vai poder, ento, refletir sobre um conjunto de questes com as quais vem se debatendo no exerccio do magistrio ou em experincias de gesto, tais como: Quais as novas funes sociais da escola? O que significa estar no ncleo de gesto do sistema? As medidas de descentralizao poltica, pedaggicas, administrativofinanceiras democratizam efetivamente a escola? Em que consiste a autonomia da escola?

Voc encontrar elementos para sua reflexo nos vrios assuntos que compem este mdulo. As polticas pblicas para a educao; Reformas educacionais e a democratizao da gesto da educao; A funo social da escola e suas inter-relaes.

Como no primeiro mdulo, os assuntos se organizam em vrias unidades. As unidades sero estudadas de forma seqenciada como j ocorreu no primeiro mdulo. Confira o nosso plano de estudos para os prximos encontros e fique atento(a) aos prazos acordados. Assunto 2.1 - As Polticas Pblicas para a Educao Unidade: 2.1.0 - Introduo Unidade: 2.1.1 - O que quer dizer polticas pblicas? Unidade: 2.1.2 - Polticas pblicas, cidadania e educao Assunto 2.2. Reformas Educacionais e a Democratizao da Gesto da Educao. Unidade: 2.2.1 - Fenmenos que influenciaram mudanas na educao Unidade: 2.2.2 - Democratizao da gesto da educao Unidade: 2.2.3 - A descentralizao da gesto da educao (1) Unidade: 2.2.4 - A descentralizao da gesto da educao (2) Assunto 2.3. A Funo Social da Escola e suas Interrelaes Unidade: 2.3.1 - As teorias sociolgicas sobre a instituio escolar Unidade: 2.3.2 - A histria da escola no Brasil Unidade: 2.3.3 - A escola como organizao Assunto 2.4. Aplicando os Conhecimentos Unidade: 2.4.1. Atividades COMENTRIOS Continue mantendo o seu ritmo de estudo e fique atento(a) ao cronograma do curso. O seu interesse, motivao, persistncia so os principais ativos para o sucesso.

Para presente-lo(a), selecionamos, para voc, um material interessante sobre a Cidade do Salvador, como j foi feito na unidade Introduo do assunto Contexto Legal e Normativo, mdulo 1. Lembra-se? So dois textos do poeta Gregrio de Mattos e Guerra, o Boca do Inferno (Bahia, 1633 Pernambuco,1696) nos quais ele satiriza a sociedade da Colnia (sculo XVI). O segundo soneto foi parcialmente musicado (as duas primeiras estrofes) pelo compositor Caetano Velloso e se encontra no seu disco Transa (Gravadora:Polygram Ano:1972) sob o ttulo Triste Bahia Texto 1 SONETO A cada canto um grande conselheiro, Que nos quer governar cabana e vinha, No sabem governar sua cozinha, E podem governar o mundo inteiro. Em cada porta um freqentado olheiro, Que a vida do vizinho, e da vizinha Pesquisa, escuta, espreita, e esquadrinha, Para levar Praa, e ao Terreiro. Muitos mulatos desavergonhados, Trazidos pelos ps os homens nobres, Posta nas palmas toda a picardia. Estupendas usuras nos mercados, Todos, os que no furtam, muito pobres, E eis aqui a cidade da Bahia. Fonte : GUERRA, Gregrio de Mattos e - Obras Completas, Edio Universitria, editora JANAINA Ltda, Salvador,1968. 6

SONETO 2 Triste Bahia! quo dessemelhante Ests e estou do nosso antigo estado! Pobre te vejo a ti, tu a mi empenhado, Rica te vi eu j, tu a mi, abundante. A ti tocou-te a mquina mercante Quem tua larga barra tem entrado A mim foi-me tocando Tanto negcio e tanto negociante. Deste em dar tanto acar excelente Pelas drogas inteis que abelhou Simples aceitas da sagaz Brichote se quisera, Deus, que de repente Um dia amanheceras to sisudo Que forra de algodo o seu capote. Fonte : GUERRA, Gregrio de Mattos e - Obras Completas, Edio Universitria, editora JANAINA Ltda, Salvador,1968.

"Triste Bahia\" Caetano Veloso Composio: Caetano Veloso/Gregrio de Mattos CD: Transa Gravadora:Polygram Ano:1972

Sente-se pronto(a) para retomar a nossa viagem rumo ao conhecimento? Vamos iniciar o nosso estudo pelo assunto As Polticas Pblicas para a Educao, desdobrado em mais 2 unidades que sero estudadas seqenciadamente como voc j falamos antes.

1. O que quer dizer polticas pblicas? 2. Polticas pblicas, cidadania e educao. Agora que voc j sabe o que vai aprender, vamos prxima unidade deste assunto. Desejamos que voc alcance os objetivos a que se props ao ingressar no curso.

Assunto 2.1: As Polticas Pblicas para a Educao Unidade 2.1.1: O que quer dizer polticas pblicas? Apresentao Ol, colega professor(a)! Vamos comear o nosso estudo pelos vrios passos da unidade O que quer dizer polticas pblicas? Leia o texto abaixo que traz um pensamento de um dos maiores educadores desse pas: "S existir democracia no Brasil no dia em que se montar no pas a mquina que prepara as democracias. Essa mquina a da escola pblica".

Ansio Teixeira
Conhea um pouco mais sobre Ansio Teixeira

Ansio Spnola Teixeira nasceu em Caetit (BA), em 12 de julho de 1900, numa famlia de fazendeiros. Estudou em colgios jesutas em Caetit e em Salvador. Em 1922, formou-se em Cincias Jurdicas e Sociais, no Rio de Janeiro. Com apenas 24 anos, foi nomeado Inspetor Geral de Ensino do Estado da Bahia. Em 1928, estudou na Universidade de Columbia, em Nova York, onde conheceu o pedagogo John Dewey e para qual retornou posteriormente como professor Em 1931, foi nomeado secretrio de Educao do Rio. Em sua gesto, criou uma rede municipal de ensino completa, que ia da escola primria universidade. Em 1946, assumiu o cargo de conselheiro da Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (Unesco). No ano seguinte, com o fim do Estado Novo, voltou ao Brasil e novamente tomou posse da Secretaria de Educao da Bahia. Nessa gesto, criou, em 1950, o Centro Educacional Carneiro Ribeiro, em Salvador, a Escola Parque. Ansio foi um dos idealizadores da Universidade de Braslia (UnB), fundada em 1961. Ele entregou a Darcy Ribeiro, que considerava como seu sucessor, a conduo do projeto da universidade. Em 1963, tornou-se reitor da UnB. Com o golpe de 1964, acabou afastado do cargo. Voltou ao Brasil em 1965. Em 1966, tornou-se consultor da Fundao Getlio Vargas (FGV)

Morreu em 11 de maro de 1971, de modo misterioso. Seu corpo foi encontrado no poo do elevador de um edifcio no comeo da Avenida Rui Barbosa, no Rio. A polcia considerou a morte acidental, mas a famlia do educador suspeita de que ele possa ter sido vtima da represso. Voc concorda com o pensamento de Ansio Teixeira? Em que aspectos? Por que a escola pblica pode ser considerada a mquina que prepara as democracias? Nas pginas anteriores, voc percebeu todo o nosso caminho. Agora, daremos nossos primeiros passos.

Iniciando a caminhada...

As polticas pblicas se caracterizam como parte do campo das cincias polticas e, a despeito das suas singularidades tericas e metodolgicas, esto profundamente imbricadas com outros campos do conhecimento, como a Sociologia, a Educao, a Economia, a Filosofia, por exemplo.

Nessa pequena introduo, procuraremos compreend-las no mbito da educao. Para tanto, indagamos sobre o que elas significam na atualidade, em face do contexto educacional que vivenciamos; como atuam modelando, de certa forma, o papel do Estado na contemporaneidade; que relaes mantm com a cidadania e com a educao.

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ANTES DE SEGUIR ADIANTE, REFLITA UM POUCO De que forma as polticas pblicas interferem no dia-a-dia de sua escola? Como a sua escola pode contribuir para a definio de novas polticas para a educao?

APRESENTAO PANORMICA Imaginamos que o nosso percurso poderia se dar de modo panormico, fornecendo uma viso ampla, introdutria, sobre a temtica. No nos interessa, neste momento, apresentar o elenco das polticas ou dos programas de governo; e, embora os mencionemos ao longo do texto, eles servem para ilustrar a reflexo que procuraremos desencadear nesta parte do nosso estudo. At porque, as listas dos programas e aes podem ser consultadas diretamente nos stios do e-governo*, como o caso do Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei N 10.172/2001, ou da Lei do Fundef, a Lei N 9.424/1996.(disponvel para consulta em http://portal.mec.gov.br) Nossa preocupao, aqui, enfatiza a reflexo sobre as definies de polticas pblicas, como um ponto de encontro, um campo de convergncia no qual interagem polticas pblicas e educao. Interessa-nos refletir sobre a sua natureza, aprendendo a pensar sobre elas. Vamos abordar um pouco mais adiante, neste mesmo Mdulo, no assunto Reformas educacionais e a democratizao da gesto da educao, as polticas que esto em curso por meio da descentralizao e da democratizao, onde poderemos compreender melhor as complexas relaes que esses conceitos mantm entre si.

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O que quer dizer polticas pblicas? Como voc pode perceber, em relao aos conceitos e definies nos campos dos saberes e dos conhecimentos raramente as concluses so nicas, pois quase nunca comportam uma s forma de interpretao. Isso tampouco quer significar que existam definies melhores do que outras, pois no se trata de promover comparativos nem de distinguir superioridades. Em cincia, as definies conceituais se diferenciam em funo das perspectivas epistemolgicas e tericas de seus autores. Vamos, pois, caminhar um pouco por algumas maneiras de definir polticas pblicas para melhor compreender as perspectivas diferenciais de alguns autores e, tambm, poder compreender as chamadas polticas pblicas para a educao, ou seja, para bem entender como esses dois campos semnticos e conceituais se encontram e que sentidos eles enviam e trocam, entre si.

CONCEITUAO Podemos comear dizendo que polticas pblicas um campo multidimensional, pois comporta aspectos racionais e procedimentais, assim como , tambm, uma zona de conflitos e de parcerias, que lida com limites e com tomada de deciso, e que tem na sua essncia, no seu ncleo mais substantivo, idias e interesses. Para melhor visualizar essas mltiplas dimenses, vamos caminhar um pouco por uma sntese que foi elaborada por Celina Souza (2003),a qual compreende polticas pblicas como:

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UM CAMPO DENTRO DO ESTUDO DA POLTICA QUE ANALISA O GOVERNO LUZ DE GRANDES QUESTES PBLICAS UM CONJUNTO ESPECFICO DE AES DO GOVERNO QUE IRO PRODUZIR EFEITOS ESPECFICOS A SOMA DAS ATIVIDADES DOS GOVERNOS, QUE AGEM DIRETAMENTE OU ATRAVS DE DELEGAO, E QUE INFLUENCIAM A VIDA DOS CIDADOS AQUILO QUE O GOVERNO ESCOLHE FAZER OU NO FAZER UM CAMPO DE DECISES E ANLISES EM QUE SE PROCURA RESPONDER S QUESTES: QUEM GANHA O QU, POR QU E QUE DIFERENA FAZ. Agora, ficou melhor para entender em que consistem as polticas pblicas, pois, olhando para essas dimenses, fica fcil perceber, qualquer que seja a perspectiva adotada, que o foco sempre o governo, o que ele faz e para quem ele destina suas aes, quais so os beneficiados por seus programas. Outras vises acerca das polticas pblicas Existem outras perspectivas, as quais compreendem que as polticas pblicas no se restringem aos governos, mas envolvem um outro conjunto de atores sociais, como o caso de Maria Jos de Oliveira Palmeira (1996, p.162):

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Refletindo sobre esse panorama conceitual, vemos, na verdade, um ponto da questo que no est de todo dissociado de qualquer das perspectivas consideradas, pois nem o Estado nem os governos decidem sozinhos e tampouco eles refletem, apenas, as presses dos grupos de interesse. Por outro lado, nesse campo aparentemente difuso e mesclado (onde se d a atuao de muitos, em maior ou menor grau de participao e segundo modalidades diversas) que as noes sobre polticas pblicas tambm se diferenciam. Ainda com base nos estudos da mesma autora, devemos distinguir, com nitidez, certas fronteiras dentre conceitos que esto sendo tomados como similares ou substitutos uns dos outros. Estamos nos referindo aos conceitos de poltica social, poltica governamental e poltica assistencial. Diz Palmeira (1996, p.171):

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PONTOS PRINCIPAIS Levante-se, caminhe um pouco, flexione pernas e braos, alongue o olhar... Quando se sentir disposto (a), retome o seu plano de estudos. Estaremos a sua espera, mas, antes de fechar esta unidade, temos um presente para voc.

Tecendo a manh
Um galo sozinho no tece uma manh: Ele precisar sempre de outros galos. De um que apanhe esse grito E o lance a outro; de um outro galo Que apanhe o grito que um galo antes E o lance a outro; e de outros galos Que com muitos outros galos se cruzem Os fios de sol de seus gritos de galo, Para que a manh; desde uma tnue teia, Se v tecendo, entre todos os galos

E se encorpando em tela, entre todos, Se erguendo tenda, onde entrem todos, Se entretendo para todos, no toldo (a manh) que plana livre de armao. A manh, toldo de um tecido to areo Que, tecido, se eleva por si: luz balo.

MELO NETO, Joo Cabral de. A educao pela pedra. R Fronteira, 1996.p.35

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Assunto 2.1: As Polticas Pblicas para a Educao Unidade 2.1.2: Polticas Pblicas, Cidadania e Educao Ol, colega professor. Seja bem-vinda, colega professora. A unidade anterior (O que quer dizer polticas pblicas?) tratou das polticas pblicas como um campo de conhecimento que mantm inter-relaes com outros campos do conhecimento (sociologia, economia, filosofia, educao entre outros). Os itens desenvolvidos procuram fixar as vrias reas de fronteira e diferenciao. Esta abordagem permite que voc acompanhe com tranqilidade o estudo de como as mudanas nas relaes sociais, nas relaes do Estado com a sociedade incidem sobre instituies, principalmente sobre a educao. Sente-se confortvel? Vamos adiante...

Vamos retomar este pensamento lapidar* e instigante de Ansio Teixeira (citado no incio da unidade anterior) que nos impe uma reflexo sobre a histria, seus contextos, as polticas e o Estado, desde a sua fundao s suas metamorfoses*. Se hoje podemos considerar um cenrio de vida democrtica, devemos, tambm, refletir sobre a democratizao da democracia, na expresso de Boaventura Sousa Santos (2002), como um imperativo da vida na sociedade contempornea. Se temos conscincia de que a escola parte imprescindvel nesse processo, sabemos, tambm, que a escola no poder agir sozinha na construo da democracia que queremos.

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A rigor, est em curso um processo que pe o Estado em movimento (como se costuma dizer, h um Estado em transformao) e esse um processo alimentado por um conjunto de mudanas nas relaes sociais, nas relaes do Estado com a sociedade, importando ntidas alteraes no papel do prprio Estado, as quais inevitavelmente incidem sobre as demais instituies, entre elas, a educao e a escola. As polticas pblicas fornecem, desde essa perspectiva, informaes preciosas sobre as modelagens, os ritmos, os tamanhos, os alcances e os efeitos dessas transformaes. Nesse sentido, as polticas pblicas so um instrumento extraordinrio, pois permitem uma leitura quase instantnea, fotogrfica, da realidade, leitura essa capaz de acompanhar a ao do governo, avaliar e indicar rumos.

Estado, cidadania e movimentos sociais Sobre o processo que est em curso, Boaventura (2002) nos recorda que o sculo XX foi de [...] intensa disputa em torno da questo democrtica (p.39); e que, dos enfrentamentos que sofreu, tanto no mbito da democracia representativa como no da democracia participativa, aquele sculo deu origem a processos que apontam para uma nova institucionalidade da democracia. , portanto, exatamente nesse ponto que as polticas pblicas podem exercer (e tm exercido) um papel de destaque. Elas constituem um importante instrumento a favor da democracia, por meio do qual as demandas da sociedade podem se ver expressas e atendidas. Um instrumento da transformao social que pode contribuir para a emancipao ou, pelo menos, para reduo das grandes desigualdades que existem na nossa sociedade. Podem, mas nada assegura que o faam, pois tambm esto sujeitas mesma lgica e jogo de foras entre o Estado, o mercado e a sociedade civil. Dependem, portanto, da participao efetiva das pessoas, dos sujeitos que fazem parte da sociedade civil, dos cidados, pessoas que se sintam comprometidas com o avano da democracia. Como vimos, o campo das polticas pblicas um espao onde as idias e os interesses tm presena muito forte. SAIBA MAIS Recomendamos a leitura do captulo Introduo: para ampliar o cnone democrtico, escrito em co-autoria por Boaventura de Sousa Santos e Leonardo Avritzer, no livro Democratizar a democracia. (includo nas Referncias).

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Os movimentos sociais, por exemplo, ampliam a esfera pblica do Estado e jogam uma parte importante na definio das polticas pblicas, em geral fruto da capacidade de organizao das suas lutas e de presso sobre os setores conservadores que no querem polticas voltadas para demandas que, no mais das vezes, envolvem compromissos com parcela considervel da populao, excluda dos bens da cidadania. Assim que a concepo de Estado se modifica, fundamentalmente, a partir do alargamento da noo de cidadania. No como uma mudana de conceito apenas, mas, de modo intensamente vivido pelas pessoas e grupos humanos. E, na dinmica desses processos, constatamos que os avanos podem no ser definitivos, ainda que lancem sementes para a marcha da histria, cujo movimento no nunca linear, e verificamos tambm que injunes* polticas podem produzir retrocessos (os quais, tampouco se fazem definitivos). A perspectiva liberal e burguesa que compreendia o Estado como algo supremo e regulador da liberdade humana foi, ao longo da histria, submetida a significativos processos que conduziram reestruturao das instituies polticas. As idias de liberdade e de igualdade de todos os seres humanos afloraram da luta contra a monarquia absoluta, a nobreza e o clero

O estado numa viso liberal e burguesa Mesmo quando fruto de movimentos burgueses, a transformao se imps sobre a concepo de Estado. Como veremos a seguir, mesmo nas revolues burguesas possvel compreender o avano das idias libertrias e igualitrias que superam os espaos restritos dos direitos civis para invadir a esfera da poltica e do redesenho das suas instituies, dentre elas, o prprio Estado. J no se aceita, por exemplo, que uma autoridade se constitua de forma natural*, em decorrncia do direito divino de reis.

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Acompanhe os exemplos: & A revoluo na Inglaterra (anos 1688 e 1689) reuniu burgueses e trabalhadores contra reis absolutistas* e a nobreza, modificando o Parlamento ingls e promovendo, em conseqncia, processos de independncia das colnias inglesas em 1776. & Esses movimentos deram origem, em 1787, a um novo Estado que foi, ento, denominado como Estados Unidos da Amrica.

& Dois anos depois, a Frana (1789) viveu um movimento similar que serviu de modelo para muitos outros pases. Dele fluiu uma nova concepo de cidadania enfrentando o regime poltico absolutista; ou seja, o poder de reis e de nobres. Os burgueses franceses exigiam participao no governo e declaravam a liberdade e a igualdade entre os homens. & Dois anos depois, em 1791, a ento primeira Constituio francesa aprovada em conseqncia da Revoluo de 1789, inclua alteraes que deformaram a idia de cidadania ento anunciada, recuperando, por exemplo, a antiga diferenciao romana entre cidadania e cidadania ativa. SAIBA MAIS Eis algumas curiosidades .... Eram considerados cidados ativos os franceses, do sexo masculino, com propriedades e renda elevada, e somente eles podiam votar e ser eleitos para a Assemblia Nacional. A Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789, tambm base para a Declarao Universal dos Direitos Humanos, promulgada pela ONU em 10 de dezembro de 1948. A Declarao Universal dos Direitos Humanos diz no seu primeiro artigo: todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos.

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VAMOS RELAXAR Vamos relaxar um pouco? PIADA Qual o cavalo que Adora tomar banho? O cavalo marinho. Onde se vem cidades Sem casas,rios, sem gua e florestas sem rvore? No mapa. O que que voc pode quebrar sem tocar? Uma promessa.

O que uma vez perdido no se acha mais? O tempo.

Revista Recreio n319 20/4/2006

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Polticas pblicas e cidadania Vamos retomar a anlise comeada anteriormente nesta unidade. A Revoluo Russa de 1917, anunciando a bipolaridade dos sistemas de organizao social (capitalismo e socialismo ou, melhor ainda, capital/trabalho), representa um marco na histria dos processos histricos que permitiram a atenuao do carter selvagem do capitalismo, como diz o senador Roberto Freire (1997), e o fez de tal forma que obrigou:

Basta, portanto, que pensemos num Estado onde estivessem ausentes as polticas pblicas para nos depararmos com a face mais crua das relaes nas quais, inclusive, a prpria educao acabaria inteiramente subordinada pura lgica do capital. Assim, vemos que as polticas pblicas expressam, inevitavelmente, a ao ou a no-ao do Estado (um ou outro, acaba dando no mesmo, pois sempre revelar uma intencionalidade) e tm como referncia bsica a estrutura governamental, desde as suas referncias normativas (concepes, por exemplo) at suas estratgias polticas, ou seja, seus programas de ao.
COMENTRIOS

Como voc pode perceber, h uma relao importante entre movimentos sociais, Estado, cidadania e ordenamento jurdico. Lembra-se dos assuntos que estudamos no Mdulo 1- O Gestor Escolar, especialmente as abordagens sobre Contexto Legal e Normativo? Foram abordados itens sobre a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao e as vrias medidas de democratizao e descentralizao da gesto escolar. As polticas pblicas so, necessariamente, traduzidas em termos de dispositivos regulamentares que expressam, de modo mais ou menos ntido, a intencionalidade dos

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governos com relao ao atendimento das demandas da sociedade, dos seus sujeitos, seus cidados. Polticas pblicas e cidadania, portanto, caminham juntas. Implicam um pacto de convivncia social que se v expresso no complexo arcabouo* denominado ordenamento jurdico. Como o prprio termo expressa, as polticas pblicas so dirigidas ao conjunto dos cidados e devem ser sempre e, cada vez mais, inclusivas*. Essa a grande questo na pauta da sociedade contempornea. Nessa pauta, a educao tem um cenrio desafiador a enfrentar. A educao como poltica pblica de direito Como voc j deve ter percebido, a educao, no mundo contemporneo, ganha uma dimenso jamais sonhada na histria dos homens: ela diz de um compromisso tico e solidrio com todos aqueles que se vem margem das conquistas da cidadania.

Pois exatamente no prprio triunfo da perspectiva liberal* e do seu alinhamento com o processo de expanso do capitalismo, que a contemporaneidade v, dentro de si, a misria e o desemprego surgirem dos processos excludentes que a sociedade atual enfrenta. E o Estado, como qualquer outra instituio, sempre atravessado por interesses dominantes, favorece, muitas vezes, a manuteno de medidas que privam a maioria da populao do acesso parte da riqueza a que tem direito e do acesso aos bens da cidadania, aos bens simblicos, ferindo direitos fundamentais da pessoa humana que, em tese, j esto reconhecidos para todos. Assim, entendemos com o jurista e professor Dalmo de Abreu Dallari (1998) que a prpria vida um direito e que a expresso direitos humanos :

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A educao, um dos direitos fundamentais da pessoa humana, estar, pois, sujeita a esse campo de foras do qual participam o Estado, o mercado, a sociedade, sobretudo os movimentos sociais. E o ordenamento jurdico e legal, indispensvel democracia, precisar incluir as regras sobre o direito educao, forando a ampliao da esfera pblica do Estado. COMENTRIOS A educao um processo formativo da pessoa humana; pela educao que [...] as pessoas se preparam para a vida. (DALLARI, 1998, p. 47). Sempre inacabadas, as pessoas esto sempre vivenciando processos de crescimento, de aprendizagem, de amadurecimento. Assim tal como nos fala Guimares Rosa em Grandes Sertes Veredas:

Essa referncia nos ajuda a pensar como a educao inclusiva muito importante para um contexto como o atual, no qual vivemos o mais marcante momento da histria das revolues desencadeadas pelo desenvolvimento do conhecimento cientfico e tecnolgico. poca nenhuma se compara s transformaes que envolvem o saber e a cincia, o mundo da informao e da comunicao, o mundo dos conhecimentos, o mundo da educao. Assim, sob a ao de mecanismos que fomentam a excluso social, precisam ser reforados processos formativos como a educao continuada, lembrando a necessidade da permanente atualizao do j aprendido, a urgncia na adoo de estratgias que assegurem o ingresso e a permanncia de crianas e jovens nos sistemas de ensino, acolhendo, tambm os adultos, inclusive os da terceira idade, em processos de aprendizagem continuados.

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PONTOS PRINCIPAIS Estamos concluindo o nosso estudo sobre os itens propostos para o assunto As Polticas Pblicas para a Educao. Analisamos os principais fenmenos que impactaram as mudanas no campo da gesto da escola. Procuramos conceituar polticas pblicas, nas perspectivas diferenciais de alguns autores, para compreendermos as chamadas polticas pblicas na sua inter-relao com movimentos sociais, Estado, cidadania, educao e ordenamento jurdico. Neste quadro, a educao se coloca como um dos direitos fundamentais da pessoa humana sujeita, portanto, a esse mltiplo campo de foras. Conclumos, portanto, o estudo do assunto As polticas Pblicas para a Educao. Agora, voc merece um bom descanso. Mexa-se, cante, conte uma piada, ria, ria muito... Estaremos a sua espera. At l!

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Assunto 2.2: Reformas Educacionais e a Democratizao da Gesto da Educao. Unidade 2.2.1: Fenmenos que Influenciaram Mudanas na Educao Ol, professor(a). um prazer receb-lo(a) nesta etapa do nosso curso. Aps concluir os estudos sobre o assunto anterior As Polticas Pblicas para a Educao, voc inicia agora o seu percurso pelas unidades que compem o segundo assunto deste Mdulo 2: Reformas Educacionais e a Democratizao da Gesto da Educao. I Nesta etapa de nosso curso, voc vai conhecer quais os principais fenmenos que produziram impactos, ou mesmo, que impulsionaram as mudanas no campo da gesto educacional ocorridas no fim do sculo XX e incio deste. Partimos da idia de que os fenmenos polticos, caracterizados pelo amplo processo de democratizao dos regimes de governo de muitos pases, bem como o fenmeno da internacionalizao da economia e as rpidas transformaes tecnolgicas ocorridas no mundo, afetaram especialmente a gesto da educao em muitos pases. Estes fenmenos promoveram a implementao de reformas educacionais, de modo a integrar e adaptar os sistemas de ensino a esse novo contexto mundial. Voc perceber que as reformas educacionais produzidas em diversos pases e, especialmente no Brasil, apresentaram um eixo comum direcionado ao incremento de medidas de democratizao e descentralizao da gesto educacional.

APRESENTAO PANORMICA Fenmenos que influenciaram a educao As duas ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas por significativas mudanas no contexto poltico, econmico e no cenrio das comunicaes sociais. Nesse contexto de mudanas, podemos destacar trs fenmenos:

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no campo poltico, a democratizao de regimes autoritrios de governo tornou-se um necessidade premente, viabilizando um processo de mudanas de regime poltico de alguns pases, notadamente, na Amrica Latina; no campo da economia, adotou-se um novo modelo de relaes econmicas internacionais, cujo padro bsico deve ser seguido por todos; no campo das comunicaes e da tecnologia observou-se mudanas significativas nas relaes sociais a partir do incremento de transformaes cada vez mais rpidas e acessveis das tecnologias. Veja! Esses fenmenos no ocorreram de forma isolada, estanque. Houve uma estreita associao entre eles. Isto , a influncia de um sobre o outro sugere que no h uma hierarquia de valores no sentido de determinar qual foi o preponderante no contexto das mudanas. Quando voc, professor(a), proceder a anlise de tais fenmenos, vinculando-os educao, no deve faz-lo de forma isolada. O ponto central consiste em demonstrar que esses fenmenos esto interligados e produziram fortes impactos na educao e, particularmente, na gesto educacional.

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A nova conjuntura internacional

Processo de redemocratizao da Amrica Latina Ns sabemos que as dcadas de 80 e 90 foram fundamentais para resgatarmos os princpios democrticos em nossa sociedade e que, a partir da, muitas mudanas ocorreram.
O Estado foi assim, submetido a um processo de reorganizao e modernizao,

a fim de ajustar-se s demandas emergentes decorrentes das alianas estratgicas entre as corporaes mundiais (IANNI, 2001). Os governos dos pases em desenvolvimento promoveram um extenso processo de privatizao de empresas tradicionalmente mantidas sob o controle do Estado e desenvolveram um amplo processo de reforma administrativa com o intuito principal de reduzir os gastos pblicos.,O suporte desse processo apoiava-se na necessidade imperiosa de modernizao do Estado. O processo de internacionalizao da economia e da modernizao do Estado mostrava-se incompatvel com os regimes autoritrios vigentes em alguns pases da Amrica do Sul. Dessa forma, a restaurao da democracia nos pases dessa regio passou a constituir-se numa necessidade imperiosa. 27

Assim, o processo de democratizao dos regimes polticos da Amrica do Sul ocorreu, em geral, ante o enfraquecimento e desgaste dos regimes autoritrios promovido por presses sociais de sindicatos, organizaes populares e partidos polticos de oposio etc. Os governos militares enfrentavam problemas, tais como: aumento da dvida externa; hiperinflao; ausncia de programas sociais eficazes; e um sistema educacional pouco eficiente, dentre outros. Esses problemas vinham gerando crises cada vez mais agudas, provocando insatisfao social e instabilidade poltica. Nesse contexto, pases como Paraguai, Argentina, Chile, Bolvia, Uruguai e o Brasil promoveram a transio de seus regimes polticos e incrementaram um amplo processo de reforma de suas organizaes institucionais. Em relao aos sistemas educacionais, possvel observar que as polticas de financiamento externo estavam estreitamente vinculadas necessidade de promover reformas desses sistemas.

O sentido das reformas educacionais De acordo com Popkewitz (1997), as reformas incrementadas nos sistemas educacionais durante os anos 80 e 90 do sculo XX, integram o contexto das transformaes mais abrangentes que ocorreram nos Estados Nacionais*. Para o autor, o investimento na educao adquiriu significado poltico na formao do novo modelo econmico. Como tal, a educao colocada numa condio estratgica e indispensvel para proporcionar uma formao de profissionais capazes de atender s complexas demandas emergentes do mundo e, conseqentemente, impulsionar o crescimento econmico dos pases (p.121 e 122). Investir em educao e promover reformas educacionais tornou-se assim, um compromisso compartilhado por governantes de diversas naes do mundo. Para tal fim, passou-se a promover sucessivos eventos educacionais de abrangncia internacional, com o propsito de firmar acordos de cooperao e estabelecer metas no sentido de melhorar o quadro da educao no mundo, especialmente dos pases em desenvolvimento.

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Leia o exemplo:

& A Conferncia Mundial de Educao para Todos que ocorreu em Jomtien, na


Tailndia, em 1990. Esse evento, organizado pelo Fundo das Naes Unidas para Infncia (UNICEF); Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura (UNESCO); Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Banco Mundial, produziu a Declarao Mundial de Educao para Todos, cujo teor se destinava a orientar os planos, programas e projetos de educao bsica dos pases de maior populao do mundo. & Reunies dos Chefes de Estados das Naes Ibero-americanas, em 1991 e 1996, e o Cumbre* de Las Amricas, em 1994 e 1998, cujo foco central voltava-se para a necessidade de os governos adotarem polticas de investimento na educao.

VAMOS RELAXAR? Vamos relaxar um pouco? Interldio Ceclia Meirelles

As palavras esto muito ditas e o mundo muito pensado. Fico ao teu lado. No me digas que h futuro nem passado. Deixa o presente claro muro sem coisas escritas. Deixa o presente. No fales, No me expliques o presente, pois tudo demasiado. Em guas de eternamente, o cometa dos meus males afunda, desarvorado. Fico ao teu lado.

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TEORIA Quais os princpios das reformas educacionais? Para responder a esta questo, vamos acompanhar atentamente as informaes a seguir que, junto s anteriores, voc vai acumular para ir organizando os seus conhecimentos sobre a gesto escolar. As reformas educacionais no estavam circunscritas Amrica do Sul. Na Europa, por exemplo, eram cunhadas expresses como sociedade de aprendizagem, economia baseada em conhecimento, passando a figurar no documento da Unio Europia Towards the Learning Society (1995) , e a simbolizar a importncia das reformas educacionais no novo contexto mundial (BALL, 1998). De maneira geral, pases como a Noruega, Finlndia, Austrlia, Estados Unidos, Canad, Frana, Sua, bem como aqueles que integram o Reino Unido, reformaram seus sistemas educacionais com a finalidade de responder s demandas de um mundo em mutao (SIMON, 1999). Essa autora ressalta ainda, que a educao, a aprendizagem e a aquisio de conhecimento tornaram-se valores capitais entre os pases que integram a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (p.22). No mbito da Amrica do Sul, a promoo de reformas educacionais representou a possibilidade de modificar o quadro de problemas que afetavam os sistemas educacionais e os resultados obtidos com o ensino. Problemas, dentre os quais podemos destacar; o baixo rendimento educacional dos estudantes; o pouco incentivo s mudanas; os precrios mecanismos de informao, a prestao de contas e a avaliao; a ausncia de participao das famlias e da comunidade; e os modelos de gesto em que predominam o excesso de burocracia e a centralizao. Eixos das reformas educacionais De acordo com estudos produzidos por Gajardo (2000) para o Programa de Promoo da Reforma Educativa na Amrica Latina e Caribe, as reformas apresentaram os seguintes eixos:

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Eixos de Poltica Estratgias/Programas

Gesto - Descentralizao administrativa e pedaggica - Fortalecimento das capacidades de gesto - Autonomia escolar e participao local - Melhoria dos sistemas de informaes e gesto - Avaliao/aferio de resultados, prestao de contas sociedade - Participao dos pais, governos e comunidades locais

Aperfeioamento dos professores -Desenvolvimento profissionall dos docentes -Remunerao por desempenho - Polticas de incentivos

Eqidade e Qualidade - Enfoque nas escolas mais pobres dos nveis bsicos - Discriminao positiva para g grupos vulnerveis (pobres e indigentes urbanos e rurais, populao indgena, mulheres pobres e indgenas) - Reformas curriculares - Fornecimento de textos e materiais de instruo Extenso da jornada escolar/aumento de horas-aula

Financiamento - Subsdio demanda Financiamento compartilhado - Mobilizao de recursos do setor privado -Redistribuio/impostos x educao -Uso efetivo de recursos existentes (racionalizao) 31

Conversando sobre as reformas...

No que diz respeito ao segundo aspecto, Simon (1999) considera que esse pode constituir-se em uma estratgia capaz de produzir maior equilbrio de foras, bem como proporcionar uma melhor utilizao dos recursos e promover respostas mais eficazes aos problemas locais da educao. A relao estabelecida entre as mudanas no cenrio mundial e o incremento de reformas educacionais pode ser observada de forma esquemtica no quadro explicativo no prximo passo. Agora voc j dispe de elementos capazes de lhe fornecer elementos de respostas questo formulada anteriormente nesta unidade. Observe bem como se estabelecem as relaes entre a conjuntura mundial e as reformas educacionais em curso:

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Cenrio mundial e o incremento de reformas educacionais Mudanas no Cenrio Mundial

Novo Modelo Econmico Internacional

Mudanas de Regime Poltico/ Democratizao

Aceleradas Transformaes Tecnolgicas

Reformas Educacionais

De que forma essas relaes vo se constituindo na sua escola? Discuta com os colegas de sua escola sobre este assunto e troque com eles(as) idias considerando o insumo terico oferecido nas unidades estudadas.

PONTOS PRINCIPAIS Voc est finalizando o estudo dos itens planejados para esta unidade. Cumprimos o objetivo de mostrar-lhe que as reformas educacionais ocorridas em diversos pases apresentaram um eixo comum no sentido da busca da democratizao e descentralizao no campo da gesto escolar. Voc acompanhou atentamente as abordagens pedaggicas escolhidas para a consecuo deste objetivo. Esperamos que as nossas propostas de reflexo e anlise sejam um elemento aglutinador para os seus contatos no ambiente de trabalho. Leia, a propsito, um texto de autoria do gegrafo baiano Milton Santos, professor emrito da Universidade de S. Paulo e da Universidade Federal da Bahia, autor de mais de 30 livros e ganhador do Prmio Internacional de Geografia Vautrin Lud em 1994.Confira.

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Somente agora a humanidade pode identificar-se como um todo e reconhecer sua unidade, quando faz sua entrada na cena histrica como um bloco. uma entrada revolucionria, graas interdependncia das economias, dos governos, dos lugares. O movimento do mundo revela uma s pulsao, ainda que as condies sejam diversas segundo continentes, pases, lugares, valorizados pela sua forma de participao na produo desta nova histria (SANTOS, p.70)

Agora, estaremos a sua espera na prxima unidade deste assunto: Democratizao da Gesto Escolar. At l!

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Assunto 2.2: Reformas Educacionais e a Democratizao da Gesto da Educao. Unidade 2.2.2: Democratizao da gesto da educao Ol, colega professor e colega professora.! Retomamos aqui o nosso contato. sempre com grande alegria que reiniciamos os nossos encontros aps o breve intervalo entre as unidades. Na unidade anterior, voc percebeu que so vrias as influncias globais sobre as reformas educacionais em curso no nosso pas. Agora, voc continuar seu percurso. Focalizaremos, nesta etapa da caminhada, um pouco da histria do processo de redemocratizao do Brasil e suas relaes com a democratizao da gesto da educao. Voc ter oportunidade de recorrer a conhecimentos que vem acumulando como profissional e cidado sobre a histria contempornea do nosso pas. Sente-se seguro(a) para continuar? Vamos l? Boa caminhada!

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APRESENTAO PANORMICA A democratizao da gesto da educao No contexto brasileiro, podemos considerar que a reforma da educao impulsionou substancialmente a adoo, por parte dos sistemas de ensino de vrios lugares do Pas, de medidas de democratizao e descentralizao da gesto educacional. Porm, mesmo que alguns municpios e estados procurem melhorar a gesto de seus sistemas de ensino, os resultados alcanados no seguem um padro to uniforme A viabilidade de medidas dessa natureza requer algumas condies que podem variar de local para local, e, portanto, tornar-se favorveis ou desfavorveis. So elas: as condies histricas, polticas, administrativos, econmicas e culturais locais Isso implica dizer que, a depender da maneira como se apresenta um ou mais fatores aqui mencionados, os resultados esperados com o processo de democratizao e descentralizao podem apresentar resultados positivos ou negativos O desenvolvimento poltico, administrativo, econmico e cultural do Brasil, por exemplo, foi fortemente delineado e influenciado pela sua formao histrica. Tal influncia encontra substrato nos estudos produzidos por autores como Faoro (2000), Holanda (1988), Teixeira (1996), dentre outros. No que se refere democratizao e a descentralizao da gesto educacional, fatores como: a oscilao de regimes polticos, intercalados por longos perodos de governo autoritrio, bem como a difuso de uma cultura de tradies centralizadoras no mbito das organizaes educacionais, por exemplo, podem produzir efeitos negativos no processo atual de democratizao e descentralizao da gesto educacional e afetar seus resultados Como voc pode perceber, todo o processo de reforma na educao no se coloca de modo isolado. H relaes muito complexas que direcionam para as tomadas de deciso em mbito municipal, estadual e nacional.

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TEORIA A tradio administrativa das organizaes e a oscilao de regimes de governo Vamos conhecer a viso de alguns tericos sobre a organizao burocrtica dos sistemas educacionais no Brasil. Confira sempre!

Vieira (2000) O Brasil integra um conjunto de pases que sofreu influncia de uma cultura de natureza
centralizadora e remota sua formao histrica. A tradio centralizadora disseminada no Brasil influenciou as diversas estruturas administrativas, passando pela organizao dos sistemas de ensino e chegando at o interior da escola. Embora essa influncia se apresente distante do ponto de vista histrico, observase ainda a presena de razes dessa cultura em muitas estruturas organizacionais que, em alguns casos, comprometem negativamente aes que visem inovar os modelos de gesto.

Pereira (1996)

A centralizao administrativa e as burocracias foram justificadas no Brasil como formas de


enfrentar o nepotismo, a corrupo, o empreguismo e as prticas identificadas com o perodo das monarquias absolutas. Seu objetivo consistia em estabelecer uma distino entre o patrimnio pblico e o privado e promover a separao entre o poltico e o administrativo. A introduo da administrao burocrtica clssica no Brasil representou a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos, baseados na unidade de comando, na estrutura piramidal do poder, nas rotinas rgidas e no controle passo a passo dos processos administrativos (p.271).

Ferreira (2000)

A administrao burocrtica clssica tornou-se uma referncia para as organizaes


educacionais brasileiras.

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Conhecendo a viso de mais alguns tericos... Neste passo, voc continuar conhecendo a viso que alguns tericos tm sobre a questo que estamos tratando, isto , a organizao burocrtica dos sistemas educacionais. Guthrie e Reed (1986)

As estruturas organizacionais das escolas e dos sistemas escolares na viso dos autores se assemelham ao sistema burocrtico concebido por Weber, fechado e racional. Para os referidos autores, esses sistemas so estruturados de forma hierrquica e possuem, alm da diviso do trabalho baseada na competncia tcnica e na especializao, uma estrutura de autoridade entre setores da organizao.

Bordignon e Gracindo (2000) A organizao burocrtica e hierrquica provoca um tipo de situao em que a verticalidade* das relaes se assenta no princpio de autoridade do chefe, criando um campo favorvel para se estabelecer relaes autoritrias de dominao e subservincia. O modelo de organizao educacional transposto da teoria administrativa burocrtica estruturou-se com base em organogramas que seguem o tradicional figurino piramidal. Esse tipo de organograma situa, de um lado, o poder no topo da organizao e, de outro, o dever em sua base. Em geral, a forma de manifestao desse sistema se expressa, dentre outras coisas, no excessivo controle dos rgos centrais da administrao dos sistemas educacionais sobre as escolas. (p.161 e 162)

Teixeira (1996)

A centralizao constituiu-se numa razo para o isolamento e o insucesso das escolas pblicas. Os servios educacionais caracterizam-se pelo interesse geral de toda a sociedade, o que demanda o acompanhamento direto e constante da sociedade e da comunidade local; quando esses servios so centralizados, contrariam sua natureza social.

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O acompanhamento direto da sociedade sobre os servios educacionais apresentou-se historicamente de maneira irregular, quase inexistente. Esse fator pode ser atribudo ao modelo de administrao centralizada e excessivamente burocrtica que foi largamente adotado durante os diversos perodos de regime poltico autoritrio instalado no Brasil.

SAIBA MAIS:

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Ineficincia do sistema educacional brasileiro Segundo Jar (1997), durante os vinte anos de ditadura militar a centralizao representou um acmulo de poderes entre as autoridades do governo central. Essa forma de regime poltico, associada ao modelo de administrao centralizada, pode ter influenciado as relaes de poder no mbito das organizaes educacionais, como tambm pode ter produzido efeitos negativos em suas estruturas administrativas e nos resultados produzidos.

O documento produzido pela Fundao Odebrecht e a UNICEF registra alguns dados que revelam a ineficincia do sistema educacional brasileiro: O Brasil atingiu na dcada de 1990, um ndice de 95% de crianas com acesso escola bsica. No entanto, de cada mil crianas que se matriculavam na escola pblica, quatrocentos eram reprovadas na primeira srie. Dessas mil crianas, 330 conseguiam concluir o primeiro grau. Aquelas que no desistiam levavam em mdia doze anos para concluir as oito sries do ensino fundamental. O ndice de repetncia consumia 2,5 bilhes de dlares ao ano.

Embora no possamos afirmar que exista uma relao de causa e efeito entre os fatores aqui explorados e os resultados obtidos nos sistemas educacionais, as dificuldades encontradas para implantar medidas de democratizao e descentralizao retardaram a adoo de novos modelos de gesto educacional.

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CURIOSIDADES

CONCEITUAO Para falarmos de democratizao dos sistemas de ensino ou mesmo da gesto da escola, com a inteno de aproximar esse conceito da gesto educacional, importante compreender qual a viso que temos sobre tal conceito. Faremos uma breve explorao do conceito de democracia associando-o ao contexto da gesto educacional, a fim de localizar que relao pode se estabelecer entre ambos. Os estudos desenvolvidos por Bobbio (1992), que melhor caracterizam o conceito de democracia, utilizam uma abordagem bastante ampla, ou seja, baseia-se nas tradies do pensamento poltico destacando:

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Com base em Bobbio (1992), no parece simples definir precisamente o conceito de democracia. Ele afirma que o exame sobre o conceito e o valor da democracia no pode prescindir de uma reflexo, ainda que rpida, tradio (p. 320). Em linhas gerais, o autor considera que a democracia tem como fundamentos:

Estar sempre em transformao. O seu estado natural a dinmica, enquanto que no despotismo predomina a esttica, sempre igual a si mesmo; O Direito e o poder so duas faces da mesma moeda. Somente o poder cria o direito, e s ao Direito cabe limitar o poder; O centro da ateno da democracia repousa numa concepo individualista da sociedade. Ela somente se desenvolve onde os direitos de liberdade tm sido reconhecidos por uma constituio; Trata-se de um conjunto de regras que estabelece quem est autorizado a tomar decises coletivas e quais so os seus procedimentos; Baseia-se na regra de que a democracia o regime da maioria e que o Estado Liberal o suposto histrico-jurdico do Estado Democrtico; um regime que define o bom governo como aquele age em funo do bem comum e no do seu exclusivo interesse, e se move atravs de leis estabelecidas, claras para todos, e no por determinaes arbitrrias; Considera um governo excessivamente paternal (imperium paternale) como negativo insistindo que a democracia um governo de leis por excelncia (http://educaterra.terra.com.br/voltaire/cultura/2004/01/14/000.htm)

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Democracia e educao A associao entre democracia e educao, portanto, est essencialmente intermediada pela noo de valor e no puramente pelo exerccio de um elenco de regras que tm no voto e na deciso da maioria a principal referncia para a deciso poltica. No plano da gesto educacional, a democracia como valor apresenta-se associada noo de participao qualificada. Neste sentido, recorremos aos estudos desenvolvidos por Giacomo Sani (1992) que caracteriza a participao sob as seguintes perspectivas:

Democracia, participao e gesto escolar Nossa compreenso sustenta-se ainda no pensamento de Bordenave (1985), que associa o conceito de participao formulao da doutrina e poltica da instituio, a determinao de objetivos e estratgias, a elaborao de planos, programas e projetos, e execuo de aes e avaliao dos resultados, entre outros. Quanto forma de democratizao da gesto educacional existem algumas possibilidades, ou seja, por meio da participao no processo eleitoral para a escolha dos diretores de escola e por meio da escolha dos representantes do conselho escolar. importante sublinhar que, nesses casos, a democratizao da gesto pode tomar cunho que privilegia apenas as regras da democracia e pe em plano inferior a democracia como valor. O diagrama abaixo tenta descrever as relaes entre democratizao, participao e gesto escolar.

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PONTOS PRINCIPAIS

Caro (a) aluno (a), voc estudou nesta unidade como todo o processo histrico mundial e, especifi Relaxe, agora, esticando braos e pernas. Feche os olhos e pense em um lindo e determinado lugar para onde os seus sonhos costumam lev-lo(a). Fique l o tempo que achar necessrio para o seu relaxamento. Estaremos sua espera para o estudo do ltimo item sobre o assunto. Contamos com o seu entusiasmo e dedicao. At l!

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Assunto: Reformas Educacionais e a Democratizao da Gesto da Educao Unidade: A Descentralizao da Gesto da Educao (1) Ol, colega professor e colega professora. Estamos de volta s nossas atividades de estudo. Sejam bem-vindos! At aqui, voc percebeu que a educao passou a representar um meio capaz de proporcionar as condies necessrias de insero das pessoas em um novo contexto de mudanas no panorama internacional. Governos, organizaes internacionais e parte expressiva de educadores concentraram esforos no sentido de colocar a educao no centro das prioridades polticas e sociais. Tais esforos concentravam-se no sentido de melhorar as condies gerais da educao. Esse processo atingiu no s os pases desenvolvidos, como tambm os pases em desenvolvimento como vimos em unidades anteriores. A descentralizao constitui-se em uma das medidas centrais nesse contexto.

Vamos estudar, nesta etapa, os aspectos relacionados descentralizao da gesto da educao. Estudaremos algumas perspectivas sobre o conceito de descentralizao no campo da gesto de educao.

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APRESENTAO PANORMICA A descentralizao da gesto educacional Leia o que afirma Winkler (1991) sobre a questo.

A descentralizao do governo tornou-se prtica comum na Amrica Latina durante a ltima dcada. A educao no constitui exceo, vendo-se rpido aumento no nmero de pases que esto desenvolvendo importantes reformas de descentralizao neste setor.

Sistemas escolares to diversos quanto os de Victoria, na Austrlia, de Memphis no Tennessee e de Minas Gerais, no Brasil, delegaram autoridade aos diretores de escolas e em seguida, atravs de uma variada gama de mecanismos, fizeram-nos responsveis pelo desempenho das escolas. Ao mesmo tempo, generalizou-se mundialmente a tendncia para dar s escolas maior autonomia, visando melhorar seus desempenhos e cobrar maior responsabilidade pelos resultados.

Os dois tipos de descentralizao da educao transferncia para os nveis inferiores de governo e delegao para as prprias escolas tm origens e objetivos muito distintos. A transferncia para os nveis inferiores de governo ocorreu, quase sem exceo, no contexto de uma descentralizao mais geral do governo cujas causas podem ser muito diversas. A delegao para as prprias escolas, ao contrrio, foi geralmente motivada pela preocupao diante de seus desempenhos deficientes. Ambos esses tipos de descentralizao da educao esto bem representados na Amrica Latina...

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A implantao de medidas de descentralizao no mbito da gesto educacional se apresentou como uma estratgia capaz de proporcionar melhores condies de funcionamento das escolas e melhorar a situao geral da educao. Assim, os documentos produzidos pelas agncias de financiamento internacional, bem como planos e programas oficiais de governos locais destinados educao, passaram a dar nfase necessidade dos sistemas educacionais adotarem medidas de descentralizao*. Conforme consta e se pode observar nos documentos produzidos por diversas instituies como, por exemplo, Banco Mundial, o Banco Interamericano, a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento dos Estados, as medidas de descentralizao adotadas convergem no sentido de desenvolver novas formas de organizao dos sistemas educacionais e da gesto escolar com base na descentralizao, na diviso do poder e maior nvel de participao dos sujeitos. A orientao no sentido de promover maior diviso do poder e a participao dos atores na esfera dos sistemas educacionais veio acompanhada de um conjunto de estratgias que passaram pelas esferas de governo at o nvel local das escolas. De acordo com Carnoy e Castro (1999), a descentralizao do poder de deciso do governo central em direo aos Estados e aos Municpios representou a primeira gerao de reformas educacionais implantadas na Amrica Latina nos anos 1980. A partir da dcada de 1990 adotou-se uma nova gerao de medidas de descentralizao no sentido da escola.

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TEORIA Winkler e Gershberg (2000, p.4), por exemplo, nos apresentam um panorama geral do processo de descentralizao no macro contexto*: O nvel de descentralizao das decises educacionais varia, desde delegao para os governos regionais e locais, at s comunidades e s escolas. Em muitos pases federativos Brasil, Canad, Alemanha, ndia os Estados, ou provncias que compem a federao tm uma responsabilidade constitucional pela educao. Em outros pases Argentina, Mxico, Venezuela essa responsabilidade localiza-se historicamente no governo central, mas grande parte foi delegada aos Estados e provncias durante a ltima dcada. Freqentemente, os governos locais tm responsabilidades educacionais, especialmente em relao aos ensinos bsico e secundrio. Nos Estados Unidos, a maioria dos governos estaduais delegou a gesto educacional a governos locais, de propsito especfico, ou distritos escolares. Em outros pases Brasil, Chile, Colmbia os municpios receberam cada vez mais responsabilidades pela educao durante a ltima dcada. Dessa forma, muitos sistemas educacionais passaram a adotar medidas de descentralizao, produzindo novos desafios para todos os atores sociais envolvidos com a educao. O processo de implantao de tais medidas, no entanto, no vem se desenvolvendo de maneira uniforme. Muitos fatores esto implicados nesse processo. Isso tem suscitado a necessidade de promover uma analise mais detalhada dos modelos tericos que do suporte aos programas de descentralizao em curso. Principais modelos tericos de descentralizao Recaem sobre os modelos de descentralizao vrios enfoques, diferentes definies e a utilizao desses modelos podem se inserir em diversos contextos. Nesta pgina e nas prximas, vamos conhec-los.

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Souza (1991)

Conceito vago, impreciso, polissmico*, por isso, pode ser implementado de maneiras distintas. Alguns autores, contudo, esforam-se no sentido de explorar o conceito de descentralizao e apresentar um modelo terico para este termo. Geralmente, se processa em uma estrutura centralizada, isto , a descentralizao um processo que vai ganhando sentido medida que esta estrutura centralizada desenvolve processos de transferncia de poder. Neste sentido, permite-se estabelecer e identificar que existe uma relao de convvio entre centralizao e descentralizao. Assim, parece residir uma limitao na definio do conceito de descentralizao como um conceito oposto ou antittico centralizao.

RoversiMonaco (1992)

Centralizao e descentralizao so conceitos to atrelados que s podem ser encontrados em sua totalidade em um plano terico. Esse autor salienta que no existe sistema polticoadministrativo orientado exclusivamente no sentido da centralizao ou da descentralizao, por isso, esses conceitos centralizao e descentralizao se apresentam em estado imperfeito. Centralizao e descentralizao no podem existir em estado puro, so conceitos que podem e devem ser percebidos como complementares. Em uma estrutura organizacional descentralizada, portanto, possvel encontrar elementos de centralizao e vice-versa.

Vamos continuar conhecendo mais trs outros modelos....

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Winkler (1991)

necessrio separar a proviso dos diversos servios educacionais em seus componentes ou funes. Para o autor, a combinao de poderes de deciso relativos aos diversos componentes educacionais currculo e mtodos, exames e superviso, financiamento dos gastos etc. possibilitam identificar se o sistema educacional global centralizado ou descentralizado. O grau de centralizao e descentralizao pode variar em cada componente. Isto significa dizer que um sistema educacional pode ter em seus diversos rgos, maior ou menor grau de centralizao ou descentralizao. Essa dinmica pode inclusive, variar de escola para escola.

Vieira (1971)

A descentralizao, portanto, no um fenmeno inerte pode-se considerar que possui uma dinmica prpria que lhe permite moverse para cima e para baixo, numa escala contnua cujos extremos resistem a uma definio precisa. Por esta razo, ressalta que no existe expresso que abranja toda a extenso do contnuo entre os dois plos. Para o autor, o termo descentralizao pode ser usado para definir o processo que atribui as estruturas poltico-administrativas locais autoridade para a formulao de suas polticas e o desenvolvimento das necessidades de natureza locais. Numa perspectiva semelhante.

Arretche (1999)

Considera que a descentralizao pode significar genericamente a institucionalizao no plano local de condies tcnicas para a implementao de tarefas de gesto de polticas sociais.

Caro(a) professor(a). Observou a semelhana na compreenso em torno do conceito de descentralizao entre os estudos desenvolvidos por Arrete (1999), Winkler (1991) e Vieira (1971)? Para esses autores, o termo descentralizao tem diversas definies, todavia, a mais usada refere-se devoluo de algum grau de poder de deciso aos governos locais ou s organizaes comunitrias.

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Continuando o nosso estudo de modelos tericos que embasam* os programas de descentralizao em curso, vamos conhecer os principais pontos dos modelos de Brooke, e Mintsberg. Acompanhe conosco.
O conceito de descentralizao pode ser definido a partir do grau de poder com o qual as autoridades tomam as decises; isto se as decises so compartilhadas com outros nveis, inclusive os mais distantes de poder central. Pode ainda ser definido a partir da distribuio dos papis que existem dentro de uma organizao.

Brooke (1984)

Mintsberg (1983)

O problema em conceituar descentralizao consiste no fato de no existir palavra que possa descrever possivelmente um fenmeno to complexo quanto distribuio de poder dentro de uma organizao. O autor compara, em certa medida, a definio do conceito de descentralizao a uma caixa preta a fim de demonstrar o grau de complexidade que se encontrar para se definir esse conceito. O termo descentralizao usado, por fim, para se referir separao dos servios, a exemplo de bibliotecas, mquina xerox etc. Mintsberg (1983) revela que esse tipo de descentralizao no tem relao com a distribuio de poder.

Descentralizao administrativa e descentralizao poltica Com as informaes recebidas nos passos/pginas anteriores sobre os vrios modelos tericos de descentralizao, voc poder acompanhar mais confortavelmente as abordagens sobre os diversos tipos de descentralizao (administrativa e poltica, vertical e paralela, horizontal, desconcentrao, delegao, devoluo, privatizao) presentes das pginas desta unidade. A pgina 58 traz um quadro-sntese das informaes que facilitar a organizao de seu estudo sobre o assunto. Vamos l! Descentralizao administrativa Segundo Brown (1990), os estudos sobre a descentralizao apresentam-se de forma dividida na literatura. Uma das formas consideradas pelo autor refere-se maneira com a qual o rgo central delega autoridade a nveis especficos da hierarquia. Tal forma pode ser caracterizada como estritamente organizacional, constituindo-se assim como um tipo de descentralizao administrativa. No caso dos sistemas de ensino podemos considerar que este tipo de descentralizao ocorre quando as secretarias de educao delegam atribuies para as escolas. Descentralizao poltica

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Outra forma de descentralizao mencionada por Brown (1990), refere-se maneira como as decises so tomadas nos nveis mais baixos de uma estrutura, ou seja, quando implica alguma maneira de controle local semi-autnomo. Esta forma considerada pelo autor como descentralizao poltica, o controle local pode ser exercido por organismos ou diretorias eleitas. Sob o ponto de vista de uma maior diferenciao entre a descentralizao poltica e administrativa, verificamos que nos estudos desenvolvidos por Bentez (1994), a descentralizao poltica se opera quando se deseja obter uma maior participao dos cidados, enquanto que a descentralizao administrativa baseia-se em argumentos tcnicos de eficincia. Esse tipo de descentralizao pode ser observada, por exemplo, quando h um maior nvel de participao e deciso no mbito dos conselhos municipais e escolares.

Descentralizao vertical, descentralizao vertical e paralela


Descentralizao vertical Existem outras formas de observar como se processa a descentralizao. Mintsberg (1983) destaca que a literatura tem usado o conceito de descentralizao de trs formas fundamentais. Duas dessas formas esto associadas distribuio de poder no mbito das organizaes. A primeira se refere disperso do poder formal aos nveis mais baixo da hierarquia de autoridade. De acordo com o autor, esse processo pode ser caracterizado como uma forma de descentralizao vertical. A descentralizao vertical ocorre atravs da delegao de decises por intermdio da cadeia vertical da hierarquia, seu foco se centra no poder formal, na autoridade. Esse tipo de descentralizao semelhante quela em que as secretarias de educao delegam atribuies para as escolas.

Descentralizao vertical e paralela Para Mintsberg (1983), a descentralizao vertical pode ocorrer de forma paralela quando as unidades ou diviso de uma organizao recebem o poder necessrio para tomar decises que afetam seus produtos e servios, provocando uma situao de interdependncia de deciso e focalizando o poder em nico nvel da hierarquia. Nesse caso podemos considerar que esse tipo de descentralizao se verifica quando as unidades e setores dos sistemas de ensino passam a compartilhar do poder de deciso sobre os assuntos que so de sua responsabilidade. Descentralizao horizontal Outro tipo focalizado por Mintsberg (1983) denomina-se de descentralizao horizontal. Para o autor, esse tipo de descentralizao ocorre quando h transferncia de poder no mesmo nvel de autoridade, criando situaes de deciso 52

informal. Neste tipo de descentralizao, o poder formal pode repousar em outros setores da estrutura. Para Mintsberg (1983), o poder pode se localizar em uma pessoa pela virtude de seu cargo, ou pelo grau de conhecimento profissional. A influncia dos sistemas nas decises dos profissionais pode, tambm, levar a troca de poderes entre os profissionais. O poder pode ser deslocado entre os membros de uma organizao pelo fato de simplesmente pertencerem a essa organizao. A descentralizao horizontal (MINTSBERG, 1983), apresenta-se ainda na forma seletiva. Nesse caso os profissionais assumem um papel de liderana dentro da organizao desenvolvendo a funo de formao de outros membros. Para o autor, a descentralizao horizontal pode ainda ocorrer quando o poder transmitido segundo critrio de conhecimento dos tcnicos ou agentes de uma estrutura organizacional. O processo de descentralizao pode, tambm, ser considerado seletivo, quando a esfera superior remete, para as instncias inferiores, poderes especficos de certos domnios. Do ponto de vista das organizaes educacionais, Guthrie e Reed (1986) mencionam que a organizao da escola sofre a influncia da diviso do trabalho baseada na competncia tcnica e na especializao. Nesse sentido, a competncia tcnica e o conhecimento especializado se apresentam como aspectos compatveis com as funes mais elevadas. Nesse caso, a descentralizao, ao nvel da escola, pode se apresentar de forma seletiva. Outros tipos de descentralizao Vamos conhecer outra abordagem sobre a descentralizao apresentada por Prez (1994), cuja obra est indicada nas referncias. Se voc desejar aprofundar-se no estudo desta tipologia. Prez (1994) apresenta quatro tipos de descentralizao (desconcentrao, delegao, devoluo e privatizao) presentes nos paises da Amrica Latina com base no aporte tipolgico* de Rondinelli, Nellis e Cheema (1993). Acompanhe conosco.
Quando ocorre a transferncia de gesto desde o rgo central at as regies e localidades. O autor salienta que esse tipo de descentralizao no implica transferncia de poder, mas apenas delegao de autoridade ou competncias de ao. No cumpre, portanto, o papel de promover as condies necessrias para o incremento da descentralizao, medida que o governo central segue privando o poder local.

DESCONCENTRAO

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DELEGAO

Constitui-se em outro tipo de conceito que se apresenta associado descentralizao. Ao explorar esse conceito, Prez (1994) identifica que consiste na passagem de certas responsabilidades para um agente paraestatal, que, por sua vez, est submetido ao controle dos governos. O autor critica esse tipo de descentralizao, por no promover a transferncia de poder e autoridade real, nem desenvolver a participao dos atores sociais na administrao e gesto educacional.

DEVOLUO

Por fim, o autor refere-se privatizao como um tipo de descentralizao. Supe a progressiva transferncia de controle governamental da educao para a iniciativa privada, de forma que, a competitividade passa a constituir-se na dinmica das relaes entre as diversas escolas. Por fim, Prez (1994) ressalta que esse foi o nico tipo de descentralizao no experimentado na Amrica Latina.

PRIVATIZAO

Fique tranqilo(a)!

De acordo com Prez (1994), o terceiro tipo de descentralizao, considerado como devoluo, supe a criao ou fortalecimento de governos subnacionais. Na concepo de Prez (1994), esse tipo de descentralizao pode tornar os governos locais fortes e autnomos, capazes de responsabilizar-se por prestar os servios educacionais, levantar fundos, recursos fsicos, humanos e pedaggicos necessrios s demandas educativas.

Para facilitar o seu estudo, demonstraremos na prxima pgina, em forma de diagrama, um resumo dos tipos de descentralizao conforme verificamos na literatura sobre o assunto. Confira.

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QUADRO SNTESE Fig.IV - Tipos de descentralizao

PONTOS PRINCIPAIS Fizemos uma longa caminhada nesta unidade em direo ao conhecimento dos vrios modelos tericos que permitam analisar as medidas de descentralizao poltica, pedaggicas, administrativo-financeiras e sua relao com a democratizao efetiva da escola, uma vez que a gesto educacional se apresentou como uma estratgia capaz de proporcionar melhores condies de funcionamento das escolas e de melhorar a situao geral da educao. Voc verificou os pontos de semelhana e diferena entre os vrios modelos estudados e os diversos tipos de descentralizao (administrativa, poltica, vertical, vertical e paralela, horizontal). Alm disso, tambm teve acesso abordagem de Prez(1994) sobre os tipos de descentralizao com base em Rondinelli, Nellis, Cheema e Perez (desconcentrao, delegao, devoluo e privatizao). Na prxima unidade, estaremos complementando o estudo da descentralizao da gesto da educao. Parabns pelo interesse e esforo demonstrados.! Escolhemos um lindo poema para aquecer seu corao antes de voc sair desta unidade.

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Amoroso 2 Leve-me com voc, Por onde o destino a conduzir. Leve-me com voc Por onde quer que o desejo a chame. Leve-me com voc, Cada vez que a dor bater-lhe no peito. Leve-me com voc, Quando o desejo tomar-lhe o corpo. Leve-me com voc, Quando, distrada, estiver a olhar o horizonte Devorar o sol. Leve-me com voc, Quando gozar noite. Leve-me com voc, Quando a gua lavar-lhe o corpo. Leve-me com voc, Para o tempo mgico do encontro. Leve-me com voc, Quando a despedida for inevitvel. Leve-me com voc, Mesmo que o amor acabe. FILHO, Antio Nery.In: Poetas da Bahia (II)- Joaquina Lacerda Leite(org).Salvador: Editora do EXPOGEO, 2003, P.41

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Assunto 2.2: Reformas Educacionais e a Democratizao da Gesto da Educao. Unidade: 2.2.4: A Descentralizao da Gesto da Educao (2) Colega professor(a). Seja bem-vindo(a) a este encontro. Gostou do poema Amoroso 2 que lhe oferecemos no final da unidade anterior? Veja o que o autor Antnio Nery Filho (Bahia, 1944) diz sobre o seu fazer potico: No sou poeta. Apenas, de tempos em tempos, o amor reala minha vida e me revela num verso ou noutro. Vale a pena e tudo E diz mais: Hoje, quando meu caminho fica intranqilo, encontro em Pessoa e Eluard o verso que preciso para recomear tudo outra vez, porque preciso". J que estamos falando de coisas do corao que tal cantarolar um pouco a cano de Gonzaguinha (R.J -1945/1991) sobre a necessidade de se recomear sempre? Aceite nosso convite e cantemos juntos Comearia tudo outra vez....
Comearia tudo outra vez, se preciso fosse meu amor A chama no meu peito ainda queima, saiba, nada foi em vo A cuba libre da coragem em minha mo A dama de lils me machucando o corao A febre de sentir seu corpo inteiro Coladinho ao meu E ento eu cantaria a noite inteira Como eu j cantei e cantarei As coisas todas que j tive, tenho e sei que um dia terei A f no que vir e a alegria de poder olhar pra trs E ver que voltaria com voc De novo a viver nesse imenso salo Ao som desse bolero, a vida, vamos ns

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E no estamos ss, veja meu bem A orquestra nos espera, por favor Mais uma vez, recomear Ao som desse bolero, a vida, vamos ns E no estamos ss, veja meu bem A orquestra nos espera, por favor Mais uma vez, recomear Disco: Comearia tudo outra vez- 1976

neste clima que vamos reiniciar os nossos estudos sobre a descentralizao da gesto da educao. Na unidade anterior, estudamos vrios modelos e tipos de descentralizao e vimos que os modelos de gesto educacional das ltimas dcadas sugerem uma mudana no poder constitudo de forma hierrquica para uma maior participao e envolvimento ativo dos atores na definio das polticas educacionais. Isso se d por meio de medidas de democratizao e descentralizao da gesto dos sistemas de ensino Nesta unidade, destacaremos aspectos da descentralizao em relao gesto educacional, tais como, tipos de decises a serem tomadas, problemas que interferem na descentralizao, promoo da descentralizao, participao dos vrios atores na gesto da escola, a prestao de contas como instrumento da transparncia no uso de recursos pblicos, autonomia e possibilidade de mudanas e inovao na gesto educacional. Enfim, estudaremos as vrias dimenses da descentralizao. Vamos?

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APRESENTAO PANORMICA Tipos de decises Em estudos desenvolvidos por Winkler Gershberg (2000, p.7) sobre a descentralizao na Amrica Latina, destacamos alguns tipos de decises que podem ser alcanadas a partir da descentralizao: Organizao da instruo Seleo da escola que o aluno ir freqentar. Definio do tempo de instruo. Escolha dos textos de estudo. Definio do contedo curricular. Determinao dos mtodos pedaggicos.

Gesto do pessoal Contratao e dispensa do diretor da escola. Seleo e contratao dos professores. Definio ou aumento da escala de remunerao dos professores. Determinao das responsabilidades dos professores. Determinao do provimento de treinamento no trabalho.

Planejamento e estruturas Criao ou fechamento de escola. Seleo dos programas oferecidos em uma escola. Definio do contedo dos cursos. Realizao de exames para monitorao do desempenho escolar.

Recursos Elaborao de um plano de melhoria escolar. Definio do oramento para pessoal. Distribuio do oramento para outros itens que no pessoal. Atribuio de recursos para capacitao. Todavia, os diversos tipos de descentralizao explorados at aqui podem enfrentar dificuldades em seu desenvolvimento, conforme veremos.

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Problemas que podem interferir na descentralizao Voc rene uma ampla experincia como professor(a) da rede municipal de ensino e possvel que j acumule tambm experincia como gestor/gestora. Ao se inscrever neste curso, est pretendendo ser reconduzido ao cargo ou disput-lo pela primeira vez. De qualquer forma, j tem alguma intimidade com o assunto que aqui tratamos.Acompanhe conosco a apresentao, de forma sinttica, dos problemas mais comuns que podem afetar o processo de descentralizao e utilize estes insumos para confirmar ou ampliar o seu conhecimento. De acordo com Winkler (1991), a literatura sobre a descentralizao administrativa descreve que a escassez de habilidades administrativas por parte dos profissionais formados e capacitados pode favorecer os argumentos a favor da centralizao, especialmente nos pases em desenvolvimento onde se apresenta essa carncia. Se os administradores esto mal formados, suas decises tendero a ser inadequadas e dificultaro o processo de descentralizao. Isto indica claramente que a adoo de medidas de descentralizao por parte dos sistemas de ensino requer que seus profissionais estejam devidamente qualificados para promover tais medidas. Do ponto de vista da descentralizao poltica, Winkler (1991) considera que a posio poltica dos atores, bem como dos grupos envolvidos pode se tornar um fator que venha a comprometer negativamente as medidas de descentralizao e prejudicar o seu desenvolvimento. A falta de apoio poltico e a ausncia de participao dos sujeitos, por exemplo, so fatores que podem tornar as medidas de descentralizao incuas. Por essa razo, o autor ressalta a necessidade de promover o envolvimento e a informao dos grupos diretamente vinculados execuo dos planos de descentralizao. Para Brown (1990), uma organizao descentralizada pode ser re-centralizada por uma ao administrativa. Cita como exemplo, a condio que pode assumir um gestor ao concentrar o poder de transferir ou tomar decises para outros setores. Quando isso ocorre em uma estrutura descentralizada politicamente, observa o autor, torna-se mais complexo uma vez que uma nova re-centralizao ir necessitar de uma nova legislao.

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Promover a descentralizao importante identificar algumas razes pelas quais se justificam os propsitos da descentralizao. Do ponto de vista de Roversi-Monaco (1992), a descentralizao pode identificar-se com vrias ideologias. A compreenso do autor se constitui num ponto de partida para se reconhecer a abrangncia das razes que podem conduzir uma organizao a adotar medidas de descentralizao. O autor adverte que necessrio verificar quais so as ideologias implicadas, identificar em que momento histrico se processa a descentralizao e o estgio de desenvolvimento social.

De acordo com Winkler (1991), so muitas as razes que levam adoo de medidas de descentralizao. Essas razes podem se manifestar em declaraes polticas ou atravs de aes administrativas e podem ser so agrupadas em trs categorias:financiamento; eficincia e efetividade; redistribuio de poder. Segundo Winkler (1991), os argumentos no sentido da descentralizao financeira so justificados pela dificuldade e restries fiscais que governos centrais enfrentam para continuar expandido suas necessidades e demandas educacionais. Dessa forma, a transferncia de alguns servios educacionais para outras esferas de governo e para a comunidade e o voluntariado torna-se uma estratgia plausvel. Na mesma linha do financiamento, Winkler (1991) considera que a adoo de medidas de descentralizao pode ser justificada ante as dificuldades e os altos custos do governo central para administrar um sistema educacional centralizado. A burocracia e centralizao a que podem estar submetidas as organizaes centrais dos sistemas de ensino conforme pensa Winkler (1991) podem se apresentar inadequadas s necessidades dos organismos locais e s diferenas regionais. O autor menciona que as polticas de planejamento centralizado podem resultar em uma educao cara e de baixa qualidade. Nesta perspectiva, a transferncia de responsabilidade para os pais e comunidade local pode tornar as escolas mais responsveis perante esses atores sociais e, portanto, promover a eficincia e eficcia de sua gesto. Por outro lado, Winkler (1991) adverte que a descentralizao raramente se estabelece como objetivo de promover redistribuio do poder poltico. Quando isso ocorre, sua meta mais freqente destina-se a promover a democratizao e a incorporao dos atores e grupos sociais. Nesse caso, a descentralizao pode se estabelecer com a 61

inteno de fortalecer as polticas do governo central ou mesmo, enfraquecer os grupos que se opem a tais polticas. Segundo Brown (1990), a descentralizao se apresenta freqentemente na literatura como um meio para se obter os objetivos de flexibilidade organizacional, prestao de contas e produtividade. Encontramos ainda como objetivos vinculados descentralizao o conceito de eficincia*, eficcia*, autonomia, participao.

TEORIA A participao como objetivo da descentralizao na gesto educacional. A participao dos atores na gesto de uma organizao se apresenta, na literatura examinada, como um dos objetivos da descentralizao. No campo da gesto escolar, a participao, segundo Girling e Keith (1996), pode significar o envolvimento dos professores, funcionrios, pais, alunos e representantes da comunidade na gesto e na organizao das educativas da escola. atividades

Essa participao pode estimular a capacidade de agir e de encontrar solues para problemas relacionados gesto da escola. Girling e Keith (1996) consideram que o diretor de escola no rene pessoalmente o conjunto de condies necessrias para resolver os problemas que afetam a gesto da escola, por essa razo enfatizam a importncia de promover a participao dos diferentes atores.

CONSELHOS OU COLEGIADOS ESCOLARES Os Conselhos ou Colegiados escolares foram criados geralmente com o objetivo de fornecer suporte e favorecer a gesto da escola por meio da participao dos atores. Tornaram-se, portanto, uma das formas viveis de participao dos atores na gesto escolar (diretores, professores, funcionrios, pais, alunos, membros da comunidade). Na rede municipal de ensino de Salvador, por exemplo, os conselhos escolares foram institudos com a finalidade de envolver os atores que atuam no cotidiano da escola, bem como ampliar a participao de pessoas externas escola. Por essa razo, certamente, esses conselhos foram constitudos por representantes de pais de alunos, professores, funcionrios e por alunos que atingiram a idade de 14 anos. Tm a funo de rgo consultivo na elaborao do projeto pedaggico da escola e o papel decisrio na definio de seu regimento, alm de exercer o controle sobre a utilizao dos recursos financeiros da escola. Nesse sentido, o Conselho Escolar, alm 62

de favorecer a implicao de seus membros na gesto da escola, representa um espao de poder para os pais e os cidados interessados na educao de seus filhos. Assim, a participao dos agentes externos escola nos conselhos escolares sugere uma forma de democracia e de descentralizao que pode aumentar a confiana do pblico a partir do controle, pelos cidados, do funcionamento da escola quanto aos nveis administrativo e pedaggico. Em sntese, podemos dizer que h uma efetiva participao quando os diferentes atores esto implicados, naturalmente, em nveis variados na gesto da escola, particularmente quando participam da tomada de deciso e exercem algum tipo de controle sobre as atividades financeiras e educativas. Na atividade administrativa, podemos observar que existe participao a partir da freqncia elevada do nmero de reunies organizadas pelos diretores, bem como se so reunies que valorizam e favorecem a implicao dos atores professores, funcionrios, pais, alunos e comunidade. A participao pode, tambm, ser observada a partir dos meios implantados ou adotados pelos diretores de escola para ajudar na tomada de deciso, no controle dos processos administrativos e pedaggicos, assim como, para favorecer a circulao de informaes no mbito da escola. Essas observaes podem conduzir a uma constatao sobre a natureza da participao dos atores na gesto da escola, distinguindo se um tipo de participao que considera a voz dos atores na tomada de decises (NOVAES, 2004).

TEORIA

A prestao de contas como alvo da descentralizao da gesto educacional Podemos considerar que a prestao de contas se insere no contexto da gesto escolar como uma forma de tornar os processos educativos transparentes para o pblico. Segundo Brown (1990), a prestao de contas um componente importante nas organizaes e um dos objetivos da descentralizao. O autor observa que se uma organizao demonstra maior liberdade para tomar decises, ela dever assumir, por outro lado, a responsabilidade de prestar contas. Assim, a idia de prestar contas est associada necessidade de mostrar se os objetivos anteriormente definidos e os resultados esperados foram alcanados ou no. E isso, em funo dos recursos destinados ao sistema educativo, neste caso, escola. 63

De acordo com Brown (1990), a prestao de contas adquire um outro significado quando se refere participao dos pais. Nesse caso, a escola no deve se limitar a prestar contas apenas s instncias superiores. Ela deve fazer o mesmo junto aos pais e, neste sentido, a escola responder melhor comunidade. O processo de prestao de contas pode ser observado a partir dos mecanismos adotados pelo diretor de escola em relao aos rgos centrais da educao, no caso do Brasil, as Secretarias de Educao. Alm disso, podemos observar os meios que os diretores utilizam para manter os beneficirios informados sobre os servios educativos pais e alunos. Nesse plano, importante ver como os diretores percebem o direito dos beneficirios no que se refere ao acesso s informaes e quais so as estratgias adotadas para envolv-los no processo de prestao de contas. Em resumo, podemos considerar que h prestao de contas, por exemplo, quando o diretor fornece ao conselho escolar e atores em torno da escola, informaes sobre os recursos financeiros a ela destinados, as previses de aplicao e os resultados alcanados (NOVAES, 2004). A flexibilidade como objetivo da descentralizao na gesto educacional Nesta dimenso, qual o conceito de flexibilidade? Estamos considerando que o conceito de flexibilidade se refere capacidade que tem uma organizao (neste caso a escola) de promover mudanas e inovaes na gesto. Brown (1990, p.41) sublinha que a flexibilidade implica no apenas que a agncia de servio responda solicitao do cliente, mas que tal resposta seja fornecida em tempo considerado razovel pelo cliente e talvez pela agncia tambm.

Analisando os estudos realizados por Brooke (1984) em torno da flexibilidade, Brown (1990) verifica que este autor considera que a flexibilidade apresenta-se associada velocidade e capacidade que as unidades de uma organizao revelam ao responder s mudanas. A flexibilidade se torna cada vez mais importante quando os rgos centrais esto demasiadamente longe dos centros de funcionamento locais, ou quando 64

os rgos centrais se tornam cada vez maiores e a tomada de deciso deve passar por muitas instncias intermedirias. A escola uma unidade organizacional complexa, em geral situa-se geograficamente mais prxima aos usurios; de outra parte mais susceptvel de enfrentar novas e variadas exigncias. Nesse sentido, importante adotar mecanismos de flexibilidade que lhe permitam responder a tais exigncias. Greenhalgh (1984, p.93) amplia a perspectiva de anlise quando afirma que uma grande flexibilidade na escola pode gerar inveno e criatividade, contribuindo assim para resolver problemas comuns e especficos, usando o talento do pessoal da prpria escola. Quanto mais descentralizada for uma organizao, menciona Brown (1990), maiores sero as possibilidades de promover inovaes. No contexto da escola, as inovaes podem ocorrer tanto na esfera pedaggica quanto na administrativa. Embora a descentralizao represente uma condio necessria para promover maior flexibilidade, para o autor, ela no suficiente para satisfazer s necessidades de mudanas. Brown (1990) adverte, por outro lado, que as restries decorrentes dos regulamentos e procedimentos estabelecidos pelo Estado (rgos de controle) em relao, por exemplo, alocao de recursos para as despesas, compra de equipamento e material podem constituir um obstculo flexibilidade.

RESUMO Para organizar melhor o seu estudo, vamos fazer um apanhado do que estudamos no passo anterior sobre a importncia da flexibilidade para a gesto das unidades escolares. Em resumo, observamos que a flexibilidade no contexto da gesto escolar representa a possibilidade de promover inovaes, criatividade e mudanas para melhor responder s demandas institucionais, bem como, aquelas decorrentes do pessoal envolvido com os servios educacionais. Neste sentido, as medidas que visam promover a flexibilidade podem ser observadas a partir da percepo dos diretores sobre a necessidade de implantar novas formas de gesto. A flexibilidade na gesto da escola pode, tambm, ser constatada a partir do estmulo que os professores recebem por parte dos diretores para que apliquem novos programas e experimentem, em sala de aula, novas abordagens pedaggicas. Alm disso, podemos perceber a flexibilidade de acordo com os meios e os recursos de que dispem as escolas para responder s exigncias especficas e derivadas das novas tecnologias. Finalmente, possvel explorar a percepo dos diretores sobre mecanismos de flexibilidade mediante a reao das escolas em face s decises e demandas oriundas da Secretaria de Educao (NOVAES, 2004).

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A autonomia como objetivo da descentralizao na gesto educacional Quando analisado no contexto educacional, o conceito de autonomia pode ser definido como a transferncia de competncia e de responsabilidade da administrao central ou regional para as escolas (LEMOS, 1999). Este processo pressupe que a escola assuma de sua parte, alguns poderes. A perspectiva adotada por Lemos (1999) coloca a autonomia das unidades administrativas numa posio relacional, isto , cada unidade administrativa adquire maiores poderes medida que rgos centrais os perdem ou os distribuem entre estas unidades. Apesar de a autonomia poder representar para as escolas maiores poderes de deciso sobre matrias relativas aos campos administrativo, pedaggico e financeiro, importante salientar, que a escola permanece como uma unidade administrativa ligada a uma estrutura organizacional maior. Por essa razo, ela confrontada a certo grau de restrio quanto autonomia. Esse pressuposto reforado por Bullock e Thomas (1997, p. 43), quando advertem que a autonomia no significa que aprendizes, educadores e instituies possam agir como queiram. Nvoa (1995) acredita que as escolas dotadas de autonomia podem adquirir os meios necessrios para responder aos desafios e s demandas do cotidiano. Apoiando-se sobre a anlise de Brown (1990), Nvoa considera que a autonomia implica um maior nvel de responsabilidade dos atores e uma maior aproximao do centro decisrio da realidade da escola. Ainda sobre autonomia e sua importncia na gesto descentralizada De outra parte, estudos realizados por David (1989) em torno da autonomia, identificam que h uma estreita relao entre autoridade e recursos financeiros, considerando que ao se constituir como unidade oramentria oramento escolar a escola ganha uma importante condio para efetivar sua autonomia. O autor menciona ainda, que a delegao de autoridade transmitida escola, pode estimular a presena de novas idias em torno do currculo e at mesmo a criao de material didtico. A autonomia conferida escola pode representar delegao de autoridade para lidar com oramento e currculo, como tambm proporcionar maiores poderes a gesto da escola, criando um ambiente de trabalho e de aprendizagem que pode se tornar mais produtivo. 66

Segundo David (1989, p.174), a autonomia representa a base principal da gesto escolar descentralizada e reflete claramente a delegao de poder do rgo central para as escolas. Quando as escolas adquirem maior autonomia, o diretor assume um papel estratgico, podendo utilizar sua condio de lder e de autoridade para concretizar de modo eficiente tal autonomia. Assim, as idias em torno da delegao de autoridade e de liderana, no contexto da autonomia, apresentam-se estreitamente ligadas ao papel de diretor. Neste sentido, a autonomia pode ser observada pela maneira especfica com que o diretor percebe sua autoridade para assumir funes de liderana na gesto da escola. Pode ainda ser analisada a partir da maneira com a qual o diretor utiliza a autoridade para decidir, controlar e aplicar os recursos financeiros destinados escola. Finalmente, a autonomia pode ser analisada a partir da percepo que os diretores de escola possuem sobre a delegao de autoridade para promover a movimentao de funcionrios como, por exemplo, contratar ou demitir professores (NOVAES, 2004). No prximo passo desta unidade, voc vai visualizar um quadro contendo a sntese das dimenses da descentralizao sobre as quais os passos anteriores (do passo 6 ao passo13) trataram. Analise-o cuidadosamente e retorne aos passos citados, se necessrio. Dessa forma, vai estar melhor preparado(a) para compreender a abordagem de Winkler e Gershberg (2000), no passo 15, para caracterizar algumas dimenses que podem ser estimuladas a partir da descentralizao da gesto da escola. QUADRO SINTESE Dimenses da descentralizao

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A partir da descentralizao da gesto da escola... Recorremos mais uma vez aos estudos realizados por Winkler e Gershberg (2000, p.13) para utilizar um quadro que ajuda a caracterizar algumas dimenses que podem ser estimuladas a partir da descentralizao da gesto da escola. De acordo com os autores so as seguintes: Liderana
Os diretores das escolas so selecionados pela comunidade aplicando-se critrios transparentes. Os planos de melhoria escolar se desenvolvem no nvel local. Transferemse recursos s escolas para implantao dos planos escolares

Professores capacitados e comprometidos


Delega-se autoridade s escolas para realizar mudanas curriculares e pedaggicas. Os professores tm considervel responsabilidade pelo desenvolvimento dos planos de melhoria escolar. Delega-se autoridade aos diretores para que implementem um sistema de avaliao do desempenho dos professores. Delega-se autoridade (e recursos) s escolas para que tomem suas prprias decises a respeito do tipo de capacitao que ser dada aos professores.

Concentrao nos resultados em termos de aprendizado


O plano de melhoria escolar enfatiza os objetos de melhoramento do aprendizado (e os resultados associados, como a reduo da desero e da repetncia). A informao com relao ao tipo de capacitao que dar aos professores transparente.

Responsabilidade pelos resultados


Os diretores so designados por prazo fixo, sem que tal prazo se renove se no forem cumpridos os objetivos de melhoria do aprendizado.

COMENTRIOS Os problemas em torno da democratizao e da descentralizao podem ocorrer de formas diferenciadas, gerando um campo rico para estudos e para orientar os novos processos que ora esto em desenvolvimento. A participao professores, diretores, funcionrios, pais, alunos e comunidade, na condio de atores ativos, informados e participantes dos processos de democratizao e descentralizao fundamental para a qualidade na educao. A participao contribui 68

para a formao de decises coletivas; desperta a autonomia da escola quando a sociedade civil se incorpora ativamente aos processos de deciso e conduo dos rumos da educao; potencializa a democracia em termos gerais e proporciona a elevao do nvel de qualidade, medida que os servios educacionais passam a ser acompanhados, de perto, por todos aqueles que dele desfrutam. Os estudos realizados nos mostram que o foco da gesto educacional passou a incidir no somente sobre os diretores mas, tambm, sobre os atores que atuam na escola e em seu entorno. Nesse particular, incide, especialmente sobre o diretor, cujas atribuies oficiais incluem principalmente a responsabilidade de conduzir a gesto da escola de forma eficiente e eficaz. Este curso de formao de futuros gestores escolares lhe permite um aporte terico que, somado sua experincia profissional e de vida, vo formatando novos conceitos, reforando outros e desenvolvendo competncias que lhe sero exigidas profissionalmente. Com a finalidade de despertar e apresentar alguns sinais para identificar melhor esse processo, apresentamos as seguintes questes: Como os diretores esto respondendo s novas demandas da gesto escolar? Quais as medidas prticas adotadas pelos diretores para fazer fluir o processo de descentralizao? Qual modelo de gesto descentralizada vem predominando nas escolas da rede municipal de ensino? Como os atores, especialmente os pais, esto reagindo aos apelos pela sua participao na gesto da escola. So pontos a considerar no seu preparo para candidatar-se direo da escola. Apostamos que o seu desempenho refletir o demonstrados. interesse e motivao at aqui

PONTOS PRINCIPAIS A democratizao, bem como a descentralizao, no se processa de uma nica maneira, uniformemente. O foco da gesto educacional passou a incidir no somente sobre os diretores, mas tambm sobre os atores que atuam na escola e em seu entorno. Nesse particular, incide, especialmente sobre o diretor, cujas atribuies oficiais incluem principalmente a responsabilidade de conduzir a gesto da escola de forma eficiente e eficaz. Assim sendo, o diretor de escola encontra-se diante de novos desafios, como por exemplo: partilhar o poder com outros atores professores, pais, funcionrios e comunidade , lidar com o controle de recursos financeiros e incentivar a elaborao de projetos pedaggicos que melhorem o rendimento educacional dos estudantes. 69

Essas novas responsabilidades podem contribuir para a superao do papel burocrtico do diretor, cuja funo era vista como mero gerenciador de rotina. Os diretores de escolas ocupam uma posio estratgica no seio da organizao escolar. As novas exigncias colocadas no contexto das mudanas na gesto escolar abrem a perspectiva de o diretor adquirir maior grau de autonomia, valorizar seu trabalho e empreender novas formas de gesto. Imprimem, ainda, um maior grau de responsabilidade, ao tempo em que coloca o diretor ante as novas e complexas situaes de gesto. Espera-se que voc tenha aproveitado ao mximo. Agora hora de uma pausa nos estudos. Levante-se, espreguice-se, respire e feche os olhos. Espairea um pouco e, ao seu tempo, retorne aos estudos. At mais. Foi uma longa caminhada, mas estamos finalizando aqui.

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Assunto 2.3 : A Funo Social da Escola e Suas Inter-Relaes Unidade 2.3.1: As Teorias Sociolgicas Sobre a Instituio Escolar Ol, colega professor(a)! Parabns pelo cumprimento de seus prazos e objetivos. Fazendo um balano de sua caminhada, voc ver como tem avanado de forma segura e confortvel. Voc j desenvolveu uma relao de intimidade com os recursos tecnolgicos que o curso lhe oferece, o que lhe tem permitido uma navegao constante e sem acidentes nos contedos dos diversos itens propostos. Estamos iniciando a abordagem dos itens que compem o assunto A funo social da escola e suas inter-relaes com a seguinte organizao que voc j viu no quadro de avisos da sala de aula: As teorias sociolgicas sobre a instituio; A histria da escola no Brasil e A escola como organizao. Aqui, ns vamos discutir um pouco sobre qual a funo social que cabe escola. Tratar sobre esse assunto significa identificar que tipo de relao a escola tem com a sociedade em geral e qual a sua contribuio para transformao (ou no) das relaes sociais. Em outras palavras, podemos dizer que estudar a funo social de uma instituio o mesmo que identificar o lugar que ocupa na sociedade global. Assim, estamos lhe propondo um passeio por algumas das teorias sociolgicas buscando identificar como a escola se posiciona, que funo ela vem exercendo. Dessa forma, voc ter condies de fazer uma anlise de como sua escola vem desempenhando seu papel social e direcionada a que interesses. Bom passeio !

APRESENTAO PANORMICA

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Para identificar o lugar que a escola ocupa na sociedade global precisamos ter uma viso bem ampla da instituio. Entend-la de dentro para fora e de fora para dentro; ou seja, estudarmos todas as suas relaes: com a sociedade como um todo, com outras instituies, e principalmente com o sistema poltico no qual a escola est inserida. Estes aspectos so objetos das teorias sociolgicas e vm sendo estudados pela Sociologia da Educao. Uma outra parte do conhecimento que devemos ter sobre a instituio escolar do campo da histria: como e por que a sociedade teve a necessidade de criar a escola como um espao educativo? Entretanto, para termos uma viso da situao atual da escola pblica no Brasil no momento em que a escola se situa como ncleo da gesto dos sistemas de ensino , necessrio estudar as relaes externas e as internas escola e suas mltiplas determinaes. Existe um consenso entre os autores da Sociologia da Educao de que a escola uma instituio social que serve para formar as novas geraes de jovens e crianas para sua insero no mundo adulto. Mas eles divergem quanto forma e ao propsito dessa insero. Quem melhor analisa essas divergncias entre autores Brbara Freitag (1980, p.15-43). o que voc ver nos prximos passos. As teorias sociolgicas... O passo inicial no estudo de algumas teorias sociolgicas para explicar como a escola se posiciona em relao sua funo, conhecer o pensamento do filsofo francs mile Durkheim (1858- 1917).

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Saiba mais sobre a vida dos autores: mile Durkheim (15 de agosto de 1858 15 de dezembro de 1917) nasceu em Epinal, no noroeste da Frana, prximo fronteira com a Alemanha. Era filho de judeus e optou por no seguir o caminho do rabinato, como era costume na sua famlia. Mais tarde declarou-se agnstico. Depois de formar-se, lecionou Pedagogia e Cincia Social na Faculdade de Letras de Bordeaux, de 1887 a 1902. A ctedra de Cincia Social foi a primeira da Sociologia em uma universidade francesa e foi concedida justamente quele que criaria a "Escola Sociolgica Francesa". Seus alunos eram, sobretudo, professores do ensino primrio. Durkheim no repartiu o seu tempo nem o pensamento entre duas atividades distintas por mero acaso. Abordou a Educao como um fato social. "Estou convicto que no h mtodo mais apropriado para pr em evidncia a verdadeira natureza da Educao", declarou. A partir de 1902, foi auxiliar de Ferdinand Buisson na cadeira de Cincia da Educao na Sorbonne e o sucedeu em 1906. E estava plenamente preparado para o posto, pois no parara de dedicar-se aos problemas do ensino. Dentro da Educao moral, psicologia da criana ou histria das doutrinas pedaggicas, no h campos que ele no tenha explorado. Morreu em 15 de dezembro de 1917, supostamente pela tristeza de ter perdido o filho na guerra, no ano anterior.

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Talcott Parsons (1902-1979) foi seguramente o socilogo norte-americano mais conhecido em todo o mundo. Em geral, seus crticos entenderam-no como um pensador conservador, preocupado basicamente com o bom ordenamento da sociedade, sem ter muita tolerncia para com a desconformidade ou a dissidncia dos que podiam manifestar-se contra ela. Sua obsesso era determinar a funo que os indivduos desempenhavam na estrutura social visando a excelncia das coisas. Era um estudioso da Estratificao Social no da mudana ou da transformao. Considera-se que a concepo social dele tenha sido influenciada diretamente pelo antroplogo Bronislaw Malinowski, um funcionalista (*), fortemente marcado pela biologia, da verem em Parsons um admirador da organizao de um formigueiro, no qual o papel dos indivduos (das operrias rainha-me) esta devidamente pr-determinado e ordenado em funo da manuteno e aperfeioamento de um sistema maior.

Talcott Parsons, absorvendo em seu Social System parte substancial das idias de Durkheim, v na educao (em sua terminologia apresentada como socializao) o mecanismo bsico para a constituio de sistemas sociais e de manuteno e perpetuao dos mesmos em forma de sociedades. Sem a socializao, o sistema social incapaz de manter-se integrado, preservar sua ordem, seu equilbrio e conservar seus limites. [...] Parsons, ao contrrio de Durkheim, no destaca tanto o aspecto coercitivo do sistema face ao indivduo, mas ressalta a complementaridade dos mecanismos em atuao a fim de satisfazer os requisitos do sistema social e do sistema de personalidade. Assim como o sistema tem necessidades de socializar seus membros integrantes, tambm o indivduo tem necessidades que somente o sistema pode satisfazer. H, portanto, no processo educativo uma troca de equivalentes em que tanto o indivduo quanto a sociedade se beneficiam. A fim de maximizar as gratificaes e minimizar as privaes, o indivduo se sujeita a certas exigncias impostas pelo sistema. [...] assim que o indivduo passa a atuar no sistema como um elemento funcional do mesmo. Como Durkheim, Parsons no fixa quais seriam os valores e as normas especficas de cada sistema. Mas como Durkheim, Parsons deixa claro que valores genricos como continuidade, conservao, ordem, harmonia, equilbrio so princpios bsicos que regem o funcionamento do sistema societrio como um todo e de seus subsistemas, aos quais os indivduos se sujeitam no seu prprio interesse. por essa razo que tanto Durkheim como Parsons tm sido criticados por seus pressupostos* conservadores, que os levam a exorcizar, com auxilio de uma teoria educacional, o conflito, a contradio, a luta e a mudana social de seus sistemas societrios. Os dois autores no vem na educao um fator de desenvolvimento e de superao de estruturas societrias arcaicas, mas um know-how necessrio, transmitido de gerao em gerao, para manter a estrutura e o funcionamento de uma sociedade dada. 74

Voc leu cuidadosamente os textos dos dois passos anteriores e percebeu as semelhanas entre os dois pensadores em relao funo da escola e suas relaes com a sociedade. Caso no esteja seguro(a), releia-os. Continuando a nossa viagem, vamos visitar o pensamento de John Dewey (EEUU, 1859- 1952). Continue atento(a) para os argumentos empregados pelo autor em relao ao tema que estamos estudando. Ele afirmava: . Educao no preparao, nem conformidade. Educao vida, viver, desenvolver-se, crescer

Saiba mais sobre o autor... John Dewey (1859 1952), educador, filsofo, homem da mais ampla cultura, falecido em junho de 1952, foi o intelectual mais importante dos Estados Unidos da Amrica no sculo XX um nome realmente universal. Ao contrrio de boa parte dos filsofos da sua poca, especialmente dos europeus, que sentiram-se atrados por ditadores e por regimes fortes, Dewey foi um pregador intransigente das virtudes do individualismo e dos valores da democracia, identificando o seu nome de um modo definitivo com a educao secular, de massas, que caracterizou o sculo.

"Eu acredito que educao o mtodo fundamental do progresso social e da reforma (...). Atravs da educao a sociedade formula o seu prprio propsito, podendo o organizar seus prprios meios e recursos...dirigindo-os no sentido em que ela pretende mover-se."

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JOHN DEWEY

Divergem substancialmente dessa posio autores como Dewey ou Mannheim. Ambos vem na educao no um mecanismo de correo e ajustamento do indivduo a estruturas societrias dadas, mas um fator de dinamizao das estruturas, atravs do ato inovador do indivduo. No processo educacional o indivduo habilitado a atuar no contexto societrio em que vive, no simplesmente reproduzindo experincias anteriores, transmitidas por geraes adultas, mas em vistas de tais experincias, sua anlise e avaliao crtica, ele se torna capaz de reorganizar seu comportamento e contribuir para a reestruturao e reorganizao da sociedade moderna. Tanto o indivduo como a sociedade so vistos num contexto dinmico de constantes mudanas. Uma anlise mais detalhada da posio desses autores mostra, porm, como tambm a sua posio encerra limites intransponveis. Dewey exige que no se faa uma separao entre educao e vida. Educao no preparao, nem conformidade. Educao vida, viver, desenvolver-se, crescer [...] O ato educacional consiste, pois, em dar a esse indivduo os subsdios necessrios para que essa reorganizao de experincias vividas se d em linhas mais ou menos ordenadas e sistematizadas. Ora, para que isso se efetive, o meio em que se d o processo educacional tem que ser organizado e reestruturado para que haja uma seqncia adequada de experincias que possam ser avaliadas e alargadas de forma mais ou menos sistemtica. Para Dewey este meio a escola, que deve assumir as caractersticas de uma pequena comunidade democrtica. [...] a vivncia democrtica na escola, onde ficariam excludos os momentos perturbadores do estilo democrtico de vida, fortaleceria na criana e no futuro adulto as regras do jogo democrtico. Como voc percebeu, a educao exigida por Dewey vem a ser uma doutrina pedaggica especfica da sociedade democrtica. Educao no simplesmente um mecanismo de perpetuao de estruturas sociais anteriores, mas um mecanismo de implantao de estruturas sociais ainda imperfeitas: as democrticas. Educao no se reduz aos valores e normas formuladas por Durkheim e Parsons, de carter extremamente formal e conservador, mas est incondicionalmente ligada aos valores e normas da democracia.

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Continuando o estudo das teorias sociolgicas, vamos conhecer o pensamento de Karl Mannheim . Acompanhe atentamente os pontos de encontro entre a sua teoria e a de John Dewey. Karl Mannheim (Budapeste, 1893 - Londres, 1947). Socilogo alemo de origem hngara, iniciou seus estudos de filosofia em Budapeste participando de um grupo de estudos coordenado por Georg Lukcs. Seu primeiro livro, Ideologie und Utopia (Ideologia e utopia), de 1929, tambm considerado seu mais importante escrito. Nesta obra, Mannheim afirma que todo ato de conhecimento no resulta apenas da conscincia puramente terica mas tambm de inmeros elementos de natureza no terica, provenientes da vida social e das influncias e vontades a que o indivduo est sujeito. Segundo Mannheim, a influncia desses fatores da maior importncia e sua investigao deveria ser o objeto de uma nova disciplina: a sociologia do conhecimento.

KARL MANNHEIM

Em Karl Mannheim (Budapeste,1893 - Londres, 1947) temos uma verso ampliada da teoria de Dewey.( [...] Para que as sociedades modernas alcancem esse objetivo supremo da democracia, precisam educar seus membros nas regras do jogo, valores e normas democrticos, a partir das bases, desde o incio da vida do indivduo em sociedade. A educao assume aqui claramente uma conotao poltica. A educao vem a ser o processo de socializao dos indivduos para uma sociedade racional, harmoniosa, democrtica, por sua vez controlada, planejada, mantida e reestruturada pelos prprios indivduos que a compem. [...] Assim, Mannheim, apesar de partir do objetivo final de uma sociedade democrtica em pleno funcionamento, revela-se como um terico na linha das reflexes de Dewey. na prpria experincia da vida em instituies de cunho democrtico que se d a educao para a democracia. Resta perguntar para ambos os autores o que vem primeiro: a democracia ou o indivduo democrtico? Pois, por um lado a educao deve produzir indivduos democrticos, capazes de criarem e manterem em funcionamento instituies e estruturas democrticas. Mas, por outro lado, esses indivduos s viro a ser democratas convictos se as prprias instituies em que vivem lhes transmitirem as regras do jogo democrtico. Ambos partem do pressuposto que tanto os indivduos como as instituies so do ponto de vista dos valores bsicos da democracia imperfeitos. Essa imperfeio deve ser corrigida pela educao. Mas a prpria 77

educao se efetiva em estruturas sociais concretas, as quais, por sua vez, so imperfeitas. Surge o impasse. Dewey, que se limita ao nvel da institucionalizao da educao em escolas, prope que essas assumam o carter de comunidades democrticas artificiais que reproduzam de maneira perfeita as comunidades imperfeitamente democrticas da sociedade global envolvente. Os alunos que deixam essas escolas-modelo sero futuramente capazes de aperfeioar as instituies deficitrias da sociedade. Mannheim recorre cincia e aos homens que a praticam: a intelligentsia*.

RESUMO As teorias educacionais at agora revistas pecam por seu alto grau de generalidade e seu extremo formalismo. Assim, referem-se a indivduos e sociedades histricas de caractersticas universais. Todos os indivduos so sujeitos ao mesmo processo de socializao em uma sociedade dada, caracterizando-se esta por seu funcionamento global, sua harmonia e ordem interna. Para seguirmos adiante nessa caminhada pelas teorias sociolgicas, vamos fazer uma parada aqui para compararmos as dimenses sociolgicas relacionadas aos processos entre sociedade e educao dos tericos vistos at agora: Durkheim e Parsons negam a dimenso histrica e, com isso, a possibilidade de mudana do contexto societrio em que vivem os indivduos. Negam, tambm, a concepo do homem histrico que seria produto dos condicionamentos scioeconmicos, ao mesmo tempo que ator consciente dentro das estruturas que o condicionam.

[...] Dewey e Mannheim parecem, ao contrrio, ver na educao um instrumento de mudana social, j que atravs dela que se impor e realizar a sociedade democrtica. Educao, em verdade, concebida como agente de democratizao da sociedade.

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Aps esta breve parada para sistematizarmos os conhecimentos acerca dos princpios sociolgicos de Durkheim, Parsons, Dewey e Mannheim, vamos adiante com a contribuio de outros tericos? A nossa proposta, ao estudar os autores, de que voc tenha os elementos que lhe permitam situar a escola na sociedade e entender a funo social desta instituioonde exerce seu papel de educador e para qual pretende candidatar-se a gestor. Vamos, portanto, ao estudo de mais dois autores, Jean-Claude Passeron (Frana, 1930) e Pierre Bourdieu (Denquin, 1930). Jean-Claude Passeron nasceu em 1930, professor de Sociologia da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, diretor do CERCOM/CNRS e do IMEREC, e escreveu em parceria com Pierre Bordieu A Obra La Reproduction, publicada em 1970. Como se sabe, apenas as diferenas, contradies e desigualdades alimentam utilmente o conhecimento sociolgico. (...) S h sociologia onde existem relaes desiguais e figuras da diferena. (Jean-Claude Passeron, 1991, p. 247) Pierre Bourdieu

Pierre Bourdieu ( Denquin, 1930 Paris 2002) foi um importante socilogo francs. De origem campesina, filsifo de formao, chegou a docente na cole de Sociologie du Collge de France, instituio que o consagrou como um dos maiores intelectuais de seu tempo. Desenvolveu, ao longo de sua vida, mais de trezentos trabalhos abordando a questo da dominao e , sem dvida, um dos autores mais lidos, em todo mundo, nos campos da antropologia e Sociologia, cuja contribuio alcana as mais variadas rea do conhecimento humano, discutindo em sua obra temas como educao, cultura, literatura, arte, mdia, lingstica e poltica.

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JEAN-CLAUDE PASSERON & PIERRE BOURDIEU

Voc viu que Dewey e Mannheim vem na Educao um instrumento de mudana social, um agente de democratizao da sociedade. [...] Divergem fundamentalmente dessa concepo do processo educativo autores como Passeron e Bourdieu. Eles tm uma viso histrica da sociedade e do homem e partem da anlise e crtica da sociedade capitalista (especificamente da sociedade francesa do sculo XX). A caracterstica fundamental dessa sociedade a estrutura de classes, decorrente da diviso social do trabalho, baseada na apropriao diferencial dos meios de produo. O sistema educacional visto como uma instituio que preenche duas funes estratgicas para a sociedade capitalista: a reproduo da cultura (nisso os autores coincidem com as colocaes feitas por Durkheim e Parsons) e a reproduo da estrutura de classes. Uma das funes se manifesta no mundo das representaes simblicas (Bourdieu) ou ideologia, a outra atua na prpria realidade social. Ambas as funes esto intimamente interligadas, j que a funo global do sistema educacional garantir a reproduo das relaes sociais de produo. [...] Durkheim, Parsons, Dewey e Mannheim praticamente reduziram a funo das instituies escolares a essa ltima, ou seja, reproduo de cultura, deixando de lado que Bourdieu chama de reproduo social, isto , a funo de perpetuar a prpria estrutura social hierarquizada, imposta por uma classe social sobre a outra. Assim, nas palavras de Bourdieu, o sistema educacional garante a transmisso hereditria do poder e dos privilgios dissimulando sob a aparncia da neutralidade o cumprimento desta funo. [...] O sistema educacional consegue reproduzir as relaes sociais, ou seja, a estrutura de classes, reproduzindo de maneira diferenciada a cultura, a ideologia da classe dominante. Como Durkheim, Bourdieu considera o processo educativo uma ao coercitiva, definindo a ao pedaggica como um ato de violncia, de fora.

Continuando o estudo das teorias sociolgicas, vamos rever mais dois autores que vo nos falar da escola e sua funo na sociedade.: Roger Establet e Nicos Poulantzas (Atenas,1936 Paris, 1979) 80

SAIBA MAIS:

Nicos Poulantzas (Atenas, 1936 Paris, 3 de outubro de 1979) foi um filsofo e socilogo grego. Seu nome em grego era , que transliterado fontica da lngua portuguesa seria Ncos Pulantzs. Poulantzas era de linha marxista e membro do Partido Comunista da Grcia. Exilouse para Paris onde lecionou a partir de 1960. Foi aluno de Louis Althusser. Empreendeu uma srie de estudos sobre o Estado e as classes sociais que se tornaram referncias. tido como primeiro terico marxista da cincia poltica. Cometeu suicdio lanando-se do vigsimo-segundo andar de uma torre na capital francesa.

ROGER ESTABLET & NICOS POULANTZAS


[...] Se em Bourdieu em certos momentos se tinha a impresso de a escola ser no somente instrumento, mas tambm causa da diviso da sociedade em classes, Establet e Poulantzas deixam bem claro que tanto a escola como outras instituies de socializao (os AIE de Althusser) como a Igreja, meios de comunicao de massa, famlia no criam a diviso em classes, mas contribuem para esta diviso e, assim, para sua reproduo ampliada. [...] A escola vem a ser, portanto, um mecanismo de reforo dessa prpria relao capitalista. [...] , pois, a escola que transmite as formas de justificao da diviso social do trabalho vigente, levando os indivduos a aceitarem, com docilidade, sua condio de explorados, ou a adquirirem o instrumental necessrio para a explorao da classe dominada. Importante nessa explicao o fato de que o caminho que garante a reproduo da fora de trabalho, e com isso das relaes materiais de produo, precisa ser preparado pelos aparelhos ideolgicos. A reproduo material das relaes de classe depende da eficcia da reproduo das falsas conscincias dos operrios. Essas so criadas e mantidas com auxlio da escola. A reproduo da ideologia vem a ser uma condio sine qua non da reproduo das relaes materiais e sociais da produo. 81

[...] Mas se aceitarmos as colocaes dos autores ao nvel puramente descritivo, ento as coisas se passam na sociedade capitalista como se de fato a escola tivesse esse poder. Essa deduo seria falsa, j que os dinamismos que criam o conflito e a luta de classes se localizam fora da escola, manifestando-se tambm nos AIE, mas no s neles. O peso da escola no pode, portanto, ser sobreestimado. A escola no nem a causa da falsa conscincia nem o nico fator que a perpetua. Althusser, apesar de admitir a importncia estratgica da educao como instrumento de dominao nas mos das classes dominantes, no v nela importncia estratgica como instrumento de libertao por parte da classe dominada. Falta-lhe aqui, a nosso ver, a viso histrica e dialtica dos AIE e da escola.

Qual a contribuio de Antonio Gramsci (1891-1937) para esta anlise?

ANTONIO GRAMSCI

[...] Gramsci vai ser o autor que atribui escola e a outras instituies da sociedade civil (ou seja, aos AIE de Althusser) essa dupla funo estratgica (ou seja, a funo dialtica) de conservar e minar as estruturas capitalistas. A preocupao central de Gramsci no a escola e sua funo especfica na sociedade capitalista, e por isso no pode ser considerado um terico explcito da educao. Gramsci tem sido caracterizado, dentro da tradio do pensamento marxista, como o terico da superestrutura* e nessa qualidade que ele fornece os elementos que permitem pensar uma teoria da educao. [...] o essencial da contribuio de Gramsci a tese de que a luta poltica pode, e no contexto do capitalismo avanado deve, travar-se prioritariamente na instncia da sociedade civil. O que no exclui que, em outras sociedades, em outros estgios de desenvolvimento histrico, o papel decisivo possa caber infra-estrutura ou esfera estatal (sociedade poltica). Dentro desse esquema gramsciano se torna possvel pensar dialeticamente no problema da educao e no funcionamento da escola. Somente ele permite a conceituao de uma pedagogia do oprimido e uma educao emancipatria* institucionalizada. Isso porque o referencial terico no se limita 82

anlise, explicao e crtica de uma sociedade historicamente estabelecida (como a sociedade do capitalismo avanado), mas oferece tambm os instrumentos para pensar e realizar, com o auxilio das escolas e das demais instituies da sociedade civil (e em certos momentos histricos, eventualmente, a partir deles), uma nova estrutura societria. Os dinamismos que regem como revelou Bourdieu e denunciaram os althusserianos o funcionamento da escola capitalista como reprodutora das relaes materiais, sociais e culturais de produo dessa formao histrica podem ser explorados em sua contradio interna, para corroer no s sua prpria funcionalidade, mas a da prpria estrutura capitalista em questo. A contra-ideologia, na forma de uma pedagogia do oprimido, pode apoderar-se do AIE escolar corroendo-o, refuncionalizando-o*, destruindo-o, ao mesmo tempo em que a nova pedagogia nele se institucionaliza para divulgar sua nova concepo de mundo. [...] Toda classe hegemnica*procura concretizar sua concepo de mundo na forma do senso comum, ou seja, fazer com que a classe subalterna interiorize os valores e as normas que asseguram o esquema de dominao por ela implantado. Um dos agentes mediadores entre a transformao da filosofia da classe hegemnica em senso comum da classe subalterna o sistema educacional, dirigido e controlado pelo Estado. O lugar do sistema educacional a sociedade civil. aqui que se implantam as leis. Se estas j representavam uma forma de materializao da concepo do mundo, a sua verdadeira concretizao somente se d quando for absorvida pelas instituies sociais que compem a sociedade civil. Essas, por sua vez, a inculcam aos dominados de tal maneira que estes a transformam em padres de orientao de seu prprio comportamento. O senso comum , pois a forma mais adequada de atuao das ideologias. A escola um dos agentes centrais de sua formao.

SAIBA MAIS: Antonio Gramsci (1891-1937) Foi um homem que sempre lutou contra a ortodoxia, o autoritarismo, a fragmentao... sempre tendo como idia central a questo: "como podemos nos tornar livres?". Seu referencial terico e sua prtica poltica foram marcados pelo pluralismo, pela flexibilidade, pela relao entre as aparentes disparidades e pela busca da autonomiado homem. Lio que deveria ser aprendida pelos atuais polticos, educadores, lderes sindicais, enfim, pela sociedade em geral. Faleceu em 27.04.1937, aos 46 anos de idade, vtima de tuberculose e derrame cerebral. Mesmo na priso e sofrendo todo tipo de privao, no teve o apoio dos chamados "companheiros" que tambm estavam presos. 83

Motivo? A "companheirada" era ( ou ainda ?) tradicional, autoritria, e tinha(?) uma viso unilateral do mundo. Tomando com base a anlise de Brbara Freitag (1980), podemos dizer que as teorias sociolgicas apontam trs caminhos para situar a Escola na sociedade e conseqentemente definir sua funo social. Acompanhe conosco. 1 A sociedade que determina as caractersticas da instituio escolar, pela sua fora coercitiva*, e a escola serve para socializar os indivduos, moldando-os s regras e normas sociais; 2 A escola um instrumento de transformao social e para isso deve tornar-se uma comunidade democrtica exemplar, de modo a propiciar s novas geraes a vivncia do jogo democrtico e as condies para atuar na sociedade de forma transformadora; 3 A escola um espao de mediao de conflitos. Nela esto presentes os diversos interesses e as diferentes foras sociais, e no embate entre as idias conservadoras e as transformadoras que a escola educa as novas geraes. Foi um longo caminho. Se achar necessrio, em qualquer momento de seu curso, voc pode retornar s unidades j cursadas para rever argumentos, confirmar opinies, subsidiar anlises.Sabemos de seu esforo e temos demonstraes de sua perseverana.

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Assunto 2.3: A Funo Social da Escola e Suas Inter-relaes Unidade: 2.3.2: A Histria da Escola no Brasil Seja bem-vindo (a) colega professor(a)! Leia, agora, um texto do gegrafo Dr. Milton Santos (Bahia,1924- 2001) e estaremos prontos(as) para recomear. Agora que estamos descobrindo o sentido da nossa presena no planeta, pode-se dizer que uma histria universal verdadeiramente humana est, finalmente, comeando. A mesma materialidade, atualmente utilizada para construir um mundo confuso e perverso, pode vir a ser uma condio da construo de um mundo mais humano. Basta que se completem as duas grandes mutaes ora em gestao: a mutao tecnolgica e a mutao filosfica da espcie humana. ( SANTOS, p. 174) Nesta unidade, voc far uma pequena viagem sobre a histria da escola no Brasil. Conhecer o passado aprender a compreender o presente e vislumbrar um futuro pensado, elaborado, refletido. Assim, o gestor da escola tem a possibilidade de dar passos firmes em direo a uma escola verdadeiramente democrtica e de qualidade social para todos. Boa viagem!

APRESENTAO PANORMICA Iniciando a viagem... A instituio escolar tem uma histria muito antiga. Embora sem chamar Escola, os antigos mesopotmios e egpcios j reservavam um espao nos templos e palcios para ensinamentos aos jovens da realeza e de outras famlias eminentes que serviam Corte. Existiam dois tipos de educao: a dos sacerdotes (que detinham o conhecimento da vida, como por exemplo, da Medicina, da Astrologia, da Matemtica etc.) e a dos guerreiros, senhores da arte militar. Esse tambm o perfil genrico da educao na Grcia e em Roma antigas, embora seja preciso lembrar que na Grcia existiram Academias, vinculadas a determinadas seitas religiosas, onde se produziu muito conhecimento dentre os quais a Filosofia e onde se formaram os grandes filsofos com Scrates, Plato e Aristteles. . Nos tempos medievais, os espaos educativos j possuam classes com professores, geralmente sacerdotes, nos mosteiros ou nas igrejas, mas com uma educao restrita formao religiosa; o trabalho se aprendia nas prprias oficinas. Foi nesse perodo que comearam a surgir, nos ncleos urbanos, as universidades ainda freqentadas pelos nobres, mas tambm por alguns no nobres. A escola que deveria ser para todos surgiu na Modernidade, no bojo da Revoluo Francesa, da Reforma Protestante e do Iluminismo. A Revoluo Francesa props a 85

universalizao da cidadania que requeria a escolaridade; a Reforma Protestante apregoou a necessidade do contato direto do indivduo com a palavra de Deus (a Bblia) para o que era necessria a habilidade da leitura; e o Iluminismo determinou que a Cincia era o nico caminho para o conhecimento, implicando, portanto, o desenvolvimento da cognio*. Temos, assim, trs grandes acontecimentos que impuseram a expanso da escolaridade, mediante uma escola laica - independente da Igreja que continuava se dedicando exclusivamente educao religiosa, do bom cristo. SAIBA MAIS O Iluminismo uma forma de pensamento que tem suas origens nos desenvolvimentos cientficos e intelectuais do sculo XVII e que alcana o seu apogeu nos sculos XVIII e XIX. Muitas correntes de pensamento, diferentes entre si, podem ser consideradas iluministas, porque o que caracteriza o iluminismo , principalmente, a crena na razo humana e na cincia como criao maior do Homem. Essa f suprema na racionalidade levou defesa da existncia de princpios universais vlidos que governam a natureza, o homem e a sociedade, marcando as teorias que se constituram ao longo da Modernidade e deixando suas marcas no pensamento contemporneo.
RIBEIRO, Ma. Luiza Santos. Histria d a Educao brasileira: a organizao escolar. Campinas/SP: Autores Associados, 1995.

A escola jesutica

Podemos considerar, ento, que a escola uma instituio social bem sucedida, pois atravessou grande parte da histria da humanidade, fazendo-se presente em quase todas as culturas. E, ainda hoje se mantm como espao privilegiado do conhecimento e do saber, um espao onde as crianas e os adolescentes deveriam estar durante a maior parte do seu tempo de vida. A escola no Brasil tem uma histria semelhante da Europa, particularmente da metrpole portuguesa; mas essa histria quem nos conta o professor Antnio Nvoa (2003, p.24-32): A escola pblica chega ao Brasil na transio entre a Idade Mdia e a Modernidade, pelas mos dos jesutas, a partir da Concesso Real a eles dada pela Coroa Portuguesa para a criao dos colgios, juntamente com a proibio de criao de cursos superiores. Ao trazerem a escola, trouxeram consigo concepes ainda muito 86

marcadas por uma viso medieval da vida. Em 1549, cria-se, em Salvador, o Colgio dos Meninos de Jesus, com trs padres professores, dois coadjutores, alguns meninos rfos de Lisboa, os meninos brancos filhos dos colonizadores e os curumins, indiozinhos de vrias naes, no tantos para no se correr o risco de prevalecerem seus hbitos brbaros no alunado. A educao tinha um carter catequtico, e os jesutas aplicavam a Ratio Studiorum, isto , o programa de ensino criado pela Companhia de Jesus qual eles pertenciam. No perodo de 1549 a 1758, muitas outras ordens religiosas da Igreja Catlica chegaram ao Brasil, usando a escola como meio de propagao da f. O mesmo ocorre, posteriormente, com denominaes protestantes. O currculo escolar era totalmente distanciado da vida do povo e acessvel a uma minoria que estudava latim, gramtica, retrica e filosofia. Com o Marqus de Pombal, os jesutas so expulsos do Brasil (1758), e as escolas de primeiras letras so reduzidas, passando-se a ter Aulas Rgias Municipalizadas e Seminrios Episcopais. A Companhia de Jesus foi a primeira instituio a preocupar-se com a formao de professores, e a ausncia dos jesutas provoca o surgimento dos professores leigos.

A escola ps-jesutica Somente na primeira metade do sculo XIX, que vo comear a surgir as primeiras Escolas Normais no Brasil: em 1835, em Niteri; em 1837, na Bahia; em 1845, no Cear; em 1846, em So Paulo.

Dessa forma, durante aproximadamente cem anos, existiram quase que somente professores leigos no Brasil, que ensinavam em trs tipos de escolas: Aulas Rgias, com professores leigos e auxiliares escravos; Privadas Patrocinadas, com professores leigos; e Privadas Comerciais, com professores estrangeiros habilitados. O currculo ensinado era o iluminista, anti-jesutico, racional e cientfico, liberal na proposta, mas conservador na prtica, permanecendo o dualismo cultural caracterstico da poca que deixou fortes vestgios presentes ainda hoje: elite letrada e povo analfabeto. Os efeitos dessa forma de organizao da educao vo-se expressar nas taxas de analfabetismo que vm se fazendo presentes ao longo da histria brasileira. Vamos ver estes dados no prximo passo. 87

A qualidade da educao escolar praticada j era questionada nessa poca, mesmo aquela recebida pelos filhos dos senhores ou porque era limitada a uma escola de ler e escrever (escola primria), ou porque o ensino secundrio era desatualizado, constitudo das antigas aulas rgias e, portanto, no os preparava para a continuidade dos estudos na Europa. Mesmo depois da criao de vrios cursos superiores na primeira metade do sculo XIX, continuavam freqentes as queixas quanto ao mau preparo dos alunos, ao critrio liberal de aprovao e falta de assiduidade dos professores principalmente dos cursos jurdicos e mdicos, pela necessidade de completarem o oramento com outras atividades.

em 1890, 85% da populao brasileira para pessoas de todas as idades, era de analfabetos; em 1900, passou a ser de 75%, continuando assim at 1920, quando mais da metade da populao de 15 anos e mais havia sido totalmente excluda da escola. Essas taxas de analfabetismo, s vo comear a diminuir para a populao de 15 anos e mais, a partir de 1950 (50,5%), chegando a 39,4% em 1960. No entanto, tomando algumas regies brasileiras, verifica-se que, ainda hoje, as taxas de analfabetismo continuam altas. No Nordeste, por exemplo, de 30,5% em 1999, quando no Brasil como um todo esse ndice de15,6%, ainda assim muito elevado para um pas que deseja alinhar sua economia com a dos pases desenvolvidos.

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VAMOS RELAXAR Vamos relaxar um pouco? Leia este belo poema de Drummond!

Desejo
Carlos Drummond de Andrade

Desejo a voc... Fruto do mato Cheiro de jardim Namoro no porto Domingo sem chuva Segunda sem mau humor Sbado com seu amor Filme do Carlitos Chope com amigos Crnica de Rubem Braga Viver sem inimigos Filme antigo na TV Ter uma pessoa especial E que ela goste de voc Msica de Tom com letra de Chico Frango caipira em penso do interior Ouvir uma palavra amvel Ter uma surpresa agradvel Ver a Banda passar Noite de lua Cheia Rever uma velha amizade Ter f em Deus No ter que ouvir a palavra no Nem nunca, nem jamais e adeus. Rir como criana

Ouvir canto de passarinho Sarar de resfriado Escrever um poema de Amor Que nunca ser rasgado Formar um par ideal Tomar banho de cachoeira Pegar um bronzeado legal Aprender uma nova cano Esperar algum na estao Queijo com goiabada Pr-do-Sol na roa Uma festa Um violo Uma seresta Recordar um amor antigo Ter um ombro sempre amigo Bater palmas de alegria Uma tarde amena Calar um velho chinelo Sentar numa velha poltrona Tocar violo para algum Ouvir a chuva no telhado Vinho branco Bolero de Ravel... E muito carinho meu.

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A escola no Estado Novo e na ditadura militar

O Brasil passa por vrias transformaes na sua organizao poltica e econmico-social ao longo dos seus quinhentos anos de histria que deixam suas marcas na escola e no tipo de educao oferecida sua populao.

De Colnia para Reino Unido, depois para Imprio Constitucional e Repblica Federativa, passando por dois momentos de regimes ditatoriais (o Estado Novo de Getlio Vargas de 1937 e o Regime Militar de 1964), o Brasil, ao contrrio de algumas outras naes com o mesmo tempo de histria, ainda permanece, na entrada do sculo XXI, em situao de desvantagem no s do ponto de vista do nvel educacional de sua populao.

Muitos dos direitos do cidado, tanto os humanos (vida, sade, educao, moradia) quanto os civis (liberdade, igualdade jurdica, justia) e que integram a Declarao Universal dos Diretos do Homem, foram sendo progressivamente alcanados nos pases mais desenvolvidos, mas, no Brasil ainda no foram conquistados pela grande maioria da sua populao. A educao, considerada por outros pases como elemento chave para a conquista dos demais direitos, no se constituiu, no Brasil, em prioridade durante muito tempo. Um smbolo disso a criao tardia, que s vai ocorrer em 1931, do prprio Ministrio da Educao e, ainda assim, junto com a Sade, tomando a denominao de Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP). At a, a educao integrava o Ministrio dos Transportes, Correio, Sade e Instruo. Esses detalhes mostram o pequeno espao que a educao ocupou durante muito tempo na organizao pblica nacional.

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TEORIA A dcada de 30 e a educao no Brasil [...] A dcada de 30 muito significativa para a histria da educao no Brasil. Alm de ser considerada o momento de expanso da escola primria, tambm a poca em que lanado, pela primeira vez no pas, um documento expressando o pensamento dos educadores e que se chamou de Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Recebeu esse ttulo por estar fundamentado nos princpios da Escola Nova, um movimento pedaggico que teve sua origem na Europa, ao final do sculo XIX, expandindo-se para os Estados Unidos, principalmente, atravs do educador americano John Dewey, e chegando ao Brasil entre as dcadas de 20 e de 30. O Movimento da Escola Nova reunia experincias educativas distintas, mas que enfatizavam os mesmos princpios: a valorizao dos mtodos ativos, da liberdade de expresso e criao da criana, do trabalho em grupo, do aprender a fazer, fazendo (incluso do trabalho manual nas escolas) e a colocao da criana no centro do processo educativo. Atualmente, o Projeto Escola Ativa, que vem sendo desenvolvido pelo FUNDESCOLA / MEC, em escolas da zona rural, est fundamentado nesses princpios da Escola Nova, recontextualizados para atender s necessidades de hoje. Saiba Mais...
O documento Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova chocava-se com o esprito da Revoluo de 1930, um esprito altamente centralizador. Afirmava que as demandas do desenvolvimento transformam a educao, cada vez mais, em uma necessidade social e econmica, ao lado de ser um direito humano. Defendia a gratuidade e a obrigatoriedade do ensino pblico, a reorganizao interna das escolas, o direcionamento dos padres didticos e pedaggicos, a formao de classes mistas (meninas e meninos estudando na mesma sala de aula) e a desvinculao entre a educao escolar e a educao religiosa.

No elenco de suas reivindicaes j constavam temas que hoje fazem parte da agenda das atuais polticas pblicas da educao no Brasil: descentralizao do ensino e autonomia para a funo educativa. Assim, a municipalizao do ensino fundamental, que vem hoje se processando, j era uma preocupao presente no Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova e tambm nos trabalhos de Ansio Teixeira (Bahia, 1900- 1971), um dos assinantes daquele manifesto.

tambm na dcada de 30 que comea a se consolidar o processo de industrializao no Brasil, o que vem a exigir o domnio de certas habilidades bsicas por parte do operariado. Esse o momento em que a ento chamada escola primria (equivalente s quatro primeiras sries do Ensino Fundamental) comea a se expandir, sobretudo nos Estados em que a industrializao entrou com mais fora (So Paulo, Rio e Minas Gerais). O objetivo principal da escola era ensinar a ler e escrever e contar.

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A escola na dcada de 50 At aproximadamente 1950, essa expanso se fez com a criao de escolas isoladas na zona rural e grupos escolares na zona urbana. Poucos eram os estabelecimentos de ensino secundrio, localizados, de um modo geral, nas capitais ou em cidades grandes do interior dos Estados. Os professores que atuavam no ensino secundrio eram recrutados por concurso ou por indicao das autoridades, entre os profissionais liberais, sendo que as faculdades de formao de professores s comeam a se espalhar pelo pas entre as dcadas de 60 e 70. Apesar das matrculas na escola primria terem se expandido, no foram absolutamente suficientes para atender demanda reprimida, resultante do crescimento demogrfico no pas. Assim, as classes populares continuaram, durante um longo perodo, fora da escola, conforme mostram os dados sobre os ndices evolutivos de analfabetismo no Brasil, indicados no passo 6 desta unidade. [...] Esses momentos de expanso do ensino no Brasil tiveram muito pouco impacto, pela no absoro de vastas camadas populares. Tambm do ponto de vista qualitativo, esses momentos foram marcados pelos altos ndices de evaso e repetncia. Esses ndices caracterizam a escola brasileira durante um longo perodo e continuam presentes ainda hoje, apesar de ocorrerem em proporo bem menor e como decorrncia da mobilizao da sociedade civil e do esforo que vem sendo feito por Municpios e Estados para melhorar a qualidade da escola pblica. COMENTRIOS Na verdade, uma escola de qualidade aquela que atende bem a toda a populao em idade escolar, permitindo que o domnio de conhecimento, habilidades e atitudes bsicas d as condies para que o aluno possa enfrentar os desafios de se tornar um cidado atuante e de dar continuidade permanente aos seus estudos. Isso no acontecia na histria passada do Brasil, para as classes populares, e ainda no acontece hoje. As escolas de Ensino Mdio ainda so uma utopia em grande nmero de localidades, mesmo havendo uma alta demanda para esse nvel de ensino.

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Para voc refletir... A baixa expectativa que os professores geralmente apresentam em relao s possibilidades de desenvolvimento de seus alunos das classes populares pode estar associada a essa viso, construda ao longo da Histria, de uma escola limitada, para os alunos pobres?

A escola a partir nas dcadas de 60, 70, 80

Entre os ltimos anos da dcada de 70, aps a abertura poltica, e os anos 80, surgiram vrias manifestaes da sociedade civil por melhores condies de vida, sendo que as reivindicaes por educao escolar, dentro dos movimentos sociais se constituram no seu mote principal. Contudo, bom lembrar que sempre houve uma demanda popular por uma educao de qualidade, no restrita apenas a esse perodo, o que pouco foi reconhecido no decurso da histria do pas, principalmente durante os perodos ditatoriais. Como bem assinala Arroyo, o povo age como sujeito de direito bem antes de ser reconhecido como tal. Dentro daqueles movimentos, a cidadania e a democracia, com todas as suas contradies, foram amplamente exercitadas. por isso que a nova LDB, ao definir seu conceito de educao, reconhece os movimentos sociais como espaos educativos, afirmando, no seu artigo 1 que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.

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[...] A temtica formao do educador passou a se constituir no foco que deflagrou a organizao de comits estaduais, congregando professores e estudantes por todo o Brasil e culminando com a formao, em 1980 de Conselho Nacional de Reformulao dos Cursos de Formao do Educador, CONARCF, de que participaram professores e representantes do MEC. Essas discusses marcaram toda a dcada de 80 e, em 1990, a Associao Nacional pela Formao de Profissionais de Educao ANFOPE passou a ter existncia jurdica. Dessa forma, o final dos anos 70 e a dcada de 80 se caracterizam como momentos importantes de lutas pela redemocratizao do pas. Em 1987, foi instalada a Assemblia Nacional Constituinte e, em 1988, foi promulgada a nova Constituio Brasileira, a Constituio Cidad, que instaura os princpios democrticos e reafirma os direitos universais do homem. Para rever alguns dos aspectos legais e normativos da educao, voc poder retornar ao Mdulo 1, assunto Contexto Legal e Normativo quando tratamos da Constituio Brasileira, da Lei de Diretrizese Base da Educao, do Fundo Municipal de Educao.

PONTOS PRINCIPAIS Como voc pde perceber, no Brasil, a instituio escolar foi, durante muitos anos, pouco valorizada e de difcil acesso populao em geral. Mas tambm houve muita luta iniciada principalmente a partir de 1930, com os Pioneiros da Educao Nova pela sua expanso e melhoria, embora, ainda hoje, no responda s demandas da sociedade por uma educao de qualidade. Ento, se a escola como uma instituio social um espao de mediao no qual diferentes interesses disputam poder de influncia sobre a Educao e sua histria, no Brasil, demonstra o conflito entre os anseios da populao e o descaso dos poderes pblicos, que definio temos para a sua funo social? Deixamos esta pergunta para voc, analisar e formular uma resposta , futuro gestor ou futura gestora. Voc pode trocar muitas idias com seus colegas na escola. Antes de sair daqui, aceita um convite para cantar?

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Podres Poderes (Caetano Veloso) Enquanto os homens exercem seus podres poderes motos e fuscas avanam os sinais vermelhos e perdem os verdes somos uns boais queria querer gritar setecentas mil vezes como so lindos, como so lindos os burgueses e os japoneses mas tudo muito mais ser que nunca faremos seno confirmar a incompetncia da Amrica catlica que sempre precisar de ridculos tiranos? ser, ser que ser, que ser, que ser ser que essa minha estpida retrica ter que soar, ter que se ouvir por mais mil anos? enquanto os homens exercem seus podres poderes ndios e padres e bichas, negros e mulheres e adolescentes fazem o carnaval queria querer cantar afinado com eles silenciar em respeito ao seu transe, num xtase ser indecente mas tudo muito mau ou ento cada paisano e cada capataz com sua burrice far jorrar sangue demais nos pantanais, nas cidades, caatingas e nos gerais ser que apenas os hermetismos pascoais e os tons e os mil tons, seus sons e seus dons geniais nos salvam, nos salvaro dessas trevas e nada mais? enquanto os homens exercem seus podres poderes morrer e matar de fome, de raiva e de sede so tantas vezes gestos naturais eu quero aproximar o meu cantar vagabundo daqueles que velam pela alegria do mundo indo mais fundo tins e bens e tais

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Assunto 2.3: A Funo Social Da Escola e suas Inter-Relaes Unidade 2.3.3: A Escola Como Organizao Ol, colega professor e futuro gestor! Ol, colega professora e futura gestora! Esperamos que voc tenha apreciado, enquanto cantava, a letra da cano de Caetano Veloso que lhe oferecemos no final da unidade anterior. ...o modo como nos comportamos est assentado em nossas crenas, valores, significados, modos de pensar e agir que vamos formando ao longo da vida, tanto em nossa famlia, o lugar em que nascemos e crescemos, como no mundo de vivncias que foi dando contorno a nosso modo de ser e naquilo que fomos aprendendo em nossa formao escolar ( Libnio, 2003). Aps estudar a histria da escola no Brasil (unidade anterior), vamos analisar A escola como organizao. Esta unidade trata de assuntos que focalizam a Escola como instituio pblica e que apresenta uma funo social determinada. Voc confirmou - o que j sabia pela experincia acumulada nas labutas do cotidiano da sala de aula - que a histria da Escola no Brasil se escreve a cada dia. E a cada um de seus profissionais cabe a escrita do captulo atual. APRESENTAO PANORMICA Voc far um breve passeio por dentro da escola, buscando compreender como se d seu funcionamento interno. No podemos nos esquecer da teia de relaes de poder na qual a escola est envolvida: o poder que o Estado exerce sobre a escola mediante as medidas polticoadministrativas; o poder que a escola exerce sobre a comunidade local e vice-versa; o poder do diretor na escola; o poder do professor na sala de aula, etc. Tais relaes de poder no interior da escola, geralmente, espelham a estrutura e a cultura autoritria que vigora na sociedade. Mas, diferentemente da sociedade global, a 96

escola porque possui um grau de complexidade menor tem mais condies de tratar e resolver internamente suas contradies. Jos Carlos Libneo (2003, p.315-351) tem um estudo sobre a escola como uma organizao que vai nos guiar neste aprendizado. Nas prximas telas, voc ter um contato com algumas partes desse estudo. Bom passeio!

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A escola como unidade social [...] A organizao escolar define-se como unidade social que rene pessoas que interagem entre si, intencionalmente, operando por meio de estruturas e de processos organizativos prprios, a fim de alcanar objetivos educacionais. Vitor Paro (1996) prefere denominar esse conjunto de caractersticas de administrao escolar. Sua definio tambm til por sintetizar a tarefa de administrar dois conceitos bem claros, a racionalizao de recursos e a coordenao do esforo coletivo em funo de objetivos. [...] A efetivao desses dois princpios d-se por meio de estruturas e de processos organizacionais, os quais podem ser designados, tambm, como funes: planejamento, organizao, direo e controle. Na escola, essas funes aplicam-se tanto aos aspectos pedaggicos (atividades-fim) quanto aos tcnico-administrativos (atividades-meio), ambos impregnados do carter educativo formativo, prprio das instituies educacionais. Alguns autores afirmam que o centro da organizao e do processo administrativo a tomada de deciso. Todas as demais funes da organizao (planejamento, a estrutura organizacional, a direo, a avaliao) esto referidas aos processos intencionais e sistemticos de tomada de decises (Griffiths, 1974). Esses processos de chegar a uma deciso e de fazer a deciso funcionar caracterizam a ao designada como gesto.

A cultura da escola

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Acompanhando o raciocnio de Libneo (2003), vamos fixar as especificidades da escola como uma organizao:

A forte presena das relaes interpessoais; A natureza do trabalho coletivo e da a relativizao da hierarquia; O fato dos usurios (no caso, os alunos) serem tambm membros da organizao.

A cultura um conjunto de conhecimentos, valores, crenas, costumes, modos de agir e de se comportar adquiridos pelos seres humanos como membros de uma sociedade. Esse conjunto constitui o contexto simblico que nos rodeia e vai formando nosso modo de pensar e de agir, isto , nossa subjetividade. As prticas culturais em que estamos inseridos manifestam-se em nossos comportamentos, no significado que damos s coisas, em nosso modo de agir, em nossos valores. Em outras palavras, o modo como nos comportamos est assentado em nossas crenas, valores, significados, modos de pensar e agir que vamos formando ao longo da vida, tanto em nossa famlia, o lugar em que nascemos e crescemos, como no mundo de vivncias que foi dando contorno a nosso modo de ser e naquilo que fomos aprendendo em nossa formao escolar. A organizao informal da escola: a cultura organizacional Voc viu no passo anterior as peculiaridades que criam a identidade de cada escola e que se baseiam muito mais nas relaes informais que na prpria estrutura formal. Vamos ver como Libneo descreve essa cultura da escola:

[...] At aqui se considerou a organizao formal, isto , a organizao planejada, a estrutura organizacional, os papis desempenhados. As organizaes, todavia, sofrem forte impacto dos elementos informais a organizao informal, que diz respeito aos comportamentos, s opinies, s aes e s formas de relacionamento que surgem espontaneamente entre os membros do grupo. Esses aspectos da organizao informal tm sido denominados de cultura organizacional. A expresso corresponde, de certa forma, a clima organizacional, ambiente, clima da escolar, termos j utilizados em textos de administrao. Todavia, o termo cultura indica uma abordagem antropolgica*, ao passo que clima organizacional tem enfoque mais psicolgico. Destacar a cultura organizacional como um conceito central na anlise da organizao das escolas significa buscar a relao das prticas culturais dos indivduos e sua subjetividade com sua influncia nas formas de organizao e de gesto escolar. Se determinada organizao tem como uma de suas caractersticas bsicas a relao 99

interpessoal, tendo em vista a realizao de objetivos comuns, torna-se relevante considerar a subjetividade dos indivduos e o papel da cultura em determin-la.

A cultura organizacional A bagagem cultural dos indivduos contribui para definir a cultura organizacional da organizao de que fazem parte. Isso significa que as organizaes a escola, a famlia, a empresa, o hospital, a priso, etc vo formando uma cultura prpria, de modo que os valores, as crenas, os modos de agir dos indivduos e sua subjetividade so elementos essenciais para compreender a dinmica interna delas. A cultura organizacional de uma escola explica, por exemplo, o assentimento ou a resistncia ante as inovaes, certos modos de tratar os alunos, as formas de enfrentamento de problemas de disciplina, a aceitao ou no de mudanas na rotina de trabalho, etc. Essa cultura organizacional, tambm designada como cultura da escola (pode-se falar, tambm, da cultura da famlia, da cultura da priso,da cultura da fbrica), diz respeito s caractersticas culturais no apenas de professores mas, tambm, de alunos,funcionrios e pais. [...] Cultura organizacional pode, ento, ser definida como o conjunto de fatores sociais, culturais e psicolgicos que influenciam os modos de agir da organizao como um todo e o comportamento das pessoas em particular. Isso significa que, alm daquelas diretrizes, normas, procedimentos operacionais e rotinas administrativas que identificam as escolas, h aspectos de natureza cultural que as diferenciam umas das outras, no sendo a maior parte deles nem claramente perceptveis, nem explcitos. Esses aspectos tm sido denominados freqentemente de currculo oculto, o qual, embora recndito, atua de forma poderosa nos modos de funcionar das escolas e na prtica dos professores. Tanto isso verdade que os mesmos professores tendem a agir de forma diferente em cada escola em que trabalham. Vale fixar: O conjunto de fatores que determinam a cultura organizacional influencia os modos de agir da organizao como um todo e o comportamento das pessoas em particular. Assim, podemos deduzir que as relaes internas escola so moldadas pela cultura escolar e, ao mesmo tempo, revelam essa cultura. A escola como organizao Nas pginas anteriores, analisamos a escola sob o enfoque da organizao informal, quando vimos que as relaes internas escola so moldadas pela cultura escolar e, ao mesmo tempo, revelam essa cultura. Continuando a nossa abordagem da escola como organizao, consideramos que ela tem uma estrutura de rgos com funes especficas e atribuies bem definidas, tais como o Conselho de escola e Direo. Essa estrutura normalmente representada 100

por um organograma e revela a concepo de gesto que a escola tem, pela prpria posio de seus rgos e seu lugar no funcionamento da escola. Vamos apresentar uma viso padro da escola como organizao neste e nos prximos passos. Acompanhe o registro das conceituaes com base no autor que utilizamos como referncia. Veja como Libneo nos descreve esses rgos:

Conselho de escola O conselho de escola tem atribuies consultivas, deliberativas e fiscais em questes definidas na legislao estadual ou municipal e no regimento escolar. Essas questes, geralmente, envolvem aspectos pedaggicos, administrativos e financeiros. Em vrios estados, o conselho eleito no incio do ano letivo. Sua composio tem certa proporcionalidade de participao dos docentes, dos especialistas em educao, dos funcionrios, dos alunos e de seus pais, observando, em princpio, a paridade entre integrantes da escola (50%) e comunidade (50%). Em alguns lugares, o conselho escolar chamado de colegiado e sua funo bsica democratizar as relaes de poder (Paro,1996; Ciseski e Romo, 1997)

Direo O diretor coordena, organiza e gerencia todas as atividades da escola, auxiliado pelos demais elementos do corpo tcnico-administrativo e do corpo de especialistas. Atende s leis, aos regulamentos e s determinaes dos rgos superiores do sistema de ensino e s decises no mbito da escola assumidas pela equipe escolar e pela comunidade. O assistente de diretor desempenha as mesmas funes, na condio de substituto direto.

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Setor tcnico-administrativo O setor tcnico-administrativo responde pelos meios de trabalho que asseguram o atendimento dos objetivos e das funes da escola. Responde, tambm, pelos servios auxiliares (zeladoria, vigilncia e atendimento ao pblico) e pelo setor multimeios (biblioteca, laboratrios, videoteca etc.)

A secretaria escolar cuida da documentao, da escriturao e da correspondncia da escola, dos docentes e demais funcionrios e dos alunos. Dedica-se, tambm, ao atendimento comunidade. Para a realizao desses servios, a escola conta com um secretrio e com escriturrios ou auxiliares de secretaria.

A zeladoria, a cargo dos serventes, cuida da manuteno, da conservao e da limpeza do prdio; da guarda das dependncias, das instalaes e dos equipamentos; da cozinha e da organizao e distribuio da merenda escolar; da execuo de pequenos consertos de outros servios rotineiros da escola. A vigilncia cuida do acompanhamento dos alunos em todas as dependncias do edifcio, exceto na sala de aula, orientando-os sobre normas disciplinares e atendendo-o em caso de acidente ou de enfermidade. Atenta tambm s solicitaes, por parte dos professores, de material escolar, de assistncia e de encaminhamento de alunos direo, quando necessrio. O servio de multimeios compreende a biblioteca, os laboratrios, os equipamentos audiovisuais, a videoteca e outros recursos didticos. Em alguns lugares, so os professores que cuidam dos multimeios, organizando os equipamentos e auxiliando os colegas em sua utilizao.

Setor Pedaggico O setor pedaggico compreende as atividades de coordenao e de orientao educacional. As funes dos especialistas na rea variam conforme a legislao estadual e municipal e, em muitos lugares, suas atribuies so unificadas em apenas uma pessoa ou so desempenhadas por professores. Como constituem funes especializadas, que envolvem habilidades bastante especiais, recomenda-se que seus ocupantes sejam formados em cursos especficos de pedagogia.

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O coordenador pedaggico ou professor-coordenador coordena, acompanha, assessora, apia e avalia as atividades pedaggico-curriculares. Sua atribuio prioritria prestar assistncia pedaggico-didtica aos professores em suas respectivas disciplinas no que diz respeito ao trabalho interativo com os alunos. H lugares onde a coordenao se restringe disciplina em que o coordenador especialista; em outros, a coordenao atende a todas as disciplinas. Outra atribuio do coordenador pedaggico o relacionamento com os pais e com a comunidade especialmente no que se refere ao funcionamento pedaggico- curricular e didtico da escola, comunicao das avaliaes dos alunos e interpretao feita delas.

O orientador educacional, em escolas que mantm essa funo, cuida do atendimento e do acompanhamento individual dos alunos em suas dificuldades pessoais e escolares, do relacionamento escola-pais e de outras atividades compatveis com sua formao profissional.

O conselho de classe ou de srie rgo de natureza deliberativa acerca da avaliao discente, resolvendo quanto a aes preventivas e corretivas sobre o rendimento dos alunos, sobre o comportamento deles, sobre promoes e reprovaes e sobre outras medidas concernentes melhoria da qualidade da oferta dos servios educacionais e ao melhor desempenho escolar do alunado.

Instituies auxiliares Paralelamente estrutura organizacional, muitas escolas mantm instituies auxiliares, como: Associao de Pais e Mestres (APM); Grmio Estudantil; Alm de outras, como a Caixa Escolar, vinculadas ao Conselho de Escola (quando existe) ou ao diretor. A APM rene os pais de alunos, o pessoal docente e tcnico-administrativo e os alunos maiores de 18 anos. Costuma funcionar por meio de uma diretoria executiva e de um conselho deliberativo. O Grmio Estudantil uma entidade representativa dos alunos criada pela Lei federal 7.398/85, que lhes confere autonomia para se organizarem em torno de seus interesses, com finalidades educacionais, culturais, cvicas e sociais. Ambas as instituies costumam ser regulamentadas no regimento escolar, variando sua composio de estrutura organizacional. Todavia, recomendvel que tenham autonomia de organizao e de funcionamento, evitando qualquer tutelagem* da Secretaria da Educao ou da direo da escola.

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Em algumas escolas existe a Caixa Escolar, com a finalidade de organizao da assistncia social, econmica, alimentar, mdica e odontolgica aos alunos carentes ou de acompanhamento e de controle da utilizao de recursos financeiros recebidos pela instituio.

Corpo docente e alunos O corpo docente o conjunto dos professores em exerccio na escola, cuja funo bsica consiste em contribuir para o objetivo prioritrio da instituio, o processo de ensino e aprendizagem. Os professores de todas as disciplinas formam, com a direo e os especialistas, a equipe escolar. Alm de seu papel especfico de docncia, tambm tem a responsabilidade de participar da elaborao do plano escolar ou projeto pedaggico, da realizao das atividades escolares, das decises do conselho de escola, de classe ou de srie, das reunies com pais (especialmente na comunicao e na interpretao da avaliao) da APM e das demais atividades cvicas, culturais e recreativas da comunidade. O corpo discente representatividade. inclui os alunos e, evidentemente suas instncias de

Temos a, portanto, um retrato de como est organizada uma unidade escolar . PONTOS PRINCIPAIS Como voc pde perceber nesta unidade, a escola uma organizao complexa e que se compe de vrios setores. Cada setor possui um conjunto de responsabilidades que contribuem para o bom andamento do trabalho pedaggico. Cada setor importante e necessita de estar articulado com os outros setores. S assim possvel construir uma escola de qualidade para todos. Pronto. Chegamos ao final desta unidade. Relembrando... Voc percorreu todas as unidades propostas para o estudo do Mdulo 2. (A Escola como ncleo de gesto) conforme voc foi acompanhando quando retornava, ao final de cada assunto, sala dos professores. Este mdulo est organizado em 3 assuntos:

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Os assuntos se seqenciadamente.

As polticas pblicas para a educao Reformas educacionais e a democratizao da gesto da educao A funo social da escola e suas inter-relaes em unidades que voc foi estudando

dividem

Esperamos que voc tenha aproveitado o mximo. Com esta unidade voc concluiu o estudo do contedo terico do Mdulo 2, devendo estar apto(a) a se submeter avaliao dos assuntos estudados contida em Aplicando os conhecimentos... Se estiver disposto(a) e achar necessrio, releia todas as unidades dos vrios assuntos deste mdulo antes de acessar as atividades. Basta clicar em Concluir e as atividades estaro a sua disposio com toda a orientao que voc vai precisar. Agora descanse, relaxe e retorne com todo o nimo. Sucesso na realizao das atividades. Aps conclui-las com xito, nos encontraremos na rua da escola para recomear o nosso roteiro rumo ao Mdulo 3 : O planejamento e os instrumentos da gesto escolar. Contamos com voc. At l!

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Assunto 2.4. Aplicando os Conhecimentos Unidade: 2.41. Atividades Prezado(a) professor(a) Voc concluiu o estudo dos assuntos previstos para este mdulo. Ao final de cada mdulo voc dispor de algumas questes objetivas para que possa avaliar sua aprendizagem e sua evoluo ao longo do curso. Estas questes, por serem bastante variadas e por abrangerem todo o contedo que voc estudou, apresentam grandes possibilidades de acerto. Voc dever selecionar, sempre, a correta. Esperamos que as suas escolhas lhe permitam obter, de imediato, um grande nmero de acertos. Consideramos cada um dos nossos alunos como um parceiro valioso para o aprimoramento do processo de formao de gestores escolares. Lembre-se! Voc poder rever todos os passos da unidade sempre que desejar. Mantenha-se confiante. Tenha certeza de que, mesmo distantes, estaremos torcendo pelo seu sucesso sempre.. Antecipadamente os nossos parabns! Na prxima pgina, voc vai encontrar a atividade que lhe propomos.

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1a. Questo Como melhor compreender e definir polticas pblicas? a) um campo de estudo das polticas que tratam das grandes questes pblicas de modo que no existe uma definio nica, todas so aplicveis j que tratam de um ou de outro aspecto que se complementam. b) um campo que comporta zona de conflitos e de parcerias, que lida com limites, tomada de deciso, idias e interesses, e se diferencia de poltica social, poltica governamental e poltica assistencial. c) um campo que comporta zona de conflitos e de parcerias, que lida com limites, tomada de deciso, idias e interesses, e o mesmo que poltica social, poltica governamental e poltica assistencial. 2a. Questo Quais os processos histricos mais significativos que esto associados ao processo de reforma do Estado na contemporaneidade? a) A Revoluo de 1688-1689 na Inglaterra e a Revoluo de 1789 na Frana. b) As transformaes no mundo do conhecimento, da cincia e a emergncia da sociedade da informao e da comunicao. c) A disputa em torno da questo democrtica, tanto com relao democracia representativa como da democracia participativa. 3a. Questo Ao gestor da escolar fundamental: a) Conhecer os processos de formulao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas, na rea da Educao. b) Acompanhar os programas e aes do governo na rea da Educao. c) Interagir com as associaes e entidades representativas. 4a. Questo Qual a relao entre educao, cidadania, ordenamento jurdico e polticas pblicas? a) So processos excludentes e ao mesmo tempo paralelos b) So processos independentes e ao mesmo tempo contemporneos c) So processos interdependentes e ao mesmo tempo complementares

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5a. Questo As polticas pblicas exercem um papel importante na modificao do Estado. Por que? a) As polticas pblicas demonstram o compromisso do Estado com a maioria da populao. b) As polticas pblicas ampliam a esfera pblica e superam os espaos restritos dos direitos civis. c) As polticas pblicas pertencem mesma lgica e jogo de poder que o Estado, o mercado e a sociedade civil.

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GABARITO MDULO 2 Questo 1 Questo 2 Questo 3 Questo 4 Questo 5 b) c) a) c) b)

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Glossrio
Palavra Absolutista Aporte Arcabouo Coercitivamente Cognio Cumbre Descentralizao Dialtica E- governo Eficcia Eficincia Emancipatria Estado Estados nacionais Exorcizar Inclusiva Incremento Inculcar Injunes Know how Lapidar Macro contexto Mediatizar Metamorfose Polissmico Pressuposto Sine qua non Verticalidade Significado Com poder nico, absoluto Aquilo que se acrescenta a mais Conjunto de princpios que d suporte a teorias ou anlises cientficas O que se faz de forma impositiva, por coao Prprio do raciocnio, o que promove o conhecimento. Conferncia internacional deestadistas Processo de distribuio de poder e atribuies em determinada organizao e / ou instituio Mtodo interpretativo que considera a anlise dos contrrios para compor uma sntese Governo eletrnico Aquilo que d resultados Qualidade do funcionamento perfeito dos diferentes mecanismos Aquela que promove a emancipao Instncia de poder das formaes sociais Instncia de poder que comanda um povo ou uma Nao Ato de expulsar os males A que inclui Desenvolvimento ou acrscimo Impor por meio de uma cultura especfica Exigncias, decorrncias de determinadas situaes Expresso em ingls que significa de uma tcnica especfica Claro, lmpido, preciso O contexto mais geral de determinadas situaes Ao de intermediao Processo de transformao no qual as coisas permanecem com sua essncia e assumem uma nova aparncia Que tem muitos significados Concepes prvias que embasam determinadas inferncias Expresso latina que significa nica condio Sentido do que vertical, que vem de cima para baixo

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Referncias
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